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Urna. ll!emes 20 de abrt de 2012i NORMAS LEGALES

PODER LEGISLATIVO

LEY N° 29854

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la RepúblicaHa dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS EN MATERIAFISCAL Y CONsmUVE UNA COMISiÓN ltCNICA

ENCARGADA DE EVALUAR Y ELABORAR UNAPROPUESTA PARA PERFECCIONAR El MARCO

NORMATIVO MACROFISCAL VIGENTEArticulo 1. Medidas en materia fiscal para el año

2012Durante el año 2012, para determinar el gasto de

consumo a que se refiere el literal b} del numeral 1) delarticulo 4 del Texto Unico Ordenado de la Ley 27245, Leyde Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobadopor el Decreto Supremo 066-2009-EF, se excluyen losgastos de mantenimiento de infraestructura, los gastos enbienes y servicios de programas sociales en el marco delPresupuesto por Resultados y los gastos de equipamientodestinados a la función Orden Público y Seguridad. Parala determinación del incremento a que se refiere el citadoliteral, se utiliza la inflación promedio anual del Indicede Precios al Consumidor (IPC) de Lima Metropolitanaregistrada por el Instituto Nacional de Estadística eInformática (IN El).

Articulo 2. Principio general de responsabilidad ytransparencia fiscal .

En concordancia con el articulo 2 del Texto UnicoOrdenado de la Ley 27245, Ley de Responsabilidad yTransparencia Fiscal, aprobado por el Decreto Supremo066-2009-EF, a partir del año 2013 el resultadoeconómico del Sector Público No Financiero medido entérminos estructurales, que excluye factores cíclicos otransitorios, deberá seguir una trayectoria progresivahacia el equilibrio fiscal de al menos 0,2% del PBI poraño.

Articulo 3. Constitución de comisión técnicaConstitúyese una comisión técnica encargada de

evaluar y elaborar una propuesta técnico-normativa parael perfeccionamiento del marco normativo macrofiscalvigente, en especial en lo referido a los mecanismos deresponsabilidad, transparencia y reglas fiscales, con lafinalidad de fortalecer la gestión de las finanzas públicasdel pais.

Esta comisión técnica está integrada por los siguientesrepresentantes:

Dos representantes del Ministerio de Economía yFinanzas, uno de los cuales la presidirá;Un representante del Banco Central de Reservadel Perú; y,Un equipo de al menos cuatro profesionalesnacionales e, internacionales expertos en lamateria, los mismos que serán desiqnados por elMinisterio de Economía y Finanzas.

Las entidades públicas que integran la comisióntécnica designarán a sus representantes a través deresolución del titular. en un plazo no mayor tie-ciRco díashábiles de vigencia de la presente Ley, y pueden designarun representante altemo.

La comisión técnica desarrollará su labor hasta porun plazo máximo de cinco meses, contados a partir de

a)

b)

e)

su instalación, luego de los cuales debe presentar supropuesta técnico-normativa al Ministerio de Economía yFinanzas.

El Ministerio de Economía y Finanzas medianteresolución ministerial, por única vez. puede modificar losplazos establecidos en los párrafos precedentes.

El Poder Ejecutivo, en un plazo que no excedadel 30 de noviembre del presente año. remite para suaprobación al Congreso de la República un proyecto deley en materia macrofiscal que establezca las medidaspara perfeccionar el marco normativo macrofiscalvigente.

Comuníquese al señor Presidente Constitucional de laRepública para su promulgación.

En Lima, a los doce días del mes de abril de dos mildoce.

DANIELABUGATTÁS MAJLUFPresidente del Congreso de la República

YEHUDE SIMON MUNAROSegundo Vicepresidente delCongreso de la República

AL SEÑQR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DELA REPUBLlCA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinuevedlas del mes de abril del año dos mil doce.

OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constitucional de la República

ÓSCAR VALDÉS DANCUARTPresidente del Consejo de Ministros

779111-1

PODER EJECUTIVO

DECRETO LEGISLATIVON° 1107

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECEMEDIDAS DE CONTROL Y FISCAUZACIÓN

EN LA DISTRIBUCIÓN, TRANSPORTE YCOMERCIALlZACIÓN DE MAQUINARIAS Y

EQUIPOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS ENLA MINERrA ILEGAL ASf COMO DEL PRODUCTO

MINERO OBTENIDO EN DICHA ACTIVIDADEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República, mediante Ley N° 29815.ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislarsobre las materias señaladas en el articulo 2° de dicha Leysobre mineri'a il~gal, encontrándose dentro de las materiascomprendidas en dicha delegación la interdicción de laminería ilegal y la rucha contra la criminalidad asociada adicha actividad;

Que, el numeral 22 del articulo 2·. Y los articulas r: y58° de la Constitución Politica del Perú, señalan que todapersona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibradoy adecuado al desarrollo de su vida y a la protección desu salud. El Estado orienta el progreso del país actuandoprincipalmente en las áreas de promoción de empleo. salud.educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura;

BPenmoUna, viernes 20 de Ibrl de 2012 464547W NORMAS LEGALES

Que, los articulas 67", 68° Y 69° de la referidaConstitución Política del Perú indican que el Estadodetermina la Polftica Nacional del Ambiente, promueve eluso sostenible de sus recursos naturales, y está obligadoa promover la conservación de la diversidad biológica yde las áreas naturales protegidas, así como del desarrollosostenible de la Amazonía, con una legislación adecuada;

Que, finalmente, en su articulo 63° establece que laproducción de bienes y comercio exterior son libres;

Que, el articulo 8° de la Ley Orgánica para elAprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales• Ley N° 26821, establece que el Estado vela para que elotorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible delos recursos naturales se realice en armonia con el interés dela Nación, el bien común y dentro de los límites y principiosestablecidos en la citada Ley, en las leyes especiales y en lasnormas reglamentarias sobre la materia;

Que, el articulo 28' de la Ley N° 26821, dispone quelos recursos naturales deben aprovecharse en formasostenible. El aprovechamiento sostenible implica elmanejo racional de los recursos naturales teniendo encuenta su capacidad de renovación, evitando su sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa ycuantitativamente,de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de losrecursos no renovables consiste en la explotación eficientede los mismos, bajo el principio de sustitución de valores obeneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativosobre otros recursos del entorno y del ambiente;

Que, el articulo I del Titulo Preliminar de la LeyGeneral del Ambiente· Ley N° 28611, establece quetoda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en unambiente saludable, equilibrado y adecuado para el plenodesarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectivagestión ambiental y de proteger el ambiente, asi como suscomponentes, asegurando particularmente la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservaciónde la diversidad biológica, el aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales y el desarrollo sostenible delpais;

Que, según el articulo 1030 de la Ley N° 26842 •Ley General de Salud, la protección del ambiente esresponsabilidad del Estado y de las personas naturalesy jurídicas, los que tienen la obligación de mantenerlodentro de los estándares para preservar la salud de laspersonas;

Que, el articulo 22° de la Ley General del Ambiente -Ley N° 28611, establece que el ordenamiento territorial esun objetivo de la descentralización en materia de gestiónambiental;

Que, la actividad minera debe desarrollarse en el marcode la normativa de la materia, de lo contrario ocasiona unserio pe~uicio social a través de la evasión fiscal, trata depersonas, trasgresión a los derechos laborales y daños enla salud humana:

Que, consecuentemente, es necesario aprobarmedidas que permitan desarrollar el aprovechamientosostenible y ordenado de los recursos naturales, aspectosque propiciarán una mayor recaudación fiscal para financiarinversiones públicas, las cuales pueden ser orientadas ala recuperación de las áreas afectadas por la actividadminera ilegal, así como las actividades conexas que éstagenera;

En uso de las facultades conferidas por el artículo1040 de la Constitución Política del Perú y el numeral 1 delarticulo 11° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo· LeyN° 29158;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECEMEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACiÓN

EN LA DISTRIBUCiÓN, TRANSPORTE YCOMERCIAlIZACIÓN DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS

QUE PUEDA~ SER UTILIZADOS EN LA MINERÍAILEGAL ASI COMO DEL PRODUCTO MINERO

OBTENIDO EN DICHA ACTIVIDAD

Artículo 1°._ ObjetoEl presente Decreto legislativo tiene por objeto

establecer medidas de control y fisca1it:3c1ón en ladistribución, transporte y comercialización de maquinariasy equipos que puedan ser utilizados en la actividad minerailegal, así como de los productos mineros obtenidos endicha actividad.

Articulo 2°._ DefinicionesPara efectos del presente Decreto legistativo, se

entiende por:

Minería Ilegal : AdívidOOrrinera ejerdda pcJ' ps:ma, naliJ'al op;dca, ogrupode per.mas a-gari2adas¡mi ejercerdcha ~, usooOOeqUpo Y rnaqUraia qlll noc:ooes¡xnlealas caraderistK:as00 laadMdOOrrineraquedescndla,o sil <l.I11Pircon lasexigencBs00 lasrmms de car.Der aarnstraM, téaico, soda! Yrnecioan'ilisllalque rJ,¡en c:ichasadi\iicBjes,o quesereám enzmas en lasqueesté¡rotDlo su eje!ticio.

Maquinarias Aquellas SubpartidasArancelooas comprenddasdentrode la PartidaArancelariaN" 84.29.

Equipos Aquellas Subpartidas Arancelarias comprenddasdentrode la PartidaArancelariaN" 8502

Ruta Fiscal Vía de transportede usoobligatorioautorizadaporel Ministerio de Transportes y Comunícaciooes.MTC,a propuestade la SuperintendendaNacionalde Aduanas y de Administración Tributaria -SUNAT,parael trasladode rnaqLinarias,eqLiposyproductosmineros,que puedeser desdeo haciaaárea geográficareferidaen ta PrimeraDisposjcjónComplementariaFinalde la presentenorma.

Articulo 3°._ Del Controt y Fiscalización deMaquinarias, Equipos y Productos Mineros

La SUNAT controlará y fiscalizará el ingreso,permanencia, transporte o traslado y salida de maquinariasy equipos utilizados en la actividad minera, y de losproductos mineros, asi como la distribución, hacia y desdeel territorio aduanero y en el territorio nacional, sin pe~uiciode las competencias de otras entidades del Estado, deconformidad con la legislación vigente.

Articulo 4°,_ Establecimiento de Rutas FiscalesEl transporte o traslado de las maquinarias, equipos

y de los productos mineros será efectuado por las RutasFiscales establecidas y contará con la documentación quecorresponda, conforme se disponga en el Reglamentode Comprobantes de Pago y demás normas aplicables,estando facultada la SUNAT para verificar los documentosy los bienes en los puestos de control que para dichosefectos implemente, en la oportunidad y lugar que seanrequeridos, sin perjuicio de las demás obligaciones queestablezcan las normas correspondientes.

Articulo 5°,- Bienes Involucrados en la Comisióndel Delito

la SUNAT procederá a la incautación de las maquinarias,equipos y de los productos mineros que constituyan objetodel delito de comercio clandestino, asi como de los medios detransporte utilizados para su traslado, cuando en el ejerciciode sus actuaciones administrativas detecte la presuntacomisión de los delitos previstos en los numerales 4) y 5)del articulo 272° del Código Penal, debiendo comunicar alMinisterio Público para las acciones correspondientes.

los productos mineros incautados se entiendenadjudicados al Estado, y la SUNAT actúa en representaciónde éste.

los productos mineros y medios de transporteincautados o decomisados cuya venta, circulación,uso o tenencia se encuentre prohibida de acuerdo a lanormatividad nacional, serán destruidos. En ningún casoprocederá el reintegro del valor de los mismos, salvo quepor mandato judicial se disponga la devolución.

la SUNAT podrá disponer el almacenamiento de losproductos.miqeros y medios de transporte incautados, asicomo su venta, donación, destino a entidades públicas yentrega al sector competente. Para el caso de los mediosde transporte, la venta procederá una vez culminado elproceso judicial correspondiente.

la disposición de los productos mineros se efectuaráaún cuando se encuentre la investigación fiscal o procesojudicial en curso, dando cuenta al fiscal o juez penal queconoce la causa.

los ingresos que la SUNAT obtenga de la venta delos productos mineros y medios de transporte seránconsiderados ingresos propios.

464548BPeruaoo

urna,viernes 20 de abri de 2012ti NORMAS LEGALESSi por resolución judicial con calidad de cosa juzgada

se dispone la devolución de los productos mineros y/omedios de transporte, procederá a la devolución del bien oel reintegro de su valor al propietario.

Mediante Decreto Supremo sedictarán las disposicionesnecesarias para la mejor aplicación de lo dispuesto en elpresente articulo.

Artículo 6°._Acciones de Fiscalización y ControlEl Ministerio Público.Ja Policia Nacional del Perú y la

Dirección General de Capitanía y Guardacostas - DICAPI,en el ámbito de sus competencias, brindarán el apoyoy colaborarán con la SUNAT en las acciones de controly fiscalización de las maquinarias, equipos y productosmineros.

En los lugares de dificil acceso que impliquenademás la ausencia de efectivos suficientes de laPolicía Nacional del Perú o sin logística o infraestructuranecesaria, la SUNAT puede excepcionalmente solicitarla intervención de las Fuerzas Armadas para lasacciones que aseguren la efectividad del presenteDecreto Legislativo.

La intervención de las Fuerzas Armadas no implica enmodo alguno la restricción, suspensión, ni afectación de losderechos fundamentales consagrados en la ConstituciónPolítica del Perú.

Articulo 7°.- Uso Obligatorio de GPSDispóngase el uso obligatorio del sistema de

posicionamiento global (GPS) en las unidades quetransporten maquinarias y equipos, controlados por lapresente norma, las que deberán registrarse ante elMTC.

Los responsables de las unidades de transporteseñaladas en el párrafo precedente, deberán brindar alMTC la información proveniente del GPS. Asimismo, dichainformación estará a disposición de la SUNAT, del Ministeriodel Interior y del Ministerio de Energía y Minas - MINEM,as! como de cualquier otra autoridad de la AdministraciónPública que lo requiera.

El MTC establecerá el tipo y caracterIstícas minimasde los sistemas GPS, as! como el uso obligatorio deprecintos de seguridad, estando facultado a establecersu aplicación gradual. Asimismo, la Superintendencia deTransporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancias- SUTRAN, supervisará el cumplimiento del presenteartículo, quedando facultado para aplicar las sancionesque correspondan.

El MTC aprobará las disposiciones que sean necesariaspara la efectiva aplicación de lo dispuesto en el presenteartículo.

Artículo so.- Comercializaclón de Maquinarias yEquipos

Las medidas de control a que se refiere el presenteDecreto Legislativo para las maquinarias y equiposserán aplicadas en forma progresiva. Mediante DecretoSupremo, a propuesta de la SUNAT, refrendado por losMinistros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas,se especificarán las Subpartidas Arancelarias de lasmaquinarias y equipos objeto de control.

Artículo 9°._ Comerclalización de ProductosMineros

La SUNAT podrá aplicar controles especiales parala comercialización de los productos mineros dentro delámbito de su competencia.

Los productos mineros, cualquiera sea su estado, sesujetan a los alcances del presente Decreto Legislativo enlo referido a las Rutas Fiscales y sus controles.

Mediante Decreto Supremo, a propuesta de la SUNAT,refrendado por los Ministros de Economla y Finanzas y deEnergía y Minas, se implementará en forma progresiva losmecanismos para el control y fiscalización antes señaladosy se señalará los productos mineros objetos de control yfiscalización.

Articulo 10°._ Responsabilidad de las Plantas deBeneficio

Las plantas de beneficio que brindan servicios parael producto de la actividad minera sin proéesar-o comoconcentrado, refogado, relave o cualquier otro estado hastaantes de su refinación, deberán solicitar los documentosque correspondan, verificando la información contenida enellos para constatar el origen de los mismos.

Los datos consignados en los documentos no debencontener díscrepancia con los datos que aparecen enel Registro Unico .de Contribuyentes - RUC, Padrón deMinería, Códif)o Unico de Concesión, Autorización deExplotación, ni con la descripción, naturaleza, cantidad,peso, ley del mineral de los bienes, entre otros, por la cualse presta el servicio.

El incumplimiento de lo dispuesto será sancionadoadministrativa mente por el MINEM con la suspensión de laAutorización de Concesíón de Beneficio hasta por treinta(30) días.

La suspensión de la autorización no impide elcumplimiento de las normas laborales.

Articulo 11°._Responsabilidad del AdquirenteTodo adquirente de productos mineros sujetos a

control y fiscalización en el marco del presente DecretoLegislatiVO, cualquiera sea su estado, sin importar que laadquisición se realice en forma temporal o permanente,deberá verificar el origen de los mismos, solicitando losdocumentos Que correspondan, debiendo verificar laautenticidad de los datos consignados en los sistemas deinformación que correspondan.

Los datos mínimos a verificar serán los siguientes:

a) RUC, razón social, nombre y apellido, así comodocumento de identidad, domicilio real del vendedordel mineral, Código Único de Concesión y su vi$enciade donde proviene el mineral, y Autorizacion deExplotación.

b) Los datos consignados en los comprobantes depago, especificando su descripción, y los datos del biencomercializado (peso, caracteristicas y estado).

e) Datos de la guía de remisión y transportista.

La adquisición de productos mineros ilegales no generaningún derecho ni beneficio tributario, sin perjuicio de laaplicación de las sanciones administrativas por parte delMINEM y de la SUNAT, de acuerdo a sus competencias.

Articulo 12°._ Denuncia PenalLa aplicación de las sanciones administrativas a que

se refieren los articulas 10' y 11° de la presente norma,no impide el ejercicio de la acción penal por la comisióndel delito de comercio clandestino en las modalidadesprevistas en los numerales 4) y 5) del articulo 272' delCódigo Penal.

Articulo 13°._FinanciamientoLa aplicación de la presente norma se financiará

con cargo al presupuesto institucional de las entidadesinvolucradas, sin demandar recursos adicionales al TesoroPúblico.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- De tas Áreas Geográficas para elEstablecimiento de Rutas Fiscales

El MINEM, mediante Decreto Supremo con votoaprobatorio del Consejo de Ministros, determinaráa propuesta de la SUNAT, las áreas geográficas endonde se realizan actividades de mineria ilegal, para elestablecimiento de las Rutas Fiscales a que se refiere lapresente norma.

A partir de la vigencia de la presente norma, entiéndaseque el Departamento de Madre de Dios constituye áreageográfica para el establecimiento de Rutas Fiscales.

Segunda.- Del Estableci míento de las RutasFiscales

El MTC, a propuesta de la SUNAT, establecerámediante R~solj,Jci6n Ministerial las vtas de transporte queserán consideradas como Rutas Fiscales.

El uso obliqatorto de Rutas Fiscales para lasmaquinarias, equipos y productos mineros se estableceráprogresivamente y es exigible en los plazos que especifiquela Resolución Ministerial emitida por el MTC.

Para establecer las Rutas Fiscales se deberáconsiderar las rutas más eficientes entre los puntos deorigen y destino fiscalizados. Deben estar relacionadascon las áreas geográficas a Que se refiere la PrimeraDisposición Complementaria Final de la presente norma.En aquellos lugares en los que no se haya implementado