00j f5 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala RÉGIMEN...

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Autoridad Nacional dél Servicio Civil•· ·

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Tribunal del ServiciO" Civil

RESOLUCIÓN N2 00j f5 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

383-2017-SERVIR/TSC CORNELIO GONZALES TORRES MINISTERIO DE EDUCACIÓN DECRETO LEGISLATIVO N2 276 RÉGIMEN DISCIPLINARIO SUSPENSIÓN POR TRES (3) DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso interpuesto por el señor CORNEL/0 GONZALES TORRES y, en consecuencia, se REVOCA la Resolución Ministerial Nº 607-2016-MINEDU, del12 de diciembre de 2016, emitida por el Despacho Ministerial del MINISTERIO DE EDUCACIÓN; al haber prescrito el plazo para imponer la sanción.

Lima, 12 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

l. Mediante la Resolución de Secretaría General N2 0051-2010-ED, del 22 de enero de 2010, la Secretaría General del Ministerio de Educación, en adelante la Entidad, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al señor CORNELIO GONZALES TORRES, en adelante el impugnante, en su calidad de Director del

Programa Sectorial 11 de la UGEL N2 03, imputándole no haber cumplido con los requerimientos efectuados por el Poder Judicial, en lo que se le ordenaba que practique una liquidación de intereses legales; incumpliendo así el deber previsto en el literal a) del artículo 212 del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, incurriendo en las faltas tipificadas en los literales a) y d) del artículo 282 del referido Decreto Legislativo.

2. Con escrito presentado el 26 de agosto de 2011, el impugnante presentó sus descargos, negando haber cometido la falta imputada, solicitando que se le absuelva de las faltas imputadas.

3. A través de la Resolución Ministerial Nº 260-2012-ED, del 12 de julio de 2012, el Despacho Ministerial de la Entidad resolvió sancionar al impugnante con cese temporal por dos (2) meses sin goce de remuneraciones, por haber incurrido en las faltas previstas en los literales a) y d) del artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 276.

4. Mediante escrito presentado el 19 de septiembre de 2012, el impugnante presentó su recurso de apelación contra la Resolución Ministerial Nº 260-2012-ED, negando la comisión de la falta sancionada, así como solicitando que se declare la prescripción de la potestad sancionadora.

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S. Con Oficios Nfli 4901-2012-ME/SG-OGA-UPER y 687-2013-MINEDU/SG-OGA-UPER, la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes que dieron lugar a la emisión de la resolución impugnada.

6. El 1 de julio de 2014, la Primera Sala del Tribunal mediante la Resolución Nº 1245-2014-SERVIR/TSC-Segunda Sala, declaró la nulidad de la Resolución de Secretaríi! General Nº 0051-2010-ED, del 22 de enero de 2010, así como de la Resolución Ministerial Nº 260-2012-ED, del 12 de julio de 2012, emitidas por la Secretaría General de la Entidad y el Despacho Ministerial de la Entidad, respectivamente, por la vulneración al debido proceso.

7. En virtud a lo señalado por el Tribunal, mediante la Resolución de Secretaría General Nº 1603-2014-MINEDU, del 11 de septiembre de 2014, la Secretaría General de la Entidad, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, por no haber dado cumplimiento de las Resoluciones Nfli 21, 23 y 32, contenidas en el Expediente Nº 22006-2003, mediante las cuales se le requirió para que cumpla con practicar la liquidación de los intereses legales derivados de los devengados establecidos en el proceso constitucional de Acción de Amparo seguido por el señor de iniciales C.E.L.B.

En ese sentido, se le imputó al impugnante el presunto incumplimiento de sus deberes contemplados en los literales a) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, incurriendo en las faltas tipificadas en los literales a) y d) del artículo 28º del referido Decreto Legislativo1.

8. Mediante escrito presentado el 20 de noviembre de 2014, el impugnante presentó sus descargos ante la Entidad, señalando que actuó conforme a sus atribuciones y que la responsabilidad de hacer efectivo los requerimientos del Poder Judicial correspondían al Director de la UGEL Nº 3.

9. En atención a las recomendaciones plasmadas en el Informe Nº 595-2016-MINEDU/SG-OGAJ, mediante Resolución Ministerial Nº 607-2016-MINEDU, del 12 de diciembre de 20162, el Despacho Ministerial de la Entidad resolvió sancionar al

1 Decreto Legislativo N2 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público "Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;( ... ) d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño; Artículo 28.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con

cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento; ( ... ) d) La negligencia en el desempeño de las funciones;"

2 Notificado al impugnante el S de enero de 2017.

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impugnante con la medida disciplinaria de suspensión por tres (3) días sin goce de remuneraciones, por los hechos que le fueron imputados, por el incumplimiento de sus deberes contemplados en los literales a) y d) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, incurriendo en las faltas tipificadas en los literales a) y d) del artículo 28º del referido Decreto Legislativo.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

10. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 26 de enero de 2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Ministerial Nº 607-2016-MINEDU, solicitando que se declare fundado su recurso, señalando como argumento principal que la potestad disciplinaria de la Entidad habría prescrito por el transcurso de tiempo desde que ocurrieron los hechos.

11. Con Oficio Nº 383-2017-MINEDU/SG-OGRH, la Jefatura de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.

12. Mediante Oficios N~ 1256 y 1257-2017-SERVIR/TSC, remitidos a la Entidad y al impugnante, respectivamente, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto por el impugnante cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el artículo 18º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

ANÁLISIS

De la compet encia del Tribunal del Servicio Civil

13. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10233, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951- Ley

3 Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sist ema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil -el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplina rio; y, e) Terminación de la relación de trabajo.

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del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20134, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

14. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC5, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

15. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil6, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM7; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio

El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

4 Ley N!! 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Oeróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos" .

5 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010. 6 Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil

"Artículo 90!!.- La suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco {365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil" .

7 Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM "Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.

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de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano"8, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 20169.

16. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civi l, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

17. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

De la oportunidad para la instauración del procedimiento administrativo disciplinario

18. Sobre el particular, esta Sala estima pertinente determinar si la sanción materia de impugnación ha sido impuesta de manera oportuna o, por el contrario, la potestad disciplinaria de la Entidad habría prescrito.

La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía

administrativa". 8 Ell de j ulio de 2016. 9 Decreto Legislativo N2 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 16!!.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo

Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:

a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;

b) Aprobar la polftlca general de la institución;

e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;

d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema;

e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos;

f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil;

g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civíl; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;

i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución;

j) Disponer la Intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema".

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19. En cuanto a ello, se debe tener en consideración la aplicación del principio de irretroactividad establecido en el numeral 5 del artículo 246º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, el cual señala lo siguiente:.

"Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción. ( ... )". (Énfasis agregado).

20. Como se puede apreciar, el citado principio contempla que se deben aplicar las normas sancionadoras vigentes al momento de la comisión de la infracción, salvo que la norma sobre plazos de prescripción (entre otras) posterior le sea más favorable al infractor.

21. Respecto a la denominada retroactividad benigna, Morón Urbina10 precisa que: "( ... ) si luego de la comisión del ilícito administrativo, en los términos de la norma preexistente, se produce una modificación legislativa, y la nueva norma es, en su consideración integral, más benigna para el administrado, entonces deberá ser dicha ley aplicada al caso por serie más favorable o benigna, pese a no haber regido al momento en que se ejecutara el ilícito administrativo ( .. .).

Si la norma posterior contempla una sanción más benigna, establece plazos inferiores de prescripción, deroga el carácter ilícito de la conducta, si modifica los elementos del tipo de modo que no aplique a los hechos incurridos, o si establece plazos inferiores de prescripción será de aplicación al caso concreta la norma posterior de manera retroactiva. En todo caso, para adoptar la decisión la autoridad debe plantearse hipotéticamente la decisión sancionadora que adoptaría con uno y con otro marco legal y decidirse por la que en definitiva y de manera integral arroje los resultados más convenientes o beneficiosos para el infractor". (Subrayado nuestro)

22. En ese sentido, en aplicación de la excepc1on contenida en el princ1p1o de irretroactividad, este Tribunal considera pertinente determinar si en el presente caso corresponde aplicar el plazo de prescripción vigente al momento de la comisión de la infracción -de existir dicho plazo- o, por el contrario, se debe aplicar el plazo de prescripción contenido en norma posterior que sea más favorable para el impugnante.

10 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Décima

Edición. Gaceta Jurídica. Año 2014, p. 775- 776.

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23. Al respecto, el artículo 1732 del Reglamento del Decreto legislativo Nº 276 establece que el procedimiento deberá instaurarse en un plazo máximo de un (1) año, contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria. De lo contrario, se deberá declarar prescrita la acción administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el mismo hecho se hubiesen generado.

24. Como se observa, la norma citada en el numeral precedente regulaba el plazo de prescripción para el inicio del procedimiento disciplinario. Sin embargo, ni la citada norma ni el Decreto Legislativo Nº 276 han regulado plazo de prescripción alguno para la tramitación de los procedimientos administrativos disciplinarios desde su instauración hasta su culminación.

25. Es así que, teniendo en cuenta el principio de irretroactividad contenido en el numeral S del artículo 246º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, se debe analizar si existe otro plazo de prescripción aplicable dentro del procedimiento disciplinario contenido en el ordenamiento jurídico que, aunque tenga vigencia posterior, sea más favorable para el impugnante.

26. En cuanto a ello, el segundo párrafo del artículo 94º de la Ley Nº 30057 establece que: "La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta {30) días hábiles. Si la complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor a un (1} año".

27. Cabe acotar que conforme al precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en la Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC, una vez iniciado el procedimiento administrativo disciplinario el plazo prescriptorio de un {1) año debe computarse hasta la emisión de la resolución que resuelve imponer la sanción o archivar el procedimiento.

28. En ese sentido, de conformidad con el principio de irretroactividad, a criterio de este Tribunal corresponde aplicar el plazo de prescripción contenido en el segundo párrafo del artículo 94º de la ley del Servicio Civil, por ser la norma posterior más favorable para el impugnante.

29. En tal sentido, de la revisión del expediente administrativo se aprecia que con Resolución de Secretaría General N2 1603-2014-MINEDU, delll de septiembre de 2014, y notificada el 7 de noviembre de 2014, la Secretaría General de la Entidad resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al impugnante. Asimismo, mediante Resolución Ministerial Nº 607-2016-MINEDU, del 12 de diciembre de 2016, el Despacho Ministerial de la Entidad resolvió sancionar al impugnante con la medida disciplinaria de suspensión por tres (3) días sin goce de remuneraciones; por lo que del 7 de noviembre de 2014 -fecha de inicio del

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procedimiento administrativo disciplinario- al 12 de diciembre de 2016 -fecha de emisión de la resolución de sanción- ha transcurrido en exceso el plazo de un (1) año previsto en el segundo párrafo del artículo 942 de la Ley N2 30057.

30. Por lo tanto, siendo consecuencia de la prescripción tornar incompetente al órgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador, esta Sala considera que en mérito al plazo de prescripción establecido en el segundo párrafo del artículo 942 de la Ley N2 30057, aplicable en virtud del principio de irretroactividad, debe revocarse la sanción impuesta al impugnante, no resultando pertinente pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos en su recurso de apelación.

31. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse fundado el recurso de apelación interpuesto por el impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 172 del Decreto Legislativo N2 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civi l;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso interpuesto por el señor CORNELIO GONZALES TORRES y, en consecuencia, REVOCAR la Resolución Ministerial Nº 607-2016-MINEDU, del 12 de diciembre de 2016, emitida por el Despacho Ministerial del MINISTERIO DE EDUCACIÓN; al haber prescrito el plazo para imponer la sanción.

SEGUNDO.- Disponer la eliminación de los antecedentes relativos a la imposición de la sanción impugnada que se hubiesen incorporado al legajo personal del señor CORNELIO GONZALES TORRES.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor CORNELIO GONZALES TORRES y al MINISTERIO DE EDUCACIÓN, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente al MINISTERIO DE EDUCACIÓN.

QUINTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

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Regíst rese, comuníquese y publíquese.

GUILLERMO JULIO IRANDA HURTADO

VOCAL

CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE

PRESIDENTE

Tribunal del Servido Civil

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