Lima, 26 de Agosto de 1999

Ao de la Infraestructura para la Integracin

ABSOLUCION DE OBSERVACION

CONCURSO PUBLICO N 003-2005-OPD/INS

Servicio de Limpieza de los Muebles e Inmuebles de las Sedes del Instituto Nacional de Salud.

1. PARTICIPANTE ZAGARO S.A.CRUC N 20414109226 JR. VARGAS MACHUCA 543URB. INGENIERIA S.M. PORRES

zagaroperu@speedy.com.pe

ANTECEDENTE:

RESPUESTA A LA CONSULTA No. 5 AL POSTOR GRUPO GERENCIAL.

La respuesta es afirmativa siempre y cuando se refiere a que los contratos que acrediten la experiencia en la actividad tambin pueden ser presentados para calificar la experiencia en la especialidad.

OBSERVACION

Lo que pretende la Entidad por ser Especializada es contratar una Empresa que adicionalmente cuenten con experiencia en servicios similares en virtud a la respuesta No. 04 brindada al postor SALINSPAC, en ese sentido se solicita y califica los trabajos brindados en entidades de Salud tal como lo indica las bases, sin embargo ello no privara de que dichas empresas tambin deben de contar con experiencia en otras entidades que no se relacionen a Salud.

Debe entenderse que el INS no solo existe laboratorios u oficinas de investigacin, tambin cuentan con unidades y oficinas administrativas, por lo que bien se puede apreciar que los postores deben de contar con estos dos tipos de experiencia; en la Especialidad o Servicios Similares y en la Actividad. Al respecto en el Pronunciamiento No. 079-2004 GTN- CONSUCODE esclarece la pretensin de la Entidad al solicitar experiencia en dos tipos de Entidades, dando un trato justo e igualitario a las dems Empresas.

Si una Empresa no tuviera experiencia en servicios de Salud estara en desventaja al no llegar al puntaje adecuado, por lo que las Bases al contemplar medir la Experiencia en la Actividad no solo se tratara de los aos de servicios de limpieza en general, sino en los tipos de Entidades que el Postor adquiri la experiencia, asimismo el hecho de juntar los contratos de salud para medir tambin la experiencia en la Actividad, no estara dando un trato justo e igualitario a las Empresas que carecen de dichos contratos, lo cual dicha respuesta brindada al Postor solo dirige a Empresas que cuenten con este tipo de servicios. Por lo que solicitamos a su Presidencia que en virtud a los principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado como es de transparencia, trato justo e igualitario, moralidad y eficiencia se ACOJA nuestra observacin en el sentido de que en el rubro Experiencia en la Actividad se califiquen solo los contratos de servicios brindados a otro tipo de entidades que no se relacionen con Salud, al existir tambin el otro rubro que mide los contratos con Entidades de Salud.

RESPUESTA

El Comit Especial ha decidido ACOGER SU OBSERVACIN en el sentido de que para calificar la Experiencia en la actividad (Factores Referidos al Postor A1.-) se podr presentar copia de contratos y su respectiva conformidad de culminacin de la prestacin del servicio o, copia simple de los comprobantes de pago cancelados de Servicios de Limpieza brindados a otro tipo de entidades que no se relacionen con instituciones dedicadas a la prestacin de servicios de salud, excluyndose por lo tanto en este rubro de calificacin las acreditaciones presentadas en el rubro A2.- Experiencia en la especialidad referido a instituciones dedicadas a servicios de salud.

2. PARTICIPANTE LIVA S.R.L. EMPRESA DE SERVICIOS DE INTERMEDIACIN LABORALPLIEGO DE OBSERVACIONES

1.- Que en tiempo y en modo oportuno venimos a observar los Criterios de Evaluacin Tcnica en el Anexo N 03 en los

Punto A Referidos al Postor Literal A1 Experiencia en la Actividad. Punto A Referidos al Postor Literal A2 Experiencia en la Especialidad. Punto C Objeto del Contrato Literal C.1 Calidad del Servicio

A la pregunta de la Consulta N 03 El Comit Especial ampliar el periodo de 02 aos a mas, poniendo en practica lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado? del Postor Salinpsac

El Comit Especial responde que el Art. 64 del DS N 084-2004-PCM, le faculta a determinar los factores de evaluacin y recoge lo normado en el Art. 66. en el Inc a) del Numeral 1. Referente a este punto si bien es cierto que la Ley lo faculta a determinar los factores de evaluacin, esto dice la ley, que deben de sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Puesto que el Comit Especial esta tomando el extremo de la ley al solicitar para calificar, el monto mximo acumulado exigido por el Reglamento (esto es, cinco veces el valor referencial) nos parece desproporcionado limitar la experiencia del postor a solamente dos aos. Al respecto el Pronunciamiento N 277-2004 (GTN) de fecha 21 de diciembre del 2004 en sus paginas 7 y 8 dice literalmente:

El artculo 40 del Reglamento ha previsto la prohibicin de establecer factores de evaluacin desproporcionados o incongruentes en relacin con le objeto de la convocatoria. En este sentido, siendo que el valor referencial para el tem 1 es de S/.297,317.69, la facturacin que deber acreditar el postor deber estar en relacin con dicho monto, siendo que, en reiterados pronunciamientos, este Consejo Superior ha sealado que resulta razonable considerar la facturacin de un postor en un ao por lo menos en un monto similar o equivalente al monto del valor referencial del tem que se convoca.

Por lo que sustentando con la normatividad vigente, solicitamos en este punto se acoja nuestra observacin y se modifique dicho criterio

De acuerdo a la normativa vigente la experiencia en la actividad y en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor. Sin embargo, vemos que el factor determinante para que el Comit asigne el mximo puntaje es que cada contrato sea mayor a seis (06) meses y con un mnimo de veinte (20) operarios por contrato, lo cual esta haciendo entrever que la calificacin se realiza no sobre el monto facturado como lo determina la ley, sin sobre cada contrato. Esto esta contraviniendo lo dispuesto por la Ley y su Reglamento

Por un lado nos preguntamos como se har con las facturaciones que permite acreditar la Ley, si en ellas no se especifica la duracin del contrato, ni mucho menos la cantidad de operarios. Y por otro lado al requerir este mnimo de operarios en cada contrato, se esta exigiendo al postor, que evidencie, la administracin no de veinte (20) operarios, sino la de doscientos (200) operarios, puesto que se exige diez contratos para alcanzar el mximo puntaje.

Adems vemos pues, que este criterio se repite tanto en el literal A2 Experiencia en la Especialidad como en el literal C1 Calidad de Servicio. Lo que sumando los puntajes asignados a dichos criterios, arrojara la cantidad de setenta y cinco (75) puntos para poder calificar y participar de este proceso.

Al respecto el Pronunciamiento N 186-2004(GTN) de fecha 24 de septiembre del 2004 dice literalmente en sus paginas 1, 2 y 3 literalmente

OBSERVACIONES

2.1 Observante:SANIDAD Y LIMPIEZA INDUSTRIAL PERUANA S.A.C.

Observacin nica Contra el factor de evaluacin denominado Contratos de servicio de limpiezaEl observante cuestiona los parmetros establecidos para la evaluacin del factor denominado Contratos de servicio de limpieza, por cuanto los considera arbitrarios, restrictivos y atentatorios de los principios de libre competencia y de trato justo e igualitario, que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.

Seala, adems, que deberan evaluarse los contratos cuyos plazos sean de seis (6) meses y no, nicamente, aquellos cuyos plazos contractuales sean mayores a un (1) ao e involucren a treinta y cuatro (34) operarios en un solo local.

Pronunciamiento

El artculo 40 del Reglamento prescribe que las Bases deben especificar, adems del precio, los factores pertinentes que se considerarn para la evaluacin de las propuestas y la manera en que stos se aplicarn para determinar la mejor de ellas. As, la inclusin de factores de evaluacin en las Bases Administrativas de un proceso de seleccin tiene por finalidad elegir de entre las propuestas vlidas; es decir, la ms idnea para la Entidad. En tal sentido, mediante los factores de evaluacin se pretende la obtencin de la oferta de mejor calidad a travs de la asignacin de puntajes, segn se trate de mejoras en relacin con los requerimientos mnimos, beneficios adicionales de cada propuesta o, en general, caractersticas que diferencian una propuesta respecto de las otras.

Para dicho efecto, siguiendo la norma citada, los factores de evaluacin deben sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requeridos y con su costo o precio, encontrndose prohibido que aquellos sean desproporcionados o incongruentes en relacin con el objeto de convocatoria.

Asimismo, debe tenerse presente que, en atencin a los principios de libre competencia y de transparencia, las adquisiciones o contrataciones deben fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales, por lo que, la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios para la asignacin de los mismos, deben ser razonables y congruentes con relacin al objeto del proceso de seleccin y no deben constituir barreras injustificadas para la participacin de postores, sino que deben promover la seleccin de la mejor propuesta sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

En tal sentido, el artculo 61 del Reglamento establece que se puede considerar como factores de evaluacin referidos al postor, el tiempo de experiencia en la actividad, los principales trabajos realizados y/o trabajos similares. Al respecto, se desprende que estos tres factores pretenden la calificacin de la experiencia del postor, la misma que es entendida como el mayor conocimiento o destreza adquirida por la reiteracin de una determinada conducta en el tiempo. Ahora bien, por el tiempo de experiencia en la actividad debemos entender el periodo de tiempo en el que el postor ha venido realizando la actividad materia de la convocatoria, la cual deber ser debidamente acreditada mediante contratos o constancias; de otro lado, los principales trabajos realizados y los trabajos similares, calificaran la experiencia en la actividad y especialidad, respectivamente.

En el presente caso, el Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin ha decidido evaluar la experiencia del postor en la prestacin de servicios de limpieza, solicitando la presentacin de hasta diez (10) contratos, a los que se les asignar un total noventa (90) puntos, en razn de nueve (9) puntos por cada contrato.

Para acceder a dicho puntaje, los contratos deben haberse ejecutado en forma continua por un periodo no menor de un (1) ao y deben haber involucrado un mnimo de treinta y cuatro (34) operarios, dedicados a tiempo completo, en un solo local. Asimismo, se establece que los citados contratos debern haberse ejecutado desde el ao 2001 hasta el 2004.Como primera atingencia, considerando que de los cien (100) puntos destinados a la evaluacin tcnica, noventa (90) corresponden al factor de evaluacin denominado Contratos de limpieza, el puntaje asignado a ste resulta desproporcionado y podra determinar por s solo la eleccin de la mejor propuesta tcnica, lo cual contraviene el artculo 40 del Reglamento. Por otro lado, si se tiene en cuenta que el puntaje mnimo para acceder a la evaluacin econmica es de ochenta (80) puntos, dicho factor motivara la descalificacin de las propuestas, lo cual desnaturaliza la finalidad de todo factor de evaluacin, cual es elegir entre las propuestas vlidas a la mejor.

En tal sentido, la metodologa de calificacin escogida limitara la participacin de potenciales postores, lo que contraviene los principios de libre competencia y de trato justo e igualitario, consagrados en el artculo 3 de la Ley y desarrollados en el artculo 3 del Reglamento.

Ahora bien, en relacin con la Observacin planteada, debe sealarse que, de la revisin de las especificaciones tcnicas del proceso de seleccin bajo anlisis, se desprende que el servicio de limpieza y fumigacin se prestar con un total de sesenta (60) operarios y dos (2) supervisores, los mismos que sern asignados a cuatro (4) locales de la Entidad; por lo que los parmetros escogidos por el Comit Especial para el factor de evaluacin denominado Contratos de servicios de limpieza (servicios prestados con treinta y cuatro operarios en un solo local) resultan excesivos y no guardan proporcin con el requerimiento de la Entidad, por cuanto si el servicio de limpieza ser brindado en cuatro (4) locales distintos, la cantidad de operarios solicitados resultara menor a la exigida a travs del parmetro de evaluacin.

Por otro lado, si, conforme se ha precisado precedentemente, mediante la evaluacin de la experiencia se pretende verificar la destreza y el mayor conocimiento adquirido por un postor por la reiteracin de una determinada conducta en el tiempo, los contratos con plazos menores a un (1) ao tambin permiten adquirir experiencia, por lo que deberan ser evaluados y merecer calificacin, la misma que podr ser menor a la que se asigne a aquellos cuyos plazos sean de un (1) ao, lo cual promover un mayor margen de participacin y pluralidad de postores, en consonancia con el principio de libre competencia.

En tal sentido, considerando que los factores de evaluacin tienen por objeto la determinacin de la mejor propuesta y que stos deben sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el servicio que se pretende contratar, este Consejo Superior ha decidido ACOGER LA OBSERVACIN; por lo que se deber asignar un puntaje menor al factor de evaluacin denominado Contratos de servicio de limpieza, cuidando que ste no sea desproporcionado y no determine por s solo la eleccin de la mejor propuesta tcnica ni la descalificacin de propuestas; asimismo, debern modificarse los parmetros de evaluacin del citado factor a efecto que stos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y se puedan evaluar contratos cuyos plazos de ejecucin sean menores a un (1) ao, en atencin al principio de libre competencia.Es de ver, Seor Presidente, que el Criterio de Experiencia en la Especialidad, califica los trabajos similares del postor. Segn la normativa, los trabajos similares son calificados independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin. Pero el Comit Especial, esta circunscribiendo dicha experiencia a los establecimientos del servicio de salud con determinada vigencia y cantidad de operarios. Mas aun, si los establecimientos de salud, estn variando sus criterios de calificacin, para permitir la participacin de postores que no posean experiencia en la actividad hospitalaria, (como se ve en los Pronunciamientos N 228-2004 (GTN) de fecha de 5 noviembre del 2004, Pronunciamiento N 165-2004 de fecha 16 de septiembre, Pronunciamiento 079-2004(GTN) de fecha 11 de mayo, para un mayor abundamiento de fundamentacin en este punto); no vemos la necesidad de circunscribir la experiencia de la especialidad a las instituciones dedicadas a la prestacin del servicio de salud.

Por lo que solicitamos, tambin en estos puntos variar los criterios de evaluacin, para una mayor participacin.

2.- Que en tiempo y en modo oportuno venimos a observar los Criterios de Evaluacin Tcnica en el Anexo N 03 en el punto B. Referidos al Personal Propuesto en el literal B1 Recursos Humanos. Puesto que se esta solicitando acreditar contar con mas de 100 Operarios para alcanzar el mximo puntaje y sustentarlo con la copia de la Declaracin Jurada PDT de Trabajadores. Al respecto los diversos Pronunciamientos de Consucode, inciden en que para los factores referidos al personal propuesto, se debe de respetar lo normado por la Ley y su Reglamento, por lo cual nos parece contravenir lo dispuesto en el literal b) del inciso 1 del Art. 66 que dice b) factores referidos al personal propuesto. El tiempo de la experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias o certificados, con un mximo de diez (servicios)., solicitar la planilla o el PDT . Al respecto el Pronunciamiento 210-2004 de fecha 25 de octubre nos permite ilustrar nuestra observacin:

Observacin N 3Contra el factor de evaluacin Fuerza laboral operativa

El observante cuestiona que el Comit Especial otorgue el mximo puntaje al postor que acredite un nmero equivalente a mil trabajadores en planilla, considerando una remuneracin promedio de S/. 800.00 (Ochocientos y 00/100 Nuevos Soles) por cada trabajador, se requiere que la empresa acredite una carga laboral equivalente a S/. 800,000.00 (Ochocientos mil y 00/100 Nuevos Soles).

Por su parte, el Comit Especial acogi parcialmente la observacin y seal que Deber presentarse Declaracin Jurada expresando la cantidad de trabajadores en planilla la misma que est sujeto al Art. 5 de los Principios del Proceso Administrativo de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Asimismo, precis que se otorgar 1 punto por cada 50 trabajadores en planilla hasta un total a 10 puntos (equivalente a una fuerza laboral de 500 trabajadores o ms) (sic).

PronunciamientoDe acuerdo con lo manifestado por el observante, corresponde analizar nmero determinado de trabajadores en planilla es congruente con las disposiciones en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado.

Al respecto, el artculo 31 de la Ley establece que el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total. Complementando, el numeral 1 del artculo 40 del Reglamento seala, entre otros, que los factores de evaluacin debern sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el servicio requerido, siendo prohibido establecer factores desproporcionados o incongruentes con el objeto de la convocatoria.

De lo expuesto se advierte que los factores de evaluacin, y sus respectivos criterios de calificacin, son elementos que coadyuvan a la seleccin eficiente de un contratista debiendo aqullos los factores respetar determinados aspectos, tales como la razonabilidad, la objetividad, la congruencia y la proporcionalidad en relacin con el objeto de la convocatoria.

Ahora bien, se observa que el Comit Especial fij como uno de los criterios de calificacin el aspecto referido a la fuerza laboral, sealando que se otorgar puntaje en funcin del nmero de trabajadores que el postor mantenga, se entiende, a la fecha prevista para la presentacin de propuestas, en planilla.

Sobre el particular, el aspecto materia de evaluacin no resulta idneo para determinar si los postores podrn o no cumplir de forma adecuada y eficiente la prestacin a la que se estaran comprometiendo mediante sus propuestas. As, cabra preguntarse en qu medida contar con mil trabajadores en planilla coadyuva a generar en el Comit Especial el necesario grado de confianza respecto del cumplimiento de la prestacin requerida. En efecto, a travs del cuestionado factor, la Entidad slo conocera, objetiva y concretamente, con cunto personal cuenta el postor al momento de la presentacin de propuestas, lo que no garantiza la calidad del servicio o su cumplimiento oportuno, toda vez que lo trascendente, en todo caso, es conocer la experiencia de los operarios en la realizacin de labores de limpieza y no la cantidad con los que se contaba.

Conforme lo sealado puede inferirse que el aspecto sujeto a evaluacin no resulta razonable ni congruente con el objeto de la convocatoria, vulnerando, en consecuencia, las premisas que todo factor de evaluacin y criterio de calificacin deben tener; esto es, la razonabilidad, congruencia, proporcionalidad y objetividad.

Por lo expuesto, este Consejo Superior decide ACOGER la observacin. En consecuencia, dispone que el Comit Especial suprima de las Bases el criterio de calificacin denominado Fuerza Laboral Operativa.

Por lo que solicitamos modificar el criterio de evaluacin referente a este punto.

3.- Observamos el criterio de calificacin tcnica en el Punto C. Objeto del Contrato. Literal C2 Plan de Trabajo. Puesto que no se ajusta a la normativa dispuesta por el Reglamento de la Ley que dispone que los criterios de calificacin debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria. Por lo que solicitamos al Comit Especial indicar como alcanzar objetivamente el mximo puntaje solicitado en dichos puntos.

Basamos nuestra observacin en los Pronunciamientos 184-2004 (GTN) de fecha 29 de setiembre que dice:

Observacin N 2 Contra el factor de evaluacin Objeto del contrato

El adquirente de Bases cuestiona el factor Objeto del contrato, ya que considera que no se han empleado criterios objetivos y razonables para la evaluacin; asimismo, manifiesta que no se han contemplado parmetros de puntuacin para cada factor.

Pronunciamiento

El factor Objeto del contrato est compuesto de la siguiente manera:

OBJETO DEL CONTRATO.28

PLAN DE TRABAJO16

Anlisis de los trminos de referencia

10

Servicio adicional ofrecido

03

Programa de trabajo (cronograma)

03

ORGANIZACIN Y RECURSOS PREVISTOS..12

Organizacin de la empresa

02

Organizacin operativa del servicio

02

Equipos....08

- Lustradoras y lavadoras 03

- Aspiradoras

03

- Equipos de comunicacin 01

- Andamios tipo torre

01

Se otorgar el mximo puntaje a la mejor propuesta, las dems propuestas sern calificadas en forma directamente proporcional (sic) (El subrayado es nuestro).

El primer subfactor del factor Plan de trabajo califica el Anlisis de los trminos de referencia. Al respecto, no se observa en qu mejorara el servicio objeto de la convocatoria el anlisis de los trminos de referencia consignados en las Bases, puesto que los mismos son de obligatorio cumplimiento.

En efecto, solamente podr ser materia de calificacin aquellos aspectos que no hayan sido previstos o considerados como requerimiento de la Entidad. En ese sentido, toda vez que los trminos de referencia nicamente le corresponde al rea usuaria, no cabe que los postores efecten anlisis alguno o propongan trminos distintos. Adicionalmente, debe tenerse presente que tal y como ha sido descrito el factor por el Comit Especial, los postores vlidamente podran presentar la simple descripcin de los trminos de referencia y tendra que otorgrseles puntaje por ello.

En esa medida, teniendo en cuenta que el subfactor Anlisis de los trminos de referencia contenido en el numeral 3 del apartado 16 de las Bases, no contribuye a la seleccin de la mejor propuesta e, inclusive, puede dar lugar al otorgamiento de puntaje por el cumplimiento de los requerimientos de la Entidad, el Comit Especial deber suprimirlo de las mismas, redistribuyendo el puntaje asignado al subfactor entre los dems subfactores o factores.

De otro lado, los subfactores Servicio adicional ofrecido, Programa de trabajo, Organizacin de la empresa y Organizacin operativa del servicio, contenidos los dos primeros en el factor Plan de trabajo y los dos ltimos en el factor Organizacin y recursos previstos, son abiertamente subjetivos, ya que no se ha consignado en las Bases qu aspectos o condiciones sern evaluadas en cada uno de ellos, o, en todo caso, en mrito a qu elementos se otorgar el puntaje respectivo, decisin que evidentemente quedar a criterio exclusivo del Comit Especial.

En consecuencia, para que los subfactores Servicio adicional ofrecido, Programa de trabajo, Organizacin de la empresa y Organizacin operativa del servicio permanezcan como criterios de evaluacin en las Bases, el Comit Especial deber reformularlos sealando expresamente en las Bases qu aspectos o condiciones se evaluarn en cada uno de ellos, los mismos que a su vez debern ser objetivos, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria. De lo contrario, debern suprimirse de las Bases.

Respecto del subfactor Equipos contenido en el factor Organizacin y recursos previstos se observa que a travs del mismo, se califica la presentacin de los equipos requeridos en el literal s) del Formato C de las Bases, que contiene los trminos de referencia, tales como lustradoras, lavadoras, aspiradoras y andamios tipo torre.

Sobre el particular, debe tenerse presente que, conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento, los requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin tienen una finalidad distinta; as, en el primer caso, el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo determina la admisin de la propuesta, y, en el segundo, la aplicacin de los factores de evaluacin nicamente conlleva la asignacin de puntaje para la obtencin de la propuesta de mejor calidad.

De lo expuesto se desprende que, salvo que se trate de calificar calidades mayores a las consideradas mnimas, el cumplimiento de requerimientos mnimos no puede dar lugar al otorgamiento de puntaje. Asimismo, se concluye que, en tanto la presentacin de documentacin relativa al cumplimiento de los requerimientos mnimos establecidos por la Entidad resulta obligatoria para los postores, la presentacin de la documentacin referida a los factores de evaluacin es facultativa.

Por tanto, teniendo en cuenta lo precedentemente sealado, el Comit Especial deber suprimir de las Bases el subfactor Equipos por cuanto los requerimientos mnimos no son calificables en ningn caso.

Finalmente, deber suprimirse el ltimo prrafo del factor Objeto del contrato en el que se seala que el puntaje se otorgar de forma directamente proporcional, toda vez que la asignacin de puntaje se har a travs de parmetros previamente establecidos.

En consecuencia, este Consejo Superior ha decidido ACOGER la observacin formulada, por lo que el Comit Especial deber suprimir el subfactor Anlisis de los trminos de referencia contenido en el factor Plan de trabajo y el subfactor Equipos contenido en el factor Organizacin y recursos previstos, as como reformular los subfactores Servicio adicional ofrecido, Programa de trabajo, Organizacin de la empresa y Organizacin operativa del servicio, sealando expresamente en las Bases qu aspectos o condiciones se evaluarn en cada uno de ellos, los mismos que a su vez debern ser objetivos, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria; de lo contrario, debern suprimirse de las Bases

Y el Pronunciamiento N 194-2004 (GTN) de fecha 06 de octubre del 2004 que literalmente dice:

Factores de evaluacin

3.7.1. Innovaciones tecnolgicas y/o administrativas

El factor Innovaciones tecnolgicas y/o administrativas establece que se calificarn las innovaciones que cumplan con: (i) Encontrarse referidas al servicio contratado; (ii) No haber sido contempladas en las Bases; (iii) Que no representen costo adicional para la Entidad y (iv) Que la implementacin sea inmediata al inicio del servicio. Asimismo, se ha indicado que se asignar dos (2) puntos por cada innovacin que cumpla con los aspectos sealados anteriormente, hasta un mximo de (10) puntos.

Al respecto, debe tenerse presente que, de acuerdo con el principio de transparencia, consagrado en el artculo 3 de la Ley y desarrollado en el artculo 3 del Reglamento, toda adquisicin o contratacin debe realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

Considerando que, segn se desprende de las Bases, quedara al exclusivo criterio del Comit Especial determinar si las propuestas renen las caractersticas previamente listadas, resulta necesario que se precise en las Bases una relacin de las posibles innovaciones que seran aceptadas a efecto de la asignacin de puntaje.Por lo que solicitamos modificar o en todo caso aclarar de manera objetiva, como los postores alcanzaramos en dicho punto el mximo puntaje. Puesto que de lo contrario, tal como lo indica en el pronunciamiento en la parte que hemos subrayado y resaltado, bastara hacer una simple descripcin de dichos puntos y solicitar puntaje por ello.

4. Observamos el hecho que la Entidad no halla establecido en sus requisitos tcnicos mnimos la cantidad de material e implementos necesarios para el cumplimiento del servicio. Este punto es sumamente importante porque permite a cada postor determinar exactamente cual es el requerimiento mnimo necesario a ofertar. Sin dicho punto algunos postores no incluirn en su propuesta determinados materiales o implementos que otros postores si consideraran. Mas aun si se solicita incluir el papel higinico jumbo y jabn liquido. Por lo que solicitamos incluir la relacin de materiales e implementos mnimos necesarios por local y operario para el cumplimiento del servicio ofertado.

5. Observamos el anexo N 12, puesto que la absolucin de consultas, no ha determinado claramente si con la cantidad mnima necesaria por cada rubro se alcanza el mayor puntaje. Es decir ha quedado al libre albedro del Comit Especial, decidir, si por ejemplo un postor en algunos de los rubros ofertar mayor cantidad de maquinas, por decir, cien (100), se otorgar el mayor puntaje. Si mucho menos en el criterio de calificacin C.3 mejoras al servicio se establece una relacin con dicho anexo. Por lo que cabra preguntarse si con dicho Anexo se alcanza el puntaje solicitado en el literal C.3 o es necesario ofrecer otros servicios adicionales o innovaciones tecnolgicas que el Comit Especial no ha determinado claramente como valorar

RESPUESTA OBSERVACIN N 1

EL Art. 64 del RELCAE aprobado por D.S N 084-2004-PCM establece que el Comit Especial determinar los factores de evaluacin los mismos que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.

Por otro lado el numeral 1 del Art. 66 del Reglamento antes mencionado seala que los factores de evaluacin a considerarse para la contratacin de servicios en general se determinaran de acuerdo a el tipo de servicio, su naturaleza, finalidad y a la necesidad de la entidad.

Por otra parte los pronunciamientos citados por el postor LIVA SRL se basan en normativas que no estn vigentes a la fecha, por lo tanto no son de aplicacin en el presente proceso de seleccin.

Sin embargo el Comit Especial ha decidido ACOGER LA OBSERVACION .

En tal sentido, en los Factores Referidos al Postor, para acreditar la experiencia en la actividad y en la especialidad, el periodo mnimo de vigencia de los contratos que acreditarn los postores ser de seis (06) meses, Dichos contratos debern adjuntar la correspondiente conformidad de culminacin de la prestacin del servicio. En el caso de aquellos postores que acreditarn la experiencia con copia simple de comprobantes de pago cancelados, estos debern, abarcar un periodo mnimo de seis (06) meses consecutivos en la prestacin del servicio, acreditndose el mnimo de operarios con la presentacin de las correspondientes constancias de calidad de servicios requeridas en el literal C.1.-

Cabe sealar que, el Comit Especial no solicita la acreditacin de diez contratos ni la administracin de doscientos (200) operarios para alcanzar el puntaje mximo en este rubro de calificacin como seala el postor en su observacin, no obstante el comit esta ampliando el periodo de vigencia de los contratos y comprobantes de pagos desde Enero 2001 Enero 2005.

- RESPUESTA OBSERVACION N 2

El Comit Especial ha decidido ACOGER ESTA OBSERVACION. En consecuencia en el Literal B.- Factores Referidos al personal propuesto, queda suprimido de las Bases el Criterio de Calificacin B1.- Recursos Humanos.

En su reemplazo se incorpora el siguiente criterio de calificacin:

B1.- Constancia o Certificado de Capacitacin: Supervisor(es) Hasta 5 Puntos

Se calificar la(s) constancia(s) de Capacitacin en Saneamiento Ambiental, Bioseguridad, Manejo de Residuos Slidos, Seguridad Industrial Hospitalaria, u otros temas relacionadas con el objeto de la convocatoria del personal de supervisin (mnimo 01 supervisor capacitado).

La(s) constancia(s) o certificado(s) deber(n) haberse otorgado en los ltimos cinco aos desde la fecha de la convocatoria, expedidas por entidades oficiales (no se consideran las emitidas por el mismo postor), no mas de dos (02) por institucin.

MAXIMO 10 CONSTANCIAS 0.5 PUNTOS CADA UNA- RESPUESTA OBSERVACION N 3 El Comit Especial ha decido ACOGER ESTA OBSERVACION, en consecuencia el Sub literal C.2.- Plan de Trabajo queda reformulado de la siguiente manera:

Plan de Trabajo Completo:

5 Puntos

Deber contener el desarrollo de los siete temas detallados a continuacin:

Descripcin de Rutinas diarias, semanales, quincenales, mensuales, trimestrales y semestrales de cada rea del INS.

Descripcin de Procedimientos incluyendo recursos a emplear para cada rea del INS.

Cronograma de actividades para cada rea del INS.

Plan de Contingencias con enumeracin y descripcin de recursos a emplear para garantizar la continuidad del servicio en situaciones imprevistas,

Mtodo de supervisin y Control del Servicio, recursos a emplear.

Programa de Entrenamiento y Capacitacin de su personal.

Manuales de bioseguridad.

Plan de Trabajo parcialmente completo 2 Puntos

Desarrolla 05 de los temas antes mencionados.

Plan de Trabajo incompleto 1 Punto

Desarrollo hasta 4 de los 7 temas requeridos - RESPUESTA OBSERVACION N 4

RESPUESTA .- A fin de conocer los locales del INS y determinar los insumos necesarios a requerirse para efectuar el servicio satisfactoriamente, se efecto el da 18 de Marzo del 2005 la visita a las instalaciones como se ha sealado en las Bases Administrativas.

En vista de la observacin efectuada, y a fin de que las empresas conozcan las instalaciones y puedan deducir la cantidad y calidad del material necesario para realizar el servicio satisfactoriamente, se efectuar una visita a las instalaciones el da mircoles13 a las 10:00 a.m., en la que podrn participar todas las empresas que deseen asistir.

- RESPUESTA OBSERVACION N 5

En la absolucin a la Consulta N 9 del Postor SALINPSAC y Consulta N 5 del Postor CUVEMA se explica como obtener el puntaje mximo en el Factor Mejoras al Servicio.

Para ello es necesario ofrecer otros servicios adicionales a los mnimos requeridos en las bases para lo cual complementariamente se deber contar con el equipamiento necesario a fin de dar cumplimiento a tale servicios adicionales.

Consecuentemente en el anexo N 12 literales b) y c) se encuentran los equipos y servicios que como mnimo podrn ofrecer los postores, siendo necesario ofertar un mnimo de 01 (uno) equipo por cada rubro.

Es conveniente sealar que los postores podrn ofrecer otro tipo de mejoras distintas a las mencionadas en el Anexo N 12 para lo cual se debern complementar siempre con el equipamiento necesario.

En consecuencia el Comit considera ACOGIDA ESTA OBSERVACION.

3. GRUPO GERENCIAL ASESORIA Y SERVICIOS INTEGRALES S.R.LTDA.

RUC N 20255162579AV. ARENALES No. 773, OFICINA No. 601 LIMA

grupogerencial@hotmail.com

REFERENCIA DE LA ABSOLUCIN DE CONSULTAS.

- Respuesta No. 1 a la consulta del postor Servicios Generales de Mantenimiento - CUVEMA

OBSERVACION

En la respuesta a la consulta del mencionado postor, en la cual se solicita precisar la informacin sealada en la directiva No. 003-2003-CONSUCODE/PRE, en el numeral 6.1.8. se indica:

6.1.8. Para que un consorcio pueda acceder al beneficio del 20% todas las partes integrantes debern tener la calidad de pequea o micro empresa.

Hay un error respecto del criterio para acceder al beneficio del 20%. De acuerdo a la Ley de Promocin Temporal del desarrollo Productivo Nacional, Ley No. 27633, la aplicacin de la bonificacin del 20% corresponde a las propuestas de Bienes y servicios elaborados o prestados dentro del territorio Nacional. En tal sentido se debe suprimir la respuesta dada a esta pregunta por cuanto no es de aplicacin y por no tener relacin alguna con la pregunta efectuada por el postor CUVEMA.

BASE LEGAL Ley No. 27633 Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional

Directiva No. 003-2003-CONSUCODE/PRERESPUESTA

RESPUESTA

El Comit Especial ha decidido ACOGER SU OBSERVACIN, en el sentido de que no se transcribi ntegramente el numeral 6.1.8 de la Directiva No. 003-2003/CONSUCODE/PRE, producindose una confusin; por lo que para una correcta apreciacin lo estamos transcribiendo en su totalidad en esta ocasin, el cual seala lo siguiente:

6.1.8 Para que un consorcio pueda acceder al beneficio al que se refiere el inciso a) del artculo 73 del Reglamento (en caso de empate), todas las partes integrantes del mismo, debern tener la calidad de pequea microempresa. En consecuencia en caso que uno de los miembros del consorcio no cumpla con los requisitos previstos en el artculo 2. De la Ley 27268 Ley General de la Pequea y Microempresa en los artculos 8. 9. y 10. de su Reglamento, no podr otorgarse a dicho consorcio, el referido beneficio.

En consecuencia se suprime el cuatro prrafo (numeral 6.1.8) de la respuesta a la Consulta N 1 del postor SERVICIOS GENERALES MANTENIMIENTO CUVEMA S.R:L, por no ajustarse a lo dispuesto en la Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, Ley 27633.