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Autores: Mª Jesús García Gasalla y equipo de la Campaña de Energía de Greenpeace España
Diseño y Maqueta: lete
Papel 100% reciclado postconsumo y totalmente libre de cloro
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ÍNDICE
EL ETIQUETADO ELÉCTRICO
1. Resumen y conclusiones ....................................................................................................... 5
Presentación y contenido de la información ....................................................................... 5
Elaboración y verificación de la información ...................................................................... 6
2. Introducción ................................................................................................................. 7
3. Objetivos del etiquetado ....................................................................................................... 10
4. Propuesta de etiquetado ....................................................................................................... 11
4. 1. Justificación de la propuesta ...................................................................................... 11
4.2. Cuestiones previas ...................................................................................................... 12
4.3. Presentación y contenido de la información ............................................................ 14
4.3.1.Diseño de la etiqueta ........................................................................................ 14
4.3.2.Origen de la electricidad .................................................................................. 16
4.3.3.Impacto ambiental ............................................................................................ 19
4.3.4.Datos comparativos ........................................................................................... 21
4.3.5.Electricidad importada ...................................................................................... 22
4.3.6.Frecuencia .......................................................................................................... 23
4.4. Elaboración y verificación de la información ........................................................... 24
5. Coste de la implantación del etiquetado eléctrico ............................................................ 28
6. Anexos ................................................................................................................. 29
Anexo 1 - Propuesta de diseño de etiqueta eléctrica básica ................................... 29
Anexo 2 - Propuesta de diseño de etiqueta eléctrica con información adicional
de producto.................................................................................................. 30
Anexo 3 - Referencias utilizadas en este informe .................................................... 31
Greenpeace. Abril de 2005
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Resumen y conclusiones
Greenpeace propone un etiquetado eléctrico, es decir, una etiqueta que especifique el origen ylas características ambientales de la electricidad que consumimos.
En la actualidad podemos escoger a quién compramos la electricidad. Pero como con cualquierotro producto, para poder elegir necesitamos que la información sobre sus características vengarecogida en una etiqueta. En el caso de la electricidad, aunque el producto es aparentemente elmismo para todos los usuarios, el impacto ambiental que ocasiona es muy diferente según elorigen de la electricidad. Esa característica fundamental debe estar bien explicada en eletiquetado que debe acompañar a la electricidad que decidamos comprar.
Este informe respalda la campaña “QUEREMOS SABERPARA PODER ELEGIR”, que quiere asegurar que seproporciona, de forma regular y fácil de comprender,información sobre el origen de la electricidad que secompra y sobre la empresa que la vende, garantizando unosderechos básicos de los consumidores –el derecho a saber yel derecho a elegir electricidad limpia–.
El etiquetado eléctrico es obligatorio en nuestro país, envirtud de lo establecido en la directiva europea2003/54/CE relativa al mercado eléctrico interno. Lasempresas comercializadoras de electricidad, en las facturasa sus clientes, deben informar del origen de la electricidadcomercializada por ellas durante el año anterior, junto a susimpactos ambientales asociados. Sin embargo, dichadirectiva no ha sido aún traspuesta a la legislaciónespañola, y mientras tanto los consumidorespermanecemos indefensos a falta de que se regule la formaen que hemos de recibir la información que habría derecoger el etiquetado de la electricidad.
Habitualmente lo que menos se entiende es que la energíapueda etiquetarse como “verde” (o con cualquier otroatributo) cuando a casa nos llega una mezcla de todos lostipos de energía que se vierten a la red eléctrica española.No obstante, lo que sí podemos saber es la fuente o fuentesde energía a las que otorgamos nuestro dinero. Enconsecuencia, podremos optar porque nuestro dinero vayaa las energías limpias y no a los sucias, a pesar de que através de nuestro enchufe nos llegue la mezcla quemencionamos antes. El etiquetado garantizaría el destinodel euro pagado, pero no el origen físico del kWhconsumido. Lo que ocurre es que si nadie comprase el kWh
"sucio", en el mejor de los casos, iría desapareciendo,aunque "físicamente" fuera indistinguible.
Greenpeace, a través de este documento, propone losrequisitos básicos que debe cumplir el etiquetado eléctricopara garantizar que se cumplen sus objetivos:
Presentación y contenido de la información
• Es fundamental establecer un sistema oficial de garantíade origen de la electricidad y estandarizar el contenido yel formato de la etiqueta a nivel nacional para permitir suprincipal objetivo, la comparación entre proveedores y laelección de los consumidores.
• La información del origen y el impacto ambiental de laelectricidad debe enviarse en una separata anexa a lafactura.
• La información debe enviarse con cada factura de laelectricidad.
• La información de la etiqueta eléctrica debe incluirseademás en toda comunicación sobre ofertas de lossuministradores y estar accesible a cualquiera ydisponible también bajo petición por diversos medios.
• La información del origen de la electricidad debeofrecerse en dos formatos, tarta y tabla, para facilitar sucomprensión.
• Los datos de impacto ambiental (CO2 y residuosradiactivos) deben presentarse en un formato de rankingentre niveles de impacto. La media utilizada debe sermóvil, es decir, actualizarse en cada periodo de medida(anual o semestral). El menor impacto debe referirse aun valor cero y no al menor de entre los suministradores.
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• Debe incluirse un texto explicativo de cada impactoambiental y su relación con el origen de la electricidad.
• Debe definirse un listado estándar de fuentesenergéticas, coherente con la actual legislación delrégimen especial, que diferencie entre grandeshidráulicas y mini-hidráulicas, marque la energía decogeneración e incluya un desglose adicional de lasfuentes renovables.
• Deben incluirse cifras de las fuentes energéticasrelativas al consumo medio del sistema eléctrico, a títulocomparativo y aclarativo para el consumidor.
• La información debe referirse a la totalidad de la energíasuministrada por la compañía, permitiéndose añadirinformación adicional opcional acerca del origen delproducto concreto suministrado. En caso de incluirse estainformación adicional, deberá enviarse información delproducto correspondiente a cada uno de los clientes delsuministrador.
• La información se referirá siempre a la energía yasuministrada en el periodo anual más reciente.
• La información de emisiones de CO2 y residuosradiactivos debe referirse a datos por central degeneración eléctrica, en la parte proporcional de laenergía adquirida por la empresa comercializadora, y noa datos estadísticos nacionales.
• Debe incluirse en la etiqueta información comparativadel consumo del cliente en relación con la media de susector.
Elaboración y verificación de la información.
• Los datos deben ser diferenciados por suministrador, deforma que se puedan identificar las diferencias deenergía suministrada por cada empresa para poderculminar el proceso de liberalización del mercado.
• El mecanismo de etiquetado eléctrico debe basarse en unorganismo independiente, perteneciente o dependientepor ejemplo de la CNE.
• Este organismo facilitará los datos de fuentes de energíae impacto ambiental a las distintas empresassuministradoras de electricidad*. Las empresasgeneradoras aportarán a dicho organismo un registro porcada unidad volcada a la red, con información sobre sufuente energética y su impacto ambiental, y los distintosagentes del mercado aportarán datos de compras yventas realizadas.
• Se necesitará un mecanismo de auditoría de los datosentregados al organismo central, y del proceso engeneral.
• Se desaconseja el uso de remanentes o bolsas deelectricidad suministrada sin información asignadainicialmente, así como la utilización de datos estadísticosprovenientes del operador del sistema (REE).
• La información de origen e impacto ambiental para cadaunidad de energía depende de la instalación generadora,y esta información irá asociada a la energíacomercializada por cada empresa vendedora deelectricidad. Dicha información no debe ser separada dela electricidad a la que corresponde, evitándose suintercambio o venta independiente.
• La información relativa a productos concretos debetambién ser suministrada por el organismoindependiente.
• Se deberá sancionar de forma contundente la publicaciónincompleta o errónea de las fuentes de electricidad porparte de los suministradores.
• Se deberá elaborar y poner a disposición del público uncatálogo de suministradores con la informacióncorrespondiente al etiquetado eléctrico.
* Nos referimos a las compañías que suministran a clientes finales: distribuidoras y comercializadoras.
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En los últimos años, dos tendencias han confluido para crearla necesidad de un etiquetado sobre el origen de laelectricidad vendida por las compañías suministradoras. Porun lado, desde hace tiempo los consumidores exigimos recibirinformación amplia y transparente acerca de los productosque adquirimos. Se han implantado sistemas de etiquetadouniforme en varios campos donde se había detectado un altogrado de confusión entre los consumidores a la hora decomparar las virtudes de productos semejantes. Es sobre todoel caso del sector alimentario, pero este sistema ha sidotambién implantado en el sector automovilístico, préstamos yseguros, etc. En el sector eléctrico, una encuesta realizada enel año 2003 a 2000 consumidores domésticos y 1000 PYMESen 10 países europeos, incluido España, señala que un 80%de los consumidores domésticos europeos y un 68% de lasPYMES queremos que la información ambiental y sobre lasfuentes de energía acompañe a nuestras facturas eléctricas[4CE 2003].
Por otro lado, el cambio estructural sufrido por el sectoreléctrico en la mayor parte del mundo ha permitido que enmuchos países, entre los que se incluye España, losconsumidores de electricidad podamos elegir la compañía quenos suministra esa energía. Las ofertas de las compañíassuministradoras en el mercado liberalizado incluyen enmuchos casos la venta de energía “verde”, “limpia” o“ecológica”, generada en principio con fuentes de energíapoco dañinas con el medio ambiente. Lo cierto es que muchosclientes prefieren fuentes energéticas respetuosas con elmedio ambiente, y muchos de ellos están dispuestos acambiar de suministrador para disponer de ellas.
En este contexto, en junio del 2003 se adoptó la Directiva
europea 2003/54/CE relativa al mercado eléctrico interno[CE 2003], cuyo artículo tercero se refiere a laobligatoriedad de aportación de información por parte delos suministradores de electricidad acerca del origen y elimpacto ambiental de su producto. Dicha directiva debíatraducirse en legislaciones nacionales de los Estadosmiembros antes de julio del 2004. La directiva impone atodas las empresas que venden electricidad a losconsumidores finales la obligación de desglosar las fuentesde energía que se utilizan para generar la electricidad quevenden, así como informar sobre los impactos ambientalesque originan, detallando como mínimo las emisiones deCO2, causantes del cambio climático, y los residuosradiactivos producidos. Entre sus aspectos positivos, ajuicio de Greenpeace, destacan:
• Establece un etiquetado de carácter obligatorio.• Es aplicable a todos los consumidores finales.• Exige informar de la cartera de fuentes de energía del
suministrador en el año precedente.• La información debe figurar en las facturas y en los
materiales promocionales disponibles a los consumidoresfinales.
Sin embargo, la directiva exige únicamente unas líneasdirectrices de obligado cumplimiento, dejando la definicióndel etiquetado a los Estados miembros. Entre los aspectosnegativos de la directiva, Greenpeace considera:
• No sugiere un formato uniforme de presentación de lainformación.
• No sugiere categorías de clasificación de fuentes deenergía.
2. Introducción
La posibilidad de elección de suministrador de electricidad por parte de los consumidores es yauna realidad. Sin embargo, al igual que en cualquier mercado en competencia, para que losconsumidores podamos elegir necesitamos información acerca de los productos ofertados. Portanto, para que la liberalización del mercado energético sea efectiva y real, los suministradoresdeben facilitar información detallada y exacta de la electricidad que suministran.
Lo que se ha dado en llamar “etiquetado” eléctrico, conocido en el mundo anglosajón como“disclosure label”, es un sistema diseñado para suministrar información precisa y uniforme a losconsumidores sobre la electricidad que consumimos.
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• No exige un listado de países de origen de la energíaimportada.
• La información de impacto ambiental no es obligatoriadentro de la etiqueta, sino sólo una referencia en lafactura y en los materiales promocionales.
• No exige una comparación del consumo realizado enrelación con un hogar eficiente.
• No exige que el control lo realice una instituciónindependiente, dejando que sean los Estados miembroslos que deban asegurar la fiabilidad.
A la vista de estas carencias, en 2004 la Comisión Europeaaprobó unas líneas directrices [CE 2004] para la correctatrasposición de la directiva, que mejoran algunos aspectos:
• Sí sugieren un formato uniforme.• Se pronuncia sobre las categorías de fuentes de energía,
indicando que no debe haber más de 10-12 categorías, lacategoría “desconocido” no debe superar el 5%, y se debecomparar con la media nacional.
• En cuanto al sistema de monitoreo y verificación, señalaque ha de utilizarse la mejor información disponible,evitar las estimaciones, evitar los promedios estadísticos,evitar la doble contabilidad.
En España sigue pendiente la obligación de trasponer a lalegislación interna el etiquetado eléctrico regulado en ladirectiva, lo que ha motivado que la Comisión Europeaabriese un procedimiento de infracción contra el Estadoespañol. El envío de un dictamen motivado de la Comisión alGobierno español en marzo de 2005 ha supuesto la segundaetapa del procedimiento de infracción. Con este aviso,Europa daba dos meses de plazo a España para acatar lanorma europea. Caso de no llevarse a cabo en el plazoestablecido, Bruselas acudiría al Tribunal de Justicia de laUE. [CE 2005a].
Mientras tanto, los consumidores nos encontramos en unasituación paradójica: por un lado, desde 2003 tenemosderecho a elegir libremente a nuestro suministrador deelectricidad, pero por otro lado, la falta de una regulaciónsobre la información que los consumidores tenemos derechoa recibir de las compañías comercializadoras está llevando ahabituales situaciones de indefensión y desinformación, queobstaculizan el ejercicio en la práctica del derecho deelección. Por no disponer de la información adecuada, losconsumidores nos estamos viendo privados de la posibilidadde ejercer el derecho que tenemos a elegir con conocimientola compañía de la luz que queremos que nos suministre. Esta
situación se ve agravada con la irrupción de campañas yofertas de reconocido carácter engañoso.
En ese contexto, Greenpeace, junto con las organizacionesecologistas WWF/Adena y Ecologistas en Acción, lasorganizaciones de consumidores CECU, FUCI, UCEy ASGECO y los sindicatos CC.OO. y UGTlanzaron la campaña “QUEREMOS SABER PARA PODERELEGIR” para reclamar que la información sobre el origende la electricidad que compramos y sus impactosambientales se incluya en el recibo de la luz que llega anuestros hogares.
Con esta campaña se quiere asegurar que se proporciona,de forma regular y fácil de comprender, información sobreel origen de la electricidad que se compra y sobre laempresa que la vende, garantizando unos derechos básicosde los consumidores –el derecho a saber y el derecho aelegir electricidad limpia–.
El lanzamiento de la campaña en nuestro país se produjojusto cuando se acababa de aprobar la directiva. Lalegislación que la trasponga debe tener como objetivogarantizar que esta información sea regular, transparente yaccesible, y el único medio de asegurarlo es a través de lafactura de la luz. El objetivo de la campaña es saber dedónde viene la energía, para que los consumidores, que endefinitiva somos todos, podamos elegir electricidad limpia.Así todos podremos ejercer con conocimiento nuestroderecho a elegir. Este planteamiento viene avalado por lapropia Comisión Europea, cuando afirma que “respecto alas disposiciones de las directivas en materia deetiquetado de las fuentes de energía, los Estadosmiembros necesitarán garantizar la aplicación correcta deesta exigencia para que los usuarios puedan elegir conconocimiento de causa” [CE 2005b].
Greenpeace entiende que, si las compañías eléctricas notienen nada que ocultar, deberían ser las primeras enapoyar que el recibo de la luz deje de ser tan oscuro. Ennuestro país la generación de electricidad en centralestérmicas representa la mayor fuente de emisión de CO2, ylas centrales nucleares constituyen un permanente peligropor el riesgo de vertidos radiactivos, rutinarios yaccidentales, y por su incesante producción de residuosradiactivos. Una vez los consumidores conozcamos el origeny los impactos de la electricidad que se nos ofrece,podremos comparar y elegir aquellas compañías quegaranticen un origen sostenible a su electricidad y
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rechazar la procedente de fuentes de energía sucias comola de las centrales térmicas y nucleares.
A pesar de las buenas declaraciones, ni el Gobierno anteriorni el actual han puesto en práctica aún el etiquetadoeléctrico, y mientras tanto continuamos asistiendo al“engaño verde” de las campañas publicitarias de compañíaseléctricas que pretenden ganar cuota de mercadoaprovechándose de una laguna legal que les permite ocultarinformación fundamental sobre el origen e impactoambiental de la energía que ofrecen.
Tampoco ha sido traspuesta la Directiva 2001/77/CE, sobrepromoción de energías renovables, que prevé en su artículo5 un sistema oficial de garantía de origen de la electricidadgenerada a partir de fuentes de energía renovables, parafacilitar el comercio de esta electricidad y aumentar latransparencia en la libre elección de los consumidores*. Lomismo ocurre con la Directiva 2004/8/CE, sobre promociónde la cogeneración, que establece un sistema similar alanterior para la garantía de origen de la electricidadgenerada de forma eficiente.
Las garantías de origen van asociadas a la instalación a laque le corresponde, permitiendo al consumidor deelectricidad acreditar ante terceros el consumo de este tipode energía, lo que supone un apoyo indirecto para la misma.Las primas constituyen un apoyo directo para este tipo deenergía, que tiene como objetivo igualar el terreno de juegoy permitirles competir en el mercado con las energíasconvencionales (dado que éstas últimas no internalizan ensus ofertas todos sus costes ambientales). La garantía deorigen en las condiciones de mercado se convierte en unatributo adicional que puede otorgar una ventajacompetitiva a las energías renovables y a la cogeneración.
El etiquetado eléctrico ha de utilizar un sistema oficial degarantía de origen como los previstos para las fuentes deenergía renovables y la cogeneración, que extienda suámbito de aplicación no sólo a estas fuentes sino también alas energías convencionales (térmicas y nucleares). Endefinitiva, el etiquetado eléctrico a partir de sistemasoficiales de garantías de origen, como los previstos en las
directivas mencionadas, permiten la diferenciación deproductos dentro del mercado de electricidad, lo cualincrementa su transparencia y madurez, al permitir alconsumidor la libre elección de la compañíacomercializadora sobre la base no sólo del precio o de laatención al cliente que pueda ofrecer (ya que la calidad y laseguridad del suministro ha de ser la misma para todos),sino también en función de la calidad ambiental de laenergía que ésta oferta.
Se constata, pues, la necesidad de disponer de un etiquetadoeléctrico que garantice la información que necesita elconsumidor para poder hacer uso de su derecho a elegir susuministro de electricidad en el mercado liberalizado. Elobjetivo de Greenpeace a través de este documento es definirlos requisitos mínimos que debe cumplir el etiquetadoeléctrico en España para ser eficaz, satisfaciendo su objetivode información veraz y útil al consumidor. Los requisitos sonde dos tipos, relativos por un lado a la información que seofrece y su presentación, y por otro a la obtención de losdatos.
Como veremos con detalle más adelante, es crítico para eléxito de la implantación de este etiquetado el que seaestándar y obligatorio para todas las compañíassuministradoras de electricidad, y que se incluya toda lainformación con la factura eléctrica y en todo tipo decomunicaciones entre estas compañías y sus clientes. Esademás de fundamental importancia que la elaboración deeste etiquetado sea confiada a un órgano independiente, o almenos que la información incluida sea supervisada yauditada por este órgano. Si bien en su sentido amplio esteetiquetado puede incluir información sobre el precio de esaelectricidad, en este documento nos concentraremos en lainformación sobre el impacto medioambiental causado en laproducción de esa energía.
Greenpeace considera que el Ministerio de Industria, Turismoy Comercio debe hacerse eco con urgencia de esta propuesta,y desarrollar cuanto antes un borrador de Real Decreto sobreetiquetado eléctrico, que dé cumplimiento a las obligacionespendientes y sea debatido en el Consejo Consultivo deElectricidad de la Comisión Nacional de Energía.
* En el proyecto RE-GO (Renevable Energy Guarantees of Origin) financiado por la UE a través del programa Altener, se define Garantía de Origen (GO)como: “Prueba exclusiva de generación de un volumen de electricidad procedente de fuentes de energía renovables, sin aportar más atributos de esa elec-tricidad”
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• La libertad de elección a la hora de comprar electricidades una experiencia nueva para los consumidores. Laintangibilidad de la energía eléctrica y la imposibilidadpara distinguir un kilovatio-hora (kWh) de otro haceimposible para los consumidores el determinar de formaindependiente la procedencia de la energía. Esto produceque, ante las ofertas de energía “limpia” que recibe delas compañías suministradoras, el consumidor se sientaaltamente confuso a la hora de elegir.
• La escala de los efectos medioambientales de la industriaeléctrica es muy relevante, siendo la fuente másimportante de emisión de gases de efecto invernadero ala atmósfera. Además, es muy diferente el impactoambiental producido por tecnologías de generaciónbasadas en el uso de combustibles fósiles o nuclearesfrente al producido por las tecnologías llamadas“renovables”. Esta disparidad entre los efectoscontaminantes de las diferentes tecnologías, así como laobligación del Estado español de cumplir el Protocolo deKioto, hace recomendable un papel activo por parte delEstado a la hora de informar a los ciudadanos de losdistintos efectos de las fuentes de generación eléctricaque estos consumen.
El etiquetado eléctrico presenta, por tanto, una granoportunidad para mejorar el conocimiento de los consumidoresde electricidad acerca del producto que adquirimos, y permiteque podamos elegir e influir, mediante nuestra elección, en laoferta de tecnologías disponibles, abriendo el camino para unaposible evolución del sector energético hacia fuentes deenergía sostenibles y menos dañinas.
El etiquetado eléctrico debe responder a una serie depreguntas sobre la electricidad que consumimos: ¿cómo seha producido? ¿De dónde proviene? ¿Qué tipo de efectosmedioambientales tiene?
Además de los mismos consumidores, hay una serie deconsumidores no domésticos, agentes e instituciones quetambién están muy interesados en la respuesta a estaspreguntas, y en que estas respuestas sean conocidas porlos clientes eléctricos:
Por un lado, el Gobierno y los legisladores tienen queverificar que lo que los suministradores de electricidadvenden sea lo que dicen que venden. La posibilidad de quese envíe a los clientes eléctricos información confusa odeliberadamente errónea ha sido comprobadarecientemente en el mercado español. Como veremos, esteriesgo es enormemente disminuido a través de laimplantación del etiquetado.
Además, los reguladores económicos y medioambientalesdeben fomentar un comportamiento por parte de lasgeneradoras de electricidad que conduzca a unadisminución de los impactos ambientales. Los reguladoresdel sector eléctrico, especialmente, deberían estarinteresados en dirigir las inversiones del sector haciaaquellas tecnologías de generación eléctrica menos dañinascon el medio ambiente. Este objetivo puede facilitarse através de aquel sector de los consumidores másconcienciado con el medio ambiente y dispuesto a elegiruna electricidad más limpia.
4. Propuesta de etiquetado
4. 1. Justificación de la propuesta
Considerando las cuestiones expuestas previamente referentes al etiquetado, aún quedanpreguntas que podríamos hacernos: ¿por qué es necesario un etiquetado estándar sobre laprocedencia de la electricidad? ¿Por qué no es suficiente con ofrecer al consumidor únicamenteparte de esa información anualmente y que ésta sea proporcionada por las compañíassuministradoras? Consideramos que hay al menos dos motivos importantes para la implantaciónde un etiquetado eléctrico estándar procedente de un organismo independiente y de su puesta adisposición del consumidor con cada información relativa al suministrador:
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tanto distinguir entre la electricidad generada de formalimpia y la producida mediante los medios máscontaminantes.
4.2. Cuestiones previas
Antes de implantar el sistema de etiquetado eléctrico hay una serie de cuestiones que deben sercontestadas. Aunque entraremos con más detalle en cada una de estas cuestiones a lo largo deldocumento, merece la pena que describamos aquí sus consecuencias más importantes a la horade la implantación del etiquetado eléctrico. Estas preguntas son las siguientes:
Finalmente, los suministradores de electricidad interesadosen ofertar productos energéticos respetuosos con el medioambiente están interesados en que el consumidor puedadiferenciar fácilmente el origen de la electricidad y por
¿Es posible conocer el origen de la electricidad queconsumimos?
Habitualmente lo que menos se entiende es que puedaetiquetarse como “verde” (o con cualquier otro atributo)una energía que en la red eléctrica está mezclada con lasdemás. El etiquetado garantiza el destinatario del europagado, pero no el origen físico del kWh consumido. Porestar integrado en una red común, este origen físico esimposible de diferenciar. Lo que ocurre es que si, en elmejor de los casos, el kWh "sucio" quedara sin retribución,iría desapareciendo, aunque "físicamente" fueraindistinguible.
La electricidad sigue las leyes de la física, no las de lacontabilidad financiera. Qué generador produjo laelectricidad que finalmente atraviesa el medidor de uncliente en particular es, desde un punto de vista físico,imposible de saber excepto en muy pocos casos. Sinembargo, para los objetivos del etiquetado eléctrico essuficiente con saber a qué plantas productoras deelectricidad ha llegado finalmente el dinero pagado por elconsumidor por su suministro y por tanto qué tipo deelectricidad está introduciendo en la red eléctrica. Paratener una información completa, es necesario que todaelectricidad vertida en la red sea identificada y asociada aunos atributos de tipo de combustible e impacto ambientalrelativos a su generación. Para cada comprador deelectricidad, la cantidad de energía tomada de la red esigual a la inyectada en el sistema por la compañíavendedora de esa electricidad menos las pérdidas técnicasen la red. El hecho de que el kilovatio-hora consumido porel comprador de esa energía no haya sido físicamentegenerado por la planta productora que la vendió esindiferente para los objetivos del etiquetado eléctrico.
La identificación del destino del euro pagado por losconsumidores es posible en cualquiera de las opciones decompra que existen actualmente: en la opción de compra atarifa (en la que los consumidores adquirimos la energía ala misma compañía distribuidora que físicamente nos hacellegar la electricidad, pagando la tarifa que fija elGobierno) o en la opción de compra a mercado (en la quelos consumidores compramos la energía a precio libre através de una comercializadora, la cual puede adquirir laenergía en el mercado mayorista -pool- o mediantecontrato bilateral directo con determinados generadores).
Es, por tanto, perfectamente factible garantizar que lacantidad de energía de unas características de origen eimpacto ambiental dadas adquirida por un consumidor deelectricidad se ve reflejada por la inyección en el sistemade la misma cantidad de energía (más las pérdidas) con lasmismas características por parte de quien la ha vendido.El etiquetado eléctrico es el instrumento que debe permitirque los consumidores conozcamos las características de laelectricidad que hemos adquirido, aunque la posibilidad deelegir dichas características dependerá también de la formade contratación (la elección es posible a través de uncontrato bilateral, aunque no lo es si se adquiere laenergía en el “pool”).
¿La información precisa para el etiquetado está yadisponible o es necesario capturar datos nuevos?
La implantación de un sistema de medición eficiente yfiable para el etiquetado eléctrico requiere la definición dela información necesaria y de su estructura, la implantaciónde un mecanismo y metodología para su funcionamiento,así como la captura de datos suficientes para disponer deun primer periodo histórico de información.
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Aunque en principio se podría pensar que la informaciónprecisa para la implantación del etiquetado eléctrico estáya disponible en España, y por tanto no sería necesarioobtener o capturar nuevos datos, no existe un mecanismode asociación de atributos de origen e impacto ambientalcon partidas eléctricas concretas, no existe tampoco unsistema de asociación de datos a suministradores, ni unmecanismo de verificación de la información.
Actualmente, el operador del sistema español (RedEléctrica de España, REE) conoce la cantidad de energíainyectada en la red eléctrica por cada planta de generaciónconectada, así como el momento en que esa energía fueintroducida en el sistema, pero no dispone de informaciónsobre las compras y ventas de esta energía. Por otro lado,la entidad que gestiona el mercado liberalizado de energía(Operador del Mercado Eléctrico, OMEL) sabe qué cantidadde energía ha sido vendida y comprada en un momentodado por cada uno de los agentes implicados en elmercado, pero no “reparte” la energía entre los distintosagentes que han participado en las operaciones de compra-venta. No se dispone de información que asocie partidas ounidades de electricidad con atributos relativos alcombustible, emisiones y residuos de su generación, salvode forma estadística.
El etiquetado eléctrico no puede basarse en datosestadísticos que se repartan proporcionalmente entre todoslos suministradores, ya que esto anularía desde el principioel objetivo principal del etiquetado, la identificación delorigen de cada producto y su diferenciación de cara alconsumidor. El mecanismo debe permitir esta asociaciónentre origen de la electricidad y suministrador concreto,independientemente de que la situación coyunturalgenerada por el funcionamiento de un mercado concreto através de un “pool” provoque poca diferenciación entresuministradores.
Por tanto se hace necesario generar un sistema para que lainformación precisa para la generación del etiquetado estédisponible de forma segura para la entidad encargada deprepararlo.
En particular, los sistemas de información del operador delmercado (OMEL) podrían proporcionar información sobrecuánta energía ha sido comprada o vendida, paracontrastarla con la información suministrada por REE y asígarantizar que el origen de la electricidad declarada en unpunto de entrada en el sistema se corresponde con esa
misma cantidad de una energía de las mismascaracterísticas en un punto de salida del sistema. Lasplantas de generación deberían proporcionar informaciónsobre el combustible e impacto de cada partidasuministrada y tanto las generadoras como lassuministradoras estarían obligadas a informar de cadaoperación bilateral realizada.
La información incluida en la etiqueta debe referirse a todala energía suministrada por la compañía, ¿por qué? ¿Y lainformación de la energía comprada por el cliente?
Como hemos visto, es técnicamente factible incluir en la etiquetatanto la información específica sobre la electricidad adquirida porel consumidor (producto) como sobre toda la electricidadsuministrada por esa compañía (cartera de productos). Ambasalternativas son compatibles pero el uso únicamente deinformación de producto presenta serios inconvenientes.
Por un lado, el etiquetado basado en la energía adquirida por elconsumidor (información de producto) proporciona un incentivopara que una compañía ya existente desarrolle un proyecto deenergía “limpia” y defina productos específicos centrados en esetipo de energía. Pero el principal argumento en contra de estaalternativa es que, si se incluye información únicamente delproducto en el etiquetado, se estaría escondiendo a los clientesde ese producto la energía “sucia” suministrada por estacompañía, ofreciendo por tanto información equívoca eincompleta al consumidor. El resultado llevaría a que losbeneficios obtenidos de los clientes de energía “limpia” podríanser invertidos en la generación o compra de energía “sucia”, yestos consumidores estarían por tanto fomentando, en contra desus intenciones, las inversiones en este tipo de tecnologías.
Debido a estos inconvenientes, ratificados en la experiencia deletiquetado en Austria, es necesario que la información se refieraal suministro total de la compañía, tal y como exige la directiva.
Por otro lado, es también posible incluir ambos datos en laetiqueta: tanto los referentes al producto específico adquiridopor el cliente como los referentes al total de energíasuministrada por esa compañía. Sin embargo, en este caso, quienno ha comprado el producto específico debe saber que no lo estácomprando y que ha comprado la parte “sucia” de energía quevende esa empresa. Por tanto, para evitar que se venda la mismaenergía “limpia” dos veces, con el consiguiente engaño a losconsumidores, sería preciso incluir siempre (y no sólo en losproductos “ecológicos”) la información sobre el producto junto ala información sobre la cartera de productos total.
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El resultado del etiquetado del total de la energía suministradaserá igual para todas las compañias comercializadoras (odistribuidoras) que hayan adquirido su energía íntegramente enel mercado organizado (“pool”), independientemente del mix degeneración del que dispongan las empresas generadoras con lasque comparten la propiedad, por lo que no se distinguirían unasde otras. Sin embargo, la información de la etiqueta sería útil alconsumidor aún en estos casos (que son la inmensa mayoría enla actualidad), puesto que se trata de información quenormalmente los consumidores desconocen. Por otro lado, elcontenido de las etiquetas resultaría diferente en el caso deempresas comercializadoras que adquieran toda o parte de suenergía a través de contratos bilaterales directos congeneradores, y en ese caso sí que se dispondría de elementos decomparación entre suministradores.
Además de estas preguntas, hay muchas otras que deben serrespondidas para poder diseñar el etiquetado eléctrico. Entreestas preguntas se encontrarían: ¿cómo deben presentarnos laetiqueta a los consumidores, y cuán frecuentemente? ¿Quiéndebería verificar la corrección de los datos incluidos en laetiqueta? ¿Cómo obtener estos datos? ¿Qué combustiblesutilizados para generar energía eléctrica deben incluirse en eletiquetado, y con qué detalle? ¿Deberían incluirse datos globalespara que los consumidores podamos comparar la oferta delsuministrador? ¿Qué información debe incluirse respecto alimpacto ambiental de la electricidad? De cómo se conteste a estaspreguntas dependerá el éxito del etiquetado. Este documentorecoge los requisitos que se deben cumplir, en opinión deGreenpeace, con respecto a cada uno de dichos puntos.
4.3. Presentación y contenido de la información
4.3.1. Diseño de la etiqueta
El etiquetado eléctrico ya ha sido introducido en otros países desde hace años, especialmente enalgunos estados de los Estados Unidos. Del mismo modo, se han realizado diversos estudios conconsumidores de electricidad para definir una presentación de los datos efectiva. Además existenvarios informes de recomendaciones de cara al diseño del etiquetado eléctrico. Utilizamos esasexperiencias para proponer el modo de presentación óptimo en el caso español.
Estandarización de contenidos y de presentación
Un requerimiento fundamental es que tanto el contenidocomo el formato de la etiqueta energética esténestandarizados en el ámbito nacional. No sólo lainformación suministrada debe ser igual en todo elterritorio nacional, sino que el modo de presentación deesta información debe ser el mismo para todos losconsumidores del sistema eléctrico. De otra manera, nosería posible establecer una comparativa entre los datossuministrados por cada compañía eléctrica y, por tanto, elprincipal objetivo del etiquetado energético se haríaimposible. Los consumidores debemos tener acceso a unmismo etiquetado energético independientemente de cuáles la compañía que nos suministra la electricidad, deforma que la comparación entre datos de compañías seaposible y sencilla.
A este respecto, la directiva exige la presentación de datosde mezcla de combustibles en o con la factura y al menosuna referencia al soporte, como por ejemplo una páginaweb, donde consultar los datos de impacto ambiental. Estainformación debe incluirse también con toda comunicacióna los clientes. Estos requisitos constituyen únicamente unmínimo de obligado cumplimiento, dejando el desarrollo alos Estados miembros. Sin duda alguna, el cumplimientoestricto de estos requisitos, sin ninguna ampliación,impediría la eficaz comunicación de la información a losconsumidores, sin ofrecer como contrapartida ningunaventaja. Para garantizar el éxito del etiquetado, se debe irmás allá de los mínimos definidos por la directiva, y, almenos, definir unos datos y presentación estándar de laetiqueta a nivel nacional, que incluya tanto la informaciónde la mezcla de combustibles como la de impactoambiental. Estos requisitos mínimos se justifican y detallana continuación.
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Presentación de toda la información en separataanexa a la factura
Toda la información incluida en el etiquetado eléctrico,tanto el desglose de los tipos de combustible utilizadoscomo el impacto ambiental producido por la generación deelectricidad a partir de ellos, debería ser incluida en unaseparata anexada a la factura. Se trata de la alternativa másconveniente, frente a incluirlo en la misma factura (lo quepuede ser difícil o incluso imposible debido a problemas deespacio y puede confundir al consumidor) o en la parteposterior de ésta (lo que podría hacerlo pasar fácilmenteinadvertido para el cliente). La factura debe incluir unamención a la separata para llamar la atención de losclientes hacia estos datos y para mayor claridad delconsumidor. Del mismo modo, el diseño de la separatadebe ser claro y sencillo para el consumidor a la vez queatractivo en su presentación. En cuanto al requisito mínimoexigido por la directiva, que implicaría la presentación departe de la información en otro lugar como la página webdel suministrador, no presenta en principio ventajas y sinembargo dificultaría o impediría el acceso a numerososconsumidores, obligando a poner a su disposición soportesalternativos, como el teléfono, lo cual encareceríainnecesariamente el proceso del etiquetado a la vez quedisminuiría su eficacia. Además, la dispersión en distintosmedios de partes complementarias de información relativaal producto eléctrico reduciría enormemente la claridad yeficacia informativa.
Datos de mezcla de combustibles en dos formatos:tarta y tabla
Los datos de la mezcla de combustibles utilizados para lageneración de toda la energía comercializada por cadaempresa deberían ser incluidos en dos formatos distintos en laseparata. El primer formato es en forma de tabla y sería el másdetallado de los dos. En esta tabla se incluirá la lista completade combustibles, incluyendo el desglose de las energías delrégimen especial incluidas en la cartera de productos de lacompañía. Además, esta misma información será mostradamediante un gráfico de tarta, aunque no será necesarioalcanzar un nivel de detalle tan alto como el preciso en elformato de tabla. Mientras que en la tabla se incluirán todoslos tipos de combustibles, aunque el porcentaje utilizado paragenerar esa energía sea en algún caso nulo, en el gráfico detarta sólo será necesario incluir aquellos utilizadosefectivamente en la generación de energía comercializada poresa compañía. Del mismo modo, en el gráfico de tarta sólo
será necesario desglosar las energías del régimen especial ensus tres grupos principales: renovables, residuos,cogeneración. Como hemos comentado anteriormente, elformato de los contenidos de la separata debe ser idénticopara todos los suministradores. Asimismo el formato de laetiqueta (orden de los combustibles en la tabla, colores delgráfico de tarta, etc.) será también estándar para facilitar lacomparación entre ofertas.
Datos de impacto ambientalcon ranking y texto explicativo
La información referente al impacto ambiental de la generaciónde energía utilizando la mezcla de combustible delsuministrador también debería ser incluida en esta separata,como apuntamos anteriormente. El formato que proponemosen este caso es la etiqueta de clasificación de A a G, ya que setrata del formato más conocido por los consumidores parapresentar este tipo de información, por su utilización estándarya en otros productos, como los electrodomésticos, paraetiquetar su eficiencia energética. Además, consideramosfundamental que se incluya en la separata una descripciónsuficientemente clara y detallada de cada impacto ambiental,ya que para la mayoría de los consumidores los meros datosnuméricos no serían explicativos del impacto ambiental delproducto, y por lo tanto la información aportada en la etiquetano sería útil por insuficiente. Evidentemente, estasdescripciones de cada impacto ambiental deben ser las mismasen todas las etiquetas energéticas en el territorio nacional.
Formato estándar obligatorioen toda comunicación
La separata con la información del etiquetado eléctricoacompañará no sólo las facturas de consumo, sino cualquiertipo de comunicación enviada por la compañíasuministradora a sus clientes (información promocional,ofertas, concursos públicos, etc), tal y como fija ladirectiva. Además, sería altamente recomendable definir unformato resumido de la información incluida en la etiquetaenergética para su inclusión en cualquier tipo de publicidadutilizada por la compañía. Esta versión resumida podrávariar en función del medio de comunicación en que seinserte esta publicidad. Sin embargo, en todos los casosdebería incluir tanto el desglose de combustibles como elimpacto ambiental. Dada la novedad de la liberalización deeste mercado y la confusión entre los consumidores relativaa la diferenciación entre productos eléctricos, creemos quela no inclusión de esta información en medios como la
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prensa o la televisión iría en menoscabo de la claridad deinformación al consumidor y por lo tanto de su capacidadde elección. La protección del consumidor debe ser tambiénconsiderada para evitar situaciones como la generada con lacampaña de energía “verde” de Iberdrola y Endesa, cuyocarácter engañoso ha sido puesto de manifiesto por laComisión Nacional de Energía. Por otro lado, informacionessimilares ya se incluyen en estos medios para otros tiposde productos.
Del mismo modo, toda la información incluida en eletiquetado eléctrico debe estar disponible en la página webde la compañía suministradora, ya sea en la página inicialdel sitio web o fácilmente accesible desde ella. Además,esta información deberá poder ser suministrada por correoprevia petición de un consumidor por vía telefónica opostal, para garantizar su disposición por aquellosconsumidores sin acceso a Internet.
4.3.2. Origen de la electricidad
La directiva define que deben proporcionarse los datos de la mezcla de combustibles utilizadosen la generación de la electricidad suministrada por cada compañía, en forma porcentual, conrespecto al total de fuentes de generación. De nuevo esta línea básica de actuación fijada por ladirectiva es insuficiente para la implantación de un sistema eficaz de información del productoeléctrico, y debería ser ampliada considerando los requisitos que detallamos a continuación.
Definición de un listado estándarde fuentes energéticas
La comparación entre suministradores y entre productossólo podrá ser posible si se define un listado estándar detipos de combustibles o fuentes de generación, con susrespectivas definiciones y límites.
De cómo se defina esta lista de combustibles depende engran medida el éxito del etiquetado eléctrico, ya que debeser lo suficientemente detallada como para proporcionaruna información completa, evitando que un detalleexcesivo confunda a los consumidores.
La lista de combustibles debe ser concisa, clara ycompatible con las regulaciones y recomendaciones de laUnión Europea. Del mismo modo, esta lista debe sercoherente con las definiciones utilizadas habitualmente enEspaña.
Diferenciación entre grandes hidráulicasy mini-hidráulicas
Con respecto a ciertas fuentes de energía, es de extremaimportancia incluir el detalle suficiente como paradiferenciar tipos de generación que difieren en granmedida en cuanto a su impacto ambiental, aunque puedanser similares en cuanto a la fuente utilizada para la
generación de electricidad. Es, por ejemplo, el caso de laenergía generada por plantas hidroeléctricas. Si bien latecnología de base utilizada para la generación deelectricidad en plantas mini-hidráulicas y grandescentrales hidroeléctricas es similar, su impacto ambientaldifiere considerablemente. Las grandes presas necesariaspara generar energía en el segundo tipo de plantas causanun elevado impacto ambiental en el entorno, no sólo en elterritorio ocupado por el embalse, sino también en el caucedel río aguas abajo. Es por tanto importante diferenciar enla lista de combustibles entre estos dos tipos de fuentesenergéticas, tanto para dar una información correcta a losconsumidores como para permitir la distinción de lasplantas hidroeléctricas de menor impacto ambiental.
Datos de cogeneraciónEl mismo razonamiento aplica a las centrales decogeneración, que producen energía de forma altamenteeficiente. En este caso estas plantas pueden utilizar elmismo combustible fósil que las grandes plantas degeneración eléctrica (petróleo, gas, etc.), pero su impactoambiental es muy inferior. Se trata, por tanto, de un tipo deelectricidad más respetuoso con el medio ambiente a pesarde utilizar combustibles fósiles contaminantes. Si estainformación no se presenta desglosada a los consumidores,no sólo no se estaría cubriendo el objetivo desuministrarnos una información completa, sino que se nosestaría ocultando la existencia de un tipo de plantas
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generadoras importante desde el punto de vistamedioambiental, por su eficiencia.
Desglose de las energías renovables
Es importante evitar el error de presentar agrupadas todaslas fuentes de energías renovables en una única cifraporcentual. El impacto ambiental de los distintos tipos defuentes renovables de energía es diferente, por lo que esimportante ofrecer esta información desglosada. Todos losestudios realizados con grupos de consumidores en EstadosUnidos y Europa coinciden en señalar la importancia deofrecer datos desglosados de fuentes de energíarenovables, ya que esta información es de interés especialpara los consumidores y, además, de lo contrario seimpediría que éstos conozcan las opciones disponibles defuentes renovables específicas.
Consideración del régimen especialcomo tipo de energía
Recomendamos, por coherencia con la legislaciónexistente, que se incorpore a la lista de combustibles laclasificación existente en la legislación del RégimenEspecial, con su correspondiente desglose, indicando elporcentaje utilizado de cada uno de los diversos tipos defuentes. De esta forma se solucionarían además lasconsideraciones anteriores que recomiendan ladiferenciación entre hidráulicas y el marcaje de lacogeneración, ya que el RE ya contempla estadiferenciación. Consideramos que no sería necesarioindicar el término Régimen Especial, sino únicamente eldesglose, ya que el cliente final puede estar pocofamiliarizado con esta terminología, mientras que eldesglose adicional de cada uno de los tipos de generaciónsería suficientemente aclaratorio. Consideramos así mismo,con el objetivo de simplificar la presentación, que podríanagruparse los dos tipos de generación a través de residuos.
La lista de combustibles propuesta siguiendo lasrecomendaciones anteriores sería la siguiente:
- Carbón - Gas natural y derivados del petróleo- Nuclear- Gran hidráulica- Residuos- Cogeneración- Renovables:
- Mini-hidráulica- Eólica- Biomasa- Solar- Otras
Este nivel de detalle debería mantenerse en la informaciónsuministrada en el formato tabla. Sin embargo, en lapresentación de estos datos en un formato gráfico, esrecomendable agrupar las energías renovables del régimenespecial en un único apartado.
Para evitar la confusión de los consumidores y para cumplirel objetivo de ofrecer una información completa ycomparable, en el formato tabla deben mencionarse todoslos tipos de fuentes energéticas, aún cuando no haya sidoutilizada para la generación de la energía suministrada poresa compañía. En ese caso se incluiría un grado deutilización del 0% para esa fuente en particular.
En cambio, en el formato gráfico, además de incluir la listade combustibles agrupados que mencionamosanteriormente, pueden ignorarse aquellos tipos que no hansido utilizados para generar la energía suministrada, parafacilitar la legibilidad del gráfico. Sin embargo, esto noaplica a las energías renovables del régimen especial, quedeberían incluirse en el formato gráfico aun cuando nohayan sido utilizadas para generar esa electricidad. Esto esdebido a que es importante que el consumidor pueda saberde forma clara que ningún combustible de los incluidos eneste régimen especial ha sido utilizado para generar laelectricidad que ha comprado.
Etiqueta única por empresa
La directiva define que la información suministrada delimpacto ambiental debe corresponder al generado por todala energía suministrada (suma de productos) por cadacompañía suministradora, y no sólo la referente a laenergía comprada por el cliente en el producto en cuestión.Aunque este punto ya es una exigencia de la directiva,hemos considerado incluirlo de todos modos entre losrequisitos al considerarlo el punto más crítico para el éxitode todo el proceso de etiquetado, y que ha sidodeterminante en las dificultades encontradas por esteproceso en el caso austriaco. Si sólo se incluye informaciónreferente al producto, la compañía suministradora estaríaescondiendo su energía sucia a los clientes que compraranun producto con menor impacto ambiental, ocultando, en
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definitiva, información fundamental a sus clientes. Por lotanto, tal y como exige la directiva, es muy importante quela información ofrecida en el etiquetado se refiera alconjunto de productos de la compañía suministradora, esdecir a toda la energía comprada por esta empresa, por loque la etiqueta eléctrica para una compañía dada debe serla misma para todos sus clientes, ya sean domésticos,industriales, sujetos a tarifa concertada o contratantes deproductos del mercado liberalizado.
Información adicional de producto
Sin embargo, esta solución plantea a su vez variosproblemas. Por un lado, podría fomentar la creación defiliales de las empresas suministradoras que suministrenexclusivamente energías generadas a través de fuentesrenovables, por ejemplo, con la consiguiente confusiónpara los consumidores. Por otro lado, se estaría evitando lacreación de productos “limpios”, lo que puede disminuir laoferta de estas fuentes de energía. Para evitar estos dosproblemas, es recomendable permitir la inclusión adicionalde datos del producto contratado, aunque evidentementegarantizando que la información referente a la cartera deproductos de la compañía sigue apareciendo de formapreferente. Para evitar que el formato de presentación seademasiado complejo, y para garantizar su facilidad deinterpretación por el consumidor, se puede añadir unacolumna adicional al formato tabla del etiquetado,indicando los porcentajes del producto comprado por elcliente. En cambio, la información presentada en formatográfico debería referirse exclusivamente a toda la energíaadquirida por la compañía, sin mención al producto o tarifaespecial adquirida por el consumidor.
En cualquier caso, si una empresa suministradora opta porincluir la información del producto adquirido en suetiquetado, debe ser obligatorio incluir esta mismainformación del producto en la etiqueta suministrada a todossus clientes. De lo contrario, la compañía estaría“vendiendo” dos veces su energía “verde”: una vez al clienteque adquiere energía verde y otra al cliente que contrata latarifa normal, pero en cuya etiqueta se incluye también,como parte del total, la energía vendida al primer cliente.
Del mismo modo, en el caso en que los suministradores deproductos “verdes” aporten a los clientes certificados deorigen de la electricidad, el suministrador debería entoncesincluir en el etiquetado la información de producto. De estaforma, se aclararía al consumidor la información del origen
de su producto particular y la correlación o correspondenciaentre el etiquetado y la certificación. Esto evitaría que, taly como sucede actualmente, los consumidores quereciben un certificado de origen de fuentes renovablesestén consumiendo en realidad electricidad adquirida enel “pool” de energía y por lo tanto proveniente de unorigen distinto del especificado en los certificados. En estecaso también, una vez que el suministrador envíainformación del producto concreto consumido a un grupo deconsumidores, la información del producto correspondientedebe enviarse a todos los clientes de la empresa. Estoevitaría que la suministradora además de enviarcertificados de energía renovable a los clientes que estánpagando un coste adicional por ellos, incluya esa mismaenergía en el etiquetado eléctrico del resto de clientes querefleja la cartera total de la compañía, sin especificar quedichos clientes no la están consumiendo.
Etiquetado referente al suministradorque factura al consumidor
Otro aspecto importante se refiere a la identidad de lacompañía suministradora a la que se refiere el etiquetado. Laempresa que factura al consumidor, y a cuya cartera deproductos se refiere el etiquetado de su factura, debe tenerentidad legal y económica suficiente. Dicho de otro modo, laempresa que realiza la labor comercial debe correspondersecon la empresa que ha comprado la electricidad. Lo que sedebe evitar es la creación de entidades ficticias, con uncarácter puramente de marketing, que servirían para camuflarla energía sucia adquirida por la empresa matriz. Por otro lado,la proliferación de este tipo de compañías virtuales dificultaríala comparación entre empresas suministradoras, que es unode los objetivos fundamentales del etiquetado eléctrico.Incluso para realizar una comparativa de todas las compañíasmatrices, la aglomeración de datos de cada filial dificultaríauna comparación clara.
Etiquetado de tarifa regulada
El etiquetado debe realizarse también para los clientesacogidos a la tarifa regulada, de modo que todos los consumidoresdispongamos de la información necesaria del producto queestamos comprando y así podamos elegir contratar otroproducto o suministrador. La directiva ya recoge esterequisito, que hemos querido resaltar debido a suimportancia de cara a la liberalización del mercado, comomecanismo necesario para poder elegir. Existen experienciaspositivas al respecto en mercados regulados de EEUU.
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Datos referidos a un periodo anual
En referencia al periodo de tiempo cubierto por los datospresentados en las etiquetas eléctricas, no es recomendableque éste sea excesivamente corto (mensual o bimestral). Elprincipal motivo, además de la mayor complejidad técnica dela generación de un etiquetado distinto cada poco tiempo, esel evitar la confusión de los consumidores. En periodos detiempo demasiado cortos la variación en la mezcla decombustibles puede ser muy alta entre un periodo y otro. Lasparadas técnicas de algunas centrales con alta capacidad degeneración podrían producir variaciones en el etiquetado queconfundirían al consumidor para saber si la energía quecompra es respetuosa con el medio ambiente. Además, hayvariaciones estacionales importantes a lo largo del año quetambién podrían confundir a los consumidores. Por ejemplo, lacantidad de energía generada por plantas hidroeléctricaspuede variar de forma significativa en distintos periodos delaño, siendo muy elevada durante un invierno lluvioso y muybaja al final de un verano especialmente seco. Es por tanto
recomendable que la información incluida en la etiqueta serefiera a toda la energía comprada por las compañías duranteun periodo anual.
Datos de energía ya suministrada
No parece recomendable, en la implantación del etiquetado,incluir información estimada de los consumos futuros deenergía. Si bien esta información podría sernos útil a losconsumidores, y realmente permitirnos influir en cierto modoen la demanda, es complicado desde el punto de vista técnicorealizar una estimación suficientemente segura de losconsumos futuros de energía de una compañía dada. Además,esto podría socavar la fiabilidad de la informaciónproporcionada, resultando en la pérdida de credibilidad delproceso. Por lo tanto recomendamos la inclusión de datos defuentes energéticas utilizadas para generar la electricidadcomprada por una compañía durante el año previo a la emisiónde la factura.
4.3.3. Impacto ambiental
Tan importante como la mezcla de combustibles utilizada para generar la energía vendida poruna compañía es el impacto ambiental producido por la generación de esa electricidad. Dehecho, ambas informaciones están íntimamente relacionadas, siendo la segunda consecuencia dela primera.
Por tanto, como comentamos anteriormente, ambas informaciones deben presentarseconjuntamente en el etiquetado.
Existen varias metodologías para la clasificación de lasdistintas fuentes energéticas en función de su impactoambiental. Algunas de ellas, como la americana EnergyScoreCard, analizan numerosos residuos con los quealcanzan un nivel de detalle muy elevado y cubren todo tipode fuentes energéticas, incluidas las renovables.
Sin embargo, tanto por motivos de falta de espacio yclaridad de exposición en el etiquetado como para evitar laconfusión de los consumidores, consideramos suficienteque, al menos en una primera etapa, los impactosambientales incluidos en la etiqueta sean únicamente losque exige la directiva:
- Emisiones de CO2- Residuos radiactivos
Texto descriptivo de cada impacto ambiental
Como ya habíamos mencionado anteriormente, es importanteincluir en el etiquetado una descripción suficientemente clarade cada tipo de impacto ambiental, así como de susconsecuencias sobre el medio ambiente. Los consumidores noconocen de forma general el origen, los efectos o elsignificado de cada tipo de impacto, de modo que lesresultaría difícil interpretar la información y decidir quéfuentes de energía consideren más dañinas o másrespetuosas con el medio ambiente. En cambio, muchosconsumidores se encuentran cada vez más familiarizadoscon los efectos finales de los agentes contaminantes, con loque es necesario indicar los efectos de los agentes másimportantes. La labor de comparación puede ser facilitadaindicando que, por ejemplo, una de las principales
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consecuencias de la emisión de CO2 es el efecto invernadero ypor tanto el cambio climático. Esto permitiría al consumidorhacerse una idea de las fuentes energéticas más dañinas yconocer los efectos finales sobre el medio ambiente de lageneración de energía mediante estas fuentes. Sin embargo,los efectos de la radiactividad son más conocidos por losconsumidores, que sin embargo desconocen la situación delos residuos radiactivos en relación a su depósito ytratamiento. También es fundamental relacionar cada impactoambiental con la fuente energética que lo origina.
Proponemos la inclusión de la información siguiente:
• Dióxido de carbono (CO2):El dióxido de carbono es el principal causante delcambio climático, que puede provocar sequías einundaciones, elevar el nivel del mar y amenazarbosques, cultivos y hábitats naturales.La principal fuente de CO2 son las centrales térmicasque queman carbón, fuel y gas natural.
• Residuos radiactivos:El combustible nuclear ya utilizado son residuosradiactivos de alta actividad y vida larga (superior a100.000 años). Se almacenan provisionalmente en lascentrales nucleares. Ningún país del mundo tieneresuelto el problema de la gestión de los residuosradiactivos.Los residuos radiactivos se producen cuando laelectricidad es generada en centrales nucleares.
Datos de emisiones de dióxido de carbonopara cada central generadora
Los datos de emisiones deben ser calculados para cadacentral generadora, y posteriormente agregados hastacubrir la mezcla total de combustibles de la energíasuministrada. Puesto que se conocen los niveles de emisiónde cada central generadora en el sistema ibérico, y seconoce la cantidad de energía suministrada a la red porcada central, así como qué porcentaje de esta energía hasido comprada por cada compañía suministradora, estécnicamente factible conocer de forma detallada lasemisiones de CO2 producidas en la generación de la energíacomprada por cada compañía. Esta información no sólo esmás ajustada a la realidad que las estimaciones o loscálculos de medias nacionales, sino que fomentan laeficiencia de las plantas generadoras a la hora de reducirsus emisiones.
En un futuro, emisiones de CO2 del ciclode vida completo y de CO2 equivalentede cada fuente energética
Por otro lado, sería deseable que las emisiones incluidas enel etiquetado incluyan datos correspondientes a todo elciclo de vida del combustible, y no únicamente a lageneración de esa electricidad en una planta. De estamanera, deberían incluirse también las emisionesproducidas durante el proceso de extracción, transporte ytratamiento del combustible. En este momento es difícilrealizar este cálculo, incluso de forma estimada, pero seríainteresante incorporar este planteamiento para una fasefutura. La ventaja derivada de tratar datos de ciclo de vidasería la visión más real por parte del consumidor delverdadero impacto ambiental de la energía que haadquirido. Por otro lado, ofrecería una perspectiva másrealista, ya que al considerar sólo las emisiones producidasen la generación de la energía, se oculta al consumidor unaparte importante del impacto ambiental de la electricidadque consume. Además, la comparativa entre las distintasfuentes energéticas puede variar considerablemente cuandose considera el ciclo de vida completo del combustible. Demanera que si no se incluye información sobre el ciclo devida completo se estaría favoreciendo de forma injustaalgunas fuentes de energía con un nivel de emisionesmoderado en la fase de generación pero muy alto en su ciclode vida completo. Igualmente, las emisiones de otros gasesde efecto invernadero varían de unas fuentes de energía aotras, especialmente cuando se considera el ciclo de vida,de ahí que en un futuro sería recomendable que los datos sefacilitasen en términos de CO2 equivalente.
Residuos radiactivos de cada central nuclear
En lo que se refiere a los residuos radioactivos, es tambiénimportante en este caso el uso de datos reales calculados apartir de cada central nuclear, en vez de datos estimados omedias nacionales. En este caso aplican las mismas razonesque en el caso de las emisiones de CO2: es técnicamentefactible y mucho más deseable, al reflejar exactamente larealidad.
En un futuro, residuos radiactivos totales
Del mismo modo que en los casos de las emisiones dedióxido de carbono, sería deseable que se incorporara unamención a una fase posterior en que los residuos radiactivoscontabilizados en el etiquetado eléctrico fuesen los totales,
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establecer una estimación estadística de la mezcla decombustibles, esto no debería ser el caso español, quedebería incorporar datos reales, cuando sea técnicamentefactible y agregarlos a la mezcla de la cartera de productosde la compañía.
Porcentaje de electricidad importada
Del mismo modo, sería interesante indicar además en eletiquetado el porcentaje total correspondiente a la energía
importada, y su comparativa con el total del sistemaeléctrico de referencia, ya que es un dato que interesaconocer en general a los consumidores quienes, según sedesprende de distintos estudios, se muestranpreocupados por la suficiencia de la oferta eléctricanacional.
4.3.6. Frecuencia.
La actualización mínima de información requerida por la directiva es anual, proporcionándosesiempre la información del año anterior al de la factura, y por tanto la información más recientedisponible. Esto implica además que la frecuencia mínima de envío de la información adicional ala factura sería también de una vez al año. Consideramos estos requisitos insuficientes para elcaso español y recomendamos las siguientes actuaciones.
Envío de la separata informativa con cada factura
Como comentábamos, la frecuencia mínima establecidapara el envío de información de mezcla de combustibles eimpacto ambiental de la electricidad del suministrador esanual. Sin embargo los estudios realizados al respecto congrupos de consumidores consideran insuficiente estafrecuencia de envío de información al consumidor yrecomiendan ampliarla al menos al doble, con envíossemestrales. Adicionalmente, hay que tener en cuenta queen muchos países la frecuencia de facturación del consumoeléctrico es muy inferior a la de nuestro país, siendo comúnla lectura semestral e incluso anual, lo cual justificaríaenvíos simplemente anuales de la etiqueta eléctrica. En elcaso español, con facturación generalmente bimensual,consideramos que la inclusión del etiquetado deberealizarse con todas las facturas eléctricas. En cualquiercaso, hay que considerar que siempre que una factura vaacompañada de información publicitaria adicional delsuministrador, situación frecuente en nuestro país, debeincluir en cualquier caso la información acerca del origende la electricidad. Esta frecuencia de envío nos pareceimprescindible, dada la confusión existente por parte delos consumidores en cuanto al producto eléctrico y su
diferenciación en cuanto a su origen e impacto ambiental.Sería adicionalmente de gran ayuda en estos pasos inicialesde la liberalización del sector.
Actualización de datos semestralen una segunda fase y bimestral posteriormente
Una vez puesto en marcha el etiquetado, consideramos quela actualización de datos debería hacerse de forma al menossemestral, ya que no implicaría incrementos sensibles delcoste y supondría sin embargo un avance en la calidad y, loque es más importante, la credibilidad de la informaciónsuministrada. Posteriormente se debería tender a laactualización bimestral de los datos, de forma que losclientes reciban con cada factura la información acerca de laelectricidad relativa al año anterior al mes de facturación.Este objetivo es importante de cara al interés de lainformación ofrecida por un lado, pero fundamentalmentecomo medida de influencia de los consumidores en lademanda, es decir en las fuentes de generación utilizadas ypor tanto en los atributos del producto ofrecido. Unaactualización simplemente anual disminuye el dinamismodel mercado, el impacto del etiquetado en la demanda y portanto la evolución de la oferta.
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Creación de un organismo independientepara el etiquetado
Un elemento clave para el éxito del etiquetado energéticoes la veracidad de los datos incluidos en él. Si losconsumidores no tenemos absoluta confianza en los datosque acompañan nuestra factura, el proceso de implantacióndel etiquetado eléctrico habría fracasado. Esto no sólosignifica que los datos deber ser verificables y verificados,sino que la información debe ser generada por una entidadque merezca la absoluta confianza de los consumidores.
En varios países como Austria y en diversos estados de losEEUU se comenzó con un sistema de etiquetado quecontemplaba que eran las mismas empresas eléctricas las quegeneraban la información relativa a su suministro. Comocomentábamos anteriormente, esta forma de elaborar lainformación está en proceso de abandono en algunos sitios yaque, aunque de fácil implementación, ofrece una credibilidadbaja de cara al consumidor al proceder la información de lasmismas empresas suministradoras. Adicionalmente, distintosestudios demuestran que, aunque el coste inicial de puestaen marcha de este sistema podría ser bajo, sin embargo loscostes de auditoría posterior de los datos serían elevados,superando con creces los de otros mecanismos. Por otro lado,en el caso español, de total predominancia del operador delmercado OMEL en las transacciones de electricidad, estesistema sería poco operativo.
Por ello, proponemos la creación de un organismoindependiente para la gestión del etiquetado eléctrico, quepodría por ejemplo integrarse en la Comisión Nacional de laEnergía (CNE) o partir de ella. La CNE es un organismooficial y por lo tanto, independiente de los agentes(productores y comercializadores) y de la responsabilidadde la gestión del sistema de medidas eléctricas (SIMEL).Además, la CNE tiene competencias en la información delos expedientes de autorización de las instalaciones degeneración de potencia superior a 50 MW, con capacidad deinspección tanto de instalaciones como de los agentes, einiciar los expedientes sancionadores, y en general,realizar la instrucción de los mismos. Distintos estados de los EEUU, que basaron durante variosaños el etiquetado eléctrico en información procedente delas propias empresas eléctricas, han cambiadoposteriormente o están en el proceso de cambio hacia unorganismo central independiente generador de lainformación de la electricidad.
Las principales funciones del organismo serían:
• Recibir de todas las partes afectadas (compañías decomercialización de electricidad, operador del mercado,compañías de generación y compañía transportadora deelectricidad) todos los datos que sean requeridos paracalcular la información que será incluida en eletiquetado.
4.4. Elaboración y verificación de la información.
La experiencia ha demostrado que, contrariamente a los argumentos esgrimidos en contra de laviabilidad de la identificación del origen de la electricidad, el etiquetado energético es posible yademás a un coste bajo. Aunque es imposible identificar la proveniencia de la electricidadsuministrada a un consumidor concreto una vez que ésta es vertida en la red por una generadora,sin embargo sí es posible seguir el flujo económico del suministro energético, identificando unarelación unívoca entre consumidor y centrales de generación. La posibilidad de seguimiento delpago del producto y servicio es un condicionante intrínseco a la liberalización de un mercado.
Sin embargo, la definición y por tanto la elaboración de la información sobre el origen de laelectricidad es una tarea compleja y controvertida, además de uno de los puntos más críticos detodo el proceso del etiquetado. Como apuntamos anteriormente, aún tratándose de un productoindiferenciado, el seguimiento del flujo económico permite la identificación de la electricidaddesde el consumidor hasta la fuente de generación, pudiéndose definir, por tanto, el tipo y lacantidad de energía que ha sido vertida a la red debido a una demanda concreta. Esta es la baseinicial conceptual para el etiquetado eléctrico. Sin embargo, la puesta en marcha de un sistemafiable de medición que a la vez sea de manejo sencillo para los distintos agentes del mercadorequiere el cumplimiento de unos requisitos mínimos que proponemos a continuación.
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• Incorporar la información referente a la energíaimportada de otros sistemas eléctricos. El registrodeberá homogeneizar los datos de base de la energíaimportada para que la información incluida en la etiquetase ajuste a los estándares definidos en España.
• Generar a partir de todos estos datos la información queaparecerá en el etiquetado de cada compañíasuministradora. Esa información será suministrada poreste organismo a cada compañía suministradora para suinclusión final en la etiqueta.
• Verificar que las compañías suministradoras incluyen eletiquetado energético en el formato estándar definido, ycon la frecuencia que sea establecida. De la mismaforma, el organismo certificará que los datos incluidos enese etiquetado son correctos.
Asociación de la información de origen e impacto ambientala cada unidad de electricidad generada
Existen diversos métodos para calcular la energía vertida enla red y finalmente suministrada a los consumidores. Elmétodo probablemente más sencillo sería el cálculoestadístico de toda la energía suministrada, durante unespacio de tiempo, y su simple distribución entre losdistintos suministradores. Este sistema asignaría a todos lossuministradores de un mismo sistema eléctrico la mismaproporción de tipos de energías y también los mismos datosde impacto ambiental. Por lo tanto, aunque sencillo, estesistema no produce información diferenciada de cadasuministrador y producto como paso necesario para laculminación de la liberalización del mercado eléctrico, y portanto no debe utilizarse, ni tan siquiera, como veremos másadelante, para partes de la energía pendientes de asignar aun suministrador. Otro método propuesto a menudo es laadjudicación a cada suministrador de una mezcla decombustible e impacto ambiental acorde a su capacidad degeneración. Este sistema, sin embargo, no refleja la realidadde la electricidad suministrada, ya que la mayor parte de laenergía proviene de intercambios a través del operador delmercado eléctrico y no de las propias centrales generadoras.
Por lo tanto, nuestra propuesta es la creación de un registropara cada unidad de energía generada, que incluiría loscampos de tipo de combustible y de impacto ambiental.Esta información debería estar relacionada o inclusounificada con otros archivos de datos similares relativos alimpacto ambiental de la generación eléctrica. Un puntocrítico del sistema es que la información del origen y delimpacto ambiental no deben ser nunca separados de la
energía a la que corresponden, y la implantación de esteregistro unitario garantizaría por tanto este objetivo. Si sepermite la separación del impacto ambiental de lasunidades de energía, permitiendo incluso su librecomercio, se crearía una importante confusión en losconsumidores, minando la credibilidad de la información yanulando los beneficios incluso del proceso.
Ejemplo de formato de información unitaria, asociando acada unidad energética generada atributos relativos a suorigen y su impacto ambiental:
Unidad de energía: 1MWh
Carbón Gas Campos con Emisiones Residuos(hulla, natural otros orígenes de CO2 radiactivosantracita)
100% 0% ... 0,8 0
Aunque en la presentación de la etiqueta hemos propuestoque el carbón figure de manera agregada, en el registrodonde se calculen las emisiones de CO2 correspondientesdeben tratarse de forma desagregada las unidades deenergía generadas con lignitos respecto a las generadascon hulla y antracita. Análogamente, aunque en la etiquetaaparezca agregado el gas y el fuel, el registro debe tratardesagregadamente las emisiones producidas con la energíagenerada a partir del gas natural respecto a la procedentedel fuelóleo. Lo más correcto sería asignar un cálculoespecífico para cada central, de acuerdo con el combustibleempleado y con su rendimiento, lo cual está disponibledado que existe, dentro del sistema de comercio deemisiones, un registro de las emisiones de CO2 de todas lasplantas de más de 20 MW; utilizar los datos de este registroes de hecho lo que recomienda la Comisión Europea.
Asociación de transacciones a la informaciónde origen e impacto ambiental
Para el correcto funcionamiento del proceso, las empresasgeneradoras de electricidad deben enviar al organismocentral del etiquetado la información relativa al origen y alimpacto ambiental por cada unidad de electricidad quegeneran. Adicionalmente, todos los agentes del mercadodeben comunicar sus transacciones de electricidad alorganismo central, que las asociará a la información unitaria.Todo contrato bilateral debe ser reflejado en una asociaciónde registros o informaciones unitarias y por tanto de tipos de
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combustible e impacto ambiental a un suministrador. La librecirculación de información del origen e impacto ambiental dela electricidad independientemente de las transaccioneseconómicas reales sería, como comentábamosanteriormente, incompatible con los objetivos del etiquetadoy acarrearía la pérdida de credibilidad en todo el proceso porparte de los consumidores.
Adjudicación de la información a suministradores
Finalmente, una vez recopilada toda la información relativaa la energía generada y a las transacciones, el organismocentral deberá completar la adjudicación de información dela electricidad a cada suministrador. Las transacciones através del operador del mercado seguirían este mismomecanismo, aún cuando presumiblemente asignarían paraun periodo dado a todos los suministradores partesproporcionales de la misma información de origen eimpacto, lo cual se corresponde por otra parte con larealidad de las transacciones. Este sistema permite una altaprecisión y máxima fiabilidad de datos.
Elaboración por parte del organismo centralde la información de los productos
Al asociarse a cada suministrador eléctrico la informaciónde origen e impacto ambiental de la energía generada,debe diferenciarse cada producto ofrecido, en el caso deque la empresa quiera facilitar dichos datos a losconsumidores. Es absolutamente imprescindible que todoslos datos incluidos en el etiquetado sean generados por elorganismo independiente y muy especialmente los datosrelativos a productos concretos. Si los suministradorespudiesen distribuir la totalidad de la información relativa alorigen y al impacto ambiental de su electricidad entre losdistintos productos, nos encontraríamos con falsainformación al consumidor, que puede estar inclusopagando más por unas características que realmente no secorresponden con las de la electricidad suministrada. Por lotanto, el organismo central debe permitir la obtención deinformación tanto del total del suministrador como de cadaproducto diferenciado que éste ofrezca.
Toda la energía debe ser etiquetada y asignada directamente,sin remanentes
La puesta en marcha del proceso de etiquetado en algunospaíses o estados ha llevado a que un cierto porcentaje de laelectricidad generada o suministrada no sea etiquetada
inicialmente, generando un remanente. Al final delperiodo, se necesita por tanto asignar la información delorigen e impacto ambiental a esta electricidad remanente,y posteriormente distribuirlo entre los suministradores. Elmétodo utilizado para esta asignación suele ser estadístico,basado en datos del globales del operador del sistema, REEen el caso de España. La limitación de este remanente aunos porcentajes mínimos es una de las preocupacionesprincipales de los países que han puesto en marcha eletiquetado eléctrico. Aún cuando la práctica del remanenteeléctrico, es decir, permitir que parte de la electricidadquede sin clasificar, simplifica el funcionamiento de laactividad especialmente de aquellos agentes que no estáninteresados en la información del origen y el impactoambiental de su suministro, no debería ser permitida. Laposterior asignación de dicha información reduceconsiderablemente la exactitud de los datos del etiquetado.Al asignarse a una parte de la energía suministrada datoscorrespondientes al total de la energía, estamos falseandola realidad, al adjudicar dos veces la misma electricidad.Considerando además que la energía que queda en elremanente corresponde en general a la de mayor impactoambiental y, sin embargo, se le asignarían datos deimpacto ambiental medios, estaríamos mejorandofalsamente las características de la electricidad.
ESQUEMA GENERACION DE LA ETIQUETA(datos partida)
GENERADORASTRANSPORTADORAS REGISTRO Cálculo EtiquetadoMERCADO ENERGIASUMINISTRADORAS
(inclusión del etiquetado en la factura)
Garantías de origen
En el caso de las fuentes de energía renovable, la Directiva2001/77/CE establece un sistema de garantías de origen,que puede perfectamente utilizarse como base de lainformación correspondiente a la electricidad de origenrenovable que se incorpore al registro central, a partir delcual se elabore el etiquetado eléctrico. De acuerdo conesta directiva, el sistema de garantías de origen de fuentesrenovables que se establezca en los Estados miembrosdebería cumplir los siguientes requisitos:• Especificar la fuente de energía utilizada para producir
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electricidad, las fechas, el lugar, y en el caso de lahidráulica, la potencia de la planta.
• Servir para permitir que los productores de electricidadpuedan demostrar que su electricidad vendida esrenovable.
• Ofrecer transparencia en la elección de los consumidoresentre la electricidad generada a partir de fuentes deenergía no renovables y la generada a partir de lasrenovables.
• Ser reconocido por otros Estados miembros, y si no sonreconocidos, deberá existir una causa objetiva,transparente y no basada en criterios discriminatorios.
• Los certificados deben ser emitidos de forma precisa,fiable y transparente.
• La Comisión Europea ha reconocido, de manera implícita,el carácter transferible de las garantías de origen alasumir que las importaciones de electricidad renovable,acompañadas de la correspondiente garantía, podrán sertenidas en cuenta para la determinación del grado decumplimiento de los objetivos indicativos del Anexo de laDirectiva 2001/77/CE.
• La información contenida en las garantías de origenpuede servir como herramienta de ayuda para elseguimiento del cumplimiento de los objetivosindicativos fijados para cada Estado miembro en ladirectiva en cuanto a la cuota de energías renovablessobre el consumo.
De la misma forma, se establecen criterios análogos en laDirectiva 2004/8/CE, sobre promoción de la cogeneración.Los países que han puesto en marcha un sistema de garantíasde origen han incluido mecanismos de cancelación oredención de las mismas (una vez consumida la electricidadcuyo origen se acredita), estandarizado el tamaño de lagarantía de origen, introducido y limitado su validez eintroducido un Registro central para controlar su emisión,transferencia y cancelación, y evitar así una posible doblecontabilidad. En definitiva, han establecido criterios defuncionamiento del sistema oficial de garantías de origenque van mucho más allá de lo estrictamente exigido por lasdirectivas señaladas, pero que con ello incrementan latransparencia del mercado para el consumidor.
El etiquetado eléctrico, pues, ha de utilizar un sistema oficialde garantía de origen como los previstos para las fuentes deenergía renovables y la cogeneración, que extienda suámbito de aplicación no sólo a estas fuentes sino también alas energías convencionales (térmicas y nucleares).
Compatibilidad con otros mecanismos de certificación
Con el objetivo de evitar la confusión de los consumidores,es preciso considerar otros métodos de certificación delorigen de la electricidad que estén utilizándose, paragarantizar la compatibilidad de ambos. Si el consumidor seencuentra con distintos tipos de información no homogéneae incluso contradictoria referente al origen de suelectricidad, le será más difícil comparar entre las ofertasde las distintas compañías, creándose además confusión ypérdida de credibilidad en la información sobre el producto.En particular nos referimos a los certificados RECS,certificación de energía renovable emitida voluntariamente,que algunos suministradores envían a sus clientes que hancontratado productos de electricidad “verde”, cuando enrealidad el suministro puede incluso provenir en sutotalidad de fuentes no renovables. Consideramos que, encaso de que el sistema RECS se mantenga vigente, elsuministrador que aporte estos certificados a sus clientes,debe necesariamente incluir en el etiquetado la informaciónde producto. De esta forma, se aclararía al consumidor lainformación del origen de su producto.
Verificación de la etiqueta
Un punto absolutamente crítico en la definición deletiquetado es la fiabilidad de los datos que incorpore. Ladirectiva exige por parte de los gobiernos una verificaciónde datos, sin definir los criterios para su consecución.Deberán definirse mecanismos de auditoría de los datosincluidos en el etiquetado eléctrico.
Sanciones
Es indispensable que se establezcan sanciones de lasuficiente severidad para garantizar que las compañías decomercialización incluyan sus etiquetas eléctricas tal ycomo han sido definidas por el registro.
Catálogo independiente de suministradores
Proponemos la creación de un Catálogo Independiente deSuministradores que incorpore toda la información incluidaen el etiquetado para cada una de las compañías conpermiso de comercialización de energía. Este catálogodebería ser fácilmente accesible por todos, ya sea a travésde Internet o correo previa petición. El organismo deletiquetado eléctrico que mencionamos anteriormente
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podría ser el responsable de la elaboración, actualización ydistribución de este catálogo.
Apoyo al etiquetado:
Una vez introducido el etiquetado eléctrico en las facturasde los consumidores finales, sería necesario desarrollarvarias actividades que tienen como objetivo el dar apoyo y
soporte a la campaña de etiquetado. Por ejemplo, serecomienda que se realicen campañas institucionalesinformativas sobre el etiquetado eléctrico, que incluyan larealización de campañas de publicidad en los medios decomunicación, así como campañas educativas para losconsumidores que faciliten la introducción del etiquetado ysu comprensión.
El coste de la implantación del etiquetado depende delsistema de elaboración de datos que se defina, de losrequisitos y procedimientos para su verificación y de laforma de presentación de la información. Tanto lossuministradores, como los generadores de electricidad y elórgano regulador implicado acometerán gastos de puestaen marcha y funcionamiento del proceso.
Se deduce de los estudios que la utilización de un registrocentral, que corresponde con nuestra propuesta, disminuyelos costes del etiquetado al simplificarseconsiderablemente la auditoría de información.
Los costes de envío de la información suponen una partidaimportante dentro del total, variando considerablemente de
un país a otro. Hay que considerar que en el caso españoléstos no serían altos comparados con los países incluidosen los estudios.
Del mismo modo, el número de empresas suministradorasexistentes tiene un impacto muy relevante en los costes, yaquí de nuevo los costes se deberían ver reducidos ennuestro país, frente a por ejemplo Alemania con 750suministradores.
El estudio mencionado concluye que el coste medio deimplantación del etiquetado eléctrico podría ascender a0,01 céntimos de euro por kWh. Estos costes incluyen tantola puesta en marcha inicial del sistema como los costestotales de operación de todos los agentes involucrados.
5. Coste de la implantación del etiquetado eléctrico
Se han realizado diversos estudios para evaluar el coste de implantación y funcionamiento deletiquetado eléctrico, resultando claro en todos ellos que el coste total del proceso es bajo,equivalente únicamente a un pequeño porcentaje del precio de la electricidad. Un estudio realizadoevalúa el coste para tres países europeos, Hungría, Alemania y Reino Unido, concluyendo que elcoste total del proceso de etiquetado incrementaría entre un 0,03% y un 0,2% el precio de lafactura de la electricidad, dependiendo del país y de las características de la etiqueta.
Estos estudios concluyen por tanto que el coste de puesta en marcha y funcionamiento noconstituye un inconveniente significativo del etiquetado y, por tanto, las ventajas para elconsumidor siguen siendo evidentes.
Greenpeace estima que el coste de la propuesta aplicada a España debería ser bastante más bajo, pues la mayorparte de la información necesaria para la puesta en marcha ya está disponible, y se trata fundamentalmente deorganizar el sistema formal de recogida central de información, elaboración de contenidos de la etiqueta yverificación del cumplimiento. Los costes de distribución de la información deberían ser muy bajos, pues se tratasimplemente de adjuntar una separata a otros soportes (como las facturas) que ya se están distribuyendo.
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6. Anexos.
Anexo 1. Propuesta de diseño de etiqueta eléctrica básica
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Anexo 2. Propuesta de diseño de etiqueta eléctrica con información adicional de producto
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Anexo 3. Referencias utilizadas en este informe.
[CE 2005a] European Commission. Apertura de los mercados de la energía: diez Estados miembros siguen sin transponer lasnuevas normas europeas. Reference: IP/05/319. Date: 16/03/2005.
[CE 2005b] Comisión de las Comunidades Europeas. Informe anual sobre la puesta en marcha del mercado interior del gas yde la electricidad. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. 5 de enero de 2005.
[CNE 2004] Comisión Nacional de Energía. Informe sobre las campañas publicitarias de energía verde. 23 de marzo de 2004.
[CE 2004] European Commission. Note of DG Energy & Transport on Directives 2003/54 and 2003/55 on the internal marketin electricity and natural gas. February 2004.
Environmental Change Institute. Consumer Information on Electricity Final Report. CIE Project. University of Oxford.September 2003.
Environmental Change Institute. Consumer Choice and Carbon Consciousness for Electricity Final Report. 4CE Project.University of Oxford. September 2003.
[CE 2003] Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes parael mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE. Diario Oficial de la Unión Europea. 15 dejulio de 2003.
Environmental Change Institute. Disclosure Information Display. University of Oxford. July 2003.
[4CE 2003] 4CE, Environmental Change Institute. New survey results: Consumers want environmental impact informationwith their electricity bills. Press release. 6 March 2003.
National Council on Competition and the Electric Industry. Electric Product Disclosure: A Status Report. July 2002.
National Conference of State Legislatures. Full Environmental Disclosure for Electricity: Tracking and Reporting KeyInformation.
Central European University. Electricity Disclosure as a Market Instrument.
