00 CUBIERTA INTERVENTORES:Ieee 21/07/14 12:38 … · Un esquema eficiente de opciones. Puedes...

REVISTA DE LA ASOCIACIÓN Semestral • Enero a Junio 2014

7 Interventoresy Auditores

del Estado

✓ Entrevistas✓ Papeles de trabajo✓ También son Interventores

✓ Noticias✓ Interventores en su tiempo libre✓ Solidaridad

Interventores y Auditoresdel Estado

00 CUBIERTA INTERVENTORES:Interventores 21/07/14 12:38 Página 2

Correduría de Seguros con número de registro de la DGSFP J2621. Concertado seguro de responsabilidad civil según el artículo 27.1.e de la Ley 26/2006, de 17 de julio, de mediación de seguros y reaseguros privados. CIF B63585798, inscrita en el Registro Mercantil nº de entrada 24123035, tomo 36948, folio 0193

Saca el máximo rendimiento a tus ahorros con FEDECA-PREVISIÓN.

¿QUÉ ES FEDECA-PREVISIÓN?

(10 razones para ahorrar o para traspasar tu plan de pensiones/PPA):

1. Un sistema previsión social complementaria pensado para FUNCIONARIOS DEL GRUPO A1. 2. La mejor opción para PLANIFICAR TU JUBILACIÓN en base a tu edad/aversión al riesgo.

3. Las mejores rentabilidades del mercado (nº 1 ranking de planes de pensiones de España).

4. Gastos muy especiales (desde el 0,28%, cuando la media del mercado es el 1,70%).

5. Ventajas fiscales. Reducción en la base imponible del IRPF.

6. Con GLOBALBROK, Correduría de FEDECA, formado por un equipo de economistas, tendrás: !! asesoramiento para conseguir la mejor eficacia para la constitución del ahorro. !! asesoramiento para conseguir la mejor opción de prestación de jubilación.

7. Si ya tienes plan pensiones o PPA, GLOBALBROK se encarga de hacer el traspaso de plan. 8. Retorno hasta el 1% sobre la cantidad traspasada al Plan Pensiones o PPA. 9. Un esquema eficiente de opciones. Puedes combinarlo a tus necesidades:

!! Plan de Previsión Asegurado (PPA) Allianz especial Fedeca: para quienes quieren rentabilidad asegurada y/o para quienes les falten poco para jubilarse.

!! Plan de Pensiones Fondeca (Axa): de renta fija mixta; para quienes quieran mayor rentabilidad pero con seguridad.

!! Plan de Pensiones Renta Variable (Axa): varios mercados y sectores; para quienes quieran máxima rentabilidad con cierto riesgo.

10. Complementa tu previsión con las mejores primas y coberturas de: !! Seguro de Vida Fedeca: la prima puede ser del 50% de lo que pagas actualmente. !! Baja Laboral Fedeca: compensar pérdida de salario por enfermedad común. !! Seguro Salud: para ir al médico sin hacer colas,….

Y además, por pertenecer a APCSIAE: • Seguro Accidentes Interventores del Estado: condiciones muy especiales para APCSIAE. • Seguro de Responsabilidad Civil especial Interventores del Estado (Berkley):

Póliza colectiva adecuada a tus necesidades. Posibilidad de ampliar el capital individualmente. • Seguros de Auto, Hogar, Defensa Jurídica, Salud, Asistencia en viajes…

Condiciones económicas muy ventajosas y exclusivas.

Toda la información que precises te la facilitará Globalbrok, nuestra Correduría autorizada. Tel.: 902 012 360 –

[email protected]

aacS áxmle

(10 senoazr

1. ametsisUn p

aotneimidneromiáx

SEUÉQ¿

s arpoarrroaha arp

mlepmol ciaco snióisver p

Fnocsorroahsut

ACEDEFS - IÓN?PREVIS

a ar anlputaraspasrt

iaratne Farpadoanspe

ACEDE - IÓNPREVIS

IÓN?

PP/senoisnepedan

RGELDS OIRANOCINUF

IÓN.

AP ):

APOUR 1

1. ametsisUn p

2. oporejmLa

3. s La serojme4. yumsotsGa5. sifsajantVe

6. ABOLGnCo!! amoresas!! amoresas

7. iSi

mlepmol ciaco snióisver p

ACFIINLAPa arpónicop

sedadilibatners el me d

selaicepsey l 0 eedsed (

selacs a ln enóiccude. R

KORBLA Fe daíruderro, Co teniam rguiensocarpa

riuegsonca arpo teniam

A,PPil GL

iaratne FarpadoanspeNÓICLAIBUJTUR ben

(odacre deng inkar1nº diade m laodnau, c%8,2l 0

.FPR Ile delbinopm iesa b

, ACEDE F n urr uo podamrfor ara piacaicf eroje mlar r pe dniócp oroje mla

KROBALBOGL

RGELDS OIRANOCINUFeasb a anóirseva/dadetu

sneoinspedesneaplde%0,7l 1 es eodacrel me d

satismonoc ee doipuq e , hl ae dniócuittsno c laaniócilabu je dniócatser

lhd

APOUR 1..ogserila

.)añaps Ee d

.)%

srádnte :orroh .

n.

ld

7. seneitaySi

8. R asho noret9. ameuqseUn

!! den aPlequiarpa

!! den aPlequiarpa

A,PPosenoisnepnalp GL

a le robs%1ela tas ncaedetneicife esonicop .

doaguresAn óisivePrded dailbiantern erequisnee

acndeoFsneoinsPedeanteroryamn arequisnee

gracneesKROBALBOGL

laadsaaspartdaditn PlP nabimocsdeue orl ta

pesenzaillA)PPA(doquiarpao /ydaaguresad

:)axA( ix ma fijatne re ddaigureson co rped dailbia

osapsartlerecahedag

osneoinsPen a PPA.esaddiesecnsut :

acdeeFlaicpe :o pocn etlafselsnee arpa

;atixd.da

nalpedo .

.esralubija

!! den aPlequiarpa

10. melpmCo!! deogurSe!! baLajBa!! SaogurSe

VaanteRsneoinsPedenteramixámn arequisnee

nocnóisiverputatnem laacdeeFdaVide : imr pla

acedeFlarob : sanepmcoulSa d: o cdiémlariarpa

:)axA(eblairVa msiora viro treicon cd dailbiant ges

saimr pseroje ms y coe d%0l 5e dre sedeu paimropoiralsaedadidréprsa

salcorceahnsi .,…

;serotce s ysodacre mo.g

eds arutrebco :nelmautc asaga peu q lo

.númcodademrefne

.et

Y a sámde• gurSe Ao • deogurSe

aziPól leo c• sogurSe

noicidnCo

a la Todnue

s entereprop, estendiccA otnevretIn

viCd dailbiansposeRdee nsu t aadauced aaivtclensefeD,rgaoH,outAdesnevyumsacimónocesen

e uqónacimorfniaídurerroCartsnue

PAarec CS EIAodatsEledser icidnoc:

ontevrentIlaicpeseliv ddailidibso. PsedaidsecesAud,lSa,acdiíurJans

.savisulcxeysasojatn

fa le tses ecirpe leTdaazirouta

:Erapselaicepseyumseno

sero (odatsl Ee d elkrBeivdl inaitpal c erliapm ae

…sejaivn eaincetsis

aloblGá artilacif063210209:

PAar CS .EIAye ):

.etnelmauid

ok,rb

SedaíruderrCo

cuítarelnúseg89758536BFCI

nue

rtsigeredoremúnnocsorugeSd,6002/62Leya le de .1.72olacreMortsigReleneatircsni,8

aídurerroCartsnueofin

nCo.1262JPFSDGaledor adtcer

e dnóaciiedme d,oiluje d71e t,53032142adartneedºnlitn

leT.daaziroutamoc.korlbablog@

addilisabnoespre dorusegoad

s.oadvirps orueasegrys oruseg3910oilof,84963omot

063210209:. –m

livci

s.

–


SUMARIO

3 Editorial

4 Entrevista4 Entrevista a Pilar Sáenz de Ormijana8 Tres pioneras de bandera

10 Papeles de Trabajo10 La regulación actual de las bajas desproporcionadas y la

doctrina del TACRC23 La eficiencia de los acuerdos marco29 La tramitación de los contratos menores

39 También son interventores39 La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la

Moneda: Tradición, calidad e innovación al servicio delEstado y los ciudadanos

48 Noticias48 XVIII Jornadas de Presupuestación, Contabilidad y Control

Público54 Homenaje 140 Aniversario de la IGAE57 Audiencia a la XV Promoción de Funcionarios del Cuerpo

Superior de Interventores y Auditores del Estado58 Cincuentenario de la Promoción del Cuerpo de Contadores

del Estado de 196460 Concesión de la Medalla al Mérito Civil a D. Gaspar

Roberto Laredo Herreros62 La XV promoción del Cuerpo Superior de Interventores y

Auditores del Estado y el Tribunal de su oposición

63 Los interventores en su tiempo libre63 Sobre el vino

65 Solidaridad65 New Day, Casa de Acogida

67 Cultura y deporte67 Equipo de leyenda70 JM Fabregas del Pilar y Díaz de Cevallos

REVISTA DE LA ASOCIACIÓN

Interventores y Auditores del EstadoNúmero 7 • Semestral • Enero a Junio de 2014

www.interventoresauditores.comInterventores y Auditores del Estado, Revista de la Asociación Interventores y Auditores del Estado es una publicación de distribución privaday gratuita. Esta revista no se hace responsable de las opiniones vertidas por sus colaboradores en las entrevistas y artículos publicados, ni seidentifica necesariamente con las mismas. Queda prohibida la reproducción total o parcial de cualquier información gráfica o literaria, sinautorización.

Depósito Legal: M-53012-2009

Diseño, maquetación e impresión:

01 Revista Interventores 4-7-14.qxp:Interventores 24/07/14 14:03 Página 1

3 Revista de la Asociación

EDITORIAL



EDITORIAL

Desde el 17 de febrero presido la Junta deGobierno de la Asociación Profesional delCuerpo Superior de Interventores y Auditores

del Estado y es para mí un honor, que conlleva unagran responsabilidad, representar a todos los inter-ventores asociados y en cierto modo también a losque no lo están.

Quiero comenzar agradeciendo, en nombre de todala Junta, a los anteriores Presidentes su trabajo yesfuerzo, gracias a los cuales la Asociación continúasu andadura despues de 37 años y en particular la ini-ciativa y empuje de sus promotores, Pedro Franco,Santiago Herrero y Francisco Bohoyo, que con visiónde futuro constituyeron la Asociación en el año 1977.

La Junta de Gobierno alcanza en esta etapa el númeromáximo de vocales previsto en nuestros Estatutos,en representación de los compañeros que desarro-llamos nuestro trabajo en la IGAE o en otros destinosde la Administración, y tratando de ampliar el abanicode promociones con representación directa. Estadiversidad de destinos, promociones y edades ennuestra Junta ha sido buscada intencionadamente,con el fin de captar todas las inquietudes y el sentirpropio de cada promoción y ámbito de trabajo.

Llevar varios trienios perteneciendo a este Cuerpo teda experiencia y una visión sosegada de que no hayque cambiarlo todo, porque la mayor parte de lascosas funcionan bien y que, si bien es imposible quetodo sea perfecto, debemos trabajar y esforzarnospara alcanzar la excelencia en el desempeño de nues-tras funciones. Transmitir a nuestros compañerosespíritu de trabajo, ilusión y la satisfacción de per-tenecer a este Cuerpo es uno de los objetivos de estaJunta de Gobierno.

Estamos superando una etapa de fuerte restriccióndel gasto público en la que hemos sufrido la preca-riedad en las ofertas de empleo público y la salida deInterventores a otras áreas de la Administración cuyascompetencias y puestos de trabajo son afines a la for-mación y experiencia del Cuerpo de Interventores yAuditores del Estado.

Necesitamos regularidad en la convocatoria de lasoposiciones y contribuir a revalorizar socialmente eltrabajo de los funcionarios y del servicio público,poniendo en valor el hecho de que para ser funcio-nario de carrera hay que superar pruebas selectivasobjetivas y exigentes, y que este proceso es garantíade la igualdad de oportunidades en el acceso y en la

posterior promoción delfuncionario. La promo-ción interna en el ámbi-to de lo cuerpos técnicosy superiores es otroatractivo que pensamosdebe tenerse en cuenta.

Este año hemos cele-brado el 140 aniversario de la IGAE y se cumplen 121años de la creación del Cuerpo Pericial de Contabi-lidad del Estado. Mucha historia y mucho buenhacer a nuestras espaldas que son un acicate y uncompromiso para continuar y dignificar en mayormedida nuestro trabajo. A ello nos ha animado. S.M.el Rey Felipe VI, el Ministro de Hacienda y Adminis-traciones Públicas y el resto de autoridades delMinisterio y ponentes que han intervenido en lasXVIII Jornadas de Presupuestación, Contabilidad yControl Público. En especial coincidimos con laSecretaria de Estado, que en la clausura de las jor-nadas nos dijo “tenéis todo el derecho y os asistetoda la razón para sentiros orgullosos de lo que soisy de lo que hacéis”.

Estamos convencidos de que el control de la gestióneconómica financiera del Estado, que realizamos conestricta sujeción a lo previsto en la normativa apli-cable y con total independencia de los órganos con-trolados, es un potente instrumento para que elgasto público se realice de acuerdo con los principiosconstitucionales de economía, eficacia y eficiencia yno puede considerarse una dificultad añadida a lagestión, sino una garantía del adecuado empleo y dela transparencia en la aplicación de los recursospúblicos.

Además, la dirección y gestión de la contabilidadpública y la formación de las cuentas económicas delsector público son competencias asignadas a la IGAEy ofrecen información veraz y fiable para la toma dedecisiones, contribuyendo garantizar la consolidaciónde la estabilidad presupuestaria y sostenibilidadfinanciera de las finanzas públicas.

Es verdad que en ocasiones estos controles resultaninsuficientes para evitar el fraude en el empleo de losrecursos públicos, pero también es verdad que cuandocon nuestro trabajo se contribuye a la mejor gestióny empleo de los recursos públicos o la mayor trans-parencia de la misma, esas actuaciones diarias nosalen en la prensa, afortunadamente no son noticia,son la labor callada del prosaico día a día. n


Revista de la Asociación 4

A

Entrevista aPilar Sáenz de Ormijana

Hija del interventor D. Fidel Saenz de Ormijanade la Promoción 17ª, Pilar después de des-arrollar una parte importante de su carrera

administrativa en Madrid, los últimos años dedi-cada al control de los fondos europeos en la ONA,dio el salto a Bruselas en septiembre de 2008.Desde allí ha sido la encargada de negociar la po-sición española en todos los temas presupuestariosy financieros, defendiendo los intereses de Españaen unos años claves para nuestro futuro inme-diato.

Cualquiera que haya trabajado alguna vez con elladestacará junto a su preparación técnica su capacidadde trabajo y su sentido del humor, hasta el punto deque es capaz de conseguir que un danés acabe ala-bando la agricultura o un sueco se disculpe por cri-ticar la gestión de fondos de cohesión.

Hija de interventor ¿cuándo y cómo decidiste serinterventora?

Cuando empecé la carrera ya había pensado en laposibilidad. Me atraía en cualquier caso el sectorpúblico, porque vengo de una familia de funciona-rios (mi madre también era funcionaria de Ha-cienda, Contadora del Estado, actual Cuerpo Técnicode Auditoría y Contabilidad). Tomé la decisión du-rante la carrera, cuando empecé a estudiar materiasmás cercanas a los aspectos relacionados con el tra-bajo de un interventor, y a conocer más de cerca elcontenido y significado del trabajo de mi padre.

Desde la ONA a Bruselas ¿cómo adoptaste esta de-cisión… lo ves como una evolución natural en tutrabajo o es un salto profesional?

Una evolución y una oportunidad. Desde siempre mehabía atraído el ámbito europeo e internacional, porlo que, incluso antes de trabajar en la División deFondos Comunitarios, había participado en proyec-tos y trabajos en otros países (OCDE, twinnings, cur-sos de formación de funcionarios de otros países...).Después de un tiempo en la División de Control Fi-nanciero de Fondos Comunitarios empecé a pensaren la posibilidad de trabajar en alguna de las insti-tuciones de la UE. Entonces surgió la oportunidadde optar a la Consejería de Finanzas de la REPER;coincidió que también era un buen momento desdeel punto de vista personal, y tomé la decisión de pe-dir la plaza.

Desde una perspectiva profesional ¿qué diferenciasdestacarías del régimen de trabajo en Bruselas encomparación con la IGAE?

El trabajo en la IGAE es en general un trabajo deequipo, con un contenido de carácter técnico. En laRepresentación Permanente, el enfoque es indivi-dual (sólo contamos con personal de apoyo admi-nistrativo), y, aunque el componente técnico esesencial, el trabajo del día a día se basa principal-mente en la negociación y la relación con las distin-tas instituciones: dentro de nuestra propia institu-ción, el Consejo (relación con otros Estadosmiembros), así como la Comisión y el ParlamentoEuropeo. Por otra parte, en la REPER el trabajo y loscalendarios no tienen una perspectiva de planifica-ción anual, como es el caso de la auditoría en la IGAE,sino que la pauta la marcan las propuestas legislati-vas y otros documentos presentados por la ComisiónEuropea.

A FONDOENTREVISTA

INTERVENTORES OKOK:Interventores 18/07/14 12:51 Página 4


¿Cómo son las relaciones con las distintas insti-tuciones europeas?

Las instituciones mantienen a menudo posicionesmuy distintas, lo que genera tensiones y dificultadesen el proceso de negociación. Por eso el contacto re-gular y una relación fluida con los miembros de lasdistintas instituciones, incluidos los representantesde otros Estados miembros, es esencial para el des-empeño del trabajo de un Consejero. Se trata de acer-car posiciones para poder llegar a acuerdos. Hay mo-mentos en los que no parece posible avanzar enninguna dirección, pero suele encontrarse una salida.

Has mencionado que en tu trabajo destacan doscomponentes bien diferenciados: la capacidad denegociación y los conocimientos técnicos de lamateria ¿Consideras que el primero puede resul-tar, en última instancia, tanto o más importanteque el segundo a la hora de obtener resultadospositivos para una país? Imaginamos que habrásaprendido mucho en materia de negociación ¿Quépuedes contarnos al respecto y como se suelenorganizar los países para conseguir sus objetivos?

El punto de partida y la base de este trabajo son, porsupuesto, los conocimientos técnicos. Pero tambiénla capacidad de negociación es esencial, casi tan im-portante como el aspecto técnico, para el desempeñode las funciones de un puesto de este tipo. Hay queutilizar los conocimientos y las capacidades con elobjetivo de obtener el mejor resultado posible paraEspaña; ello implica negociar, discutir, hacer con-cesiones a veces… el objetivo no es una satisfacciónal 100% sino llegar a un buen acuerdo.

Las alianzas no siempre son idénticas en las distintasmaterias; los Estados miembros se organizan de ma-neras muy diversas (aunque en el ámbito presupues-tario, por ejemplo, la posición de los distintos EEMMes bastante estable). Puedo citar como ejemplo lanegociación del Marco Financiero (MFP), el presu-puesto de la Unión Europea para 2014-2020, en laque desde el principio hubo dos grandes grupos, losAmigos de la austeridad (que después pasaron a usarla denominación menos negativa de Amigos del me-jor gasto) y los Amigos de la cohesión, grupo en elque se encontraba España. Pero además había otrossubgrupos o alianzas para las distintas materias,como la agricultura, las distintas áreas geográficasen la acción exterior de la UE, las cuestiones rela-cionadas con inmigración y fronteras, la investiga-ción, etc.

Imagino que tu experiencia habrá sido muy enri-quecedora al haber tenido ocasión de conocer cómofuncionan las distintas administraciones nacio-nales. ¿Hay diferencias entre países por cómo secontrolan los trabajos desde la capital? ¿Tienen tus

compañeros distintos grados de autonomía res-pecto a la capital? ¿Hay diferencias entre los paísesantiguos y los nuevos? ¿o entre los del norte y losdel sur? En definitiva, has sacado alguna conclu-sión que puedas contarnos.

Efectivamente, hay grandes diferencias en cuantoal número y amplitud de las instrucciones o el gradode flexibilidad y autonomía de los Consejeros. Desdelos Estados miembros en los que se dan instruccio-nes estrictas a los Consejeros, de las que no se pue-den separar lo más mínimo, hasta otros casos en losque simplemente se dan unas “líneas rojas”, dejandoal Consejero la decisión sobre cómo defenderlas. Im-presiona especialmente, y esta es una opinión quecomparte la mayoría de mis colegas, el caso de losbritánicos: en cualquier área, las instrucciones soncoordinadas en el nivel más alto posible, y para todaslas reuniones, los Consejeros cuentan con instruc-ciones específicas, y extensas, sobre todos y cadauno de los temas que se van a tratar, anticipandoincluso las instrucciones para las posibles reaccionesde otros EEMM en la reunión.

Has vivido el cambio derivado del Tratado de Lis-boa, ¿qué modificaciones destacarías?

Lo que me parece más importante, y que he vividomás de cerca, es la entrada del Parlamento Europeoen el procedimiento legislativo y presupuestario, almismo nivel que el Consejo. A diferencia de la etapaanterior, en la que el Consejo era realmente el únicoórgano de decisión, ahora ambas instituciones co-deciden en la mayoría de los expedientes legislativos.Este sistema es sin duda más democrático, pero almismo tiempo supone una mayor complejidad en elproceso de decisión. En el Parlamento Europeo re-sultante de las recientes elecciones se van a dar unascircunstancias (más fragmentación, mayor presenciade partidos euroescépticos…) que harán más com-plejas las negociaciones. Será necesario un esfuerzode conciliación por parte de las dos institucionespara garantizar la estabilidad y el funcionamientode las instituciones y los procesos de la UE.

También ha sido un factor importante la creacióndel Consejo Europeo como institución, que aunquesin competencias legislativas, da el impulso políticoy facilita los procesos. Esto lo hemos visto especial-mente en las negociaciones del MFP.

Consideras que las negociaciones en el seno delConsejo se agilizarían si se estableciesen procesosde negociación diferenciados: creación de gruposde interés tipo lobby, en los que se concentrasenlos Estados miembros con intereses comunes encada materia, y discusión después solo entre losrepresentantes de cada uno de esos grupos?

ENTREVISTA



A

Es cierto que las negociacio-nes a 28 son difíciles, cadaEstado miembro quiere versus intereses reflejados en losacuerdos. El procedimiento alque os referís es el que, de he-cho, se establece y utiliza enmuchas negociaciones, comoya he mencionado en relacióncon la negociación del MFP.La Comisión o el Consejo,además, convocaban a me-nudo reuniones informalespara plantear posibles alter-nativas, a las que se invitabasólo a algunos representantesde los distintos grupos de in-tereses. Este mecanismo fun-ciona bien y permite avanzarhacia los acuerdos, pero tengodudas de que deba estable-cerse como un sistema formalen este momento; la gestiónde una UE con 28 Estadosmiembros todavía es posible,aunque no esté exenta de dificultades, con los siste-mas actuales, y es importante respetar las posicionesindividuales. En cualquier caso, la organización delas negociaciones en caso de futuras ampliacionesde la UE tendrá que pasar quizá por un mecanismosimilar al que mencionáis.

En relación con el resultado de la negociación delMFP 2014-2020 en la que has participado activa-mente ¿consideras que algún Estado miembro hasalido claramente beneficiado sobre el resto /hayun ganador?

Creo que los dos años de intensas negociaciones hanllevado a un buen resultado. A pesar de los recortesen el acuerdo final respecto a la propuesta de la Co-misión, aunque parezca imposible, todos los EEMMhan quedado moderadamente satisfechos del resul-tado. No creo por tanto que podamos hablar de un ga-nador; los distintos EEMM han conseguido resultadosconcretos: el Reino Unido mantiene su cheque, Poloniaha conseguido una importante asignación en políticade cohesión, se ha reforzado la investigación comodefendía un grupo de EEMM… No puedo dejar de citarla posición de España, que ha mejorado sensiblementecon una serie de elementos logrados en el proceso denegociación: la asignación adicional en política de co-hesión, la Iniciativa de Empleo Juvenil (de la que Es-paña se lleva casi un tercio), la revisión en 2016 quenos aportará fondos adicionales, la red de seguridadpara regiones que salen de convergencia…

¿Qué consejos darías a quién te sustituya o cuáleshubieras querido oír en su día?

Sólo puedo decir cosas positivas respecto a los con-sejos que en su día recibí y a la ayuda que me pres-taron cuando me incorporé. Quizá uno de los Con-sejos que puedo dar a quien me sustituya es lanecesidad de mantener una relación continua conlos servicios de la Comisión, con los miembros delParlamento y otras instituciones, que es una de lasprincipales herramientas para estar al tanto de lasposiciones y futuras actuaciones.

¿Existe un valor añadido derivado de la formaciónque tiene un interventor?

Sí, por supuesto. La formación de un interventoren las materias propias de las funciones delCuerpo resulta muy útil para entender el funcio-namiento de las instituciones en los aspectos pre-supuestarios, contables y de control y auditoría,aspectos que son muy similares, o que tienen ele-mentos comunes en todas partes. Esta formaciónpermite comprender el presupuesto comunitarioy sus fases de ejecución, desde la discusión delproyecto hasta la descarga final por el Tribunal deCuentas, pasando por la ejecución y control de losdistintos tipos de gastos, lo que es fundamentalen el tipo de funciones que podemos desempeñaren la UE. Un interventor aporta, además, un co-nocimiento amplio de la Administración públicaque resulta muy útil para el trabajo con las insti-tuciones y la relación con las demás Consejeríasde la REPER.

¿Qué oportunidades tiene un interventor en Bru-selas?

A FONDOENTREVISTA



En cuanto a las funciones, en las instituciones y entodas las Direcciones Generales de la Comisión sonnecesarios funcionarios expertos en las funcionesque tiene nuestro Cuerpo: control, auditoría, presu-puestos… Hay además Direcciones Generales o ins-tituciones que desarrollan funciones coincidentes omuy relacionadas con las atribuidas a nuestroCuerpo, como el Servicio de Auditoría Interna, el Tri-bunal de Cuentas Europeo en Luxemburgo, la Direc-ción General de Presupuestos, la OLAF… Al margende la posibilidad de ser funcionario de las institu-ciones, existen otros mecanismos para ocupar estetipo de puestos (por ejemplo, como Experto NacionalDestacado).

Desde una perspectiva personal ¿cómo ha sido tuadaptación a la vida en Bruselas: horarios de tra-bajo, relaciones con la comunidad española, cole-gios…?

Bastante fácil. Bruselas es probablemente la ciudadcon más expatriados de Europa y está preparadapara que el proceso de adaptación sea lo menostraumático posible. La Escuela Europea, donde es-tudia la mayor parte de los hijos del personal de lasinstituciones, cuenta con una sección española enla que varias asignaturas se imparten en español,

lo que permite que los alumnos se adapten más fá-cilmente, aunque no procedan de colegios bilingüesen su país.

Los horarios, sobre todo para los españoles, cuestanun poco al principio, pero terminamos adaptándonosal sistema, que quizá sea algo más racional que elespañol.

Por último, a pesar de la imagen que se tiene en Es-paña de que Bruselas es gris y aburridísima, nadamás lejos de la realidad: es una ciudad cosmopolitay animada, en la que se pueden hacer muchas cosas.Y, aunque cueste creerlo, en realidad no hace tanmal tiempo…

Hoy en día es difícil encontrar a alguien con laexperiencia que tú tienes en todos los camposque dentro de las relaciones entre España y la UEafectan a nuestra Secretaría de Estado, ¿y ahoraqué?

Ahora, volver a casa; si es posible, a la “casa madre”.En cualquier caso, espero tener la posibilidad de se-guir trabajando en cuestiones relacionadas con laUnión Europea, para lo que creo que mi experienciade estos años puede ser útil. n

ENTREVISTA



A FONDOENTREVISTA

Tuvieron que transcurrir 100 años, desde la cre-ación de la Intervención General de la Admi-nistración del Estado por D. José de Echegaray,

para que el Cuerpo de Interventores contara con mu-jeres entre sus filas.

El pasado 20 de mayo tuvimos la suerte de compartirmesa con las tres primeras mujeres que en 1974accedieron al Cuerpo Superior de Interventores yAuditores del Estado, entonces Cuerpo de Interven-ción y Contabilidad de la Administración Civil delEstado, después de que la Ley articulada de Funcio-narios Civiles del Estado de 1964 estableciera que “lamujer puede participar en las pruebas selectivaspara el ingreso en la Administración Pública” des-arrollando lo previsto en la Ley de 1961 sobre dere-chos políticos, profesionales y de trabajo de la mujer.

Amelia Pérez, se jubiló como Interventora Delegadadel Ministerio de Economía, antes lo había sido delMinisterio de Comercio y de Cultura, y también ocu-pó el puesto de Interventora General de la Comuni-dad Autónoma de Canarias. Purificación Esteso,además de ser la primera mujer Interventora Gene-ral del Estado, ocupó el puesto de Directora Generalde Loterías, Directora de la Escuela de HaciendaPública y ahora es la Interventora Delegada en elMinisterio de Educación, Cultura y Deporte. ElviraRodríguez, ha sido la primera interventora nombra-da Ministra del Ministerio de Medio Ambiente, tam-bién ha sido la primera Secretaría de Estado dePresupuestos y Gastos, Presidenta de la Asamblea deMadrid, y en la actualidad es la Presidenta de laComisión Nacional del Mercado de Valores.

Todas ellas destacan por su profesionalidad, sentidodel humor, por la seguridad que da la experiencia alabordar todos los temas que afectan directa o indi-rectamente a la gestión pública y son un claroejemplo claro del potencial que tiene nuestro Cuerpopara desempeñar funciones públicas.

Las tres forman parte de la promoción número 28 denuestro cuerpo, constituida por 10 hombres y 3mujeres, datos que sin duda contrastan con el habi-do en nuestra última promoción, integrada por 5hombres y 7 mujeres.

Aunque Amelia, Purificación y Elvira fueron las úni-cas mujeres que se presentaron a la convocatoria quedio lugar a la promoción del 74, ellas no fueron lasprimeras en intentarlo. En aquellos años las oposi-ciones eran ya muy complicadas, los exámenes de

las materias de derecho eran todos orales y ademásde la contabilidad de empresa privada, se examina-ban de contabilidad pública, asignatura que no seestudiaba en las universidades y que en aquellosmomentos era casi todo casuística.

Cuando adoptó la decisión de convertirse en Inter-ventora, Amelia conocía ya lo que implicaba un pro-ceso selectivo para entrar en la función pública yvivía de primera mano cuál podría ser el trabajo deun interventor. En aquel momento pertenecía alCuerpo de Inspectores de Transportes Terrestres delentonces Ministerio de Obras Públicas, estaba casa-da y con hijos, pero aunque todo ello hubiera podidodesincentivar a cualquiera, decidió lanzarse y hoyasegura que nunca se arrepintió de la decisión quetomó.

El caso de Purificación es algo distinto, recién aca-bada la carrera estaba como “profesor no numera-rio” en la cátedra de Cesar Albiñana, quien la animóa preparar esta oposición. Previamente cuenta,como anécdota cómo se presentó a una entrevista detrabajo en una firma auditora (de bastante prestigioentonces y ahora), a la cita llegó con una carta derecomendación de Albiñana y dispuesta a pasar portodas las pruebas que le pusieran por delante, inclu-so en inglés… pero la entrevista duró mucho menosde lo esperado y no hubo ninguna de esas pruebasque ella esperaba. A los pocos días recibió la res-puesta “no contrataban a mujeres auditoras”.

Elvira por su parte empezó a estudiar el temario dela oposición compaginándolo con sus estudios en laFacultad de Económicas de la Universidad Complu-

Tres pioneras de bandera


ENTREVISTA

tense, y el resultado fue que, animada también porAlbiñana, aprobó la oposición con tan solo 23 años.Inicialmente entró como funcionaria interina y fuedestinada a la Delegación de Hacienda de Sevilla,donde intervenía “las actas de inspección”, ganán-dose, junto a la que entonces era su compañera con-tadora, el apodo de las “hermanas reparadoras”.

Junto con Purificación, Elvira recuerda la máxima deCesar Albiñana “nunca tengas miedo de reconocerque te has equivocado o de decir no lo sé, tengo queestudiarlo”.

A pesar de que alguien les advirtió de que entrabanen el cuerpo más rancio y arcaico de la Administra-ción, las tres aseguran que en ningún momento sesintieron discriminadas o tratadas de manera dife-rente por el hecho de ser mujeres, ni por el Tribunalde Oposiciones, ni por los compañeros de oposición.

Sí recuerdan en sus primeros destinos, algún Inter-ventor muy sorprendido, porque el interventor quellegaba era interventora. Lo recuerdan con sentidodel humor, porque esta situación no pasó de ser unaanécdota que se superó al tener evidencia de su pre-paración y ganas de trabajar.

También recuerdan entre risas, las entrevistas queles hicieron en Telva y en ABC, y los comentarios de

sus familias y allegados. Entrevistas que les hicie-ron en el despacho que entonces ocupaba el Inter-ventor General y para las que por supuesto no lasmaquillaron ni disfrazaron, como hubiera ocurridoahora…

Nos comentan que nunca se han arrepentido de ladecisión que tomaron en su momento, pues han sidomucho mayores las satisfacciones y el sentirse útilesa la sociedad que los momentos difíciles que, natu-ralmente, habrán vivido. El pensamiento de podercontribuir a una mejor gestión del gasto público, “agastar mejor”, como Purificación le dijo al Sr. Albi-ñana cuando le ofreció los programas de las distintasoposiciones de Hacienda, creen que es básico paranuestra vocación de Interventores.

Nuestras tres primeras interventoras en sumomento no fueron conscientes de hasta qué pun-to eran pioneras en este largo camino de incorpo-ración de la mujer a los Cuerpos de nivel superiorde la Administración, están muy satisfechas de suscarreras profesionales en las que han desempeña-do puestos de trabajo de responsabilidad y de con-tenidos muy diferentes, y lo mas importantes estánorgullosas de haber contribuido con su aportaciónprofesional a prestar un servicio público que con-sideran debe ser el objetivo principal de todo fun-cionario. n



1.- INTRODUCCIÓN

"... hay algunos trabajos en los últimos años que no sehan terminado y que no se terminarán, y todo eso,Monseñor, por la confusión que causan las frecuentesrebajas que se hacen en sus obras, lo que no sirve másque para atraer como contratistas a los miserables,pillos o ignorantes, y ahuyentar a aquellos que soncapaces de conducir una empresa. Yo digo más, y es queellos retrasan y encarecen considerablemente las obrasporque esas rebajas y economías tan buscadas son ima-ginarias y lo que un contratista que pierde hace lo mis-mo que un náufrago que se ahoga, agarrarse a todo loque puede; y agarrarse a todo, en el oficio de contratista,es no pagar a los suministradores, dar salarios bajos,tener peores obreros, engañar sobre todas las cosas ysiempre pedir misericordia contra esto y aquello. ...Y deahí bastante, Monseñor, para hacerle ver la imperfec-ción de esa conducta, abandónela pues, y, en nombrede Dios, restablezca la buena fe; encargar las obras a uncontratista que cumpla con su deber será siempre lasolución más barata que podréis encontrar."1

Como puede observarse, el problema de las bajastemerarias (y de las desviaciones presupuestarias delas obras) no es de nuevo cuño sino que ya en épocasmuy lejanas se observaba el hecho que de maneratan explícita relataba el Comisario General de Forti-ficaciones de Luis XIV.

En nuestro ordenamiento jurídico tampoco se puedeafirmar que sea una figura reciente, sino que encon-

tramos antecedentes tales como la Ley 1981/1963, de28 de diciembre, de Bases de Contratos del Estado:

“El sistema se complementa con la posibilidad deque la autoridad competente para adjudicar defini-tivamente un contrato pueda, en todo caso, incluidoel de subasta, rechazar la propuesta de las autorida-des inferiores en un sentido determinado. Ello impli-ca llevar a sus últimas consecuencias el principio,Iimitadamente reconocido en nuestro ordenamientopositivo, de que la adjudicación provisional no gene-ra derecho alguno en favor de su beneficiario, con-clusión extrema que no carece de precedentes en elDerecho comparado y que puede servir a. diversasfinalidades, incluida, por supuesto, la de hacer frentea las bajas inmoderadas producidas en las licitacio-nes públicas”

Esta regulación fue desarrollada y mejorada a travésde sucesivas reformas y normas reglamentarias conuna indudable influencia de las directivas comuni-tarias en materia de contratación, de la jurispruden-cia comunitaria al respecto2 y de los informesemitidos por la Junta Consultiva de ContrataciónAdministrativa del Estado.

Sin perjuicio del interés que tiene analizar la evolu-ción histórica del concepto, tanto en su finalidadcomo en su práctica, en esta ocasión vamos a anali-zar la regulación actual y las principales resolucionesque al respecto ha dictado el Tribunal AdministrativoCentral de Recursos Contractuales (TACRC).


PAPELES DE TRABAJO

La regulación actual de las bajasdesproporcionadas y la

doctrina del TACRC

Jorge Castejón GonzálezInterventor y Auditor del Estado

1 Extracto de la carta de Sébastien Le Prestre (Señor de Vaubany posteriormente Marqués de Vauban, llamado comúnmenteVauban) a Losvois, Ministro de la Guerra de Luis XIV (fechadael 17 de Julio de 1.683)

2 Fundamentalmente las sentencias de 23 de abril de 2009,asunto C-292/07, Comisión/Bélgica o la sentencia de 27 denoviembre de 2001, asuntos acumulados C-285/99 y C-286-99, Lombardini y Mantovani.

1.- INTRODUCCIÓN









PAPELES DE TRABAJO


doctrina del TACRC





2.- LA REGULACIÓN ACTUAL3

La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo ydel Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordi-nación de los procedimientos de adjudicación delos contratos públicos de obras, de suministro y deservicios.

Esta Directiva agrupa la regulación básica para losdistintos tipos de contratos en su artículo 55, queseñala lo siguiente:

“1. Si, respecto de un contrato determinado, alguna ofertase considera anormalmente baja con relación a laprestación, antes de rechazar dicha oferta, el poderadjudicador solicitará por escrito las precisiones queconsidere oportunas sobre la composición de la ofer-ta.

Dichas precisiones podrán referirse a:

a) el ahorro que permita el procedimiento de cons-trucción, el procedimiento de fabricación de losproductos o la prestación de servicios;

b) las soluciones técnicas adoptadas y las condicio-nes excepcionalmente favorables de que dispongael licitador para ejecutar las obras, suministrar losproductos o prestar los servicios;

c) la originalidad de las obras, los suministros o losservicios propuestos por el licitador;

d) el respeto de las disposiciones relativas a la pro-tección y las condiciones de trabajo vigentes en ellugar en que se vaya a realizar la prestación;

e) la posible obtención de una ayuda de Estado porparte del licitador.

2. El poder adjudicador consultará al licitador y verificarádicha composición teniendo en cuenta las justificacio-nes aportadas.

3. El poder adjudicador que compruebe que una oferta esanormalmente baja debido a que el licitador ha obte-nido una ayuda de Estado sólo podrá rechazar dichaoferta por esa única razón si consulta al licitador y ésteno puede demostrar, en un plazo suficiente fijado porel poder adjudicador, que tal ayuda se ha concedidolegalmente. El poder adjudicador que rechace unaoferta por las razones expuestas deberá informar de elloa la Comisión.”

Como se observa, la regulación a nivel comunitariono afecta a la definición objetiva de cuándo una ofer-ta presenta estos valores anormales sino al procedi-miento a seguir para evitar el rechazo automático deestas ofertas por los poderes adjudicadores.

El texto refundido de la Ley de Contratosdel Sector Público

El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviem-bre, por el que se aprueba el texto refundido de la Leyde Contratos del Sector Público regula las ofertas convalores anormales o desproporcionados en el artí-culo 1524. Este artículo se sitúa dentro de la estruc-tura de la Ley en el Libro III, Título I, Capítulo I,Sección 1ª, Subsección 4ª “Selección del adjudicata-rio”, por lo que entendemos que sería también apli-cable a los procedimientos negociados o a losdiálogos competitivos5:

“Artículo 152. Ofertas con valores anormales o despropor-cionados.

1. Cuando el único criterio valorable de forma objetiva aconsiderar para la adjudicación del contrato sea el desu precio, el carácter desproporcionado o anormal delas ofertas podrá apreciarse de acuerdo con los pará-metros objetivos que se establezcan reglamentaria-mente, por referencia al conjunto de ofertas válidas quese hayan presentado.

2. Cuando para la adjudicación deba considerarse más deun criterio de valoración, podrá expresarse en los plie-gos los parámetros objetivos en función de los cuales seapreciará, en su caso, que la proposición no puede sercumplida como consecuencia de la inclusión de valoresanormales o desproporcionados. Si el precio ofertadoes uno de los criterios objetivos que han de servir debase para la adjudicación, podrán indicarse en el pliegolos límites que permitan apreciar, en su caso, que laproposición no puede ser cumplida como consecuenciade ofertas desproporcionadas o anormales.

3. Cuando se identifique una proposición que pueda serconsiderada desproporcionada o anormal, deberá darseaudiencia al licitador que la haya presentado para quejustifique la valoración de la oferta y precise las condi-ciones de la misma, en particular en lo que se refiere al


PAPELES DE TRABAJOPAPELES DE TRABAJO

3 Por seguir un orden cronológico se expone en primer lugarel régimen de la normativa comunitaria. Conviene en estepunto no profundizar en el significado de este artículo ya quese analizará la normativa nacional que transpone esta normacomunitaria.

4 Conforme a la Disposición Final Segunda del TRLCSP, tendrácarácter básico todo el artículo salvo el “segundo párrafo delapartado tercero” (En el procedimiento deberá solicitarse el ase-soramiento técnico del servicio correspondiente).

5 De acuerdo con el informe la JCCAE 18/96 de 5 de junio de1996 los procedimientos negociados no estaban sujetos aesta regulación que sólo estaba prevista para formas de adju-dicación de subasta y concurso.

2.- LA REGULACIÓN ACTUAL3

La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo ydel Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordi-nación de los procedimientos de adjudicación delos contratos públicos de obras, de suministro y deservicios.

Esta Directiva agrupa la regulación básica para losdistintos tipos de contratos en su artículo 55, queseñala lo siguiente:

“1. Si, respecto de un contrato determinado, alguna ofertase considera anormalmente baja con relación a laprestación, antes de rechazar dicha oferta, el poderadjudicador solicitará por escrito las precisiones queconsidere oportunas sobre la composición de la ofer-ta.

Dichas precisiones podrán referirse a:

a) el ahorro que permita el procedimiento de cons-trucción, el procedimiento de fabricación de losproductos o la prestación de servicios;

b) las soluciones técnicas adoptadas y las condicio-nes excepcionalmente favorables de que dispongael licitador para ejecutar las obras, suministrar losproductos o prestar los servicios;


d) el respeto de las disposiciones relativas a la pro-tección y las condiciones de trabajo vigentes en ellugar en que se vaya a realizar la prestación;

e) la posible obtención de una ayuda de Estado porparte del licitador.

2. El poder adjudicador consultará al licitador y verificarádicha composición teniendo en cuenta las justificacio-nes aportadas.

3. El poder adjudicador que compruebe que una oferta esanormalmente baja debido a que el licitador ha obte-nido una ayuda de Estado sólo podrá rechazar dichaoferta por esa única razón si consulta al licitador y ésteno puede demostrar, en un plazo suficiente fijado porel poder adjudicador, que tal ayuda se ha concedidolegalmente. El poder adjudicador que rechace unaoferta por las razones expuestas deberá informar de elloa la Comisión.”

Como se observa, la regulación a nivel comunitariono afecta a la definición objetiva de cuándo una ofer-ta presenta estos valores anormales sino al procedi-miento a seguir para evitar el rechazo automático deestas ofertas por los poderes adjudicadores.

El texto refundido de la Ley de Contratosdel Sector Público

El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviem-bre, por el que se aprueba el texto refundido de la Leyde Contratos del Sector Público regula las ofertas convalores anormales o desproporcionados en el artí-culo 1524. Este artículo se sitúa dentro de la estruc-tura de la Ley en el Libro III, Título I, Capítulo I,Sección 1ª, Subsección 4ª “Selección del adjudicata-rio”, por lo que entendemos que sería también apli-cable a los procedimientos negociados o a losdiálogos competitivos5:

“Artículo 152. Ofertas con valores anormales o despropor-cionados.

1. Cuando el único criterio valorable de forma objetiva aconsiderar para la adjudicación del contrato sea el desu precio, el carácter desproporcionado o anormal delas ofertas podrá apreciarse de acuerdo con los pará-metros objetivos que se establezcan reglamentaria-mente, por referencia al conjunto de ofertas válidas quese hayan presentado.

2. Cuando para la adjudicación deba considerarse más deun criterio de valoración, podrá expresarse en los plie-gos los parámetros objetivos en función de los cuales seapreciará, en su caso, que la proposición no puede sercumplida como consecuencia de la inclusión de valoresanormales o desproporcionados. Si el precio ofertadoes uno de los criterios objetivos que han de servir debase para la adjudicación, podrán indicarse en el pliegolos límites que permitan apreciar, en su caso, que laproposición no puede ser cumplida como consecuenciade ofertas desproporcionadas o anormales.

3. Cuando se identifique una proposición que pueda serconsiderada desproporcionada o anormal, deberá darseaudiencia al licitador que la haya presentado para quejustifique la valoración de la oferta y precise las condi-ciones de la misma, en particular en lo que se refiere al



3 Por seguir un orden cronológico se expone en primer lugarel régimen de la normativa comunitaria. Conviene en estepunto no profundizar en el significado de este artículo ya quese analizará la normativa nacional que transpone esta normacomunitaria.

4 Conforme a la Disposición Final Segunda del TRLCSP, tendrácarácter básico todo el artículo salvo el “segundo párrafo delapartado tercero” (En el procedimiento deberá solicitarse el ase-soramiento técnico del servicio correspondiente).

5 De acuerdo con el informe la JCCAE 18/96 de 5 de junio de1996 los procedimientos negociados no estaban sujetos aesta regulación que sólo estaba prevista para formas de adju-dicación de subasta y concurso.

1.- INTRODUCCIÓN









PAPELES DE TRABAJO


doctrina del TACRC





El RGLCAP presentó en su momento, entre otras, lasnovedades relativas a la posibilidad de aplicar elrégimen tanto a subastas como a concursos así comoestablecer la posibilidad de que en los casos de unsolo licitador, éste pudiera estar incurso en presun-ción de temeridad. Adicionalmente, debe destacarsela mayor concreción del mecanismo de apreciaciónal referir distintos supuestos. Concretamente, laregulación se encuentra en los artículos 85 y 86 quese reproducen a continuación:

“Artículo 85. Criterios para apreciar las ofertas despropor-cionadas o temerarias en las subastas.

Se considerarán, en principio, desproporcionadas o teme-rarias las ofertas que se encuentren en los siguientessupuestos:

1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior alpresupuesto base de licitación en más de 25 unidadesporcentuales.

2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferioren más de 20 unidades porcentuales a la otra oferta.

3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean infe-riores en más de 10 unidades porcentuales a la mediaaritmética de las ofertas presentadas. No obstante, seexcluirá para el cómputo de dicha media la oferta decuantía más elevada cuando sea superior en más de 10unidades porcentuales a dicha media. En cualquiercaso, se considerará desproporcionada la baja superiora 25 unidades porcentuales.

4. Cuando concurran cuatro o más licitadores, las quesean inferiores en más de 10 unidades porcentuales ala media aritmética de las ofertas presentadas. No obs-tante, si entre ellas existen ofertas que sean superioresa dicha media en más de 10 unidades porcentuales, seprocederá al cálculo de una nueva media sólo con lasofertas que no se encuentren en el supuesto indicado.En todo caso, si el número de las restantes ofertas esinferior a tres, la nueva media se calculará sobre las tresofertas de menor cuantía.

5. Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contratoy circunstancias del mercado, el órgano de contrataciónpodrá motivadamente reducir en un tercio en el corres-pondiente pliego de cláusulas administrativas particu-lares los porcentajes establecidos en los apartadosanteriores.

6. Para la valoración de las ofertas como desproporcio-nadas, la mesa de contratación podrá considerar larelación entre la solvencia de la empresa y la ofertapresentada.

Artículo 86. Valoración de las proposiciones formuladaspor distintas empresas pertenecientes a un mismo grupo.

1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 83.3 de la Ley,cuando empresas pertenecientes a un mismo grupo,entendiéndose por tales las que se encuentren en algu-no de los supuestos del artículo 42.1 del Código deComercio, presenten distintas proposiciones para con-currir individualmente a la adjudicación de un contra-to, se tomará únicamente, para aplicar el régimen deapreciación de ofertas desproporcionadas o temerarias,la oferta más baja, produciéndose la aplicación de losefectos derivados del procedimiento establecido para laapreciación de ofertas desproporcionadas o temerarias,respecto de las restantes ofertas formuladas por lasempresas del grupo.

2. Cuando se presenten distintas proposiciones por socie-dades en las que concurran alguno de los supuestosalternativos establecidos en el artículo 42.1 del Códigode Comercio, respecto de los socios que las integran, seaplicarán respecto de la valoración de la oferta econó-mica las mismas reglas establecidas en el apartadoanterior.

3. A los efectos de lo dispuesto en los dos apartados ante-riores, las empresas del mismo grupo que concurran auna misma licitación deberán presentar declaraciónsobre los extremos en los mismos reseñados.

4. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 86.4 de laLey, los pliegos de cláusulas administrativas particu-lares podrán establecer el criterio o criterios para lavaloración de las proposiciones formuladas por empre-sas pertenecientes a un mismo grupo6.”

Ambos artículos tienen carácter básico. Debe aña-dirse que el artículo 90 RGLCAP excluye de la aplica-ción a los concursos de las normas del artículo 85remitiendo, por tanto, a lo que se considere adecua-do incluir en los PCAP por los órganos de contrata-ción. Esta cuestión se ha reiterado innumerablesveces en los informes de la JCCAE y en las resolucio-nes del TACRC, es decir, si los PCAP no establecenningún régimen de apreciación de ofertas con valo-res anormales en un concurso (procedimiento convarios criterios de adjudicación), no se podrá aplicarningún mecanismo de prevención de ofertas des-proporcionadas.

Debe mencionarse que desde la aprobación de esteRGLCAP se cambió la referencia para el cálculo yaque, en lugar de las bajas medias, se tenía en cuentalas ofertas medias presentadas, como recuerda elinforme de la JCCAE 47/03, de 2 de febrero de 2004.



6 El informe de la JCCAE 34/2012 determina que las UTE´s enlas que forme parte una empresa del grupo, independiente-mente de su participación en la misma, se considerará queson empresas del grupo a estos efectos prevaleciendo un cri-terio finalista.

ahorro que permita el procedimiento de ejecución delcontrato, las soluciones técnicas adoptadas y las con-diciones excepcionalmente favorables de que dispongapara ejecutar la prestación, la originalidad de las pres-taciones propuestas, el respeto de las disposicionesrelativas a la protección del empleo y las condiciones detrabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar laprestación, o la posible obtención de una ayuda deEstado.

En el procedimiento deberá solicitarse el asesora-miento técnico del servicio correspondiente. Si la ofer-ta es anormalmente baja debido a que el licitador haobtenido una ayuda de Estado, sólo podrá rechazarsela proposición por esta única causa si aquél no puedeacreditar que tal ayuda se ha concedido sin contrave-nir las disposiciones comunitarias en materia de ayu-das públicas. El órgano de contratación que rechaceuna oferta por esta razón deberá informar de ello a laComisión Europea, cuando el procedimiento de adju-dicación se refiera a un contrato sujeto a regulaciónarmonizada.

4. Si el órgano de contratación, considerando la justifica-ción efectuada por el licitador y los informes mencio-nados en el apartado anterior, estimase que la oferta nopuede ser cumplida como consecuencia de la inclusiónde valores anormales o desproporcionados, la excluiráde la clasificación y acordará la adjudicación a favor dela proposición económicamente más ventajosa, deacuerdo con el orden en que hayan sido clasificadasconforme a lo señalado en el apartado 1 del artículoanterior.”

Este artículo es de aplicación a los contratos celebra-dos por las Administraciones Públicas, tanto admi-nistrativos como privados, con la referencia alcarácter básico del artículo mencionada en la Dispo-sición Final Segunda. Por otra parte, para el resto depoderes adjudicadores que no tienen la considera-ción de Administración Pública, aplicarán este pro-cedimiento salvo las normas contenidas en losapartados 1 y 2 si se trata de contratos sujetos aregulación armonizada y para el resto de contratosde estos entes o para los contratos de los entes delsector público que no son poderes adjudicadores, noserá de aplicación en ningún caso. No obstante, debevalorarse que por aplicación del principio de ofertaeconómicamente más ventajosa no podrá rechazar-se de manera automática una oferta por presentarvalores anormales o desproporcionados, conforme alo previsto en los pliegos reguladores de la contra-tación. La necesidad de inclusión en los pliegosdebería recogerse, en nuestra opinión, en las normaso instrucciones internas previstas en los artículos191 y 192 del TRLCSP. Así lo han reflejado, por ejem-plo, el Administrador de Infraestructuras Ferrovia-rias (ADIF) o AENA.

En síntesis, se puede concluir que la regulación esaparentemente continuista en lo esencial respectoal Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,por el que se aprueba el texto refundido de la Ley deContratos de las Administraciones Públicas(TRLCAP) y reproduce fielmente el contenido delartículo 55 de la Directiva comunitaria que transpone(la 2004/18 comentada anteriormente), así, se pue-den destacar las siguientes modificaciones:

1. Se incluye en el apartado 1 el verbo poder parareferirse a la determinación de las ofertas convalores anormalmente bajos cuando exista unúnico criterio de valoración (antes subasta), queserá el precio. Este hecho genera la duda de si sepermitirá en los PCAP no incluir cláusulas, oincluir otras distintas de las establecidas regla-mentariamente, para la verificación de si las ofer-tas se encuentran en la situación de anormalidadde valores de manera equivalente a los supuestosde varios criterios de valoración (antes concur-sos). Esta cuestión se analizará en relación con lasresoluciones del TACRC.

2. Se agrupan en un mismo artículo el régimen apli-cable a las ofertas con valores anormales en pro-cedimientos de un único criterio (precio) y devarios criterios.

3. Respecto al apartado 2, se matiza la redacción conel tiempo podrán en consonancia con el informede la JCCAE 48/01.

4. Se detallan los motivos, en línea con lo expresadopor la Directiva 2004/18, que podrá tener en con-sideración el licitador y el órgano de contrataciónpara apreciar si la oferta puede ser cumplimen-tada en sus términos o no.

5. Se eliminan las garantías específicas reguladas enel TRLCAP.

Así mismo, debe añadirse que el artículo 161.3TRLCSP amplía, en 15 días hábiles, los plazos regu-lados en los apartados 1 y 2 para los supuestos en losque sea necesario tramitar el procedimiento previstoen el artículo 152.3.

El Reglamento General de la Ley de Contratosde las Administraciones Públicas

Respecto al desarrollo reglamentario que se cita enel 152.1 TRLCSP, éste no se ha producido, por lo quesigue en vigor en lo que no se oponga el Real Decreto1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba elReglamento General de la Ley de Contratos de lasAdministraciones Públicas (RGLCAP).


PAPELES DE TRABAJO















PAPELES DE TRABAJO






















































PAPELES DE TRABAJO


tractos de diversas resoluciones que son utilizadosde manera reiterada por el TACRC, y que permitenaproximarnos a la filosofía que existe, actualmente,en torno al concepto:

“La forma normal de actuar en el mundo empresarial, noes hacerlo presumiendo que se sufrirán pérdidas comoconsecuencia de una determinada operación, situaciónésta que sólo se produciría si aceptamos los cálculos decostes de la recurrente, es claro también que entre lasmotivaciones del empresario para emprender un deter-minado negocio no sólo se contemplan las específicas deese negocio concreto, sino que es razonable admitir quepara establecer el resultado de cada contrato, se haga unaevaluación conjunta con los restantes negocios celebradospor la empresa y que, analizado desde esta perspectiva,pueda apreciarse que produce un resultado favorable.

Así las cosas, lo que interesa es determinar si el licitadorque resultó adjudicatario se encuentra en condiciones decumplir el contrato en los términos de la proposición pre-sentada, y a este respecto es necesario reconocer que lasalegaciones de la recurrente no han proporcionado ele-mentos de juicio para sustentar la opinión de que no podrácumplirlo” (Resolución 24/2011)

“Se trata de evitar que la ejecución del contrato se frustrecomo consecuencia de una proposición que en atención asus valores sea anormal o desproporcionada no cumplién-dose el fin institucional que se persigue en el contrato.”(Resolución 52/2012)

“Lo relevante, a efectos de aceptar la proposición econó-mica como viable, es la acreditación de costes de explota-ción inferiores que justifiquen la baja en el precio,correspondiendo al licitador cuya oferta es presuntamenteanormal o desproporcionada dar una explicación sufi-ciente de las ventajas que le permitan una rebaja en elprecio”. (Resolución 52/2012)

“Debe indicarse que el interés general o interés público hasido durante décadas el principal elemento conformadorde los principios que inspiraban la legislación de la con-tratación pública española. Sin embargo, la influencia delderecho de la Unión Europea ha producido un cambioradical en esta circunstancia, pasando a situar como cen-tro en torno al cual gravitan los principios que inspirandicha legislación los de libre concurrencia, no discrimina-ción y transparencia, principios que quedan garantizadosmediante la exigencia de que la adjudicación se haga a laoferta económicamente más ventajosa, considerándosecomo tal aquélla que reúna las mejores condiciones tantodesde el punto de vista técnico como económico.

Ahora bien, por excepción, y, precisamente para garanti-zar el interés general, se prevé la posibilidad de que reúnatal característica y no sea considerada, sin embargo, lamás ventajosa, cuando en ella se entienda que hay ele-mentos que la hacen incongruente o desproporcionada o

anormalmente baja. En consecuencia, tanto el derecho dela Unión Europea (en especial la Directiva 2044/18/CE),como el español, admiten la posibilidad de que la ofertainicialmente más ventajosa no sea la que sirva de basepara la adjudicación.” (Resolución 40/2012)

Una de las principales cuestiones que se abordan enlas resoluciones del TACRC en materia de ofertas convalores anormales o desproporcionados es la moti-vación de los actos. En el caso de que el órgano decontratación estime que una oferta no puede sercumplida, debe proceder como señala el artículo 152TRLCSP, es decir, excluyendo a dicho licitador yadjudicando a la siguiente oferta más ventajosa. Esteacto de exclusión debe ser notificado de maneraexpresa, si bien, en la práctica se observa que algu-nos órganos de contratación lo notifican directa-mente con la adjudicación del contrato. Por tanto, ellicitador excluido podrá interponer recurso especialen dos momentos distintos, si bien, de manera noacumulativa.

Conforme al artículo 151.4 TRLCSP, el acto de adju-dicación debe contener la información necesaria alexcluido para que pueda interponer el correspon-diente recurso derivado de la exclusión por ofertacon valores anormales, si bien, ello no será necesariosi se ha notificado el acto de exclusión de maneraexpresa con el contenido oportuno. Se exponen acontinuación extractos de resoluciones en los que seobserva el criterio del TACRC:

“La LCSP permite dos posibilidades de recurso contra losactos de exclusión: el recurso especial contra el acto de trá-mite cualificado, que podrá interponerse a partir del díasiguiente a aquel en el que el interesado haya tenidoconocimiento de la posible infracción, y el recurso especialcontra el acto de adjudicación, que podrá interponerse enel plazo de quince días hábiles contados a partir delsiguiente a aquel en que se notifique la adjudicación, deacuerdo con lo dispuesto en el artículo 314.2 de la LCSP -art. 44.2 TRLCSP-. Estas dos posibilidades no son acu-mulativas, sino que tienen carácter subsidiario, de maneraque en el supuesto que la mesa de contratación no notifi-que debidamente al licitador su exclusión del procedi-miento, éste podrá impugnarla en el recurso queinterponga contra el acto de adjudicación, supuesto ésteaplicable al expediente ahora impugnado”. (Resolución52/2012)

“El objetivo perseguido por la motivación es suministrara los licitadores excluidos y a los candidatos descartadosinformación suficiente sobre cuáles fueron las razonesdeterminantes de su exclusión o descarte, a fin de que elinteresado pueda contradecir las razones argumentadascomo fundamento del acto dictado mediante la inter-posición del correspondiente recurso” (Resolución72/2012)



Por�último,�en�materia�de�regulación,�debe�recordar-se�que�el�artículo�22�del�Real�Decreto�817/2009,�de�8de�mayo,�por�el�que�se�desarrolla�parcialmente�la�Ley30/2007,�de�30�de�octubre,�de�Contratos�del�SectorPúblico� indica� entre� las� funciones� de� la� Mesa� deContratación�la�siguiente:

f) Cuando entienda que alguna de las proposicionespodría ser calificada como anormal o desproporciona-da, tramitará el procedimiento previsto al efecto por elartículo 136.3 de la Ley de Contratos del Sector Público,y en vista de su resultado propondrá al órgano de con-tratación su aceptación o rechazo, de conformidad conlo previsto en el apartado 4 del mismo artículo.

Es�decir,�en�este�momento,�la�regulación�de�las�bajastemerarias�se�puede�resumir�de�la�siguiente�forma:

1.- Si�se�trata�de�un�procedimiento�con�un�único�cri-terio�(precio)�se�aplicará�automáticamente�losparámetros�descritos�en�el�artículo�85�RGLCAP.

2.- Si�se�trata�de�un�procedimiento�con�varios�crite-rios�de�adjudicación�se�aplicarán�los�parámetrosdescritos,�en�su�caso,�en�el�PCAP.�Si�no�se�esta-blece�la�previsión�significará�que�se�aceptará�laoferta�económicamente�más�ventajosa�sin�quepueda� ser� considerada� en� ningún� caso� comotemeraria.�Si�el�órgano�de�contratación�decidieseestablecer�unos�parámetros�para�la�determina-ción�de�las�bajas�temerarias�tendrá�la�posibilidadde�establecerlos�como�considere,�siempre�quesean�acordes�con�los�principios�de�la�contrata-ción�pública.

3.- El�artículo�86�RGLCAP�regula�la�forma�de�calcularlas�ofertas�temerarias�cuando�participan�en�lamisma�licitación�empresas�del�mismo�grupo.

4.- Detectada�la�existencia,�tras�la�aplicación�de�losparámetros�reglamentarios�o�los�previstos�en�elPCAP,�de�una�oferta�con�valores�anormales,�laMesa� de� Contratación,� con� carácter� general7,solicitará�la�justificación�de�la�oferta�a�todos�loslicitadores� incursos� en� presunción� de� ofertaanormal.

5.- Presentada�la�justificación�en�el�plazo�estableci-do� por� la� Administración,� ésta� será� objeto� deanálisis�por�los�técnicos�designados�que�deberánelaborar�un�informe�sobre�si�la�oferta�es�viablede�acuerdo�con�la�justificación�presentada.

6.- La� Mesa� de� contratación� podrá� considerar� laaceptación�de�la�justificación�o�considerar�que�la

oferta� no� puede� ser� cumplida.� Si� decide� estoúltimo,�la�oferta�será�excluida�de�la�propuesta�deadjudicación�que� realice� la�Mesa�al� órgano�decontratación.

7.- El�órgano�de�contratación�podrá,�motivadamen-te,�aceptar�o�rechazar�la�propuesta�de�la�mesa�ydeberá�notificar�a�los�licitadores�la�adjudicacióny,�en�su�caso,�la�exclusión�por�oferta�con�valoresanormales.

3.- LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNALADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOSCONTRACTUALES EN EL ÁMBITO DE LAS OFERTASCON VALORES ANORMALES ODESPROPORCIONADAS

La�primera�precisión�que�debe� realizarse�es�que� lacreación� del� Tribunal� Administrativo� Central� deRecursos�Contractuales�deriva�de�la�Ley�34/2010,�de�5de�agosto,�de�modificación�de�las�Leyes�30/2007,�de30� de� octubre,� de� Contratos� del� Sector� Público,31/2007,�de�30�de�octubre,�sobre�procedimientos�decontratación�en�los�sectores�del�agua,�la�energía,�lostransportes�y�los�servicios�postales,�y�29/1998,�de�13de�julio,�reguladora�de�la�Jurisdicción�Contencioso-Administrativa�para�adaptación�a�la�normativa�comu-nitaria� de� las� dos� primeras.� Ello� supone� que� lasresoluciones�emitidas�en�la�materia�hacen�mencióncon�carácter�exclusivo�a� la�regulación�actualmentevigente,�es�decir,�LCSP�y�TRLCSP.�Así�mismo,�existenresoluciones�que�tienen�como�marco�normativo�dereferencia�la�Ley�31/2007,�de�30�de�octubre,�sobre�pro-cedimientos�de�contratación�en�los�sectores�del�agua,la�energía,�los�transportes�y�los�servicios�postales.

En�el�análisis de estas resoluciones podemos�dife-renciar�los�siguientes�tipos:

• Las�que�analizan�si�los�procedimientos�de�contra-tación�han�sido�debidamente�motivados y notifi-cados, ya�sea�en�el�acto�de�adjudicación�o�en�el�deexclusión� del� licitador� que� se� considere� que� nopuede�cumplir�la�oferta�realizada.

• Las�que�analizan�si�las justificaciones presenta-das y los informes técnicos son�ajustados�a�dere-cho,�es�decir,�si�las�primeras�son�suficientes�paraargumentar�las�razones�por�la�que�la�oferta�pre-sentada� es� viable� y� si� los� segundos� analizan� laoferta� y� las� alegaciones� de�manera� consistentepara� proponer� la� aceptación� o� el� rechazo� de� laoferta�por�contener�valores�anormales�o�despro-porcionados.

Con� carácter� previo� al� contenido� específico� de� lasresoluciones,�nos�parece� interesante� exponer�ex-


PAPELES DE TRABAJO

7 Salvo�que�el�órgano�de�contratación�sea�una�Junta�de�Con-tratación�ya�que�en�estos�casos�no�se�establece�la�asistenciade�una�mesa�(artículo�320.1�TRLCSP)



















PAPELES DE TRABAJO

















































PAPELES DE TRABAJO



debe considerarse la oferta del licitador. (Resolu-ción 56/2011)

• Los informes de los servicios técnicos deben con-tener previsiones respecto a la relación de costesque se incluyan para acreditar la viabilidad de suoferta y que son los que en definitiva implican quela misma esté incursa en presunción de anorma-lidad o desproporción. (Resolución 32/2012)

• No existe impedimento para que la mesa de con-tratación solicite a “xxx” aclaración de aquellosaspectos de su justificación que considere oportu-no. (Resolución 32/2012)

• Es imprescindible que el informe de los serviciostécnicos esté suficientemente motivado, pudiendoser esa motivación sucinta, a los efectos de que lamesa de contratación primero, en su propuesta, yel órgano de contratación después, en su decisión,puedan razonar o fundar su decisión. (Resolución32/2012)

• La mera circunstancia de que un convenio colec-tivo establezca una determinada retribución míni-ma para la actividad de que se trate no es motivosuficiente para determinar la imposibilidad decumplimiento del contrato, toda vez que del aná-lisis conjunto del resto de los elementos que com-ponen la oferta puede derivarse exactamente locontrario. (Resolución 171/2012)

• De acuerdo con lo anterior, entiende este Tribunalque del informe de los técnicos de FREMAP no esposible afirmar, como pretende el órgano de contra-tación, la imposibilidad de que la recurrente puedacumplir con el objeto del contrato al precio ofertado,por cuanto aún cuando los técnicos en su informe serefieran a la existencia de dudas en los argumentosde INNOVA DATA CENTER, S.L. para justificar suoferta, lo cierto es que admite las subvenciones yayudas que cita en su justificación, reconociendoincluso la existencia de margen de beneficio en suestructura de costes, sin que en el informe de los téc-nicos, ni tampoco en los argumentos que el órganode contratación remite al recurrente como causa desu exclusión se citen otras causas que hagan inviablesu oferta más allá de la referencia que se hace a ladisminución del margen de beneficio, lo cual es cla-ramente insuficiente para rechazar una oferta poranormal o desproporcionada. (Resolución 175/2012)

• Es necesario reconocer que ni los informes técni-cos elaborados ni las propias alegaciones de larecurrente han proporcionado elementos de juiciosuficientes para sustentar la opinión de que nopodrá cumplirlo. Por el contrario, el único argu-mento relativo a esta cuestión se contiene en lasconsideraciones formuladas por la mesa de con-

tratación en que se alude a las características desolvencia de la empresa adjudicataria y a su tra-yectoria en el cumplimiento de sus obligacionescontractuales. Tales antecedentes claramenteavalan que la adjudicataria está en condiciones decumplir el contrato en los términos de su propo-sición. (Resolución 37/2010)

• En un supuesto como éste, de oferta anormal odesproporcionada, resulta evidentemente necesa-rio que el órgano de contratación tenga en cuenta,además del precio ofertado, otros aspectos, talescomo las características de la empresa licitadora.(Resolución 56/2011)

De todas los aspectos relacionados anteriormente yque han sido considerados por el TACRC en sus reso-luciones, podría concluirse lo siguiente:

a) Una vez apreciada la presunción de oferta anor-mal o desproporcionada, es el licitador el queasume la obligatoriedad de justificar su oferta,debiendo esta justificación exponer las razonesque le permiten ofrecer un precio competitivo.Este conjunto de razones han de ser motivadas yjustificadas documentalmente asociándolas conahorros cuantificados, en la medida de lo posible.

b) Los informes técnicos deben ser motivados tantoen un sentido como en otro y deben señalar lasrazones que impiden considerar que la ofertapuede ser cumplida. Para ello, deberá argumentarque las justificaciones presentadas adolecen deserios defectos para considerarse o que la ofertaeconómica, si este informe es anterior, es invia-ble económicamente.

c) El órgano de contratación podrá separarse del cri-terio técnico pero debe motivarlo. Esta motiva-ción podrá tener en cuenta diversos factoresadicionales al precio como la solvencia (artículo85.6 RGLCAP) o la experiencia de la empresa.

d) Los recursos que se planteen por el resto de lici-tadores en el caso de que el adjudicatario sea ellicitador incurso inicialmente en la presunción detemeridad, deberán acreditar que la oferta nopuede ser cumplida, al igual que, en su caso, losinformes técnicos.

A modo de ejemplo de justificación analizada condetalle por el TACRC, así como el informe técnico,puede observarse la Resolución 121/2012.

4.- ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REGULACIÓN ACTUAL

Respecto a la regulación contenida en el TRLCSP nocabe ninguna duda ya que normativiza el aspecto



“La motivación no precisa ser un razonamiento exhaus-tivo y pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas,bastando con que sea racional y suficiente, así como suextensión de amplitud suficiente para que los interesadostengan el debido conocimiento de los motivos del actopara poder defender sus derechos e intereses, pudiendo serlos motivos de hecho y de derecho sucintos siempre quesean suficientes, como declara la jurisprudencia tanto delTribunal Constitucional como del Tribunal Supremo (portodas STC 37/1982, de 16 junio, SSTS de 9 junio 1986, 31de octubre de 1995, 20 de enero 1998, 11 y 13 de febrero,9 de marzo 1998, 25 de mayo 1998, 15 de junio de 1998,19 de febrero 1999, 5 de mayo de 1999 y 13 enero 2000).”(Resolución 72/2012)

“Una vez analizada la justificación presentada por laempresa, y a la vista de los informes técnicos aportados, laMesa de Contratación estimó que la oferta presentada porPRAGSIS TECHNOLOGIES, S.L. no podía ser cumplidacomo consecuencia de la inclusión de valores anormales odesproporcionados”. Justificación ésta del todo insuficien-te para que la ahora recurrente tuviera conocimiento delas causas de su exclusión y así poder interponer recursodebidamente fundado. Si bien es cierto que se proporcionóa la recurrente el informe elaborado por los servicios téc-nicos, lo cierto es que ello no impide considerar a la noti-ficación como defectuosa, pues ya ha quedado acreditadoen fundamentos anteriores la insuficiente motivación delcitado informe”.(Resolución 32/2012)

Se podrían resumir las resoluciones del TACRC eneste ámbito de la siguiente forma:

• La comunicación de la exclusión de una oferta porconsiderar que no puede ser cumplida al contenervalores anormales o desproporcionados puederealizarse en el acto de adjudicación o en un actoexpreso de exclusión.

• Dicho acto, sea cual sea, debe estar motivado contodas las consideraciones que el órgano de contra-tación haya tenido en cuenta, de manera sucinta.En este punto no es necesario que se dé trasladodel informe técnico, si se asumen las motivacionesde éste, pero sí que se comuniquen los argumentospara considerar que la oferta no puede ser cumpli-da para garantizar que el licitador dispone de todoslos elementos de juicio necesarios para interponerel recurso.

• Cabe que esta información se proporcione conposterioridad mediante el acceso del licitadorexcluido al expediente, si bien, no sería la actua-ción más correcta conforme a las resoluciones delTACRC.

• El órgano de contratación podrá adoptar su deci-sión de manera motivada aun cuando se separe delcriterio del informe del asesor técnico.

En los casos en los que se acepta la justificaciónpresentada por el licitador que está incurso en pre-sunción de anormalidad, la motivación del acto deadjudicación no debe extenderse a las razones parasu aceptación tal y como indica la Resolución198/2012.

No obstante, ello no impide que otro licitador puedaimpugnar la aceptación de la oferta que inicialmentepresentaba valores anormales, de hecho, existenmúltiples recursos en los que el fondo del asunto esque el recurrente entiende que la oferta del adjudi-catario debería haberse excluido por contener valo-res anormales. Podemos destacar que en ningúncaso, de los analizados, se han estimado ese tipo derecursos ya que no se han aportado elementos quepermitan señalar que la oferta no podría ser cumpli-da. En este caso, surge una cuestión adicional comoes el derecho de acceso al expediente de los licitado-res para poder interponer el correspondiente recur-so. Las más recientes resoluciones del TACRC hanvenido coincidiendo con otros órganos consultivosautonómicos al permitir el derecho de acceso alexpediente.

Distintos aspectos relacionados con las justifica-ciones presentadas y con los informes técnicosrespectivos:

• El carácter objetivo para determinar que una ofer-ta presenta inicialmente valores anormales o des-proporcionados impide que en los supuestos en losque se rebase el límite por escaso margen se obvieel procedimiento de verificación de ofertas dadoque ello implicaría dejar “a discreción del órgano decontratación qué exceso o defecto es aceptable”. (Reso-lución 74/2012)

• La mera enumeración de certificados ISO sobreorganización, gestión o calidad no puede enten-derse como una justificación si no se explicitacómo contribuyen a la consecución de una mejoroferta. (Resolución 74/2012)

• La mera referencia a conocimientos técnicos,organizativos, así como en su experiencia no essuficiente para acreditar que su oferta no es anor-mal o desproporcionada. La exposición de planesde formación bonificados, gastos financierosnulos, costes estructurales competitivos y márge-nes comerciales ajustados que no se acreditan nopueden tenerse en cuenta para justificar que laoferta no es desproporcionada. La indicación decostes por tipología sin justificar los criterios decálculo abundan en la deficiente justificación de suoferta. (Resolución 72/2012)

• Los informes técnicos pueden ser anteriores a lasalegaciones si justifican las razones por las que no


PAPELES DE TRABAJO
















PAPELES DE TRABAJO























































PAPELES DE TRABAJO


media con las dos ofertas más bajas para determinarla presunción, la media inicialmente calculada seobvia salvo para establecer ese límite del 25 % encualquier caso.

Por todo lo anterior, se considera que el desarrolloreglamentario del TRLCSP debería aclarar este apar-tado para garantizar una aplicación lógica ya que,como se ha dicho y reiterado por la JCCAE, la apre-ciación de si una oferta presenta valores anormaleso desproporcionados debe concluirse al comparar lasofertas y no al referenciarlas al presupuesto, salvo elcaso de un solo licitador por cuestiones obvias deinexistencia de referencias de mercado que es repre-sentado por los licitadores que se presentan.

Por otra parte, con el TRLCAP, este artículo era apli-cable de manera automática en los supuestos deprocedimientos con subasta, abiertos o restringidos.Como hemos citado anteriormente, la redacción delartículo 152.1 TRLCSP incluye la palabra podrá, lo quenos permitiría concluir que este automatismo deja-ría de existir. Hemos de señalar que la diversidad deobjetos contractuales que las AdministracionesPúblicas pueden contratar nos llevaría a otorgar unafinalidad lógica a esta opción, siendo el órgano decontratación el que, a través del PCAP, determinaselos parámetros objetivos para apreciar los valoresanormales o desproporcionados en función del sec-tor de actividad al que se dirigiese.

En la situación actual de crisis económica las licita-ciones con publicidad se están caracterizando por laexistencia de bajas muy significativas, especialmen-te, en los contratos de obras pero también en otrossectores prestadores de servicios.

Este sector de obras, por ejemplo, se está tratandoigual que otros como los servicios de limpieza o deseguridad, sin que se puedan establecer matices porel órgano de contratación, salvo la reducción de untercio de los porcentajes prevista en el 85.5 RGLCAP.Los márgenes comerciales, por ejemplo, que se apli-can en cada sector son muy diferentes e incluso elgrado de detalle de los presupuestos de licitación quepermiten justificar y controlar adecuadamente lasbajas.

Los sectores de servicios contratados por la Admi-nistración son, generalmente, intensivos en manode obra sujeta a un convenio colectivo por lo que laapreciación de las bajas temerarias debe tener encuenta esta rigidez de costes salariales, así como, ensu caso, las subvenciones que perciba de distintasAdministraciones Públicas por sus empleados. Noobstante, otros tipos de servicios son de carácterintelectual por lo que los márgenes de reducciónpueden ser más relevantes como es el caso de losproyectos de obra, los estudios jurídicos, los relacio-

nados con trabajos de auditoría y consultoría…yaque prima un factor de organización y experienciasuperior a los servicios de seguridad o de limpieza,por ejemplo.

Los sectores de actividad relacionados con las obrastienen un detalle exhaustivo de los componentes delpresupuesto por lo que su justificación, en caso deapreciación de valores anormales, se puede realizary analizar de una manera cómoda y objetiva. Lacomposición del presupuesto de obras parte de unoscostes directos a los que se adicionan unos gastosgenerales en % y un beneficio industrial en % (verartículo 131 RGLCAP), por lo que las ofertas son bási-camente comparables ya que algunas presentaranmejores condiciones para minorar costes directos oaceptarán renunciar al beneficio industrial u optaránpor minorar la aportación del contrato concreto a lafinanciación de los gastos generales.

En el ámbito de los suministros en los que sólo esvalorable el precio (ver artículo 150.3.f) TRLCSP) o enlos que el resto de aspectos valorables se establecencomo parte obligatoria de la oferta por lo que sólo sevalora el precio, consideramos que los márgenes deminoración de ofertas dependerán mucho de losproductos que se liciten aunque en términos gene-rales será más homogéneo que el resto de los con-tratos típicos.

Por ello, entendemos que no cabe una solución úni-ca9 para todos como se establece en la actualidad yque la posibilidad de que se permita a los órganos decontratación optar por unas referencias u otras seríaacertado, si bien, estableciendo un sistema a nivelreglamentario que actuase de modelo de manerasimilar al actual artículo 85 RGLCAP. Con ello podrí-amos apreciar mejor cuando las ofertas presentanvalores anormales y hay riesgo de que no se cumplaadecuadamente el contrato.

De cualquier forma, es imprescindible introducir enlos pliegos reguladores, en aras de garantizar la eje-cución del contrato haciendo efectivo el principio deeficiencia y de necesidad del contrato, una regula-ción de las ofertas con valores anormales o despro-porcionados, tanto en los casos en los que sólo sevalora el precio como en los supuestos en los queexisten diversos criterios de valoración.

Por otra parte, no se regula la figura del asesor téc-nico, por lo que esta función recae en el mismoequipo que elabora los informes relativos a crite-rios no evaluables mediante fórmula, y que serán



9 Así lo estima también el informe 11/14 de la Junta Consul-tiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autó-noma de Aragón.

procedimental que queda claramente definido (salvoel plazo para la presentación de las justificacionespor parte del licitador incurso en la presunción, queconsideramos que debería tener un carácter mínimopara evitar la fijación de plazos excesivamente cortosque pudieran ser contrarios a los derechos del lici-tador). Así, apreciada la existencia de valores anor-males o desproporcionados que puedan hacer invia-ble la oferta se deberá solicitar alegaciones dellicitador y el asesoramiento técnico correspondiente.Presentados ambos informes, que en ningún casoson vinculantes, “la decisión sobre si la oferta puedecumplirse o no corresponde al órgano de contratación so-pesando las alegaciones formuladas por la empresa lici-tadora y los informes emitidos por los servicios técnicos”(Resolución 24/2011 TACRC).

En el caso de procedimientos en los que las ofertasse valoran sólo mediante criterio precio, la norma-tiva anterior se remitía sin ningún género de dudasal artículo 85 RGLCAP para apreciar si las ofertastenían o no carácter desproporcionado. La aplicaciónde este artículo, a priori, no es compleja, al igual queel artículo 86 para los supuestos de empresas delgrupo8, ya que señala parámetros objetivos paradeterminar el reiterado carácter desproporcionado.Así, se diferencia los supuestos de uno, dos, tres ocuatro y más licitadores distinguiendo referenciasdistintas que se expresan en el siguiente cuadro:

Como puede observarse, la aplicación de este pre-cepto, aunque laboriosa si deben recalcularse diver-sas medias, queda objetivizada.

La única cuestión interpretativa que podría discu-tirse es en relación al último inciso del apartado 3“en cualquier caso, se considerará desproporcionada labaja superior a 25 unidades porcentuales”. La interpre-

tación dada a este inciso por la Junta Regional deContratación Administrativa de la Región de Murciaen su Dictamen 2/2002, concluye que debe referirseal presupuesto base de licitación, de tal manera queuna vez detectada en su caso la oferta con valoresanormales debe realizarse un cálculo adicional paracalificar como oferta con valores anormales a las quese encuentran por debajo de ese 25 %.

Esta interpretación implicaría que en determinadossupuestos la determinación de oferta desproporcio-nada no se realizaría por la comparación con otrasofertas sino en relación con el presupuesto base delicitación (siguiendo esta interpretación) lo que con-sideramos erróneo e inconsistente con el resto delarticulado ya que en el propio apartado 2 (metodo-logía para el caso de dos ofertas) no se menciona

ninguna referencia adicional. En el siguiente ejem-plo se demuestra la afirmación anterior:

En nuestra opinión, este inciso debe interpretarserespecto a la media inicial, es decir, si una vez reali-zada la primera media hay que calcular una nueva


PAPELES DE TRABAJO

8 Se indicó anteriormente que el Informe de la JCCAE 27/05 de29 de junio de 2005 aclaraba la interpretación de este pre-cepto en relación con los efectos y, recientemente el informe34/2012 ha señalado que en caso de UTE´s se aplica este pre-cepto independientemente de la participación de la empresadel grupo en la UTE al preponderar el carácter finalista.

Nº Licitadores Referencia % límite inferior (1)

1 Presupuesto Base de Licitación >25%

2 Oferta superior >20%

3 Media aritmética de ofertas (pero se excluirá del cálculo la oferta superior si >10%fuese superior en un 10 % a esa media, calculando en consecuencia otra media).

4 ó más Media aritmética de ofertas (pero se excluirá del cálculo las ofertas que fuesen >10%superiores en un 10 % a esa media, calculando en consecuencia otra media con elresto, no pudiendo ser elaborado con menos de tres ofertas).

(1) Excepcionalmente, este límite puede reducirse en un tercio si el órgano de contratación lo indica en el PCAP motivadamente.

Miles de € Observaciones

Presupuesto Base de Licitación 210,00

Oferta Licitador 1 170,00



Media aritmética de ofertas 156,33

Límite inferior (- 10% Media) 140,70 Ninguna ofertaestaría en presun-ción de temeridad

Límite superior (+10 % Media) 171,97 No se excluye a lasuperior del cál-culo de media

< 25 % de PBL 157,50 Las ofertas de loslicitadores 2 y 3 es-tarían inicialmen-te incursas en te-meridad










PAPELES DE TRABAJO

























































PAPELES DE TRABAJO


















que las reducciones de plazo o la aportación de per-sonal adicional pueden tener efecto en la viabilidadeconómica de la oferta.

La filosofía que está detrás de todo este sistema esgarantizar que el licitador podría ser capaz de ejecu-tar el contrato en los términos descritos, lo que nosllevaría a analizar la rentabilidad económica desdeuna óptica empresarial.

Teniendo en cuenta la diversidad de sectores de acti-vidad que pueden participar en un procedimiento delicitación público, sería inútil intentar establecer conprecisión qué costes deberían incorporarse comomínimo para considerar que la oferta formada porlos mismos puede ser viable. No obstante, podría-mos plantear los siguientes principios relativos a lapresentación de ofertas y su viabilidad económica:

• Las ofertas deben cubrir, como mínimo, los cos-tes directos del servicio, suministro u obra. Ennuestra opinión, las empresas pueden decidir queen la medida en que un contrato le va a generar unflujo económico superior a los costes que generade forma directa, le puede ser rentable conseguirdicho contrato a ese precio dado que le permitiráfinanciar unos gastos de estructura en los queincurre tenga o no actividad la empresa (personalde estructura de la empresa, costes fijos de inmo-vilizados,…)

• Las ofertas no tienen por qué incorporar benefi-cio industrial, es decir, por todo lo expuesto concarácter previo, el beneficio del contrato puedesacrificarse por la empresa para poder tener acti-vidad que le reporte ingresos, máxime si el clientees la AGE en la que la morosidad es muy reducida.

• Las cuestiones anteriores son propias de momen-tos de crisis pero incluso en épocas de bonanza, lasofertas con valores anormales pueden ser justifi-cadas por la necesidad de obtener cuota de mer-cado en el sector público o por el interés deobtener cifra de negocio en un ámbito territorialconcreto u otras consideraciones que explican lasrazones por las que la oferta presentada es tandiferente de la media del sector (representado porel resto de licitadores).

• En todo caso, la carga de la prueba correspondeal licitador por lo que, a través de la justificaciónprevista en el procedimiento, deberá acreditar laestructura de su oferta económica e intentar argu-mentar como “el procedimiento de ejecución del con-trato, las soluciones técnicas adoptadas y las condicionesexcepcionalmente favorables de que disponga para eje-cutar la prestación, la originalidad de las prestacionespropuestas, el respeto de las disposiciones relativas a laprotección del empleo y las condiciones de trabajo

vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la presta-ción, o la posible obtención de una ayuda de Estado”, lepermite presentar una oferta tan competitiva.

6.- LA DIRECTIVA 2014/24 Y EL TRATAMIENTO DELAS OFERTAS ANORMALES

El 28 de marzo de 2014 se publicó en el DOUE laDirectiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contrata-ción pública. El artículo 69 está dedicado a las ofertasanormalmente bajas:

“1. Los poderes adjudicadores exigirán a los operadoreseconómicos que expliquen el precio o los costes pro-puestos en la oferta cuando las ofertas parezcan anor-malmente bajas para las obras, los suministros o losservicios de que se trate.

2. Las explicaciones contempladas en el apartado 1podrán en particular referirse a lo siguiente:

a) el ahorro que permite el proceso de fabricación, losservicios prestados o el método de construcción;

b) las soluciones técnicas adoptadas o las condicionesexcepcionalmente favorables de que dispone el lici-tador para suministrar los productos, prestar losservicios o ejecutar las obras;


d) el cumplimiento de las obligaciones a que se refiereel artículo 18, apartado 2;

e) el cumplimiento de las obligaciones a que se refiereel artículo 71;

f) la posible obtención de una ayuda estatal por partedel licitador.

3. El poder adjudicador evaluará la información propor-cionada consultando al licitador. Solo podrá rechazarla oferta en caso de que los documentos aportados noexpliquen satisfactoriamente el bajo nivel de los precioso costes propuestos, teniendo en cuenta los elementosmencionados en el apartado 2.

Los poderes adjudicadores rechazarán la oferta si com-prueban que es anormalmente baja porque no cumplelas obligaciones aplicables contempladas en el artículo18, apartado 2.

4. Cuando el poder adjudicador compruebe que una ofer-ta es anormalmente baja debido a que el licitador haobtenido una ayuda de Estado, solo podrá rechazar laoferta por esa única razón si consulta al licitador y este



posteriormente los gestores del contrato. Estacoincidencia puede generar cierto conflicto deintereses ya que son conocedores de la totalidad delas características de las ofertas desde un punto devista técnico y económico. Por ello, sería una buenapráctica de los órganos de contratación la designa-ción de asesores técnicos en la materia distintosdel centro gestor. Consistiría en disponer, en lamedida de lo posible, de asesores técnicos en lamateria de distintos centros gestores que fuerandesignados para hacer este informe asesorando alórgano de contratación. Se trataría de un esquemamuy similar al previsto para los actos de compro-bación material de la inversión que realiza la IGAEen los que el Interventor es acompañado, cuandoes necesario, por asesores técnicos ajenos al centrogestor.

Por último, existen algunas prácticas que intentan“proteger” el interés público mediante una regula-ción particular de la valoración económica o de ladefinición de baja desproporcionada:

La primera de ellas es considerar que la valoraciónde las ofertas económicas a partir de cierto importees la máxima, independientemente de que la ofertasea inferior. Esta práctica no parece adecuada alprincipio de oferta económicamente más ventajosaprevisto en la normativa nacional y comunitaria yaque se debe asegurar que la oferta más baja es lamejor puntuada.

Evidentemente, es una forma de valoración que con-tiene las bajas de licitación al desmotivar a los ope-radores a reducir sus márgenes para conseguir elcontrato.

La segunda práctica es establecer unos parámetrosobjetivos de apreciación de las bajas desproporcio-nadas dependientes del porcentaje que representa lamedia de las ofertas respecto al presupuesto de lici-tación. Así:

En este caso, aunque parece respetarse la compara-ción respecto a la baja media, lo cierto es que mate-máticamente se puede calcular en relación con elpresupuesto de licitación por lo que se está incum-pliendo el principio de que las bajas son despropor-cionadas en relación con el mercado.

En consecuencia, esta forma de proceder es, ennuestra opinión, un intento de controlar las ofertasdesproporcionadas contraria al espíritu de la norma-tiva que pretende detectarlas por comparación conel mercado sin injerencias de la Administración aldeterminar el presupuesto de licitación, que, porotra parte, debería ser ajustado al precio general delmercado (artículo 87 TRLCSP) aunque en la reali-dad…

Por último, conviene plantear que en el caso de queuna oferta se declare que presenta valores anorma-les y se excluya, el efecto directo es pasar a lasiguiente oferta según el orden establecido (artículo152.4 TRLCSP). No obstante, ello implica que si haytres licitadores, la valoración de la puntuación se hahecho teniendo en cuenta las tres ofertas económi-cas por lo que si se excluye a una, ¿no sería lógicovalorar de nuevo con las dos restantes? Esta cues-tión, resuelta desde el punto de vista legal y aplicadaigualmente por la Junta Consultiva de ContrataciónAdministrativa del Estado para el caso de no justifi-cación o justificación inadecuada de la documenta-ción acreditativa de las condiciones de aptitud ysolvencia,10 no parece lógica dado que una ofertaexcluida condiciona el resultado de la adjudicación eincluso podría darse el caso de que apareciesen nue-vos supuestos de ofertas con valores anormales.Quizás, esta cuestión debiera revisarse en un futuroporque si hay que analizar si las ofertas son despro-porcionadas respecto al valor de mercado (media delas ofertas), no podemos considerar para calcular lamedia del mercado una oferta excluida por despro-porcionada.

5.- OTRAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO

No obstante todo lo anterior, la mayor complejidadque se presenta en el procedimiento descrito es larelativa a qué se entiende por “oferta que puede sercumplida” o qué oferta es “viable económicamen-te”. Aunque se prevé la posibilidad de que se descri-ban mecanismos para apreciar la desproporción dela oferta en criterios de adjudicación distintos delprecio, la diversidad de posibles criterios, pero tam-bién la general omisión de estos mecanismos, haceque centremos estas reflexiones en la oferta estric-tamente económica. Parece lógico que se deban con-templar, al menos, otros criterios evaluablesmediante fórmula en la apreciación de este hecho ya


PAPELES DE TRABAJO

10 Recomendación de la Junta Consultiva de ContrataciónAdministrativa sobre la interpretación de algunos precep-tos del texto refundido de la Ley de Contratos del SectorPúblico tras la modificación de la misma realizada por la Ley14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedoresy su internacionalización.

% de baja de la oferta % de baja de la oferta sobremedia respecto al la media para considerarla

presupuesto desproporcionada

De 0 a 10 .................... 15

De 10,01 a 20............... 10

De 20,01 a…................ 5












PAPELES DE TRABAJO




De 0 a 10 .................... 15

De 10,01 a 20............... 10

De 20,01 a…................ 5



























































PAPELES DE TRABAJO




De 0 a 10 .................... 15

De 10,01 a 20............... 10

De 20,01 a…................ 5


no puede demostrar, en un plazo suficiente, fijado porel poder adjudicador, que la ayuda era compatible conel mercado interior, a efectos del artículo 107 del TFUE.Los poderes adjudicadores que rechacen una oferta porlas razones expuestas deberán informar de ello a laComisión.

5. Los Estados miembros pondrán a disposición de losdemás Estados miembros, previa solicitud y mediantecooperación administrativa, toda la información de quedispongan, sean disposiciones legales y reglamentarias,convenios colectivos universalmente aplicables o nor-mas técnicas nacionales, relativa a las pruebas y docu-mentos justificativos presentados en relación con loselementos enumerados en el apartado 2.”

El texto aprobado es continuista con la directivaanterior y no avanza, como sí hacía el borrador ela-borado por la Comisión Europea, en la fijación decriterios para entender que una oferta presentavalores anormales. El citado borrador planteaba losiguiente:

“Los poderes adjudicadores exigirán a los operadores eco-nómicos que expliquen el precio o los costes facturados,cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

(a) que el precio o el coste facturado sea inferior en másdel 50 % a la media de los precios o costes de las res-tantes ofertas;

(b) que el precio o el coste facturado sea inferior en másde un 20 % al precio o los costes de la segunda ofertamás baja;

(c) que se hayan presentado al menos cinco ofertas.”

Este cambio supone no adoptar un cambio funda-mental en la materia y que hubiera supuesto unatransformación radical del esquema hasta hoy exis-tente, lo que se puede comprobar fácilmente si seobserva el artículo 85 RGLCAP.

7.- CONCLUSIONES

Con todo lo señalado, se puede concluir lo siguien-te:

1. La aplicación de este concepto es muy casuísticapor lo que no cabe establecer instrucciones gene-rales para entender que las ofertas pueden serviables. Las resoluciones del TACRC ayudan aentender la filosofía que respalda al concepto ypermite obtener algunas pautas sobre la justifi-

cación de las ofertas y sobre el contenido de losinformes técnicos y acuerdos del órgano de con-tratación al respecto, si bien, no cabe una regula-ción normativa detallada en mayor o menorgrado.

2. El próximo desarrollo reglamentario del artículo152 TRLCSP (o de la norma que transponga lanueva directiva) debería otorgar una mayor liber-tad a los órganos de contratación en los casos enlos que se aplique sólo criterio precio dada ladiversidad de mercados a los que se puede dirigirla Administración. En nuestra opinión, el artículo152.1 TRLCSP otorga esta posibilidad para lossupuestos de único criterio precio, para el restode los procedimientos ya se establece esta posi-bilidad en el artículo 152.2. TRLCSP.

3. El concepto de baja desproporcionada implica quedebe analizarse el comportamiento desde laóptica empresarial, es decir, que ningún opera-dor presenta una oferta para no obtener benefi-cio. No obstante, bajo determinadas condiciones,la no obtención de beneficio responde a una lógicaempresarial concreta de contribución a gastosgenerales (modelos direct-costing) o la obtenciónde beneficios no cuantificables relacionados conestrategias empresariales de implantación terri-torial que utilizan el sector público (más accesibley transparente en muchos casos) como vía deacceso a los mercados regionales o locales.

4. Ese desarrollo debería establecer mecanismospara apreciar las ofertas anormales en línea conel sistema actual aclarando la interpretación delartículo 85.3 RGLCAP expuesta anteriormente.Así, podría incorporarse el plazo para la presen-tación de la justificación para evitar la disparidadexistente.

5. Los órganos de contratación deben avanzar en laconsideración de este procedimiento como algomás que un mero trámite ya que se trata de unaexcepción del principio de oferta económica-mente más ventajosa, por lo que, en caso deexclusión por razones de interés público (laoferta no puede ser cumplida), debe motivar demanera concreta las razones para ello. Demanera análoga y en aras del interés públicodeberá asegurarse de que la oferta puede ser cum-plida en su configuración actual. Adicionalmente,podría constituir una buena práctica la designa-ción de asesores técnicos no pertenecientes alcentro gestor, conocedor de la evolución del pro-ceso y que tiene un interés directo. n


PAPELES DE TRABAJO

no puede demostrar, en un plazo suficiente, fijado porel poder adjudicador, que la ayuda era compatible conel mercado interior, a efectos del artículo 107 del TFUE.Los poderes adjudicadores que rechacen una oferta porlas razones expuestas deberán informar de ello a laComisión.

5. Los Estados miembros pondrán a disposición de losdemás Estados miembros, previa solicitud y mediantecooperación administrativa, toda la información de quedispongan, sean disposiciones legales y reglamentarias,convenios colectivos universalmente aplicables o nor-mas técnicas nacionales, relativa a las pruebas y docu-mentos justificativos presentados en relación con loselementos enumerados en el apartado 2.”

El texto aprobado es continuista con la directivaanterior y no avanza, como sí hacía el borrador ela-borado por la Comisión Europea, en la fijación decriterios para entender que una oferta presentavalores anormales. El citado borrador planteaba losiguiente:

“Los poderes adjudicadores exigirán a los operadores eco-nómicos que expliquen el precio o los costes facturados,cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

(a) que el precio o el coste facturado sea inferior en másdel 50 % a la media de los precios o costes de las res-tantes ofertas;

(b) que el precio o el coste facturado sea inferior en másde un 20 % al precio o los costes de la segunda ofertamás baja;

(c) que se hayan presentado al menos cinco ofertas.”

Este cambio supone no adoptar un cambio funda-mental en la materia y que hubiera supuesto unatransformación radical del esquema hasta hoy exis-tente, lo que se puede comprobar fácilmente si seobserva el artículo 85 RGLCAP.

7.- CONCLUSIONES

Con todo lo señalado, se puede concluir lo siguien-te:

1. La aplicación de este concepto es muy casuísticapor lo que no cabe establecer instrucciones gene-rales para entender que las ofertas pueden serviables. Las resoluciones del TACRC ayudan aentender la filosofía que respalda al concepto ypermite obtener algunas pautas sobre la justifi-

cación de las ofertas y sobre el contenido de losinformes técnicos y acuerdos del órgano de con-tratación al respecto, si bien, no cabe una regula-ción normativa detallada en mayor o menorgrado.

2. El próximo desarrollo reglamentario del artículo152 TRLCSP (o de la norma que transponga lanueva directiva) debería otorgar una mayor liber-tad a los órganos de contratación en los casos enlos que se aplique sólo criterio precio dada ladiversidad de mercados a los que se puede dirigirla Administración. En nuestra opinión, el artículo152.1 TRLCSP otorga esta posibilidad para lossupuestos de único criterio precio, para el restode los procedimientos ya se establece esta posi-bilidad en el artículo 152.2. TRLCSP.

3. El concepto de baja desproporcionada implica quedebe analizarse el comportamiento desde laóptica empresarial, es decir, que ningún opera-dor presenta una oferta para no obtener benefi-cio. No obstante, bajo determinadas condiciones,la no obtención de beneficio responde a una lógicaempresarial concreta de contribución a gastosgenerales (modelos direct-costing) o la obtenciónde beneficios no cuantificables relacionados conestrategias empresariales de implantación terri-torial que utilizan el sector público (más accesibley transparente en muchos casos) como vía deacceso a los mercados regionales o locales.

4. Ese desarrollo debería establecer mecanismospara apreciar las ofertas anormales en línea conel sistema actual aclarando la interpretación delartículo 85.3 RGLCAP expuesta anteriormente.Así, podría incorporarse el plazo para la presen-tación de la justificación para evitar la disparidadexistente.

5. Los órganos de contratación deben avanzar en laconsideración de este procedimiento como algomás que un mero trámite ya que se trata de unaexcepción del principio de oferta económica-mente más ventajosa, por lo que, en caso deexclusión por razones de interés público (laoferta no puede ser cumplida), debe motivar demanera concreta las razones para ello. Demanera análoga y en aras del interés públicodeberá asegurarse de que la oferta puede ser cum-plida en su configuración actual. Adicionalmente,podría constituir una buena práctica la designa-ción de asesores técnicos no pertenecientes alcentro gestor, conocedor de la evolución del pro-ceso y que tiene un interés directo. n


PAPELES DE TRABAJO



PAPELES DE TRABAJO

1.- INTRODUCCIÓN

Una de las novedades del texto refundido de la Leyde Contratos del Sector Público aprobado por el RealDecreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se daen la nueva redacción del art. 22.2º, que regula losnuevos principios que ordenan una gestión “eficien-te” de la compra pública.

Si en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratosdel Sector Público este artículo se rubricaba “Nece-sidad e idoneidad del contrato”, ahora en el TextoRefundido se rubrica: “Necesidad e idoneidad delcontrato y eficiencia en la contratación.”

El motivo es que se ha incluido lo previsto en el art.37.1º de Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sos-tenible sobre el impulso a la eficiencia en la contra-tación pública y financiación de la colaboraciónpúblico-privada.

El art. 22.2º obliga a los poderes adjudicadores a“velar por la eficiencia" y ¿qué es la eficiencia en lacontratación pública?.

Una gestión eficiente es una gestión de los trámitesque conforman un expediente de contratación admi-nistrativo que sea rápida, barata, precisa, sin erroresy cómoda para todos los que intervienen en el pro-ceso, tanto del sector público como del privado.

Una vez definida, ¿que soluciones da el texto refun-dido para conseguir esta gestión eficiente? Así, siavanzamos en el propio TRLCSP llegamos al TítuloII “Racionalización técnica de la contratación” ubi-cado dentro del Libro III relativo “Selección del con-tratista y adjudicación de los contratos” estable-ciendo el artículo 194 que “para racionalizar yordenar la adjudicación de contratos las Adminis-traciones Públicas podrán concluir conforme a lasnormas de este Título:

• Acuerdos marco,

• Articular sistemas dinámicos, o

• Centralizar la contratación de obras, servicios ysuministros en servicios especializados.”

2.- LOS ACUERDOS MARCO

La Directiva 2004/18/CE del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobrecoordinación de los procedimientos de adjudicaciónde los contratos públicos de obras, de suministro yde servicios, define los acuerdos marco como unacuerdo entre uno o varios poderes adjudicadores y unoo varios operadores económicos, cuyo objeto consiste enestablecer las condiciones que rijan los contratos que sevayan a adjudicar durante un período determinado, enparticular las relativas a los precios y, en su caso, a lascantidades previstas.

Las disposiciones aplicables al acuerdo marco seencuentran contenidas dentro de los artículos 196 a198 del TRLCSP, así como sus antecedentes aparecenen el informe de la Junta Consultiva de ContrataciónAdministrativa 8/95, de 25 de abril de 1995. Siguien-do estas disposiciones, el acuerdo marco presentalas siguientes características:

a) Es un sistema de racionalización técnica de lacontratación pública, por lo que no se trata de uncontrato especial, ni de un procedimiento de con-tratación ni de un procedimiento de adjudicación.

b) Su empleo por el órgano de contratación dependede la voluntad de éste, ya que no se impone deforma obligatoria por la Ley.

c) Se emplea en los casos en los que se vaya a con-tratar un número indeterminado de prestacio-

La eficienciade los acuerdos marco

José Ignacio Cabetas BelloInterventor y Auditor del Estado

PAPELES DE TRABAJO


PAPELES DE TRABAJO

1.- INTRODUCCIÓN

Una de las novedades del texto refundido de la Leyde Contratos del Sector Público aprobado por el RealDecreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se daen la nueva redacción del art. 22.2º, que regula losnuevos principios que ordenan una gestión “eficien-te” de la compra pública.

Si en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratosdel Sector Público este artículo se rubricaba “Nece-sidad e idoneidad del contrato”, ahora en el TextoRefundido se rubrica: “Necesidad e idoneidad delcontrato y eficiencia en la contratación.”

El motivo es que se ha incluido lo previsto en el art.37.1º de Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sos-tenible sobre el impulso a la eficiencia en la contra-tación pública y financiación de la colaboraciónpúblico-privada.

El art. 22.2º obliga a los poderes adjudicadores a“velar por la eficiencia" y ¿qué es la eficiencia en lacontratación pública?.

Una gestión eficiente es una gestión de los trámitesque conforman un expediente de contratación admi-nistrativo que sea rápida, barata, precisa, sin erroresy cómoda para todos los que intervienen en el pro-ceso, tanto del sector público como del privado.

Una vez definida, ¿que soluciones da el texto refun-dido para conseguir esta gestión eficiente? Así, siavanzamos en el propio TRLCSP llegamos al TítuloII “Racionalización técnica de la contratación” ubi-cado dentro del Libro III relativo “Selección del con-tratista y adjudicación de los contratos” estable-ciendo el artículo 194 que “para racionalizar yordenar la adjudicación de contratos las Adminis-traciones Públicas podrán concluir conforme a lasnormas de este Título:

• Acuerdos marco,

• Articular sistemas dinámicos, o

• Centralizar la contratación de obras, servicios ysuministros en servicios especializados.”

2.- LOS ACUERDOS MARCO

La Directiva 2004/18/CE del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobrecoordinación de los procedimientos de adjudicaciónde los contratos públicos de obras, de suministro yde servicios, define los acuerdos marco como unacuerdo entre uno o varios poderes adjudicadores y unoo varios operadores económicos, cuyo objeto consiste enestablecer las condiciones que rijan los contratos que sevayan a adjudicar durante un período determinado, enparticular las relativas a los precios y, en su caso, a lascantidades previstas.

Las disposiciones aplicables al acuerdo marco seencuentran contenidas dentro de los artículos 196 a198 del TRLCSP, así como sus antecedentes aparecenen el informe de la Junta Consultiva de ContrataciónAdministrativa 8/95, de 25 de abril de 1995. Siguien-do estas disposiciones, el acuerdo marco presentalas siguientes características:

a) Es un sistema de racionalización técnica de lacontratación pública, por lo que no se trata de uncontrato especial, ni de un procedimiento de con-tratación ni de un procedimiento de adjudicación.

b) Su empleo por el órgano de contratación dependede la voluntad de éste, ya que no se impone deforma obligatoria por la Ley.

c) Se emplea en los casos en los que se vaya a con-tratar un número indeterminado de prestacio-

La eficienciade los acuerdos marco

José Ignacio Cabetas BelloInterventor y Auditor del Estado

PAPELES DE TRABAJO


nes, sin que exista un número cerrado, predeter-minado de antemano, sino que las prestaciones acumplir por el empresario dependerán de las ne-cesidades que aprecie del órgano de contratación.

d) Se encuentra sujeto a requisitos temporalesespeciales, puesto que su duración máxima es laprevista en la Ley, 4 años y los contratos que sebasen en el mismo, se sujetan a una periodicidadno preestablecida, pero sí existente, ya quedepende de las necesidades del órgano de contra-tación. Es decir, se celebra el acuerdo marcodurante un tiempo determinado y los contratosque se realicen basados en el mismo, se podráncelebrar por tiempo determinado en el mismo.

e) Se encuentra sujeto a una cautela especial, comoes la de que su celebración no obstaculice, res-trinja o falsee la competencia.

f) Respecto de su contenido, debe incluir los térmi-nos esenciales de los contratos marco que secelebren basados en el acuerdo.

g) Su aplicación requiere que, de conformidad con lodispuesto en el artículo 88.8 de la LCSP, se deter-mine el valor máximo estimado, excluido elImpuesto sobre el Valor Añadido, del conjunto deactuaciones a desarrollar durante la duracióntotal del Acuerdo marco.

No obstante, estas no son las únicas característicasque acompañan un Acuerdo marco, así desde el pun-to de vista presupuestario podemos destacar:

a) No es necesario retener crédito para la licitacióny formalización de un Acuerdo marco.

b) Un acuerdo marco con más de una anualidad esposible y no computa en limites cuantitativos delartículo 47 LGP.

c) Para iniciar la tramitación de un acuerdo marcoes necesaria la autorización de la D.G. de Patri-monio del Estado.

Tipos de Acuerdos Marco

Atendiendo a la normativa nacional, podemos dife-renciar los Acuerdos marco en función de número deempresarios con los que se firme, diferenciando asíAcuerdos marco con un único empresario y acuerdosmarco con varios empresarios.

Cuando se celebre un acuerdo marco con varios ope-radores económicos, el número de estos deberá serde tres por lo menos, siempre que haya un númerosuficiente de operadores económicos que respondan

a los criterios de selección o de ofertas admisiblesque respondan a los criterios de adjudicación.

Otro criterio a aplicar para diferenciar los Acuerdosmarco es en función de haber fijado, o no, en elacuerdo marco, todos los elementos de los futuroscontratos que se deriven del mismo.

Por ello analizaremos cada uno de ellos

1. Acuerdos marco con un único empresario en elque todos los elementos del futuro contrato estántasados.

Según el artículo 198.3º del TRLCSP, cuando el acuer-do marco se hubiese concluido con un único empre-sario, los contratos basados en aquél se adjudicaráncon arreglo a los términos en él establecidos. Así, enel acuerdo marco, encontramos ya tasado todos loselementos del futuro contrato, precio, lugar deentrega, garantías, etc.

Para la licitación del acuerdo marco deberemos teneren cuenta el valor estimado y tramitar el mismo deacuerdo con el TRLCSP.

Este supuesto, parece que es la fórmula que prevé elarticulo 9.3 a) del TRLCSP para la adjudicación de loscontratos de suministro, en que el empresario seobligue a entregar una pluralidad de bienes de formasucesiva y por precio unitario sin que la cuantía totalse defina con exactitud.

2. Acuerdos marco con un único empresario en elque no todos los elementos del futuro contratoestán tasados

Siendo similar al anterior, estos acuerdos marco tie-nen como principal diferencia con los anteriores laposibilidad de mejorar la oferta inicial por la que fueadjudicado el acuerdo marco, que en todo caso ya,resultó la oferta más ventajosa para la administración.

Para la celebración de cada uno de los contratos deri-vados del acuerdo marco, los órganos de contrata-ción en todo caso, deberán solicitar por escrito aladjudicatario del acuerdo marco que complete aque-llos elementos no tasados, sin embargo esto no pue-de entenderse como una nueva licitación, si no comomejoras o descuentos de los términos ya tasados enel acuerdo marco, susceptibles de mejorar.

Así parece desprenderse del artículo 198.3 deTRLCSP. “Los órganos de contratación podrán con-sultar por escrito al empresario, pidiéndole, si fuerenecesario, que complete su oferta.”

3. Acuerdos marco con varios empresarios en el quetodos los elementos del futuro contrato estántasados.


A FONDOPAPELES DE TRABAJO


Según el artículo 198.4º del Real Decreto Legislativo3/2011, cuando el acuerdo marco se hubiese celebra-do con varios empresarios, la adjudicación de loscontratos en él basados se efectuará aplicando lostérminos fijados en el propio acuerdo marco, sinnecesidad de convocar a las partes a una nueva lici-tación.

El acuerdo marco podrá ser firmado, y siempre enfunción de los límites que puedan establecer lospliegos, por los diferentes empresarios que hubiesenrealizado una oferta valida, y deberá ser firmado porel precio y resto de características técnicas que cadauno de los empresarios ofertase.

La fórmula para la adjudicación de los futuros con-tratos deberá quedar también consignada en elacuerdo marco, siendo la más común, la ordenaciónde los empresarios en función de la oferta presenta-da y adjudicando el contrato a la oferta más venta-josa y si esta no pudiese asumir el mismo adjudicarloa la segunda más ventajosa y así sucesivamente. Esla conocida como asignación en cascada.

Por ello, la oferta inicial para adjudicar en el acuerdomarco queda fijada para los contratos derivados delmismo, sin posibilidad de ser mejorada o ampliada.

4. Acuerdos marco con varios empresarios en el queno todos los elementos del futuro contrato estántasados.

Al igual que en el caso anterior, el acuerdo marcoserá firmado por varios licitadores, atendiendo a loestablecido en los pliegos que podrán limitar unnúmero máximo de licitadores que suscriban elacuerdo marco, y siempre que realizasen una ofertaválida, firmando el acuerdo marco en base a la ofertaefectuada por cada uno de ellos.

Sin embargo, cuando no todos los términos esténestablecidos en el acuerdo marco, la adjudicación delos contratos se efectuará convocando a las partes auna nueva licitación para fijar los términos definiti-vos del contrato, que en todo caso será:

a) Bien tomando como base los términos del acuer-do marco, formulándolos de manera más precisasi fuera necesario, y, si ha lugar,

b) Otros nuevos a los que se refieran las especifica-ciones del acuerdo marco, con arreglo al procedi-miento siguiente:

Por cada contrato que haya de adjudicarse, se con-sultará por escrito a todas las empresas capaces derealizar el objeto del contrato o si el contrato no estásujeto a regulación armonizada, el órgano de contra-tación podrá decidir, justificándolo debidamente en

el expediente, no extender esta consulta a la totali-dad de los empresarios que sean parte del acuerdomarco, siempre que, como mínimo, solicite ofertasa tres de ellos.

Se concederá un plazo suficiente para presentar lasofertas relativas a cada contrato específico, teniendoen cuenta factores tales como la complejidad delobjeto del contrato y el tiempo necesario para elenvío de la oferta.

Las ofertas se presentarán por escrito y su contenidoserá confidencial hasta el momento fijado para suapertura.

De forma alternativa a lo señalado en las letras ante-riores, el órgano de contratación podrá abrir unasubasta electrónica para la adjudicación del contratoconforme a lo establecido en el artículo 148.

El contrato se adjudicará al licitador que haya pre-sentado la mejor oferta, valorada según los criteriosdetallados en el acuerdo marco.

Si lo estima oportuno, el órgano de contrataciónpodrá decidir la publicación de la adjudicación con-forme a lo previsto en el artículo 154.

En los procedimientos de adjudicación a que serefieren los apartados anteriores podrá efectuarse laformalización del contrato sin necesidad de observarel plazo de espera previsto en el artículo 156.3.

3.- Acuerdos MArco. ¿solución eficienTe?¿eficienciA procediMenTAl?¿eficienciA econóMicA?

Una vez hemos analizado las características princi-pales de los acuerdos marco nos disponemos a ana-lizar si realmente estos acuerdos marco suponen unasolución eficiente.

Con esto pretendemos no solo valorar los acuerdosmarco como un elemento que facilita la tramita-ción de expedientes, sino también valorar los efec-tos económicos de su utilización, especialmentelos efectos económicos para la Administraciónpública.

Para ello, lo primero que debemos establecer escuando resulta conveniente o no llevar a cabo unacuerdo marco. Los Acuerdos marco deben enten-derse como un instrumento que la ley de contratosha puesto en manos de la Administración para poderatender de forma eficiente las necesidades más dis-crecionales. Por ello el órgano administrativo debevalorar su uso en base a diferentes factores como por


PAPELES DE TRABAJO


ejemplo en función del bien a suministrar o servicioa prestar, de los beneficios o perjuicios que puedegenerar su vigencia, y de la competencia que existaen el mercado.

El uso de los Acuerdo marco será más efectivo cuan-to más discrecional sea la actuación a llevar a cabopor la Administración; es el caso de prestacionescuyo numero es difícil de prever, como por ejemploel número de vacunas necesarias para un periodo otemporada concreta.

Es importante tener en cuenta que la celebración deun acuerdo marco o la de un contrato (cualquiera quesea el procedimiento a seguir), cuentan con unosplazos similares. Pero con la especialidad de losacuerdos marco que no están sometidos a la rigidezpresupuestaria, y una vez celebrados, los contratosderivados son tramitados en un plazo breve de tiem-po. Partiendo de esto, encontramos esa eficienciaprocedimental permitiendo a la Administraciónatender a posibles necesidades discrecionales masrápidamente, y de tal forma que en el momento enque surja la citada necesidad se pueda hacer uso delacuerdo marco sin tener que iniciar la tramitación deun procedimiento de contratación al uso. Mas ade-lante veremos un ejemplo.

Los otros dos baremos a tratar (el uso de un acuerdomarco en función de los beneficios o perjuicios quepueda generar su vigencia y de la competencia exis-tente en el mercado) vamos a estudiarlos a la horade valorar su eficiencia económica.

Para ello tomaremos como ejemplo un mercadomonopolístico, como es el caso de las empresasdedicadas a la reparación de aeronaves, y un merca-do con amplia competencia, como el que puedeencontrar la administración para la impresión depapeletas electorales.

Ambos casos, son dos ejemplos claros, en los cua-les la Administración puede ayudarse del acuerdomarco para contratar prestaciones, sin que existaun número cerrado, predeterminado de antemano,sino que las prestaciones a cumplir por el empre-sario dependerán de las necesidades que aprecie delórgano de contratación, una vez firmado el acuerdomarco.

Para completar y aclarar esta última afirmación,comentaremos los ejemplos, añadiendo, que en lacelebración de unas elecciones, no conocemos deantemano las listas electorales que se van a presen-tar a unas elecciones y ni siquiera cuando se van acelebrar estas, y los plazos existentes en la norma-tiva electoral impedirían iniciar un procedimiento decontratación al uso. Y sobre las reparaciones a efec-tuar en la aeronaves de los cuerpos y fuerzas de

seguridad del Estado, son actuaciones que derivandel uso de las maquinas, las horas de vuelo acumu-ladas y las incidencias que se den en las mismos,elementos estos muy difíciles de programar.

eficiencia procedimental

En este punto, se pretende valorar la eficiencia deluso del acuerdo marco en base a las característicasintrínsecas que rigen el funcionamiento interno dela administración pública, especialmente a la horade contratar. Así que de momento no atenderemosa las características del mercado en que se comer-cializa el bien o servicio.

Si algo caracteriza la realización de acuerdos marcoes el hecho de que hace posible la celebración decontratos en un plazo de tiempo muy breve cuandosurgen necesidades difíciles de programar. Son portanto todo un ejemplo de eficiencia procedimental.

Veámoslo con un ejemplo, si tenemos en el serviciode Protección Civil un helicóptero, y se produce unaavería inesperada en el motor del helicóptero que sevalora en 115.000, si el servicio de Protección Civilcuenta con un acuerdo marco para atender posiblesreparaciones del helicóptero, la tramitación delexpediente será rápida. En un breve periodo detiempo se podrá aprobar gasto, adjudicar el contrato,comprobando el cumplimiento de todos los requisi-tos y firmar el mismo. Sin embargo si no existiese elacuerdo marco y tuviéramos que iniciar en esemomento una tramitación de un expediente porprocedimiento abierto los plazos se amplían, por loque con un acuerdo marco se hubiese actuado de for-ma más eficiente, procedimentalmente hablando.

Pero el análisis será más completo si comparamosentre acuerdos marco con un único empresario o convarios.

Los acuerdos marco con un único empresario al noprever en ninguna de sus formas una nueva licita-ción, facilitan mucho la agilidad en la contratación,ya que durante la vida del acuerdo marco la celebra-ción de los sucesivos contratos es sencilla y rápida,especialmente si todos los elementos están ya tasa-dos en el contrato.

Si por el contrario se tratase de un acuerdo marcocon un único empresario sin todos los elementostasados, solo sería necesario que el empresario com-pletara su oferta por escrito, como así prevé el artí-culo 198 del texto refundido de la Ley de Contratosdel Sector Público. En este caso cabe destacar la fle-xibilidad que permite, ya que posibilita mejoras enel precio, rappels o mejoras técnicas por parte del




contratista, y que estas puedan ser introducidas enel suministro, obra o servicio sin necesidad de resol-ver un acuerdo marco y celebrar uno nuevo.

Por otro lado, en aquellos Acuerdos marco con múl-tiples empresarios y no todos los elementos tasadosvemos como principal ventaja formal la reducción deplazos sin perder licitaciones competitivas. Por elloes interesante que sean admitidos un número ele-vado de licitadores competitivos ya que esto favorecela obtención de precios de mercado en el momentode celebrar el contrato al solicitar para cada uno delos contratos una nueva licitación cerrada a aquellosque suscribiesen el acuerdo marco y en un breveperiodo de tiempo en comparación con el tiempoque requiere la realización de un nuevo procedi-miento de contratación desde el inicio.

Respecto a los beneficios que puede generar lavigencia de los acuerdo marco, esta eficiencia en latramitación siempre se va a dar en mayor medidacuanto más larga sea, porque más son los momentosen que puede darse la necesidad de usar el mismo yagilizar por lo tanto el procedimiento de contrata-ción. De igual forma afectaría a los acuerdo marcocon varios empresarios. Otra cosa será cómo afectala vigencia a la eficiencia económica que será objetode análisis más adelante.

Por último, la tramitación de un acuerdo marco tienetambién ventajas a la hora de tramitar el expedienteadministrativo, ya que no exige retener crédito, niasignar créditos entre los ejercicios que abarque unacuerdo marco, ni tampoco cumplir los límites delartículo 47 de la Ley General Presupuestaria, lo queposibilita a la administración cubrir necesidadesdiscrecionales de forma más ágil. Además, esimportante tener en cuenta que los acuerdos en queesta todo tasado nos permiten una mejor programa-ción presupuestaria, al poder conocer los precios alos que se van a celebrar los futuros contratos.

eficiencia económica

Queda demostrada la agilidad que da un acuerdomarco en la tramitación de un expediente, pero nosdisponemos a analizar qué efectos generan desde elpunto de vista económico.

De forma general, encontramos importantes venta-jas económicas en los acuerdos marco. Para laadministración es especialmente significativo elcontar con la información de precios y característi-cas técnicas y a la par, poder gestionar el presupues-to de forma menos rígida al no existir créditocomprometido, pudiendo atender mejor a necesida-des discrecionales o incluso favoreciendo el uso de

técnicas presupuestarias como la presupuestaciónbase cero.

El acuerdo marco también aporta ventajas al empre-sario, así por ejemplo, en el caso de ser adjudicatariono tiene que constituir garantía definitiva en caso deser parte en un acuerdo marco, sin embargo esta esnecesaria para la celebración de los sucesivos con-tratos, pero siempre por un porcentaje del importede adjudicación de los mismos y no por el importetotal del acuerdo marco

Vamos a analizar sus efectos para cada uno de lostipos:

En los casos de acuerdos marco con un único empre-sario la eficiencia económica depende del tipo demercado y de la duración del acuerdo. Así, respectoal tipo de mercado, es difícil encontrar eficienciaeconómica en un mercado monopolístico ya que lacapacidad de decidir el precio es exclusiva delempresario, que cuenta con la patente o la especia-lidad de realizar el servicio. Además, un largo plazode duración de los acuerdos marco en mercadosmonopolísticos, limita la intención de terceros aentrar en el mercado, ya que retrasas en el tiempofuturas licitaciones.

Sin embargo, esto cambia si en el mercado existenmúltiples empresas que oferten el servicio. Éste esel caso de la impresión de papeletas electorales. Y esque al ser un mercado competitivo la existencia deuna pluralidad de licitadores da pie a la formación deprecios de mercado. Otra ventaja económica queproporciona este tipo de acuerdos marco es que tepermiten agrupar en un mismo acuerdo sucesivoscontratos, lo cual puede dar lugar a licitaciones máscompetitivas de las empresas que tendrán incenti-vos a rebajar su oferta para intentar conseguir unimportante volumen de contratación, y un aprove-chamiento de economías de escala. Es en estos mer-cados competitivos donde es más factible encontrarmejoras, tanto técnicas como en el precio.

En cuanto a la vigencia del acuerdo marco, se puedengenerar intereses contrapuestos, Por un lado, laduración prolongada favorece la agrupación de con-tratos y una mejor oferta como ya hemos explicado.Pero por otro lado, una vez firmado el acuerdo mar-co, los empresarios pueden no tener incentivos enbajar el precio o incluir posibles mejoras para suce-sivos contratos. Esto podría ser subsanable enacuerdos marco con no todos los elementos tasados.

Los acuerdos marco firmados con más de un empre-sario, por su parte, vamos a analizarlos partiendo dela premisa de que sólo pueden llevarse a cabo enmercados con diferentes posibles licitadores, y no enmercados monopolísticos.


PAPELES DE TRABAJO




La eficiencia económica sería plena, siempre quehablásemos de un acuerdo marco en que no todos loselementos estén tasados, ya que si hablamos de con-tratar a un precio competitivo o de mercado, las suce-sivas licitaciones que se realizasen en cada uno de loscontratos darían lugar a la formación de un auténticoprecio de mercado, siempre y cuando la selección deempresas firmantes del acuerdo marco fuese muyamplia, tanto que abarcase casi todo el mercado, porlo que sería interesante no limitar excesivamente elnúmero de firmantes del acuerdo marco.

Sin embargo, la existencia de sucesivas licitacionessupone un problema. El escaso interés de las empre-sas en hacer pujas competitivas en el momento decelebrar el acuerdo marco.

El hecho de que en los pliegos del acuerdo marco sefije un precio de licitación máximo hace que lasempresas solo tengan incentivo en efectuar ofertaspor el precio de licitación del acuerdo marco, paraser admitidas y ser parte en el mismo. Reservandosus pujas competitivas en las posteriores licitacionespara resultar adjudicatarias del contrato. Esto impli-ca desconocer los precios futuros y por lo tantoimpide realizar una adecuada presupuestación de losposibles gastos futuros.

En contraposición con lo anterior podemos encon-trar los acuerdos marco con múltiples empresarios

en que todos los elementos del futuro contrato estu-viesen tasados, lo que haría decisiva la oferta inicialde las empresas, oferta por la que se adjudicaría elacuerdo, quedando fijado el precio y debiendo fir-marse el acuerdo marco con cada una de las empre-sas al precio al que estas licitasen.

De esta forma conoceríamos el precio y característi-cas con las que se celebrarían los sucesivos contra-tos, las empresas que podrían realizar el contrato encaso de que la que realizase la oferta más competiti-va no pudiese realizarlo, etc.

Las ofertas realizadas por las empresas tambiénserían competitivas, pero en el momento cercano ala firma del acuerdo marco, porque una duración lar-ga del acuerdo marco, juega de nuevo un doble papel,por un lado positivo, basado en acumular muchoscontratos y permitir un mejor precio, y por otronegativo, al permitir celebrar contratos a un preciode mercado existente en un momento (el de la firmadel acuerdo marco) muy alejado al de la firma delcontrato.

Concluiremos, determinando que la gran variedadde formas en que puede celebrarse el acuerdo marcoexigen una análisis preciso del producto o servicio acontratar y de las características del mercado, paraasí poder obtener la mayor eficiencia posible en lacontratación. n



PAPELES DE TRABAJO

Con carácter previo al estudio de cuál sería elprocedimiento de tramitación al que deben deajustarse los contratos menores es necesario

precisar cuál sería el ámbito objetivo de lo que deacuerdo con la legislación vigente debemos de en-tender como contratos menores.

A este respecto el artículo 138.3 del TRLCSP estableceque “se consideran contratos menores los contratosde importe inferior a 50.000 euros, cuando se tratede contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando setrate de otros contratos”.

Con relación a este apartado es necesario destacarlos establecido en el informe 33/09, de 1 de febrerode 2010, de la Junta Consultiva de ContratacionAdministrativa,(en adelante JCCA) que determina elcriterio sobre “si la calificación de contratos meno-res debe de considerarse referida de modo exclusivoa los contratos administrativos típicos o si por elcontrario puede ser atribuida también a los contra-tos administrativos especiales e incluso a los priva-dos que celebren las administraciones públicas.

A este respecto debe indicarse que, como señala eltexto de consulta, la Ley de Contratos de las Adminis-traciones Públicas restringía el concepto de contratomenor a los contratos administrativos pues solo enlas normas propias de cada uno de ellos se preveía laexistencia de esta figura, mientras que la Ley de Con-tratos del Sector Público contiene una norma decarácter general, en el artículo 122.3 (actualmenteartículo 138.3 del TRLCSP) para caracterizarlos.

Precisamente este artículo es el que enumera los dis-tintos procedimientos de adjudicación admitidos porla Ley, incluyendo entre ellos el procedimiento deadjudicación directa, que solo es aplicable en elsupuesto de los contratos menores. Ello significa queen el artículo mencionado se les contempla como elúnico supuesto de adjudicación directa admitido por

la Ley, fundándose este trato de excepción precisa-mente en la escasa cuantía de los mismos. De esta cir-cunstancia se deriva necesariamente que la amplituddel concepto mismo de contrato menor deberá estarreferida al propio ámbito de aplicación de los diferen-tes procedimientos de adjudicación regulados.

Es decir, si las normas del Libro III de la Ley, regulado-ras de los procedimientos de adjudicación, son de apli-cación no solo a los contratos típicos, sino también alos administrativos especiales y, en ausencia de dispo-siciones propias, a los contratos privados, es evidenteque la disposición del apartado 3 del artículo 122, debe-rá tener el mismo ámbito de aplicación, lo cual suponeque la categoría de contratos menores es aplicable a loscontratos administrativos, tanto típicos como especia-les, y a los privados celebrados por una AdministraciónPública siempre que estos no estén sujetos a normasespeciales que les sean de aplicación.”

Con relación al ámbito objetivo es necesario destacarasimismo lo establecido en el apartado 1 de la dispo-sición adicional novena del TRLCSP “Normas espe-ciales para la contratación del acceso a base de datosy la suscripción a publicaciones” que establece:

“La suscripción a revistas y otras publicaciones,cualquiera que sea su soporte, así como la contrata-ción del acceso a la información contenida en basesde datos especializadas, podrán efectuarse, cual-quiera que sea su cuantía siempre que no tengan elcarácter de contratos sujetos a regulación armoni-zada, de acuerdo con las normas establecidas en estaLey para los contratos menores...”

En cuando al importe que deben de tener los contra-tos cuyo objeto hemos analizado para ser conside-rados como contratos menores es necesario destacarlo establecido en la Circular Nº 3/2008, de 30 de Julio,de la Abogacía General del Estado que establece lasiguiente conclusión:

La tramitaciónde los contratos menores

José María Santacana GómezInterventor Delegado

Ministerio de Hacienda y AAPP

PAPELES DE TRABAJO


PAPELES DE TRABAJO

Con carácter previo al estudio de cuál sería elprocedimiento de tramitación al que deben deajustarse los contratos menores es necesario

precisar cuál sería el ámbito objetivo de lo que deacuerdo con la legislación vigente debemos de en-tender como contratos menores.

A este respecto el artículo 138.3 del TRLCSP estableceque “se consideran contratos menores los contratosde importe inferior a 50.000 euros, cuando se tratede contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando setrate de otros contratos”.

Con relación a este apartado es necesario destacarlos establecido en el informe 33/09, de 1 de febrerode 2010, de la Junta Consultiva de ContratacionAdministrativa,(en adelante JCCA) que determina elcriterio sobre “si la calificación de contratos meno-res debe de considerarse referida de modo exclusivoa los contratos administrativos típicos o si por elcontrario puede ser atribuida también a los contra-tos administrativos especiales e incluso a los priva-dos que celebren las administraciones públicas.

A este respecto debe indicarse que, como señala eltexto de consulta, la Ley de Contratos de las Adminis-traciones Públicas restringía el concepto de contratomenor a los contratos administrativos pues solo enlas normas propias de cada uno de ellos se preveía laexistencia de esta figura, mientras que la Ley de Con-tratos del Sector Público contiene una norma decarácter general, en el artículo 122.3 (actualmenteartículo 138.3 del TRLCSP) para caracterizarlos.

Precisamente este artículo es el que enumera los dis-tintos procedimientos de adjudicación admitidos porla Ley, incluyendo entre ellos el procedimiento deadjudicación directa, que solo es aplicable en elsupuesto de los contratos menores. Ello significa queen el artículo mencionado se les contempla como elúnico supuesto de adjudicación directa admitido por

la Ley, fundándose este trato de excepción precisa-mente en la escasa cuantía de los mismos. De esta cir-cunstancia se deriva necesariamente que la amplituddel concepto mismo de contrato menor deberá estarreferida al propio ámbito de aplicación de los diferen-tes procedimientos de adjudicación regulados.

Es decir, si las normas del Libro III de la Ley, regulado-ras de los procedimientos de adjudicación, son de apli-cación no solo a los contratos típicos, sino también alos administrativos especiales y, en ausencia de dispo-siciones propias, a los contratos privados, es evidenteque la disposición del apartado 3 del artículo 122, debe-rá tener el mismo ámbito de aplicación, lo cual suponeque la categoría de contratos menores es aplicable a loscontratos administrativos, tanto típicos como especia-les, y a los privados celebrados por una AdministraciónPública siempre que estos no estén sujetos a normasespeciales que les sean de aplicación.”

Con relación al ámbito objetivo es necesario destacarasimismo lo establecido en el apartado 1 de la dispo-sición adicional novena del TRLCSP “Normas espe-ciales para la contratación del acceso a base de datosy la suscripción a publicaciones” que establece:

“La suscripción a revistas y otras publicaciones,cualquiera que sea su soporte, así como la contrata-ción del acceso a la información contenida en basesde datos especializadas, podrán efectuarse, cual-quiera que sea su cuantía siempre que no tengan elcarácter de contratos sujetos a regulación armoni-zada, de acuerdo con las normas establecidas en estaLey para los contratos menores...”

En cuando al importe que deben de tener los contra-tos cuyo objeto hemos analizado para ser conside-rados como contratos menores es necesario destacarlo establecido en la Circular Nº 3/2008, de 30 de Julio,de la Abogacía General del Estado que establece lasiguiente conclusión:

La tramitaciónde los contratos menores

José María Santacana GómezInterventor Delegado

Ministerio de Hacienda y AAPP

PAPELES DE TRABAJO


“Segunda.- En los umbrales o límites cuantitativosestablecidos en el artículo 122.3, párrafo segundo,del citado texto legal, (actualmente 138.3 delTRLCSP) para determinar si un contrato tiene o no laconsideración de contrato menor no se incluye elimporte del Impuesto sobre el Valor Añadido.”

Dicho criterio es corroborado por la Junta Consultivade contratación Administrativa en su informe 43/08de 28 de Julio.

Como conclusión podemos establecer como elámbito de aplicación objetivo de los contratosmenores los siguientes contratos:

• Contratos de obras cuya cuantía sea inferior a50.000 €, excluido los impuestos indirectos co-rrespondientes, IVA o los aplicables en el ámbitoterritorial de Canarias o Ceuta o Melilla

• Contratos de suministros, servicios y en generallos contratos administrativos, tanto típicos comoespeciales, y los privados celebrados por unaAdministración Pública siempre que estos noestén sujetos a normas especiales que les sean deaplicación, cuyo importe sea inferior a 18.000euros excluidos los impuestos indirectos corres-pondientes, IVA o los aplicables en el ámbitoterritorial de Canarias o Ceuta o Melilla

• La suscripción a revistas y otras publicaciones,cualquiera que sea su soporte, así como la contra-tación del acceso a la información contenida enbases de datos especializada, cualquiera que sea sucuantía siempre que no tengan el carácter de con-tratos sujetos a regulación armonizada.

En cuanto a régimen jurídico aplicable a este tipo decontratos es necesario destacar la siguiente norma-tiva del TRLCSP:

Artículo 23.3: “Los contratos menores definidos enel artículo 138.3 no podrán tener una duración supe-rior a un año ni ser objeto de prórroga.”

Artículo 89.2: ”La revisión de precios no tendrá lugaren los contratos…, ni en los contratos menores”

Artículo 111: En los contratos menores definidos enel artículo 138.3, la tramitación del expediente sóloexigirá la aprobación del gasto y la incorporación almismo de la factura correspondiente, que deberáreunir los requisitos que las normas de desarrollo deesta Ley establezcan.

En el contrato menor de obras, deberá añadirse,además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio deque deba de existir el correspondiente proyectocuando las normas específicas así lo requieran.

Deberá igualmente solicitarse el informe de super-visión a que se refiere el artículo 125 cuando el tra-bajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidadde la obra.

Art 138.3: “Los contratos menores podrán adjudicar-se directamente a cualquier empresario con capaci-dad de obrar y que cuente con la habilitaciónprofesional necesaria para realizar la prestación,cumpliendo con las normas establecidas en el artí-culo 111”

Del conjunto de las normas descritas, podemos con-cluir que la normativa contractual exige para la tra-mitación de los contratos menores un régimenjurídico especialmente simplificado, en los que sepuede prescindir de determinados tramites como losde elaboración de los pliegos, tanto de Prescripcio-nes técnicas como de Cláusulas AdministrativasParticulares, la prestación de garantías, la acredita-ción por el adjudicatario del contrato de estar alcorriente de las obligaciones fiscales y con las Segu-ridad Social, y los tramites de publicidad, licitación,fiscalización previa y formalización del contrato.

En general los actos que se integran en la vertienteadministrativa de un expediente de Contratacion sepueden agrupar en las siguientes fases del iter pro-cedimental:

1. Fase del expediente de contratación

2. Fase de adjudicación, que contendrá lassiguientes subfases:1.- Licitación2.- Selección del adjudicatario3.- Aprobación de la adjudicación

3.- Fase de Formalización

4.- Fase de ejecución y cumplimiento del con-trato.

Estas fases se realizaran de forma secuencial, de talforma que no debería iniciarse los actos integradosen cada una de las fases sin haberse concluido losintegrados en cada una de las anteriores, así nopodría iniciarse la licitación de los contratos sinestar aprobado el expediente de contratación deacuerdo con lo establecido en el artículo 110 delTRLCSP, no debería aprobarse la adjudicación delcontrato sin haberse realizado el oportuno procedi-miento de selección del adjudicatario, no deberíaformalizarse el contrato sin haberse aprobado laadjudicación a que se refiere el artículo 151.4 delTRLCSP, y por último de acuerdo a lo establecido enel artículo 156.5 del TRLCSP no podrá iniciarse la eje-cución del contrato sin su previa formalización.


PAPELES DE TRABAJO


Pues bien todos estos actos integrados en las fasesdel procedimiento administrativo de Contratacioncitados quedan ampliamente simplificados en surégimen de cumplimiento teniendo en cuenta loestablecido al efecto en la normativa ya citada delTRLCSP aplicable de forma expresa a los contratosmenores, de cuyo análisis, podemos concluir que latramitación de un expediente de contrato menorrequiere de los siguientes actos administrativos, quepodemos integrar en las siguientes fases:

1. Fase de aprobación y adjudicación del expedientede contratación.

2. Fase de ejecución y comprobación del cumpli-miento del contrato.

1. Fase de aprobación y adjudicación

del expediente de contratación

Como en todos los expedientes de contratación, enlos de contratos menores, pueden distinguirse tresvertientes del expediente: la técnica, la jurídica y lafinanciera.

El primer trámite de la vertiente técnica será el de laelaboración y aprobación por parte del órgano de con-tratación, y de forma obligatoria en los contrato deobras, del presupuesto de la actuación que se preten-de realizar con el contrato, requisito regulado para loscontratos de obras en el artículo 111.2 del TRLCSP, yque de acuerdo con el criterio de la IGAE establecidoen su informe de 7 de septiembre de 2011 en el casode contratos menores de obras “el presupuesto de lasobras, que ha de incorporarse al expediente que setramite y que determina el gasto que se deriva delcontrato, se ha de identificar, al ser la regla general,y ante la ausencia de reglas especiales, con el concep-to de presupuesto base de licitación, tal y como se hadefinido este en el artículo 131 del RGLCAP,.., y ello enatención a que si el legislador hubiese querido excep-cionar para la figura de los contratos menores lanecesidad de calcular el presupuesto en los términosindicados para los contratos de obras en general lohabría señalado expresamente”

En primer término hay que hacer notar que el pre-supuesto base de licitación, no puede identificarsecon la oferta económica que presente el contratista.La fijación previa de un presupuesto por la adminis-tración contratante es la norma general que única-mente se excepciona en aquellos supuestos –tasados por Ley – en que no resulta posible y ha deser presentado por el licitador.

El Presupuesto base de licitación una vez configura-do por la administración contratante permite:

a) Al órgano de contratación, fijar el techo de gastoque habrá de aprobarse que coincidirá con el delprecio del contrato que figurara en el documentode aprobación del gasto.

b) Al contratista, conocer el precio máximo que setomara en consideración para la aceptación y lavaloración de la oferta.

En consecuencia el presupuesto de las obras a que serefiere el artículo 111.2 del TRLCSP, no puede iden-tificarse con la oferta o presupuesto que pueda pre-sentar el contratista, sino con el presupuesto basede licitación que ha de aprobar la administracióncontratante.

Además en caso de que la normativa así lo requirierapor la naturaleza de la obras a ejecutar, deberá apor-tarse al expediente la siguientes actuaciones que sematerializaran en la siguiente documentación.

1. Proyecto de la obra en los términos establecidosen el artículo 121 del TRLCSP.

2. Además si los trabajos a efectuar pueden afectara la estabilidad, seguridad o estanqueidad de laobra, deberá unirse al expediente, de acuerdo conlo establecido el artículo 111.2 del TRLCSP, elinforme de la Oficina de Supervisión de Proyectosa que se refiere el artículo 125 del TRLCSP.

El primer trámite de la vertiente financiera de estetipo de expedientes será el de elaboración y contabi-lización del documento RC de retención de créditoque regula la regla 14 de la orden de 1 de febrero de1996, por la que se aprueba la instrucción de Opera-toria Contable a seguir en la ejecución del gasto delEstado, que establece que al inicio de la tramitaciónde un expediente de gasto, el servicio gestor compe-tente solicitara que se certifique la existencia de cré-dito disponible para su tramitación. A estos efectosel servicio gestor expedirá un documento RC, por lacuantía del contrato, teniendo en cuenta las anuali-dades que abarque el mismo, con cargo a la aplicaciónpresupuestaria correspondiente, dicho documentose contabilizara por el órgano gestor en base a lo es-tablecido en la Orden, o se remitirá a la oficina decontabilidad competente para efectuar su contabili-zación. Una vez efectuado su registro, y por el im-porte solicitado mediante documento RC, el créditoquedara retenido para su posterior utilización en elgasto derivado del contrato menor, obteniéndose delsistema un certificado de existencia de crédito quedeberá incorporarse al respectivo expediente.

Razones de eficacia y eficiencia aconsejarían que a lavez que se elabora el documento contable RC, se ela-bore el documento contable AD, que deberá seraprobado por la autoridad competente a la vez que la


PAPELES DE TRABAJO


propuesta de gasto relativa al contrato menor objetode tramitación

A estos efecto hay que destacar lo establecido en elescrito de la IGAE de 6 de marzo de 2013, que esta-blece en relación con la contabilización de los gastoscorrientes en bienes y servicios e inversiones realesque “La IOC no permite la expedición de documentosADOK, ni siquiera para el pago de contratos meno-res, salvo en aquellos casos que se tramiten por elprocedimiento de anticipos de caja fija.

Criterio a seguir: Siempre se deberán expedir concarácter previo los documentos contables A, D o, ensu caso, AD, y posteriormente el documento OK,incluso en los contratos menores, excepto los tra-mitados por anticipos de caja fija o cuando se cum-plan los requisitos de la regla 24 de la IOC.”

A este respecto la regla 24 de la IOC, regula que cuan-do en un mismo acto se acumulen la autorización delgasto, su compromiso y el reconocimiento de la obli-gación, se expedirá un documento mixto ADOK.

En cuando al régimen de fiscalización aplicable a laaprobación de este tipo de contratos, debemos seña-lar que en virtud de los dispuesto en el artículo 151.letra a), de la LGP, los contratos menores, como losasimilados a ellos en virtud de la legislación con-tractual, están exentos de la fiscalización previaregulada en el artículo 150.2, letra a), de la citadaLGP.

El siguiente acto a ejecutar en esta fase de la con-tratación serían el de elaboración y aprobación de laresolución de aprobación del gasto derivada del con-trato menor, documento cuyo contenido no estáregulado en ninguna norma, pero cuyo contenidomínimo seria el siguiente:

• Definición del objeto del contrato

A este respecto es necesario destacar lo estable-cido en el artículo 86 del TRLCSP que determina:

“1. El objeto de los contratos del sector públicodeberá ser determinado.

2. No podrá fraccionarse un contrato con la finali-dad de disminuir la cuantía del mismo y eludir asílos requisitos de publicidad o los relativos al pro-cedimiento de adjudicación que correspondan.

3. Cuando el objeto del contrato admita fraccio-namiento y así se justifique debidamente en elexpediente, podrá preverse la realización inde-pendiente de cada una de sus partes mediantesu división en lotes, siempre que éstos seansusceptibles de utilización o aprovechamiento

separado y constituyan una unidad funcional,o así lo exija la naturaleza del objeto.”

En base a lo anterior deberá cuidarse de forma espe-cial el hecho de que no se produzca un fracciona-miento del objeto de contrato con la finalidad dedisminuir la cuantía del mismo y eludir así los requi-sitos de publicidad y concurrencia relativos al pro-cedimiento de adjudicación que corresponda porrazón de su cuantía.

A este respecto la Junta Consultiva de ContratacionAdministrativa ha señalado en su informe 69/08, de31 de marzo de 2009, que dicha prohibición “está diri-gida fundamentalmente a evitar que a través de ellase eluda la aplicación de ciertas normas cuya exigibi-lidad depende del valor estimado del contrato (….)

Ello significa que la finalidad última de la Ley nos esagrupar artificialmente en un solo contrato variasprestaciones de distinta o idéntica naturaleza sinoimpedir el fraude de ley tendente a evitar la aplica-ción de los preceptos que regulan los procedimientosabierto o negociado o las exigencias de publicidad enel Diario Oficial de la Unión Europea. Por ello nodebe de interpretarse este precepto como una obli-gación de integrar en un solo contrato dos o másprestaciones aunque sean similares y puedan ejecu-tarse de forma conjunta, si entre ellas no existe vín-culo operativo y es perfectamente posible no solocontratarlas por separado sino incluso su explota-ción en forma independiente.

Es decir el primer requisito que debe de cumplirse paraque pueda hablarse de fraccionamiento del contrato esque exista una unidad operativa o sustancial entre lasdiferentes prestaciones (o parte de las prestaciones).Así se desprende sin lugar a dudas de la propia Ley deContratos del Sector Público que en su apartado 3 serefiere a que “cuando el objeto del contrato admitafraccionamiento y así se justifique debidamente en elexpediente, podrá preverse la realización independientede cada una de sus partes mediante su división en lotes,siempre que están sean susceptibles de utilización oaprovechamiento separado y constituyan una unidadfuncional, o así lo exija la naturaleza del objeto”.

Este artículo resulta especialmente revelador puesadmite que el objeto de un contrato pueda fraccio-narse y dividirse en lotes las diferentes partes de laprestación siempre que:

1.- Sean susceptibles de utilización o aprovecha-miento por separado, y

2.- Constituyan por si solas una unidad funcional.

Quiere decir esto que si se admite la posibilidad deque partes de una prestación puedan ser tratadas


PAPELES DE TRABAJO


separadamente, desde el punto de vista contractual,cuando cumplan los dos requisitos mencionados, conmucha más razón deberá admitirse que sean objetode contratación por separado dos prestaciones que nisiquiera forman por si mismas una unidad. (….)

La idea fundamental, así pues, que debe de regir laposibilidad o no de contratar separadamente presta-ciones que guarden alguna relación entre si deberá serla idea de si constituyen una unidad operativa o fun-cional, es decir si son elementos inseparables para ellogro de una misma finalidad o si son imprescindiblespara el correcto funcionamiento de aquello que se pre-tende conseguir mediante la celebración del contrato”

En definitiva tal como señala la IGAE en su informede 11 de abril de 2013, según la JCCA debe conside-rarse que existe fraccionamiento del objeto del con-trato “cuando las diversas partes de la prestaciónque se contraten por separado no sean susceptiblesde aprovechamiento o utilización por separado porconstituir una unidad funcional entre ellas”

• Precio y valor estimado del contrato

De acuerdo con el artículo 87 del TRLCSP. El preciodel contrato, que deberá expresar en euros, podráformularse tanto en términos de precios unitariosreferidos a los distintos componentes de la presta-ción o a las unidades de la misma que se entregueno ejecuten, como en términos de precios aplicablesa tanto alzado a la totalidad o parte de las presta-ciones del contrato. En todo caso se indicará, comopartida independiente, el importe del impuestosobre el Valor Añadido que deba soportar la admi-nistración.

Los órganos de contratación cuidaran de que elprecio sea adecuado para el efectivo cumplimientodel contrato mediante la correcta estimación desu importe, atendimiento al precio general delmercado, extremo que debería de cuidarse de for-ma especial en este tipo de contratos, donde lafalta de publicidad y concurrencia hace difícil laconstatación de estos extremos.

Con carácter general el valor estimado de los con-trato menores vendrá determinado por el del preciodel contrato, sin incluir el impuesto sobre el valorañadido o cualquier impuesto indirecto aplicable enlos territorios de Canarias y de Ceuta y Melilla, y enningún caso debe de superar los límites previstosen el ya citado artículo 138.3 del TRLCSP.

En caso de que la duración del contrato abarquemás de dos ejercicios presupuestarios, deberáestablecerse las actuaciones que se ejecuten encada uno de ellos y la cuantía del precio de contra-to imputable a cada ejercicio presupuestario, en

función del momento de la exigibilidad del pagoestipulada en la misma.

En el caso de contratos de obras el precio de con-trato coincidirá con el Presupuesto Base de Lici-tación que deba aprobar al efecto la administracióncontratante, de acuerdo con lo establecido en elartículo 131 de RGLCAP.

En los contratos menores que no tengan por obje-to la realización de una obra, el presupuesto delcontrato podría incluirse como un apartado de laorden de aprobación del gasto.

• Duración del contrato

De acuerdo con lo establecido en el artículo 23.3,la duración del contrato no deberá ser superior aun año, aunque lógicamente siempre puede serplurianual desde el punto de vista presupuestario,debiéndose establecer en el este caso las cuantíasdel contrato que se ejecutaran en cada ejerciciopresupuestario.

• Aplicación presupuestaria a la que se imputara elgasto

La aplicación presupuestaria estará en función dela naturaleza del gasto que a su vez dependeráfundamentalmente del objeto de contrato que sepretenden ejecutar, y se fijara en base a los los cri-terios establecidos al efecto en la Resolución de 20de enero de 2014, de la Dirección General de Pre-supuestos, por la que se establecen los códigosque definen la clasificación económica.

• Adjudicatario del expediente

A este respecto deberá cuidarse especialmentecumplir con lo establecido en el citado artículo138.3 del TRLCSP que dispone que:

“Los contratos menores podrán adjudicarse di-rectamente a cualquier empresario con capacidadde obrar y que cuente con la habilitación profe-sional necesaria para realizar la prestación, cum-pliendo con las normas establecidas en el ar-tículo 111”

Hay que precisar que el citado artículo dice podrány no deberán, lo cual debería interpretarse comoque el gestor aunque la ley no lo exija tiene capa-cidad suficiente para poder, en caso de conside-rarlo necesario, pedir oferta a más de unempresario que en todo caso cuenten con la habi-litación profesional necesaria para realizar laprestación y después valorar cual es la oferta eco-nómicamente más ventajosa.


PAPELES DE TRABAJO


Con relación a este apartado es necesario destacarel criterio establecido por la JCCA en su informe1/09, de 25 de septiembre de 2009, en cuya conclu-sión segunda determina que “en los contratosmenores es plenamente exigible el requisito de noestar incurso en prohibición de contratar parapoder ostentar la aptitud a que se refiere el artículo43.1 de la Ley de contratos del Sector Público.(actualmente 54.1 del TRLCSP)” este criterio debeconsiderarse como que la limitación de exigenciade requisitos de aptitud a la capacidad de obrar altítulo habilitante ha de entenderse en el sentido deque no es preciso acreditar documentalmente másque la una y el otro. Sin embargo, evidentemente,si la empresa se encuentra en prohibición de con-tratar y esta circunstancia es del conocimiento delórgano de contratación debe ser tenida en cuenta.

En la práctica este criterio haría aconsejable el quepor los órganos de contratación se solicitara a laempresa adjudicataria una declaración jurada, fir-mada por su representante, en que acreditara que noesta incursa en ninguna de las circunstancias a quese refiere el artículo 60 del TRLCSP, y que la referidadeclaración se uniera al expediente de contratación.

• Referencia a la legislación aplicable al expediente,que justifique la aplicación al mismo de la modali-dad de contratación de contrato menor aplicable.

• La forma de pago

Deberá establecerse la forma de pago, siempre deacuerdo el principio de servicio hecho, regulada enel artículo 21.2 de la LGP. En caso de prever pagosparciales o entregas a cuenta en función de lanaturaleza del contrato que se prevé realizar, debe-rá reflejarse esta circunstancia en la adjudicación,y en caso de que el contrato fuese plurianual, debe-rá establecerse los pagos que se aplicaran a cadaejercicio presupuestario en función de los momen-tos en que serán exigibles los mismos.

En cuanto a los contratos referentes a la suscrip-ción de revistas y otras publicaciones, cualquieraque sea su soporte, así como a la contratación delacceso a la información contenida en bases dedatos especializadas, de acuerdo con la disposiciónadicional novena del TRLCSP, el abono del precioen estos casos, se hará en la forma prevenida enlas condiciones que rijan estos contratos, siendoadmisible el pago con anterioridad a la entrega orealización de la prestación, siempre que ellocorresponda a los usos habituales del mercado.

La forma de pago determinara la vertiente finan-ciera del expediente de contratación que analiza-remos más adelante.

El siguiente acto de la fase de aprobación y adjudicacióndel contrato menor, correspondiente a la vertientefinanciera, será la contabilización del documento con-table AD, regulado en la regla 24 de la orden de 1 defebrero de 1996, por la que se aprueba la instrucciónde Operatoria Contable a seguir en la ejecución delgasto del Estado, que establece que a efectos de expe-dición de documentos contables, cuando la autorizacióny el compromiso de gasto se autoricen en un actoúnico, se expedirá un documento mixto AD, tal comoregula el escrito de la IGAE de 6 de marzo de 2013 yacomentado anteriormente.

El último acto, con el que se cierra la tramitaciónjurídico-administrativa de esta fase de aprobación yadjudicación del expediente, será la notificación dela aprobación del gasto y de la adjudicación del con-trato al adjudicatario correspondiente.

No obstante la documentación referenciada, que entodo caso debe considerarse como mínima a incluiren la tramitación de un contrato menor, sería con-veniente que en la tramitación de este tipo de expe-dientes se cumplimentaran además los siguientestramites, que si bien su ejecución no es obligatoriasu cumplimentación puede mejorar significativa-mente la tramitación y ejecución del contrato:

En la fase de aprobación sería conveniente unir alexpediente una memoria justificativa del órganoproponente responsable de la ejecución del contrato,en el que se motivase la necesidad de la realizacióndel mismo para la consecución de los fines de órganogestor, de acuerdo con lo establecido en el artículo22 del TRLCSP, o en su caso como establece la JCCAen su informe 10/98, de 11 de junio de 1998, que nadase opone a que se incorpore al expediente una pro-puesta de contratación en la que se reflejen las pres-taciones a realizar, periodicidad y plazos de ejecu-ción, periodicidad de pagos y otras circunstanciaspara la mejor concreción del contrato, pues con ellono solo se dará cumplimiento a determinados re-quisitos del artículo 11 de la Ley de contratos de lasAdministraciones Públicas, sino que además se con-tribuirá a la mejor y más concreta definición de losderechos y obligaciones de las partes que, por in-existencia de pliego de cláusulas administrativasparticulares no pueden figurar en el mismo.

En la fase de adjudicación, sería conveniente, comoya hemos manifestado, en que por el órgano de con-tratación se solicitasen al menos 3 ofertas a distintasempresas, que en todo caso acreditaran su capacidadjurídica, técnica y económica para ejecutar el corres-pondiente contrato y se procediera a evaluar por elórgano de contratación las distintas ofertas presen-tadas y se dejase constancia en un acta, de la valora-ción obtenida por cada una de las ofertas, y sepropusiera la aprobación del gasto y la adjudicación


PAPELES DE TRABAJO


del correspondiente contrato a favor de la empresaque ha presentado la oferta económicamente másventajosa para la administración. Este requisito entodo caso será obligatorio, en el caso de los contratossubvencionados tal como establece el informe 38/09,de 1 de Febrero de 2010 de la JCCA, que a la consultade si “sería obligatorio presentar tres ofertas para darcumplimiento al artículo 31.3 de la Ley General deSubvenciones, para completar el expediente del con-trato menor, además de los previsto en el artículo 95.1de la Ley de Contratos del Sector Público (actualmen-te el artículo 121 del TRLCSP) o si por el contrario, elartículo 31.3 de la Ley General de Subvenciones “estadesplazado tácitamente, atendiendo al principio deespecialidad en materia de contratación y, por tanto,la exigencia de tres ofertas en esas cuantías del artí-culo 31.3 de la Ley General de Subvenciones pasa a serentendida como posibilidad, pero no como necesariani obligatoria exigencia de presentación” establece elsiguiente criterio: “Esta Junta Consultiva entiendeque la adjudicación de contratos de las administra-ciones Publicas que impliquen un gasto subvenciona-ble que supere la cuantía de 30.000 €, tratándose decontratos de obras, y de 12.000 €, si son de suministroo de servicios, debe de efectuarse previa petición detres ofertas a los posibles contratista, salvo que noexista en el mercado número suficiente de ellos.”

Con relación a la cuestión de las ofertas que debenaceptarse en este tipo de contratación, la JCCA en suinforme 37/09, de 1 de febrero de 2010, con relacióna la participación de licitadores en un procedimientonegociado sin publicidad establece la siguiente con-sideración, que a mi juicio seria aplicable también enla tramitación de los contratos menores:

“Es necesario tomar en consideración cuales son lasrazones por las que se introduce en la Ley un proce-dimiento como el negociado sin publicidad, pues conel solo se pretende simplificar los trámites en deter-minados contratos por sus propias características,incluida su escasa entidad cuantitativa, o por lascaracterísticas del mercado.

Pues bien, esta simplificación se traduce entre otrascosas en la exclusión de la publicidad de la licitación,estableciendo la ley, como sustitutiva de ella, la invi-tación para tomar parte. Sin embargo esta invitaciónno tiene otros sentido que el de hacer llegar a cono-cimiento de los empresarios que pudieran estar in-teresados en la contratación, el propósito de la Ad-ministración de celebrar el contrato. Precisamentepor ello, dice la Ley que se solicitara oferta, al menosa tres empresas capacitadas para la realización delobjeto, excluyendo solamente el caso en que no seaposible efectuar, ni siquiera la tres invitaciones.

Se trata, por tanto, de una carga impuesta a losórganos de contratación con la finalidad de suplir

el efecto producido por la publicación del anuncioen relación con la difusión del propósito de celebrarel contrato, toda vez que si no se impusiera la obli-gación de invitar a los empresarios podría resultarimposible la celebración del contrato. No es, portanto, una prerrogativa concedida al órgano de con-tratación para que en determinados caso restrinjael número de licitadores a solo tres sino, comodecimos, una carga impuesta a esta para que la lici-tación pueda ser conocida por los interesados.

Este y no otro es el sentido que debe darse a la obli-gación impuesta de que siendo posible, se invite almenos a tres empresarios, por considerar que tres esun número suficiente para celebrar una licitacióncon trasparencia y más podría resultar excesiva-mente complejo desde el punto de vista práctico.

Todo cuando venimos diciendo, debe de llevarnosnecesariamente a la conclusión de que si por partede los licitadores no invitados se presentara, cuandoel procedimiento aun lo permite, solicitudes de invi-tación para presentar ofertas o las propias ofertas,el órgano de contratación debe atender las primerasy aceptar las segundas”

En el gráfico de la página siguiente se establecen losdistintos actos que integran la fase de aprobación yejecución del contrato menor, teniendo en cuenta lavertiente administrativa y la financiera del correspon-diente expediente.

2. Fase de ejecución y comprobación del

cumplimiento del contrato

Una vez aprobado el gasto derivado del contrato y noti-ficada la correspondiente aprobación al adjudicatario,se iniciara la ejecución de las actuaciones correspon-dientes, que generalmente consistirán en ejecutar laobra, el suministro o el servicio objeto del contrato, enlos términos establecidos en el documento de apro-bación del gasto y en su caso en la documentacióncomplementaria en la que se determina su objeto.

Una vez ejecutada el contrato menor en la forma yplazo establecido al efecto, el siguiente acto que debede ejecutar el órgano responsable de la ejecución delcontrato será el de proceder a comprobar la correctaejecución del correspondiente contrato menor por laempresa adjudicataria.

Con relación a este acto de comprobación es necesariodestacar lo establecido en el artículo 28.4 del RealDecreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que seregula el régimen de control interno ejercido por laIGAE que establece “que los órganos gestores deberánsolicitar de este Centro la designación de delegado para


PAPELES DE TRABAJO



PAPELES DE TRABAJO

su asistencia a la comprobación material de la inversióncuando el importe de esta sea igual o superior a 50.000euros, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Aña-dido, con una antelación de veinte días a la fecha pre-vista para la recepción de la inversión de que se trate.”

Teniendo en cuenta lo anterior al acto de comprobaciónde la correcta ejecución de los contratos menores noserá preceptiva la presencia del representante de laIntervención, dado que teniendo en cuenta su cuantía,los excluye el referido artículo 28 del acto de fiscaliza-ción de la comprobación material de la inversión.

No obstante en los contratos que tengan por objetola suscripción a revistas y otras publicaciones, cual-quiera que sea su soporte, así como la contratacióndel acceso a la información contenida en bases dedatos especializadas, que superen la cuantía de50.000 € excluido el IVA, será necesario solicitar dela IGAE la designación de delegado para su asistenciaa la comprobación material de la inversión.

Una vez efectuada la correspondiente comprobaciónde la correcta ejecución de las actuaciones ejecutadaspor el contratista, por el responsable de la adminis-tración contratante se elaborara un certificado deconformidad de las actuaciones realizadas.

Otro acto que requiere esta fase de comprobación, seríala presentación por la empresa adjudicataria de la fac-tura correspondiente de acuerdo con la obligación quele impone el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviem-bre, por el que se aprueba el Reglamento que regula lasobligaciones de facturación. El referido informe 10/98,de 11 de junio 1998 de la JCCA, establece a este respectoque nada excluye la posibilidad de que existan diversasfacturas en los contratos menores cuando expresa-mente se hayan pactado abonos a cuenta, (o entregasparciales), atendiendo fundamentalmente al ritmorequerido en la ejecución de la prestación.

A estos efectos, hay que tener en cuenta lo estable-cido el en artículo 72 del RD 1098/2001 por el que se



PAPELES DE TRABAJO

aprueba el reglamento general de la Ley de Contratosde las Administraciones Públicas que determina:

1. En los contratos menores podrá hacer las veces dedocumento contractual la factura pertinente, quedeberá contener los datos y requisitos estableci-dos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciem-bre, por el que se regula el deber de expedir yentregar facturas que incumbe a empresarios yprofesionales (actualmente obligación reguladaen el Real Decreto 1619/2012 de 30 de noviembre).En todo caso la factura deberá contener lassiguientes menciones:a. Número y, en su caso serie. La numeración de

la factura será correlativa.b. Nombre y apellido o denominación social,

número de identificación fiscal y domicilio delexpedidor.

c. Órgano que celebra el contrato, con identifica-ción de su dirección y del número de identifi-cación fiscal.

d. Descripción del objeto del contrato, con expre-sión del servicio al que vaya a ser destinado.

e. Precio del contrato.f. Lugar y fecha de su emisión.g. Firma del funcionario que acredite la recepción.

2. Se deberá expedir y entregar factura por las cer-tificaciones de obra o los abonos a cuenta que setramiten con anterioridad al cumplimiento totaldel contrato. En estos casos se hará indicaciónexpresa de estas circunstancias en las facturascorrespondientes.

3. Se exceptúa de los establecido en los apartadosanteriores aquellos suministros o servicios cuyaprestación se acredite en el tráfico comercial por elcorrespondiente comprobante o recibo, en el quese haga constar al menos la identidad de la empre-sa que lo emite, el objeto de la prestación, la fecha,el importe y la conformidad del servicio compe-tente con la prestación recibida.

Con relación a este tema hay que destacar el criterioestablecido por la JCCA, en su informe de 29 de juniode 2005 que entiende que la firma a que se refiere elapartado g) del citado artículo 72 del RD 1098/2001por el que se aprueba el reglamento general de la Leyde Contratos de las Administraciones Pública puedecorresponder a contratados laborales o miembros dela Corporación Local, dada la interpretación necesa-riamente flexible y simplificadora del régimen jurí-dico aplicable a los contratos menores.

Una vez presentada la factura por la empresa adju-dicataria y expedido en su caso el correspondientecertificado de conformidad por el responsable decontrato, nace la obligación de pago para la admi-nistración que deberá acometer los siguientes actosque integran la vertiente financiera del expediente

de gasto en la fase de ejecución y comprobación delcumplimiento del contrato.

El primer acto será la elaboración por los servicios ges-tores proponentes de la propuesta de reconocimientode la obligación correspondiente, documento que con-tendrá la acreditación de las obligaciones por la empre-sa adjudicataria, la firma del órgano proponente, laantefirma del interventor que fiscaliza, en su caso, y entodo caso la de la autoridad que tiene competencias paraaprobar el acto del reconocimiento de la obligación.

El siguiente acto de la vertiente financiera será laelaboración por el órgano gestor, por razones de efi-cacia del documento contable OK, o en su casoADOK, el cual será aprobado a la vez que la propuestade reconocimiento de la obligación y contabilizadouna vez aprobada la misma.

El siguiente acto será el de la fiscalización del trámi-te del reconocimiento de la obligación derivado de laejecución correcta del contrato, acto de control quesolo será aplicable en aquellas administracionespúblicas que estén sujetas al régimen de funcióninterventora de acuerdo con lo establecido en el artí-culo 149 de la LGP.

A estos efectos es conveniente destacar lo estable-cido por la IGAE en su informe de 7 de agosto de 1998que establece en cuanto al trámite de fiscalizacióndel reconocimiento de la obligación de los contratosmenores el siguiente criterio:

1) La intervención de la liquidación del gasto o reco-nocimiento de la obligación debe ser previa alacuerdo o resolución por el que se liquide el gastoo la obligación.

2) Los efectos que produce la omisión de la interven-ción previa son los previstos en el artículo 32 del RealDecreto 2188/1995, siendo indiferente si la resolu-ción o acuerdo ha tenido efectos ante terceros.

3) En la intervención previa de los expedientes dereconocimiento de la obligación en los contratosmenores, además de la comprobación de los extre-mos generales que exigen los puntos Primero, 1, a)y b) y Segundo 3 del Acuerdo de Consejo de Minis-tros de 4 de Julio de 1997 (actualmente Acuerdo deConsejo de Ministros de 30 de mayo de 2008) ,debe de acompañarse la factura correspondientecon las formalidades reglamentariamente estable-cidas. El incumplimiento de cualquiera de estosextremos o requisitos dará lugar a una fiscalizacióndesfavorable del expediente.

A continuación el siguiente acto en la vertiente finan-ciera de esta fase será el de aprobación del acto del reco-nocimiento de la obligación que es el acto mediante elque se declara la existencia de un crédito exigible contra



PAPELES DE TRABAJO

la Hacienda Pública estatal, derivado de un gasto apro-bado y comprometido y que comporta la propuesta depago correspondiente. El reconocimiento de obligacio-nes con cargo a la Hacienda Pública estatal se produciráprevia acreditación documental ante el órgano compe-tente de la realización de la prestación o el derecho delacreedor de conformidad con los acuerdos que en su díaaprobaron y comprometieron el gasto. La aprobacióndel reconocimiento de la obligación llevara implícita laaprobación de la propuesta de pago correspondiente.

La competencia para aprobar este acto de reconoci-miento de la obligación será del Ministro del Depar-tamento de acuerdo a lo establecido en el artículo 73de la LGP, o la persona en quien hubiera delegado,en el ámbito de la AGE.

El último acto de la fase de la ejecución de la enco-mienda será la contabilización por la oficina de con-tabilidad competente del documento contable OK,de acuerdo con lo establecido en la regla 78 de laorden de 1 de febrero de 1996, por la que se apruebala instrucción de Operatoria Contable a seguir en laejecución del gasto del Estado.

A este respecto hay que destacar el informe de laJCCA 34/2010, de 6 de abril de 2011, relativo a la for-ma de computar el inicio del cómputo para el pagodel precio, que establece el siguiente criterio:

• El plazo de treinta días para el pago del precio es-tablecido en el artículo 200.4 de la LCSP (actual-

mente 216.4 del TRLCSP) se computará a partir dela fecha de expedición de las certificaciones deobra o, en su caso, a partir de la fecha en que serealice el acto formal de comprobación de confor-midad de lo ejecutado con lo estipulado en el con-trato, en el caso de que el contratista haya expe-dido y entregado la correspondiente factura antesde ese acto formal.

• En el caso de los contratos menores, se aplica lamisma regla que se señala antes.

• En caso de que el contratista entregue las facturascon posterioridad a la realización del acto formalde comprobación, el plazo de treinta días para re-alizar el pago se computará a partir de la fecha derecepción de dicha factura.

Por último señalar lo establecido en el artículo 114“Contenido del Registro Público de Contratos” delReglamento de la Ley de Contratos de las Adminis-traciones Públicas que establece que “En el RegistroPúblico de Contratos se tomara nota de todos loscontratos que celebre la administración, con exclu-sión de los contratos menores

En el grafico siguiente se establecen los distintosactos que integran la fase de ejecución y comproba-ción del cumplimiento del contrato, teniendo encuenta la vertiente administrativa y la financiera delcorrespondiente expediente. n



INTRODUCCIÓN

Al iniciar esta colaboración, quisiera agradecerle ala Junta de Gobierno de la ACSIAE la oportunidadque me ha brindado para dirigirme a los miembrosde la Asociación del Cuerpo Superior de Intervento-res y Auditores del Estado, a través de la Revista dela Asociación, para hacerles presentación de lanaturaleza, historia y actividad de la Fábrica Nacio-nal de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda,centenario organismo público que hoy me honro enpresidir. La actividad de la FNMT-RCM está repar-tida entre la sede de Madrid, que acoge la mayorparte de la producción industrial y los servicios, ylas instalaciones de la Fábrica de Burgos, dedicadasen exclusiva a la elaboración de Papel de Seguridad.Además cuenta también en Madrid con un almacénde alta seguridad.

NUESTRO LEMA: TRADICIÓN, CALIDAD, SEGURIDAD,CONFIANZA E INNOVACIÓN

La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre surgió en1893 con la unión de la Casa de Moneda de Madrid yla Fábrica Nacional del Sello, en sus últimos 120 añosde existencia ha tenido diferentes estatus jurídicos.Hoy es una entidad pública empresarial de las previstasen el artículo 43.1, b), de la Ley 6/1997, de 14 de abril,de Organización y Funcionamiento de la Adminis-tración General del Estado. La Fábrica Nacional deMoneda y Timbre-Real Casa de la Moneda está ads-crita al Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas, el cual, a través de la Subsecretaría, ejercela dirección estratégica y el control de eficacia en lostérminos previstos en los artículos 43 y 59 de la Ley6/1997. Según sus Estatutos, la FNMT-RCM tienecomo fines:

TAMBIÉN SON INTERVENTORES

La Fábrica Nacional de Moneda yTimbre-Real Casa de la Moneda:

Tradición, calidad e innovaciónal servicio del Estado

y los ciudadanosPor Jaime Sánchez Revenga

Presidente-Director General de la FNMT-RCM

El autor hace repaso a la naturaleza y organización de la Fábrica Nacional deMoneda y Timbre-Real Casa de la Moneda. Su historia, productos y actividad

industrial, así como una breve reflexión sobre la seguridad entendida desde dospuntos de vista, como protección de los productos para garantizar su autenticidad y

como compromiso de la no existencia de más ejemplares de los entregados alcliente. Igualmente, el Presidente-Director General de la FNMT-RCM nos presenta la

política de Responsabilidad Social Corporativa llevada a efecto por la entidadpública empresarial y la firme apuesta por la cultura que históricamente protagoniza

la Real Casa de la Moneda, ya sea a través de la existencia y actividad del MuseoCasa de la Moneda, sus colecciones y exposiciones temporales; la concesión anual

del Premio Tomás Francisco Prieto o los programas formativos de la Escuela deGrabado y Diseño Gráfico de la FNMT-RCM.

PAPELES DE TRABAJO


INTRODUCCIÓN

Al iniciar esta colaboración, quisiera agradecerle ala Junta de Gobierno de la ACSIAE la oportunidadque me ha brindado para dirigirme a los miembrosde la Asociación del Cuerpo Superior de Intervento-res y Auditores del Estado, a través de la Revista dela Asociación, para hacerles presentación de lanaturaleza, historia y actividad de la Fábrica Nacio-nal de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda,centenario organismo público que hoy me honro enpresidir. La actividad de la FNMT-RCM está repar-tida entre la sede de Madrid, que acoge la mayorparte de la producción industrial y los servicios, ylas instalaciones de la Fábrica de Burgos, dedicadasen exclusiva a la elaboración de Papel de Seguridad.Además cuenta también en Madrid con un almacénde alta seguridad.

NUESTRO LEMA: TRADICIÓN, CALIDAD, SEGURIDAD,CONFIANZA E INNOVACIÓN

La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre surgió en1893 con la unión de la Casa de Moneda de Madrid yla Fábrica Nacional del Sello, en sus últimos 120 añosde existencia ha tenido diferentes estatus jurídicos.Hoy es una entidad pública empresarial de las previstasen el artículo 43.1, b), de la Ley 6/1997, de 14 de abril,de Organización y Funcionamiento de la Adminis-tración General del Estado. La Fábrica Nacional deMoneda y Timbre-Real Casa de la Moneda está ads-crita al Ministerio de Hacienda y AdministracionesPúblicas, el cual, a través de la Subsecretaría, ejercela dirección estratégica y el control de eficacia en lostérminos previstos en los artículos 43 y 59 de la Ley6/1997. Según sus Estatutos, la FNMT-RCM tienecomo fines:


La Fábrica Nacional de Moneda yTimbre-Real Casa de la Moneda:

Tradición, calidad e innovaciónal servicio del Estado

y los ciudadanosPor Jaime Sánchez Revenga

Presidente-Director General de la FNMT-RCM

El autor hace repaso a la naturaleza y organización de la Fábrica Nacional deMoneda y Timbre-Real Casa de la Moneda. Su historia, productos y actividad

industrial, así como una breve reflexión sobre la seguridad entendida desde dospuntos de vista, como protección de los productos para garantizar su autenticidad y

como compromiso de la no existencia de más ejemplares de los entregados alcliente. Igualmente, el Presidente-Director General de la FNMT-RCM nos presenta la

política de Responsabilidad Social Corporativa llevada a efecto por la entidadpública empresarial y la firme apuesta por la cultura que históricamente protagoniza

la Real Casa de la Moneda, ya sea a través de la existencia y actividad del MuseoCasa de la Moneda, sus colecciones y exposiciones temporales; la concesión anual

del Premio Tomás Francisco Prieto o los programas formativos de la Escuela deGrabado y Diseño Gráfico de la FNMT-RCM.

PAPELES DE TRABAJO


Madrid se produce por un encargo real de Felipe IIIde 18 de febrero de 1614, que nombraba Tesorero dedicha Casa de Moneda al duque de Uceda y sus suce-sores. Esta Ceca era una de las muchas que habíarepartidas por todo el imperio español y, aunque vacobrando importancia durante el período de los Aus-trias, no llega a disfrutar del prestigio de otras.

El advenimiento de la dinastía borbónica supone elinicio de una etapa de reformas e incorporación deCecas a la corona. En 1718, la Ceca de Madrid, que losduques de Uceda tenían en régimen de arriendo,pasa a manos del rey. En el siglo XVIII, la Casa deMoneda de Madrid vive un período de esplendor quealcanza su momento cumbre durante el reinado deCarlos III con la figura de Tomás Francisco Prieto,Grabador General de Casas de Moneda de S. M. el Reyy fundador de la Escuela de Grabado, donde seformaban los artistas que, posteriormente, ejercíansu oficio en las diferentes Casas de Moneda deEspaña e Indias.

A principios del siglo XIX, como consecuencia de losavatares políticos que vive el país, la Casa de Monedaatraviesa una etapa de crisis que se evidencia en elestado de ruina del ya viejo edificio de la época deFelipe III, situado en la actual calle de Segovia, segúnplanos de los siglos XVII y XVIII. La situación era talque determinadas zonas del mismo dejaron de serutilizadas y algunas actividades, suspendidas. Sehicieron traslados parciales a otros edificios comosolución de urgencia, pero tampoco reunían condi-ciones aceptables. Desde 1833 van surgiendo prop-uestas para construir un nuevo edificio industrial.Las obras se iniciaron, por fin, en 1855. El nuevo edi-ficio era inaugurado por la reina Isabel II en 1861. Elnuevo edificio quedó situado en la llamada “Huertade Veterinaria”, junto a la puerta de Recoletos, actu-al plaza de Colón.

Desde su inauguración, el edificio de Colón estuvocompartido con la Fábrica del Sello, cuyos orígeneshay que buscarlos hacia 1636, fecha en la que FelipeIV creaba un nuevo impuesto con la obligación deredactar los contratos y escrituras en pliegos depapel sellado que garantizaba su autenticidad. Lafabricación del papel sellado se realizaba en trestalleres ubicados en Sevilla, Valladolid y Madrid.Este último es el precursor de la Fábrica del Sello,institución que vio aumentadas sus competencias alserle encomendada la producción de los sellos decorreos, cuya primera emisión ve la luz en 1850.

Desde 1861, la Casa de Moneda y la Fábrica del Sellocomparten el edificio de Colón, aunque como insti-tuciones independientes hasta 1893. En esta fecha laReina regente, María Cristina, los fusiona bajo ladenominación de Fábrica Nacional de Moneda y Tim-bre, según Real Decreto de 29 de agosto. La nueva

institución asume las competencias de sus predece-soras y, desde entonces, viene realizando una rele-vante labor de servicio a la sociedad española.Gracias a las sinergias generadas con la unión de esasdos entidades, ha culminado con éxito cuantos desa-fíos le han sido planteados a lo largo de su historia.

Al estallar la Segunda Guerra Mundial, el abasteci-miento de billetes de banco, que desde 1906 se fa-bricaban en Inglaterra, se vio dificultado sobre-manera. En estas circunstancias, el Gobierno publicael Decreto de 5 de abril de 1940 que autoriza a laFNMT a imprimir billetes de banco. Posteriormente,otro Decreto de fecha 24 de junio de 1941 otorga a laFNMT preferencia sobre otros impresores nacionaleso extranjeros en la elaboración de billetes. Ambosdecretos posibilitan la creación del departamento deDocumentos de Valor. La primera emisión salida desus talleres lleva fecha de 21 de octubre de 1940. Setrata de un billete de 1.000 pesetas en cuyo anversoaparece Carlos I, Más tarde, en 1945, la FNMT absorbela Imprenta Nacional, adquiriendo sus competen-cias.

La creación del departamento de Documentos deValor no resuelve totalmente la dependencia deproveedores extranjeros, pues el papel de seguridad,materia esencial en la fabricación de billetes, teníaque ser adquirido fuera. Esta circunstancia hace sur-gir la idea de crear una fábrica de papel de seguridaden Burgos. En julio de 1944 se iniciaban las obras deconstrucción y en 1952 se fabricaba la primera bandade papel con marca de agua.

La adquisición de nuevas competencias y la obsoles-cencia de las instalaciones del edificio de Colón cre-an la necesidad de construir un nuevo edificio. Entre1945 y 1947 se adquieren los terrenos donde se ubicala actual sede. La escasez de hierro y las dificultadestécnicas en la instalación de aire acondicionado,entonces muy novedosa, motivaron que las obrasavanzasen muy lentamente, por lo que se decide iracabando el edificio por zonas y trasladar escalona-damente las actividades. En 1963, el edificio estabatotalmente terminado y, sin interrumpir la produc-ción, se procedió al traslado de las actividades quequedaban en la vieja fábrica.


PAPELES DE TRABAJO TAMBIÉN SON INTERVENTORESTAMBIÉN SON INTERVENTORES

a. La� acuñación� de� monedas� de� todas� clases,� deacuerdo�con�la�legislación�aplicable.

b. La� elaboración� de� cospeles� y� la� acuñación� demedallas� y� trabajos� análogos� para� el� Estado� oparticulares.

c. La�impresión�de�billetes�de�banco,�de�conformi-dad�con�su�legislación�reguladora�y�en�los�térmi-nos� que� se� acuerde� con� el� Banco� de� España� obanco�emisor�correspondiente.

d. La�elaboración�de�los�documentos�por�los�que�sehacen�efectivos�cualesquiera�tributos�o�preciospúblicos,� billetes,� impresos� y� listas� de� LoteríaNacional,�así�como�cualquier�documento�relativoa�otros�juegos�que�le�sean�encomendados�por�lasAdministraciones� públicas� o� sus� organismospúblicos,�vinculados�o�dependientes.

e. La�elaboración�de�documentos�de�valor�o�de�segu-ridad�que�le�sean�encargados�por�cualquier�Admi-nistración� pública� o� sus� organismos� públicos,vinculados�o�dependientes.

f. La� estampación� de� toda� clase� de� documentos,sellos,�signos�o�efectos�postales�y�de�franqueo,�deacuerdo�con�lo�establecido�por�la�legislación�apli-cable,�para�el�Estado�o,�en�su�caso,�para�organis-mos�o�entidades�públicas�o�privadas.

g. La�prestación,�en�el�ámbito�de�las�Administracio-nes�públicas�y�sus�organismos�públicos,�vincula-dos� o� dependientes,� de� servicios� de� seguridad,técnicos�y�administrativos,�en�las�comunicacio-nes�a�través�de�técnicas�y�medios�electrónicos,informáticos� y� telemáticos� (EIT),� así� como� laexpedición,�fabricación�y�suministro�de�los�títuloso� certificados� de� usuario� o� soportes� en� tarjetanecesarios�a�tal�fin,�de�acuerdo�con�lo�establecidoen� el� artículo� 81� de� la� Ley� 66/1997,� de� 30� dediciembre,�y�en�su�normativa�de�desarrollo�o,�ensu�caso,�en�los�términos�que�establezcan�las�dis-posiciones�legales�correspondientes.

h. La�realización�de�actividades�o�prestación�de�ser-vicios�relacionados�con�los�ramos�propios�de�laentidad�a�que�se�refieren�los�apartados�anteriores,para�personas�o�entidades�públicas�o�privadas,tanto�nacionales�como�extranjeras.

i. Cualquier�otro�que�se�le�atribuya�por�disposiciónlegal�o�reglamentaria.

Sin�perjuicio�del�carácter�preferente�de�las�diferentesactividades�y�prestaciones�a�realizar�para�el�Estadoespañol� y� sus� organismos� públicos,� vinculados� odependientes,�la�FNMT-RCM�desarrolla�sus�activi-dades�para�otros�Estados�y�para�organismos�depen-

dientes� de� los� mismos,� así� como� para� entidadespúblicas�o�privadas�no�nacionales,� según�procedapor�la�naturaleza�de�su�actividad,�de�acuerdo�con�loestablecido�por�la�normativa�aplicable�o,�en�su�caso,en�los�términos�y�condiciones�de�los�correspondien-tes�contratos�o�acuerdos.

Los� órganos� de� gobierno� y� administración� de� laFNMT-RCM�son:

a. El� Ministro� de� Hacienda� y� AdministracionesPúblicas.

b. El�Consejo�de�Administración�y�sus�ComisionesDelegadas.

c. El�Director�general.

Organización:

Del�director�general,�que�también�es�presidente�delConsejo�de�Administración�dependen,�además�delMuseo,�cinco�direcciones�de�primer�nivel:

– Comercial– Economía�y�Finanzas– Industrial– Recursos�Humanos– Sistemas�de�Información

La�actividad�industrial�y�los�servicios�se�realizan�enlos�siguientes�departamentos:

– Moneda– Timbre– Documentos�de�Valor– Imprenta– Tarjetas– Fábrica�de�Papel– Preimpresión– Ceres

HISTORIA

Si�bien�la�existencia�de�un�documento�fechado�el�2de�diciembre�de�1467�y��conservado�en�el�Archivo�deSimancas�desvela�la�creación�de�una�Ceca1 en�Madridpor�Enrique�IV�de�Castilla,�de�cuya�actividad�quedancomo� vestigio� algunos� Cuartos2 de� Enrique� IV,primeras�monedas�con�una�M�coronada�como�marcade� ceca3,� la� fundación� de� la� Casa� de� Moneda� de


PAPELES DE TRABAJOTAMBIÉN SON INTERVENTORES

1 Ceca:�Casa�de�moneda.�Viene�de� la�palabra�árabe�“sikka”(cuño�o�troquel).�

2 Cuarto:�Moneda�de�cobre,�acuñada�entre�los�siglos�XIV�y�XIX,que�equivalía�a�cuatro�maravedíes.

3 Marca�de�ceca:�letra�o�símbolo�que�se�incorpora�al�diseño�deuna�moneda�para�distinguir�la�fábrica�donde�se�ha�acuñado.

a. La� acuñación� de� monedas� de� todas� clases,� deacuerdo�con�la�legislación�aplicable.

b. La� elaboración� de� cospeles� y� la� acuñación� demedallas� y� trabajos� análogos� para� el� Estado� oparticulares.

c. La�impresión�de�billetes�de�banco,�de�conformi-dad�con�su�legislación�reguladora�y�en�los�térmi-nos� que� se� acuerde� con� el� Banco� de� España� obanco�emisor�correspondiente.

d. La�elaboración�de�los�documentos�por�los�que�sehacen�efectivos�cualesquiera�tributos�o�preciospúblicos,� billetes,� impresos� y� listas� de� LoteríaNacional,�así�como�cualquier�documento�relativoa�otros�juegos�que�le�sean�encomendados�por�lasAdministraciones� públicas� o� sus� organismospúblicos,�vinculados�o�dependientes.

e. La�elaboración�de�documentos�de�valor�o�de�segu-ridad�que�le�sean�encargados�por�cualquier�Admi-nistración� pública� o� sus� organismos� públicos,vinculados�o�dependientes.

f. La� estampación� de� toda� clase� de� documentos,sellos,�signos�o�efectos�postales�y�de�franqueo,�deacuerdo�con�lo�establecido�por�la�legislación�apli-cable,�para�el�Estado�o,�en�su�caso,�para�organis-mos�o�entidades�públicas�o�privadas.

g. La�prestación,�en�el�ámbito�de�las�Administracio-nes�públicas�y�sus�organismos�públicos,�vincula-dos� o� dependientes,� de� servicios� de� seguridad,técnicos�y�administrativos,�en�las�comunicacio-nes�a�través�de�técnicas�y�medios�electrónicos,informáticos� y� telemáticos� (EIT),� así� como� laexpedición,�fabricación�y�suministro�de�los�títuloso� certificados� de� usuario� o� soportes� en� tarjetanecesarios�a�tal�fin,�de�acuerdo�con�lo�establecidoen� el� artículo� 81� de� la� Ley� 66/1997,� de� 30� dediciembre,�y�en�su�normativa�de�desarrollo�o,�ensu�caso,�en�los�términos�que�establezcan�las�dis-posiciones�legales�correspondientes.

h. La�realización�de�actividades�o�prestación�de�ser-vicios�relacionados�con�los�ramos�propios�de�laentidad�a�que�se�refieren�los�apartados�anteriores,para�personas�o�entidades�públicas�o�privadas,tanto�nacionales�como�extranjeras.

i. Cualquier�otro�que�se�le�atribuya�por�disposiciónlegal�o�reglamentaria.

Sin�perjuicio�del�carácter�preferente�de�las�diferentesactividades�y�prestaciones�a�realizar�para�el�Estadoespañol� y� sus� organismos� públicos,� vinculados� odependientes,�la�FNMT-RCM�desarrolla�sus�activi-dades�para�otros�Estados�y�para�organismos�depen-

dientes� de� los� mismos,� así� como� para� entidadespúblicas�o�privadas�no�nacionales,� según�procedapor�la�naturaleza�de�su�actividad,�de�acuerdo�con�loestablecido�por�la�normativa�aplicable�o,�en�su�caso,en�los�términos�y�condiciones�de�los�correspondien-tes�contratos�o�acuerdos.

Los� órganos� de� gobierno� y� administración� de� laFNMT-RCM�son:

a. El� Ministro� de� Hacienda� y� AdministracionesPúblicas.

b. El�Consejo�de�Administración�y�sus�ComisionesDelegadas.

c. El�Director�general.

Organización:

Del�director�general,�que�también�es�presidente�delConsejo�de�Administración�dependen,�además�delMuseo,�cinco�direcciones�de�primer�nivel:

– Comercial– Economía�y�Finanzas– Industrial– Recursos�Humanos– Sistemas�de�Información

La�actividad�industrial�y�los�servicios�se�realizan�enlos�siguientes�departamentos:

– Moneda– Timbre– Documentos�de�Valor– Imprenta– Tarjetas– Fábrica�de�Papel– Preimpresión– Ceres

HISTORIA

Si�bien�la�existencia�de�un�documento�fechado�el�2de�diciembre�de�1467�y��conservado�en�el�Archivo�deSimancas�desvela�la�creación�de�una�Ceca1 en�Madridpor�Enrique�IV�de�Castilla,�de�cuya�actividad�quedancomo� vestigio� algunos� Cuartos2 de� Enrique� IV,primeras�monedas�con�una�M�coronada�como�marcade� ceca3,� la� fundación� de� la� Casa� de� Moneda� de



1 Ceca:�Casa�de�moneda.�Viene�de� la�palabra�árabe�“sikka”(cuño�o�troquel).�

2 Cuarto:�Moneda�de�cobre,�acuñada�entre�los�siglos�XIV�y�XIX,que�equivalía�a�cuatro�maravedíes.

3 Marca�de�ceca:�letra�o�símbolo�que�se�incorpora�al�diseño�deuna�moneda�para�distinguir�la�fábrica�donde�se�ha�acuñado.


Madrid se produce por un encargo real de Felipe IIIde 18 de febrero de 1614, que nombraba Tesorero dedicha Casa de Moneda al duque de Uceda y sus suce-sores. Esta Ceca era una de las muchas que habíarepartidas por todo el imperio español y, aunque vacobrando importancia durante el período de los Aus-trias, no llega a disfrutar del prestigio de otras.

El advenimiento de la dinastía borbónica supone elinicio de una etapa de reformas e incorporación deCecas a la corona. En 1718, la Ceca de Madrid, que losduques de Uceda tenían en régimen de arriendo,pasa a manos del rey. En el siglo XVIII, la Casa deMoneda de Madrid vive un período de esplendor quealcanza su momento cumbre durante el reinado deCarlos III con la figura de Tomás Francisco Prieto,Grabador General de Casas de Moneda de S. M. el Reyy fundador de la Escuela de Grabado, donde seformaban los artistas que, posteriormente, ejercíansu oficio en las diferentes Casas de Moneda deEspaña e Indias.

A principios del siglo XIX, como consecuencia de losavatares políticos que vive el país, la Casa de Monedaatraviesa una etapa de crisis que se evidencia en elestado de ruina del ya viejo edificio de la época deFelipe III, situado en la actual calle de Segovia, segúnplanos de los siglos XVII y XVIII. La situación era talque determinadas zonas del mismo dejaron de serutilizadas y algunas actividades, suspendidas. Sehicieron traslados parciales a otros edificios comosolución de urgencia, pero tampoco reunían condi-ciones aceptables. Desde 1833 van surgiendo prop-uestas para construir un nuevo edificio industrial.Las obras se iniciaron, por fin, en 1855. El nuevo edi-ficio era inaugurado por la reina Isabel II en 1861. Elnuevo edificio quedó situado en la llamada “Huertade Veterinaria”, junto a la puerta de Recoletos, actu-al plaza de Colón.

Desde su inauguración, el edificio de Colón estuvocompartido con la Fábrica del Sello, cuyos orígeneshay que buscarlos hacia 1636, fecha en la que FelipeIV creaba un nuevo impuesto con la obligación deredactar los contratos y escrituras en pliegos depapel sellado que garantizaba su autenticidad. Lafabricación del papel sellado se realizaba en trestalleres ubicados en Sevilla, Valladolid y Madrid.Este último es el precursor de la Fábrica del Sello,institución que vio aumentadas sus competencias alserle encomendada la producción de los sellos decorreos, cuya primera emisión ve la luz en 1850.

Desde 1861, la Casa de Moneda y la Fábrica del Sellocomparten el edificio de Colón, aunque como insti-tuciones independientes hasta 1893. En esta fecha laReina regente, María Cristina, los fusiona bajo ladenominación de Fábrica Nacional de Moneda y Tim-bre, según Real Decreto de 29 de agosto. La nueva

institución asume las competencias de sus predece-soras y, desde entonces, viene realizando una rele-vante labor de servicio a la sociedad española.Gracias a las sinergias generadas con la unión de esasdos entidades, ha culminado con éxito cuantos desa-fíos le han sido planteados a lo largo de su historia.

Al estallar la Segunda Guerra Mundial, el abasteci-miento de billetes de banco, que desde 1906 se fa-bricaban en Inglaterra, se vio dificultado sobre-manera. En estas circunstancias, el Gobierno publicael Decreto de 5 de abril de 1940 que autoriza a laFNMT a imprimir billetes de banco. Posteriormente,otro Decreto de fecha 24 de junio de 1941 otorga a laFNMT preferencia sobre otros impresores nacionaleso extranjeros en la elaboración de billetes. Ambosdecretos posibilitan la creación del departamento deDocumentos de Valor. La primera emisión salida desus talleres lleva fecha de 21 de octubre de 1940. Setrata de un billete de 1.000 pesetas en cuyo anversoaparece Carlos I, Más tarde, en 1945, la FNMT absorbela Imprenta Nacional, adquiriendo sus competen-cias.

La creación del departamento de Documentos deValor no resuelve totalmente la dependencia deproveedores extranjeros, pues el papel de seguridad,materia esencial en la fabricación de billetes, teníaque ser adquirido fuera. Esta circunstancia hace sur-gir la idea de crear una fábrica de papel de seguridaden Burgos. En julio de 1944 se iniciaban las obras deconstrucción y en 1952 se fabricaba la primera bandade papel con marca de agua.

La adquisición de nuevas competencias y la obsoles-cencia de las instalaciones del edificio de Colón cre-an la necesidad de construir un nuevo edificio. Entre1945 y 1947 se adquieren los terrenos donde se ubicala actual sede. La escasez de hierro y las dificultadestécnicas en la instalación de aire acondicionado,entonces muy novedosa, motivaron que las obrasavanzasen muy lentamente, por lo que se decide iracabando el edificio por zonas y trasladar escalona-damente las actividades. En 1963, el edificio estabatotalmente terminado y, sin interrumpir la produc-ción, se procedió al traslado de las actividades quequedaban en la vieja fábrica.





PAPELES DE TRABAJO

vida�diaria�de�los�españoles.�Nuestro�recorrido�vitalqueda�anotado�en�los�libros�y�hojas�de�Registro�Civilque� la� FNMT-RCM� elabora.� A� diario� utilizamosmonedas�y�billetes�para�nuestros�pagos�y�tambiéntarjetas�bancarias.�Siempre�nos�acompaña�el�DNI,que�garantiza�nuestra�identidad�y�nos�permite�ejer-cer�nuestros�derechos,�y�el�Carné�de�Conducir,�quenos�habilita�para�manejar�vehículos�a�motor,�que�asu�vez�están�debidamente�registrados�y�controladoscon�el�Permiso�de�Circulación,�que�también�fabrica-mos�en�la�Casa�de�la�Moneda.�Como�los�DiplomasUniversitarios,�que�acreditan�nuestros�méritos�aca-démicos,�y�los�Certificados�de�Autenticidad�y�las�Eti-quetas�de�Denominación�de�Origen�de�muchos�de�losproductos�que�consumimos.

MONEDAS CIRCULANTES

Aunque�el�departamento�de�Moneda�fabrica�mone-das�para�otros�países� y� acuñaciones�para� clientesprivados,� su�principal�objetivo�es� la�acuñación�demonedas�euro�para�el�Tesoro�Público,�responsable�dela�moneda�metálica�en�España.�La�entrada�en�el�eurosupuso�un�importante�desafío,�pues�hubo�que�adap-tar� nuestra� tecnología� a� las� características� de� lasnuevas�monedas,�con�diferentes�aleaciones,�e�incor-porar� nuevas� prensas� para� las� monedas� de� 1� y� 2euros,�elaboradas�con�dos�aleaciones.�En�20124,�laproducción�total�de�monedas�circulantes�estuvo�porencima�de�los�746�millones�de�piezas.�La�suma�de�losdistintos�faciales�de�euro�superó�574�millones.

MONEDAS DE COLECCIÓN

La�nobleza�del�metal�que�las�soporta�unida�al�minu-cioso�trabajo�del�grabador�y�a�un�cuidado�proceso�defabricación,�que�combina�las�más�modernas�tecnolo-gías� con�procedimientos� artesanales,� convierten� aestas�monedas�en�pequeñas�obras�de�arte.�Además,su�reducida�tirada�les�confiere�el�valor�de�la�exclusi-vidad.�Con�ellas,�la�FNMT-RCM�ha�adquirido�un�nota-ble�prestigio�internacional�e�importantes�premios.

Por�ejemplo,�durante�2012,�se�lanzaron�al�mercado11�colecciones�de�monedas�“proof”5,�que�agrupan�un

total�de�37�monedas.�Entre�las�emisiones�más�des-tacadas�están�la�IV�y�V�serie�de�“Capitales�de�Provin-cia� y� Ciudades�Autónomas”,� con� las� que� quedabacompleto�este�ambicioso�programa�iniciado�en�2010y�formado�por�52�monedas.�Hay�que�destacar�la�emi-sión� realizada� para� conmemorar� la� victoria� de� laSelección�Española�de�Fútbol�en�el�Campeonato�deEuropa�celebrado�en�Polonia�y�Ucrania,�que�estabaen�el�mercado�pocos�días�después�de�celebrada� lafinal.�La�V�serie�de�“Pintores�Españoles”,�dedicada�aJoan�Miró,�con�cinco�piezas,�tres�monedas�de�platacon�métrica�de�8�reales,6 un�cincuentín7 de�plata�yuna�pieza�de�ocho�escudos8 de�oro.�Además�se�hacomercializado�la�IX�serie�Iberoamericana�“Encuen-tro�de�dos�Mundos”�formada�por�8�monedas�y�dosmedallas.�En�2012�se�acuñaron�197.490�monedas�concalidad�“proof”,�o�prueba fondo espejo.�Dentro�de�lasmonedas�de�colección�también�hay�que�incluir�las“monedas�de�plata�de�30�euros”9,�acuñadas�con�cali-dad�muy�similar�a�las�monedas�circulantes�y�de�lasque�en�2012�se�hicieron�554.399�piezas�para�conme-morar�el�X�Aniversario�del�Euro.


4 2012:� Último� ejercicio� completamente� ejecutado� en� elmomento�de�redactar�este�texto.

5 Calidad�“proof”:�Máxima�calidad�de�una�acuñación.�Su�car-acterística� principal� es� el� contraste� entre� las� imágenesmateadas�y�el�fondo�en�espejo.�Este�efecto�se�consigue�lan-zando�partículas�abrasivas�por�medio�de�aire�a�presión�sobreel�cuño�para�matear�la�imagen�y�puliendo,�posteriormente,la�superficie.�Además,�los�cospeles�o�discos�de�moneda�sinacuñar�tienen�que�ser�completamente�lisos.�La�acuñación�selleva�a�cabo�en�prensas�de�gran�precisión�que�pueden�golpearvarias�veces�el�cospel�para�que�la�imagen�del�troquel�quede

perfectamente�expresada.�La�alimentación�de�estas�prensases�manual�para�evitar�que�los�cospeles�se�deterioren�al�gol-pearse.�Después�de�cada�acuñación�se�limpian�los�troquelesy�se�sustituyen�como�máximo�cada�dos�mil�estampaciones.Los�diferentes�procesos�de�manipulado�se�realizan�con�grancuidado�y,�para�no�dejar�manchas�ni�huellas,�los�operariosutilizan�guantes.

6 Pieza�de�ocho�reales�o�Real�de�a�ocho:�Moneda�española�deplata,�también�llamada�peso o�duro. Fue�la�continuadora�his-pana�de�un�patrón�de�monedas�de�gran�módulo�y�espesor,�ini-ciado�en�las�zonas�argentíferas�de�centroeuropa�a�finales�delsiglo�XV.�Su�producción�fue�enorme�en�las�Cecas�americanas,donde�era�conocido�como�“Columnario de mundos y mares”,tuvo�una�aceptación�universal�y�se�convirtió�en�el�principalvehículo�de�las�transacciones�comerciales�no�sólo�americanas,sino�también�en�los�mercados�asiáticos,�donde�era�introduci-da�tanto�por�los�españoles�como�por�franceses�e�ingleses.�EnChina�fue�muy�utilizada�con�diferentes�resellos.

7 Cincuentín:�Moneda�española�de�plata�de�50�reales,�con�unpeso�y�un�diámetro�aproximados�de�175�gramos�y�76�milíme-tros,�respectivamente,�que�se�labró�en�el�llamado�Real Ingeniode la Moneda de Segovia,�durante�los�reinados�de�los�monarcasde�la�Casa�de�Austria:�Felipe�III,�Felipe�IV�y�Carlos��II.

8 Escudo:�Moneda�española�de�oro�que�en�1535�sustituyó�al�ducadopara�evitar�la�continua�salida�de�de�estas�monedas�hacia�Europadonde�se�empleaba�una�ley�menor.�Con�el�llegada�de�la�casa�deBorbón�a�la�corona�de�España�se�mejora�la�técnica�de�acuñacióny�se�produce�una�recuperación�de�las�emisiones�monetarias�enoro,�que�habían�sufrido�una�notable�disminución�a�lo�largo�delsiglo�XVII.�Las�piezas�de�ocho�escudos�serán�las�conocidas�ycodiciadas�"onzas"�españolas�o�"doblones�de�España".

9 Monedas�de�plata�de�30�euros:�Tienen�como�finalidad�difun-dir�los�acontecimientos�de�mayor�relevancia�y�fomentar elcoleccionismo.�Se�acuñan�con�una�calidad�muy�parecida�a�lasde�las�monedas�para�circular�y�se�pueden�adquirir�por�unimporte�igual�a�su�valor�facial.�La�primera�emisión,�de�1994,tenía�valor�facial�de�2.000�pesetas.�En�total�se�han�realizadoveintiuna�emisiones,�desde�2002�llevan�el�facial�en�euros.


El nuevo edificio, inaugurado oficialmente en 1964,posibilitó el inicio de una etapa de de expansión. Lacalidad y seguridad de sus productos y el estrictocontrol de la producción hacen que le sean confiadosnuevos trabajos como el Pasaporte y el DNI. Además,se desarrollan otras gamas de labores como los jue-gos del Estado: Lotería Nacional, Boletos de Apues-tas y Bingo.

La mayor participación de España en diferentesestructuras internacionales, especialmente la adhe-sión en 1986 a la Comunidad Económica Europea,abre un período en el que hay que adaptar documen-tos como el pasaporte, carnet de conducir y, mástarde, los tacógrafos de transporte a los requeri-mientos de la autoridad europea.

Labor en la que la FNMT, en colaboración con losorganismos correspondientes, ha jugado y juega unpapel destacado.

En 1987 y con el fin de inmortalizar los aconteci-mientos que se avecinaban en 1992 -Olimpiadas deBarcelona, Quinto Centenario del Descubrimiento deAmérica y Exposición Universal de Sevilla- se crea eltaller de Acuñaciones Especiales, que en sus 26 añosde existencia ha fabricado más de 400 monedasdiferentes agrupadas en más de 100 colecciones, Enellas han quedado inmortalizados los acontecimien-tos más relevantes, celebrado los aniversarios másdestacados y servido de soporte a las obras de losartistas españoles más reputados, convirtiéndose enun testimonio histórico.

Con la intención de llevar la actividad de la FNMT alterreno internacional, bien colocando sus productos,bien participando en empresas a las que aportaría suexperiencia y conocimiento, en 1989, se apruebanunos nuevos estatutos que convierten al OrganismoAutónomo FNMT en una Sociedad Estatal y la dotande una mayor agilidad.

Pero las iniciativas de la FNMT no se limitan a susproductos tradicionales, su capacidad de innovacióny visión de futuro la convierten en pionera en pro-ductos vinculados a las nuevas tecnologías. En 1991inicia la fabricación de tarjetas con chip, un productocon un amplísimo rango de aplicaciones. Mediadaesta década, consciente del rápido desarrollo deInternet y su potencial como medio para realizargestiones con las administraciones públicas, intuyela necesidad de que estas transacciones realizadaselectrónicamente para que tengan validez legal, aligual que los productos de fábrica, deben contar conlas mismas garantías que estos por lo que deben serrealizadas con la máxima seguridad. Comienza así elproyecto de Certificación Electrónica Española(CERES), que en mayo de 1996 ve finalizado el Estu-dio de Viabilidad. En diciembre del mismo año se

forma el equipo de trabajo que ha de ponerlo enmarcha. En 1999, la Agencia Estatal de Administra-ción Tributaria permite el uso de la certificaciónelectrónica en la campaña de la renta 1998 y se rea-lizan 21.559 declaraciones.

Con la incorporación de España a la Unión Económi-ca y Monetaria y la implantación del euro es necesa-rio dotar a la Institución de una nueva coberturalegal que queda recogida en unos nuevos estatutosaprobados en 1999, en los que además, dada su secu-lar relación con la Corona, adopta la actual denomi-nación de Fábrica Nacional de Moneda yTimbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM).

La implantación del euro supuso un importante des-afío para la FNMT-RCM, pues hubo que realizarimportantes inversiones y adaptar la tecnologíaexistente a las características de las nuevas monedasy billetes -papel e impresión-. Hubo de hacer frentea un gran volumen de producción y simultanear,durante algún tiempo, la fabricación de las dos divi-sas: pesetas y euros. Además supuso un reto desdeel punto de vista logístico y de seguridad. Primerocon la distribución de la nueva divisa –billetes ymonedas- y luego en sentido inverso con la retiradade la antigua -billetes y monedas-, que empezó elmismo momento en que se puso en circulación eleuro, el día 1 de enero de 2002.

Todos los billetes y monedas que estaban en manosde los ciudadanos -que todavía siguen quedando-tenían que ser retirados para su posterior inutiliza-ción y desmonetización. La inutilización de los bille-tes fue realizada por el Banco de España. De ladestrucción de las monedas se ocupó la FNMT-RCMpor delegación del Tesoro Público. La operaciónsupuso la retirada de más de 6.603 millones demonedas con valores de 2.000, 500, 200, 100, 50, 25,10, 5 y 1 pesetas, cuyo peso sobrepasaba las 30.400toneladas repartidas en 66.147 contenedores distri-buidos por toda la geografía española. Para su tras-lado se realizaron 3.960 transportes que recorrieronmás de un millón de kilómetros, siempre conve-nientemente escoltados por los Cuerpos y Fuerzas deSeguridad del Estado. Para esta operación se contabacon la experiencia adquirida con la desmonetizaciónrealizada con motivo de la puesta en circulación delúltimo cono monetario (conjunto de monedas encirculación) de la peseta.

LOS PRODUCTOS

Las labores de la Fábrica Nacional de Moneda y Tim-bre aportan confianza y garantía, dos elementosfundamentales para el complejo funcionamiento delas sociedades desarrolladas, y están presentes en la













LOS PRODUCTOS






PAPELES DE TRABAJO


MONEDAS CIRCULANTES
















PAPELES DE TRABAJO


MONEDAS CIRCULANTES

























LOS PRODUCTOS





respectivamente, el primer y tercer premio al mejorsello calcográfico del año emitido en Europa en elconcurso anual ‘Grandes premios del arte filatélicoBelga y Europeo’ en la edición de 2013.

FIRMA ELECTRÓNICA

Sin duda, el fenómeno más asombroso de los últi-mos quince años ha sido el espectacular desarrollode la sociedad de la información y el uso de las trans-acciones telemáticas, que han contribuido a dotar deuna mayor eficiencia a la economía. Un aspecto fun-damental para este desarrollo ha sido y sigue siendola seguridad de las transacciones telemáticas paraque tengan validez legal. Como ya dijimos antes, laFábrica Nacional de Moneda y Timbre fue pionera enEspaña en el terreno de la certificación electrónica.Desde 1997, fecha en la que se inició el proyectoCERES, ha colaborado y firmado acuerdos connumerosos organismos y administraciones públicaspara el desarrollo de aplicaciones y servicios quepermiten a los ciudadanos y a las empresas realizargestiones las 24 horas del día, todos los días del añosin necesidad de desplazarse ni esperar colas, lo quesupone una importante ahorro de tiempo y por lotanto económico, que puede ser empleado en otrasactividades más rentables o lúdicas. Con una cifraque supera los 3.200.000 usuarios, la FNMT-RCM eslíder en este sector y trabaja para seguir creciendo eimplementando nuevos servicios que aporten valorañadido tanto a los ciudadanos como a las adminis-traciones.

LA SEGURIDAD

Bajo el denominador común de la seguridad, enten-dida desde dos puntos de vista, como protección delos productos para garantizar su autenticidad y comocompromiso de que no existen más ejemplares delos entregados al cliente, la actividad de la FábricaNacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Mone-da se reparte en sectores muy diferentes desde elpunto de vista tecnológico: el metal, las artes gráfi-cas, el papel, las tarjetas de PVC y las tecnologías dela información.

La elaboración de productos con tanta trascendenciaeconómica y social requiere contar con entornos degran seguridad para evitar que lleguen al mercadoproductos de forma fraudulenta. El control de accesoa las instalaciones como el movimiento de los pro-ductos dentro de las mismas tiene que estar contro-lados por estrictos protocolos que en ningún casopueden ser obviados. Tanto el trabajo de la GuardiaCivil, en la custodia exterior de las instalaciones,como de la seguridad interna está apoyado por sofis-

ticados sistemas electrónicos y audiovisuales. Ade-más, el hecho de fabricar los billetes euro hace quetanto instalaciones como protocolos sean periódica-mente auditados por el Banco Central Europeo, quees extremadamente riguroso en todos los aspectosrelativos a la seguridad.

En cuanto a los productos en sí mismos, la seguridadnunca es absoluta, sino que depende de los mediosde que dispongan aquellos que pretenden vulnerar-la. Con el fin de mejorar los elementos de seguridadmás tradicionales y desarrollar otros nuevos, laFNMT-RCM viene apostando desde hace años por elI+D+i y participa en los foros internacionales másreputados, donde comparte conocimientos y expe-riencias. Actualmente están en marcha un grannúmero de proyectos relacionados con las diferenteslíneas de negocio de la entidad, y se está trabajandopara disponer de un sistema de gestión de I+D+i cer-tificado según la norma UNE 166.002.

La seguridad en las monedas se fundamenta en undiseño que tenga relieves y cantos difíciles de repro-ducir, junto con la elección de unos diámetros, pesosy aleaciones que las diferencie de cualquier otramoneda que haya en circulación. Otro aspectoimportante para la seguridad son las característicasmagnéticas del material. Además, la FNMT-RCM hadesarrollado y patentado la imagen latente, sistemade grabado que en su primera versión dejaba ver dosimágenes diferentes en función del ángulo de visióny ahora, gracias a un nuevo desarrollo, muestra cua-tro imágenes.

Tanto los billetes de banco como los demás documen-tos impresos cuentan con los medios de seguridadmás eficientes. Empezando por el papel, que la propiaFNMT produce y que, en función de las necesidadesde cliente, puede incorporar la tradicional y siempreinfalsificable marca de agua, fibrillas, hilos de segu-ridad, bandas iridiscentes, hologramas, etcétera. Encuanto a los sistemas de impresión, la calcografía esuna de las más firmes garantías. Además, las tintasópticamente variables, que cambian de color al modi-ficar el ángulo de visión, los microtextos, que por supequeño tamaño no se pueden reproducir con unescáner, o las impresiones codificadas, que sólo pue-den ser descifradas con una lente especial.


PAPELES DE TRABAJO TAMBIÉN SON INTERVENTORESTAMBIÉN SON INTERVENTORES

BILLETES DE BANCO

La�línea�de�fabricación�de�billetes�está�dedicada�casien�exclusividad�a�la�producción�de�billetes�para�elBanco�de�España.�De�la�mano�de�este,�la�FNMT-RCMtrabaja�con�el�Banco�Central�Europeo,�InstitucionesEuropeas�y�otros�fabricantes�europeos�en�el�desarro-llo�de�proyectos�que�permitan�mantener�el�elevadonivel�de�seguridad�y�una�permanente�evolución�delos� billetes� euro.� Un� producto� técnicamente�muycomplejo,�pues�llevan�incorporados�numerosos�ele-mentos�de�seguridad,�cuya�aplicación�se�realiza�endiferentes�fases�del�proceso�de�fabricación�con�téc-nicas� y�máquinas�muy�específicas.� Su�producciónrequiere�la�homologación�del�Banco�Central�Euro-peo.�La�FNMT-RCM�está�homologada�para�la�fabri-cación�de�todas�las�denominaciones.

PAPEL DE SEGURIDAD

La�Fábrica�de�Papel�de�la�FNMT-RCM,�que�participódesde�un�principio�en�el�diseño�y�desarrollo�del�papelpara�los�billetes�euros,�está�teniendo�un�papel�pro-tagonista�en�la�segunda�serie.�En�febrero�de�2012�ini-ciaba� la� producción� a� gran� escala� del� papel� parabilletes�de�5�euros�de�la�segunda�serie,�siendo�la�pri-mera�papelera�en�conseguirlo.�Circunstancia�que�seha�vuelto�repetir�en�febrero�de�este�año�con�los�bille-tes�de�10�euros�de�la�segunda�serie,�que�incorpora�lamarca�de�agua10 realizada�por�la�FNMT-RCM,�ya�quefue�la�elegida�por�el�BCE,�que�también�va�incluir�lospapeles�de�5�y�10�euros�de�la�FNMT-RCM�en�su�car-peta�de�muestras�que�sirven�como�referencia�para�sufabricación�durante�toda�la�vida�de�estos�billetes.

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD

Desde�que�se�hizo�cargo�de�la�fabricación�del�DNI,�laFNMT�viene�colaborando�con�la�Dirección�General�dela�Policía�para�su�adaptación�a�las�nuevas�normativasy�necesidades�sociales.�En�1990�se�realizó�un�cambioradical�de�este�documento,�tanto�desde�el�punto�devista�del�diseño�como�de�la�fabricación,�que�incor-poró�medios� informáticos�y� la�digitalización�de� lafotografía�y�la�huella�dactilar.�Más�recientemente,�elDocumento�Nacional�de�Identidad�dio�otro�salto�cua-litativo�al�combinar�la�identificación�física�de�la�per-sona�con�la�identificación�telemática�en�una�tarjeta

con�chip.�Es�un�producto�de�vanguardia�que�cuentacon�los�niveles�de�protección�más�elevados�y�facilitalas�relaciones�entre�los�ciudadanos�y�la�Administra-ción.

PASAPORTES

La�FNMT-RCM�también�colabora�con� la�DirecciónGeneral�de�la�Policía�en�la�permanente�puesta�al�díade�un�documento�tan�importante�como�el�Pasaporte.Una�de�sus�modificaciones�más�significativas�tuvolugar�con�la�adhesión�de�España�a�la�Unión�Europea,que�supuso�una�transformación�total�del�documen-to,� tanto� estética� como� tecnológicamente.� Másrecientemente�y�con�motivo�del� incremento�de� laseguridad�en�las�fronteras�y�el�transporte�aéreo,�eldocumento�ha�ido�incorporando�las�nuevas�especi-ficaciones�ICAO,�siglas�en�inglés�de�la�OrganizaciónInternacional� de� Aviación� Civil� (International CivilAviation Organization).�La�última�ha�sido�la�incorpo-ración�de�un�chip�de�radiofrecuencia.

En�2012�se�realizó�la�integración�definitiva�del�ser-vicio�de�personalización�de�libretas�de�pasaportesque� los� ciudadanos� españoles� residentes� en� elextranjero�solicitan�a�través�del�ministerio�de�Asun-tos�Exteriores�y�Cooperación.�Para�ello�se�puso�enmarcha� una� instalación� industrial� que� permite� lapersonalización� con� certificación� “online”� de� losdatos.�

PERMISO DE CONDUCIR

Es�otro�documento�cuyo�diseño�y�características�fue-ron�renovados�para�adaptarlo�a�la�normativa�europeaen� colaboración,� en� este� caso,� con� la� DirecciónGeneral�de�Tráfico.

LOTERÍA NACIONAL

En�2012�se�imprimieron�103�sorteos�de�Lotería,�entrelos�que�destaca,�tanto�por�su�volumen�como�por�surepercusión�social�y�mediática,�el�de�Navidad�del�quese� realizaron� 180� series� de� 100.000� billetes� cadaserie.

SELLOS DE CORREOS

Es� uno� de� los� productos� más� tradicionales� de� laFNMT-RCM�y�que�más�prestigio�le�han�proporciona-do.�En�2012,�en�colaboración�con�la�Sociedad�EstatalCorreos� y� Telégrafos� se� realizaron� 42� emisiones,entre�ellas�dos�hojas�bloque�dedicadas�a�las�catedra-les�de�Burgos,�una,�y�León,�otra,�que�han�obtenido,



10 Marca� de� agua:� Imagen� que� se� incorpora� al� papel� en� elmomento�de�su�fabricación�dotándole�de�diferentes�espe-sores�y�por�tanto�una�mayor�o�menor�transparencia.�Fácilde�observar�al�trasluz,�la�marca�de�agua�es�uno�de�los�ele-mentos�de�seguridad�más�empleados,�pues�sólo�se�puedeincorporar� en� el�momento� de� formación� de� la� banda� depapel.�Después�es�muy�difícil�de�imitar.

BILLETES DE BANCO

La�línea�de�fabricación�de�billetes�está�dedicada�casien�exclusividad�a�la�producción�de�billetes�para�elBanco�de�España.�De�la�mano�de�este,�la�FNMT-RCMtrabaja�con�el�Banco�Central�Europeo,�InstitucionesEuropeas�y�otros�fabricantes�europeos�en�el�desarro-llo�de�proyectos�que�permitan�mantener�el�elevadonivel�de�seguridad�y�una�permanente�evolución�delos� billetes� euro.� Un� producto� técnicamente�muycomplejo,�pues�llevan�incorporados�numerosos�ele-mentos�de�seguridad,�cuya�aplicación�se�realiza�endiferentes�fases�del�proceso�de�fabricación�con�téc-nicas� y�máquinas�muy�específicas.� Su�producciónrequiere�la�homologación�del�Banco�Central�Euro-peo.�La�FNMT-RCM�está�homologada�para�la�fabri-cación�de�todas�las�denominaciones.

PAPEL DE SEGURIDAD

La�Fábrica�de�Papel�de�la�FNMT-RCM,�que�participódesde�un�principio�en�el�diseño�y�desarrollo�del�papelpara�los�billetes�euros,�está�teniendo�un�papel�pro-tagonista�en�la�segunda�serie.�En�febrero�de�2012�ini-ciaba� la� producción� a� gran� escala� del� papel� parabilletes�de�5�euros�de�la�segunda�serie,�siendo�la�pri-mera�papelera�en�conseguirlo.�Circunstancia�que�seha�vuelto�repetir�en�febrero�de�este�año�con�los�bille-tes�de�10�euros�de�la�segunda�serie,�que�incorpora�lamarca�de�agua10 realizada�por�la�FNMT-RCM,�ya�quefue�la�elegida�por�el�BCE,�que�también�va�incluir�lospapeles�de�5�y�10�euros�de�la�FNMT-RCM�en�su�car-peta�de�muestras�que�sirven�como�referencia�para�sufabricación�durante�toda�la�vida�de�estos�billetes.

DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD

Desde�que�se�hizo�cargo�de�la�fabricación�del�DNI,�laFNMT�viene�colaborando�con�la�Dirección�General�dela�Policía�para�su�adaptación�a�las�nuevas�normativasy�necesidades�sociales.�En�1990�se�realizó�un�cambioradical�de�este�documento,�tanto�desde�el�punto�devista�del�diseño�como�de�la�fabricación,�que�incor-poró�medios� informáticos�y� la�digitalización�de� lafotografía�y�la�huella�dactilar.�Más�recientemente,�elDocumento�Nacional�de�Identidad�dio�otro�salto�cua-litativo�al�combinar�la�identificación�física�de�la�per-sona�con�la�identificación�telemática�en�una�tarjeta

con�chip.�Es�un�producto�de�vanguardia�que�cuentacon�los�niveles�de�protección�más�elevados�y�facilitalas�relaciones�entre�los�ciudadanos�y�la�Administra-ción.

PASAPORTES

La�FNMT-RCM�también�colabora�con� la�DirecciónGeneral�de�la�Policía�en�la�permanente�puesta�al�díade�un�documento�tan�importante�como�el�Pasaporte.Una�de�sus�modificaciones�más�significativas�tuvolugar�con�la�adhesión�de�España�a�la�Unión�Europea,que�supuso�una�transformación�total�del�documen-to,� tanto� estética� como� tecnológicamente.� Másrecientemente�y�con�motivo�del� incremento�de� laseguridad�en�las�fronteras�y�el�transporte�aéreo,�eldocumento�ha�ido�incorporando�las�nuevas�especi-ficaciones�ICAO,�siglas�en�inglés�de�la�OrganizaciónInternacional� de� Aviación� Civil� (International CivilAviation Organization).�La�última�ha�sido�la�incorpo-ración�de�un�chip�de�radiofrecuencia.

En�2012�se�realizó�la�integración�definitiva�del�ser-vicio�de�personalización�de�libretas�de�pasaportesque� los� ciudadanos� españoles� residentes� en� elextranjero�solicitan�a�través�del�ministerio�de�Asun-tos�Exteriores�y�Cooperación.�Para�ello�se�puso�enmarcha� una� instalación� industrial� que� permite� lapersonalización� con� certificación� “online”� de� losdatos.�

PERMISO DE CONDUCIR

Es�otro�documento�cuyo�diseño�y�características�fue-ron�renovados�para�adaptarlo�a�la�normativa�europeaen� colaboración,� en� este� caso,� con� la� DirecciónGeneral�de�Tráfico.

LOTERÍA NACIONAL

En�2012�se�imprimieron�103�sorteos�de�Lotería,�entrelos�que�destaca,�tanto�por�su�volumen�como�por�surepercusión�social�y�mediática,�el�de�Navidad�del�quese� realizaron� 180� series� de� 100.000� billetes� cadaserie.

SELLOS DE CORREOS

Es� uno� de� los� productos� más� tradicionales� de� laFNMT-RCM�y�que�más�prestigio�le�han�proporciona-do.�En�2012,�en�colaboración�con�la�Sociedad�EstatalCorreos� y� Telégrafos� se� realizaron� 42� emisiones,entre�ellas�dos�hojas�bloque�dedicadas�a�las�catedra-les�de�Burgos,�una,�y�León,�otra,�que�han�obtenido,



10 Marca� de� agua:� Imagen� que� se� incorpora� al� papel� en� elmomento�de�su�fabricación�dotándole�de�diferentes�espe-sores�y�por�tanto�una�mayor�o�menor�transparencia.�Fácilde�observar�al�trasluz,�la�marca�de�agua�es�uno�de�los�ele-mentos�de�seguridad�más�empleados,�pues�sólo�se�puedeincorporar� en� el�momento� de� formación� de� la� banda� depapel.�Después�es�muy�difícil�de�imitar.


respectivamente, el primer y tercer premio al mejorsello calcográfico del año emitido en Europa en elconcurso anual ‘Grandes premios del arte filatélicoBelga y Europeo’ en la edición de 2013.

Firma electrónica

Sin duda, el fenómeno más asombroso de los últi-mos quince años ha sido el espectacular desarrollode la sociedad de la información y el uso de las trans-acciones telemáticas, que han contribuido a dotar deuna mayor eficiencia a la economía. Un aspecto fun-damental para este desarrollo ha sido y sigue siendola seguridad de las transacciones telemáticas paraque tengan validez legal. Como ya dijimos antes, laFábrica Nacional de Moneda y Timbre fue pionera enEspaña en el terreno de la certificación electrónica.Desde 1997, fecha en la que se inició el proyectoCERES, ha colaborado y firmado acuerdos connumerosos organismos y administraciones públicaspara el desarrollo de aplicaciones y servicios quepermiten a los ciudadanos y a las empresas realizargestiones las 24 horas del día, todos los días del añosin necesidad de desplazarse ni esperar colas, lo quesupone una importante ahorro de tiempo y por lotanto económico, que puede ser empleado en otrasactividades más rentables o lúdicas. Con una cifraque supera los 3.200.000 usuarios, la FNMT-RCM eslíder en este sector y trabaja para seguir creciendo eimplementando nuevos servicios que aporten valorañadido tanto a los ciudadanos como a las adminis-traciones.

la Seguridad

Bajo el denominador común de la seguridad, enten-dida desde dos puntos de vista, como protección delos productos para garantizar su autenticidad y comocompromiso de que no existen más ejemplares delos entregados al cliente, la actividad de la FábricaNacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Mone-da se reparte en sectores muy diferentes desde elpunto de vista tecnológico: el metal, las artes gráfi-cas, el papel, las tarjetas de PVC y las tecnologías dela información.

La elaboración de productos con tanta trascendenciaeconómica y social requiere contar con entornos degran seguridad para evitar que lleguen al mercadoproductos de forma fraudulenta. El control de accesoa las instalaciones como el movimiento de los pro-ductos dentro de las mismas tiene que estar contro-lados por estrictos protocolos que en ningún casopueden ser obviados. Tanto el trabajo de la GuardiaCivil, en la custodia exterior de las instalaciones,como de la seguridad interna está apoyado por sofis-

ticados sistemas electrónicos y audiovisuales. Ade-más, el hecho de fabricar los billetes euro hace quetanto instalaciones como protocolos sean periódica-mente auditados por el Banco Central Europeo, quees extremadamente riguroso en todos los aspectosrelativos a la seguridad.

En cuanto a los productos en sí mismos, la seguridadnunca es absoluta, sino que depende de los mediosde que dispongan aquellos que pretenden vulnerar-la. Con el fin de mejorar los elementos de seguridadmás tradicionales y desarrollar otros nuevos, laFNMT-RCM viene apostando desde hace años por elI+D+i y participa en los foros internacionales másreputados, donde comparte conocimientos y expe-riencias. Actualmente están en marcha un grannúmero de proyectos relacionados con las diferenteslíneas de negocio de la entidad, y se está trabajandopara disponer de un sistema de gestión de I+D+i cer-tificado según la norma UNE 166.002.

La seguridad en las monedas se fundamenta en undiseño que tenga relieves y cantos difíciles de repro-ducir, junto con la elección de unos diámetros, pesosy aleaciones que las diferencie de cualquier otramoneda que haya en circulación. Otro aspectoimportante para la seguridad son las característicasmagnéticas del material. Además, la FNMT-RCM hadesarrollado y patentado la imagen latente, sistemade grabado que en su primera versión dejaba ver dosimágenes diferentes en función del ángulo de visióny ahora, gracias a un nuevo desarrollo, muestra cua-tro imágenes.

Tanto los billetes de banco como los demás documen-tos impresos cuentan con los medios de seguridadmás eficientes. Empezando por el papel, que la propiaFNMT produce y que, en función de las necesidadesde cliente, puede incorporar la tradicional y siempreinfalsificable marca de agua, fibrillas, hilos de segu-ridad, bandas iridiscentes, hologramas, etcétera. Encuanto a los sistemas de impresión, la calcografía esuna de las más firmes garantías. Además, las tintasópticamente variables, que cambian de color al modi-ficar el ángulo de visión, los microtextos, que por supequeño tamaño no se pueden reproducir con unescáner, o las impresiones codificadas, que sólo pue-den ser descifradas con una lente especial.





PAPELES DE TRABAJO

por la historia del dinero. Desde los primeros signospremonetales a los billetes y el dinero de plástico,podemos ver la evolución de las monedas a lo largode casi XXVII siglos y los diferentes métodos de acu-ñación empleados. Además también hay salas dedi-cadas a la medallística, la filatelia y la lotería. Lasexposiciones temporales ocupan un importantelugar dentro de la programación del Museo.

Entre las actividades culturales de la FNMT-RCMbrilla con luz propia el premio Tomás Francisco Prie-to, con el que la FNMT-RCM quiere prestigiar y per-petuar la figura de un hombre fundamental en lahistoria de la institución y que, sin duda, ha sido cla-ve para la numismática española y cuya influenciatodavía se deja ver en el trabajo de los actuales gra-badores. Nacido como un premio otorgado por con-curso al autor de una medalla, el premio TomásFrancisco Prieto se transforma en 1990 en un galar-dón del más alto nivel y pasa a concederse a artistasde prestigio en reconocimiento de su trayectoriaprofesional y humana, quienes al aceptar el premiose comprometen a diseñar una medalla que poste-riormente acuña la FNMT-RCM. Buena parte delprestigio que hoy tiene este galardón se lo debe alapoyo recibido por S.M. la Reina Doña Sofía, quepreside el acto de entrega del galardón de formaininterrumpida desde 1990. Forman parte de suelenco de ganadores nombres de la talla de EduardoChillida, Antonio Tàpies, Antonio López, EduardoArroyo, Pablo Palazuelo, Andreu Alfaro, AntonioSaura, José Luis Cuevas, Luis Gordillo, Carmen Laf-fón, Roberto Matta, Juan Barjola, Rafael Canogar,Antoni Clavé, Chirino, Luis Feito, Albert RàfolsCasamada, José Hernández, Guillermo Pérez Villalta,Eva Lootz, Alfredo Alcain, Susana Solano, JuanNavarro Baldeweg y Cristina Iglesias, última gana-dora del premio.

Otro pilar fundamental en la actividad cultural de laFNMT-RCM es la Escuela de Grabado y Diseño Grá-fico, que empezó a funcionar en el curso de 1990-1991 con la finalidad de garantizar la transmisión delarte del grabado calcográfico y de moneda a las nue-vas generaciones. Estas artes seculares son la base

de algunos de los productos más tradicionales de laFNMT-RCM: las monedas, los sellos de correos y losbilletes de banco. Además del conocimiento de lastécnicas tradicionales, los alumnos reciben forma-ción de primer nivel en las más modernas herra-mientas del diseño gráfico y, finalizados susestudios, se han convertido en auténticos artistascapaces de grabar como se hacía en el siglo XVIII yde diseñar como se hace en el XXI.

Con el fin de mejorar y dar soporte oficial a las dis-ciplinas que imparte la Escuela de Grabado y DiseñoGráfico, en marzo de 2010 se firmaba un acuerdo decolaboración con la Universidad de Castilla-LaMancha, que unía la tradición y el conocimiento dela FNMT-RCM en materia gráfica y de grabado demoneda con la experiencia de la UCLM en el desarro-llo de planes de estudio y su saber en materia peda-gógica. El resultado fue la creación del Máster enMedios de Impresión Gráfica, Ilustración y Acuña-ción Artística, que empezó a funcionar en el curso2010-2011.

EPÍLOGO

Todo esto y mucho más es y representa para nuestrasociedad la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, dependiente del Ministeriode Hacienda y Administraciones Públicas, cuya acti-vidad diaria es presidida por nuestro lema: Tradi-ción, calidad, seguridad, confianza e innovación.Para finalizar, sólo me queda felicitar a la Junta deGobierno de la ACSIAE por mantener e impulsar laactividad y difusión de la Revista de la Asociación, yagradecerle de nuevo la oportunidad que me habrindado para poder dirigirme en esta ocasión atodos los Interventores y Auditores del Estado.

BIBLIOGRAFÍA

AA.VV., 1988. Carlos III y la Casa de la Moneda, Madrid.AA.VV., 1994. FNMT, Cien Años de Historia, Madrid. n

TAMBIÉN SON INTERVENTORESTAMBIÉN SON INTERVENTORES

Las tarjetas con chip, cuyo rango de utilización es ili-mitado, desde medio de pago a tarjeta de identifica-ción, fundamentan su seguridad en la utilización deun componente monolítico donde se ubican lasmemorias y el microprocesador, que controla elacceso e impone sus condiciones. Además estánprotegidas por un juego de claves y pueden llevarencriptadas las comunicaciones entre el terminal yla tarjeta.

La certificación electrónica asegura la autenticidad,la integridad, la confidencialidad y el no repudio dela información intercambiada a través de las redespúblicas de telecomunicación. La seguridad se basaen la criptografía de clave pública o asimétrica, queutiliza un par de claves, una privada y otra pública.La primera sólo está en poder del propietario, quiendebe conservarla de forma segura. La segunda espublicada para que la conozcan todos aquellos quequieran comunicarse de modo seguro con el propie-tario de la clave. Este par de claves funciona demanera que el mensaje cifrado con una de ellas sepuede descifrar con la otra y sólo con ella.

FNMT-RCM: UNA EMPRESA SOCIALMENTERESPONSABLE

Buena parte de las ideas que hoy componen la Res-ponsabilidad Social Corporativa han estado presen-tes en la gestión de la Fábrica Nacional de Moneda yTimbre-Real Casa de la Moneda desde sus orígenes,que nace con el objetivo de abastecer de monedas yefectos timbrados a la sociedad española. Un trabajoriguroso, un estricto cumplimiento de los objetivosmarcados y una gestión económica intachable –en2012 obtuvo unos beneficios después de impuesto decasi 20 millones de euros, parte de ellos por ventasinternacionales- le han permito ganarse la confian-za de numerosas instituciones públicas y privadas,así como de los sucesivos gobiernos que se han suce-dido en su ya larga historia.

La calidad de los productos de la FNMT-RCM es unvalor heredado de sus antecesoras, la Casa de laMoneda y la Fábrica del Sello. Todas las líneas deproducción han contado siempre con rigurosos yexhaustivos controles de calidad. La tradición, lacalidad, la seguridad, la confianza y la innovaciónson los principios de actuación de la FNMT-RCM. Noobstante, a pesar de su prestigio y la calidad recono-cida de los productos, ya hace bastantes años, seoptó por homologar los procedimientos de controlde calidad de sus líneas de fabricación de acuerdocon la norma ISO 9001.

El grupo humano, que a 31 de diciembre de 2012estaba formado por 1.555 personas, es un elemento

fundamental para fabricar productos de gran com-plejidad tecnológica en entornos de alta seguridad.La formación de los trabajadores y los beneficiossociales, donde la FNMT-RCM siempre ha superadolas exigencias legales, son prioritarios en nuestragestión.

El respeto al medio ambiente es otro eje fundamen-tal de la política industrial de la FNMT-RCM. Tantoen la Fábrica de Papel, ubicada en Burgos, como enla sede de Madrid, todas las líneas de fabricación haido incorporando las más modernas tecnologías,desechando aquellas que eran nocivas para la saludde los trabajadores o tenían un impacto negativo enel medio ambiente. El trabajo realizado durante añosen gestión ambiental se vio recompensado con laobtención de la certificación ISO 14001:2004 paratodas las actividades desarrolladas en la organiza-ción.

Además de disponer de las certificaciones en calidad,prevención de riesgos laborales y gestión medioam-biental, imperativas para cualquier empresa social-mente responsable, la FNMT-RCM ha redactado unCódigo de Conducta y, en el Plan de Empresa para losaños 2010-2012, incorporó la RSC a la planificaciónestratégica.

Nuestro próximo objetivo es obtener la certifica-ción IQNet SR 10 y para ello estamos trabajando, nosólo porque esta certificación va a ser imprescindi-ble en el entorno europeo y en los países más avan-zados, sino porque su obtención garantiza quesomos capaces de identificar y registrar nuestrosimpactos reales y potenciales, que conocemos lasnecesidades y expectativas de los grupos de interésafectados, y que estamos actuando conveniente-mente, aplicando los recursos adecuados e imple-mentando las acciones necesarias. En definitiva, esel mejor camino para mejorar nuestros procedi-mientos y nuestra gestión, e ir adaptándolos a lasnecesidades futuras.

LA ACTIVIDAD CULTURAL

El eje de la actividad cultural de la FNMT-RCM es elMuseo Casa de la Moneda, que, por la calidad de suscolecciones y el espacio expositivo, es uno de los másimportantes del mundo en su ámbito. El origen desus fondos proviene de la colección privada de TomásFrancisco Prieto, académico y grabador de Carlos III,que a lo largo de su vida y para su labor docente reu-nió abundantes materiales. Posteriormente, incre-mentados por medio de adquisiciones y donacionesde particulares y de los departamentos de la FNMT-RCM, forman el núcleo de la exposición permanentedel Museo, que propone un interesantísimo recorrido



















PAPELES DE TRABAJO






EPÍLOGO


BIBLIOGRAFÍA




PAPELES DE TRABAJO






EPÍLOGO


BIBLIOGRAFÍA


















A FONDONOTICIAS


Os ofrecemos un breve reportaje de las XVIIIJornadas organizadas por IGAE, que son unpunto de encuentro bienal de todos aquellos

que tenemos una relación profesional con el presu-puesto, la contabilidad y el control del Sector Públi-co. Presentamos los ponentes según el orden deintervención y añadiremos extractos muy breves delas transcripciones de las ponencias.

Las jornadas comenzaron el lunes 17 de febrero de2014 y fueron inauguradas por el Ministro deHacienda y Administraciones Públicas.

“Estamos bien rodeados, bien flanqueados por la IntervenciónGeneral del Estado. Por eso no puedo por menos que, aunque sueneun tanto tópico, referirme a lo que es la Intervención General delEstado como uno de los grandes pilares del Estado”

“Para mí, créanme es un honor y una seguridad, realmente, el poderllevar adelante la tarea implícita en un ministerio como es el Minis-terio de Hacienda y Administraciones Públicas, sabiendo que Uste-des están ahí, que Ustedes, servidores públicos, son los que estánhaciendo posible que realmente las cuentas públicas de Españavayan equilibrándose y decirles también que personalmente agra-dezco la tarea y el esfuerzo que están haciendo todos en cada unode sus puestos.”.

“Ciento cuarenta años de historia imponen, pero es una institu-ción todavía joven que se tiene que ir remozando, renovando,haciendo sus aportaciones derivadas de su tarea diaria y por tan-to contribuyendo a que España salga cuanto antes de esta crisiseconómica y volvamos a ser ese gran país que siempre hemossido, un país respetado, un país fiable, un socio fiable de la UniónEuropea”.

A continuación tuvo lugar la presentación de las jor-nadas por el Interventor General de la Administra-ción del Estado: D. Jose Carlos Alcalde.

“La reanudación de estas jornadas coincide con una de las etapasmás complejas de la reciente historia económica y social de nuestropaís. Estamos viviendo tiempos de fuertes restricciones y presionessobre las finanzas públicas a todos los niveles, en España y en Euro-pa. Hoy más que nunca, los responsables de nuestras instituciones ytoda la sociedad esperan una utilización eficiente de los recursospúblicos. En un periodo en el que la gestión rigurosa de las finanzaspúblicas es centro de atención y de escrutinio, es importante quenuestros sistemas de presupuestación, de contabilidad y de controlse adecúen para contribuir a una mejor gobernanza y a una mayortransparencia.

En este contexto, la Intervención General, cuya dilatada trayectoriale confiere un profundo conocimiento, preparación y fortaleza en lagestión de la Hacienda Pública, debe hacer frente a los desafíos quele exigen las instituciones públicas, y a través de ellas la sociedadespañola, para contribuir a la mejora de la eficiencia en la gestiónde los servicios públicos.”

“No debemos desconocer que las tensiones que recaen sobre losresultados económicos que patentizan los sistemas de informaciónde los que el contable es sustrato elemental y esencial, han vuelto asituar en primera línea la preocupación y atención constante poraspectos elementales como la fiabilidad, la certeza y la seguridad delos procesos contables.”

“Para finalizar, como ya he señalado, nos encontramos inmersos enun momento de dificultades en nuestro país, dificultades que seestán afrontando y superando con profundos cambios en las Admi-nistraciones Públicas y en diversos ámbitos de nuestra sociedad. Ellonos obliga, como institución histórica con tradición y arraigo en unaAdministración del Estado de la que formamos parte esencial,

XVIII Jornadasde Presupuestación,

Contabilidad y Control Público


NOTICIAS


aumentar nuestro propio nivel de exigencia sin perder nuestra refe-rencia, que consiste en ofrecer el mejor servicio de nuestras funcio-nes al sector público del que formamos parte, y a través de él, a todala sociedad.”

En la primera de las conferencias “Aplicación delprincipio de transparencia al Presupuesto Europeo”,participó como ponente el Comisario Europeo deProgramación Financiera y Presupuestos, JanuszLewandowski y presentó la Secretaria de Estado dePresupuestos y Gastos.

“… Una de las leccionesque hemos aprendido dela crisis versa sobre lanecesidad de garantizarla calidad y la transpa-rencia de las finanzaspúblicas… Nuestro prin-cipal desafío de cara alfuturo está en pasar deun análisis formal sobrecómo se gasta, a unaevaluación orientada alresultado.”

“Me habían avisado deque España iba a ser unnegociador duro paraestas Perspectivas Fi-nancieras y esa ha sidomi experiencia”.

La segunda de las conferencias sobre la “La impor-tancia de la información económico-financiera en lasAdmimnistraciones Publicas en el marco de la Ley deTransparencia, acceso a la Información Pública y BuenGobierno”.

Participó como ponente el Secretario de Relacionescon las Cortes D. Jose Luis Ayllón Manso y presentóel Director General de Presupuestos, Jaime IglesiasQuintana.

“Creo que la Interven-ción es un referente éticoy de eficiencia. Lo hasido durante ciento cua-renta años, y hoy lo esmás que nunca porquehoy es más importanteque nunca vuestra laborde dar fe, de explicar, deconocer, de saber exac-tamente cómo funcio-nan nuestras cuentas,cómo funcionan nues-tras Administraciones”.

Posteriormentetuvo lugar el pri-mer debate del díaen el que se trató

el papel de la contabilidad pública en el desarrollodel principio de transparencia.

“El papel de la contabilidad pública en el desarrollo delprincipio de transparencia en el sector público. Derecho deacceso a la información contable del sector público.”

– Fernando Giménez Barriocanal.Profesor de Contabilidad Pública y ex Decano de la Facultadde Ciencias Económicas de la UAM.

– Ricardo Bolufer Nieto.Interventor y Auditor del Estado.

Modera: María Victoria Vigueras García.Interventora General de la Seguridad Social.

– Ricardo Bolufer Nieto.

“… lo primero que habría que empezar a plantear, si se quiere eseobjetivo de transparencia en la información pública es establecerquiénes son los responsables de la información. Y para esto hay quedistinguir probablemente entre el responsable en cuanto a la for-mulación y el responsable en cuanto a la elaboración”

“… otro aspecto fundamental para que una institución funcione,como decía dentro de lo que es un planteamiento institucional,es que las normas funcionen y los ciudadanos sean conscientesde que funcionan“

– Fernando Gimenez Barriocanal.

“… creo que ha habido un gran cambio en los últimos siete uocho años de todo lo que tiene que ver con la contabilidad anivel internacional”

“Cuando hablamos de transparencia tenemos que tener muyclaro que la transparencia no es dar mucha información, es máscuando uno no quiere ser muy transparente lo que puede haceres o no dar ninguna información o inundar de información detodo tipo y muy detallada y los suficientemente desordenadapara que la persona perciba que existe mucha información perono entienda nada.”

Le siguió la conferencia de “Transparencia y buengobierno” con la participación de Elvira RodriguezHerrer, Presidenta de la CNMV y presentada porGonzalo Ferré Moltó, Presidente del ADIF:

– Elvira Rodríguez Herrer.

“En los tiempos difíciles, las personas necesitan soportes en los queapoyarse. Necesitan confiar en referentes que les sirvan de ayudaen el presente y de garantía en el futuro, que se satisfagan sus legí-timas expectativas, ya que no sentir satisfechas esas expectativas


A FONDONOTICIAS


genera una perdida de confianza en las instituciones. Y es por esoque se les debe exigir, se nos debe exigir, ahora más que nunca, unnivel superior de transparencia y de gestión adecuada y leal”.

“Nuestras propuestas se estructuran en dos grandes bloques: poruna parte, accionistas y Juntas Generales y por otra Consejo deAdministración. Dentro del primer bloque, se pretende aumentarla capacidad de supervisión de las Juntas, promover la partici-pación de los accionistas y regular sus conflictos de intereses. Laspropuestas del segundo bloque contienen una reformulación delos deberes de diligencia y lealtad y establecen una serie defacultades que el Consejo de Administración no puede delegar.También se regulan los conflictos de intereses de los adminis-tradores. Además, omo medida llamativa, se introducen nove-dades significativas en el régimen de remuneraciones de losConsejeros. Si se aprueban nuestras sugerencias, los accionistastendrán mucho más que decir en este sentido”.

A continuación tuvo lugar la última sesión de lamañana en la que se debatió el tema de la responsa-bilidad social de las empresas.

“La responsabilidad social corporativa en las entidades públicasy el proceso de reforma de las Administraciones Públicas”.

– Miguel Ángel García Martín.Director General del Trabajo Autónomo, de la EconomíaSocial y de la Responsabilidad Social de las Empresas.

– Antonio Argandoña R0ámiz.Profesor Emérito de Economía, Titular de la Cátedra “LaCaixa” de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobier-no Corporativo del IESE.

Modera: Juan Antonio Martínez Menéndez.Director General del Patrimonio del Estado.

– Miguel Ángel García Martín

“La RSE en España goza en general de buena salud. A día de hoyya hay más de 400 empresas que han solicitado la adhesión ala Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, más de 250tienen el sello que las reconoce como empresa comprometidacon el empleo en nuestro país. Y todas ellas han puesto sobre lamesa actuaciones valoradas en más de 400 millones de euros,que se suman, como iniciativa privada, a la iniciativa pública,esos 3.500 millones de euros con los que se financiaban las 100medidas de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven”.

– Antonio Argandoña Martín

“Les voy a contar una anécdota que leí hace tiempo, una empresaamericana con plantas en muchos sitios. Han cambiado al Pre-sidente. Y el Presidente recorre las plantas, llega a una y le esperael Director General en la puerta. “Buenos días Sr. Presidente”.Entran y le dice: “Vamos a saludar a la recepcionista”. El Presi-dente se le queda mirando como diciendo: “¿Yo que tengo quehacer, saludando a la recepcionista?” Y le contesta el Director dela fábrica, “mire Usted, Sr. Presidente, Usted y yo hablamos cadadía ¿con cuántos clientes? ¿30? Esta señora habla con cientos”.Es la voz de la empresa. Ella es la que transmite el primer mensajesobre la empresa. Me tratan bien, me tratan mal…”.

Por la tarde, al homenaje institucional presidido porsu Alteza Real el Principe de Asturias, siguió la con-ferencia sobre el Gasto público, Estado social y Esta-bilidad Presupuestaria, en la que actuó comoponente Alvaro Rodriguez Bereijo, Catedrático deDerecho Finandiero de la UAM y Presidente eméritodel Tribunal Constitucional. Fue presentado por JuanJosé Herrera Campa, Interventor y Auditor del Esta-do y actual Director General de Costes de Personal yPensiones Públicas.

– Alvaro Rodríguez Bereito

“La profunda crisis económica y política de España ha devueltoa la Hacienda Pública el protagonismo en el Gobierno de lanación, y dentro de la hacienda pública, a los problemas delgasto público, su presupuestación, su gestión y su control.Aspectos a menudo olvidados por hacendistas y políticos con unavisión asimétrica del fenómeno financiero centrado en los pro-blemas del reparto de la carga tributaria, pero con abandono delos problemas correlativos de la asignación del gasto público yde los principios de su distribución, lo que puede conducir a una


NOTICIAS


visión esquizofrénica de las finanzas públicas en las que lahacienda destruya con la mano del gasto público lo que ha edi-ficado trabajosamente con la mano de los ingresos.”

“Porque en la hacienda pública, sea por el lado del gasto, comopor el lado de los ingresos, son juegos de suma cero. El beneficioo ventaja de uno, otro lo paga y en contra de la percepción sobrelos bienes públicos a la que son tan proclives los ciudadanos, noexisten bienes y servicios públicos gratuitos o sin coste. La mal-versación o el despilfarro del gasto público, lo mismo que elfraude fiscal, se traduce siempre, para los ciudadanos, en nue-vos o mayores impuestos, o en un mayor endeudamiento públi-co”.

Le siguió una mesa redonda en la que se trató el temaLa perversion del lenguaje en el analisis de la informa-cion financiera pública.

“La perversión del lenguaje en el análisis de la informaciónfinanciera pública”.

– Rafael Doménech Vilariño.Economista. Jefe BBVA Research.

– Carmen Alcaide Guindo.Economista. Ex Presidenta del Instituto Nacional de Esta-dística.

– Borja Puig de la Bellacasa.Consejero Delegado de Ogilvy Public Relations.

– Rafael Pola Mínguez.Publicista y Periodista.

Modera: José Antonio Martínez Álvarez.Director del Instituto de Estudios Fiscales.

El primer debate de la mañana del martes, segundodía de las Jornadas, trata sobre la reforma de lasAdministraciones Públicas en la Ley de Transparen-cia.

“La reforma de las Administraciones Públicas en el marco de laLey de Transparencia, Acceso a la Información Pública y BuenGobierno y de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria ySostenibilidad Financiera de las Administraciones Públicas.”

– Pilar Platero Sanz.Subsecretaría de Hacienda y Administraciones Públicas.

– Jaime Pérez Renovales.Subsecretario de la Presidencia y Presidente de la Comisiónpara la Reforma de las AA.PP.

Modera: María Luisa Lamela Díaz.Directora General de Racionalización y Centralizaciónde la Contratación.

– Pilar Platero Sanz.

“Ya pasamos de la crítica a poder implantar determinadas solu-ciones o mejoras, dotar a la Administración de una mayor efi-ciencia. Es un proyecto que nace de los funcionarios, que yo creoque somos los que mejor comprendemos y conocemos a la Admi-nistración. Y estamos colaborando todos. Aquí muchos de los queestáis ahora mismo sentados nos facilitáis información, tomáistambién decisiones, definís las medidas de CORA. Yo creo que esesencial”.

“… creo que tenemos un seguimiento muy riguroso y altamentesatisfactorio porque os puedo comentar que de las 219 medidas,51 ya están terminadas, es decir ya tenemos un grado de realiza-ción superior ya al 23%. Y me voy a referir también en este ámbitoa las medidas de nuestro Ministerio. Tengo que indicar que elMinisterio de Hacienda y Administraciones Públicas es al que haasumido, al que se le han asignado mayor número con gran dife-rencia a otros Ministerios, en concreto nos corresponden 67 medi-das, 14 de las cuales también ya se consideran que han concluido”.

– Jaime Pérez Renovales

“… el último eje de reforma es el que denominamos “poner laadministración al servicio de los ciudadanos y de las empresas”.Aquí de lo que se trata es de utilizar todos los medios que tiene laAdministración a su alcance, de medios electrónicos básicamente,y en esta sede, pues es un orgullo hablar de estos medios porquela Fábrica de la Moneda pues ofrece unos servicios excepcionalesque ponen a disposición de los ciudadanos unas herramientasbuenísimas para relacionarse con la Administración. Se estáavanzando mucho en la mejora de los procedimientos para queéstos sean más sencillos, ya se están consiguiendo efectos muyinmediatos de agilización de trámites y de simplificación de pro-cedimientos y de nuevo”

Le siguió una mesa redonda en la que se trató el nue-vo delito de falsedad contable pública.

“Responsabilidad contable y administrativa. El nuevo delito defalsedad contable pública”

– Alejandro Luzón Cánovas.Fiscal Anticorrupción.

– Alberto Palomar Olmeda.Magistrado de lo Contencioso-Administrativo.

– Francisco Uría Fernández.Socio responsable sector financiero KPMG, Abogado delEstado excedente, ex Subsecretario del Ministerio deHacienda.

Modera: Marta Silva de Lapuerta.Abogada General del Estado-Directora del Servicio Jurídico delEstado.


A FONDONOTICIAS


– Alejandro Luzón Cánovas

“Es�una�satisfacción�para�la�fiscalía�estar�presente�en�estas�Jor-nadas�y�para�mí�personalmente�un�enorme�privilegio�represen-tarla,”.�“Ya�sabemos�que�el�principio�de�intervención�mínima,en�teoría�es�un�principio�rector�del�derecho�penal�que�dice�quesólo�deben�castigarse�aquellos�ataques�más�intensos�a�los�bienesjurídicos�protegidos�o�más�dignos�de�protección�y�sólo�cuandose�revelen�ineficaces�otros�medios�de�tutela�y�sanción�que�tieneel�propio�estado�de�derecho.�Lo�que�pasa�es�que,�y�lo�decía�Alber-to�Palomar�antes,�y�coincido�plenamente�con�él,�se�está�invir-tiendo�un�poco�esta�lógica,�estamos�casi�ante�un�principio�deintervención�máxima�del�derecho�penal,�adelantando�mucho�labarrera�de�protección�del�derecho�penal.

– Alberto Palomar Olmeda

“Yo�he�vivido�los�“cajones�llenos�de�facturas”�y�cuando�penséque�eso�era�un�perjuicio�para�la�hacienda,�alguien�me�dijo�queno�que�¿dónde�estaban�los�prótesis?�Pues�en�las�caderas,�puessi�están�las�prótesis�en�las�caderas,�no�hay�perjuicio.�Lo�que�hahabido�es�malgasto�pero…�la�legalidad�presupuestaria�ha�sidosiempre�una�legalidad�interna,�me�decían,�y�por�tanto�arré-glenselas�como�puedan�y�busquen�el�dinero,�pero�no�hay�per-juicio.�Eso�me�llevó�a�decir,�oiga,�aquí�debe�estar�pasando�algoque�yo�no�soy�capaz�de�entender.”

– Francisco Uría Fernández

Yo�creo�que�las�funciones�que�desarrolla�la�IGAE�como�bien�hesabido�a�lo�largo�de�toda�mi�trayectoria,�son�fundamentales.�Laverdad�es�que�como�abogado�del�Estado�excedente,�es�un�placerestar�aquí.�Yo�la�verdad�siempre�he�tenido�una�excelente�rela-ción�y�colaboración�profesional�con�los�interventores�a�lo�largode�toda�mi�trayectoria�profesional.�Yo�siempre�digo�los�abogadosdel�Estado�y�los�interventores�tendemos�a�hacernos�amigos�enlas�muchas�horas�que�pasamos�juntos�en�las�mesas�de�contra-tación.�O�sea�que�realmente�allí�se�forja�una�alianza�que�a�lomejor�no�existe�en�otros�cuerpos�de�la�Administración,�pero�quedesde�luego�existe�en�este�caso.�

A continuación tuvo lugar la segunda mesa redondasobre el nuevo delito de falsedad contable:

“Estrategias para la detección, prevención del fraude y de la corrup-ción en las instituciones públicas en un marco de transparencia.”

– Jesús Lizcano Álvarez.Catedrático Economía Financiera y Contabilidad. UAM.Presidente de Transparencia Internacional España.

– Juan Francisco Martín Seco.Interventor y Auditor del Estado.

– Mario Garcés Sanagustín.Subsecretario de Fomento.

Modera: Ángel Méndez García.Interventor General de la Defensa.

– Jesús Lizcano Álvarez

“…�estamos�en�un�mundo,�digamos,�en�transformación,�los�des-afíos�éticos,�alguno�de�ellos�fundamental,�la�transparencia�polí-tica�social�económica,�la�lucha�contra�la�corrupción�que�son�losdos�ítems�de�esta�ponencia�o�de�esta�mesa�y�luego�también�puespromover�siempre�el�desafío�a�la�integridad,�a�la�responsabilidadsocial� de� todo� tipo� de� organizaciones� incluidas� las� entidadespúblicas�que�son�a�las�que�nos�vamos�a�referir,�o�nos�estamos�refi-riendo.�Transparencia�y�corrupción�con�bien�ha�dicho�el�señormoderador,�son�las�dos�caras�de�una�misma�moneda�y�la�trans-parencia,�en�definitiva,�es�el�mejor�antídoto�contra�la�corrupcióny�es�un�instrumento�fundamental�para�la�integridad�y�el�buengobierno”.

– Juan Francisco Martín Seco

“hay�que�decir�que�hace�algún�tiempo,�se�utiliza�el�pretexto�dela�independencia�para�crear�organismos�atípicos,�a�los�que�seda�el�carácter�de�reguladores,�como�si�la�función�reguladorano�fuera�inherente�a�la�administración�y�a�la�función�pública.Pero�quiero�referirme�en�especial�a�las�empresas�públicas�y�alas� sociedades� estatales� porque,� curiosamente,� después� demuchos�años�de�privatizaciones,�en�los�que�se�ha�liquidadocasi�por�completo�el�sector�público�empresarial,�se�mantieneun�número�de�sociedades�estatales�muy�considerable,�no�sólopor� supuesto�en�el�Estado,� sino�principalmente�y�en�mayormedida�en�los�ayuntamientos�y�en�las�comunidades�autóno-mas.�En�la�mayoría�de�estos�casos,�no�se�trata�de�verdaderasentidades�empresariales,�sino�de�sociedades�instrumentales�yobedece�al�deseo�de�que�una�parcela�dada�de�la�administra-ción�escape�de�los�procedimientos,�control�y�disciplina�propiosdel�sector.�

– Mario Garcés Sanagustín

“La�corrupción�es�muy�difícil�de�detectar�desde�la�perspectivadel�control�interno�y�externo.�Muy�difícil.�¿Dónde�hay�corrup-ción?�Cuando�vas�a�construir�una�carretera�y�en�vez�de�intro-ducir�tanto�material,�metes�menos�material�en�brea.�Tienesque�hacer�un�estudio�indirecto�para�analizar�cuál�ha�sido�elsuministro�que�se�ha�dado�al�adjudicatario�con�el�objetivo�decubrir�esa�infraestructura.�Ahí�está�la�verdadera�corrupción.�Yluego�vienen�las�patologías,�la�picaresca�española,�que�si�losmodificados,�que�los�estamos�ya�reduciendo,�que�si�evidente-mente�las�obras�complementarias…,�eso�forma�parte�de�la�cul-tura.�Pero�donde�hay�corrupción,�habitualmente�no�tenemoscapacidad�para�entrar�porque�si�son�suficientemente�ladinos�yhabilidosos,�no�vamos�a� tener� condiciones�para�observarlo.Pero�a�lo�mejor�deberíamos�dar�ese�paso.�A�lo�mejor�debería-mos�dar�ese�paso”�

Finalmente, la Sesión de clausura correspondió aMarta Fernandez Currás, Secretaria de Estado dePresupuestos y Gastos.

“...�Independencia�y�objetividad�de�criterio�y�sensibilidad.�Sensi-bilidad,�precisamente�en�ese�equilibrio,�que�nos�pedía�el�Subse-cretario�de�Fomento,�entre�el�control�y�la�gestión.�Recordamos�yauna�cita�que�ha�pasado�a�ser�tradicional�en�este�foro,�es�el�famoso

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � ��

� � � � �

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � � � �


NOTICIAS


telegrama que recibió el interventor delegado de las minas deAlmadén y Arrayán: “que se cumpla la ley, pero que no se parenlas minas". Pues yo creo que hay muchos ejemplos de que esto esasí, de que hay una enorme sensibilidad con la gestión. Y ahí tene-mos una Intervención proactiva ayudando a resolver problemas.”.

“Yo creo que este buen hacer ha dado un enorme prestigio a estainstitución, un reconocimiento y una enorme credibilidad. Pres-tigio y reconocimiento que todos la consideramos –hemos oído al

Ministro- y yo creo que la presencia del Príncipe de Asturias acre-ditan la importancia de esta institución y su buen hacer. Este actode reconocimiento se ha visto protagonizado en unas cuantasfiguras destacadas. Es justo subrayar la labor de los InterventoresGenerales, sin duda, y algunos miembros destacados en la gestiónpública y política, pero yo quiero hacerlo extensivo a todos los fun-cionarios de la Intervención. A mí me parece que tenéis todo elderecho y os asiste toda la razón para sentiros orgullosos de lo quesois y de lo que hacéis”. n

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � ��

� � � � �

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � ��

� � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � ��

� � � � � � � ��

� � � � � � � � � � � � �


A FONDONOTICIAS


El martes 18 de febrero en el marco de las XVIIIJornadas de Presupuestación, Contabilidad yControl Público, tuvo lugar el homenaje insti-

tucional, presidido por Su Alteza Real el Príncipe deAsturias, actual Rey Felipe VI, a los anteriores In-terventores Generales y a los interventores que hanocupado puestos de Ministros y/o Secretario de Es-tado del Gobierno de España, en el 140 aniversariode la creación de la Intervención General de la Ad-ministración del Estado.

La sesión comenzó con la intervención de D. JoséCarlos Alcalde, Interventor General de la Adminis-tración del Estado, quien quiso agradecer a su Majes-tad su presencia así como su interés por las tareasque lleva a cabo la Intervención General en relacióncon la transparencia y el rigor en la gestión de losfondos públicos.

El Interventor General resaltó la larga trayectoriade 140 años de la Intervención General de laAdministración del Estado, con exigencias reno-vadas en los tiempos presentes, y su carácter deinstitución con gran tradición en nuestro país, queha afirmado su apuesta por la excelencia desde su

creación en el siglo XIX cuando D. José Echegaray,ministro de Hacienda, en el decreto fundacionalde enero de 1874, afirmaba que “la IntervenciónGeneral era un centro configurado para la alta y noblemisión de velar por la guarda y legítima inversión delos caudales, de las rentas y de toda clase de pertenen-cias del país”.

Pocas instituciones pueden enorgullecerse de pre-sentar una trayectoria ininterrumpida y más que

Homenaje 140 Aniversariode la Intervención General dela Administración del Estado


NOTICIAS


centenaria, no sólo de su propia permanencia for-mal en el tiempo sino sobre todo de desarrollocontinuo de sus objetivos de interés público, razónpor la que, en sus palabras el Interventor General,afirmó que “el orgullo de poseer una institución deestas características no debe corresponder sólo a los quetrabajamos en ella, sino a toda la nación y a sus diri-gentes.”

Como una muestra de reconocimiento y gratitud atodos ellos, la Intervención General quiso rendir unhomenaje a quienes a partir de nuestra actual Consti-tución han desempeñado el puesto de InterventorGeneral de la Administración del Estado, así como aaquellos que en este periodo han llegado a los más altospuestos de responsabilidad en la estructura del Estado,sin desconocer y con afirmación permanente de losvalores propios de los funcionarios de la institución.

Tras hacer entrega a su Majestad de la medalla con-memorativa de la Intervención General de la Admi-nistración del Estado, acuñada para la ocasión por laReal Casa de la Moneda, tuvo lugar el acto de entregade los diplomas de honor a los anteriores interven-tores generales del Estado y a aquellos interventoresque han ocupado puestos de Ministro y/o Secretariode Estado del Gobierno de España, diplomas que lesfueron entregados por su Alteza Real el Príncipe deAsturias, actual Rey Felipe VI, siendo los galardona-dos: D. Augusto Gutiérrez Robles, D. Ignacio Monta-ño Jiménez, D. Juan Francisco Martín Seco, D.Ricardo Bolufer Nieto, D. Juan Aracil Martín, Dª.Purificación Esteso Ruiz, D. Gregorio Máñez Vindel,D. Rafael Muñoz López-Carmona, Dª Alicia DíazZurro, D. Jóse Alberto Peréz Pérez, D. José BareaTejeiro, D. José Luis Graullera Mico, Dª Elvira Rodrí-

guez Herrer, Dª Julia García-Valdecasas Salgado, y D.Miguel Martín Fernández.

A continuación en representación de los compañe-ros distinguidos tomó la palabra D. Ignacio Monta-ño, quien resaltó que los 140 años de la IntervenciónGeneral han estado precedidos de antecedentes bienremotos, cuyo punto cumbre se produce con lapublicación en 1870 de la Ley de Administración yContabilidad de la Hacienda Pública y en cuyo de-sarrollo, D. José Echegaray en 1874 creó la Interven-ción General.

En su intervención D. Ignacio Montaño incidió en laindependencia funcional del Cuerpo y las diversasiniciativas adoptadas a lo largo del tiempo con elobjetivo de reforzarla. Así aconteció con el Proyectode Administración y Contabilidad de 1893 del minis-tro Germán Gamazo, que proponía la inamovilidadde los directivos de la Intervención General y, comoun hito básico, la creación en 1893 del Cuerpo Peri-cial de Contabilidad del Estado, antecedente delactual de Interventores y Auditores del Estado, conel objetivo último de lograr la máxima efectividad enel ejercicio de la función de control por la Interven-ción General.

Culminó su intervención expresando su agradeci-miento por su presencia a su Majestad y parafrase-ando a su antepasado Felipe V: “Estáis entrecontadores e interventores, gente de confianza en cuyasmanos conviene dejar el control de la gestión de laHacienda Pública Española”.

Para finalizar este acto de homenaje institucionaltomó la palabra su Alteza Real el Príncipe de Astu-


A FONDONOTICIAS


rias, actual Rey Felipe VI quien agradeció a la Inter-vención General su amable invitación a este acto ya la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y a la RealCasa de la Moneda, por su hospitalidad al acoger elacto en su sede, precisamente en un año en el quetambién se conmemora el 50 aniversario de estasinstalaciones.

Su Majestad real resaltó tres dimensiones del actoconmemorativo que que se celebraba:

La primera es la histórica, pues efectivamente laIntervención General cumple 140 años desde laconfirmación de su actual denominación por elDecreto de 1874, si bien la institución hunde susraíces en siglos de historia, siendo pues el resulta-do de un largo proceso en el que ha sabido adaptar-se a las distintas coyunturas, y a la realidad de lagestión financiera pública en conexión con lasnecesidades de cada momento, manteniendosiempre su razón de ser en relación con las funcio-nes contable y de control del gasto público y suvocación permanente de servicio al conjunto de lasociedad.

En segundo lugar, la gran competencia y preparacióncomo cualidades distintivas de las sucesivas gene-raciones de funcionarios que desarrollan las funcio-nes de contabilidad y control, que representan elmejor patrimonio y el mejor aval para el futuro deesta Institución, pero también tanto para la eficaciay eficiencia como para el prestigio del Estado queexigen y merecen los ciudadanos.

Finalmente y en tercer lugar, la capacidad de adap-tación de la Intervención General, su conexión conlas necesidades reales y su vocación permanente deservicio, siendo las jornadas de presupuestación,contabilidad y control público una buena muestra deese compromiso permanente y de esa voluntad deadaptación.

Su Majestad concluyó su intervención resaltando elcompromiso de la Intervención General con latransparencia, cuestión que es siempre de una granrelevancia, especialmente en los tiempos en quevivimos, y que viene hoy marcada por la entrada envigor de la nueva Ley de transparencia, acceso a la infor-mación pública y buen gobierno. n


NOTICIAS


El pasado 10 de sep-tiembre de 2013, SuAlteza Real el Prín-

cipe de Asturias recibió alos nuevos Interventoresy Auditores del Estado,que han superado la opo-sición y el curso selectivoen la Escuela de HaciendaPública, demostrando suexcelente preparación,tanto en las funcionespropias de la IntervenciónGeneral de la Adminis-tración del Estado, con-tabilidad pública y con-tabilidad nacional, fisca-lización, control finan-ciero y auditoría pública,como en todas las mate-rias relacionadas con lagestión económica-fi-nanciera que son compe-tencia del Ministerio deHacienda y Administra-ciones Públicas.

Los nuevos funcionariosacudieron al Palacio de LaZarzuela acompañados porel Interventor General de la Administración del Estado,D. José Carlos Alcalde Hernández; el Presidente de laAsociación Profesional del Cuerpo Superior de Inter-

ventores y Auditores del Estado, D. Juan Carlos GómezCondado y la Jefa del Gabinete Técnico de la Interven-ción General, Dª. Beatriz Rodríguez Alcobendas. n

Audiencia a la XV Promociónde Funcionarios del CuerpoSuperior de Interventores

y Auditores del Estado Fueron recibidos por Su Alteza Real el Príncipe de Asturias.

En el centro S.A.R. el Príncipe Felipe, a su izquierda el Interventor General, la Jefa de Gabinete y elPresidente de la Asociación. A su derecha Marta Tormo López de Arriba, Mª Ángeles González Calvo,Caridad Gascón Soriano y Elena Rubio Aliste. En segunda fila, empezando por la izquierda, JoséAntonio Atienza García, Lara Arranz Faz, Javier Jiménez Flores, Luis Miguel Jiménez Fernández,

Mª José Barradas Ruiz, Roberto Moisén Gutiérrez, María Zubiri Bosch y Ricardo Núñez Gil.


A FONDONOTICIAS


El día 21 de octubre de 1964 se publicó la Resolu-ción de 14 de octubre de 1964 por la que se apro-baba la lista de opositores que habían aprobado

las oposiciones al Cuerpo de Contadores del EstadoEntre ellos nos encontrábamos varios que despuéstras su transformación en el Cuerpo de Gestión, pa-samos a ingresar en el Cuerpo de Intervención yContabilidad ( Hoy de Intervención y Auditoría).

Nada menos que 50 años hace de aquello y aquí esta-mos para contarlo:

– Jaime Sanchez Revenga

– Antonio Fernandez Huerta

– Francisco Luis Francés

– Manuel Souto

– Francisco Torres

– Y Carmen Iturriaga

En aquel entonces, las Intervenciones podían pre-sumir de poseer el único colectivo que podríamosllamar de “ grado medio” existente en el Ministeriode Hacienda, como soporte técnico de la llevanza dela Contabilidad Pública y que ha sido el antecedentedel actual Cuerpo de Gestión al que proporcionó susprimeros efectivos.

Se trataba de un Cuerpo especializado, y por lo tantocon mejores retribuciones que el Cuerpo GeneralAdministrativo, pues yo de ingreso ostentaba lacategoría de Contador de Segunda Oficial de Admi-nistración de primera clase, con el sueldo de 13.320pesetas anuales más dos mensualidades extraordi-narias. Y en aquellos tiempos subían los sueldos delos funcionarios, pues a los dos años ascendí a lacifra de 15.720 pesetas y en 1971 ya cobraba la impor-tante cifra de 138.852 pesetas anuales.

¡Cuantos números, cuantas cuentas, cuantos escri-tos hemos hecho desde entonces!,¡ Cómo ha cam-biado la Administración y España!. De una Dictaduraen la que tuvimos que jurar los Principios del Movi-miento Nacional y demostrar que sabíamos hacer

sumas algebraicas y cuadrar un estadillo en tiemporecord, hemos pasado felizmente a la Democracia alEstado Autonómico y la Administración Electrónica.

Nuestro primer contacto con la mecanización fueronaquellas mastodónticas máquinas de fichas perfora-das con las que se hacía la data de los impuestos deDerechos Reales. Todo se hacía a mano en la Conta-bilidad Pública. Aquellos enormes libros de Registrode Entrada de Caudales, aquellas Nocheviejas en laDelegación cerrando el ejercicio a las 12 de la noche…Cada jornada era un continuo acelerón para, a partirdel momento que se cerraban las Cajas, cuadrar losingresos y conseguir llevar a tiempo el dinero al Ban-co de España, para poder salir a la hora, pero ¡cuántocompañerismo se vivía! De una u otra forma, todo elmundo ayudaba para conseguirlo día a día.

Ahora no se concebiría la Contabilidad sin las mag-níficas aplicaciones electrónicas de que disponemos,pero los funcionarios no se relacionan entre ellos,sino a través de una pantalla de ordenador, ni losciudadanos acuden a las ventanillas ( al menos asíserá en el próximo futuro) para hablar con el funcio-nario que les explicará porque tiene que pagar unimpuesto o la forma más cómoda de hacerlo o si tie-ne razones suficientes para presentar un recurso etc.

Hoy vivimos en la Sociedad de la Información y laAdministración, que siempre es su reflejo, se ha

Cincuentenario de la Promocióndel Cuerpo de Contadores

del Estado de 1964


NOTICIAS


convertido en Administración Electrónica con lo quepretende mejorar los procedimientos, servicios yprestaciones públicas, siempre con la intención –esono ha cambiado-, de ofrecer la mejor calidad al ciu-dadano.

¡Que duda cabe!, los inventos modernos facilitan lavida, o al menos eso es lo que pretenden, además seha creado un nuevo derecho ciudadano: el de relacio-narse con la Administración por medios electrónicos,aunque , mucho me temo, acabará convirtiéndose enuna obligación, porque , dentro de poco no será unaelección voluntaria , como lo configura la Ley 11/2007.

Hasta el lenguaje ha cambiado: hemos pasado deinterpretar las leyes “ según el sentido recto y usualde las palabras” como pedía el Código Civil, a utilizaruna jerga técnica, basada en siglas, en la mayoría decasos de origen anglosajón( el PIN, el PUK, la PKI, laWEB, el SMS, el WatsApp…).

A los del 64, al menos a mí, nos pilla todo esto unpoco mayores, aunque ,con mayor o menor éxito,nos hemos incorporado a las nuevas tecnologíasaceptando sus ventajas, pero, en mi opinión, nuncala máquina podrá sustituir a la relación personal, nien el ejercicio del control interno las aplicacionesinformáticas, al “olfato” para detectar posibles irre-gularidades que daba a los viejos Interventores laexperiencia , y el conocimiento de la Administracióno el Organismo sobre el que ejercían sus funcionesde control.

Me estoy poniendo un poco melancólica, y no quieroque mis palabras suenen a que “ cualquier tiempopasado fue mejor”, las nuevas generaciones vienensobradamente preparadas, pero creo que la “Quintadel 64”,podemos celebrar, con la satisfacción de lamisión cumplida, nuestras Bodas de Oro con la Fun-ción Pública, y nos hemos ganado, de sobra por añosde cotización, el derecho a una tranquila jubilación.,de la que algunos ya están disfrutando y yo en brevetiempo también lo haré. n


A FONDO


El pasado 10 de octubre tuvolugar en la Delegación del Go-bierno de Santander, un acto

oficial pero no por ello menos en-trañable además de significativo,cual fue la imposición de la medallaal Mérito Civil a uno de nuestrosveteranos compañeros, D. Gaspar-Roberto Laredo Herreros, Interven-tor Regional en Cantabria y Dele-gado Especial del Ministerio de Ha-cienda y Administraciones Públicas.Este acto coincidió a su vez, con lacelebración de una comida-home-naje con motivo de su jubilación, tras cumplir 70años.

Desde la Delegación del Ministerio se había inicia-do a principios de año las actuaciones dirigidas a

conseguir el reconocimiento de unos méritos másque demostrados por este Interventor a lo largo de45 años de vida laboral activa: servidor públicoejemplar, brillante maestro y profesional y exce-lente persona.

Concesión de la Medallaal Mérito Civil a D. Gaspar

Roberto Laredo Herreros

NOTICIAS


NOTICIAS


En su momento la Delegación deEconomía y Hacienda en Can-tabria se decantó por la En-comienda de Número alMérito Civil por enten-der que era la condeco-ración en la que mejorencajaba el reconoci-miento en cuestión. Serecabaron múltiplesadhesiones a esteproyecto, entreellas, la de esta Aso-ciación del CuerpoSuperior de Inter-ventores y Auditoresdel Estado (a la quepertenece) y de la In-tervención General dela Administración delEstado.

Fueron muchos los or-ganismos, institucionesy personas públicas que porescrito manifestaron su apo-yo y reconocieron explícitamente,

la valía de nuestro compañero.Todos ellos asistieron perso-

nalmente o representados,al acto de imposición dela Medalla, que resultómuy emotivo.

En Cantabria no ha sidoésta la única condeco-ración reconocida acompañeros inter-ventores. Hace unosaños, se impuso laMedalla al Mérito delTrabajo para nuestrocompañero D. EmilioGonzález Santacana.

Desde esta Asociación,nuestro más entrañableabrazo a Gaspar Laredoy nuestros mejores de-seos para él y su familia,y nuestro agradecimien-

to por haber sido un com-pañero y profesionalejemplar. n


Ángel Rodríguez

A FONDONOTICIAS


Después de casi treinta años seha recuperado la tradición decelebrar una comida de con-

fraternización entre los aprobadosde la última promoción, los miem-bros de su tribunal de oposición yel Interventor General. Esta tradi-ción fue interrumpida a mediadosde los años ochenta al crearse elCuerpo Superior de Inspectores deFinanzas del Estado, cuyas promo-ciones eran tan numerosas que ha-cían inviable el mantener la referidacostumbre, por otra parte muy arrai-gada en las oposiciones al antiguocuerpo de Intervención y Contabi-lidad de la Administración Civil delEstado. Así, dicho evento tuvo lugarel pasado 27 de junio de 2013 en elMesón Txistu de Madrid.

Esperemos que en el futuro lasnuevas promociones del Cuerpode Interventores y Auditores delEstado consoliden de nuevo estacelebración, que indudablementesirve para conseguir una relaciónmás personal entre los nuevosinterventores y los ya compañe-ros que han sido miembros de su Tribunal.

Especial interés tiene para nosotros haber compar-tido mesa con el Interventor General, al que agrade-

cemos su trato amable y cercano, y su impulso parainiciar con mas ilusión, si ello es posible, los retosque tendremos que afrontar en nuestros próximosdestinos. n

La XV promoción del CuerpoSuperior de Interventores

y Auditores del Estadoy el Tribunal de su oposición

De izquierda a derecha, de pie: Elena Rubio Aliste, Mª José Barradas Ruiz, Luis MiguelJiménez Fernández, Natalia Hernández López, José Mª Santacana Gómez, Javier

Jiménez Flores, José Carlos Alcalde Hernández, Manuel Toledano Torres, María ZubiriBosch, Roberto Moisén Gutiérrez, Rosario Martínez Manzanedo, Enrique Corona

Romero y Blas López Carrión. Sentados: Lara Arranz Faz, Mª Ángeles González Calvo,José Antonio Atienza García, Caridad Gascón Soriano, Marta Tormo López de Arriba

y Ricardo Núñez Gil.

A FONDONOTICIAS















NOTICIAS

Si hace 30 años, cuando ingresé en el “Cuerpo deIntervención Y Contabilidad de la AdministraciónCivil del Estado” me hubieran sugerido mi co-

nexión actual con el mundo del vino hubiera valoradotal idea como una fantasía o mejor, como una aluci-nación propia del barrio de Malasaña, que por en-tonces estaba de moda.

Aunque no había perdido contacto con A Coruña,donde residía mi familia, me había trasladado aestudiar a Madrid en 1973, pertenezco a la genera-ción del calendario “juliano” del inefable JulioRodríguez, ministro de educación con Franco porerror y tras las vivencias en el Madrid de la transi-ción y mis primeros trabajos en la empresa privada,acabé ingresando ilusionado en 1984 en el cuerpoorigen del que hoy compartimos.

Tras casarme y nacer mis 2 hijos, mi destino perso-nal y profesional parecía ligado a Madrid, pero diver-sas confluencias astrales hicieron que en 1989, trasquedar vacante una de las dos plazas entonces exis-tentes en A Coruña pidiera el traslado y allí llevo 25años como Interventor Territorial, que es como meconocéis profesionalmente la mayoría de los com-pañeros, incluyendo también las promociones denuevos interventores que han “disfrutado” un breveperiodo de prácticas en esa Delegación.

Pero la bodega todavía estaba lejos, físicamente y enel tiempo. Para comenzar debo deciros que mi Adegaestá situada en la comarca de Valdeorras, pertenecea la Denominación de Origen del mismo nombre enla provincia de Ourense, limitando con León, en losvalles y cañones por donde discurre el Río Sil. Unvistazo al mapa de Galicia revela al instante la dis-tancia entre A Coruña y mi destino vinícola, algomás de 200 kilómetros, que las buenas carreterasconvierten en un viaje de 2 horas, trayecto de ida yvuelta que recorro casi todos los fines de semana

Pero todavía no he explicado cuando y como lleguéa mi condición de bodeguero aficionado: sencilla-mente y como en las películas por una herencia(todavía recuerdo un delicioso film de Ridley Scottsobre el asunto “Un buen año”). MI padre me trans-mitió una finca en su pueblo natal de A Rúa de Val-deorras y la disyuntiva era inequívoca, parcelar yvender o transformar y modernizar el viñedo. Sin-ceramente, no tuve muchas dudas, corría el año

2003, todo era optimismo en la economía, el vinoestaba de moda y mis hijos en la Universidad, así queme lie la manta a la cabeza, embauqué a mi esposa yempecé mi otra faceta, inicialmente como viticultor.Pero he aquí que cuando la viña empezaba a produ-cir, tras la plantación de las nuevas variedadesautóctonas, godello (uva blanca excepcional) y Men-cía (la cabernet franc, que trajeron los monjes fran-ceses del Camino), llegó la crisis; los problemas paravender la uva, para cobrar esas ventas y la soluciónemergió inevitable, gestionar tu propia producción,hacer tu propio vino y así nació en 2007 Quinta daPeza.

Si queréis saber cosas sobre la misma, datos técni-cos, fotografías, podéis entrar en la página webwww.quintadapeza.es. Os daréis cuenta que no esun juego, ni un capricho para entretenerse los finesde semana. Es una pequeña bodega familiar (mía yde mi esposa), que se mueve con criterios profesio-nales y en parámetros perfectamente homologablescon bodegas de mayor tamaño y experiencia con-trastada. Un buen encargado en la explotación y laexistencia de empresas de servicios facilitan la tarea.El secreto para consolidar este proyecto, ninguno enespecial, una uva de gran calidad procedente de unviñedo excelente, un enólogo profesional y una cier-ta capacidad de administración, que se le supone aquién lleva toda su vida profesional dando consejossobre cómo gestionar adecuadamente.

LOS INTERVENTORES EN SU TIEMPO LIBRE

Sobre el vinoÁngel Rodríguez


NOTICIAS

Si hace 30 años, cuando ingresé en el “Cuerpo deIntervención Y Contabilidad de la AdministraciónCivil del Estado” me hubieran sugerido mi co-

nexión actual con el mundo del vino hubiera valoradotal idea como una fantasía o mejor, como una aluci-nación propia del barrio de Malasaña, que por en-tonces estaba de moda.

Aunque no había perdido contacto con A Coruña,donde residía mi familia, me había trasladado aestudiar a Madrid en 1973, pertenezco a la genera-ción del calendario “juliano” del inefable JulioRodríguez, ministro de educación con Franco porerror y tras las vivencias en el Madrid de la transi-ción y mis primeros trabajos en la empresa privada,acabé ingresando ilusionado en 1984 en el cuerpoorigen del que hoy compartimos.

Tras casarme y nacer mis 2 hijos, mi destino perso-nal y profesional parecía ligado a Madrid, pero diver-sas confluencias astrales hicieron que en 1989, trasquedar vacante una de las dos plazas entonces exis-tentes en A Coruña pidiera el traslado y allí llevo 25años como Interventor Territorial, que es como meconocéis profesionalmente la mayoría de los com-pañeros, incluyendo también las promociones denuevos interventores que han “disfrutado” un breveperiodo de prácticas en esa Delegación.

Pero la bodega todavía estaba lejos, físicamente y enel tiempo. Para comenzar debo deciros que mi Adegaestá situada en la comarca de Valdeorras, pertenecea la Denominación de Origen del mismo nombre enla provincia de Ourense, limitando con León, en losvalles y cañones por donde discurre el Río Sil. Unvistazo al mapa de Galicia revela al instante la dis-tancia entre A Coruña y mi destino vinícola, algomás de 200 kilómetros, que las buenas carreterasconvierten en un viaje de 2 horas, trayecto de ida yvuelta que recorro casi todos los fines de semana

Pero todavía no he explicado cuando y como lleguéa mi condición de bodeguero aficionado: sencilla-mente y como en las películas por una herencia(todavía recuerdo un delicioso film de Ridley Scottsobre el asunto “Un buen año”). MI padre me trans-mitió una finca en su pueblo natal de A Rúa de Val-deorras y la disyuntiva era inequívoca, parcelar yvender o transformar y modernizar el viñedo. Sin-ceramente, no tuve muchas dudas, corría el año

2003, todo era optimismo en la economía, el vinoestaba de moda y mis hijos en la Universidad, así queme lie la manta a la cabeza, embauqué a mi esposa yempecé mi otra faceta, inicialmente como viticultor.Pero he aquí que cuando la viña empezaba a produ-cir, tras la plantación de las nuevas variedadesautóctonas, godello (uva blanca excepcional) y Men-cía (la cabernet franc, que trajeron los monjes fran-ceses del Camino), llegó la crisis; los problemas paravender la uva, para cobrar esas ventas y la soluciónemergió inevitable, gestionar tu propia producción,hacer tu propio vino y así nació en 2007 Quinta daPeza.

Si queréis saber cosas sobre la misma, datos técni-cos, fotografías, podéis entrar en la página webwww.quintadapeza.es. Os daréis cuenta que no esun juego, ni un capricho para entretenerse los finesde semana. Es una pequeña bodega familiar (mía yde mi esposa), que se mueve con criterios profesio-nales y en parámetros perfectamente homologablescon bodegas de mayor tamaño y experiencia con-trastada. Un buen encargado en la explotación y laexistencia de empresas de servicios facilitan la tarea.El secreto para consolidar este proyecto, ninguno enespecial, una uva de gran calidad procedente de unviñedo excelente, un enólogo profesional y una cier-ta capacidad de administración, que se le supone aquién lleva toda su vida profesional dando consejossobre cómo gestionar adecuadamente.


Sobre el vinoÁngel Rodríguez

A FONDONOTICIAS














SOLIDARIDAD


SOLIDARIDAD

New Day, Casa de AcogidaLuz de esperanza para los huérfanos de China

Con una plantilla seleccionada y formada paraatender a unos menores con patologías médicasde lo más dispares y gracias a la colaboración

económica y presencial de voluntarios de todo elmundo, la Casa de Acogida de New Day proporcionaamor, cuidados, cirugías que salvan vidas y un hogaren China para los huérfanos con necesidades médicasespeciales.

Desde su fundación por el matrimonio Brenneman,familia estadounidense con experiencia adoptiva, enoctubre del año 2000, la Casa de Acogida de New Dayha ido ampliando sus programas para llegar a unmayor número de niños que viven en las institucio-nes dependientes del Gobierno Chino a lo largo yancho del país. Cada vida que comienza merececonocer el cálido amor de una familia, y New Dayhace realidad ese sueño para cientos de niños queesperan en los orfanatos de China a encontrar su“familia-para-siempre”.

New Day cuenta en la actualidad con tres Casas deAcogida. La Casa New Day de 21 plazas en las afue-ras de Beijing es la sede principal, donde se centra-lizó en un primer momento la atención a huérfanosde toda China. La buena acogida de los voluntariospermitió iniciar un segundo proyecto en la provin-cia de Guangdong (Cantón) para asentarse en el surdel país, donde se encuentra el sesenta por cientode los orfanatos de China. Así nació New Day South,para solucionar las dificultades para atender aniños del sur desde la capital, dado que la distanciaentre Beijing y Guangzhou es aproximadamente lamisma que desde Sevilla hasta Amsterdam. En 2013

comenzó su andadura un tercer proyecto en unpequeño apartamento de la provincia china deMongolia Interior.

New Day no es una agencia de adopción ni intervieneen modo alguno en los procesos de adopción de losmenores que tiene a su cargo que dependen en todomomento del Gobierno Chino. Tan sólo proporcionahogar, terapias y cirugías para darles la oportunidadde que sus expedientes se incluyan en las listas delllamado Pasaje Verde, vía de adopción de menoreschinos con necesidades especiales. En muchos casosse trata de necesidades físicas y no cognitivas, ymuchas de ellas son necesidades que pueden tratar-se médica o quirúrgicamente. En algunos casosincluso las necesidades especiales han sido corregi-das antes de la asignación.

Cómo ayudar

Apadrinamiento: para sufragar los gastos derivadosde la atención diaria a los niños: comida y ropa,medicinas básicas, preparación de los papeles deadopción, Educación Infantil temprana, sueldos deempleados y cuidadoras, costes de mantenimientode las instalaciones.

Un regalo muy especial: donativo en nombre de otrapersona, como regalo. El homenajeado recibirá unacarta informándole de la donación realizada en sunombre, explicando la manera en que será utilizadosu regalo.



A FONDOSOLIDARIDADA FONDOA FONDO

Expuesto lo anterior debo deciros que no me voy ahacer rico con el vino, ni pedir la excedencia. Mi grantriunfo es hacer que la explotación se autofinancieen tiempos de crisis y mi recompensa el contactocon el campo, que me feliciten cuando beben misvinos y los premios y distinciones que a veces te des-tacan. En el debe, la importante carga de trabajo quesupone administrar este pequeño tinglado en losratos de ocio. Todo mi tiempo libre, vacaciones, per-misos, fines de semana aparecen condicionados poresa actividad complementaria. Mi trabajo comointerventor es el eje de mi vida profesional, pero alsalir de la Delegación de Hacienda empieza mi otrafaceta, que tiene mucho menos glamour del queparece, ya que la tarea primordial es que los ingresossuperen a los gastos, algo evidente para un técnicopresupuestario, pero difícil de conseguir en lostiempos que corren.

Pero no voy a quejarme más, todo en la vida tieneaspectos positivos y negativos, alegrías y sinsabores,los resultados se valoran más con el esfuerzo y estecompañero vuestro, Interventor del Estado, hombrede corbata y oficina de lunes a viernes, se transformacuando ve crecer las cepas cada semana, cuandovigila la madurez de los racimos, cuando percibe losaromas frutales del godello en la maceración de lavendimia, cuando brinda con los vinos que ha ayu-dado a elaborar.

Como me ha pedido la Asociación, con estas notassolo pretendo mostrar la otra cara de los interven-tores, nuestras aficiones e inquietudes, al margende la actividad profesional que todos conocemos.He intentado transmitirlo con naturalidad, esperoque cuando podáis probar Quinta da Peza, meentendáis. n



A FONDOSOLIDARIDADA FONDOA FONDO

Expuesto lo anterior debo deciros que no me voy ahacer rico con el vino, ni pedir la excedencia. Mi grantriunfo es hacer que la explotación se autofinancieen tiempos de crisis y mi recompensa el contactocon el campo, que me feliciten cuando beben misvinos y los premios y distinciones que a veces te des-tacan. En el debe, la importante carga de trabajo quesupone administrar este pequeño tinglado en losratos de ocio. Todo mi tiempo libre, vacaciones, per-misos, fines de semana aparecen condicionados poresa actividad complementaria. Mi trabajo comointerventor es el eje de mi vida profesional, pero alsalir de la Delegación de Hacienda empieza mi otrafaceta, que tiene mucho menos glamour del queparece, ya que la tarea primordial es que los ingresossuperen a los gastos, algo evidente para un técnicopresupuestario, pero difícil de conseguir en lostiempos que corren.

Pero no voy a quejarme más, todo en la vida tieneaspectos positivos y negativos, alegrías y sinsabores,los resultados se valoran más con el esfuerzo y estecompañero vuestro, Interventor del Estado, hombrede corbata y oficina de lunes a viernes, se transformacuando ve crecer las cepas cada semana, cuandovigila la madurez de los racimos, cuando percibe losaromas frutales del godello en la maceración de lavendimia, cuando brinda con los vinos que ha ayu-dado a elaborar.

Como me ha pedido la Asociación, con estas notassolo pretendo mostrar la otra cara de los interven-tores, nuestras aficiones e inquietudes, al margende la actividad profesional que todos conocemos.He intentado transmitirlo con naturalidad, esperoque cuando podáis probar Quinta da Peza, meentendáis. n



SOLIDARIDAD


New Day, Casa de AcogidaLuz de esperanza para los huérfanos de China

Con una plantilla seleccionada y formada paraatender a unos menores con patologías médicasde lo más dispares y gracias a la colaboración

económica y presencial de voluntarios de todo elmundo, la Casa de Acogida de New Day proporcionaamor, cuidados, cirugías que salvan vidas y un hogaren China para los huérfanos con necesidades médicasespeciales.

Desde su fundación por el matrimonio Brenneman,familia estadounidense con experiencia adoptiva, enoctubre del año 2000, la Casa de Acogida de New Dayha ido ampliando sus programas para llegar a unmayor número de niños que viven en las institucio-nes dependientes del Gobierno Chino a lo largo yancho del país. Cada vida que comienza merececonocer el cálido amor de una familia, y New Dayhace realidad ese sueño para cientos de niños queesperan en los orfanatos de China a encontrar su“familia-para-siempre”.

New Day cuenta en la actualidad con tres Casas deAcogida. La Casa New Day de 21 plazas en las afue-ras de Beijing es la sede principal, donde se centra-lizó en un primer momento la atención a huérfanosde toda China. La buena acogida de los voluntariospermitió iniciar un segundo proyecto en la provin-cia de Guangdong (Cantón) para asentarse en el surdel país, donde se encuentra el sesenta por cientode los orfanatos de China. Así nació New Day South,para solucionar las dificultades para atender aniños del sur desde la capital, dado que la distanciaentre Beijing y Guangzhou es aproximadamente lamisma que desde Sevilla hasta Amsterdam. En 2013

comenzó su andadura un tercer proyecto en unpequeño apartamento de la provincia china deMongolia Interior.

New Day no es una agencia de adopción ni intervieneen modo alguno en los procesos de adopción de losmenores que tiene a su cargo que dependen en todomomento del Gobierno Chino. Tan sólo proporcionahogar, terapias y cirugías para darles la oportunidadde que sus expedientes se incluyan en las listas delllamado Pasaje Verde, vía de adopción de menoreschinos con necesidades especiales. En muchos casosse trata de necesidades físicas y no cognitivas, ymuchas de ellas son necesidades que pueden tratar-se médica o quirúrgicamente. En algunos casosincluso las necesidades especiales han sido corregi-das antes de la asignación.

Cómo ayudar

Apadrinamiento: para sufragar los gastos derivadosde la atención diaria a los niños: comida y ropa,medicinas básicas, preparación de los papeles deadopción, Educación Infantil temprana, sueldos deempleados y cuidadoras, costes de mantenimientode las instalaciones.

Un regalo muy especial: donativo en nombre de otrapersona, como regalo. El homenajeado recibirá unacarta informándole de la donación realizada en sunombre, explicando la manera en que será utilizadosu regalo.

01 Revista Interventores 4-7-14.qxp:Interventores 23/07/14 14:20 Página 65INTERVENTORES OKOK:Interventores 23/07/14 14:22 Página 65


A FONDOSOLIDARIDAD

Cada apadrinamiento completo equivale a 25 eurosal mes, aunque cualquier cantidad es bienvenida ymarcará la diferencia en la vida de todos estos niñosinocentes. Los donativos pueden realizarse conperiodicidad mensual, cuatrimestral, semestral oanual. Se puede donar mediante cheque, transferen-cia bancaria o PayPal.

Más información en:www.newdaycreations.com/foster/spanish/index.html(versión en español) n


CULTURA


En otoño de 2014 secumplirán cinco añosde andadura del equipo

de fútbol 11 de la Asociación.Cuatro títulos, 50 partidosy 200 goles son buenos ar-gumentos para echar unamirada atrás y contemplarel camino recorrido por esteequipo.

1. EQUIPO ENCONSTRUCCIÓN

Este equipo, capitaneado porMario Garcés y al que tími-damente se fueron sumandootros interventores, no fuecampeón desde el inicio. Nonos engañemos. Hubo untiempo en el que encajába-mos dolorosas goleadas,algunas de dos dígitos. Losprimeros tiempos, allá por2009, fueron complicados enlo futbolístico, aunque gene-rosos en el aprendizaje y en lo personal. Los equiposdel Colegio de Abogados y el de Economistas nospusieron el listón muy alto y en algún caso nos arro-llaron, pero a medida que avanzaba la temporada sellevaron alguna sorpresa y se empezaba a ver queeste equipo progresaba adecuadamente. Eso sí, nun-ca perdimos la sonrisa, ni los valors.

2. EL PRIMER TÍTULO

La segunda temporada contaba con la novedad de laincorporación a la Liga de los Administradores Civi-les del Estado. Hermanos fuera del campo y de losdespachos, pero a los que une una sana rivalidad enel terreno de juego, su comienzo contra nuestroequipo se saldó con un histórico 17-0 que era unvivo reflejo de lo que habíamos vivido en carnespropias la temporada anterior. Si la temporadacomenzó bien, continuaría mejor, ganando todoslos partidos salvo uno, proclamándonos campeones

y colocando la primera estrella encima del escudode la Asociación.

3. LA CONFIRMACIÓN

La nueva jerarquía de equipo campeón bien merecíauna equipación acorde a nuestra categoría. Dejába-mos de parecer una banda y ahora reflejamos fiel-mente la imagen de lo que en realidad éramos: unequipo temible, una máquina de hacer fútbol. Algu-no de nuestros miembros fundadores era llamadosa cargos institucionales de máxima entidad, viéndo-se obligados a abandonar su laureada carrera depor-tiva para centrarse en la profesional.

En loramente futbolístico, una nueva exhibición defútbol fantasía, imaginación y talento ante losAdministradores Civiles del Estado, Economistas yPeriodistas de Información Económica, desembocó

CULTURA Y DEPORTE

Equipo de leyendaRamiro Laredo Álvarez

Interventor y Auditor del Estado



CULTURA


CULTURA

tra defensa. Fe ciega en la victoria, entrega total y un4-3 para los interventores en los minutos finales. Sepodía. Creíamos. Ahora “solo” necesitábamosimponernos a los Registradores en el último partidode la Liga, a los que un empate les bastaba para sercampeones.

31 de mayo de 2014. Tras una salida en tromba delnuestro equipo, el equipo registrador, que como losequipos de Pep acumulan posesión, nos hace tresgoles en la primera mitad. Dos de córner y otro dejugada preciosista. Descanso, 3-0 y a nuestro equi-po solo le vale ganar. Llamada de William Wallacea la épica. Se podía. Creíamos. Nadie baja los brazosy, nada más empezar, abrimos la lata. 3-1. Se pue-de. Dos minutos más tarde, en una jugada de vete-ranía, le robamos la cartera a su defensa y leshacemos el 3-2. Al rival le tiemblan las canillas. Alos cuatro minutos, en una gran combinación inter-ventora ponemos la igualada al tanteador. 3-3 y 25minutos por delante para lograr la gesta. Despuésde llegadas peligrosas en ambas porterías, una faltaa nuestro favor a 30 metros de la portería registra-dora -defendida por un guardameta más propio de“Oliver y Benji”- es golpeada a lo CR7 con el almade todo el equipo concentrada en la bota de nuestro“10” y acaba alojándose en el fondo de la red rival.Se podía. Creíamos. Buff, 20 minutos por delantecon el recuerdo fresquísimo de la Final de Lisboa. Ungol en contra significaría que el milagro se nos

escurriría entre los dedos. Ahora que estaba tancerca…

Pitido final del árbitro a un partido que no acabanunca. Euforia en nuestro equipo, emoción incon-tenible, abrazos, manteos al míster, corro, cánticosde campeones y de la Cuarta ya está aquí. “Esto esincreíble” se oye una y otra vez. Se pudo. Creímos.Qué manera de campeonar.

Recuperando un tono más ceremonioso, tengo quedecir que son muchos los años y los equipos en losque he tenido la suerte de jugar. Si algo he apren-dido durante estos treinta años es a identificar ungran grupo humano. Interventores, hermanísimos,hijos pichichis y amigos incondicionales que sien-ten como el primero los colores de este equipo, noexagero nada cuando afirmo con rotunda seguridadque este es un grupo excelente. Un equipo conletras mayúsculas, un conjunto de personas subli-me, en el que por encima de la victoria o la derrotay de las individualidades que lo forman, se encuen-tra la pasión por divertirse juntos y de hacerlo dan-do ejemplo de deportividad y respeto. Graciassinceras a todos. Es un privilegio jugar con vos-otros. Pasarán otros 30 años y seguiremos recor-dando en las cenas de la Asociación la suerte quetuvimos de jugar juntos.

¡¡Larga vida a este equipo!! n


A FONDOCULTURA

naturalmente en la conquista de la segunda estrellapara el conjunto de la Asociación. Todo fluía, las pie-zas encajaban.

4. HEGEMONÍA

La cuarta temporada, la 2012-2013, se presentabacon la eterna duda de si el equipo seguiría mante-niendo el hambre de conquistar títulos o si se aban-donaría a la posesión y al jogo bonito que tantocautiva a algunas de nuestras figuras mediáticas. Elconjunto interventor comenzaría la liga titubeanterecibiendo una sonora goleada en su primer partidoante los Periodistas de Información Económica yempatando en la segunda jornada contra los Econo-mistas, eterno rival en la lucha para el título en aquelmomento. Saltaban las alarmas.

Sin embargo, el carácter ganador de este equipo ysu capacidad de nunca dejar de creer en sí mismo,amén de la infinita calidad de sus jugadores, per-mitiría que no cediéramos ni un sólo punto hastaque colocamos la tercera estrella sobre el corazónde la Asociación. Particular batalla se libraría en elpartido decisivo contra los Economistas que –contoda la artillería sobre el campo- no fue capaz desuperar nuestra increíble muralla defensiva y,gracias al notabilísimo acierto del fino ataqueblanco, finalizaría con un contundente 5-2 a nues-tro favor.

5. LA LIGA DE LOS CUERPOS SUPERIORES

De vuelta al presente, la temporada 2013-2014comenzaría la nueva Liga de Cuerpos Superiores enla que, junto a los Administradores Civiles delEstado, participarían los equipos de los Registra-dores de la Propiedad y de los Inspectores deHacienda. Dos auténticos equipazos que tardaronmuy poquito en bajarnos los pies a la tierra. Así,transcurrida la mitad de la Liga el indiscutiblecampeón de las últimas temporadas se encontrabadesahuciado a una considerable distancia de lospuestos de cabeza.

Pero si este equipo se ha caracterizado por algo a lolargo de su existencia es por su capacidad de no ren-dirse. Teníamos por delante tres finales en las queteníamos que demostrar ante dos magníficos con-juntos por qué nuestra entrada de la Wikipedia mos-traba ese palmarés interminable.

En un primer partido que se celebró en la previa a lasJornadas de la Intervención de 2014, el equipo de laAsociación se imponía con rotundidad ante el máxi-mo aspirante al título. Partidazo y 3-1 a los Registra-dores. El equipo daba la cara. Teníamos muy pocasopciones de ganar la liga y todas pasaban por ganarlas dos finales que quedaban. Se podía. Creíamos.

Segunda final contra nuestros hermanos inspecto-res. Equipo rival enorme, arriba y abajo, que chocabasistemáticamente con la colosal actuación de nues-


A FONDOCULTURA


4. HEGEMONÍA









CULTURA


CULTURA







CULTURA


CULTURA








A FONDOCULTURA


4. HEGEMONÍA










CULTURA Y DEPORTE



A FONDOCULTURA Y DEPORTE


SEDE SOCIAL: Paseo de la Castellana, 149 – 28046 Madrid – Tel +34 91 449 26 46 – Fax +34 91 449 26 99

OFICINA: Paseo de Gracia, 11 – 08007 Barcelona – Tel +34 93 481 47 29 – Fax +34 93 481 47 37 !WW ..RR.. BBeerrkklleeyy IInnssuurraannccee (Europe), Limited, Sucursal en España, Clave administrativa Núm. E-166 Inscrita en el Registro Mercantil de Madrid, Tomo 22.001, Libro 0, Folio 184, Sección 8, Hoja M-392107, Inscripción 1, NIF W0068409B

!

COMPLEMENTA DE FORMA EFICIENTE EL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL PROFESIONAL DE LA ASOCIACIÓN PROFESIONAL DEL CUERPO SUPERIOR DE

INTERVENTORES Y AUDITORES DEL ESTADO

1. ASEGURADO

Nombre y Apellidos: N.I.F.: Domicilio

Localidad y Provincia: CP:

Telf: Telf Móvil:

2. RECLAMACIONES ANTERIORES

¿Ha sufrido en los últimos cinco años alguna reclamación profesional? SI NO

3. OPCIONES DE COBERTURA

Capital Asegurado complementario

Prima Total Anual Marque su opción

150.000.- ! 130,00.-!

350.000.- ! 152,00.-!

550.000.- ! 158,00.-! 850.000.- ! 177,00.-!

1.150.000.- ! 189,00.-!

4. GARANTIAS

! Capital Asegurado complementario al contratado por la Asociación (150.000!). Varias opciones de capitales complementarios: desde 150.000! hasta 1.150.000! (véase cuadro). Por ejemplo, el Interventor que desee un capital total de 1.300.000!, tendrá que elegir la opción de 1.150.000! que complementa los 150.000! de capital contratado a través de la Asociación.

! Responsabilidad Civil Profesional del Interventor y Auditor de la Administración del Estado. ! Se contempla en ésta póliza la retroactividad de 5 años para actos profesionales realizados

antes de la entrada en vigor de la póliza y cuya reclamación al asegurado se produzca estando en vigor la póliza; criterio "claims made" (siniestro = reclamación).

! También se establece un plazo de 5 años de cobertura adicional para aquellos asegurados que se jubilan, fallecen o cesen en la profesión, siempre que siga vigente la póliza colectiva. En estos casos, la prima anual que deberían pagar estos asegurados (en el caso del fallecido sus herederos, pues son ellos los que responderán en caso de siniestro) será sólo del 50% de la prima estándar ya que el riesgo se reduce debido a que sólo se pueden recibir reclamaciones por todo lo ejercido anteriormente.

! Inhabilitación Profesional: un máximo anual de 1.500.- ! mensuales por 12 meses. ! Daños a Expedientes hasta 60.000.-! por siniestro y año de seguro. ! Defensa por Abogados privados y Procuradores designados por W.R.BERKLEY, la

constitución de Fianzas, la defensa contra reclamaciones infundadas y el pago de las costas y gastos judiciales o extrajudiciales.

! Franquicias: o Responsabilidad Civil Profesional: 10% mínimo 200.-!, máximo 2.000.-! o Daños a Expedientes y documentos: franquicia fija del 15%.

! Límite agregado anual para el total colectivo en todas las opciones: 5.000.000!. ! Ámbito geográfico: España, por actos profesionales realizados en nuestro país. ! Recibo individual por asegurado domiciliado por W.R.BERKLEY en la cta/cte de cada

asegurado.

5. DOMICILIACIÓN BANCARIA

Fdo. __________________________ EMITE ESTA HOJA AL FAX 933 171 872 EJEMPLAR PARA EL PERJUDICADO

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

COPR

1. GURADOEAS

yerbmNo:.F.IN.

addicalLo

:flTe

!

!

TAENPLEMMCO F EAMRO FE DCISOAALE DLANOESIFOPRTNEVRRVETIN

GURADO

:sodillepAyoilicimDo

a:cinivorPyad

!

!

RE DORUGE SL EETNEICIFELDLANOESIFOPRNÓCIACIELEDSEROITDUAYSEROT

o

:CP

:lióvMflTe

!

!

LIVI CDADILIBASNOPSE RE DROIPERSUPOERCUEL

ODATSE

!

!

!

!

2. LCE R

irufsa ¿H

3. ONEICOP

!

!

SEROIRETN ASENOICAMAL

añoso ncicosmitúloslen o d

ARUTREOBCDESONE

adoregusAaltCapioiratnemelpcom

000.150. - !

000.350. - !

000.550. - !

!

!

S

onaliesofrpón iacamlecruna gal

lnuaAlatoTamiPr

00.130, -!

00.152, -!

00.158, -!

!

!

? onal SI NO

nóicpouseuqrMa

!

!

!

!

4. GARANT

! atipCaonesiopc

ordacuriegelsévtra

! nopsRe! ntocSe

!

!

000.850. - !

.000.051. 1 - !

ASIGARANT

atnemelpmocodarugesAlemplomcesaltapicde ones

nevretnIle,olpmejeroP.)o!000.051.1e dónicopa l

.nóicaicosAaleddlanoiseforPlivCidadilibasn

eralazilpóatsén eaplment

!

!

00.177, -!

00.189, -!

Aalropodatartnoclaoirde des:osiarentem 1 !00050.

otlatipcanueseedeuqrotn051osla tenemlpomce uq

edrotiduAyrotnevretnIleddivitcaort a arposañ5e dad

!

!

aV.)!000.051(nóicaicosAév(!000150.1.atsha!

,!000.003.1edlato rádnteadatrtoncaltiapce d!000.

atsElednóicartsinimdAalezadiealresaloniesofrpostaca

!

!

sairaesaéeuqa o ad

.odoszad

!

!

ntocSeestan

dantes! ébimTa

esqueictelcolafldeedolsór ibicre

! ibahIn! soñDa! snefDe

!

!

eralazilpóatsén eaplmente dorgviena adrtena le do iertircza;iólpa lorgvieno d

deo zaplun eceblatseesn éeseco n ecellafn,alubijemirpals,socas ostenE.avspue,osrdeerheussdo iceladnásteamirpaled%05le

olodtor opsenoicamalcrexámnu:lanoisefroPnóictail

00.06atsahsetneidepxEaodavirpsodagobAropas

!

!

divitcaort a arposañ5e dadacamlecrya ucy za iólpa l=o rtesinis(e"admsmailc"o

deñosa5 de ciidaarutrebcoprmeisón,iseofpraln en agapnaírebedeuqlaunaam

os pondeserqueoslosllen ceuderseosgeirleeuqayra

.tenermoritenaodircejeedlaunaomix 51. 00.- e m!

.0 - deño ayo rtseniispor!gisedserodarucorPyso

!

!

zadiealresaloniesofrpostaca uodrpe so adruegasalóniac

.)óniacamlecr=arugseas olleuqaaraplanoci

pólalentgeivgaisqueeprcalene(s odarugseas osterso)rtseniisdeo sacn en árpondeeupseolsóeuqaodibedce

1ro psleausne 2 .sese mo.gures

,YELRKEBR..Wropsodan

!

!

oszada zcu

s odaazipól

socaáresnede

al,

!

!

tistncoostasgy

! uqanFro Reo Da

! etimLí! otbiÁm! obicRe

ruegas

5. IDOM

!

!

sanefedals,aznaiFednóciutesaliciduajrexto esalicidujos

:asiciuoiseforPlivCidadilibasnopsRemucodysetneidepxEasoñDaatotlearaplaunaodagerga

arpo,ñapaEs:ocifágrogeoodarugesaroplaudividnio

o.adr

AIARANCBÓN IACILICI

!

!

ufnis enociamaclerartncosa.es

.002ominím%01:lan - m,!51ledajifaiciuqnarf:sotnemcipos als adotneovictelcola

doazilaerselnaoisefoprsotcRKEBR..Wropodailicimodo

!

!

ledogapleys adadnu os cas

000.2.o mixám -!.%5noci .!000.000.5:es

.sípaortsnuen esdocedetc/atcalneYELRK

!

!

astos

adac

!

!

:ALICSODESE eo sPa

:ANICIF O eo sPa

eeccnnaarruussnnIIyyeellkkrreeBB..RR..WW , L)eporuE (

_________________Fdo.PEMEJ

!

!

149 ,naaleltsaCalde eo – M6408 2

11 ,aicarGde eo – anloecra B7008 0

mú Navittiartsinimd aeval, Cañaps En elasrucu, Sdetimi, L

__________________________ CIDUJERPELA ARPARLP

!

!

idrda – 6 46 294 41 943l +e T – a F

a – 9 27 418 43 943l +e T – 3 +xa F

. Em - ,diradMedlitancreMorttrsigeRlenea tircsnI166 mTo

_________ TAESTE IEMOAD

!

!

x 9962944194+3

7 37 418 43 94

MajoH,8nóicceS,481oiloF,0orbLi,100.22om - I392107,

872171 933 XFAL AAJOHTA

!

!

0068409BWFIN1,nóicpircsnI

872


Interventores y Auditoresdel Estado

Página web de laAsociación Profesional

de Interventores y Auditoresdel Estado

JUNTA DE GOBIERNODE LA ASOCIACIÓN

PROFESIONALDEL CUERPOSUPERIOR DE

INTERVENTORESY AUDITORESDEL ESTADO

Presidenta Dª Mª del Carmen Vélez Sánchez

Vicepresidenta Dª Ana Jiménez García

Vocales María Concepción López AriasEsperanza Samblas QuintanaBeatriz Molinuevo SaucaDomingo Hernanz TudelaMª Luisa Mínguez IslaMª Jose Mora de la ViñaIrene Torrijos Rodríguez Mónica Rino García-CamachoDª Beatriz González BetancortImilce Navarro CabezasLuis Miguel Jiménez FernándezMyriam Rebollo Díaz

Tesorero D. Francisco Almonte Gregorio

Secretaria D. María de los Reyes Cárdenas Rodríguez

JUNTA DE GOBIERNODE LA ASOCIACIÓN

PROFESIONALDEL CUERPOSUPERIOR DE

INTERVENTORESY AUDITORESDEL ESTADO


00 CUBIERTA INTERVENTORES:Ieee 21/07/14 12:38 … · Un esquema eficiente de opciones. Puedes...

Documents

Transcript of 00 CUBIERTA INTERVENTORES:Ieee 21/07/14 12:38 … · Un esquema eficiente de opciones. Puedes...