LA INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES ISI Y LA APERTURA ECONÓMICA: Industriales y Estado

Jorge Andrés Gutiérrez Suarez.1

RESUMENEl trabajo analiza dos momentos históricos trascendentales para la economía Nacional y la injerencia directa de los industriales sobre las decisiones del Estado colombiano. Igualmente, se argumenta que la burguesía Industrial actúa de manera racional defendiendo sus propios intereses. También, se explica que estos sucesos se dieron en gran medida como resultado de las tendencias del sistema capitalista internacional. El primero es el período de finales de los años 40 y principios de los 50 en el cual se instauró el modelo de industrialización por sustitución de importaciones ISI, y en donde la clase industrial actúo cómo grupo de presión que instrumentalizo el Estado para obtener el control del mercado domestico para sus productos. Además, permitió la entrada de capitales extranjeros a sectores en donde no representaba competencia para ellos. En el segundo periodo, el exiguo dinamismo industrial generado, gracias a una poca inversión en innovación tecnológica estimulada por una excesiva protección industrial, así como un limitado mercado domestico, provocó que el Gobierno de Gaviria acelerara la liberación gradual -prevista para cuatro años- fijando de inmediato los niveles arancelarios necesarios para una apertura económica espontánea. Para éste momento la clase industrial estaba debilitada y en cambio se habían consolidado grandes grupos económicos lo suficientemente sólidos como para auto-gestionar sus intereses ante el Gobierno.

Palabras claves: Industriales, Estado, ISI, Apertura económica.

ABSTRACT

This paper analyzes two historical moments of extreme importance to the national economic and direct interference of the industrialists on the decisions of the Colombian State. Also, argues that the industrial bourgeoisie acting rationally defending their own interest. It also explains that these events occurred largely as a result of trends in the international capitalist system. The firs is the period of the late ‘40s and early '50s in which he established the model of industrialization by import substitution ISI and where industrial class behaves as a pressure group to use the state as an instrument to gain control of the domestic market for their products. In addition, permitted the entry of foreign capital into other sector different from their products. In the second period, the low level of industrial dynamism generated by a small investment in technological innovation stimulated by excessive industrial protection and a limited domestic market, prompted the Gaviria government to quickly fix tariff levels necessary for an economic opening spontaneously. By this time the industrial class was weakened. However, economic 1 Estudiante de Maestría en Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia.

groups had emerged strong enough to manage their own interests before the Government

Key words: Industrialist, State, ISS, Economic opening.

1. INTRODUCCIÒN

La forma como se estructuró la dinámica industrial en Colombia durante el siglo pasado tiene dos periodos relevantes, en donde, el cambio en el modelo es el marco para el análisis central del trabajo. En ese sentido, el análisis del trabajo se circunscribe en la forma como la clase industrial instrumentalizó al Estado Colombiano, para beneficio de sus propios intereses, durante la instauración del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones ISI, a finales de los cuarenta y en los noventa cuando se realizo la apertura económica. Mientras que para el primer periodo la clase empresarial estaba representada por los gremios económicos, especialmente en la ANDI, para la década de los noventas se habían consolidado grupos económicos que opacaron el poder de los gremios. Asimismo, se concluye que durante la década de los setenta, ya se había establecido completamente la ISI provocando el nacimiento de grandes firmas oligopólicas que luego se convertirían en grupos económicos fuertemente consolidados. Además, el entrelazamiento del capital industrial con el del capital financiero permitió el nacimiento de los conglomerados económicos. En la tercera sección, se analiza el proceso de apertura iniciado por el Gobierno Gaviria. Al mismo tiempo, se afirma que dicho proceso no obedeció a una pretensión de la política interna, sino más bien, a una tendencia mundial de transnacionalización del capital. Igualmente se identifica, que para la época, se habían consolidado grandes grupos económicos. El análisis se limita al grupo Santodomingo por su mayor protagonismo político y mayor

visibilidad ante la sociedad. De otro lado, durante el proceso de apertura de la economía los Gobiernos emprendieron una serie de privatizaciones y concesiones en sectores estratégicos, por lo que los grupos auto-gestionaron ante el Estado la participación como inversionistas principales en éstos procesos. Asimismo, se hace un breve análisis de la televisión como instrumento de los grupos -especialmente Santodomingo y Ardila Lülle- para ejercer presión sobre el Estado. La relación entre Estado, grupos Económicos y gremios, para el periodo de apertura de la economía, se muestra claramente en el periodo 1994-1998 del Gobierno Samper. La crisis política y económica impulsó inicialmente a los gremios a poyar a Samper, sin embargo, cuando las relaciones con el Gobierno de Estados Unidos se empeoraron, los gremios cambiaron de posición, presionando a Samper para que renunciara. Pero a diferencia con el Gobierno de Rojas, los gremios no lograron la renuncia de Samper gracias al apoyo que los grupos económicos le brindaron. Finalmente, se concluye que los grupos evaluaron, en términos de costo-beneficio, la decisión que apoyar al Gobierno, es decir que la oportunidad de invertir en sectores estratégicos como el de las telecomunicaciones y el de los medios de comunicación, les representaba mayor beneficio, que el costo político y económico de apoyar al Gobierno de Samper.

2. LA INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES ISILos reyes no poseen, "reinan" que es bien distinto. El principito Cap XIII: Antoine de

Saint- Exupèry

El siguiente párrafo hace un análisis del periodo denominado Industrialización por Sustitución de Importaciones ISI, que empieza a desarrollarse en la mitad

del siglo XX y se concreta específicamente en los años 50 (Sáenz 2007; Retteberg 2002, Rodríguez,; Misas 2002). Así se dio la consolidación de una clase industrial bajo el amparo de una elite de poder, que permitió estructurar unas regularidades económicas, políticas y sociales que se cristalizaron en el modelo de desarrollo de la época.La dinámica de funcionamiento de las instituciones colombianas es el marco donde se desenvolvió, el periodo de Industrialización por Sustitución de Importaciones ISI. La transición de terratenientes a empresarios dio lugar a un proceso de industrialización con formas de producción inicialmente agrarias y una relación salarial discontinua. Por lo que éste proceso fue muy distinto del proyecto social incluyente que la sociedad había pensado. Desde el principio, la estructura industrial colombiana se concentro en la transformación de materias primas en bienes de consumo no durables. Para el análisis es importante resaltar la forma como la naciente burguesía industrial utilizo al Estado colombiano para beneficio propio. Inherente a dicho proceso las demás clases sociales fueron subordinadas y muy poco tenidas en cuenta, salvo el intento modernizador de la primera fase del Gobierno de Pumarejo, 1934-1936 (Misas 2002). Produciendo, de ésta manera, un desequilibrio en la sociedad con respecto a los demás sectores sociales. Por lo anterior, las enormes dificultades encontradas para el desarrollo de un sindicalismo solido y un sector agrario organizado, reforzó más la consolidación de la hegemonía de la clase industrial que se focalizo, para sus fines, en la injerencia directa sobre el Estado para sus propios intereses( Sáenz 2007; Misas 2002) También se propone que los representantes de la burguesía industrial son individuos racionales, que no tienen ninguna filiación política ni social. Más bien actúan como individuos maximizadores de beneficio de acuerdo a sus intereses económicos. Además, se hace una aclaración en cuanto a la

concepción de Estado. Así, para (Bromberg 2003), en el Urbanismo y lo Público, “el Estado es lo que está. Lo que permanece al cambio y a lo temporal. El Gobierno es temporal…. El Estado queda, entonces el Estado comprende un territorio, una población y unas instituciones encarnadas en un aparato de Estado que a la vez se encarnan en personas que toman decisiones para toda la sociedad”, así que, es importante recalcar que la injerencia de la clase industrial no sólo fue ante los Gobiernos de la época, si no que éstos por medios de la ANDI ejercieron presión ante el Estado en sentido de Bromberg, es decir; a través de niveles territoriales, Aparato de Estado y la población. Utilizando instrumentos como los medios de comunicación de la época - prensa y radio-, círculos académicos y cabildeo ante el Gobierno. Para (Figueroa y Tuta; 2005), “los industriales presionaron políticas estatales para la protección de la industria Nacional; además a través de una fuerte campaña publicitaria, en periódicos y radio, pretendieron crear en la sociedad colombiana un sentimiento nacionalista en torno a la industria”

2.1 Dimensión política de la ISI

Las relaciones entre Estado e industriales se dieron en el establecimiento de comportamientos de clientelismo. Por un lado, se tenía un fuerte componente de sociedad agraria tradicional, donde las relaciones patrono- empleado se ligaba a una lealtad política, que se manifestaba una suerte de clientelismo canalizado por la clase industrial. De otro lado, se tenía una clase política con necesidad de votos. El apoyo del gremio industrial era en gran medida determinante a la hora de definir la composición del Gobierno. Para (Rettber 2003) “los industriales fueron actores políticos y económicos con gran influencia dado el sector donde operaban y el tamaño de sus empresas con respecto a la economía”.

Así que la joven burguesía industrial venia con ideas de un proyecto de industrialización en el país y era consciente que la vía más directa se suministraba por la injerencia que podía hacer sobre el Estado. Para (Sáenz 2003; Rodríguez 2006, Figueroa y Tuta 2005), a mediados de los años 40 se dio la toma del poder por parte de los conservadores, luego de un periodo controlado por los liberales, en cabeza del presidente Mariano Ospina2 quien ganó las elecciones presidenciales para 1946-1950 y luego con el conservador Laureano Gómez en 1950. Este periodo fue quizás el más relevante para la consolidación del modelo de sustitución de importaciones ISI ya que a finales de 1949 el entonces presidente Ospina Pérez declaró el Estado de sitio y cerró el Congreso lo que le permitió Gobernar por decreto y así de ésta manera autoritaria brindó a los industrial todas las garantías para la instauración plena de la ISI, proceso que se fortaleció durante el mandato del también conservador Laureano Gómez., “ durante éste periodo se creó un comité llamado “de Crédito público y Asuntos Económicos”, de los seis miembros, tres estaban directamente con la ANDI. Esas recomendaciones tenían entre sus principales puntos: denunciar el tratado comercial con los Estados Unidos de 1935; aumentar los aranceles; e incrementar los impuestos de giros al exterior” (Sáenz Rovner 2007 Pág. 190). Éste proceso se logró gracias a la profunda crisis bipartidista3 que se había creado, en gran parte por la crisis política y social, generada por el asesinato del caudillo

2 Urrutia describe la cercanía del presidente Ospina con los industriales “José Gutiérrez, gerente de la ANDI de 1946-1957 era amigo de infancia del presidente Mariano Ospina Pérez….cuando José Gutiérrez llegaba al aeropuerto de Bogotá desde Medellín un carro de palacio lo estaba esperando para llevarlo directamente al presidente”

3 Según Figueroa y Tuta En “EL ESTADO CORPORATIVO COLOMBIANO: Una propuesta de derechos. 1930-1953” una característica importante es que los gremios se mostraban para la época más modernos y organizados que los partidos políticos.

liberal Jorge Eliecer Gaitán, y que se había extendió por todo el territorio Nacional.

2.1.1 El derrocamiento de Rojas Pinilla

La profunda crisis política, social y económica en la que se sumergió el país, causada por el bipartidismo y que desencadeno en la guerra civil de los años 50 llevo a las elites a apoyar la instauración del Golpe Militar el 13 de junio de 1953 del entonces general Rojas Pinilla, como una forma transitoria de recomponer la sociedad y apaciguar los ánimos, (Echeverri 1986; Sáenz 2002; Rodríguez 2006; Rettberg 2003). Sin embargo, el Gobierno de Rojas no resulto en lo que esperaban los empresarios, pues su carácter de dictador benevolente pronto empezó a estropear sus intereses. Es así, que con la llegada de Rojas al poder, el País vivió una dictadura de corte social, que se materializó con la construcción de grandes obras de vivienda popular, caminos, carreteras, universidades4, configurándose instituciones económicas y políticas que generarían cambios importantes en el país, lo que llevo a contraer una gran suma de dinero para respaldar estas obras, por medio de un aumento de la deuda externa (Rodríguez 2006, Pág 46). Además, aumento los impuestos para el sector privado, lo que impacto directamente en el sector industrial (Echeverri 1986; Hartly 1985; Rettberg 2003), de igual forma liberó importaciones pensando en el bienestar de los consumidores (Echeverri 1986). Luego, en 1956 el presidente anunció ante la opinión pública el deseo de ser re-elegido para continuar con su plan de Gobierno, al mismo tiempo que creaba un proyecto para reformar la constitución “Asamblea Nacional Constituyente ANAC”, por lo que esas maniobras los

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gremios no estaban dispuestos a permitir, pues las pretensiones políticas de Rojas eran contrarias a sus intereses. Además, porque el apoyo de las elites a Rojas inicialmente fue como transitorio. Así fue, que por medio de la unión de las elites de los partidos y los gremios junto con la iglesia se estableció una coalición para hacerle frente al Gobierno de Rojas. Finalmente, en mayo del 57 los industriales por medio de la ANDI, direccionados por los industriales antioqueños, realizaron un paro patronal contra el Gobierno de Rojas, (Sáenz 2002; 2007; Rettbert 2002; 2003), logrando su renuncia y dejando encargada a una junta militar durante el año 1957-1958 hasta la conformación de el denominado frente Nacional. 2.2 La ANDI.La Asociación Nacional de Industriales ANDI se creó el 18 de Noviembre de 1944 en las oficinas de Coltabaco por Cipriano Restrepo Jaramillo (Gerente de Coltabaco), José María Bernal, Gerente (Cervecería Unión), Carlos Echavarría (Gerente y Accionista de Coltejer) y Jaime Echavarría (accionista de Fabricato). Como presidente inicial Restrepo Jaramillo (Sáenz Rovner 2007). Desde su creación el gremio5 tenía como propósito la unión de todos los industriales del país para encaminar el proceso de industrialización hacia una profundización de la explotación de un mercado interno cautivo, aprovechando los altos niveles de protección que gozaban (Sáenz 2007). En sus albores la clase industrial se desarrolló en Antioquia, consolidándose en los años 30 y principios de los 40. A nivel territorial ejercieron una hegemonía ideológica sobre los demás grupos sociales. De este modo, aseguraron una proyección a nivel Nacional. De acuerdo a la grafica 1, las industrias regionales de mayor peso con respecto a la producción Nacional del sector para 1944-1945 era; Antioquia con una producción industrial de 24 % con

5 Un gremio es un grupo de interés organizado formalmente en una asociación con personería jurídica (Urrutia 1983)

respecto al total Nacional, Cundinamarca con el 21.8%, Valle con 13.1%, Caldas con 11.4, Atlántico con 9.8%.

Fuente: cálculos del autor con datos tabla 2.1 Pág. 50. Sáenz Rovner 2007.

A pesar que la industria antioqueña era la primera y más significativa con respecto al total nacional, los industriales antioqueños se dieron cuenta que las industrias en otras regiones eran significativas, por lo que durante 1944 y 1945 la Asociación Nacional de Industriales ANDI, estableció cinco oficinas regionales en Colombia6 (Sáenz Rovner 2007), pág. 37). Sin embargo, la asociación estaba demasiado centralizada, según ( Urrutia 1983), “ el presidente designaba a todos los directivos regionales de la asociación y por lo tanto los gerentes locales tenían poca independencia.. el presupuesto de las seccionales se definía en la oficina central”. Asimismo, la cuota por disfrutar de las ventajas de ser asociado del gremio era del 1% de sus ingresos. Según (Sáenz Rovner 2007), las empresas como Coltejer, Fabricato y Coltabaco, obtuvieron tasas de ganancias sobre el capital entre 1947-1949 de 178%,289% y 360% respectivamente. Entonces, la agremiación también creció proporcionalmente al sector. Otra característica importante era que los dirigentes de la asociación pasaban también a la vida política nacional a ocupar altos cargos

6 Las oficinas estaban ubicadas en Bogotá, Cali, Barranquilla y Manizales

públicos, por lo que se convertían en representantes de la ANDI y al mismo tiempo en representantes de la sociedad a través del Gobierno. Así, para (Galán 1981)7“los gremios desplazaron al congreso como foro de deliberación sobre los problemas nacionales y su influencia fue creciente..surgieron no solo de los grandes capitales que controlaban, sino de la capacidad administrativa y la información que poseían sobre la realidad económica del país”. Es decir, que finalmente las personas que tomaban decisiones para toda la sociedad eran los industriales. Así para (Figueroa y tuta, 2005) era evidente la presencia de los gremios económicos en el control de las políticas dirigidas a proteger la economía Nacional, base de su poder. Por lo anterior, el proteccionismo en el periodo de la ISI se convirtió en un déficit de incentivos, por parte del Gobierno al gremio industrial, a la innovación y al cambio tecnológico, lo que se tradujo en una clase industrial deficiente y rentista, que se caracterizó por la transformación de materias primas en productos en los sectores de alimentos, textiles y bebidas el cual comprendían, casi el 53% de la producción industrial total, como se puede apreciar en la grafica 2. Además, los productos intensivos en capital y en desarrollo tecnológico8 no se desarrollaron completamente. Así, surgió un sector industrial con altas desventajas frente a otros sectores industriales de América latina.

Además, para (Forero 2005) “dentro de la dinámica para la consolidación de un modelo de desarrollo, la acumulación de capital social es indispensable….por lo que considerar solamente la dimensión económica en el modelo, no es

7 Citado por Urrutia 8 La innovación tecnológica es importante en la medida que introduce nuevos productos de manera horizontal lo que provoca una expansión en el sector industrial.

suficiente. La definición de un modelo de desarrollo se proyecta siempre en lo social”

Fuente: cálculos del autor con datos tabla 2.2 Pág. 50. Sáenz Rovner 1992.

3. CONFORMACION DE LOS GRANDES CONGLOMERADOS ECONOMICOS

Esta época comprende los finales de los sesenta y principios de los setenta. Se considera importante porque durante éste periodo se consolidó en su totalidad la ISI. Igualmente, por su propia dinámica, el proceso profundizó los grados de concentración, que se dieron como producto del cierre de la economía. De esta manera, trajo consigo el nacimiento de grandes firmas oligopólicas que luego se convertirían en grupos económicos fuertemente consolidados. Para la época la producción industrial se expandía particularmente de manera vertical, pero no se diversificaba de manera horizontal. (Colmenares 1978). Éste periodo conforma uno de los tres momentos de estructuración de los conglomerados económicos en

Colombia (Misas 2002). La producción de bienes intensivos en tecnología no era lo que perseguían los industriales ya que el alto grado de protección que les brindaba el Estado, sin exigirles nada a cambio, permitió en ellos una cultura rentista. Esto les generó una abundancia de excedentes y una asfixia de la demanda por la estreches del mercado dado una creciente oferta de bienes de consumo. Así los monopolios y oligopolios, debieron aumentar constantemente la producción de productos que daban cierta sensación de nuevos para no agotar la demanda continua, maximizando así su ganancia, (Gorz y Labíni)9 Igualmente, se provocó un vacio dentro del mercado de bienes de consumo con una mayor elaboración y éste fue suplido por filiales de empresas extranjeras o patentes (Misas 1978). Por lo que las firmas que tendían a ser intensivas en capital en su mayoría eran extranjeras. Lo anterior, puede dar, en parte, explicación a las condiciones de atraso de la industria Colombiana con respecto a países industrializados y algunos de América Latina. Entonces los grados de concentración industrial en el sector de alimentos, bebidas y textiles fueron más fuertes, por lo que la expansión de productos era necesaria, así la promoción ligera de importaciones era una buena salida para la clase industrial a la vez que permitía al capital extranjero entrar a la economía vía filiales (Misas 1978, Pág. 75). También se paso de un periodo en donde el cierre de la economía fue su bandera a exportar como una medida para no asfixiar el mercado interno. Es decir, que al tener ciertos grados de concentración industrial, la demanda efectiva impuso restricción a la expansión del mercado interno. Así, para 1972 las ramas de alimentos, textiles y bebidas siguieron ocupando el primer lugar dentro de la producción de la industria manufacturera. La

9 Citados por Misas 1978

industria ocupaba el 20.2% de la producción del PIB Nacional (Colmenares 1976).

3.1 Sector financiero

En esta sección se hace una somera revisión de la literatura acerca de cómo el sector financiero contribuyó a aumentar el grado de concentración industrial, (Serrano 2007; Franco 1966). A tal punto, que se plantea como una hipótesis fuerte para explicar la aparición de los grandes grupos económicos. Así, con el decreto 336 de 1957 se creó las sociedades denominadas “Corporaciones financieras”10, al igual que con el decreto 2369 de 1960. Para (Holguín 1966) “El decreto definió a las corporaciones financieras, como establecimientos de crédito, cuya finalidad principal serian promover la creación, reorganización y transformación de empresas, participar en el capital de ellas y gestionar la participación de terceros y otorgarles créditos”. Además, según Holguín, las Oficinas principales de los primeros bancos privados aumentaron de 13 en 1951 a 17 en 1963, mientras que las sucursales pasaron de 171 a 522 durante el mismo periodo, destacándose el fuerte aumento de los depósitos de ahorro, que paso de 15 millones de pesos a 410 millones en el mismo periodo. De esta manera, el capital industrial al entrelazarse al capital de las Bancos y demás corporaciones financieras como; fondos de inversión, seguros y capitalización y corporaciones de ahorro y vivienda, captó recursos particulares para ampliar sus operaciones. El proceso dio como resultado una mayor 10 En 1960, se creó la corporación financiera de Desarrollo Industrial en Bogotá, Corporación Nacional en Medellín, y las corporaciones financieras de Caldas y Valle del cauca. También, en 1963 se creó la Corporación de Norte en Barranquilla. El objetivo principal era el de promover el desarrollo de las industrias básicas. Así como la diversificación de sus inversiones y sus operaciones.

centralización del poder por parte de los grupos oligopólicos y a una profundización de la disminución de la capacidad del Estado en la toma de decisiones. En ese sentido, los grupos financieros fueron claves a la hora de incrementar beneficios, a través de intermediación financiera, sin operar dentro de la industria. También, por medio de la prestación servicios se pudieron llevar a cabo fusiones y combinaciones. Es decir, que se obtuvo beneficios por intermediación financiera y se facilitó los procesos de concentración. En ese sentido, para (Bain 1968) “la concentración puede verse aumentada, en algunas ocasiones, porque en una industria algunas firmas proceden a la adquisición de otras, principalmente por que las firmas compradas poseen grandes cantidades de efectivo para gastarlo. Es así, como la firma oligopólica queda circunscrita en un proceso de acumulación, gracias a estos beneficios”. Entonces, se puede decir que la fusión entre el sector industrial y el financiero profundizó los grados de concentración en la industria y permitió la consolidación de conglomerados económicos. Para (Bain 1968 Pág 203) el proceso de adquisición no se encuentra limitado a fusiones horizontales con los competidores y a integraciones verticales con clientes y proveedores. Es igualmente posible la adquisición “conglomerada” de una firma que opera en una industria completamente distinta. Lo anterior, como incentivo a la diversificación del riesgo. En éste caso, las grandes empresas oligopólicas diversificaron el riesgo dado la estreches del mercado para sus productos. Para la época según (Colmenares 1978) cada grupo poseía un banco o más de uno, como medio para poder tener poder de decisión dentro del sistema financiero. A continuación están los bancos más representativos de la época ,para entonces, existía el Banco de Colombia, fundado en 1875, desde entonces había absorbido a otros Bancos a través de un proceso de integración vertical, sus principales socios eran: Ardila Lülle, Alfonzo López Michellsen y grupo financiero Postobón.

Banco de Bogotá, perteneciente al grupo Bogota, grupo Bolivar, cementos Samper, entre otros. Banco de Comercio perteneciente al grupo Rockefeller, grupo Ehavarría y Roberto Posada. Banco Santander perteneciente al grupo Santodomingo. Banco de Occidente propiedad del Sarmiento Angulo. Banco Cafetero perteneciente a la Asociación Nacional de Cafeteros y dos bancos estatales, el Banco Popular y el Banco del Estado, (Colmenares 1978). Entonces, el capital financiero se entrelazó con el industrial porque el primero centralizaba recursos a través de la absorción de capitales individuales para ponerlos a disposición de una actividad determinada. Justamente para (Lenin)11 “la concentración del capital y el aumento del giro bancario transforma radicalmente la importancia de los bancos…. Al administrar las cuentas corrientes de contados capitalistas el banco realiza al parecer una relación puramente técnica. Pero cuando ésta relación crece hasta alcanzar proporciones gigantescas, resulta que un puñado de monopolistas subordinan a su voluntad todas las operaciones comerciales e industriales”. Para la época los principales bancos y sus accionistas más importantes estaban conformados como lo muestra la grafica 3.

11 En el imperialismo etapa superior del capitalismo, citado por Colmenares.1978

FUENTE: Cálculos del autor con datos de la tabla 1.1del libro de Colmenares” EN EL GRAN CAPITAL COLOMBIANO”. Pág. 13. 2004

4. LA APERTURA ECONOMICA

Durante los ochenta comenzó a tener una gran dinámica a través del continente Americano unas políticas encaminadas a reducir la meta de la inflación (Vidal 2001). Asimismo, la tendencia mundial, especialmente en América Latina se focalizo hacia la liberalización comercial y a los ajustes macroeconómicos. De los cuales la economía colombiana no fue ajena. Igualmente, para (Pulecio 1991) “la mayor internacionalización de las economías latinoamericanas responde al movimiento global de transnacionalización del capital, jalonado por el capital financiero…en otras palabras la apertura comercial en los ochenta y noventa no es producto solo del voluntarismo político de los responsables nacionales de la política económica, como pudo presentarse en los setenta, sino que corresponde a la nueva dinámica mundial”

4.1 Dimensión política de la apertura

La forma como se dio la liberalización de la economía dio para la conformación de una nueva dinámica de las relaciones entre Estado y el sector privado. Durante la apertura de la economía el Gobierno de Gaviria acelero la liberación gradual, fijando de inmediato los niveles de aranceles necesarios para una rápida liberalización de la economía. Así como un programa de ajuste estructural en lo laboral, lo financiero, tributario, cambiario, lo que generó una reorientación de la gestión de Estado. Es así que las políticas del consenso de Washington enfocaron los cambios hacia un modelo de desarrollo basado en apertura económica.

4.2 Los grupos económicos

De acuerdo a Colmenares y a la grafica 4, el principal grupo Colombiano desde varias décadas es Suramericana. Sin embargo, en la opinión pública el grupo con mayor relevancia es el grupo Santomingo. Esto gracias a un fuerte dinamismo político, por lo que el análisis se limitara al estudio de dicho Grupo económico.

FUENTE: Cálculos del autor con datos de la tabla 1.2 del libro de Colmenares “EN EL GRAN CAPITAL COLOMBIANO”. Pág. 25. 2004

Además, la posesión de uno de los canales con mayor audiencia y la visibilidad con que ha desarrollado varias operaciones. De otro lado, el grupo suramericana ha manejado un bajo perfil a pesar que la grafica muestra la participación de sus operaciones representaban el 15.7% con respecto al PIB para el 2004.Asimismo se resalta el gran crecimiento del grupo Sarmiento, pues para mediados de la década de los setenta el grupo tenía la mayoría de sus operaciones en el sector de la construcción y del sector financiero, lo que se concluye que su gran crecimiento fue gracias a dichas operaciones. Siguiendo con el grupo Santodomingo, según (Colmenares 2003), el grupo poseía una amplia constelación de más de 170 empresas de muy diversas actividades en Colombia, Estados Unidos, Ecuador, Venezuela, Chile, Panamá, Bahamas, España, Portugal y Francia. Igualmente, se resalta la importancia de la empresa Bavaria para el grupo, pues gracias a ella, éste siempre ha contado con una gran cantidad de efectivo, lo que le ha proporcionado una ventaja para drenar recursos en inversiones de otros sectores (Naranjo)12

4.3 Grupo Santodomingo

Desde sus inicios el predominio del grupo se inicia con unos fuertes vínculos al capital extranjero. Para los años treinta y cuarenta la diversificación llevo al grupo a participar en el negocio de la cerveza, la petroquímica, los astilleros, el trasporte aéreo, el cemento, sector financiero, la radiodifusión (Silva 2003). Para (Parra Restrepo 2004; Rodríguez 2008; Silva Colmenares 2003), en sus inicios, el grupo compró un paquete de acciones en la cervecería Barranquilla, que luego se convertiría en Águila 12 Citado por colmenares 2003

estableciéndose con capital alemán en 1910. La perdida de la segunda Guerra Mundial dejó a los alemanes en desventaja, por lo que Santodomingo aprovechó para adquirir la mayoría de las acciones tomando el control de la cervecería y convertirla en su herramienta más efectiva para iniciar su creciente proceso de concentración económica. Luego, en 1996 el grupo se inscribió ante la cámara de comercio de Aburra Sur, con el nombre de grupo Empresarial Bavaria (Restrepo 2004), como empresa matriz, teniendo subordinadas 173 empresas en Colombia y en el exterior. Luego en 1997 el grupo se dividió en dos. Valores Bavaria y Bavaria S.A. Quedando para la fecha 126 empresas subordinadas a Valores Bavaria y 27 a Bavaria S.A (Parra Restrepo 2004). Las razones principales que llevaron a la escisión del grupo fueron; primero, de carácter político y segundo como una forma de separar el negocio de la cerveza, por su carácter especial, con las demás actividades que desarrollaba el grupo. Además, la apertura en los noventa profundizo aun más la concentración del grupo, con la transnacionalización de su capital, pues le permitió comprar plantas de cerveza en Portugal y España. Asimismo, fomento alianzas estratégicas con grupo económicos internacionales como: Cisneros de Venezuela, grandes plataformas Carrefour, AT&T, Sofasa Renault.A través del proceso de expansión el grupo movilizó recursos para inversiones en sectores estratégicos, donde éste tenía mayor ventaja competitiva. Uno de estos sectores era el de las telecomunicaciones y el de los medios de comunicación. Así, para 1997 el grupo salvó de la quiebra al Espectador, segundo diario más importante de circulación Nacional. También, le fue adjudicado el derecho de tener el canal privado Caracol TV (Colmenares 2003; Restrepo 2004; Quiroga 2006). El siguiente, párrafo se dedicara exclusivamente a analizar el poder de los medios de comunicación sobre la población en general y como éstos se convirtieron en instrumentos eficaces de los

grupos para hacer presión ante el Estado en sentido de Bromberg.

4.3.1 La Televisión como determinante de concentración

Los medios de comunicación son una herramienta muy incisiva a la hora de profundizar la expansión de los grupos, especialmente la televisión, para (Quiroga 2006) “existen actores que utilizan la televisión como pilar fundamental de su crecimiento económico, “las grandes empresas o conglomerados” a través de comerciales, éstos empresarios generan diferenciación de producto….un factor característico de la televisión en Colombia, es que, los canales de televisión abierta con mayor rating, pertenecen a dos de los mayores conglomerados del País Canal Caracol al grupo Santodomingo y canal RCN al grupo Ardila Lülle” igualmente Quiroga en su estudio muestra que en Colombia la televisión es un elemento básico de los hogares colombianos . “Según la Encuesta Continua de Hogares ECH el 90.9% de los encuestados reportaron tener televisión a color, un 93%, reportaron tener televisión, solo n 6.3%, reportó no tenerlo…asimismo en Colombia la televisión es el medio con mayor audiencia (92.1%), superando a la radio con 72.6%...con un tiempo promedio dedicado a la televisión de 3.4 horas al día por persona” (Quiroga 2006). Al mismo tiempo, para (Hughes 1980)13 “los televidentes asiduos tendrán creencias, sobre el mundo social, más acordes con lo que muestran las transmisiones televisivas”. Del mismo modo, para (Gerbner 1980)14 “las personas del mundo de la televisión, siempre son creados para los propósitos de las instituciones predominantes en el mundo. Así, los grupos dominantes se ven representados en la televisión y las minorías obtienen una representación minoritaria, generando procesos desde 13 Citado por Quiroga14 Citado por Quiroga

la negación relativa hasta la aniquilación simbólica de las minorías”.

También, otra ventaja según Quiroga, es que los medios generan a los grupos la oportunidad de aumentar la concentración, creando barreras de entrada por medio del precio de la publicidad. Así, por medio de la de Auto-pauta, es decir, lo comerciales transmitidos por los canales publicitando al canal mismo y sus programas, generan aumento de precio por segundo, lo que dificulta que otros productores publiciten sus productos. La razón, por la cual, sube los precios, puede ser porque los canales se ven incentivados a subir el precio de los comerciales como medida para compensar el tiempo destinado a auto-pauta. Esto genera una barrera de entrada al no permitir que otros productores tengan las mismas condiciones para ofertar sus productos. Siguiendo con el estudio de Quiroga, éste concluye que las empresas que utilizan más la televisión, lo hacen como medio para publicitar sus productos, y son aquellas que ofrecen productos o servicios de consumo masivo como; bebidas, alimentos, productos farmacéuticos, así como servicios financieros y de telecomunicaciones. Justamente, éstas empresas con las características anteriormente descritas pertenecen a los sectores que en su mayoría los grupos económicos tiene sus inversiones, inclusive desde sus albores. Por lo que se concluye, que los grupos económicos aprovecharon la apertura económica para tomar ventaja de la ola de privatizaciones y adjudicación de concesiones que el Gobierno hizo durante el periodo de apertura de la economía. De este modo, los grupos se beneficiaron de la apertura económica a través del Estado con la adquisición de empresas en sectores estratégicos, como la de los medios de comunicación, con claras ventajas competitivas, de esa manera afianzaron más su hegemonía sobre los demás grupos de la sociedad.

4.4 Gremios y grupos económicos

La apertura de los noventa obligó a la clase empresarial a sumir posiciones diferentes, unos como grupos económicos y los otros como gremios. Durante ésta década los Gobiernos emprendieron una serie de privatizaciones, concesiones, convirtiendo al Estado en una institución enfocada al suministro de contratos, licencias y como ente regulador. En este marco se realiza un breve análisis de la estrategia que adoptaron los grupos económicos para tomar ventaja de todo ésta dinámica. Ventaja, que se vio reflejada en el asiduo apoyo de los gremios a los Gobiernos de dicho período especialmente al Gobierno Samper. La relación entre Estado, grupos Económicos y gremios se refleja claramente en el transcurso del Gobierno Samper (Rettberg 2002; 2003; Restrepo 2004; Rodríguez 2008), durante el periodo 1994-1998 a través de una crisis política causada por las estrechas relaciones de la campaña del Presidente Samper con el narcotráfico. Lo que redundó en una crisis política especialmente con el Gobierno de Estados Unidos y una crisis económica incubada como producto de una abrupta apertura económica durante el Gobierno de Cesar Gaviria. Daba la situación anterior, los gremios asumieron inicialmente una posición de apoyo al Gobierno Samper. Sin embargo, las relaciones del Gobierno de Samper se complicaron con el Gobierno de los Estados Unidos, impactando en las esferas económicas a causa de las sanciones comerciales impuestas por EE UU, por lo que, los empresarios cambiaron de posición. Entonces, al igual que lograron la renuncia del presidente Rojas Pinilla, querían lograr la renuncia de Samper (Rettber 2002; 2003). Sin embargo, Samper pudo terminar su mandato gracias al apoyo directo de los grupos económicos. La razón más importante del apoyo de los grupos, especialmente el del

grupo Santodomingo , fue la razón Costo-beneficio que implicaba apoyar al Gobierno. Es decir, que los grupos apoyaron al gobierno para seguir aprovechando las ventajas que les brindaba la apertura de la economía a través de las muchas privatizaciones y adjudicaciones de concesiones emprendidas por los Gobiernos durante los noventa en sectores estratégicos como el de las telecomunicaciones y los medios de comunicación. Sin dejar de sostener estrecho vinculo con su cordón umbilical, en éste caso los gremios. Para (Rettberg 2002) los empresarios tomaron una posición con el Gobierno Samper igual a la posición que adoptaron con el Presidente Rojas Pinilla. Pero en los años noventas los gremios habían perdido poder y en cambio grandes grupos económicos se habían fortalecido, adquiriendo un poder de negociación directamente ante el Gobierno.Es así, que el poder de los gremios se disminuyo para la década de los noventa frente al poder emergente y hegemónico de los grupos económicos. Varios factores se han atribuido al debilitamiento de los gremios. Para (Rettber2002 ,2003; Parra Restrepo 2004; Rodríguez 2008; Urrutia 1983) un hecho relevante es que a mediados de los setenta nacieron múltiples asociaciones gremiales, como producto de una diversificación de la economía, que causaron la división del empresariado, lo que disminuyo su poder de unidad ante el Estado. Adicionalmente, el poder de los grupos se incremento (Urrutia 1983; Rettberg 2002,2003). Por lo que en su libro “cacaos y tigres de papel” Rettberg denomina los gremios como tigres de papel en donde aparentan fuerza y poder pero no lo tienen, pero en verdad, el verdadero poder lo tiene los Cacaos, término que utiliza para denominar los dueños de los grandes grupos económicos consolidados.

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5.1 PERIODICOS Y REVISTAS

El colombianoEl espectadorEl TiempoRevista CredencialRevista Semana

ENTREVISTAS

Se realizó una entrevista al historiador Eduardo Sáenz Rovner, quién actualmente es profesor adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia