, MinisterioPERU de Desarrollo Agrario

y Riego

Tribunal Nacional ti

Resolución de

Controversias Hídrica

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"'Año del Bicentenarío del Perú: 200 años de Independencia"

RESOLUCIÓN N" OH5 -2021-ANA/TNRCH

Lima, 2 8 Ot-21121

MAUAfCl

EXP. TNRCH

CUT

IMPUGNANTES

MATERIA

ÓRGANOUBICACIÓNPOLITICA

211-2020

236453-2019

Teresa del Pilar Parías de Medina

Eduardo Parias Abad

Pedro Pablo Parias Abad

Dionisio Parias Abad

Extinción y otorgamiento de licencia deuso de aguaALA Chira

Distrito

Provincia

Departamento

Querecotillo

Sullana

Piura

SUMILLA:

Se resuelve no haber mérito para declarar de oficio la nulidad de la Resolución Administrativa N" 179-2019-ANA-AAAJZ-ALA.CIH,solicitada por los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo Parias Abad. Pedro Pablo Parias Abad y Dionisio Parias Abad,debido a que no se ha configurado alguna causal de nulidad regulada en el articulo 10° del TUO de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General.

1. SOLICITUD DE NULIDAD Y ACTO CUESTIONADO

La solicitud de nulidad presentada por los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo PariasAbad, Pedro Pablo Parías Abad y Dionisio Parias Abad de la Resolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH de fecha 15.11.2019, emitida por la Administración Local de Agua Chira mediantela cual resolvió lo siguiente:

a. Extinguir la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la ResoluciónAdministrativa N' 179-G,R.PIURA-420010-DRA.P-AACH-S.ATDRCH al señor Manuel IgnacioMulatillo Abad.

rgar licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor del señor Armando Jefersonundo Plores para irrigar el predio denominado "San Mercedes" con U.C. N" 53234, con un áreaego de 1.23000 ha, por un volumen de 39011.418000 m^/año, ubicado en el distrito de

Querécotillo, provincia de Sullana y departamento de Piura.

DELIMITACIÓN DEL CUESTIONAMIENTO

Los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo Parías Abad, Pedro Pablo Parias Abad yDionisio Parías Abad solicita que se declare la nulidad de la Resolución Administrativa N® 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH.

3. PUNDAMENTOS DEL CUESTIONAMIENTO

Los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo Parías Abad. Pedro Pablo Parías Abad yDionisio Parias Abad sustentan su solicitud de nulidad manifestando lo siguiente:

3.1. En su condición de posesionados, comuneros de la Comunidad Campesina de Querecotillo ySalitral, y hermanos del señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad, el predio de su fallecido hermano hasido distribuido a favor de todos los hermanos de acuerdo con lo dispuesto por el actual ConsejoDirectivo, lo cual ponen en conocimiento con la finalidad de que se realice el respectivofraccionamiento, el uso del recurso hidrico y poder asi cancelar el derecho económico

FRANC

UAUflIClO

correspondiente (conforme lo acreditan con las copias legalizadas por el Juez de Paz de laSegunda Nominación - Querecotillo de los Certificados de Posesión y Usufructo Nros. 022-19,023-19, 024-19 y 025-19; la Resolución Comunal Nros. 0005, 0006, 0007 y 0008; el Acta de Nulidad deTransferencia de Área Agrícola Comunal; y el Acta de Adjudicación de Área Agrícola Comunal porFallecimiento).

Han elegido una Junta Directiva Comunal para llevar a cabo una corrección de todas lasanomalías que los ex directivos vienen realizando al interior de la comunidad, sorprendiendo a laautoridad administrativa, por lo que consideran que, al amparo de la Ley General de Comunidades

esinas y sus normas complementarias, les asiste el derecho de defensa de la posesión delterreno agrícola que conducía su difunto hermano.

NTECEDENTES

4.1. La Administración Técnica del Distrito de Riego Chira mediante la Resolución Administrativa N'179-G.R. PIURA-420010-DRA.P-AACH-S. ATDRCH de fecha 07.04.2005, resolvió lo siguiente:

"ARTÍCULO 2°. - OTORGAR licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a los regantes del Bloquede Riego Salitral Bajo código PCHI-04-B24, en el ámbito de la Comisión de Regantes Miguel Checa, con aguasprovenientes del rio Chira (cuenca propia), conforme al plano de riego predial especifico y de acuerdo a larelación que se adjunta a la presente.

N' USUARIO DNI

UBICACIÓN PREDIAL Y ÁREA DONDEUSARÁ EL AGUA OTORGADA Volum«i miximo

de agua otorgado(m') en el Bloque

NOMBRE DEL

PREDIO

UNIDAD

CATASTRAL

SUPERFICIE

(HA) BAJORIEGO

448 MULATILLO ABAD,

MANUEL IGNACIO

03635406 SAN

MERCEDES

53234 1,2300 39011.418

4.2.

0N2Ai.ES

Contio»*'!

El señor Armando Jeferson Reymundo Flores con el escrito ingresado el 30.10,2019, solicitó a laAutoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla la extinción y otorgamiento de licenciade uso de agua por cambio de titular concedida con la Resolución Administrativa N® 179-G,R,PIURA-420010-DRA.P-AACH-S.ATDRCH para irrigar el predio con U.C. N° 53234 ubicado enel distrito de Querecotillo. provincia de Sullana y departamento de Piura.

A su escrito adjuntó los siguientes documentos:

Copia simple del Acta de Transferencia y Adjudicación de Terreno de Cultivo por motivos derenuncia voluntaria suscrito el 20.12.2016, en el que el señor Manuel Ignacio Mulatillo Abadrenuncia a su terreno de 1.25 ha ubicado en el sector Montenegro - anexo Querecotillo a favordel señor Armando Jeferson Reymundo Flores.

b) Copia simple del Acta de Actualización Documentaria y Ratificación de Área Agrícola Comunalde fecha 29.12.2018, en el cual el Consejo Directivo de la Comunidad Campesina deQuerecotillo y Salitral actualizó el Acta de Transferencia y Adjudicación de Terreno de Cultivopor motivos de renuncia voluntaria suscrito el 20,12.2016.

c) Copia simple de la Resolución Comunal N" 0007031-2018-C.C.Q.S.Q de fecha 29.12.2018,mediante la cual los directivos de la Comunidad Campesina de Querecotillo y SalitraPresolvieron emitir y suscribir la resolución de adjudicación y el certificado de posesión deusufructo de por vida de un lote de terreno agrícola de 1.25 ha., bajo riego 1.00 ha ubicado enel sector Montenegro - anexo Querecotillo a favor del señor Armando Jeferson ReymundoFlores.

d) Copia simple del Certificado de Posesión y Usufructo N° 0006475 expedido el 29.12.2018 porlos directivos de la Comunidad Campesina de Querecotillo y Salitral a favor del señor ArmandoJeferson Reymundo Flores en su condición de usufructuario del lote de terreno agrícola depropiedad de la comunidad que conduce desde el año 2016 ubicado en el sector Montenegro -

Los señores Juana Mana Saavedra Cisnetos (presidenta), Gregorio Alvarado Rodríguez (vocal) y Pedro Migue! Rivera Zapata (fiscal).

lUente

anexo Querecotillo con código 0006475/AJRF/18 denominado "Mi Jeferson" de 1.25 ha concultivo de plátano.

e) Copia simple del Acta de Defunción del señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad, quien falleció el02.03.2019.

f) Constancia expedida el 17,10.2019 por la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Chira, en laque se indica que el señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad es usuario y se encuentra registradoen el padrón de usos agrícolas, con el predio con U.C. N" 053234 de 1.23 ha de cultivo deplátano, ubicado en el distrito de Querocotillo, provincia de Sullana y departamento de Piura,perteneciente a la Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Miguel Checa.

En el Informe Técnico N° 167-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH-AT/AYM de fecha 15.11.2019, la

inistración Local de Agua Chira concluyó que es procedente declarar la extinción de licenciade uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la Resolución Administrativa N° 179-G.R.PlURA-420010-DRA.P-AACH-S.ATDRCH al señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad y otorgar afavor del señor Armando Jeferson Reymundo Flores, licencia de uso de agua superficial con finesagrarios para el predio denominado "San Mercedes" con U.C, 53234, con un área bajo riego de1.23000 ha, por un volumen de 39011,418000 mVaño, ubicado en el distrito de Querecotillo,provincia de Sullana y departamento de Piura,

A través de la Resolución Administrativa N" 179-2019-ANA-AAA,JZ-ALA.CH de fecha 15,11.2019,

notificada el 20.11,2019, la Administración Local de Agua Chira resolvió lo siguiente:

'Articulo 1". ■

Extinguir la LICENCIA de uso de agua superficial, Resolución Administrativa N" 179-G.R.PIURA-420010-DRA.P-AACH-S.ATDRCH de fecha 0704,2005, otorgada a favor del señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad,respecto a la unidad operativa cod: 53234, SAN MERCEDES.Articulo 2°. ■

Otorgar LICENCIA de uso de agua agrario superficial a favor del señor ARMANDO JEFERSON REYMUNDOFLORES, con DNIN' 43159408, conforme al detalle siguiente:

* -o GUNTHER

Vocal

Lugar de uso del agua

Unidad Productiva o oradlo Cocí 53234 SAN fcSRCEDES

Area [hal Total 1,23000 Balortaao >U3000

UUcacidn PoHdca

EMo. Pijra

Prov. ' SuUwa

DtSL jQu^iXJtülo

Ambfto AdminMfatfveAAA ' jjEQUETEPEQUEZARUMlLLAALA ^ CHIRA

Org. da UsuarH»Jurta iOai SedcvHidraúüo» Menor Chira-Claae A

CornlsitNi loeiSuo Sector Hi^Hco Miguel OiaoiBhKmIUeoo PCHI-04-B24 SALITRAL BAJO

Wcacito Qtoiyifloe ÍWGS84 (UTM) /Z0NA:17. Este S4CI0K-0092 / Nofle 94649^.1060

Fuente de agua y volumen aeígnado

Fuente agua Superflctoi. Rto CHIRA

Volumtm asianado 3&Cl1.4i800(m'/írto)

Fuente: Articulo 2' de la Resolución Administrativa N' 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH

4.5. En fecha 22.11.2019, la señora Teresa del Pilar Parías de Medina, en su condición deposesionaría del fundo ubicado en el sector Montenegro de 1.25 ha, cuestionó la ResoluciónAdministrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA,CH, por tener mejor derecho de posesión, conformelo acredita con la siguiente documentación:(i) Copla simple del Acta de Nulidad de Transferencia de Área Agrícola Comunal de 28.09,2019,

en la que el Consejo Directivo Transitorio de la Comunidad Campesina de Querecotillo y

(ii)

HACiO

REVILLAUAURICI

ConBcN*

í^ACIOv^

VQcaf

4.6.

(iv)

mACiOAí

GUNTHÉR

. GOM¿ÁL8S0*ft

Conifo-'**^

Salitral^ resolvió anular el Acta de Transferencia y Adjudicación de Terreno de Cultivo pormotivos de renuncia voluntaria suscrita el 20.12,2016.

Copia simple del Acta de Adjudicación de Área Agrícola Comunal por Fallecimiento de fecha02.10.2019, en la que el Consejo Directivo Transitorio de la Comunidad Campesina deQuerecotillo y Salitral aceptó la solicitud de adjudicación por fallecimiento del señor ManuelIgnacio Mulatillo Abad respecto del terreno agrícola de 1.25 ha ubicado en el sectorMontenegro - anexo Querecotillo a favor de los señores Dionisio Parias Abad (0.25 ha),Pedro Pablo Parias Abad (0.25 ha), Eduardo Parías Abad (0.25 ha) y Teresa del Pilar Pariasde Medina (0.5 ha).Copia simple de la Resolución Comunal Nros. 0005, 0006, 0007 y 0008 de fecha 02.10.2019,mediante la cual el Consejo Directivo Transitorio de la Comunidad Campesina de Querecotilloy Salitral resolvió emitir y suscribir la resolución de adjudicación directa por fallecimiento delcomunero Manuel Ignacio Mulatillo Abad y el certificado de posesión y transferencia deusufructo de por vida de un lote de terreno agrícola de 1.25 ha, denominado "Manuel" conU.C, N" 53234 ubicado en el sector Montenegro - anexo Querecotillo a favor de los señoresDionisio Parias Abad, Pedro Pablo Parías Abad, Eduardo Parías Abad y Teresa del PilarParias de Medina.

Asimismo, resolvió declarar nulo todo contrato resolución comunal, certificado de posesión yotro documento de transferencia o adjudicación sobre dicho predio, a fin de que losmencionados comuneros en su condición de actuales posesiónanos puedan usufructuar enforma directa, legal y pacifica, sin interferencia de ninguna clase el terreno adjudicado.

Copia simple de los Certificados de Posesión y Usufructo Nros. 022-19, 023-19, 024-19 y025-19 expedidas el 02.10.2019 por los directivos de la Comunidad Campesina deQuerecotillo y Salitral a favor de los señores Dionisio Parías Abad, Pedro Pablo Parias Abad,Eduardo Parias Abad y Teresa del Pilar Parias de Medina en su condición de usufructuariosde los lotes de terreno agrícola de propiedad de la comunidad que conducen desde el año2019 ubicados en el sector Montenegro - anexo Querecotillo.

La Administración Local de Agua Chira por medio de la Notificación N° 379-2019-ANA-AAA-JZ-ALA.CH de fecha 04.12.2019^ (reiterada con la Notificación N° 396-2019-ANA-AAA-JZ-ALA.CH defecha 23.12.2019), luego de la evaluación de la documentación presentada, requirió a la señoraTeresa del Pilar Parias de Medina cumpla con presentar, en el plazo de 3 dias hábiles, ladocumentación correspondiente a efectos de subsanar las siguientes observaciones;

■ Las Resoluciones Comunales, el Acta de Nulidad de Transferencia de Área Agrícola Comunal,el Acta de Adjudicación de Área Agrícola Comunal por Fallecimiento carecen de los respectivossellos tanto de la indicada comunidad como del Juez de Paz o Notario Público (legalidad dellibro de actas)

■ Aclaración en forma precisa del área de terreno que la Comunidad Campesina de Querecotilloy Salitral les adjudicó.

• Copia del poder de vigencia del consejo directivo de la Comunidad Campesina de Querecotilloy Salitral.

4.7. La señora Teresa del Pilar Parías de Medina a través del escrito de fecha 18.12.2020 subsanó lasobservaciones contenidas Notificación N° 379-2019-ANA-AAA-JZ-ALA.CH, presentando lossiguientes documentos:

■ Copia legalizada por el Juez de Paz de la Segunda Nominación - Querecotillo del Certificadode Posesión y Usufructo N® 025-19, de la Resolución Comunal N" 0008, del Acta de Nulidadde Transferencia de Área Agrícola Comunal y del Acta de Adjudicación de Área AgrícolaComunal por Fallecimiento.

2 Conformado por los señores Simún Wenceslao Caslillo Gallo (presidente), Agatón Garda Salazar (vicepresidente), Orlando Pachecho Castillo(secretarlo), Santos Angélica Briceño Quimo (tesorera), Herminio Ramos Navarro (fiscal) y Manuel Ordinola Rugel (segundo vocal).

3 Recibida el 12.12.2019 por la señora Teresa del Pilar Ferias de Medina.

H»-ClC

MAUAlC>'

Com^

«fkClOA/

Nao^í

v/oca

- Copia simple de la Resolución N® 04 de fecha 07.08.2019, en la que el Juzgado de Paz dePrimera Nominación de Querecotillo resolvió ordenar la entrega de cargos a la nueva JuntaDirectiva Transitoria electa presidida por el señor Simón Wenceslao Castillo Gallo, siendo quela Junta Directiva presidida por la señora Juana María Saavedra Cisneros y todos susmiembros deberán hacer la entrega de los cargos, el local de la comunidad con la respectivatransferencia a la Junta Directiva Transitoria electa dentro del plazo de 24 horas,

■ Copia simple del escrito ingresado el 18.12.2019 al Juzgado de Paz Letrado de Sullana por elseñor Simón Wenceslao Castillo Gallo, en su condición de presidente de la Junta DirectivaTransitoria, solicitó la inscripción y registro de la nueva junta directiva en los RegistrosPúblicos.

Los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo Parías Abad, Pedro Pablo Parias Abad yDionisio Parias Abad con el escrito de fecha 03,01.2020, reiteran su cuestionamiento a la

solución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA,CH, de acuerdo con los argumentosseñalados en los numerales 3.1 y 3.2 de la presente resolución.

Por medio de la Notificación N" 030-2020-ANA-AAA-JZ-ALA.CH de fecha 07.02.2020, la

Administración Local de Agua Chira corrió traslado al señor Armando Jeferson Reymundo Ploresdel escrito presentado por los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, Eduardo Parias Abad,Pedro Pablo Parias Aliad y Dionisio Parías Abad, a fin de que en el plazo de 3 días hábilesexprese lo que considere conveniente.

El señor Armando Jeferson Reymundo Plores con el escrito de fecha 24.02.2020, solicita que sedeclare infundado el pedido de anulación presentado por los señores Teresa del Pilar Parias deMedina, Eduardo Parias Abad, Pedro Pablo Parías Abad y Dionisio Parias Abad, debido a que nocuentan con legitimidad para obrar (han sido denunciados ante el Ministerio Público por el delito deusurpación agravada daños y pequicios - Carpeta Piscal N° 4614-2019), y a que, pretendensorprender a la administración, con documentación fraudulenta (Resoluciones Comunales y losCertificados de Posesión y Usufructo nulos de pleno derecho) otorgada por un señor que funge£omo presidente de la Comunidad Campesina de Querecotillo y Salitral, utilizando sellos de la

nidad y usurpando funciones puesto que no cuenta con poderes para ello, y que solonta y beneficia a algunos comuneros, violando los derechos de los demás comuneros y laomunidades Campesinas y su Reglamento.

ALIBIS DE FORMA

:especto al escrito de fecha 22.11.2019

5.1. En principio, corresponde señalar que los señores Teresa del Pilar Parias de Medina, EduardoParias Abad, Pedro Pablo Parias Abad y Dionisio Parias Abad no fueron parte del procedimientoque dio origen a la Resolución Administrativa N* 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH, el cual fuepromovido únicamente por el señor Armando Jeferson Reymundo Plores. En ese sentido, aladvertirse que el objetivo que persiguen los referidos administrados con la presentación del escritode fecha 22.11.2019 (aclarado con el escrito de fecha 03.01.2020), es lograr la nulidad delpronunciamiento, entonces, se procede encauzar el citado escrito como una solicitud de nulidad.

Competencia del Tribunal

5.2. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer ydeclarar de oficio la nulidad de los actos administrativos, de conformidad con el artículo 22" de laLey N° 29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17" y 18" del Reglamento de Organizacióny Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N" 018-2017-MINAGRI, asi como los artículos 4" y 15" de su Reglamento Interno, aprobado por la ResoluciónJefatural N" 076-2018-ANA, modificado mediante la Resolución Jefatural N" 083-2020-ANA'*.

Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 12.05.2020.

Respecto a la solicitud de nulidad presentada por los señores Teresa del Pilar Parías de Medina,Eduardo Parías Abad, Pedro Pablo Parías Abad y Dionisio Parías Abad

5.3. El artículo 10° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado mediante elDecreto Supremo N° 004-2019-JUS^ señala lo siguiente:

"Artículo 10.' Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de lossupuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencioadministrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios alordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esencialespara su adquisición.Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencioadministrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios alordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esencialespara su adquisición.

5. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia dela misma'.

El numeral 213.1 del artículo 213° del citado TUO establece que, en cualquiera de ios casosenumerados en el artículo 10° de dicha norma, puede declararse de oficio la nulidad de los actosadministrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público olesionen derechos fundamentales.

5.4.

^Cio

RtVlLUUAUmCi

Conttof;

5.5. Si bien el concepto jurídico de interés público no se encuentra desarrollado en el TUO de la Leydel Procedimiento Administrativo General, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado respecto alcontenido de dicho concepto en diversas sentencias. En ese sentido, en el fundamento 11 de lasentencia recaída en el Expediente N° 0090-2014-AA/TC®, el Tribunal Constitucional señaló que elinterés público tiene relación con aquello que beneficia a todos y por lo tanto es equivalente alinterés general:

El interés público tiene que ver con aquello que beneficia a todos: por ende, es sinónimo y equivalente alinterés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica laexistencia de la organización administrativa.La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento delos fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del Interés público'.

A su vez, la tutela de derechos fundamentales contenida en el artículo 213° del TUO de la Ley delProcedimiento Administrativo General, obedece a^:

5.7.

. ■) Si el fin último de todo Estado Constitucional es el del reconocimiento y la tutela de los derechosfundamentales, entonces la vulneración de estos derechos no puede quedar indemne y, por ende, debe serrevertida incluso de oficio por la Administración Pública".

La Administración Local de Agua Chira emitió, en atención a lo dispuesto en el Informe Técnico N°167-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH-AT/AYM, la Resolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH en la cual resolvió:

a. Extinguir la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la Resolución

Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25.01.2019.Sentencia publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 18.10.2014. En: httD://www.tc.QOb.pe/iurispfudencía/2014/0Q090-2014-AA.pdfExposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo. En:httD://www.conqreso.QOb.De/Docs/comisiones2016/ConstitucionRealamento/files/exposici%C3%B3n de motivos di 1272.pdf

MCISCO

MAUFtl

" "Vil.'" ̂

Contuy*^

Coftcf

Administrativa N" 179-G.R. PIURA-420010-DRA.P-AACH-S. ATDRCH al señor Manuel IgnacioMulatillo Abad.

b. Otorgar licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor del señor ArmandoJeferson Reymundo Flores para irrigar el predio denominado "San Mercedes" con U.C, N"53234, con un área bajo riego de 1.23000 ha. por un volumen de 39011.418000 m^/año,ubicado en el distrito de Querecotillo, provincia de Sullana y departamento de Piura.

5.8. En ese sentido, este Colegiado considera necesario precisar que la Administración Local de AguaChira en el informe Técnico N° 167-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH-AT/AYM determinó, luego de laevaluación de la Resolución Comunal N° 0007031-2018-C.C.Q.S.Q de fecha 29.12.2018 y delCertificado de Posesión y Usufructo N" 0006475 expedido el 29.12,2018, que se ha cumplido conlos requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos y en el Reglamentode Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua yútorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por la Resoluciónefatural N° 007-2015-ANA; concluyendo que, se debe extinguir y otorgar la licencia de uso deagua por cambio de titular concedida con la Resolución Administrativa N° 179-G.R.PIURA-420010-DRA.P-AACH-S.ATDRCH a favor del señor Armando Jeferson Reymundo Flores parairrigar el predio con U.C. N° 53234 ubicado en el distrito de Querecotillo, provincia de Sullana ydepartamento de Piura.

Refieren los señores Teresa del Pilar Parías de Medina, Eduardo Parias Abad, Pedro Pablo ParíasAbad y Dionisio Parías Abad (en su condición de posesionarios, comuneros de la ComunidadCampesina de Querecotillo y Salitral, y hermanos del señor Manuel Ignacio Mulatillo Abad) en suescrito de solicitud de nulidad, que el predio de su fallecido hermano ha sido distribuido a favor detodos los hermanos de acuerdo con lo dispuesto por el actual Consejo Directivo, lo cual ponen enconocimiento con la finalidad de que se realice el respectivo fraccionamiento, el uso del recursohídrico y poder así cancelar el derecho económico correspondiente (conforme lo acreditan con lascopias legalizadas por el Juez de Paz de la Segunda Nominación - Querecotillo de los Certificadosde Posesión y Usufructo Nros. 022-19, 023-19, 024-19 y 025-19; la Resolución Comunal Nros.0005,0006,0007 y 0008; el Acta de Nulidad de Transferencia de Área Agrícola Comunal; y el Actade Adjudicación de Área Agrícola Comunal por Fallecimiento).

Asimismo, indican que han eiegido una Junta Directiva Comunal para llevar a cabo una correcciónde todas las anomalías que los ex directivos vienen realizando al interior de la comunidad,sorprendiendo a la autoridad administrativa, por lo que consideran que, al amparo de la LeyGeneral de Comunidades Campesinas y sus normas complementarias tes asiste el derecho dedefensa de la posesión del terreno agrícola que conducía su difunto hermano.

A este respecto, se debe señalar que en el presente caso no se ha configurado alguna causal denulidad regulada en el artículo 10° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,que lleve a este Colegiado a declarar de oficio la nulidad de la Resolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH, más aún si los señores Teresa del Pilar Parías de Medina, EduardoParías Abad, Pedro Pablo Parías Abad y Dionisio Parías Abad no han acreditado técnicamente elperjuicio causado con la emisión de la referida resolución administrativa, puesto que laAdministración Local de Agua Chira resolvió el procedimiento verificando el cumplimiento de losrequisitos establecidos en el Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos^ y en el Reglamento deProcedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorizaciónde Ejecución de Obras en Puentes Naturales de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural N°

Decreto Supremo N° 001-2010-AG, publicado en el Diario Oficial El Peaiano el 24.03.2010, modlTicado por el Deaeto Supremo N* 023-2014-M1NAGRI, publicado en e! Diario Oficial El Peruano el 27.12.2014.'Artículo 65°. - Objeto del derecho de uso del Agua(...)65.3 De producirse transferencia de la titularidad de un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el uso de agua, el nuevo

titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de agua bajo las mismas condiciones de su transferente mediante unprocedimiento simplifícado no mayor de diez (10) días hábiles, sujeto a silencio administrativo pos/íiVo, prescindiendo deinspecciones y publicaciones.

(...)'.

007-2015-ANA9, el cual señala que para extinguir y otorgar una licencia de uso de agua porcambio de titular, solo será exigible estar al día en el pago de la retribución económica y eldocumento que acredite la titularidad a favor del solicitante del predio, establecimiento o actividada la cual se destina el uso del recurso hidrico.

5.11. Por consiguiente, de acuerdo con los fundamentos expuestos en los numerales precedentes, noexistiendo ninguna causal de nulidad prevista en el articulo 10° del TUO de la Ley delProcedimiento Administrativo General, ni apreciándose la afectación del interés público olesionado algún derectio fundamental con la emisión de la Resolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH, se concluye que no hay mérito para declarar de oficio la nulidad del referidoacto administrativo.

5.12. Por otro lado, este Tribunal puntualiza que en lo referente a su afirmación que tienen mejorderecho de posesión, queda a salvo su derecho de solicitar ante la Administración Local de AguaChira la extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular concedida con laResolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH a favor del señor Armando Jeferson

Reymundo Flores para irrigar el predio con U.C. N° 53234 ubicado en el distrito de Querecotillo,provincia de Sullana y departamento de Piura.

Concluido e! análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 45-2021-ANA-TNRCH-ST y con lasconsideraciones expuestas por los miembros del Colegiado durante la sesión virtual de fecha 28.01.2021, deconformidad con el numeral 16,1 del artículo 16° del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resoluciónde Controversias Hídricas, aprobado por Resolución Jefatural N°076-2018-2020-ANA y modificado porResolución Jefatural N° 083-2020-ANA, este colegiado, por mayoría,

RESUELVE:

ARTÍCULO ÚNICO. • NO HABER MÉRITO para declarar de oficio la nulidad de la Resolución AdministrativaN° 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH solicitada por los señíires Teresa del Pilar Parías de Medina, EduardoParías Abad, Pedro Pablo Parias Abad y Dionisio Parias^bad)

Regístrese, notifiquese y publíquese en

k6«ICí//>

de la Autoridad Nacional del Agua.

CO MAURICIO REVILLA LOAIZA

PRESIDENTE

FRAN

LES BARRÓNNANOEDILBERTOGUEVA

VOCAL

Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10.01.2015.

"Artículo 23.- Derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad23.1 Producido el cambio de titular del predio o actividad para la cual se otorgó un derecho de uso de agua, se procederé a declarar la

extinción del derecho del transferente y se otorga un nuevo derecho en las mismas condiciones a favor del adquiriente del predio oactividad.

23.2 Para efectos de lo señalado en el numeral precedente, solo seré exigible el documento que acredite la titularidad a favor delsolicitante y estar al dia en el pago de la retribución económica,

23.3 En caso de que el titular del uso de agua no hubiera participado en la transferencia del predio o actividad, se le correré traslado de lasolicitud.

23.4 El procedimiento se tramita prescindiéndose de las publicaciones y de verificación técnica de campo.

VOTO EN DISCORDIA DEL VOCAL LUIS EDUARDO RAMIREZ PATRON

Con el debido respeto por la opinión de mis colegas vocales de la Sala Única del Tribunal Nacional deResolución de Controversias Hídricas de la Autoridad Nacional del Agua, emito el presente voto endiscordia en relación al recurso de apelación interpuesto por la señora Teresa del Pilar Parías de Medinacontra la Resolución Administrativa N° 179-2019-ANA-AAA.J2-ALA.CH emitida por la AdministraciónLocal de Agua Chira. Los fundamentos que sustentan este voto son los siguientes:

1. En el presente expediente, la votación en mayoría estuvo orientada a considerar el recursoimpugnativo presentado por únicamente la señora Teresa del Pilar Parías de Medina contra laResolución Administrativa N" 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH como una solicitud de nulidad,

cuando del contenido del escrito obrante a fojas 57 del expediente administrativo, se apreciaque es un recurso administrativo que cuestiona hechos y derecho por lo que debe precederse aresolver el recurso de apelación presentado, en la medida que no se puede encauzar un recursoadministrativo interpuesto bajo esos términos hacia una solicitud de nulidad o un inicio derevisión de oficio, ya que no existe un error en la calificación de los mismos por parte de quienestos hayan presentado, ya que se deduce su verdadero carácter, lo que es acorde con el artículo223" del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

2. En razón a ello debe emitirse pronunciamiento acerca del recurso de apelación interpuesto yteniendo en consideración que la intervención de terceros en los procedimientos desarrolladosbajo la competencia de la Autoridad Nacional del Agua, ha quedado establecida comoprecedente de observancia obligatoria en la Resolución N° 451-2017-ANA/TNRCH^°, publicadaen el Diario Oficial El Peruano el 26.08.2017, de la siguiente manera:

"(...) en principio, ¡a entidad no cita a tercero salvo norma en contrario, sin perjuicioque la persona con legitimo interés pueda apersonarse en el momento oportuno,de conformidad con el numeral 69.3 del artículo 69° del TUO de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General. Este mismo principio se aplicaré a todo procedimiento bilateralde competencia de la Autoridad Nacional del Agua (...) según el numeral 69.3 del artículo69° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el tercero puede intervenir"en cualquier estado del procedimiento", entendiéndose que tal intervención debe ocurrircuando el procedimiento se encuentra en trámite; de manera que si la administración yaemitió su decisión amparando o denegando lo solicitado, entonces el procedimiento hacumplido su fin y por ello, ha concluido. Por tanto, el posterior apersonamiento de tercerosresulta improcedente de plano, especialmente si las resoluciones finales pretenden serimpugnadas con recursos administrativos por quien no fue parte en el procedimiento nisiquiera como opositor; caso en el cual el recurso interpuesto es improcedente, conforme elarticulo 60° del TUO de la Ley, en concordancia con el numeral 215.1 del articulo 215° dela misma norma".

3. Por tanto, este Tribunal ya ha establecido en un pronunciamiento previo, y con la calidadde precedente vinculante, que las pretensiones impugnatorias promovidas a través de recursosadministrativos por terceros que se consideran ajenos a un procedimiento, deben serdeclaradas improcedentes de plano. Los precedentes administrativos de observancia obligatoriason de carácter mandatorio para la entidad, en tanto la interpretación que apruebe no seamodificada, todo ello acorde con lo establecido en el articulo VI del Título Preliminar del TUO dela Ley del Procedimiento Administrativo General.

4. En ese sentido, atendiendo a que el procedimiento promovido por la solicitante finalizó con laemisión de la Resolución Administrativa N" 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH y considerando

Fundamentos 5.4 y 5.5 de la Resolución N*451-2017-ANA/TNRCH, recalda en el Expediente N* 389-2016. Publicada el 17.08.2017. En:hUD7/'www ¿ina.aot).oe/Sites/default/'íiies/núrmalividad/files/r451 - cul 25964-2Q16 exp 389-2016 caries augusto sania perez y otro.pdt.

que, a través del recurso de apelación interpuesto por la señora Teresa del Pilar Parias deMedina se persigue cuestionar una resolución final en un procedimiento en el cual esta últimano fue parte; se determina que dicha impugnación resulta improcedente en aplicación delprecedente administrativo de observancia obligatoria establecido en la Resolución N® 451-2017-ANA/TNRCH.

Por lo expuesto esta Vocalía

RESUELVE

• Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación Interpuesto por la señora Teresa del Pilar Pariasde Medina contra la Resolución Administrativa N® 179-2019-ANA-AAA.JZ-ALA.CH.

• Dar por agotada la via administrativa.

Lima, 28 de enero de 2021

í ILUIS EDUARDO.

VOCAL

10