1ª FASE DE LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL P.O. DEL …

1ª FASE DE LA EVALUACIÓNINTERMEDIA DEL P.O. DEL

OBJETIVO 3 (2000-2006) PARALA C.A.P.V.

Volumen 1

Área de Evaluación de EGAILAN, S.A.

Evaluación Intermedia del P.O. de Objetivo 3 de la C.A.P.V. (2000-2006)

EGAILAN, S.A. – Área de Evaluación

ÍNDICE



ÍNDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN __________________________________________________________ 1

CAPÍTULO I. METODOLOGÍA_____________________________________________2

CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA Y SU EVOLUCIÓN

A. Presentación del PO __________________________________________________7

B. Análisis del contexto socioeconómico ____________________________________30

C. Análisis del contexto legal_____________________________________________ 51

CAPÍTULO III. ANÁLISIS DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y PRINCIPIOSHORIZONTALES SEGÚN EJES F.S.E.

Introducción al capítulo ______________________________________________55

A. Eje 1: Inserción y reinserción ocupacional de desempleados/as_________________58

B. Eje 2: Refuerzo de la capacidad empresarial______________________________ 103

C. Eje 3: Refuerzo de la estabilidad en el empleo ____________________________ 129

D. Eje 4: Refuerzo de la educación técnico-profesional ________________________ 163

E. Eje 5: Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología ______ 181

F. Eje 6: Participación de las mujeres en el mercado de trabajo _________________203

G. Eje 7: Integración de las personas con especiales dificultades ________________ 231

H. Eje 8: Fomento y apoyo de las iniciativas de desarrollo local __________________ 271

I. Eje 9: Asistencia técnica_____________________________________________287

CAPÍTULO IV. ANÁLISIS TRANSVERSAL DE LOS PROCESOS DE APLICACIÓN

A. Procedimientos de coordinación, gestión, seguimiento y control _______________294

B. Análisis de efectos institucionales y estimación de la sostenibilidad de

las intervenciones __________________________________________________ 316



Pág.

CAPÍTULO V. ANÁLISIS GLOBAL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOSHORIZONTALES

A. Igualdad de Oportunidades ___________________________________________322

B. Sociedad de la Información___________________________________________ 331

C. Desarrollo Local ___________________________________________________344

D. Medio ambiente ____________________________________________________349

CAPÍTULO VI. ANÁLISIS DE LA CONCENTRACIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD

A. Sobre la concentración ______________________________________________357

B. Sobre la complementariedad __________________________________________363

CAPÍTULO VII. ANÁLISIS GLOBAL DE COHERENCIA: RELACIÓN ENTRELAS ACCIONES IMPLEMENTADAS Y LA E.E.E. ________________377

CAPÍTULO VIII. INDICADORES DE ATRIBUCIÓN DE LA RESERVA DE EFICACIA __ 391

CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS____________397

CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES______________________426


INTRODUCCIÓN

EGAILAN, S.A. – Área de Evaluación pág. 1

INTRODUCCIÓN

Han pasado ya tres años desde el inicio de la puesta en marcha del P.O. Objetivo 3 para la

C.A.P.V. Durante este tiempo se han implementado medidas tendentes a propiciar la mejora de la

situación sociolaboral en esta comunidad autónoma, a través de una estrategia común y de un

proyecto estratégicamente consensuado, todo ello bajo las directrices emanadas de la Unión

Europea. Y ha llegado ahora el momento de evaluar los primeros resultados de este trabajo.

Vamos a intentar con este informe proporcionar -tanto a los agentes gestores de este territorio,

como a los gestores y evaluadores a niveles suprarregionales- una herramienta eficaz para la

mejora de los programas actualmente en proceso, y elementos de juicio suficientes de cara al

diseño de próximas programaciones. Hemos pretendido prestar luz al desarrollo de un proceso

aún en marcha, con el riesgo que ello supone a la hora de elaborar conclusiones definitivas.

Esperemos, así, que nuestro objetivo de “iluminar” este camino en que nos encontramos, con la

mayor fiabilidad y veracidad posibles, se haya visto cumplido.

Metodológicamente, nuestro interés ha sido atender lo más estrictamente posible y con la mejor

disposición, a las indicaciones y pautas de análisis de la Guía Metodológica elaborada desde la

asistencia técnica de esta evaluación intermedia, bajo las directrices de la U.A.F.S.E.

Sin más, presentamos a continuación el Informe ”Primera Fase de la Evaluación Intermedia del

P.O. de Objetivo 3 de la C.A.P.V. (2000-2006)”, realizado por EGAILAN, S.A. por encargo del

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco.



I. METODOLOGÍA EMPLEADA


CAPÍTULO I. METODOLOGÍA EMPLEADA


I. METODOLOGÍA EMPLEADA

A. DISEÑO TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN

Desde el punto de vista metodológico, desde EGAILAN hemos intentado atender lo más

estrictamente posible y con la mejor disposición, a las indicaciones y pautas de análisis de la Guía

Metodológica elaborada desde la asistencia técnica de esta evaluación intermedia, así como las

emanadas por el Grupo Técnico de Evaluación.

Dicha Guía marca por un lado, el índice de contenidos mínimos a incorporar en el informe de

evaluación que nos ocupa y por otro, las pautas metodológicas necesarias para dar contenido a los

criterios y aspectos reflejados en el mencionado índice.

B. MÉTODOS Y TÉCNICAS UTILIZADAS

Teniendo en cuenta la diferente naturaleza de las informaciones a recabar y analizar,

informaciones que comprenden desde datos directamente cuantificables (costes, número de

beneficiarios, etc.) a otros de naturaleza eminentemente cualitativa (como los concernientes a las

valoraciones de los gestores intervinientes en las acciones, la satisfacción de los y las

beneficiarias, etc.), desde EGAILAN hemos adoptado una estrategia multimétodo, tratando

de articular métodos y técnicas cualitativas y cuantitativas .

El punto de partida de este trabajo de evaluación ha consistido en el análisis y estudio de las

fuentes documentales: Programa Operativo y Complemento del Programa, Memorias descriptivas

realizadas por los distintos gestores, etc.

Para el análisis de los indicadores de contexto hemos utilizado los datos proporcionados por la

U.A.F.S.E. a través de la Asistencia Técnica. Esta información la hemos complementado con la

obtenida por fuentes propias (Eurostat, Eustat, INE, Observatorio de EGAILAN, etc.).




En una segunda fase de nuestro trabajo y al objeto de analizar la eficacia de la realización y de

los resultados de las diversas actuaciones nos hemos basado principalmente en la información

proporcionada por el S.S.U.

Con el fin de conocer más a detalle las actuaciones realizadas así como indagar en los aspectos

clave de la evaluación, en los procedimientos de planificación, programación, coordinación y

control, en el cumplimiento de las prioridades horizontales, etc. hemos realizado entrevistas a

gestores y técnicos de los programas. Para la realización de estas entrevistas EGAILAN

elaboró un cuestionario guía que se presenta en el Anexo I.

Para el análisis de la eficacia en el nivel de impacto se ha realizado un seguimiento muestral, por

el método de encuestación telefónica a una muestra de beneficiarios y beneficiarias de las

distintas actuaciones del tipo de “asistencia a favor de personas” realizadas en el año 2001. En el

Anexo I se adjuntan las 7 modalidades de cuestionarios que se han diseñado para este trabajo.

Con el fin de respetar el peso relativo de cada eje, medida y tipo de actuación en el P.O. se

ha calculado una muestra (una de titulares y otra con sus respectivos suplentes) para cada Eje y

dentro de éste por cada medida y tipo de actuación. El muestreo se ha estratificado por sexo y

edad con la finalidad de mantener las proporciones de la población en la muestra. Las muestras

se han calculado con un nivel de confianza del 95% y un error muestral del + 5%.

Tras realizar el cálculo de las muestras y como paso previo a la realización de las encuestas

esta entidad evaluadora solicitó a GPI, empresa evaluadora-coordinadora, que analizara la

idoneidad de las mismas. GPI nos respondió que le parecían adecuadas y tras este informe

favorable procedimos a la realización de las mismas desde la plataforma telefónica de

Egailan.

C. CONDICIONANTES Y LÍMITES ENCONTRADOS EN EL DESARROLLO DE LOS

TRABAJOS

En la descripción que hace el P.O. de la C.A.P.V. se observa la complejidad del entramado

institucional y el importante nivel de partenariado desarrollado (actúan 42 organismos, tanto

públicos como privados de distinto ámbito territorial), así como la diversidad de acciones puestas

en marcha en los diferentes ejes y medidas de actuación. Esta característica del P.O. implica

mayores dificultades para conocer las acciones concretas puestas en marcha por cada institución

participante, así como para establecer criterios homogéneos en la recogida de información.




A pesar del enorme esfuerzo realizado por los gestores en proporcionar al S.S.U. toda la

información solicitada, al tratarse de una nueva herramienta para la recogida de información, nos

hemos encontrado que la escasa cumplimentación de algunas tablas ha restado información

valiosa y necesaria para nuestro trabajo. En algunos casos, por ejemplo en las tablas de

resultados, nos hemos encontrado que algunos gestores no disponían de la información necesaria

para cumplimentar las mismas, o bien no disponían de información relativa a todos los

beneficiarios y beneficiarias de todas las actuaciones puestas en marcha, lo cual restaba validez

a los indicadores obtenidos. En otros casos, se ha observado cierta desidia o reticencias a la

hora de solicitar a sus participantes información considerada confidencial o “sensible”. Por último,

algunos operadores han dejado sin cumplimentar las casillas correspondientes a “Medio

Ambiente” y “Sociedad de la Información”, con lo que el análisis de los datos proporcionados por

el S.S.U. no coincidía con lo que ellos manifestaban en las entrevistas mantenidas.

A la hora de realizar las encuestas para recabar la información necesaria para analizar el

impacto de las actuaciones nos hemos encontrado algunas dificultades para localizar a los y

las beneficiarias de las actuaciones . Este problema ha sido más acusado al tratar de ponernos

en contacto con las personas que participaron en acciones de formación continua del Eje 3. Dado

el peso específico de las actuaciones de Hobetuz dentro del Eje, la muestra se ha integrado por

participantes en las cursos de formación continua gestionadas por este organismo. A pesar de la

excelente disposición de este organismo para facilitar el trabajo de esta entidad evaluadora, el

único teléfono de contacto que disponía de sus participantes correspondía a la empresa, que

coincidía generalmente con la centralita o el responsable del Departamento de Recursos Humanos

que había tramitado la solicitud de ayuda. Lo cual obligaba a que la persona que recibía la llamada

derivase la misma al beneficiario último, operación que en algunos casos ha resultado difícil o

imposible en función del puesto de trabajo y el horario de estas personas. Nos hemos encontrado

con grandes dificultades para contactar con aquellas personas que trabajan directamente en el

proceso productivo, por ello sería conveniente que los operadores recogieran un número de

teléfono donde localizar a los y las beneficiarias fuera del lugar de trabajo. Además, se ha

constatado que si el trabajador o trabajadora ya no trabaja en la empresa es casi imposible

contactar con ella.

También hemos encontrado dificultades para contactar con beneficiarios y beneficiarias del Eje

7 “Integración laboral de las personas con especiales dificultades”, especialmente algunos

integrantes de colectivos en riesgo de exclusión.




Por último, hay que señalar que se han detectado dificultades para cumplimentar la encuesta, en

el caso de los y las discapacitadas síquicas. Este hecho habrá que tener en cuenta en el diseño de

las siguientes fases de evaluación intermedia.

D. ANÁLISIS DE VALIDEZ DE LOS INDICADORES Y, EN SU CASO, PROPUESTAS PARA

SU MEJORA O ADECUACIÓN

Para el análisis de la eficacia de la realización no se ha utilizado el indicador general de eficacia

A propuesto en la Guía Metodológica porque no se disponía de información relativa al tiempo

programado ni efectivamente invertido en lograr los objetivos, por ello este indicador de

eficacia se ha limitado a calcular la relación entre los objetivos alcanzados y los programados. Lo

mismo ha ocurrido en el análisis de la eficiencia, que para utilizar el indicador B propuesto en la

Guía para el cálculo de la eficiencia de la realización física, se ha eliminado la variable tiempo al

no disponer de datos relativos a esta variable.

Ante la falta de objetivos cuantificados en cuanto a resultados e impactos de las

actuaciones, no se ha podido utilizar un indicador de eficacia en los niveles de resultados e

impacto del tipo A. Por ello se ha intentado suplir este análisis mediante una apreciación de

los efectos de las actuaciones a corto y medio plazo. Sería preciso, de cara a los próximos

ejercicios de evaluación, que una vez analizado este informe se cuantificaran dichos objetivos

para el próximo periodo, lo cual contribuiría a realizar un análisis de la eficacia más riguroso.

Para el análisis de resultados de las acciones del Eje 1, uno de los indicadores propuestos es la

Tasa de Adecuación del empleo a la cualificación, entendida como el porcentaje de

beneficiarios y beneficiarias que han accedido a una ocupación relacionada con la cualificación

previamente obtenida, una vez finalizada su participación en la acción. Esta información no se

recoge desagregada por sexo en el SSU, lo que no permite analizar la Tasa de Adecuación según

el sexo de la persona beneficiaria.




No se ha podido dar respuesta a la totalidad de indicadores propuestos para las acciones del Eje

3 porque no se disponía de información suficiente para ello. No se disponía de información

relativa a participantes solicitados en acciones de formación continua aprobados, participantes

según modalidades presencial, a distancia y mixta, según si pertenecen al régimen especial de

autónomos de la seguridad social y al REASS, etc.

Si el Comité de Seguimiento y el Grupo Técnico de Evaluación lo consideran preciso, se debería

concretar los datos relativos a las acciones de formación continua que se deben recabar para

obtener estos indicadores de cara al próximo ejercicio de evaluación.



II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA

Y SU EVOLUCIÓN


CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN… Presentación del PO


II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA Y SU EVOLUCIÓN

A. PRESENTACIÓN DEL P.O.: ESTRUCTURA DE EJES, MEDIDAS YOBJETIVOS

La evolución de la economía vasca en el periodo 1994-1998 se caracterizó por un

importante ritmo de crecimiento que se situó por término medio en el 3,8% del PIB, lo cual fue

acompañado por un ritmo igualmente notable de crecimiento del empleo que alcanzó el 2,4%.

Estos crecimientos fueron sensiblemente superiores a los registrados en la Unión Europea, lo que

contribuyó a que en ese periodo disminuyera la brecha que separaba a la C.A.P.V. de los niveles

medios europeos, tanto en renta per capita como en tasa de empleo.

A pesar de esta favorable evolución, los instrumentos empleados para la medición del

comportamiento del mercado de trabajo indicaban que el empleo en la C.A.P.V. durante 1998

se caracterizaba por:

ü la persistencia de las diferencias de tasa de paro en función del sexo y edad,

ü las diferencias en la tasa de paro con la Unión Europea. En Euskadi se situó en un

promedio de 17,8% para 1998 frente al 10,2% de promedio en los países de la Unión en 1998.

El análisis de los principales resultados de las variables del mercado de trabajo en el

quinquenio 1994-1998 destacaba como problemas más importantes:

ü un alto nivel de desempleo crónico, siendo el paro mayoritariamente de larga duración,

ü un déficit tanto cuantitativo como cualitativo de inserción laboral en el grupo de

personas con discapacidad,

ü la persistencia de 35.200 hogares en los que todos los miembros están parados, con los

niveles de riesgo de pobreza grave de mantenimiento que esto supone.

Por otro lado, las evaluaciones realizadas sobre las actuaciones cofinanciadas por el Fondo

Social Europeo en el periodo de programación anterior indicaban:

Ø La infrarrepresentación del colectivo femenino en la actividad programada, si bien la tasa de

cobertura había ido creciendo en los últimos años.




Ø El déficit de atención a colectivos de desempleados de larga duración. La problemática del

desempleo de larga duración, muchas veces asociada a la marginación y la pobreza, exigía

propuestas de intervención para la inserción laboral coordinadas con la labor de inserción

social que desde el ámbito educativo y de los servicios sociales se realizaba.

Ø La excelente evolución de la tasa de inserción laboral y socio-laboral en personas

participantes en programas de formación, lo que ratificaba el valor de la formación como

factor clave de mejora de la ocupabilidad.

Ø La necesidad de estimular la estabilidad de la contratación laboral obtenida tras los procesos

de formación.

Ø La utilidad de los procesos de motivación laboral, orientación profesional y acompañamiento a

la inserción como factores de empleabilidad.

Ø La utilidad de las prácticas de formación en alternancia con los estudios para la inserción

laboral y la mejora de las competencias profesionales.

Ø La necesidad de continuar desarrollando fórmulas de empleo protegido y de innovar en

iniciativas de inserción laboral de personas con discapacidad en empleo ordinario, sobre todo

utilizando las buenas prácticas desarrolladas a través de los proyectos de la Iniciativa

Horizon.

Ø El importante impacto de las políticas de desarrollo local en el empleo, que demostraban su

potencial como impulsoras de proyectos empresariales y de economía social.

Todo ello unido a las perspectivas futuras del mercado de trabajo y la previsión del

comportamiento del empleo en el momento de la programación para el periodo 2000-2006,

condujo a que se desarrollaran unas estrategias de actuación para el periodo 2000-2006 que

se pueden resumir de la siguiente manera:

þ La priorización de políticas activas de empleo frente a las pasivas.

þ La introducción de la perspectiva de género en todos los ámbitos de actividad y la aplicación

del principio de igualdad de oportunidades.

þ La extensión y consolidación de la contratación indefinida.

þ La atención a las necesidades especiales de los colectivos más desfavorecidos.




þ La actuación desde la perspectiva local.

þ La explotación de los Nuevos Yacimientos de Empleo como generadores de oportunidades de

empleo.

þ La innovación metodológica y en la gestión de los programas como garantía de mejora de los

servicios de empleo y en la introducción de la filosofía de calidad total en los organismos

planificadores o gestores.

þ La profundización en el diálogo social institucional.

En función de esta estrategia de desarrollo, y a la hora de programar las actuaciones a

desarrollar en el nuevo periodo, se decidió actuar en los ocho ejes prioritarios establecidos en

el M.C.A. de Objetivo 3, incidiendo especialmente, en los ejes 1 y 3, dirigidos por un lado, a

incrementar los niveles de actividad y de empleo de la población en general y de los jóvenes en

particular y disminuir la incidencia del desempleo de larga duración, y por otro a mejorar la

cualificación de la población trabajadora con el fin de aumentar su capacidad para adaptarse a la

evolución de las necesidades requeridas por el sistema productivo.

Esta entidad evaluadora considera que el conjunto de acciones propuestas en materia de

política de desarrollo de recursos humanos forma un sistema plenamente integrado y

coherente, que parte de los pilares establecidos en la Estrategia Europea de Empleo, que a su vez

se traducen anualmente en el Plan Nacional de Acción para el Empleo, y de los ámbitos

prioritarios de actuación que establece el Reglamento del Fondo Social Europeo.

En todas las actuaciones planteadas en este P.O. se tienen en cuenta las prioridades horizontales

del Reglamento del Fondo Social Europeo de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,

medio ambiente, sociedad de la información y desarrollo local.

El análisis de la evolución de los indicadores de contexto en los primeros años del periodo de

programación (que se presenta en el subcapítulo que viene a continuación), permite observar una

evolución favorable de los mismos, lo cual avala la pertinencia de los ejes y medidas en los

cuales se actúa con respecto a las necesidades identificadas en el momento de la

programación.

A pesar de que las variables que permiten analizar el mercado de trabajo han evolucionado

favorablemente, si tenemos en cuenta que la C.A.P.V. sigue sin superar déficits estructurales




que recomiendan seguir actuando en la línea de la estrategia diseñada al inicio del periodo

de, lo cual contribuirá a luchar contra las situaciones de paro enquistadas (paro femenino,

juvenil y de larga duración), la temporalidad en el empleo creado, mejorar la posición de la

Comunidad ante la Sociedad del conocimiento, y en definitiva alcanzar los objetivos europeos

de empleo para 2005 y 2010.

El 9 de noviembre de 2000 la Comisión aprobó el Programa Operativo para la Comunidad

Autónoma del País Vasco que se integra en las intervenciones estructurales comunitarias en

virtud del objetivo nº 3 en España, para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el

31 de diciembre de 2006. El coste total de los ejes prioritarios definidos será de 508.197.717

euros para todo el periodo, ascendiendo a 222.646.434 euros en la participación del Fondo Social

Europeo.

En el P.O. actúan 45 instituciones, organismos u operadores, que ponen en marcha las

actuaciones establecidas para cada uno de los ejes prioritarios de actuación. Se trata de un

entramado complejo que recoge entidades tanto públicas como privadas de distinto ámbito

territorial, lo cual supone un enorme esfuerzo de descentralización y un gran nivel de

partenariado.

El Gobierno Vasco actúa fundamentalmente a través del Departamento de Educación,

Universidades e Investigación, el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, y desde

algunos organismos autónomos como son el Instituto Vasco de la Mujer (Emakunde), la

Universidad del País Vasco, la Fundación Vasca para la Calidad, Hobetuz–Fundación Vasca para la

Formación Continua, Mendikoi-Instituto para el Desarrollo de la Agricultura, los Consorcios de

Educación Compensatoria, la Cámara de Comercio de Alava,…..

Las Diputaciones de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia actúan en el P.O. básicamente a través de sus

Departamentos de Promoción Económica y Empleo. También participan desde un ámbito más local

Ayuntamientos, Mancomunidades de Ayuntamientos y Agencias de desarrollo Local.

También actúan Centros de Investigación Tecnológica y Centros de Formación. Por último,

participan Ehlabe-Asociación Vasca de Empleo Protegido y Federación Sartu-Entidad

Colaboradora de los Servicios Sociales.

A continuación se presenta una descripción de las distintas actuaciones del P.O. según eje de

actuación del P.O., medida y tipo de actuación.




EJE 1. INSERCIÓN Y REINSERCIÓN OCUPACIONAL DE LA POBLACIÓN DESEMPLEADA

El objetivo específico de este eje es “Incrementar los niveles de actividad y de empleo de

la población en general y de los jóvenes en particular y disminuir la incidencia del desempleo

de larga duración”. Para ello, se actúa en las tres medidas posibles con actuaciones de

“Asistencia a favor de las personas” y “Medidas de acompañamiento”.

Medida 1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral

Dentro de las actuaciones de “Asistencia a favor de las personas” se están realizando las

siguientes:

• Orientación Profesional:

Se trata de poner en marcha Servicios Integrales de Acompañamiento a la Inserción Laboral

lo más cercanos posibles a las personas desempleadas y a las empresas. Estos “Servicios”,

promovidos por el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco y

denominados “Servicios de Orientación para el empleo” intervienen en el proceso de

identificación y diagnóstico profesional y personal, permiten situar a la persona desempleada

en relación con un mercado de trabajo dado y diseñan la estrategia de acercamiento al mismo

poniendo a su disposición las herramientas de acompañamiento personal que mejoren sus

posibilidades de inserción laboral y permitan garantizar en el futuro el mantenimiento del

empleo.

• Formación Profesional Ocupacional:

Se trata de acciones de cualificación profesional de tipo presencial, semipresencial, a

distancia, de autoaprendizaje en el puesto de trabajo, experenciales,…, que aseguren a medio

plazo unas dotaciones de recursos humanos acordes con las necesidades y requerimientos de

las empresas y en consonancia con las potencialidades y aspiraciones de las personas, en

conexión directa con el sistema de reconocimiento de las cualificaciones profesionales y el

Observatorio Vasco del Empleo y las Cualificaciones.

• Ayudas al empleo

. Ayudas a la contratación de personas desempleadas:




ï Adquisición de una experiencia laboral acorde con su formación previa mediante

la realización de obras y servicios de interés general.

ï Estimular la contratación indefinida de personas desempleadas mayores de 45

años

. Ayudas a la incorporación de personas desempleadas como socias trabajadoras

Dentro de las actuaciones de “Medidas de acompañamiento” se está realizando la siguiente:

• Acciones de acompañamiento- Sensibilización y difusión de las actuaciones

El objetivo principal es estimular la divulgación de los recursos disponibles para el empleo y

de las prácticas más exitosas que existen en la CAPV a través de Internet y de otros medios

de difusión con participación de todas las Administraciones Vascas.




Medida 2: Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de la

población desempleada de larga duración

En esta medida se han puesto en marcha tres actuaciones tipificadas como de “Asistencia a

favor de las personas”:

• Acciones de acompañamiento en la reconstrucción del itinerario para P.L.D.s:

Se trata de actuaciones de asesoramiento socio-pedagógico que persiguen movilizar al

individuo hacia la búsqueda de empleo y contribuir a superar los obstáculos que le instalan en

el desempleo. Así mismo, una vez concluida esta fase se pone a las personas en relación con

los servicios de orientación para el abordaje de su plan individual de inserción laboral.

• Programas combinados de formación-empleo:

Sobre la base de un proyecto de utilidad social, se pretende formar y otorgar una

experiencia laboral a personas desempleadas de larga duración, sobre todo procedentes de

zonas deprimidas con altas tasas de paro, a partir de la iniciativa de entes locales o entidades

colaboradoras con los servicios sociales. Se incorporan fases previas de información,

orientación profesional y motivación hacia el empleo. Asimismo, al término, se planifica su

proceso de búsqueda de empleo.

• Ayudas al empleo para Parados de Larga Duración:

Se pretende estimular la contratación indefinida a desempleados a través de ayudas a

entidades privadas con o sin ánimo de lucro.

Medida 3: Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes

Las actuaciones realizadas en el marco de esta medida son similares a las anteriores pero

dirigidas fundamentalmente a jóvenes en desempleo, Todas ellas corresponden a la categoría de

“Asistencia a favor de las personas”:

• Orientación Profesional:

Se trata de poner en marcha Servicios Integrales de Acompañamiento a la Inserción Laboral.

Al igual que en la medida 1 están promovidos por el Departamento de Justicia, Empleo y

Seguridad Social del Gobierno Vasco y son denominados “Servicios de Orientación para el




empleo”. La particularidad de los mismos es que están dirigidos fundamentalmente a las

personas jóvenes desempleadas.

• Programas combinados de formación-empleo:

Sobre la base de un proyecto de utilidad social o que permita el aprendizaje de una profesión,

se pretende formar y otorgar una experiencia laboral a personas desempleadas jóvenes, a

partir de la iniciativa de entes locales o entidades colaboradoras con los servicios sociales y

de entidades privadas. Se incorporan fases previas de información, orientación profesional y

motivación hacia el empleo. Asimismo, al término, se planifica su proceso de búsqueda de

empleo.

• Formación Profesional Ocupacional:

Acciones de cualificación profesional de tipo presencial, semipresencial, a distancia, de

autoaprendizaje en el puesto de trabajo, experenciales,…, que aseguren a medio plazo que las

generaciones jóvenes son capaces de liderar o coadyuvar los procesos de innovación que

deban acometer las empresas y en consonancia con las potencialidades y aspiraciones de los y

las jóvenes, en conexión directa con el sistema de reconocimiento de las cualificaciones

profesionales y el Observatorio Vasco del Empleo y las Cualificaciones.

• Ayudas al empleo:

ï Adquisición de una experiencia laboral acorde con su formación previa mediante la

realización de obras y servicios de interés general.

ï Subvencionar a entidades privadas por la contratación indefinida de jóvenes

desempleados y desempleadas en general o que acrediten una antigüedad de 18 meses

como demandantes de empleo.

EJE 2: REFUERZO DE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL

El objetivo específico de este eje es “Favorecer la ocupación en pymes y en las distintas

formas de economía social”. Para ello, se han puesto en marcha actuaciones de “Asistencia a

favor de las personas”, “Estructuras y sistemas” y “Medidas de acompañamiento”.




Medida 1: Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo.

Dentro de las actuaciones de “Asistencia a favor de las personas” se están realizando las

siguientes:

• Información y asesoramiento empresarial:

Se trata de impulsar la creación de nuevas iniciativas empresariales, asesorando y

tutorizando a las personas promotoras en la maduración del proyecto de empresa, en el

análisis de su viabilidad, en la búsqueda de recursos y financiación, en las gestiones para la

constitución de la empresa y en su asentamiento en el mercado, así como desarrollar y

fomentar el espíritu emprendedor entre la población estudiante de últimos años de Formación

Profesional o Universidad y la cultura emprendedora en la sociedad en general.

• Formación Empresarial para la creación y desarrollo de empresas:

Acciones de formación en promoción y gestión empresarial destinadas a personas que deseen

emprender. La tipología de cursos será variada en contenidos, duración,..., en función del

perfil competencial de la persona promotora. Se incluirán módulos de planificación comercial,

marketing, calidad, contabilidad, obligaciones fiscales y laborales, mercado potencial de

ventas y competencia, organización de empresa,..., así como de desarrollo de habilidades

personales y sociales precisas para la promoción empresarial.

• Ayudas al autoempleo:

Se trata de contribuir a la financiación de los primeros gastos y trámites iniciales de

constitución y alta de la actividad, los gastos de promoción, etc. y a la contratación de la

primera persona empleada.

• Economía Social

Se subvencionan:

ï Los primeros gastos y trámites iniciales de constitución y alta de la actividad, los gastos

de promoción, etc.

ï La constitución y/o ampliación del objeto social de empresas de Economía Social

encuadradas en los denominados Nuevos Yacimientos de Empleo




ï El seguimiento y asesoramiento encaminado a apoyar y mantener la continuidad

empresarial, en empresas de Economía social encuadradas en los Nuevos Yacimientos de

Empleo.

Por último, en esta medida se realizan las siguientes actuaciones clasificadas en los capítulos

“Estructuras y sistemas” y “Medidas de acompañamiento” respectivamente:

• Acciones dirigidas al conocimiento, análisis y difusión sobre los nuevos yacimientos de

empleo y las oportunidades de generación de nuevos negocios.

• Sensibilización y difusión de las actuaciones

El objetivo de esta actuación es promover instrumentos que permitan la difusión de las

buenas prácticas en el ámbito de la promoción empresarial y estimulen la incorporación de

nuevos promotores a los proyectos.

EJE 3: REFUERZO DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO

El objetivo específico de este eje consiste fundamentalmente en mejorar la cualificación de

la población trabajadora con el fin de aumentar su capacidad para adaptarse a la evolución de las

necesidades requeridas por el sistema productivo, favorecer la estabilidad en el empleo y

fomentar nuevas modalidades de trabajo estable que faciliten la continuidad laboral. Con esta

finalidad se actúa en las tres medidas.

Medida 1: Asegurar la actualización del nivel de competencias de la población trabajadora

En esta medida se interviene a través de cuatro actuaciones, que se describen a continuación. Las

dos primeras corresponden a la categoría de “Asistencia a favor de las personas”:

• Asesoramiento y Orientación en Calidad, Medio Ambiente, Prevención de Riesgos e

implantación de sistemas informáticos.

El objetivo de esta actuación es asesorar y orientar a las pequeñas y muy pequeñas empresas,

sobre todo aquellas enclavadas en los entornos rurales y en las comarcas más desfavorecidas,

que se encuentran ante la necesidad real de acceder a la certificación ISO 9000 y/o de




incorporar las políticas de Prevención de Riesgos y Medio Ambientales y/o de implantar

sistemas de gestión y comunicación informáticos.

• Formación continua de los y las trabajadoras ocupadas enfocada a los requerimientos del

mercado de trabajo, en particular en el contexto de la sociedad de la información:

Esta es una actuación que continúa en las líneas de trabajo que se iniciaron en periodos

anteriores y se enmarca básicamente en los Acuerdos sobre Formación Profesional Continua

suscritos por los agentes sociales (sindicatos y patronal) más representativos de la

Comunidad Autónoma y el Gobierno Vasco, a través de la gestión de la Fundación Vasca para la

Formación Continua (FUNDACIÓN HOBETUZ).

La siguiente actuación es de “Estructuras y sistemas”:

• Anticipación de las necesidades formativas mediante el seguimiento de la evolución de los

requerimientos del mercado de trabajo .

Engloba al conjunto de acciones destinadas a anticipar las necesidades de cualificaciones del

tejido económico vasco de forma complementaria a las acciones de Formación Continua. Están

destinadas a orientar y dar criterios tanto a los promotores de los Planes de Formación como

a los órganos de decisión del sistema vasco de Formación Profesional Continua.

Por último en el marco de esta medida se cofinancia la siguiente actuación de “Medidas de

acompañamiento”

• Acciones tendentes a la sensibilización de los actores del mercado de trabajo y a la

difusión de las oportunidades de formación.

Esta actuación directamente relacionada con la sociedad de la información y el desarrollo

local engloba seminarios, jornadas y publicaciones dirigidas a los y las participantes del

mercado laboral.




Medida 2: Sostener la consolidación del empleo existente

En esta medida se interviene a través de dos actuaciones, la primera de “Asistencia a favor de

las personas” y la segunda de “Estructuras y sistemas”.

• Ayudas para la transformación de los contratos eventuales en indefinidos.

Se bonifica a las empresas la transformación de los contratos eventuales en indefinidos.

• Acciones dirigidas al conocimiento de las características del mercado de trabajo, en

particular en cuanto a su estabilidad.

Medida 3: Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas

que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo

• Respaldo al desarrollo de nuevas formas de trabajo que incrementen o estabilicen el

empleo en las empresas.

Ayudas a entidades privadas por la contratación temporal o indefinida de personas

desempleadas que están sustituyendo a trabajadores y trabajadoras que reparten su tiempo

de trabajo como consecuencia de la utilización de las figuras legales recogidas en el Estatuto

de los Trabajadores (excedencias, reducciones de jornada,...). Esta actuación es de

“Asistencia a favor de las personas”.

• Modernización de los servicios de empleo.

El objetivo de esta actuación es promover la modernización de aquellos servicios locales de

empleo que así lo han solicitado y que muestran preocupación e interés por incorporar

mejoras en el acercamiento y accesibilidad del mismo a la ciudadanía y en el contacto directo

con las empresas, por incrementar oportunidades para la participación en las redes de empleo

que favorezcan el intercambio y contraste de experiencias con otros servicios de empleo y la

formación continua del personal y por implantar sistemas eficaces de gestión y de calidad.

Esta actuación corresponde a la tipología de “Estructuras y sistemas”.




EJE 4: REFUERZO DE LA EDUCACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL

El objetivo específico de este eje es mejorar la calidad de la Formación Profesional, en

particular de la reglada, con el fin de proporcionar una enseñanza adecuada a las

necesidades del mundo laboral. El P.O. de la C.A.P.V. actúa en las medidas 3 y 4.

Medida 3: Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas

de formación profesional.

• Mejora de los sistemas de Formación Profesional.

Acciones estratégicas de impulso al Plan Vasco de Formación Profesional que se concretan en:

ï el desarrollo de un sistema de formación de formadores/as y gestores de centros en las

nuevas tecnologías de la información.

ï facilitar la movilidad del alumnado y profesorado para la formación y el intercambio de

experiencias

ï fomentar la orientación educativa y profesional del alumnado para favorecer el tránsito

hacia la vida laboral mediante la realización de itinerarios formativos basados en la

adquisición de competencias profesionales en el entorno productivo.

Esta es una actuación del tipo de “Estructuras y sistemas”.

Medida 4: Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las

personas que no superan la enseñanza obligatoria.

Se actúa mediante una actuación de “Asistencia a favor de las personas” .

• Programa de Iniciación Profesional.

Son Programas de Garantía Social




EJE 5: REFUERZO DEL POTENCIAL HUMANO EN INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y

TECNOLOGÍA

El objetivo específico de este eje es “Incrementar la preparación del personal científico y

la transferencia de tecnología hacia el sector productivo”.

Medida 1: Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia

y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo.

En la categoría de “Asistencia a favor de las personas” se realizan las siguientes actuaciones:

• Formación de personal investigador.

Apoyo a la formación de personal técnico e investigador especializado en diferentes áreas de

conocimiento, con clara incidencia en aquellos campos que tienen repercusión en actividades

productivas. La formación impartida es de alto nivel e incluye áreas de conocimiento de gran

especialización y otras de tipo horizontal para garantizar una buena gestión de proyectos.

• Apoyo a la movilidad del personal investigador y técnico para la difusión y el intercambio

de conocimientos

Se pretende reforzar la formación del colectivo investigador y técnico a través del

intercambio de conocimientos (estancias y cursos) con la comunidad científica internacional,

en centros de investigación y universidades, y en las áreas de mayor interés tecnológico en

función de las necesidades del entorno productivo.

• Contratación de jóvenes investigadores/as y doctores/as

Se cofinancian los contratos en prácticas, que podrán incluir actividades de formación,

dirigidos al personal investigador y tecnólogo, que se integra en los equipos y proyectos de

investigación de los centros tecnológicos y colabora en los que éstos realizan en el ámbito de

las empresas.

A continuación se presentan otras dos actuaciones realizadas en el marco de este eje y que

corresponden a la categoría de “Estructuras y sistemas”




• Relación centros de trabajo y centros de investigación

El objeto de esta actuación reside en el análisis e investigación dentro del sector de la

tecnología de materiales realizada por la Escuela Lea-Artibai con objeto de transferir los

resultados a las empresas del sector.

• Acciones dirigidas a la anticipación de los requerimientos tecnológicos del tejido

productivo.

Esta acción está dirigida a impulsar el desarrollo tecnológico dentro de las empresas con el

fin de que éstas se anticipen a las evoluciones del mercado. Para ello, se cofinancia la

realización de un diagnóstico y la previsión de las necesidades del sector productivo con el fin

de adecuar tanto la formación de los centros formativos y centros de investigación como la

de las propias empresas.

EJE 6: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO DE TRABAJO

El objetivo específico de este eje es “Asegurar la equiparación entre géneros en el mercado de

trabajo”, para ello se apoyan acciones específicas a favor de las mujeres en todos los ámbitos, y

particularmente aquellas cuya finalidad sea promover la empleabilidad de las mujeres, promover

la capacidad empresarial de las mujeres, combatir la segregación ocupacional y salarial y mejorar

la compatibilidad entre el trabajo y la vida familiar.

Medida 1: Mejorar la empleabilidad de las mujeres.

Las actuaciones de esta medida se dirigen específicamente a mujeres. A continuación se

presentan tres actuaciones de “Asistencia a favor de las personas”:

• Orientar profesionalmente a las mujeres

Se trata de poner en marcha Servicios Integrales de Acompañamiento a la Inserción Laboral

lo más cercanos posibles a las mujeres y a las empresas. A partir de una reflexión sobre la

vida personal y profesional y un conocimiento sobre el mercado de trabajo se diseña un

Itinerario de Inserción.




• Cualificar profesionalmente a las mujeres

Acciones de cualificación profesional de tipo presencial, semipresencial, a distancia,

autoformación, etc. Se incorporan módulos de preformación cuando el perfil académico de las

mujeres lo aconseje.

• Fomentar el empleo de mujeres en profesiones y oficios en que se encuentran

subrepresentadas y en nuevas profesiones.

ï Ayudas a la contratación de mujeres para realizar labores profesionales encuadradas en

los nuevos yacimientos de empleo, en concreto en servicios de proximidad,

ï Ayudas a la contratación de mujeres en profesiones y empleos en las que se encuentran

subrepresentadas y en nuevas profesiones,

ï Prácticas en empresas con contratación laboral como complemento a procesos de

formación.

• Creación de estructuras intermedias de prestación de servicios a las trabajadoras.

Se cofinancia la puesta en marcha y desarrollo de entes locales de intermediación que sean el

instrumento a través del cual la administración y las instituciones y empresas privadas

implicadas impulsen y favorezcan iniciativas para crear empleo en el ámbito de los nuevos

yacimientos de empleo (servicios de vida cotidiana: atención a infancia, juventud y tercera

edad) para mujeres. Presentan la doble vertiente de facilitar la participación laboral de las

mujeres y de propiciar la creación de nuevos puestos de trabajo.

Esta actuación corresponde a la categoría de “Medidas de acompañamiento”.

Medida 2: Fomentar la actividad empresarial de las mujeres.

En la categoría de “Asistencia a favor de las personas” se están realizando las siguientes

actuaciones:

• Formación, información y asesoramiento técnico a mujeres emprendedoras y

empresarias.

Formación, información y asesoramiento técnico a mujeres que pudieran emprender un

negocio, están en fase de promoción del mismo o que ya son empresarias para la creación y




consolidación de nuevas iniciativas empresariales, a través del asesoramiento y tutorización a

las personas promotoras en la maduración del proyecto de empresa, en el análisis de su

viabilidad, en la búsqueda de recursos y financiación, en las gestiones para la constitución de

la empresa y en su asentamiento en el mercado. Así mismo se desarrolla y fomenta el espíritu

emprendedor entre las estudiantes de últimos años de la formación profesional reglada y la

Universidad, y también de las alumnas de la formación ocupacional.

• Ayudas financieras a empresarias.

El objetivo es financiar proyectos de creación de microempresas a través de ayudas para la

elaboración o mejora del plan de viabilidad (dedicación personal, asesoría de consultoras,

visitas, asistencia a ferias,...), para financiar los primeros gastos de las nuevas empresas,

trámites iniciales de constitución, alta de la actividad, gastos iniciales de promoción,

realización de prototipos, primeros diseños, estudio de patentes y marcas,..., para inversiones

iniciales, para su implantación en locales municipales, cesión de equipos informáticos y de

comunicaciones.

La siguiente actuación corresponde a la categoría de “Medidas de acompañamiento”.

• Apoyo a las redes de empresarias

El objetivo es estimular la creación y mantenimiento de asociaciones de empresarias de la

Comunidad para el desarrollo de las actividades que realicen en el marco del Plan de Acción

Positiva. La actuación consiste en:

ë La realización de encuentros de intercambio entre las asociaciones.

ë Asesoramiento técnico sobre cómo fomentar las asociaciones y sobre fórmulas de

funcionamiento en red de las mismas.

Medida 3: Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial y

favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral.

Las actuaciones de esta medida se dirigen tanto a las mujeres como a la sociedad en general. En

la categoría “Asistencia a favor de las personas” se está realizando:

• Formar y apoyar para el acceso de las trabajadoras a funciones directivas




Formación orientada a que las mujeres se desarrollen tanto en el ámbito personal como

profesional.

En cuanto a “Medidas de acompañamiento” se han puesto en marcha dos actuaciones:

• Apoyo a las empresas para la implantación de acciones positivas

Asistencia técnica a las empresas de la Comunidad Autónoma que lo requieran para poner en

marcha acciones positivas, que se llevará a cabo a través del "Programa de apoyo a empresas

y organizaciones para la incorporación de medidas de acción positiva" de Emakunde.

• Impulso de la integración del principio de igualdad de oportunidades en el ámbito laboral

a través de programas de formación dirigidos a los actores del mercado de trabajo y a

la sociedad en su conjunto

Por último, se está realizando la siguiente actuación dentro de la categoría de “Estructuras y

sistemas”:

• Desarrollo de estadísticas, estudios, investigaciones y evaluaciones.

ë Realización de estudios y publicaciones sobre distintos aspectos de la participación

diferencial de mujeres y hombres en el mercado laboral y de la conciliación de

responsabilidades familiares y profesionales

ë Realización de un informe anual sobre la situación diferencial de mujeres y hombres en

relación con el trabajo, tanto al remunerado como al no remunerado.

ë Diseño de indicadores de impacto de género sobre las políticas de empleo, de forma

consensuada por un grupo de trabajo formado por profesionales en evaluación desde la

perspectiva de género, y con investigación longitudinal para probar la eficacia de los

indicadores e instrumentos diseñados.




EJE 7: INTEGRACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON ESPECIALES DIFICULTADES

El objetivo específico de este eje es promover la integración laboral de las personas con

discapacidad y de las personas que se encuentran en situación o en riesgo de exclusión

ofreciéndoles posibilidades de inserción mediante itinerarios integrados y oportunidades de

empleo.

Medida 1: Apoyar la inserción laboral de las personas discapacitadas en el mercado laboral.

En esta medida se actúa con cuatro actuaciones de “Asistencia a favor de las personas”:

• Acciones integrales de acompañamiento a la inserción laboral.

Orientación y formación profesional a personas con discapacidad en profesiones con demanda

en el mercado de trabajo, a través de fórmulas innovadoras de integración laboral, enclaves,

empleo con apoyos, empresas de inserción.

• Acciones integrales de acompañamiento a la inserción laboral – Subvención global

Apoyo a una red de servicios al nivel de la CAPV que configure un sistema de acompañamiento

integral de personas con discapacidad para su inserción y adaptación en empresas de entorno

ordinario de trabajo a través de servicios de prospección de oportunidades, análisis,

formación intensiva en el puesto y tutorización permanente.

El programa será básicamente de formación profesional e incluirá mejora de las competencias

básicas, la rehabilitación profesional, la orientación y el asesoramiento.

• Ayudas al empleo de personas con discapacidad

Ayudas a entidades privadas y municipales por la contratación temporal o indefinida de

personas con discapacidad.

• Ayudas al autoempleo de personas con discapacidad

Se concederán ayudas al autoempleo, haciendo especial hincapié en el campo de los nuevos

yacimientos de empleo y la sociedad de la información, a todas aquellas personas

discapacitadas que quieren crear su propia empresa.




Medida 2: Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusión del

mercado de trabajo..

Dentro de esta medida se está actuando con seis actuaciones correspondientes a la categoría de

“Asistencia a favor de las personas”:

• Acciones integrales de acompañamiento a la inserción laboral.

Informar, orientar y cualificar profesionalmente en profesiones con demanda en el mercado

de trabajo a aquellos colectivos con especiales dificultades de inserción, y particularmente el

colectivo de inmigrantes. Se tratara de acogerlos en los Servicios Integrales de

Acompañamiento a la Inserción Laboral, en conexión con los Servicios Sociales, y acercarlos a

los recursos formativos existentes.

• Red de talleres de formación socio-personal en la CAPV – Subvención global.

Creación de una red de talleres de formación socio-personal que refuerce los procesos de

incorporación social de personas en situación de exclusión.

• Formación ocupacional de personas con especiales dificultades de inserción laboral.

Se ofertan procesos de formación ocupacional variados basados en metodologías activas,

estimuladoras del aprendizaje y en la medida de lo posible individualizados, así como el uso de

sistemas de aprendizaje en el puesto de trabajo, de prácticas en empresas o de formación

práctica que favorezca el conocimiento de las habilidades de la persona con riesgo de

exclusión social al margen de estereotipos por parte del empresariado y la mejora del

autoconcepto y el autorrefuerzo.

• Ayudas a la inserción laboral de extoxicómanos, ex-reclusos y reclusos.

Se concederán ayudas al empleo a entidades privadas y municipales por la contratación

temporal o indefinida de:

ë Extoxicómanos propuestos por el Centro de Salud que lleva a cabo su rehabilitación

ë Ex-reclusos y reclusos cuyo régimen penitenciario les permita acceder a un contrato de

trabajo.

• Ayudas al autoempleo para extoxicómanos, ex-reclusos y reclusos.

Se concederán ayudas al autoempleo a:




ë Extoxicómanos propuestos por el Centro de Salud que lleva a cabo su rehabilitación

ë Ex-reclusos y reclusos cuyo régimen penitenciario les permita acceder a un contrato de

trabajo.

• Creación de Empresas de Inserción.

A través de esta actuación se financiará:

ë El estudio de viabilidad de la empresa de inserción.

ë Ayudas a la puesta en marcha de la misma.

ë Ayudas a su mantenimiento durante el periodo de inserción de cada persona.

ë Acceso a los viveros de empresas en especiales condiciones

Dentro de la categoría de “Estructuras y sistemas”:

• Investigación social de la situación ocupacional de colectivos con especiales dificultades

de inserción.

Se están llevando a cabo actuaciones de investigación social y estudios sobre la situación

social, laboral y ocupacional de las personas con especiales dificultades de inserción laboral y

en particular de la población inmigrante.

• Observatorio Vasco de los procesos de exclusión y de incorporación social – Subvención

global.

Se trata de crear un servicio capaz de suministrar información actualizada para la toma de

decisiones en torno a políticas de lucha contra la exclusión social y para la orientación técnica

de las prácticas profesionales.

En “Medidas de acompañamiento”:

• Servicios de asistencia a personas dependientes.

Las acciones se concretan fundamentalmente en medidas de apoyo, información y

asesoramiento, de cara a mejorar las condiciones de trabajo y la adaptación socio-laboral de

las personas migrantes, fundamentalmente agricultores y temporeros.




• Sensibilización del sector empresarial, sindicatos y ciudadanía en general en relación con

la población inmigrante.

Realización de campañas de sensibilización social dirigidas a los agentes sociales y a la

ciudadanía en general con objeto de sensibilizar sobre la problemática de acogida de los

colectivos de inmigrantes y sobre la importancia de garantizar sus derechos básicos.

EJE 8: FOMENTO Y APOYO A LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL

El objetivo específico de este eje es el fomento de las iniciativas locales que desarrollen nuevas

actividades que respondan a necesidades locales y que sean generadoras de empleo.

Medida 1: Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo

Con este objeto se han puesto en marcha tres actuaciones de “Asistencia a favor de las

personas”:

• Aulas telemáticas en entidades locales.

Se trata de poner en funcionamiento aulas de autoformación en diversas materias como la

informática, en los municipios rurales del Territorio Histórico de Álava.

• Programas combinados de Formación - Empleo

Basándose en la detección de una oportunidad o yacimiento de empleo en el entorno local se

acompaña al grupo de jóvenes en un itinerario que se inicia con la orientación profesional y la

motivación hacia el empleo, la cualificación profesional en el ámbito profesional donde se va a

crear la empresa, la experiencia laboral en contenidos propios de ese ámbito profesional para

concluir con la formación en la elaboración del plan de viabilidad pertinente y la gestión

empresarial del negocio de que se trate. Al término del proceso deberá crearse una o más

empresas en el yacimiento local de empleo detectado.




• Ayudas a la contratación de agentes de desarrollo local.

Se trata de ayudas a la contratación de agentes de desarrollo local que tendrán como

funciones:

ë La detección y canalización de las necesidades y carencias más importantes relacionadas

con la actividad de las empresas locales, para en función del diagnóstico proponer

actuaciones tendentes al desarrollo local y al impulso de iniciativas locales generadoras

de empleo.

ë La información y accesibilidad de las empresas y la población activa a los distintos

programas y ayudas de carácter institucional por el empleo.

ë El fomento y el apoyo de la iniciativa empresarial

Por último, dentro de la categoría de “Estructuras y sistemas”:

• Apoyo a las Agencias de desarrollo local.

Se trata de apoyar la creación y el funcionamiento de algunas agencias de desarrollo local

dedicadas a intensificar la creación de empleo en el entorno local.

EJE 9: ASISTENCIA TÉCNICA

El objetivo específico de este eje es llevar a cabo las tareas de seguimiento y de evaluación, así

como las actividades de información y publicidad.

Medida 2: Información, equipamiento y evaluación externa

• Asistencia técnica.

EGAILAN, S.A. realizará la evaluación externa del Programa Operativo.


CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN… Análisis del contexto socioeconómico


B. ANÁLISIS DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO: EVOLUCIÓN DE LOSINDICADORES DE CONTEXTO

1. INSERCIÓN Y REINSERCIÓN OCUPACIONAL DE PERSONAS EN DESEMPLEO

A lo largo de estos años se ha producido un incremento continuo de las tasas de empleo, tanto

en hombres como en mujeres, y en todos los grupos de edad. La única excepción la encontramos

en el caso de las mujeres mayores de 55 años, cuya tasa de empleo en el 2001 se sitúa en valores

inferiores a 1999 . El empeoramiento de la situación de este colectivo se refleja también en el

índice de desigualdad, como veremos más adelante. (Los datos de este punto se pueden analizar

directamente en el Anexo Capítulo II, Cuadros 1 a 13, y 26 a 42).

El grupo de edad que más ha avanzado en estos tres años ha sido el de jóvenes menores de 25,

cuyo mayor incremento, no obstante, sitúa su tasa de empleo en un escaso 32,8%, frente al

74,6% de quienes tienen entre 25 y 54 años.

En parecida situación se encuentran las mujeres, que -si bien están viendo aumentar sus tasas de

empleo (excepto para las mayores de 55) a lo largo de estos años a un ritmo superior al de los

hombres- siguen sumidas en una tasa 25 puntos inferior a la de éstos (36,9/62,3).

El índice de desigualdad 1, ha mejorado

a lo largo de este periodo, excepto para

el grupo de mayores de 55, que ha

empeorado. Es además este grupo el que

presenta una tasa de desigualdad más

alta (0,25).

Observado el índice de desigualdad total

(sin desagregar por edad), se sitúa en un

nivel bastante mediocre (0,59 en el año

2001).

1 El Índice de desigualdad relaciona las tasas de mujeres y hombres,

de manera que cuanto más se acerca al 1 hay más paridad, y cuanto

más se acerca al 0, representa peor situación para las mujeres.

También se le llama Brecha de género relativa

Fte: UAFSE. Elaboración propia

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

4º T.1999 4º T.2000 4º T.2001

T O T A L < 2 5 25-54 > 5 5

Gráfico 1: Indice de desigualdad sobre las tasas de empleo




Como un avance de lo que sucedería en el periodo siguiente, los datos de los tres primeros

trimestres del año 2002 nos hablan de una continuidad en la tendencia al alza en la tasa de

empleo, aunque se produce una ralentización de este crecimiento, más notable entre los hombres.

Así, nos encontramos en el tercer trimestre de 2002 con una tasa de empleo para las mujeres del

37,8%, y para los hombres del 62,7%. Esta situación se torna preocupante entre los y las jóvenes,

cuya tasa de empleo en lugar de aumentar –como el resto de grupos de edad- comienza a

estabilizarse, e incluso desciende ligeramente.

Los datos del desempleo también nos muestran un panorama optimista, con unas tasas en

descenso, situándose en el año 2001 en el 14,8% para las mujeres, y en el 5,9% para los hombres.

La mejoría ha sido más acusada en el caso de éstos, aunque con notables diferencias por tramos

de edad:

q En el caso de menores de 25, mientras la tasa de las mujeres ha descendido un 34%, la de los

hombres ha aumentado un 10,5%. Aún así, se mantiene casi 8 puntos por debajo de la tasa de

desempleo de las mujeres (26,0/18,5)

q Por el contrario, en el grupo de edad de entre 25 y 54 años ambas tasas han disminuido,

aunque este descenso ha sido casi el doble en el caso de los hombres, quedando como sigue:

13,8/4,8

q Por último, entre las

personas de más edad, ha

sido notable el descenso del

desempleo de los hombres,

mientras se ha mantenido la

tasa de las mujeres: en el

año 2001 se sitúan en

7,4/3,1


< 25

25-54

> 55

< 25

25-54 > 55-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20Mujeres Hombres

Gráfico 2: Variación en % de la tasa de desempleo, periodo 99-01.




Esta tendencia del desempleo hacia el descenso se ve refrendada al observar los datos de 2002,

aunque de nuevo se aprecia la desaceleración del mismo, especialmente entre los hombres y las

personas más jóvenes.

Al igual que la tasa general, las tasas de desempleo de larga y muy larga duración también han

disminuido notablemente (ambas en torno al 31%), situándose en el 5,2% y 3,8% respectivamente

en el 2001. El año 2002 continúan descendiendo ambas, aunque en el caso de la tasa del

desempleo de muy larga duración el descenso es muy relevante, situándose en el tercer trimestre

de este año en el 1,1%.

Con relación a las personas desempleadas que buscan su primer empleo, se ha producido a lo

largo de estos años un descenso muy acusado de la tasa de desempleo en el caso de los hombres

(quedando en el 14,7), mientras que la tasa de desempleo de las mujeres ha descendido muy

ligeramente (en el 2001 es de 28,3). Sin embargo, a lo largo del año 2002 la tendencia se

invierte, y son los hombres jóvenes quienes ven aumentar su nivel de desempleo, mientras que las

mujeres siguen disminuyendo esta tasa, y además de manera sobresaliente: en el tercer

trimestre de 2002 la tasa de desempleo de las jóvenes que buscan su primer empleo es del 21,5%

(ha descendido 7 puntos en menos de 1 año), y la de los hombres de 17,1% (aumentando 3 puntos).

Respecto a los datos sobre actividad, la tasa total ha aumentado muy ligeramente, pero la de

las mujeres ha aumentado un poco por encima de la de los hombres. Aún así, estos últimos

mantienen unas tasas de actividad (66,2) más de 20 puntos por encima de las mujeres (43,4).

Por edades, el mayor incremento ha sido para las mujeres más jóvenes y para los hombres de más

de 55 años; en el lado opuesto encontramos a las mujeres del mismo colectivo.

Como vemos en el gráfico, el índice de

desigualdad sigue siendo altísimo en el

caso de esta franja de más edad (que

incluso nos muestra una tendencia a

agravarse), mientras que entre la gente

más joven se aprecia la tendencia

opuesta, ya muy próxima a la paridad.


0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

4º T.1999 4º T.2000 4º T.2001

T O T A L < 25 25-54 > 55

Gráfico 3: Indice de desigualdad sobre las tasas de actividad.




De hecho, apenas 4 puntos separan ya las tasas de actividad de ambos sexos de esta franja de

edad en el año 2001 (ambas en torno al 40%), frente a los 24 puntos de diferencia entre los 25 y

54 años (94,0/69,2), y los casi 20 puntos entre las personas de más edad (25,8/6,6).

Durante el año 2002, la tendencia se mantiene, aunque ralentizada, especialmente para las

mujeres jóvenes.

Si analizamos los datos de empleo por

sectores económicos, observamos una

ligera tendencia a la baja del porcentaje

de personas ocupadas, un poco más

acusada en industria. En el año 2001 la

distribución es la que se aprecia en el

gráfico. Por desgracia, carecemos de

esta información desagregada por sexo.

De cualquier modo, a lo largo del año 2002 la tendencia se invierte, para pasar a crecer todos los

sectores, especialmente agricultura y construcción.

En la tasa de desempleo se aprecian diferencias notables, ya que en la Agricultura se ha

duplicado, mientras en Servicios ha descendido casi un 23%. En Industria (tasa en ascenso) y en

Construcción (en descenso) las variaciones han sido mucho menores.


4º T. 2001

1 , 6 6 %8 , 3 5 %

2 6 , 5 9 %

5 5 , 3 5 %

S e r v i c i o s

I n d u s t r i a

A g r i c u l t u r aC o n s t r u c c i ó n

Gráfico 4: Distribución del empleo por sectores




Como podemos ver en el gráfico

adyacente, las tasas de desempleo de

Construcción y de Agricultura son las

más altas, seguidas de los Servicios; la

más baja es actualmente la de

Industria.

A lo largo de 2002, la tendencia del

desempleo de todos los sectores es a la

baja, especialmente en agricultura.

A continuación, vamos a complementar estos datos con los que proporciona el EUSTAT -

Instituto Vasco de Estadística.

Analizando los datos que recogemos en la Cuadro 37 del Anexo Capítulo II, las tasas de empleo

han aumentado en el periodo analizado por encima del incremento producido en el conjunto de la

Unión Europea.

Así mismo, el desempleo ha disminuido en porcentajes muy superiores a la U.E.; también ha

disminuido –aunque ya en niveles similares a Europa- la tasa de desempleo joven, y en mayor

medida el desempleo de larga duración.

La tasa de actividad (según esta fuente) ha sufrido un ligerísimo descenso (3 décimas).

Para poder hacer una comparación con nuestro entorno, es necesario tomar como referencia los

datos del año 2000, proporcionados por el EUSTAT y el EUROSTAT.

Según estas fuentes, la tasa de empleo de la C.A.P.V. (Cdad Autónoma del País Vasco) es 57,2, lo

que nos sitúa a la cola en el ranking de la U.E., superando tan sólo a Grecia, España (54,7) e Italia.

0%

2%

4%

6%

8%

10%

4º T. 1999 4ºT. 2000 4º T. 2001A g r i c u l t u r a C o n s t r u c c i ó nIn d u s t r i a S e r v i c i o s

7,3

8,5

6,3

7,8

4,06,6

8,6

3,4

4,25,3

7,3

1,3


Gráfico 5: Distribución del desempleo por sectores




Sin embargo, la evolución de esta tasa

a lo largo del periodo 1996-2000 ha

sido la segunda mejor del entorno

geográfico analizado (8,1% de

incremento), superado tan sólo por

Irlanda.

Analizada por sexos, se repite la

situación anterior (estamos en la cola),

aunque de nuevo la evolución de este

dato ha sido muy favorable en este

periodo, siendo esta mejoría el cuarto

porcentaje más alto (7,8), superado por

Irlanda, Holanda y el conjunto del

Estado Español (8,0).

Los datos del desempleo son la cruz de esta moneda, ya que nuestra comunidad autónoma está

entre los estados con tasas de paro más altas: 11,5 el 3er trimestre del 2001 (8,5 para los

hombres y 15,9 para las mujeres). Aún así, estos datos son mejores que los que presenta el

conjunto del Estado, como podemos observar en la Cuadro 41 del Anexo Capítulo II.

Tomadas tres variables objetivo europeo para el periodo (Tasa de Empleo general, Tasa de

Empleo de las mujeres, y Tasa de Empleo de 55 a 64 años), observamos las variaciones (en

porcentaje) producidas para cada variable durante el periodo 1996-2000.

Territorio Total Hombres Mujeres

Islandia 87,1 90,4 83,8Suiza 80,5 87,3 69,3Dinamarca 78,3 80,7 72,1Noruega 77,9 81,8 73,9Paises Bajos 72,9 82,1 63,4Reino Unido 71,2 77,9 64,5

Suecia 71,1 72,6 69,7Finlandia 68,1 71,1 65,2

Portugal 68,1 76,2 60,4Austria 67,9 76,2 59,7Alemania 65,3 72,7 57,8Irlanda 64,4 75,4 53,2EEE 63,3 72,5 54,1UE-15 63,1 72,4 53,8Luxemburgo 62,7 75,0 50,0Francia 61,7 68,8 54,8UE-11 (euro) 61,3 71,2 51,4Belgica 60,9 69,8 51,9CAPV 57,2 71,3 43,0Grecia 55,9 71,3 41,3España 54,7 69,6 40,3

Italia 53,4 67,6 39,3

Fte: EUROSTAT (2000). Elaboración: propia.

Cuadro 1: Tasa de Empleo según sexo.




Como vemos, la CAPV está a la cabeza en cuanto a la evolución de sus tasas de empleo; su positivo

comportamiento, además, se aprecia en que este avance se está produciendo de modo bastante

homogéneo por sexos, aunque aún se aprecia un desvío en la conducta de la tasa de 55 a 64 años.

Aún así, la diferencia es -como apreciamos en el gráfico superior- menor que la que se produce en

el conjunto del Estado, y la mejoría es ligeramente más apreciable.

Ftes.: EUROSTAT y EUSTAT. Elaboración propia.

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0Mujeres 55 a 64 años General

Gráfico 6: Variación de las Tasas de Empleo en Europa 1996-2000.




Vamos a referirnos ahora a los datos de participación en las medidas del Plan de Empleo:

q En el periodo observado, entre los colectivos de jóvenes en paro de larga (LD) y muy larga

duración (MLD), ha aumentado el porcentaje de participación de mujeres con relación al de

hombres en medidas del Plan; lo mismo se aprecia si tomamos de referencia el total de

participantes

q Al contrario, entre el total de personas desempleadas de LD, ha aumentado ligeramente la

participación de los hombres, descendiendo la de las mujeres

q No obstante, como vemos en el gráfico, las mujeres tienen una participación mayor que los

hombres, especialmente importante en los tramos de edad cuya tasa de desempleo es más

alta

5 2 , 9 %

4 7 , 1 %

5 9 , 0 %

4 1 , 0 %

6 1 , 5 %

3 8 , 5 %

5 8 , 4 %

4 1 , 6 %

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

7 0 %

8 0 %

9 0 %

1 0 0 %

J ó v e n e s p a r o

L D

J ó v e n e s p a r o

M L D

D e s e m p L D T o t a l

%

H o m b r e s

%

M u j e r e s


Gráfico 7: Distribución por sexos de participantes en medidas del PE.




2. REFUERZO DE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL

En el EJE 2 nos encontramos con el objetivo de “favorecer la ocupación en PYMES y en las

distintas formas de economía social”. A este respecto los datos de que disponemos son muy

escasos. (Los datos de este punto se pueden analizar directamente en el Anexo Capítulo II,

Cuadro 14).

Sí podemos indicar (con los datos proporcionados por la UAFSE) que el número de empresas

inscritas en la Seguridad Social ha aumentado cerca de un 6% entre el cuarto trimestre de 1999

y el del año 2001, situándose en esta fecha en 58.194.

Sin embargo, el incremento del número de Pymes (principal motor de este crecimiento), se ha

ralentizado en estos años, pasando de las 3.228 pymes (de hasta 250 trab.) creadas en el año

2000 a las 2.556 que se formalizaron en el 2001.

Esta tendencia parece coincidir con la que se extrae de los datos que nos proporcionan el

EUSTAT y la Comisión Europea para los dos primeros años del periodo analizado (1999/2000).

Según estos organismos (Anexo Capítulo II, Cuadro 37), el peso del empleo por cuenta propia ha

pasado de ser el 17,0% al 16,8% en la CAPV, lo que representa un descenso de un 1,2%. Aún así,

mantendríamos unos porcentajes superiores a los del conjunto de la UE (15,0 y 14,8 para los

mismos años), cuyo descenso ha sido también superior (-1,4).




3. REFUERZO DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y LA ADAPTABILIDAD

Bajo este Eje se pretende ”mejorar la capacidad de adaptación de trabajadores y de las

empresas a los cambios del sistema productivo” y “reducir la temporalidad en el empleo”.

Respecto al primer objetivo, tenemos que decir que tanto el porcentaje de trabajadores y

trabajadoras como el de autónomas/os en formación continua, ha ascendido en este periodo; es

destacable el incremento en este último caso, ya que entre los años 1999 y 2000 este dato se ha

visto aumentado en más de un 30% (sin datos para el 2001), pasando de 2.709 a 4.059 las

personas autónomas en formación continua. (Los datos de este punto se pueden analizar

directamente en el Anexo Capítulo II, Cuadros 15 y 16).

Con relación al segundo objetivo, observamos que los contratos temporales convertidos en

indefinidos se han incrementado un 16,5% (22.714 el año 2001), debido sobre todo a la conversión

de eventuales en indefinidos, que se han duplicado en estos tres años (99/01): han pasado de

5000 a 10.554.

Sobre el total de contratos

temporales, el porcentaje de

contratos convertidos en

indefinidos ha aumentado un

11%, situándose en el año 2001

en el 4,6%.

Por otra parte, el número de afiliaciones a la Seguridad Social sigue aumentando (del orden del

4% anual).

0

5000

10000

15000

20000

1999 2000 2001

Eventual Obra Parcial

Fte: UAFSE. Elaboración propia.

Gráfico 8: Contratos convertidos en indefinidos.




A pesar de esto, según los datos proporcionados por la UAFSE, el peso de los contratos

indefinidos en relación al conjunto de contratos ha descendido en casi un 6%. Sin embargo, el

EUSTAT nos proporciona un indicador que podría chocar con este último dato: el porcentaje de

empleos con contratos de duración determinada habría disminuido en casi 3 puntos entre los años

1999 y 2000, situándose en el 28,6% (Anexo Capítulo II, Cuadro 37).




4. REFORZAMIENTO DE LA EDUCACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL

Este apartado presenta un evidente declive en cuanto a la formación profesional se refiere, ya

que tanto el número total del profesorado de FP como el de alumnado han descendido, al igual que

el porcentaje de alumnado en FP sobre la población de 16 a 24 años. Especialmente relevante es el

descenso del profesorado, que en estos dos años se ha reducido casi un 16%. (Los datos de este

apartado se pueden analizar directamente en el Anexo Capítulo II, Cuadros 17 y 18).

Queremos en este punto realizar una apreciación que consideramos importante sobre los datos

proporcionados: para el indicador N Profesores Enseñanza de FP reglada, desde la UAFSE se nos

dan las cifras de 13.993 (año 1999) y 11.757 (año 2000); sin embargo, según el EUSTAT, la cifra

del profesorado para el año 2000 es de 3.259.

Teniendo en cuenta que el dato de alumnado para este mismo año que nos aportan es de 30.302,

parecería a priori que la cifra del EUSTAT es más acertada, por cuanto el ratio

alumnado/profesorado sería de 1/10, mientras que si atendemos a los datos de la UAFSE sería

1/3 (increíblemente alto). De cualquier modo, la tendencia es la misma (a la baja).

Asimismo, nos encontramos con un progresivo descenso de las tasas de escolaridad brutas, tanto

en la ESO, como en Bachillerato y FP.

FP REGLADA Variación 99/00

Nº Profesorado -16Nº Alumnado -5


13.993

11.757

31.906

30.302

0 1 0 . 0 0 0 2 0 . 0 0 0 3 0 . 0 0 0 4 0 . 0 0 0 5 0 . 0 0 0

Año 1999

Año 2000

Nº Profesorado Nº Alumnado

Gráfico 9: Cifras brutas profesorado y alumnado de FP.




Por sexos, en ESO el descenso ha sido más notable entre las mujeres que entre los hombres,

mientras que en Bachillerato ocurre a la inversa; aunque estas diferencias, al igual que las

producidas en FP, no son muy importantes. Sí es más notable el descenso producido en Garantía

Social, ya que el descenso experimentado por los chicos es de un 8,5%, frente al 3,3% de las

chicas.

Los índices de desigualdad se han mantenido prácticamente inalterables en estos dos años (sólo

tenemos datos para 1999 y 2000). Curiosamente, el índice de desigualdad nos marca una

presencia prácticamente igualitaria tanto en ESO como en Bachillerato.

Las diferencias más importantes se centran en FP, donde las mujeres tienen una tasa de

escolaridad 5 puntos superior a la de los hombres, y en los cursos de Garantía Social, en los que

las mujeres representan escasamente en 30% del alumnado.

Tasa Bruta de Escolaridad

83,3%82,8%

11,3%

81,3%79,3%

10,7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ESO Bachillerato FP

Año 1999

Año 2000


Gráfico 10: Tasa bruta de escolaridad por tipo formación.




5. REFUERZO POTENCIAL HUMANO EN INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

En este Eje se pretende “incrementar la preparación del personal científico y la transferencia de

tecnología hacia el sector productivo”. Para analizar el cumplimiento de este objetivo, disponemos

de los datos que a continuación se presentan:

Como podemos ver, todos los gastos concernientes a la inversión en investigación y desarrollo,

preparación del personal científico e investigador, etc., se han visto reforzados entre los años

1999 y 2000.

La solicitud de patentes y marcas también ha aumentado (un 20,5%), así como los gastos internos

totales en I+D (el 11%). Mientras tanto, el porcentaje de gasto en I+D ejecutado en el sector

empresarial prácticamente no se ha movido. Con respecto al gasto en I+D sobre el PIB, también

se ha producido un aumento, aunque muy ligero.


Año 1999 Año 2000 VariaciónGastos en I+D sobre el PIB 1,16 1,20 3,45Gastos internos totales en I+D 414.082.982 459.617.000 11,00Personal en I+D expresado en EDP 6.997 8.354 19,39Personal de I+D por mil habitantes 3 4 33,33Investigadores/as por mil habitantes 2 2 0,00Investigadores/as en I+D en EDP 3.790 5.039 32,96Producción científica 0 0Solicitud de patentes y marcas 4.236 5.106 20,54Porcentaje gasto en I + D ejecutado en el sector empresarial 78,36% 78,19% -0,22

Cuadro 2: Gastos en I+D y producción científica.




Los incrementos más notables (ambos en torno al 33%) se han producido en el capítulo de

Personal de I+D e Investigadores/as en I+D a Dedicación Plena. Hay que decir que, además -y

atendiendo a los datos proporcionados por EUSTAT-, se está produciendo un aumento (aunque

ligero) del aporte de nuestra comunidad en el conjunto del Estado en cuanto a personal de I+D

(del 6,8 al 6,9%) y al peso de los y las investigadoras (que han pasado del 6,2 al 6,6%). (Cuadro 42

del Anexo Capítulo II). Esto supone que –en el año 2000- esta es la tercera comunidad con un

mayor aporte de personal en I+D del Estado, tan sólo por detrás de Cataluña y Madrid (mucho

más numerosas en población).

En relación a las personas activas de cada comunidad, somos la tercera comunidad autónoma tanto

en cuanto a porcentaje de investigadores/as (con el 5,5%, siendo la media del Estado el 4,6%),

como a porcentaje de personal total en I+D (9,1%, frente al 7,2% de media estatal).

INVESTIGADORES EN I+D EN EDP POR CCAAEn tanto por mil de la población activa

2000TOTAL 4,6Andalucía 3,2Aragón 3,9Asturias (Principado de) 5,3Baleares (Islas) 1,3Canarias 3,4Cantabria 2,8Castilla y León 4,0Castilla - La Mancha 1,6Cataluña 5,5Comunidad Valenciana 3,5Extremadura 2,6Galicia 3,4Madrid (Comunidad de) 9,0Murcia (Región de) 2,5Navarra (Comunidad Foral) 6,9País Vasco 5,5Rioja (La) 3,2

Fuente: INE. Estadísticas de I+D

PERSONAL EN I+D EN EDP POR CCAAEn tanto por mil de la población activa

2000TOTAL 7,2Andalucía 4,7Aragón 6,6Asturias (Principado de) 7,2Baleares (Islas) 1,7Canarias 4,3Cantabria 4,0Castilla y León 5,5Castilla - La Mancha 2,9Cataluña 9,2Comunidad Valenciana 5,8Extremadura 3,5Galicia 4,9Madrid (Comunidad de) 14,6Murcia (Región de) 4,0Navarra (Comunidad Foral) 8,9País Vasco 9,1Rioja (La) 5,2

Fuente: INE, Estadísticas de I+D




6. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO DE TRABAJO

Partiendo del convencimiento de que la transversalidad de género es la única vía para alcanzar la

pretendida igualdad de oportunidades, consideramos necesario que estén desagregados por sexo

todos los datos, y así poder analizar correctamente la situación en cada uno de los Ejes, e incluso

introducir indicadores de género en cada apartado.

Debido a que ni todos los datos se encontraban desagregados, ni existen indicadores de género,

hemos intentado realizar un análisis lo más transversal posible desde esta perspectiva en todos

los capítulos, calculando los índices de desigualdad cuando ello ha sido posible, y comentando en

cada Eje lo concerniente a la situación de la igualdad/desigualdad de género.

Estarían, por tanto, incorporados los comentarios a cada capítulo. No obstante, vamos a comentar

aquí algunos datos significativos.

Los diferenciales de empleo y actividad están acercándose muy lentamente a la paridad, pero aún

están muy lejos de la misma. La ganancia media, sin embargo, parece distanciarse (si bien sólo

tenemos datos de dos años, por lo que no parece muy significativo).

Entre las tasas de desempleo, la general -aunque sigue una tendencia no demasiado uniforme-

parece que avanza hacia una situación de igualdad, si bien aún que se encuentra muy alejada de

Gráfico 11: Diferenciales de género. Gráfico 12: Diferenciales de género.

Fte: UAFSE. Elaboración propia Fte: UAFSE. Elaboración propia

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

4 º T . 1 9 9 9 4 º T . 2 0 0 0 4 º T . 2 0 0 1 3 º T . 2 0 0 2

E m p l e o

Actividad

Ganancia Media 0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

4 º T . 1 9 9 9 4 º T . 2 0 0 0 4 º T . 2 0 0 1 3 º T . 2 0 0 2

D e s e m p l e o

D e s e m p . m e n o r e s 2 5

Desemp . busca 1º empleo




ella. La tasa de desempleo de las personas que buscan su primera ocupación había sido hasta

ahora la única que se mantenía en niveles bastante paritarios, pero con incursiones hacia la

desigualdad. La tasa de desempleo de mejor comportamiento es la de jóvenes menores de 25, que

avanza con paso firme hacia la paridad.

(Los datos de este punto se pueden analizar directamente en el Anexo Capítulo II, Cuadros 20,

21, 27, 30 y 36, así como en el resto de cuadros que tienen analizado el índice de desigualdad).

Cuando observamos estas tasas por edades, vemos que el grupo más cercano a la paridad es

siempre el de menores de 25, que es, además, el que más se va aproximando año a año a ella. A

continuación, el grupo de entre 25 y 54 años tiene unos diferenciales en sus tasas de empleo y de

actividad en progresivo avance hacia la equiparación entre sexos, aunque más alejada que las

jóvenes. Por último, el colectivo de mayores de 55 es el que se encuentra en peor situación, y,

además, está avanzando hacia un empeoramiento comparativamente con los hombres.

Respecto a los colectivos con especiales dificultades, sumando al hecho de pertenecer a uno de

ellos el de ser mujer, nos encontramos con el siguiente panorama: el 75% de las personas

discapacitadas con algún tipo de contrato son hombres, el 60% de las personas en educación

especial también lo son, y el 60% de los contratos a personas minusválidas son también para los

hombres.




7. INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON ESPECIALES DIFICULTADES

Como podemos observar en el siguiente gráfico, el alumnado de Educación Especial ha disminuido

entre los años 1999 y 2000, tanto en hombres como en mujeres; no obstante, son éstas últimas

quienes han apreciado un descenso más elevado, que les distancia aún más de sus compañeros.

(Los datos de este punto se pueden analizar directamente en el Anexo Capítulo II, Cuadros 22 a

25).

Sin embargo, la contratación de personas con discapacidad ha aumentado notablemente entre los

años 1999 y 2001: un 33,6% en el caso de los contratos indefinidos, y un 25,7% en el de los

temporales. Este aumento es más acusado en el caso de los hombres, que además tienen una

presencia muy superior a la de las mujeres: tres cuartas partes de las personas con minusvalías

contratadas (en las dos modalidades citadas) son hombres, y el índice de desigualdad se mantiene

prácticamente estable (en torno al 0,32) a lo largo de este periodo.

0

100

200

300

400

500

600

700

Año 1999 Año 2000 Año 2001

Educespecial

Discapcontratindef

Discapcontrattemp

Hombres Mujeres


Gráfico 13: Cifras brutas alumnado condiciones especiales




En cuanto a las contrataciones de personas minusválidas, la evolución en el periodo ha sido

desigual en función de la edad, ya que los grupos más jóvenes (menores de 30 años) han visto

reducida su contratación (especialmente los hombres, en torno al 20%), mientras que los más

mayores (40 años en adelante) la han aumentado.

Aunque en líneas generales la situación ha mejorado más para las mujeres que para los hombres,

éstas siguen sufriendo unos índices de desigualdad en torno al 0,65 (0,49 para personas mayores

de 45 años).

Los grupos de edad con más contrataciones son (tanto en hombres como en mujeres) los

comprendidos entre los 30 y 39 años, y de 45 en adelante.

Por otra parte, el número de trabajadoras y trabajadores extranjeros no comunitarios (afiliados

a la Seguridad Social), ha aumentado en más de una tercera parte en sólo un año (de 1999 a

2000).

0

100

200

300

400

500

600

700

1.999 2.000 2.001

< 25 25-29 30-39 40-44 >=45

0

100

200

300

400

500

600

700

1.999 2.000 2.001

< 25 25-29 30-39 40-44 >=45

Fte: UAFSE. Elaboración propia Fte: UAFSE. Elaboración propia

Gráfico 14: Contratos a mujeres minusválidas. Gráfico 15: Contratos a hombres minusválidos.




8. RESUMEN Y CONCLUSIONES

Observamos que tanto la tasa de empleo como la tasa de actividad están aumentando,

especialmente entre mujeres y jóvenes. La tasa de desempleo desciende (en mayor medida entre

los hombres), al igual que el desempleo de larga y muy larga duración. También se produce un

descenso en la tasa de desempleo de las personas que buscan su primera ocupación laboral. Y, en

general, estas tendencias continúan a lo largo del año 2002, si bien ligeramente ralentizadas.

Podemos concluir, por tanto, que se van cumpliendo, en este periodo, los objetivos de incrementar

el nivel de empleo, el nivel de actividad, y disminuir el desempleo de larga duración y entre

quienes buscan su primer empleo.

Con los datos de que disponemos también podemos afirmar que se están cumpliendo objetivos en

cuanto al refuerzo de la capacidad empresarial, ya que a lo largo del periodo se produce un

aumento del número de empresas creadas, tanto a nivel global como pymes.

Asimismo estamos asistiendo a un refuerzo de la estabilidad en el empleo, avalada por el

progresivo incremento de transformaciones de contratos temporales en indefinidos, así como de

afiliaciones a la seguridad social. Al mismo tiempo, la adaptabilidad de trabajadores y

trabajadoras (tanto por cuenta ajena como propia) está mejorando a través de una creciente

participación de estos colectivos en la formación continua.

Con respecto a la inversión en capital humano para la investigación y el desarrollo, los datos

demuestran que se ha reforzado de manera notable en este periodo la preparación del personal

científico e investigador, e igualmente se ha producido un aumento (más ligero) de los gastos

concernientes a inversión en I+D; además, vemos también elevarse anualmente la solicitud de

nuevas patentes. Todo esto nos lleva a pensar en un progresivo avance en el campo de la

investigación y el desarrollo tecnológico.




El punto oscuro de este análisis estaría en lo referente a la educación técnico-profesional, donde

se produce un evidente declive en estos años, tanto en el alumnado como en el profesorado.

En la integración de personas con especiales dificultades, nos encontramos un paisaje de luces y

sombras: la contratación de personas con discapacidad ha aumentado, pero lo ha hecho

especialmente entre los hombres, mientras las mujeres siguen sufriendo un alto índice de

desigualdad. Las personas minusválidas han visto también aumentar sus cifras de contratación,

pero sólo entre las de más edad, ya que entre las personas más jóvenes ha disminuido la

contratación. Un punto favorable sería el incremento de la afiliación a la seguridad social de

personas extranjeras.

Con relación a la situación de las mujeres, es evidente el avance a lo largo de estos años, pero sólo

para los grupos de edad más jóvenes; las mujeres de más edad, al contrario, están viendo

empeorar su situación laboral. Por otra parte nos encontramos, en general, con unos índices de

desigualdad bastante elevados, aunque mejorando para todas las mujeres, a excepción de las

mayores de 54 años.


CAPÍTULO II. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN… Análisis del contexto legal


C. ANÁLISIS DEL CONTEXTO LEGAL

Al analizar los cambios acontecidos en el marco normativo en el que se ha desarrollado el P.O. hay

que hacer una mención especial a dos elementos de gran trascendencia para el diseño y aplicación

de las Políticas activas de empleo en la C.A.P.V., como son: el Plan Interinstitucional por el Empleo

y el Plan Vasco de Empleo.

El proceso iniciado con el Tratado de Amsterdam y continuado en las cumbres celebradas en

Luxemburgo, Cardiff, Colonia y Viena consagró el empleo como un objetivo prioritario de la

Unión Europea (UE) para los siguientes años, entroncándolo con las cuestiones de crecimiento

económico y exclusión social, a la vez que se buscó una confluencia con los criterios de

convergencia y de estabilidad política y monetaria.

El Gobierno Vasco, así mismo comprometido con las Resoluciones aprobadas por el Parlamento

Vasco en los correspondientes Plenos sobre el Empleo, y en consonancia con las directrices

emanadas de la Comunidad Europea y del Plan Nacional de Empleo, estableció líneas de

intervención a medio plazo enmarcadas en las denominadas Políticas activas de empleo. En este

contexto fueron de gran transcendencia el Plan Interinstitucional para el Fomento del Empleo y

la Formación en Euskadi y el Acuerdo Vasco por el empleo que se suscribió en el año 1999 en el

seno del Consejo de Relaciones Laborales.

El Plan Interinstitucional por el Empleo quedó definido como el Plan coordinado de diseño y

aplicación de políticas activas de empleo de las Instituciones de la C.A.P.V., para el periodo

2000-2003 y se basó en una clara voluntad de coordinación interinstitucional por parte de los

firmantes.

La Institución responsable del impulso y coordinación del plan fue el Gobierno Vasco, a través

del Departamento de Justicia, Trabajo y Seguridad Social, participando en su diseño las

Diputaciones directamente y los Ayuntamientos a través de su asociación representativa

(EUDEL). Además, el Plan contó con la participación de los agentes sociales y económicos

implicados: Sindicatos, Organizaciones Empresariales, Confederación de Cooperativas, ASLE,

Agencias de Desarrollo, Confederación de las Cámaras de Comercio y otros colectivos que

trabajan en el ámbito de la Formación-Empleo y/o Inserción.




Así mismo, en tanto no se materializaran las transferencias en políticas de empleo, se

establecieron los necesarios mecanismos de información y coordinación con el Instituto Nacional

de Empleo (INEM), necesarios para el diseño e implantación directa del Plan y para el

cumplimiento del principal objetivo: una política coordinada para la creación, mantenimiento y

mejora de la calidad del Empleo.

El Plan responde con claridad a las llamadas de cooperación estratégica entre administraciones

públicas y partenariado a través de los Pactos Territoriales de Empleo que se realizan desde la

Unión Europea, respecto a la promoción y creación de Empleo y, en este sentido, sigue con

fidelidad las directrices y pilares básicos establecidos para el periodo en que se inicia:

þ Mejora y desarrollo de la capacidad para la inserción laboral.

þ Desarrollo de la cultura de empresa o espíritu empresarial.

þ Impulso a la capacidad de adaptación de las empresas y de los/as trabajadores/as.

þ Refuerzo de la política de igualdad de oportunidades.

Todo ello, adaptando a la realidad socio-económica de la C.A.P.V. las políticas diseñadas en

Europa, y desarrollando las líneas de actuación precisas para dar respuesta a los problemas

específicos de la Comunidad Autónoma .

El Plan consiste básicamente en:

þ La realización de un diagnóstico compartido por los participantes institucionales y, en la

medida de lo posible, por todos los agentes, copartícipes e interlocutores, sobre la manera de

abordar la problemática del Empleo y la Formación desde las Instituciones.

þ El establecimiento de un sistema ágil y operativo, instrumentando mecanismos que permitan la

coordinación de políticas de formación y/o empleo, tanto en su definición, como en su

desarrollo y evaluación posterior.

þ El planteamiento, desde el rigor y la exigencia, de un compromiso de acción concertada y

coordinada en los ejes de actuación y, a la vez, desde la flexibilidad para la creación de




programas concretos que den rápidas respuestas a problemas específicos, dentro de las

líneas fijadas.

þ La definición de los objetivos, acciones e indicadores de seguimiento sectoriales; dentro del

Plan quedarán recogidos, con precisión, los Planes operativos subsidiarios.

A punto de finalizar la vigencia del Plan Interinstitucional por el Empleo (2000-2003), en estos

momentos el Gobierno Vasco se encuentra finalizando la elaboración del marco 2003-2006

mediante lo que ha denominado Plan Vasco de Empleo, que se encuentra en fase de consulta y

aprobación por los órganos pertinentes.

En este Plan se realiza un diagnóstico del entorno, una evaluación del Plan Interinstitucional por el

Empleo 2000-2003, se analizan las referencias europeas y las “Buenas Prácticas” identificadas.

Así mismo, se marcan los principios, valores y orientaciones generales de las políticas activas de

empleo y se propone la creación de un Servicio Público Vasco de Empleo que pretende integrar la

participación social mediante la presencia en un Consejo Vasco de Empleo y una participación

institucional mediante la integración en el servicio de las instituciones vascas con actuaciones en

la materia (Diputaciones Forales, Ayuntamientos, agencias de desarrollo, etc.).

Serán funciones del Consejo Vasco de Empleo las de recomendación y control relativas a las

líneas prioritarias de actuación en materia de políticas activas de empleo.

El futuro Servicio Público Vasco de Empleo estará orientado por los siguientes principios:

. Orientación al cliente. Personalizado.

Servicio que dé respuesta a las necesidades específicas de la población trabajadora

desempleada y las empresas de la C.A.P.V., “clientes” de la política de empleo.

. Integración de los servicios.

Coordinación de los servicios ofrecidos (orientación, formación, intermediación, inserción,

seguimiento posterior, etc.) para potenciar la empleabilidad y competitividad de nuestros

clientes, tratando de evitar trasladar a la ciudadanía la complejidad administrativa mediante

el acceso unificado al sistema.

. Estrategia preventiva y proactiva.




Evitar que las personas se conviertan en paradas de larga duración y prácticamente

irrecuperables para el mercado de trabajo. En razón de los indicadores del mercado de

trabajo tendrá una relación proactiva con sus potenciales clientes, de forma que a éstos se

les ofrecerá información y servicios como tutores de su empleabilidad.

. Voluntariedad

Basado en el libre acceso de los usuarios y usuarias y conciliado con el ejercicio de

seguimiento e información del histórico de utilización del Servicio.

. Gratuidad

La atención a la clientela y en su caso derivación a servicios específicos que integran el

Servicio Público Vaco de Empleo será gratuita, sin perjuicio de que por sus características,

estos servicios impliquen el pago de cuantías a cuenta, etc.

. Calidad

Eficacia, eficiencia, rapidez, simplificación y profesionalidad en la atención a los clientes y en

los servicios ofrecidos. Innovación y mejora continua.

. Uso eficaz de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación

Al servicio de la calidad en la relación con el cliente; creación de nuevos servicios (o mejora

de los existentes); mayor satisfacción de los empleados; costes menores.

. Actuación preferente sobre colectivos y zonas más desfavorecidas, todo ello desde una

perspectiva con género.

Atendiendo a las prescripciones de las políticas de empleo y de los diagnósticos actualizados

del mercado de trabajo, el Servicio Público Vasco de Empleo desarrollará acciones positivas.

Así mismo, considerará la diferente situación de partida de mujeres y hombres en el

mercado de trabajo.



III. ANÁLISIS DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Y PRINCIPIOS HORIZONTALES SEGÚN EJE


CAPÍTULO III. ANÁLISIS CRITERIOS EVALUACIÓN Y PRINCIPIOS HORIZONT. SEGÚN EJES FSE


INTRODUCCIÓN AL CAPÍTULO

Este capítulo se estructura en 9 subcapítulos correspondientes a cada uno de los ejes FSE. A

continuación señalamos el esquema básico de estos subcapítulos:

1. ANÁLISIS DE LA REALIZACIÓNa. Descripción de la realización física y financiera

b. Cálculo de la eficacia de la realización

c. Identificación y análisis de desviaciones

2. ANÁLISIS DE RESULTADOS E IMPACTOS. ANÁLISIS DE LA EFICACIAa. Análisis de resultados

b. Análisis de impactos

c. Estimación de niveles de eficacia

3. ANÁLISIS DE EFICIENCIA4. ANÁLISIS DE LA PERTINENCIA5. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADES HORIZONTALES

a. Igualdad de Oportunidades

b. Sociedad de la Información

c. Desarrollo Local

d. Medio Ambiente

6. ANÁLISIS DE LA COHERENCIA Y EL VÍNCULO DE LAS ACCIONESCOFINANCIADAS CON LA ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO (EEE)

Para el análisis de cada uno de los capítulos nos hemos basado en los datos relativos al año

2000 y 2001, únicos datos disponibles en la fecha de elaboración del informe. Tras la

presentación del Informe provisional esta entidad evaluadora ha recibido los datos

financieros y físicos relativos a las actuaciones realizadas en el año 2002. A pesar de que

estos datos son provisionales hemos intentado, en la medida de lo posible, incluir el análisis de los

mismos en el apartado relativo a la realización, sin embargo los cuadros correspondientes a dicho

año los hemos incluido en el Anexo.

Antes de iniciar el análisis por cada uno de los ejes, presentamos 2 cuadros que recogen la

realización física y financiera para la totalidad del P.O. Esta información se muestra en valores

absolutos y relativos, de forma que muestra el peso de cada tipo de actuación dentro de la

medida a la que corresponde, el de cada medida en el Eje y el de éstos en el P.O. Los citados

cuadros muestran el detalle de la ejecución para los años 2000, 2001 y 2002 así como lo

acumulado en estos dos primeros años de intervención.




Realización financiera del P.O. Año 2000, 2001, 2002 y acumulado

EJES MEDIDAS TIPO ACT. C.T. % C.T. % C.T. % C.T. %1 1 3 2.272.210,77 37,6% 331.788,36 2,9% 144.443,35 1,3% 2.748.442,48 9,5%

5 1.752.242,93 29,0% 9.218.244,43 80,8% 8.656.466,99 75,8% 19.626.954,35 68,0%9 1.748.376,00 29,0% 1.793.651,35 15,7% 2.531.536,26 22,2% 6.073.563,61 21,0%

33 264.248,38 4,4% 68.828,07 0,6% 87.107,41 0,8% 420.183,86 1,5%Total 1 6.037.078,08 81,0% 11.412.512,21 70,1% 11.419.554,01 58,8% 28.869.144,30 66,9%

2 2 940.460,61 97,9% 3.470.051,48 97,7% 4.828.324,71 90,6% 9.238.836,80 93,9%3 20.393,11 2,1% 46.906,00 1,3% 397.218,78 7,5% 464.517,89 4,7%9 0,00 0,0% 35.317,00 1,0% 101.263,94 1,9% 136.580,94 1,4%

Total 2 960.853,72 12,9% 3.552.274,48 21,8% 5.326.807,43 27,4% 9.839.935,63 22,8%3 2 33.055,67 7,3% 274.680,57 20,9% 317.479,33 11,8% 625.215,57 14,0%

3 0,00 0,0% 97.784,00 7,5% 148.779,20 5,5% 246.563,20 5,5%5 418.570,02 92,7% 902.445,21 68,8% 1.796.086,74 66,8% 3.117.101,97 70,0%9 0,00 0,0% 37.570,79 2,9% 426.879,51 15,9% 464.450,30 10,4%

Total 3 451.625,69 6,1% 1.312.480,57 8,1% 2.689.224,78 13,8% 4.453.331,04 10,3%Total 1 7.449.557,49 30,5% 16.277.267,26 29,3% 19.435.586,22 24,8% 43.162.410,97 27,3%

2 1 3 342.749,84 14,7% 2.318.079,78 44,8% 721.629,01 17,0% 3.382.458,63 28,8%7 1.078.223,01 46,3% 1.284.613,62 24,8% 1.648.301,12 38,7% 4.011.137,75 34,1%

10 667.819,10 28,6% 790.117,98 15,3% 609.881,93 14,3% 2.067.819,01 17,6%11 19.065,85 0,8% 500.699,53 9,7% 627.512,05 14,8% 1.147.277,43 9,8%25 165.904,55 7,1% 166.631,50 3,2% 446.344,46 10,5% 778.880,51 6,6%33 57.240,58 2,5% 116.266,11 2,2% 200.040,14 4,7% 373.546,83 3,2%

Total 1 2.331.002,93 100,0% 5.176.408,52 100,0% 4.253.708,71 100,0% 11.761.120,16 100,0%Total 2 2.331.002,93 9,5% 5.176.408,52 9,3% 4.253.708,71 5,4% 11.761.120,16 7,4%

3 1 3 2.848,26 0,1% 47.931,13 0,3% 123.534,47 0,7% 174.313,86 0,5%6 2.638.550,47 88,8% 13.949.905,26 97,3% 16.787.980,38 94,8% 33.376.436,11 95,3%

25 177.670,88 6,0% 144.882,58 1,0% 500.437,47 2,8% 822.990,93 2,4%33 152.606,50 5,1% 196.698,86 1,4% 297.029,45 1,7% 646.334,81 1,8%

Total 1 2.971.676,11 62,6% 14.339.417,83 83,1% 17.708.981,77 73,2% 35.020.075,71 75,8%2 9 0,00 0,0% 0,00 0,0% 593.304,94 76,7% 593.304,94 47,9%

25 440.281,89 100,0% 24.693,39 100,0% 180.053,41 23,3% 645.028,69 52,1%Total 2 440.281,89 9,3% 24.693,39 0,1% 773.358,35 3,2% 1.238.333,63 2,7%

3 9 505.408,71 37,9% 1.930.352,41 66,6% 4.576.817,92 80,4% 7.012.579,04 70,6%22 829.872,07 62,1% 970.092,91 33,4% 1.118.110,66 19,6% 2.918.075,64 29,4%

Total 3 1.335.280,78 28,1% 2.900.445,32 16,8% 5.694.928,58 23,6% 9.930.654,68 21,5%Total 3 4.747.238,78 19,4% 17.264.556,54 31,1% 24.177.268,70 30,8% 46.189.064,02 29,2%

4 3 21 0,00 0,0% 162.157,64 100,0% 625.217,13 100,0% 787.374,77 100,0%Total 3 0,00 0,0% 162.157,64 3,6% 625.217,13 10,3% 787.374,77 7,4%

4 4 107.922,53 100,0% 4.376.998,06 100,0% 5.427.654,98 100,0% 9.912.575,57 100,0%Total 4 107.922,53 100,0% 4.376.998,06 96,4% 5.427.654,98 89,7% 9.912.575,57 92,6%

Total 4 107.922,53 0,4% 4.539.155,70 8,2% 6.052.872,11 7,7% 10.699.950,34 6,8%5 1 8 1.569.415,28 81,5% 1.901.243,31 72,5% 2.307.909,70 66,3% 5.778.568,29 72,0%

9 188.356,00 9,8% 581.194,20 22,2% 707.680,54 20,3% 1.477.230,74 18,4%24 29.149,91 1,5% 31.944,52 1,2% 29.533,67 0,8% 90.628,10 1,1%25 137.742,00 7,2% 107.330,59 4,1% 434.019,47 12,5% 679.092,06 8,5%

Total 1 1.924.663,19 100,0% 2.621.712,62 100,0% 3.479.143,38 100,0% 8.025.519,19 100,0%Total 5 1.924.663,19 7,9% 2.621.712,62 4,7% 3.479.143,38 4,4% 8.025.519,19 5,1%

6 1 3 220.230,53 10,5% 1.087.929,13 48,0% 241.125,01 4,1% 1.549.284,67 15,1%5 585.819,80 27,8% 1.104.990,86 48,7% 3.961.214,35 67,5% 5.652.025,01 55,2%9 1.300.889,00 61,7% 75.747,30 3,3% 1.664.225,44 28,4% 3.040.861,74 29,7%

31 0,00 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0%Total 1 2.106.939,33 74,8% 2.268.667,29 74,3% 5.866.564,80 81,6% 10.242.171,42 78,5%

2 7 209.309,74 40,8% 351.376,79 57,8% 510.228,10 66,4% 1.070.914,63 56,7%10 291.410,14 56,8% 234.233,14 38,5% 230.444,54 30,0% 756.087,82 40,0%33 12.343,44 2,4% 22.342,68 3,7% 28.061,21 3,7% 62.747,33 3,3%

Total 2 513.063,32 18,2% 607.952,61 19,9% 768.733,85 10,7% 1.889.749,78 14,5%3 6 0,00 0,0% 0,00 0,0% 16.166,66 2,9% 16.166,66 1,8%

25 17.735,87 9,1% 24.915,78 14,2% 61.533,04 11,2% 104.184,69 11,3%33 178.055,73 90,9% 150.811,67 85,8% 473.274,28 85,9% 802.141,68 87,0%

Total 3 195.791,60 7,0% 175.727,45 5,8% 550.973,98 7,7% 922.493,03 7,1%Total 6 2.815.794,25 11,5% 3.052.347,35 5,5% 7.186.272,63 9,2% 13.054.414,23 8,2%

7 1 1 2.646.228,35 99,7% 1.037.467,42 91,7% 3.895.053,89 95,2% 7.578.749,66 96,2%9 0,00 0,0% 93.457,30 8,3% 197.236,40 4,8% 290.693,70 3,7%

10 7.813,16 0,3% 0,00 0,0% 0,00 0,0% 7.813,16 0,1%Total 1 2.654.041,51 80,3% 1.130.924,72 20,2% 4.092.290,29 49,1% 7.877.256,52 45,7%

2 1 235.302,20 36,2% 3.050.268,35 70,7% 1.600.369,85 47,4% 4.885.940,40 58,6%5 302.542,53 46,5% 809.007,72 18,8% 799.415,32 23,7% 1.910.965,57 22,9%9 112.582,58 17,3% 22.337,51 0,5% 82.585,88 2,4% 217.505,97 2,6%

10 0,00 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0%11 0,00 0,0% 392.620,60 9,1% 786.864,83 23,3% 1.179.485,43 14,1%25 0,00 0,0% 7.454,97 0,2% 50.323,83 1,5% 57.778,80 0,7%31 0,00 0,0% 7.284,00 0,2% 31.200,00 0,9% 38.484,00 0,5%33 0,00 0,0% 24.515,25 0,6% 25.220,94 0,7% 49.736,19 0,6%

Total 2 650.427,31 19,7% 4.313.488,40 77,2% 3.375.980,65 40,5% 8.339.896,36 48,4%3 1 0,00 0,0% 135.945,49 94,2% 815.491,14 94,1% 951.436,63 94,1%

25 0,00 0,0% 8.377,67 5,8% 50.837,42 5,9% 59.215,09 5,9%Total 3 0,00 0,0% 144.323,16 2,6% 866.328,56 10,4% 1.010.651,72 5,9%

Total 7 3.304.468,82 13,5% 5.588.736,28 10,1% 8.334.599,50 10,6% 17.227.804,60 10,9%8 1 1 0,00 0,0% 0,00 0,0% 2.674.207,49 50,1% 2.674.207,49 35,3%

5 129.423,38 8,7% 32.355,85 4,3% 88.697,61 1,7% 250.476,84 3,3%9 742.773,73 50,0% 55.403,27 7,3% 1.718.275,01 32,2% 2.516.452,01 33,2%

22 611.988,52 41,2% 666.412,97 88,4% 859.651,81 16,1% 2.138.053,30 28,2%Total 1 1.484.185,63 100,0% 754.172,09 100,0% 5.340.831,92 100,0% 7.579.189,64 100,0%

Total 8 1.484.185,63 6,1% 754.172,09 1,4% 5.340.831,92 6,8% 7.579.189,64 4,8%9 2 42 274.475,66 100,0% 216.937,74 100,0% 193.563,26 100,0% 684.976,66 100,0%

Total 2 274.475,66 100,0% 216.937,74 100,0% 193.563,26 100,0% 684.976,66 100,0%Total 9 274.475,66 1,1% 216.937,74 0,4% 193.563,26 0,2% 684.976,66 0,4%Total P.O. 24.439.309,28 55.491.294,10 78.453.846,43 158.384.449,81

Acumuladoaño 2001año 2000 año 2002




Realización física del P.O. Año 2000, 2001, 2002 y acumulado


CAPÍTULO III. ANÁLISIS DE CRITERIOS… EJE 1


A. EJE1: INSERCIÓN Y REINSERCIÓN OCUPACIONAL DE LOSDESEMPLEADOS




1. ANÁLISIS DE LA REALIZACIÓN

a. Descripción de la realización física y financiera

ñ Descripción de la realización financiera.

Los organismos que operan en el P.O. de Objetivo 3 han realizado un conjunto de actuaciones en

el Eje 1 “Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados” durante los tres primeros

años del periodo de intervención que han supuesto un gasto total de 7.449.557,49,

16.277.267,26 y 19.435.586,22 euros respectivamente.

Destaca la gran concentración de gasto en este eje, que ha supuesto el 30,5%, el 29,3%, y

el 24,8% del Coste Total ejecutado en el marco del P.O. en los tres primeros años de

intervención.

A su vez, si descendemos un nivel más en el análisis de la concentración del gasto realizado, se

observa que a pesar de que el gasto se ha concentrado en la medida 1: “Ofrecer a los

desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral”, esta concentración ha ido

disminuyendo a medida que se avanzaba en el tiempo. Mientras, las actuaciones dirigidas a

“Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de

larga duración” y “Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes” han ido adquiriendo mayor

protagonismo, como se puede observar en el gráfico que figura a continuación.

Gráfico 1: Distribución del gasto total realizado en el Eje 1 según medidas

81,0%

12,9% 6,1%

70,1%

21,8% 8,1%13,8%

27,4%58,8%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Medida 1 Medida 2 Medida 3

Año 2000

Año 2001

Año 2002

Fuente: S.S.U., elaboración propia

A pesar de que el peso específico de estas dos medidas en relación a la totalidad del eje es bajo,

se observa un cambio sustancial en el año 2001 respecto al anterior, incrementándose las




actuaciones dirigidas a los parados de larga duración en un 69,15% y las dirigidas a jóvenes en un

33% respecto al gasto ejecutado en el año 2000.

A continuación se presentan los Cuadros 1 y 2 con el detalle de la Realización Financiera del Eje 1

según medida y tipo de actuación para los años 2000 y 2001. Se presenta el Coste Total de las

actuaciones y el porcentaje que supone el Coste Total de cada Tipo de Actuación respecto a su

medida y cada una de estas a su vez respecto al total del Eje. La información relativa al año 2002

se presenta en el Anexo.

Cuadro 1: Realización Financiera del Eje 1 según medida y tipo de actuación.

Valores absolutos y relativos. Año 2000

MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

(1)

% Medida

s/eje

(2)

1.1 Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el

mercado laboral

6.037.078,08 81,04%

3. Orientación y Asesoramiento 2.272.210,77 37,64%

5. F.P.Ocupacional 1.752.242,93 29,02%

9. Ayudas al empleo 1.748.376,00 28,96%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 264.248,38 4,38%

1.2 Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción

laboral de los desempleados de larga duración

960.853,72 12,90%

2. Formación_Empleo 940.460,61 97,88%

3. Orientación y Asesoramiento 20.393,11 2,12%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 451.625,69 6,06%


5. F.P.Ocupacional 418.570,02 92,68%

Total EJE 1 7.449.557,49Fuente: S.S.U., elaboración propia

(1) Porcentaje de Coste Total de las actuaciones según tipo de actuación con respecto a la

medida.

(2) Porcentaje de Coste Total de las medidas según Coste Total realizado en el Eje.






MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje


mercado laboral

11.412.512,21 70,11%


5. F.P.Ocupacional 9.218.244,43 80,77%

9. Ayudas al empleo 1.793.651,35 15,72%




3.552.274,48 21,82%

2. Formación_Empleo 3.470.051,48 97,69%


9. Ayudas al empleo 35.317,00 0,99%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 1.312.480,57 8,06%



5. F.P.Ocupacional 902.445,21 68,76%



Casi la totalidad del gasto ejecutado en el marco de este eje corresponde a acciones de la

categoría de “Asistencia a favor de las personas” , más concretamente el 96,45% del coste

total realizado en el año 2000 y el 99,55% del 2002. El resto corresponde a “Actuaciones de

Sensibilización y difusión de las actuaciones” dirigidas a estimular la divulgación de los recursos

de empleo y formación disponibles en la C.A.P.V..

Como se puede observar en el Cuadro 3, en el año 2000 el 60% del gasto total corresponde a las

actuaciones de “Orientación y Asesoramiento” y de “Formación Profesional Ocupacional” (30,78%

y 29,14% respectivamente), seguidas por las de “Ayudas al empleo” que suponen el 23,47% y las

de “Formación-Empleo” un 13,07%.

Sin embargo, en el año 2001 las actuaciones correspondientes a “Formación Profesional

Ocupacional” suponen el 62,18% y las de “Orientación y asesoramiento” el 2,93%.




Cuadro 3: Realización Financiera del Eje 1 según tipo de actuación.

Valores absolutos y relativos. Año 2000 y 2001

Año 2000 Año 2001

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE

TOTAL

% COSTE

TOTAL

%

2. Formación_Empleo 973.516,28 13,07% 3.744.732,05 23,01%

3. Orientación y Asesoramiento 2.292.603,88 30,78% 476.478,36 2,93%

5. F.P.Ocupacional 2.170.812,95 29,14% 10.120.689,64 62,18%

9. Ayudas al empleo 1.748.376,00 23,47% 1.866.539,14 11,47%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 264.248,38 3,55% 68.828,07 0,42%

Total EJE 1 7.449.557,49 16.277.267,26Fuente: S.S.U., elaboración propia

La razón principal que explica esta diferente distribución en la tipología de las actuaciones en los

dos años analizados es la propia puesta en marcha del P.O. A continuación, se enumeran algunas

de ellas:

þ Algunos operadores, a pesar de que realizaron actuaciones no presentaron gastos de

ejecución en el año 2000 por no encontrarse certificados y pagados. Este es el caso de la

Dirección de Empleo y Formación del G.V., que a finales del año 2000 puso en marcha los

“Servicios de Orientación para el Empleo” a través del Decreto 76/2000.

þ Las actuaciones correspondientes a Intermediación en el mercado de trabajo (Langai) no se

presentan a cofinanciación en el año 2001, porque EGAILAN se ha retirado de todas las

actuaciones del P.O. y se mantiene exclusivamente como evaluador. Estas actuaciones

supusieron el 95,61% de las actuaciones de Orientación y Asesoramiento realizadas en el año

2000 en el Eje 1.

þ En el año 2001 actúa un mayor número de organismos en actuaciones de Formación

Profesional Ocupacional, incorporándose la Diputación Foral de Gipuzkoa, la Diputación Foral

de Bizkaia y la Mancomunidad de las Encartaciones.

þ El coste total de las actuaciones de F.P.O. realizadas por la Dirección de Empleo y Formación

del G.V. ha incrementado en un 645, 32% del año 2000 al 2001 en el conjunto del eje 1. Si nos

ceñimos únicamente a las realizadas en la medida 1 el incremento ha sido del 926%.




þ La reducción del 73,95% que se ha producido en la realización de “Actuaciones de

Sensibilización y difusión de las actuaciones” dentro de la categoría de Medidas de

Acompañamiento, es debido a la retirada de EGAILAN (que en el año 2000 presentó a

cofinanciación la realización de la página web de empleo www.lanbide.net) y a una menor

realización de gasto del otro operador que actúa en la misma categoría.

ñ Descripción de la realización física.

Actuaciones del tipo de asistencia a las personas

ü Número de beneficiarios y beneficiarias

A continuación se analizan los datos cuantitativos relativos a las personas que se han beneficiado

de alguna de las actuaciones realizadas en el marco del eje 1, así como el perfil de las mismas

según las variables de sexo, edad, nivel de estudios y situación laboral.

Durante estos tres años, 103.980 personas se han beneficiado de alguna de las actuaciones

realizadas en el marco del Eje 1. Sin embargo, la distribución de estas personas en los tres años

analizados es muy desigual como se puede observar en los Cuadros 4 y 6 que se presentan a

continuación, 74.299 personas en el año 2000 frente a 16.044 en el 2001, y 13.637 en el

2002.

La razón que justifica este hecho es que las actuaciones de intermediación laboral realizadas en

el Servicio Vasco de Colocación – Langai no se presentan a cofinanciación desde el año 2001,

porque EGAILAN se mantiene exclusivamente como evaluador del P.O., como se ha señalado

anteriormente. Por ello, esta entidad evaluadora ha decidido que para realizar un análisis más

objetivo de la realización física a lo largo del periodo, es conveniente analizar los datos de la

realización física del año 2000 suprimiendo los datos de Langai.

A continuación, se presentan los Cuadros 4 y 5 que presentan la distribución de las personas

beneficiarias del año 2000 y 2001 según la medida y el tipo de actuación al que corresponden. El

Cuadro 4 presenta los datos reales de realización física y los mismos datos una vez suprimida la

actuación de Langai, lo que nos permite obtener una mejor visión de cómo han evolucionado los

datos en los dos primeros años del periodo.




Cuadro 4: Distribución de las personas beneficiarias del Eje 1 según medida y tipo de actuación.


REALIZACIÓN REAL REALIZACIÓN CORREGIDA

MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

TOTAL

personas

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

TOTAL

personas

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

1 Ofrecer a los desempleados ……… 74.495 97,6% 4.348 70,7%

3. Orientación y Asesoramiento 69.126 95,4% 979 22,5%

5. F.P.Ocupacional 2.015 2,8% 2.015 46,3%

9. Ayudas al empleo 1.354 1,9% 1.354 31,1%

2 Combatir……….. de larga duración 145 0,2% 145 2,4%

2. Formación_Empleo 97 66,9% 97 66,9%

3. Orientación y Asesoramiento 48 33,1% 48 33,1%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 1.659 2,2% 1.659 27,0%

2. Formación_Empleo 80 4,8% 80 4,8%

5. F.P.Ocupacional 1.579 95,2% 1.579 95,2%

Total EJE 1 74.299 100% 6.152 100%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Cuadro 5: Distribución de las personas beneficiarias del Eje 1 según medida y tipo de actuación.


MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

TOTAL

personas

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

1 Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el ……….. 11.457 71,4%

3. Orientación y Asesoramiento 2.346 20,5%

5. F.P.Ocupacional 7.663 66,9%

9. Ayudas al empleo 1.448 12,6%

2 Combatir el paro prolongado …. los desempleados de larga duración 1.139 7,1%

2. Formación_Empleo 796 69,9%

3. Orientación y Asesoramiento 326 28,6%

9. Ayudas al empleo 17 1,5%

3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 3.448 21,5%

2. Formación_Empleo 451 13,1%


5. F.P.Ocupacional 2.401 69,6%


Total EJE 1 16.044 100%Fuente: S.S.U., elaboración propia




Casi tres cuartas partes de la población beneficiaria de las actuaciones realizadas en el

marco del Eje 1 corresponden a la medida 1: “Ofrecer a los desempleados posibilidades de

inserción en el mercado laboral”, concretamente el 70,7% y el 71,4% en el año 2000 y 2001

respectivamente). Sin embargo, la mayor tasa de crecimiento (el 685,52%) se ha observado en la

medida 2 dirigida a “Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los

desempleados de larga duración”.

Si se analiza la realización física según el tipo de actuación a la que corresponden las actuaciones,

independientemente de la medida a la que corresponden, se constata que más de la mitad de la

población beneficiaria ha realizado actuaciones correspondientes a la categoría “Formación

Profesional Ocupacional”, como se puede observar en el Cuadro que se presenta a continuación.

Cuadro 6: Realización Física del Eje 1 según tipo de actuación.


Año 2000 Año 2001

TIPO DE ACTUACIÓN

NºTOTAL

PERSONAS

% NºTOTAL

PERSONAS

%

2. Formación-Empleo 177 2,9% 1.247 7,8%

3. Orientación y Asesoramiento 1.027 16,7% 3.251 20,3%

5. F.P.Ocupacional 3.594 58,4% 10.064 62,7%

9. Ayudas al empleo 1.354 22,0% 1.482 9,2%

Total EJE 1 6.152 16.044Fuente: S.S.U., elaboración propia

A pesar de que las actuaciones de “Formación-Empleo” engloban un menor porcentaje de personas

sobre el total del eje en los dos años analizados, son las que presentan una mayor tasa de

crecimiento de la realización física, concretamente un 604,5%, seguidas por las de “Orientación y

asesoramiento” que han crecido un 216,6%.

ü Número de beneficiarios y beneficiarias según sexo

En el año 2000 el 61,3% de las personas beneficiarias eran mujeres. Si suprimimos las

actuaciones de intermediación realizadas por Langai, la presencia femenina en el Eje 1 en este

año desciende al 44,9%, porcentaje que desciende al 40,2% en el año 2001 y al 39,4% en el

año 2002.




Según la medida a la que corresponden las actuaciones, la mayor presencia femenina se

observa en la medida 2, excepto en el año 2001, que tan sólo el 26% de las personas que se

beneficiaron de las actuaciones dirigidas a la población desempleada de larga duración eran

mujeres. La causa de esta baja realización femenina se encuentra en que en el año 2001 en las

actuaciones de “Orientación y Asesoramiento” imputadas a esta medida todos los beneficiarios

eran hombres. El detalle de la distribución según sexo de las personas beneficiarias del Eje 1,

según medida y tipo de actuación para los años 2000 y 2001 se presenta en los cuadros 1 y 2 del

Anexo Capítulo III Eje 1.

Si se realiza un análisis por tipo de actuación, independientemente de la medida a la que

corresponda la intervención, se constata que en el año 2000 el 53,4% de las personas que

participaron en alguna acción de “Orientación y Asesoramiento” eran mujeres. En los dos

años siguientes, es en “Ayudas al empleo” donde más presencia femenina se ha observado.

En los Cuadros 7 y 8 que se presentan a continuación se observa el detalle de la distribución. Hay

que señalar que en las actuaciones de Formación-Empleo la presencia femenina ha ido creciendo a

lo largo del periodo analizado, pasando del 39% en el primer año al 51,9% en el 2001.

Cuadro 7: Distribución según sexo de las personas beneficiarias del Eje 1 según tipo de actuación.Valores absolutos y relativos. Año 2000

TIPO

ACTUACIÓN

HOMBRES H/T MUJERES M/T TOTAL

2. Formación-Empleo 108 61,0% 69 39,0% 177

3. Orientación y Asesoramie. 479 46,6% 548 53,4% 1.027

5. F.P.Ocupacional 2.047 57,0% 1.547 43,0% 3.594

9. Ayudas al empleo 755 55,8% 599 44,2% 1.354

Total EJE 1 3.389 55,1% 2.763 44,9% 6.152Fuente: S.S.U., elaboración propia

Cuadro 8: Distribución según sexo de las personas beneficiarias del Eje 1 según tipo de actuación.Valores absolutos y relativos. Año 2001

TIPO

ACTUACIÓN


2. Formación-Empleo 729 58,5% 518 41,5% 1.247

3. Orientación y Asesoramie. 2.828 87,0% 423 13,0% 3.251

5. F.P.Ocupacional 5.373 53,4% 4691 46,6% 10.064

9. Ayudas al empleo 670 45,2% 812 54,8% 1.482





ü Número de beneficiarios y beneficiarias según edad

En el gráfico 2 que representa la distribución de la población beneficiaria del Eje 1 según los

tramos de edad recogidos en el S.S.U., se puede observar que en las actuaciones de los años 2001

y 2002 han participado personas de mayor edad que en el 2000. No se observan diferencias

sustanciales en cuanto a la edad entre las personas beneficiarias del año 2001 y 2002.

Gráfico 2: Distribución de la población beneficiaria del Eje 1 según edad

58,9%

34,3%35,4%

35,2%

57,8%

56,9%

4,7% 6,4%7,4%

1,2% 1,5%0,3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

menor de 25 entre 25 y 45 mayor de 45 no consta

año 2000

año 2001

año 2002


Si analizamos los datos reales del año 2000, incluyendo la actuación del Servicio Vasco de

Colocación, el 69,3% de la población beneficiaria tiene una edad comprendida entre los 25 y 45

años. (Ver Cuadros 3,4,5 y 6 del Anexo III Eje 1).

Al analizar los datos según edad y sexo no se han observado grandes diferencias, tan sólo señalar

que en general la edad de las mujeres es algo superior a la de los hombres.

Si se analiza la edad de la población beneficiaria según la medida a la que corresponden se

constata que:

þ El 70,93% de las personas que participaron en acciones de la medida 1 en el año 2000 tenían

una edad comprendida “entre 25 y 45 años”. Al suprimir las acciones de intermediación de

Langai, se observa que el 43,6% de las personas eran “menores de 25 años” y el 48,1% tenía

una edad comprendida “entre 25 y 45 años”. La población beneficiaria de las actuaciones

de los año 2001 y 2002 ha envejecido respecto a la del año 2000.




þ En las actuaciones realizadas en el marco de la medida 2, “Combatir el paro prolongado

mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración”, el

segmento de edad que predomina es el de 25 a 45 años, tramo de edad en el que se encuentra

el 52,4% de la población beneficiaria del año 2000, el 58,9% del 2001 y el 87,3% del 2002. El

resto mayoritariamente eran menores de 25 años.

þ Toda la población que tomó parte en acciones dirigidas a “Ofrecer vías de inserción

profesional a los jóvenes” era menor de 25 años en el año 2000. El año siguiente a pesar

de que siguieron siendo mayoría, destaca que un 35,2% tiene una edad comprendida entre

los 25 y 45 años. En el 2002 el 91,4% de la población es menor de 25 años.

Según el tipo de actividad:

þ Casi tres cuartas partes de las personas que acudieron a actuaciones de ”Formación-

Empleo” en el año 2000 eran menores de 25 años. Al año siguiente la distribución de la

población según su edad varía totalmente, casi la mitad tenía una edad comprendida entre los

25 y 45 años y una tercera parte era menor de 25 años.

þ En las actuaciones de “Orientación y Asesoramiento” el grueso de la población tenía una

edad comprendida entre los 25 y 45 años.

þ En el año 2000, algo más de las tres cuartas partes de las personas que realizaron

acciones de Formación Profesional Ocupacional eran menores de 25 años, mientras que en

el 2001 lo eran sólo el 37,3%. El 58,8% de este colectivo tenía una edad comprendida

entre los 25 y 45 años.

þ La mayoría de la población que se ha beneficiado de “Ayudas al empleo” tenía una edad

comprendida entre los 25 y 45 años.

ü Número de beneficiarios y beneficiarias según nivel de estudios

En el año 2000, casi la mitad de la población beneficiaria del eje1 (el 41,9%) tenía

“Estudios Secundarios” y un 3,3% se situaba en la categoría “Sin Estudios”. La causa de ello

es que el perfil según el nivel de estudios de los usuarios y usuarias de Langai es bastante

cualificado, con un 44,2% del total que afirman tener “Estudios Secundarios” y un 29,8%

“Universitarios” Tras suprimir las personas que han intervenido en alguna actuación de




intermediación de Langai, la distribución según nivel de estudios es completamente distinta como

se puede observar en el Gráfico 3, que muestra esta distribución para los tres años objeto de

análisis.

Gráfico 3: Distribución de la población beneficiaria del Eje 1 según nivel de estudios.

25,7%19,6%15,7%

18,4%20,4%

32,1%15,8%

23,8% 32,0%17,7%

17,1%18,9%

22,4%19,1%

1,3%

0% 10% 20% 30% 40%

Sin estudios

Secun. Obligatorios

Secundarios

Universitarios

No consta

Año 2002

Año 2001

Año 2000


Según la medida a la que corresponden las actuaciones puestas en marcha se observa que:

þ Casi la mitad de las personas que participaron en acciones de la medida 1 en el año

2000 tenían un nivel de estudios “Secundarios”. Al suprimir las acciones de intermediación

de Langai no hay un perfil definido respecto a esta variable. En los años 2001 y 2002 el

nivel de estudios predominante es el de “Secundarios”.

þ El nivel de estudios predominante en las personas que participaron en las actuaciones

realizadas en los años 2000 y 2002 en el marco de la medida 2, “Combatir el paro

prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga

duración”, fue el de “Secundarios Obligatorios”. En el año 2001 el perfil se diluye en las

cuatro categorías establecidas.

þ La población que participó en acciones dirigidas a “Ofrecer vías de inserción profesional a

los jóvenes” en el año 2000, se concentra en las categorías “Sin estudios” y

“Universitarios” . Al analizar los datos del año 2001, el perfil según nivel de estudios

predominante es “Sin estudios”, sin embargo no se dispone de información del 41,5% de

la población.




A continuación se presenta el Cuadro 9 en el que se detalla la distribución según nivel de estudios

y medida para los años 2000, 2001 y 2002.

Cuadro 9: Distribución según nivel de estudios de las personas beneficiarias del Eje 1 según

medida. Valores absolutos y relativos. Año 2000, 2001 y 2002

Año 2000 Año 2001 Año 2002

MEDIDA Nivel de Estudios TOTAL % TOTAL % TOTAL %1 Sin estudios 1.439 2,0% 1.985 17,3% 1.309 14,3%

Secundarios Obligatorios 17.839 24,6% 2.707 23,5% 2.219 24,2%Secundarios 31.080 42,9% 3.051 26,5% 3.285 35,8%Universitarios 20.757 28,6% 2.305 20,0% 2.230 24,3%No consta 1.380 1,9% 1.455 12,6% 140 1,5%

1. Ofrecer a los desempleados ……… 72495 11.503 100,0% 9.183 100,0%2 Sin estudios 27 18,6% 313 28,3% 237 8,2%

Secundarios Obligatorios 70 48,3% 283 25,6% 1.703 58,6%Secundarios 7 4,8% 330 29,8% 716 24,7%Universitarios 41 28,3% 176 15,9% 217 7,5%No consta 0 0,0% 4 0,4% 31 1,1%

2. Combatir……….. de larga duración 145 1.106 100,0% 2.904 100,0%3 Sin estudios 988 59,6% 857 25,0% 594 38,3%

Secundarios Obligatorios 61 3,7% 306 8,9% 455 29,4%Secundarios 33 2,0% 479 14,0% 366 23,6%Universitarios 577 34,8% 361 10,5% 132 8,5%No consta 0 0,0% 1.422 41,5% 3 0,2%

3. Ofrecer ………. a los jóvenes 1.659 3.425 100,0% 1.550 100,0%

Total EJE 1 74.299 16.034 13.637Fuente: S.S.U., elaboración propia

Del análisis del perfil según el tipo de actividad independientemente de la medida a la que

corresponden se desprende que:

þ Algo más de la mitad de las personas que acudieron a actuaciones de ”Formación-

Empleo” en el año 2000 corresponden a la categoría “Sin estudios”. El resto tienen

estudios secundarios obligatorios. Los dos años siguientes el nivel de estudios que predomina

es el de “Secundarios”.

þ En las actuaciones de Orientación en el año 2000 predominaron las personas con nivel de

estudios “Secundarios”, en el año 2001 con “Secundarios Obligatorios” y “Secundarios” y en el

2002 “Secundarios Obligatorios”.




þ En el año 2000, el 39,9% de las personas que realizaron acciones de Formación

Profesional Ocupacional no tenían estudios y el 22,3% eran universitarios. En el año

siguiente el perfil según nivel de estudios está diluido entre las cuatro categorías

establecidas.

þ No se dispone de información suficiente para analizar el nivel de estudios de la población que

se ha beneficiado de “Ayudas al empleo”.

El detalle de la distribución de la población beneficiaria por nivel de estudios, según medida y tipo

de actuación, y según tipo de actuación (con independencia de la medida a la que corresponda) se

presenta en los Cuadros 7,8,9 y 10 del Anexo Capítulo III Eje 1.

ü Número de beneficiarios y beneficiarias según posición en el mercado detrabajo

Casi la totalidad de las personas que se han beneficiado de alguna actuación realizada en el

marco del Eje 1 estaba desempleada. De éstos, el 96,2% en el año 2000, el 47,8% en el

2001 y el 48,2% en el 2002 tenía una antigüedad menor de un año en el paro. Tras suprimir

las personas que han intervenido en alguna actuación de intermediación de Langai, este

porcentaje desciende al 67,1%.

Al analizar la antigüedad en el desempleo de los y las participantes según la medida a la que

corresponde la acción en la que han participado se observa que:

3 Casi la totalidad de los y las participantes en acciones correspondientes a la medida 1 estaban

en desempleo en el año 2000 con una antigüedad menor a un año . Si eliminamos la actuación

de Langai, el 61,7% de las personas desempleadas lo estaban con una duración menor al año.

En los dos años siguientes crece ligeramente el porcentaje de personas desempleadas con

menos de seis meses en el desempleo.

3 La totalidad de los que han participado en acciones dirigidas a “combatir el paro prolongado

mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración” estaban

en desempleo en los tres años analizados . En el primero, el 57,9% llevaba “2 o más años en

el desempleo”, mientras que en el segundo año del periodo tan sólo el 32,6% y en el tercero el

7,9%. En el año 2002 el 86,1% estaba en desempleo con una antigüedad entre 1 y 2 años.




3 En el año 2000 el 65,6% de las personas que participaron en acciones de la medida 3 estaban

desempleadas, el resto se encontraban en la categoría de “Otros” que recoge a las personas

inactivas. De las personas desempleadas el 93,8% llevaban en menos de seis meses. En el año

2001 el 76,2% estaba en desempleo y el 23,8% ocupados. Mientras que en el año 2002 el

94,8% estaban en desempleo, de éstos, el 47% estaba en desempleo “entre 1 y 2 años”.

Del análisis del perfil según el tipo de actividad independientemente de la medida a la que

corresponden se desprende que:

þ La totalidad de las personas que acudieron a actuaciones de “Formación-Empleo” estaban

en desempleo.

þ Casi la totalidad de las personas que realizaron acciones de “Orientación y Asesoramiento”

estaban en desempleo. Los dos primeros años de intervención casi la totalidad de los mismos

llevaban menos de seis meses en el desempleo, mientras que en el año 2002 se observa que un

48,6% tenía una antigüedad en el desempleo de “entre 1 y 2 años”.

þ Casi nueve de cada diez personas que han realizado acciones de Formación Profesional

Ocupacional estaban desempleadas. De éstas en el año 2000, el 63,3% llevaban menos de un

año en desempleo. La antigüedad en el desempleo aumenta en el año 2001..

þ El 80% de las personas que accedieron en el año 2000 a actuaciones de la categoría “Ayudas

al empleo” estaban en desempleo, y de estas casi la totalidad llevaban menos de un año. En el

20% restante se encuentran los acogidos a las ayudas de conversión de contratos temporales

en indefinidos. En el año 2001 el porcentaje de las personas desempleadas crece al 88,8% del

total.

El detalle de la distribución de la población beneficiaria según su posición en el mercado de

trabajo, tanto desde el punto de vista de la medida y el tipo de actuación a la que corresponde,

como desde el punto de vista del tipo de actuación, con independencia de la medida a la que

corresponda, se presenta en los Cuadros 11 a 18 del Anexo Capítulo III Eje 1.




ü Número de acciones formativas, desagregadas según duración

El Cuadro 10 que figura a continuación presenta el número total de acciones formativas

impartidas durante los años 2000 y 2001 en el marco del Eje 1, desagregadas según su duración.

Con la finalidad de conocer en qué medida ha aumentado o disminuido el número de acciones

formativas a lo largo de los dos años analizados, se ha calculado la tasa de variación interanual,

que ha resultado del 145%.

Cuadro 10: Cursos de formación, desagregados según duración.

Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001 TASA

DURACIÓNNº

CURSOS% Nº

CURSOS% VARIACIÓN

Menos de 100 horas 132 13,9% 586 25,1% 343,9%De 100 a 350 horas 792 83,2% 1.138 48,8% 43,7%Mas de 350 horas 28 2,9% 608 26,1% 2.071,4%

Total EJE 1 952 100,0% 2.332 100,0% 145,0%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Se han impartido un total de 3.284 cursos de formación, siendo mayoritarios los cursos con una

duración entre 100 y 350 horas. Sin embargo, las acciones formativas de mayor duración son

las que más han aumentado del año 2000 al 2001.

Según la medida a la que corresponden:

þ En el año 2000, el mayor número de acciones formativas se concentró en la medida 3, dirigida

a jóvenes. Sin embargo, el número de acciones formativas se han reducido en un 13,9% en el

año 2001.

þ Las acciones formativas realizadas en el marco de la medida 1 son las que presentan una

mayor tasa de crecimiento entre el año 2000 y el 2001 (el 824,3%).

Según el tipo de actuación:

þ Casi la totalidad de las acciones formativas realizadas en el eje correspondientes a la

categoría de F.P. Ocupacional (el 99,47% en el año 2000 y el 97,68% en el 2001).

þ Las acciones de “Formación-Empleo”, a pesar de tener menor peso específico en el eje, son

las que mayor tasa de crecimiento han presentado, el 980%.




En los Cuadros 19 y 20 del Anexo III Eje 1 se presenta el detalle de la distribución del número

de cursos de formación según la duración de los mismos. Se presentan los datos para los dos años

analizados y la tasa de variación interanual.

ü Nº de horas de formación impartidas por persona beneficiaria

La media de horas de formación impartidas por persona en el eje ha sido de 35,5 en el año

2000 y de 52,5 en el 2001, lo que supone una tasa de crecimiento interanual del 47,9%.

Cuadro 11: Nº de horas de formación impartidas por persona y medida.

Años 2000 y 20012000 2001 TASA

MEDIDATIPO DE ACTUACIÓN

Nº HORAS Nº HORAS VARIACIÓN

1 Ofrecer a los desempleados ……… 52,3 42,7 -18,4%5. F.P.Ocupacional 52,3 44,1 -18,4%

2 Combatir……….. de larga duración 97,2 357,3 267,5%2. Formación_Empleo 97,2 357,3 267,5%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes - 6,4 -2. Formación_Empleo 11,9 57,4 383,9%5. F.P.Ocupacional 11,2 49,1 338,4%

Total EJE 1 35,5 52,5 47,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Como se puede observar en el cuadro anterior, en las acciones formativas que corresponden a la

categoría “Formación-Empleo” de la medida 2 es donde mayor número de horas de formación

por persona se ha impartido. El número de horas de formación impartidos por persona según la

categoría de actuación se presenta en el Cuadro 12.

Cuadro 12: Nº de horas de formación impartidas por persona,

según tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001 TASA

TIPO DE ACTUACIÓN Nº HORAS Nº HORAS VARIACIÓN2. Formación_Empleo 49,1% 139,6 184,4%5. F.P.Ocupacional 34,8% 46,1 32,4%

Total EJE 1 35,5% 53,7 47,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia




ü Personas que han recibido el módulo de sensibilización medioambiental

En el año 2000 seis de cada diez personas que realizaron alguna acción formativa recibieron un

módulo de sensibilización medioambiental. El año siguiente, tan sólo recibieron el módulo la mitad

de las personas que participaron en alguna acción formativa.

En los cuadros 13 y 14 se presentan los valores obtenidos para este indicador, en el primero

según la medida y el tipo de actuación a que corresponden las personas beneficiarias y en el

segundo según el tipo de actuación.

Cuadro 13: Alumnado que ha realizado el módulo medioambiental,

según medida y tipo de actuación. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001


ALUMNADO % ALUMNADO %

1 Ofrecer a los desempleados ……… 819 40,6% 4606 59,7%5. F.P.Ocupacional 819 40,6% 4606 59,7%

2 Combatir……….. de larga duración 16 16,5% 276 100,0%2. Formación_Empleo 16 16,5% 276 100,0%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 1.487 86,4% 417 15,0%2. Formación_Empleo 0 - 95 21,1%5. F.P.Ocupacional 1.487 91,4% 322 13,8%

Total EJE 1 2.322 61,3% 5.299 49,2%Fuente: S.S.U., elaboración propia


según tipo de actuación. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001

TIPO DE ACTUACIÓN ALUMNADO % ALUMNADO %2. Formación_Empleo 16 8,3% 371 51,0%5. F.P.Ocupacional 2.306 64,2% 4.928 49,1%


ü Personas que han recibido un módulo sobre las Sociedad de la Información

En el año 2000 el 10,6% recibieron un módulo sobre la Sociedad de la Información, tasa

que aumenta al 19% en el año 2001 . En los cuadros que se presentan a continuación se puede

observar los valores obtenidos para este indicador, en el Cuadro 15 según la medida y el tipo de

actuación a que corresponden las personas beneficiarias y en el Cuadro 16 según el tipo de

actuación.




Cuadro 15: Alumnado que ha realizado un módulo sobre la S.I.,




1 Ofrecer a los desempleados ……… 400 19,9% 619 8,0%5. F.P.Ocupacional 400 19,9% 619 8,0%

2 Combatir……….. de larga duración 0 0,0% 0 0,0%2. Formación_Empleo 0 0,0% 0 0,0%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 0 - 1.422 51,2%2. Formación_Empleo 0 0,0% 0 0,0%5. F.P.Ocupacional 0 0,0% 1.422 61,1%

Total EJE 1 400 10,6% 2.041 19,0%Fuente: S.S.U., elaboración propia


según tipo de actuación. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001

TIPO DE ACTUACIÓN ALUMNADO % ALUMNADO %2. Formación_Empleo 0 0,0% 0 0,0%5. F.P.Ocupacional 400 11,1% 2.041 20,3%






ñ Cálculo de la eficacia de la realización financiera.

Los Cuadros 17 y 18 presentan la eficacia de la realización financiera según medida y tipo de

actuación para los años 2000 y 2001 respectivamente. Por eficacia de la realización financiera se

entiende el grado en el que se han alcanzado los objetivos programados.

En el año 2000 tan sólo se realizó el 34,01% del gasto total programado para la totalidad del

eje. Este indicador asciende hasta el 73,71% para el 2001, y el 85,38% para el 2002, siendo

la medida 1 la que presenta mayores índices de realización financiera que ha ido creciendo a lo

largo de los tres años, pasando del 51,80% de realización de las previsiones realizadas para el

2000 al 99,26% de las previstas para el 2002.

Cuadro 17: Eficacia de Realización Financiera del Eje 1 según medida y tipo de actuación.


MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE

TOTAL

Previsto

COSTE

TOTAL

Realizado

%

Reali-

zación


mercado laboral

11.654.930 6.037.078,08 51,80%

3. Orientación y Asesoramiento 1.708.381 2.272.210,77 133,00%

5. F.P.Ocupacional 6.886.083 1.752.242,93 25,45%

9. Ayudas al empleo 2.830.123 1.748.376,00 61,78%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 230.343 264.248,38 114,72%



7.076.357 960.853,72 13,58%

2. Formación_Empleo5.059.833 940.460,61 18,59%

3. Orientación y Asesoramiento 1.031.871 20.393,11 1,98%

9. Ayudas al empleo 984.653 0 0,00%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 3.171.945 451.625,69 14,24%

2. Formación_Empleo 460.411 33.055,67 7,18%

3. Orientación y Asesoramiento 930.326 0 0,00%

5. F.P.Ocupacional 923.454 418.570,02 45,33%

9. Ayudas al empleo 857.754 0 0,00%

Total EJE 1 21.903.232 7.449.557,49 34,01%Fuente: S.S.U., elaboración propia






MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE

TOTAL

Previsto

COSTE

TOTAL

Realizado

%

Reali-

zación


mercado laboral

11.730.316 11.412.512,21 97,29%


5. F.P.Ocupacional 7.088.883 9.218.244,43 130,04%

9. Ayudas al empleo 2.870.931 1.793.651,35 62,48%




7.091.711 3.552.274,48 50,09%

2. Formación_Empleo 5.068.421 3.470.051,48 68,46%


9. Ayudas al empleo 984.653 35.317,00 3,59%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 3.260.875 1.312.480,57 40,25%

2. Formación_Empleo 540.374 274.680,57 50,83%

3. Orientación y Asesoramiento 932.119 97.784,00 10,49%

5. F.P.Ocupacional 924.209 902.445,21 97,65%

9. Ayudas al empleo 864.173 37.570,79 4,35%


Según el tipo de actuación, se observa que en las únicas actuaciones que se ha realizado más

gasto que el programado es en las de “Sensibilización y difusión de las actuaciones” y

“Formación Profesional Ocupacional” (sólo en el año 2001).

El detalle de la Eficacia de la Realización Financiera para los dos años analizados y según el tipo

de actuación exclusivamente, se presenta en los Cuadros 19 y 20 que se presentan a continuación.




Cuadro 19: Eficacia de Realización Financiera del Eje 1 según tipo de actuación.


TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE TOTAL

Previsto

COSTE TOTAL

Realizado

%

Realización

2. Formación_Empleo 5.520.244 973.516,28 17,64%


5. F.P.Ocupacional 7.809.537 2.170.812,95 27,80%

9. Ayudas al empleo 4.672.530 1.748.376,00 37,42%



Cuadro 20: Eficacia de Realización Financiera del Eje 1 según tipo de actuación. Valores absolutos

y relativos. Año 2001

TIPO DE ACTUACIÓN

COSTE TOTAL

Previsto

COSTE TOTAL

Realizado

%

Realización

2. Formación_Empleo 5.608.795 3.744.732,05 66,77%


5. F.P.Ocupacional 8.013.092 10.120.689,64 126,30%

9. Ayudas al empleo 4.719.757 1.866.539,14 39,55%



ñ Cálculo de la eficacia de la realización física.

Las previsiones en cuanto a realización física del Programa Operativo están recogidas en el

Complemento del Programa, en el cual se realiza una estimación de personas beneficiarias por

eje y medida para todo el periodo de intervención, desagregando el objetivo por sexo. Para

poder calcular la eficacia de la realización física se ha dividido el objetivo establecido para todo

el periodo de forma uniforme entre los siete años que dura el periodo.

En los Cuadros 21 y 22 se presenta la Eficacia de la Realiza Física para los años 2000 y 2001,

distinguiendo el sexo de las personas beneficiarias de las actuaciones.




Cuadro 21:Eficacia de Realización Física del Eje 1 según medida. Año 2000

MEDIDA HOMBRES MUJERES TOTAL

1.1 Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado

laboral

1.080,75% 1.158,86% 1.127,62%

1.2 Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral

de los desempleados de larga duración

1,65% 2,41% 2,03%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 76,55% 45,74% 58,07%

Total EJE 1 394,23% 498,51% 452,27%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Cuadro 22:Eficacia de Realización Física del Eje 1 según medida. Año 2001


1.1 Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado

laboral

264,06% 122,19% 178,92%

1.2 Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral

de los desempleados de larga duración

21,06% 9,91% 15,49%

1.3 Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes 171,22% 85,65% 119,88%


Los datos más destacables son los siguientes:

þ Las personas beneficiarias de las actuaciones realizadas en este eje en el año 2000 han sido

el 452,27% de las previstas. Esto es debido principalmente a las actuaciones de la medida 1

en la cual están recogidas las personas beneficiarias del Servicio Vasco de Intermediación-

Langai.

þ En el año 2001, si se analizan las previsiones y las realizaciones en su conjunto, es decir,

sin tener en cuenta la medida y el sexo de las personas, se puede afirmar que la realización

se ha ajustado muy bien a la previsión global, ya que resulta un índice del 97,60%. Sin

embargo, si analizamos la eficacia de la realización teniendo en cuenta el sexo de las personas

beneficiarias, resulta que se ha atendido a más hombres de los previstos (el 130,38%) y a

menos mujeres de las previstas (el 71,49%).




þ En el año 2002 la tasa de eficacia de realización física desciende al 83,01%, siendo más

acusado el descenso en el colectivo de mujeres, en el cual sólo se atiende a un 58,96% de las

mujeres previstas en el Complemento del Programa.

þ En el año 2001, tanto en la medida 1 como en la 3 se ha atendido a más personas de

las previstas, tanto hombres como mujeres, excepto en el caso de la medida 3 en la que han

participado el 85,65% de las jóvenes previstas.

þ En la medida 2 dirigida a “Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción

laboral de los y las desempleados de larga duración” han participado menos personas de las

previstas en los dos años analizados. A pesar de esta baja eficacia en la realización se

observa una tendencia ascendente en el tiempo, pasando del 2,03% en el año 2000 al 40,66%

en el 2002.

c. Identificación y análisis de desviaciones.

Como se ha indicado en el apartado anterior se han identificado desviaciones importantes entre

lo programado y lo realizado tanto a nivel de medida como de tipo actuación. Esta entidad

evaluadora considera que la razón principal de estas desviaciones es la propia puesta en

marcha del Programa Operativo . Como se ha indicado anteriormente, en el año 2000, algunos

operadores a pesar de haber iniciado sus actuaciones, no presentaron gastos de ejecución por no

encontrarse certificados y pagados, como es el caso de operadores importantes dentro del eje

(Dirección de Empleo y Formación del G.V., Diputación Foral de Gipuzkoa y Diputación Foral de

Bizkaia).




2. ANÁLISIS DE RESULTADOS E IMPACTOS. ANÁLISIS DE LAEFICACIA

a. Análisis de resultados


ü Tasa de Inserción laboral

Como se puede observar en los Cuadros 23 y 24 que se presentan a continuación, el 36,1% de las

personas beneficiarias del Eje 1 en el año 2000 se incorporaron al mercado laboral . Sin

embargo, esta Tasa de Inserción Global ascendió en 12 puntos el año siguiente . No se

observan diferencias en las Tasa de Inserción Laboral Global femenina y masculina.

Según la medida a la que corresponden las actuaciones:

ý Los mejores resultados en cuanto a inserción laboral se han obtenido en el año 2000 en

las acciones dirigidas a las personas desempleadas de larga duración y en el 2001,

siendo mejores los resultados obtenidos en los hombres que en las mujeres (en el año 2001).

Dentro de la medida 1, se obtuvieron mejores resultados en las actuaciones de Orientación y

Asesoramiento.

ý El 87,2% de los y las jóvenes que participaron en las actuaciones de “Formación-Empleo”

realizadas en el año 2000 se han incorporado al mercado laboral.

Cuadro 23: Tasa de Inserción Laboral Global y por sexo,

según medida y tipo de actuación. Año 2000T.I.L. T.I.L.


Hombres Mujeres T.I.L.G.

1 Ofrecer a los desempleados … 35,9% 36,1% 36,1%3. Orientación y Asesora.. 35,7% 36,0% 35,9%5. F.P.Ocupacional 44,6% 53,6% 47,5%

2 Combatir……….. de larga duración 62,2% 61,6% 51,9%2. Formación_Empleo 33,3% 18,2% 27,6%3. Orientación y Asesora.. 64,3% 70,0% 66,7%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 49,1% 25,0% 41,2%2. Formación_Empleo 87,5% 85,7% 87,2%5. F.P.Ocupacional 0,0% 4,8% 2,2%









1 Ofrecer a los desempleados … 51,2% 46,4% 49,8%3. Orientación y Asesora.. 54,0% 32,9% 51,5%5. F.P.Ocupacional 48,5% 48,9% 48,7%

2 Combatir……….. de larga duración 24,6% 49,4% 28,2%2. Formación_Empleo 22,7% 49,1% 29,7%3. Orientación y Asesora.. 26,4% - 26,4%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 51,9% 58,6% 53,3%2. Formación_Empleo 50,4% 62,9% 56,8%3. Orientación y Asesora.. 58,0% - 58,0%5. F.P.Ocupacional 33,5% 51,1% 39,3%


A continuación se presenta los Cuadros 25 y 26 que recogen las T.I.L. según los tipos de

actuación agregados con independencia de las medidas. En ellos se puede observar que:

ý Las actuaciones de Formación-Empleo realizadas en el año 2000 han obtenido los

mejores resultados en cuanto a inserción laboral se refiere, con una T.I.L. del 71%. Sin

embargo, la T.I.L. femenina en este tipo de actuación ha sido del 56%, 19,6 puntos inferior

a la masculina. En el año 2001, no se obtienen tan buenos resultados en esta categoría y son

las mujeres las que obtienen mejores tasas.

ý La T.I.L. en las actuaciones de F.P.Ocupacional del año 2001 (48,%) ha sido 5 puntos

superior a la del año 2000 (42,9%).


según tipo de actuación. Año 2000T.I.L. T.I.L.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.I.L.G.2. Formación_Empleo 75,6% 56,0% 71,0%3. Orientación y Asesoramiento 35,8% 36,0% 35,9%5. F.P.Ocupacional 40,8% 46,9% 42,9%







TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.I.L.G.2. Formación_Empleo 31,5% 57,1% 41,0%3. Orientación y Asesoramiento 51,6% 32,9% 50,0%5. F.P.Ocupacional 47,3% 49,0% 48,0%


ü Tasa de adecuación del empleo a la cualificación

A continuación se presenta la Tasa de Adecuación del empleo a la cualificación, entendida

como el porcentaje de beneficiarios y beneficiarias que han accedido a una ocupación

relacionada con la cualificación previamente obtenida, una vez finalizada su participación en la

acción.

Para obtener esta tasa se han utilizado los datos proporcionados por el S.S.U., en cuyo análisis se

ha observado que los operadores han introducido poca información al respecto, por lo cual las

tasas obtenidas pierden validez. Además, esta información no se recoge desagregada por sexo, lo

que no permite analizar la Tasa de Adecuación según el sexo de la persona beneficiaria. Las Tasas

de Adecuación resultantes, según medida y tipo de actuación, para los años 2000 y 2001 se

presentan en los Cuadros 27 y 28.

Como se puede observar en estos cuadros, el 16,9% de las personas que han accedido a una

ocupación una vez finalizada su participación en una acción formativa en el año 2000 lo ha

hecho en una ocupación relacionada con la cualificación previamente obtenida. Esta Tasa de

Adecuación asciende al 52,8% en el año 2001.

Cuadro 27: Tasa de Adecuación del empleo a la cualificación,

según medida y tipo de actuación. Año 2000MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓNTASA DE ADECUACIÓN

1 Ofrecer a los desempleados ……… 16,2%5. F.P.Ocupacional 16,2%

2 Combatir……….. de larga duración 50,0%2. Formación_Empleo 50,0%

Total EJE 1 16,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia




Cuadro 28: Tasa de Adecuación del empleo a la cualificación,


TIPO DE ACTUACIÓNTASA DE ADECUACIÓN

1 Ofrecer a los desempleados ……… 53,2%5. F.P.Ocupacional 53,2%

2 Combatir……….. de larga duración 54,5%2. Formación_Empleo 54,5%

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 44,3%5. F.P.Ocupacional 44,3%


Esta entidad evaluadora no tiene información suficiente para valorar dichas tasas, porque con la

información de que se dispone no se sabe si la ocupación obtenida no tiene relación con la

formación o si algunos operadores no han introducido la información relativa a sus beneficiarios y

beneficiarias.

Actuaciones de acompañamiento

1 En el año 2000, EGAILAN presentó a cofinanciación la fase de estudio y puesta en marcha de

Lanbide.net, portal de internet creado como Servicio Público de información y acceso al

mercado de trabajo del Gobierno Vasco.

Lanbide.net es un Servicio Público cuyo titular es el Gobierno Vasco por medio del

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, siendo sus promotores las instituciones

vascas firmantes del Plan Interinstitucional por el Empleo: Diputación Foral de Alava,

Diputación Foral de Bizkaia, Diputación Foral de Gipuzkoa, Asociación de Municipios Vascos

(EUDEL), y Gobierno Vasco. La gestión de Lanbide.net es competencia de EGAILAN.

Como indicadores de resultados de esta actuación se presenta:

Ø El número de visitantes mensual medio para el año 2001 fue de 21.927 visitantes.

Ø El número de visitantes mensual medio para el año 2002 fue de 31.570,5 visitantes.

1 En los dos años analizados la Diputación Foral de Alava ha presentado a cofinanciación las

siguientes campañas:




Ø Campañas publicitarias de los programas de promoción de la formación y el empleo, que

incluyen la edición de un folleto informativo y anuncios en diferentes medios de

comunicación (principalmente radio). Estas campañas están dirigidas a la población

alavesa en general.

Ø Campañas de promoción y sensibilización de la Formación Profesional, con el objeto de

conseguir una visión positiva de la misma y actualizar y modernizar la percepción social

existente sobre este tipo de formación, dado el grado de inserción laboral que produce.

Las actuaciones incluidas en la campaña fueron: actualización de páginas en internet,

inserción de spots en cine y televisión, cuñas publicitarias en radio, reedición del libro

guía de la F.P., repicado de videos y elaboración de folletos. Esta campaña está dirigida

a la juventud alavesa en general. En el año 2001 el número de personas beneficiarias

fueron 44.568, de las cuales 21.763 eran mujeres.



En el momento de la realización de la encuesta, seis de cada diez personas manifestaron que se

encontraban trabajando. Esta tasa de inserción laboral es cuatro puntos más alta en los

hombres que en las mujeres.

Según la medida a la que corresponden las actuaciones se observa que:

þ La tasa de inserción laboral más elevada se ha obtenido en la medida 3 dirigida a los y

las jóvenes. En esta medida no se observan diferencias significativas en las T.I.L. según el

sexo de los y las beneficiarias de las actuaciones, sin embargo, si se analiza, las T.I.L. según

el tipo de actuación se observa que se han obtenido mejores resultados en las acciones de

formación ocupacional que en las de orientación y asesoramiento.

þ No se han observado diferencias en las tasas de inserción laboral globales obtenidas en las

medidas 1 y 2. Sin embargo, en la medida 1, dirigida a la población desempleada en general,

las tasa de inserción laboral masculina es 11 puntos más alta que la femenina, y por el

contrario, en la medida 2, dirigida a la población desempleada de larga duración, las mujeres




han obtenido mejores resultados que sus compañeros, si medimos estos resultados en

función de la tasa de inserción laboral.

Cuadro 29: Tasa de Inserción Laboral. Global y por sexo,

según medida y tipo de actuaciónT.I.L. T.I.L.



1 Ofrecer a los desempleados ……… 64,2% 53,3% 58,8%3. Orientación y Asesora.. 66,7% - 66,7%5. F.P.Ocupacional 63,9% 53,3% 58,5%

2 Combatir……….. de larga duración 54,8% 61,0% 58,2%2. Formación_Empleo 54,8% 61,0% 58,2%

3 Ofrecer ……… a los jóvenes 63,2% 62,0% 62,7%3. Orientación y Asesora.. 56,5% - 56,5%5. F.P.Ocupacional 65,6% 62,2% 63,6%

Total EJE 1 61,5% 57,7% 59,6%Fuente: EGAILAN, S.A., elaboración propia

Según el tipo de actuación independientemente de la medida a la que corresponda:

þ Las tasas de inserción laboral globales han sido ligeramente más altas en las actuaciones de

“orientación y asesoramiento” y en las de “Formación Profesional Ocupacional”.

þ La tasa de inserción laboral más alta la han obtenido los hombres que han participado en

actuaciones de formación ocupacional, con un 64,5% de inserción.

þ La tasa de inserción laboral femenina más alta se ha obtenido en los programas integrados de

empleo y formación.

Cuadro 30: Tasa de Inserción Laboral. Global y por sexo,

según tipo de actuación.T.I.L. T.I.L.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.I.L.G.2. Formación_Empleo 54,8% 61,0% 58,2%3. Orientación y Asesoramiento 60,0% - 60,0%5. F.P.Ocupacional 64,5% 56,3% 60,2%





ü Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación

Así mismo, a las personas que manifestaron que se encontraban trabajando se les preguntó si el

empleo logrado tenía relación con la cualificación recibida. Si analizamos la respuesta dada por los

y las beneficiarias del eje globalmente, resulta que cuatro de cada diez personas que estaban

trabajando afirmaron que el trabajo que desempeñaban estaba relacionado con la

cualificación recibida, teniendo algo más de relación en el caso de las mujeres que en el de

los hombres.

El detalle de la tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación según el sexo

de las personas beneficiarias y según la medida y el tipo de actuación a la que corresponden

figura en el cuadro que se presenta a continuación.

Cuadro 31: Tasa de Permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación.

Global y por sexo, según medida y tipo de actuaciónT.P. T.P.


Hombres Mujeres T.P.G.

1 Ofrecer a los desempleados ……… 47,1% 43,4% 45,2%5. F.P.Ocupacional 47,1% 43,4% 45,4%


3 Ofrecer ……… a los jóvenes 40,5% 40,8% 44,3%5. F.P.Ocupacional 40,5% 40,8% 40,7%


Las mujeres que participaron en actuaciones integradas de Formación-Empleo son las que han

encontrado un trabajo más relacionado con la cualificación recibida.

Cuadro 32: Tasa de Permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación.

Global y por sexo, según tipo de actuación.T.P. T.P.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.P.G.2. Formación_Empleo 34,8% 45,9% 41,1%5. F.P.Ocupacional 45,0% 42,4% 43,7%





ü Tasa de estabilidad en el empleo

El 76,9% de las personas que se encontraban trabajando en el momento de la realización de

la encuesta manifestaron que se habían mantenido ocupados durante un periodo igual o

superior al 75% del tiempo transcurrido desde su participación en la acción.

Es en la medida 1 donde se han obtenido las tasas de estabilidad en el empleo más altas.

Según el tipo de actuación, independientemente de la medida a la que correspondan, las mayores

tasas de estabilidad en el empleo se han obtenido en las actuaciones de formación ocupacional,

donde los hombres han obtenidos unos empleos más estables que sus compañeras.

Cuadro 33: Tasa de estabilidad en el empleo. Global y por sexo,según medida y tipo de actuación

MEDIDA T.E. T.E.TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.E.G.

1 Ofrecer a los desempleados ……… 83,3% 79,0% 81,4%3. Orientación y Asesora.. 62,5% - 62,5%5. F.P.Ocupacional 85,1% 79,0% 82,3%


3 Ofrecer ……… a los jóvenes 78,2% 77,6% 77,9%3. Orientación y Asesora.. 76,9% - 76,9%5. F.P.Ocupacional 78,6% 77,6% 78,0%


Cuadro 34: Tasa de estabilidad en el empleo. Global y por sexo,según tipo de actuación.

T.E. T.E.TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.E.G.2. Formación_Empleo 67,4% 68,9% 68,2%3. Orientación y Asesoramiento 71,4% 71,4%5. F.P.Ocupacional 83,1% 78,5% 80,8%



Si comparamos las tasas de inserción laboral obtenidas a los seis meses de la finalización de las

acciones del año 2001 con las obtenidas en la actualidad, que ha transcurrido más de un año desde

que finalizaron las mismas, se observan mejores resultados en la actualidad.




Tanto a nivel de resultados como de impacto, los mejores resultados se han obtenido en la

medida 3 dirigida a “Ofrecer vías de inserción profesional a los y las jóvenes”. Dentro de

esta medida los resultados obtenidos en las actuaciones de formación ocupacional han mejorado

con el paso del tiempo, así la tasa de inserción laboral medida a los 6 meses de la finalización de

las acciones es del 39,6%, mientras que una vez transcurrido un año esta tasa asciende al 58%.

Independientemente de la medida a la que correspondan las actuaciones, a nivel de impacto las

tasas de inserción laboral de las actuaciones de formación ocupacional son las más altas del eje.




3. ANÁLISIS DE EFICIENCIA

ñ Cálculo de la eficiencia de la realización física.

Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el indicador B propuesto en

la guía metodológica:

Eficiencia (B)= L x Cp / M x Cr

donde: L= Número de beneficiarios logrado.M= Número de beneficiarios programado.Cp= Coste programado.Cr= Coste real.

En el Cuadro 35 se presentan los Indicadores de Eficiencia de la realización física obtenidos para

los tres primeros años de intervención, calculados para el total del eje y según medida. No se han

podido obtener según el tipo de actuación porque en la programación las previsiones se realizaron

exclusivamente para el conjunto de las medidas.

Cuadro 35: Eficiencia de la Realización Física,

según medida. Años 2000, 2001 y 2002

MEDIDA Año 2000 Año 2001 Año 2002

1. Ofrecer a los desempleados ……… 21,8 1,8 1,42. Combatir……….. de larga duración 0,1 0,3 0,53. Ofrecer ………. a los jóvenes 4,1 3,0 0,8

Total EJE 1 13,3 1,3 1Fuente: S.S.U., elaboración propia

Si se suprime la actuación del Servicio Vasco de Colocación-Langai, el Indicador de eficiencia de

la Realización Física para el año 2000 sería de un 1,6 para todo el Eje 1 y para la medida 1 del

2,1.

En términos de realización física las acciones realizadas en el marco de la medida 3, dirigida

a los y las jóvenes han resultados las más eficientes del eje durante los tres años

analizados.




ñ Coste medio por persona beneficiaria

Cuadro 36: Coste medio por persona beneficiaria,

según medida y tipo de actuación. Año 2000 y 2001MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓNCOSTE

MEDIO/PERSONAAño 2000

COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Ofrecer a los desempleados ……… 79,63 986,15

3. Orientación y asesoramiento 32,87 141,435. F.P.Ocupacional 869,60 1.195,789. Ayudas al empleo 1.291,27 1.238,71

2 Combatir……….. de larga duración 6.626,58 3.211,822. Formación_Empleo 9.695,47 4.547,903. Orientación y asesoramiento 424,86 143,889. Ayudas al empleo - 2.077,47

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 272,23 383,212. Formación_Empleo 413,20 609,053. Orientación y asesoramiento - 168,885. F.P.Ocupacional 265,09 379,509. Ayudas al empleo - 2.210,05

Total EJE 1 96,71 1.010,88Fuente: S.S.U., elaboración propia


según tipo de actuación. Año 2000 Y 2001TIPO DE ACTUACIÓN COSTE


COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20012. Formación_Empleo 5.500,09 3.084,623. Orientación y asesoramiento 33,14 146,565. F.P.Ocupacional 604,01 1.003,349. Ayudas al empleo 1.291,27 1.259,47


Según la información proporcionada por el S.S.U., el coste unitario de las actuaciones realizadas

en el año 2000 es muchísimo menor que el de las realizadas en el año 2001. Para comparar el

coste medio por persona beneficiaria del año 2000 y del año 2001, esta entidad evaluadora

considera conveniente suprimir la actuación del Servicio Vasco de Colocación-Langai, actuación

cofinanciada únicamente en el 2000 y de la cual se han imputado como beneficiarios y

beneficiarias del año 2000 la totalidad de personas usuarias del Servicio. Teniendo esto en

cuenta resulta que el Coste medio por persona beneficiaria para el año 2000 sería 1.146,53 € para




todo el Eje 1 (ligeramente superior que en el año 2001) para la medida 1, 1.293,49 € y para las

actuaciones de Orientación y Asesoramiento 2.320,95 euros.

Las actuaciones que corresponden a la medida 2: “Combatir el paro prolongado mediante

acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración” resultan las más

costosas del eje en los dos años analizados, debido a las actuaciones del tipo “Formación-

Empleo” que incluyen en la mayoría de los casos actuaciones de formación de larga duración y una

segunda parte de contratación en la que se pone en práctica y se perfeccionan los conocimientos

adquiridos en la formación.

Las actuaciones de “Formación Profesional Ocupacional” realizadas en el marco de la medida

3: “Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes” resultan más baratas, que las realizadas

en el marco de la medida 1, porque las acciones formativas son de menor duración.

Si se analiza el coste medio por persona según el tipo de actuación exclusivamente, se

observa que las más costosas resultan las de “Formación-Empleo”. Sin embargo, las del año

2001 resultan un 56% más baratas que las del año anterior. Les siguen las de “Ayudas al

empleo” que tienen un coste por persona similar en los dos años analizados.

ñ Coste medio por hora de acción formativa

El coste medio por hora de acción formativa del año 2000 es de 22,19€ y en el año 2001 de

24,56€. Una vez más, las actuaciones de “Formación-empleo” resultan las más costosas ya que no

está desglosado el coste de la formación del de la contratación, que es lo que encarece la

actuación. En los cuadros que vienen a continuación se presentan los indicadores resultantes.

Cuadro 38: Coste medio por hora de acción formativa,según medida y tipo de actuación. Año 2000 Y 2001


COSTE MEDIO/HORAAño 2000

COSTE MEDIO/HORAAño 2001

1 Ofrecer a los desempleados ……… 15,72 27,985. F.P.Ocupacional 15,72 27,98

2 Combatir……….. de larga duración 99,73 35,192. Formación_Empleo 99,73 35,19

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 21,68 8,632. Formación_Empleo - 95,185. F.P.Ocupacional 21,68 6,76

Total EJE 1 22,19 24,56Fuente: S.S.U., elaboración propia




Cuadro 39: Coste medio por hora de acción formativa,

según tipo de actuación. Año 2000 Y 2001TIPO DE ACTUACIÓN COSTE MEDIO/HORA

Año 2000COSTE MEDIO/HORA

Año 20012. Formación_Empleo 99,73 36,895. F.P.Ocupacional 16,60 21,86


ñ Coste medio por persona que ha accedido a la ocupación una vez finalizada suparticipación en la acción

Según los datos proporcionados por el S.S.U., el coste medio por persona que ha accedido a la

ocupación una vez finalizada su participación en la acción resulta de 231,75€ en el año 2000 y de

4.131,92 en el año 2001.

Las acciones de Formación-Empleo dirigidas a los y las desempleadas de larga duración

resultan las más costosas en los dos años analizados. A pesar de que es lógico que sea así,

porque se trata de acciones más largas en el tiempo y con una contratación incluida, hay que

tener en cuenta que se dispone de poca información sobre los resultados de estas actuaciones, lo

cual encarece el coste medio por persona insertada. Al disponer de más información de las

acciones del año 2001 que de las del 2000, el coste unitario resulta más bajo en el segundo año

que en el primero.

En los dos años analizados el coste medio por persona insertada que ha participado en acciones de

Orientación y Asesoramiento resulta más bajo.

Cuadro 40: Coste medio por persona insertada,según medida y tipo de actuación. Año 2000 Y 2001


COSTEMEDIO/PERSONA

INSERTADAAño 2000

COSTEMEDIO/PERSONA

INSERTADAAño 2001

1 Ofrecer a los desempleados ……… 172,35 3.595,643. Orientación y asesoramiento 98,93 309,795. F.P.Ocupacional 4.575,05 5.815,93

2 Combatir……….. de larga duración 24.021,34 16.990,132. Formación_Empleo 117.557,58 28.678,113. Orientación y asesoramiento 637,28 545,42

3 Ofrecer ………. a los jóvenes 6.451,80 2.096,892. Formación_Empleo 486,11 1.654,703. Orientación y asesoramiento - 291,025. F.P.Ocupacional 209.285,01 8.513,63





Cuadro 41: Coste medio por persona insertada,

según tipo de actuación. Año 2000 Y 2001


MEDIO/PERSONAINSERTADA

Año 2000

COSTEMEDIO/PERSONA

INSERTADAAño 2001

2. Formación_Empleo 12.809,42 13.047,853. Orientación y asesoramiento 99,68 319,145. F.P.Ocupacional 5.638,48 5.985,03


Globalmente las actuaciones realizadas en el marco de este eje han resultado muy eficientes, ya

que se ha alcanzado mayor número de beneficiarios con respecto a lo programado con un coste

menor. Dada la diferente naturaleza de las actuaciones es muy difícil realizar un análisis

comparado de la eficiencia de las diversas actuaciones realizadas. Sin embargo, se ha constatado

que las actuaciones realizadas en la medida 3 han resultado las más eficientes tanto si

tenemos en cuenta la realización física como los costes medios (por persona beneficiaria, persona

insertada, hora de acción formativa, etc.)

Por el contrario, las actuaciones dirigidas a los y las desempleadas de larga duración (medida

2) resultan las más ineficientes del eje, si tenemos en cuenta que, por un lado no ha alcanzado

el número de beneficiarios previstos y por otro, resultan las más costosas debido a las

actuaciones de Formación-Empleo que incluyen una parte de formación (con mayor duración que

otras actuaciones) y otra de contratación.




4. ANÁLISIS DE LA PERTINENCIA: enfoque preventivo e individualización

Los organismos que operan en el eje 1 al poner en marcha sus actuaciones tienen como objetivo

primordial contribuir a incrementar los niveles de actividad y de empleo de la población en

general tratando así mismo de disminuir la incidencia del desempleo de larga duración.

Para ello, han puesto en marcha actuaciones que además de contribuir a la incorporación al

mercado laboral de los desempleados y desempleadas de la C.A.P.V., traten de hacerlo antes de

que su situación de desempleo se prolongue en el tiempo y lleguen a forma parte del colectivo de

personas desempleadas de larga duración.

Con el fin de apreciar el enfoque preventivo de estas actuaciones, se han tenido en cuenta los

indicadores propuestos en la guía metodológica. De este modo, para tratar de analizar la

aplicación del enfoque preventivo según el tiempo en desempleo de la población beneficiaria

del eje se puede afirmar que 9 de cada 10 personas que han participado en las actuaciones

realizadas en el año 2001 se encontraban en desempleo, y de éstas el 56% lo estaba con una

duración menor a los 12 meses. (hemos elegido las actuaciones del año 2001 porque la encuesta

realizada para analizar el impacto se centró en ellas)

Por otra parte, en el análisis del resultado y el impacto de las actuaciones se ha constatado

que casi la mitad de las personas que participaron en alguna de estas actuaciones cofinanciadas

había accedido a una ocupación a los seis meses de la finalización de las mismas, y que tras haber

transcurrido más de un año desde la finalización de las mismas esta tasa de inserción laboral se

incrementa al 59,6%. A estas personas que manifestaron en el momento de la realización de la

encuesta que estaban trabajando se les preguntó por el tiempo transcurrido entre la finalización

de la participación en la acción y el acceso a la ocupación. El 81% de las mismas afirmaron que

accedieron a la ocupación antes de que hubieran transcurrido 6 meses desde la finalización

de la acción cofinanciada. El 93,7% de los participantes en acciones de formación

ocupacional encuestados y que se encontraban trabajando en el momento de la realización de la

encuesta afirmaron que accedieron a una ocupación relacionada con la cualificación adquirida

en un periodo de tiempo menor a los seis meses. El detalle de la respuesta se presenta en los

Cuadros 21 a 24 del Anexo III Eje 1.

Tal y como se ha expuesto en el apartado del análisis del impacto de las actuaciones la tasa de

estabilidad en el empleo ha resultado del 76,9% para el conjunto de actuaciones realizadas en el

eje, resultando dicha tasa de un 78,3% para los hombres y del 75,4% para las mujeres.




Teniendo todo ello en cuenta se puede afirmar que estas actuaciones contribuyen con eficacia

a evitar la recaída en el desempleo y por lo tanto tienen una naturaleza preventiva tanto en

cuanto a participación en las mismas como en los efectos o resultados de las mismas.

Anteriormente se ha analizado la eficacia y eficiencia de las actuaciones según la medida y el tipo

de actuación señalando que las actuaciones de la medida 3 han resultado las más eficaces del eje

y dentro de ellas las de formación ocupacional. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las

acciones cofinanciadas no se producen de forma aislada sino que en muchos casos se

disponen de forma asociada, como es el caso de las actuaciones de orientación y asesoramiento

que tras la realización de una entrevista diagnóstico personal derivan a la persona beneficiaria a

una actuación de formación, un itinerario integrado de empleo-formación, etc.

Este es el caso de los Servicios de Orientación para el empleo puestos en marcha en el año 2000

por el Gobierno Vasco. El Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social consciente de la

necesidad de intensificar las medidas de apoyo integral e individualizado a las personas

desempleadas creó los denominados “Servicios de Orientación para el empleo”, SVOE, con el

objeto de garantizar una intervención personalizada a cada persona desempleada, poniendo en

relación todos los recursos públicos de empleo, esto es, la formación ocupacional, las prácticas

en empresa, los proyectos de empleo-formación, los recursos para la promoción empresarial, etc.

Por ello una de las características básicas de este servicio ha sido su articulación con el resto

de servicios de formación y empleo en los que actúa el Gobierno Vasco, así como con otras

Administraciones Forales y Locales.

Según los gestores del S.V.O.E. el Modelo de Orientación para el Empleo implantado aborda un

proceso de acompañamiento a la inserción personalizado, que permite potenciar aquellos

aspectos de la persona que inciden en su inserción laboral: aspectos personales, sociales y

profesionales. A modo de ejemplo se presentan unos ratios proporcionados por los servicios de

gestión del S.V.O.E. obtenidos para el informe de evaluación del S.V.O.E. (Años 2000 y 2001) :

. Porcentaje de horas de Orientación Individualizada 84%

. Porcentaje de horas de Orientación Grupal 16%

. Porcentaje de Acciones Individualizadas 98%

. Porcentaje de Acciones Grupales 16%




Conscientes de que la formación es una de las principales formas de activación de la población

usuaria del Servicio y base por tanto para mejorar su ocupabilidad, se desarrollaron mecanismos

para una coordinación y vinculación eficaz entre ambos instrumentos. Así los Servicios de

Orientación consultan a través de LANBIDENET los recursos formativos al objeto de contrastar

la existencia o no de una formación que de respuesta a las carencias diagnosticadas. En caso de

darse el ajuste entre la necesidad detectada y la formación ofrecida, los servicios de orientación

tienen prioridad para vincular a las personas orientadas a dicha oferta formativa pública. En el

caso de que estas necesidades no pudieran materializarse desde la formación pública existente la

Dirección de Formación financia las acciones formativas específicas propuestas desde los

servicios de Orientación.

Así mismo, a todos los participantes en acciones de formación ocupacional se les ofrece la

oportunidad de introducir su curriculum vitae en Langai-Servicio Vasco de Colocación.

Por todo ello se puede concluir que en la mayoría de los casos las actuaciones no se producen de

una forma aislada sino que se disponen de forma asociada ofreciendo los distintos servicios

en función de las necesidades detectadas en cada persona.




5. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADESHORIZONTALES


El análisis de los indicadores de contexto presentado en el capítulo II de este informe

corrobora la necesidad de reforzar la política de igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres, combatiendo los desequilibrios y apoyando activamente el incremento de la tasa de

empleo femenina. Como se ha señalado en el análisis de los indicadores de contexto si bien a lo

largo de estos años están aumentando las tasas de empleo de las mujeres (excepto para las

mayores de 55) a un ritmo superior al de los hombres, siguen sumidas en una tasa 25 puntos

inferior a la de éstos (36,9/62,3). Las tasas de desempleo, tanto la femenina como la

masculina muestran una tendencia descendente en los últimos años, sin embargo la femenina es

más del doble que la masculina (14,8/5,9 en el año 2001).

Del análisis de estos datos se concluye que la participación de las mujeres en las actuaciones

realizadas en el marco del eje debiera ser, cuando menos el doble. Como se ha indicado en el

apartado de realización física, la presencia femenina en los tres años analizados ha sido del

55,2%, presencia que no es suficiente si tenemos en cuenta las características de las tasas de

desempleo. Sin embargo, esta situación empeora si tenemos en cuenta que la participación de

las mujeres en estas actuaciones desciende según vamos avanzando en el tiempo, así en el año

2000 el 61,3% de las personas beneficiarias de las actuaciones realizadas en el marco de este eje

eran mujeres mientras que en el año 2002 este porcentaje desciende al 39,4%.

Como se señala en el Capítulo V, algunos de los gestores entrevistados afirman que se han

dispuesto medidas para fomentar la participación de las mujeres, llegando a acuerdos con los

servicios de Bienestar Social de los Ayuntamientos para que se facilite la atención a menores en

los periodos y franjas horarias en que se desenvuelve la actividad, gestionando ayudas

económicas, etc.

En cuanto a la eficacia de las actuaciones, si tenemos en cuenta los resultados obtenidos en la

encuesta realizada al año de la finalización de las actuaciones del año 2001, observamos unos

Diferenciales en las Tasas de Inserción laboral según sexo del 3,8.

El diferencial de la tasa de adecuación del empleo a la cualificación según sexo muestra que

hay paridad si se tienen en cuenta las actuaciones del eje en su globalidad, sin embargo en las




actuaciones de Formación-Empleo se ha obtenido un diferencial del 11,1 que muestra que las

mujeres se han colocado en ocupaciones más acordes a la cualificación recibida en estos tipos de

actuación.

El diferencial de la Tasa de Estabilidad en el empleo según sexo resulta del 2,9 ligeramente

favorable para los hombres.


El porcentaje de personas que ha recibido un módulo sobre la Sociedad de la Información o ha

asistido a alguna actuación relacionada con la misma ha crecido del 12,3% en el año 2000 al 19%

en el año 2001. La Dirección de Empleo y Formación de G.V. ha elaborado un producto de

autoformación dirigido a los colectivos que presentan más resistencia al aprendizaje de estas

nuevas tecnologías, en el cual mediante un programa muy motivador se les informa de la Sociedad

de la Información y del Conocimiento y se les introduce en el aprendizaje del manejo del

ordenador, internet y de aplicaciones básicas como son Word, Excel, etc. Este producto se

difunde a través de todas las entidades colaboradoras de Formación Ocupacional, S.V.O.E., etc.

En relación a la gestión y evaluación de las actuaciones hay que señalar todos los operadores

tienen diseñadas herramientas de gestión propias para el seguimiento de los participantes,

haciendo un uso cotidiano de herramientas pertenecientes a las tecnologías de la información

y el conocimiento. A modo de ejemplo, indicar que para la recogida y transmisión de los datos

relativos al Programa de Formación Ocupacional de la Dirección de Empleo y Formación de G.V. se

ha desarrollado una aplicación informática en un entorno abierto, como es internet, e integrada

en el portal de Empleo y Formación www.lanbide.net. A las entidades impartidoras de la formación

se les facilitan unas claves de acceso a esta página para que el propio centro introduzca los datos,

respetando el principio de confidencialidad en el acceso y transmisión de los mismos.

Dentro de la misma página www.lanbide.net existe otro sitio denominado “Oferta Formativa”,

desde el que se facilita información de las Acciones Formativas que se van a poner en marcha a

corto plazo, tanto por parte del G.V. como de otros organismos. El aplicativo de “Oferta

Formativa” ofrece, a toda la población que consulte la página, la posibilidad de realizar la

preinscripción en los cursos.




c. Desarrollo Local

La mayor parte de las actuaciones están incluidas en planes y estrategias de desarrollo local

o comarcal, ya que –según GOBIERNO VASCO- se realizan en colaboración con las agencias de

desarrollo local, ayuntamientos y mancomunidades, que son quienes marcan las prioridades para

su desarrollo endógeno. Al mismo tiempo, se garantiza con la colaboración de estas agencias el

aprovechamiento de los recursos locales para el desenvolvimiento de las actuaciones.

d. Medio Ambiente

En el año 2000 el 58,8% de las personas que realizaron alguna acción formativa recibieron un

módulo de sensibilización medioambiental, ratio que desciende hasta el 49,2% en el año 2001.

Esta entidad evaluadora espera que estas ratios se incrementen en los próximos años ya que el

Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del GOBIERNO VASCO, en colaboración

con HOBETUZ-Fundación Vasca para la Formación Continua, ha diseñado un Módulo de

Sensibilización Ambiental , con el fin de incorporarlo a los cursos de Formación Profesional

Ocupacional y Continua en el ámbito del País Vasco, que estén cofinanciados por el F.S.E. Como se

indica en el Capítulo V se trata de un módulo de autoformación adaptado a las orientaciones

europeas de duración de los diferentes módulos.




6. ANÁLISIS DE LA COHERENCIA Y EL VÍNCULO DE LAS ACCIONESCOFINANCIADAS CON LA ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO(EEE)

La totalidad del gasto realizado en las actuaciones puestas en marcha en el marco del eje 1 tanto

del año 2000 como del 2001 se enmarcan en el Pilar I: “Mejorar la capacidad de inserción

profesional”. Más concretamente el 93,9% del gasto realizado en las actuaciones del año 2000

se enmarca en el Pilar I Directriz 2 “Inserción laboral de adultos antes de los doce meses de

paro” y el 6,1% restante en la Directriz 1 “Primer empleo de jóvenes antes de los seis meses

de paro”. La totalidad del gasto realizado en el año 2001 se enmarca con la Directriz 1

dirigida a “Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración”.

Con el fin de apreciar la contribución a la mejora de la empleabilidad de las acciones puestas en

marcha en este eje se han calculado las Tasas de Inserción Laboral según el colectivo prioritario.

La T.I.L. Global para el eje en el año 2000 ha sido del 56,3%, mientras que en los menores de 25

años ha resultado del 69,3% y en el colectivo de P.L.D. del 50,9%. La T.I.L. femenina en el 2000

fue del 70,6%.

La T.I.L. Global descendió en el año 2001 al 50,2%, obteniéndose unas tasas del 41,8% en los

menores de 25 años y del 47,8% en los y las paradas de larga duración. En el 2001, al contrario

que en el año anterior la T.I.L. femenina es inferior a la global.




B. EJE2: REFUERZO DE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL








el Eje 2 “Refuerzo de la capacidad empresarial” durante los tres primeros años del periodo de

intervención que han supuesto un gasto total de 11.761.120,16 euros .

Este gasto supone el 9,54% y el 9,33% del Coste Total ejecutado en el marco del P.O. en

los años 2000 y 2001 respectivamente. En el año 2002 se ha producido un descenso del

gasto en el eje 2 (un 5,4%) con respecto al total del P.O.

A continuación se presentan los Cuadros 42 y 43 con el detalle de la Realización Financiera del

Eje 2 según medida y tipo de actuación para los años 2000 y 2001. Se presenta el Coste Total de

las actuaciones y el porcentaje que supone el Coste Total de cada Tipo de Actuación respecto a

su medida o lo que es lo mismo respecto a su eje, ya que este eje contempla una única medida

para actuar, “Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo”.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

2.1 Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación

de empleo

2.331.002,93


7. .F. empresarial para la creación y desarrollo de empresas 1.078.223,01 46,26%

10. Ayudas al autoempleo 667.819,10 28,65%

11 Economía Social 19.065,85 0,82%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los .cambios y func…… 165.904,55 7,12%








MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

% Medida

s/eje


de empleo

5.176.408,52


7. F. empresarial para la creación y desarrollo de empresas 1.284.613,62 24,82%


11 Economía Social 500.699,53 9,67%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los .cambios y func…… 166.631,50 3,22%



Casi la totalidad del gasto ejecutado en el marco de este eje corresponde a acciones de la

categoría de “Asistencia a favor de las personas” , más concretamente el 90,43% del coste

total realizado en el año 2000, el 94,53% del 2001 y el 84,81 del 2002. El resto corresponde a

actuaciones de “Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y funcionamiento del

mercado de trabajo” dentro de la categoría de “Estructuras y sistemas” y a “Sensibilización y

difusión de las actuaciones” dentro de la categoría de “Medidas de Acompañamiento”, dirigidas a

estimular la divulgación de los recursos de empleo y formación disponibles en la C.A.P.V..

Como se puede observar en el Cuadro 42, en el año 2000 casi la mitad del gasto ejecutado en el

Eje 2 (el 46,26%) corresponde a actuaciones de “Formación empresarial para la creación y

desarrollo de empresas”. A pesar de que el gasto total en este tipo de actuación aumenta en un

19,19% del primer año al segundo, en éste sólo supone el 24,82%. Esto es debido principalmente a

que las actuaciones de “Economía Social” han aumentado en un 2.526,16% y las de “Orientación y

Asesoramiento” en un 576,32%. Sin embargo, en el tercer año del periodo son estas actuaciones

las que mayor proporción de gasto suponen dentro del eje.

Al igual que en el Eje 1 la razón principal que explica esta diferente distribución en la tipología

de las actuaciones es la propia puesta en marcha del P.O. Así nos hemos encontrado con que:






Dirección de Empleo y Formación y de la Dirección de Economía Social del G.V., que con su

actuación contribuye a la constitución de empresas de Economía Social encuadradas en los

denominados Nuevos Yacimientos de Empleo.

þ En el año 2001 actúa un mayor número de organismos, incorporándose la Diputación Foral de

Gipuzkoa, la Diputación Foral de Bizkaia, Mancomunidad del Alto Deba, etc.

þ Algunos organismos, a pesar de que iniciaron sus actuaciones en el año 2000, durante el año

2001 incrementaron el gasto realizado significativamente.




A continuación se analizan los datos relativos a las personas que se han beneficiado de alguna de

las actuaciones realizadas en el marco del eje 2, así como el perfil de las mismas según las

variables de sexo, edad, nivel de estudios y situación laboral.

Durante los tres primeros años de intervención, 15.354 personas se han beneficiado de

alguna de las actuaciones realizadas en este eje. El número de personas participantes en

actuaciones realizadas en el marco de este eje ha tenido una tendencia creciente a lo largo de

estos años, pasando de 2.643 personas en el año 2000 a 6.972 en el 2002.

Del análisis de los datos proporcionados por el S.S.U. se desprende que:

þ En los dos primeros años de intervención seis de cada diez personas que se han

beneficiado de alguna actuación realizada en este eje ha participado en una actuación de

“Orientación y Asesoramiento” y la cuarta parte de los beneficiarios y beneficiarias ha

participado en acciones formativas correspondientes a la categoría de “Formación

Empresarial para la creación y desarrollo de empresas”.

þ En el año 2002 más de la mitad de los y las beneficiarias del eje han participado en

acciones de formación empresarial.




El detalle de la distribución de estas personas según el tipo de actividad en los dos primeros años

analizados se presenta en el Cuadro que viene a continuación.

Cuadro 44: Distribución de las personas beneficiarias del Eje 2,

según tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001


TIPO DE ACTIVIDAD TOTAL % s/eje TOTAL % s/eje TOTAL % s/eje

2.1 Favorecer la generación de

nueva actividad ….

2.643 100,0% 5.739 100,0% 6.972 100,0%

3. Orientación y Asesoramiento 1.591 60,2% 3.519 61,3% 2.909 41,7%

7. F. empresarial 681 25,8% 1.495 26,0% 3.649 52,3%

10. Ayudas al autoempleo 362 13,7% 469 8,2% 221 3,2%

11 Economía Social 9 0,3% 256 4,5% 193 2,8%

Total EJE 2 2.643 100,0% 5.739 100,0% 6.972 100,0%Fuente: S.S.U., elaboración propia


Si se analiza el eje en su globalidad se observa que seis de cada diez beneficiarios eran

hombres y que la participación femenina en el eje desciende del año 2000 al 2001 en dos puntos

para volver a ascender en el año 2002 en casi seis puntos.

En las actuaciones de Formación empresarial se ha observado un incremento de la presencia

femenina a lo largo de los tres años analizados, mientras que en el resto de las categorías se ha

mantenido o ha disminuido.

El detalle de la distribución de las personas según el tipo de actuación y para los dos años

analizados se presenta en los cuadros que vienen a continuación.




Cuadro 45: Distribución según sexo de las personas beneficiarias del Eje 2,

según tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Año 2000

MEDIDA

TIPO ACTUACIÓN


1 Favorecer la generación de nueva

actividad que permita la creación de empleo

1.581 59,8% 1.062 40,2% 2.643

3. Orientación y Asesoramiento 916 57,6% 675 42,4% 1.591

7. F. empresarial 474 69,6% 207 30,4% 681

10. Ayudas al autoempleo 187 51,7% 175 48,3% 362

11 Economía Social 4 44,4% 5 55,6% 9



según medida y tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Año 2001

MEDIDA

TIPO ACTUACIÓN


1 Favorecer la generación de nueva

actividad que permita la creación de empleo

3.568 62,2% 2.171 37,8% 5.739

3. Orientación y Asesoramiento 2.187 62,1% 1.332 37,9% 3.519

7. F. empresarial 836 55,9% 659 44,1% 1.495

10. Ayudas al autoempleo 347 74,0% 122 26,0% 469

11 Economía Social 198 77,3% 58 22,7% 256



En el gráfico que se presenta a continuación se puede observar la distribución de la población

beneficiaria del Eje 2 según los tramos de edad recogidos en el S.S.U.

En primer lugar se observa que en las actuaciones del año 2001 se dispone de menos información

en cuanto a la edad de las personas que en los otros dos años. Sin embargo, con los datos de que

se dispone, se puede afirmar que el perfil de las personas que se han beneficiado de estas

actuaciones es más joven a medida que avanzamos en el periodo de intervención.





8,5%

15,9%

41,2%

79,0%

56,7%

37,7%

10,4% 7,5%5,0% 2,1%

19,9%

16,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


año 2000

año 2001

año 2002


El detalle de la distribución de las personas beneficiarias según sexo y edad, y según medida y

tipo de actuación se presenta en los cuadros 1 y 2 del Anexo Capítulo III Eje 2.

De los datos anteriores se desprende:

þ Ocho de cada diez personas que participaron en el año 2000 en actuaciones de “Orientación

y Asesoramiento” pertenecían al intervalo de edad “Entre 25 y 45 años”. A medida que se

avanza en el periodo de intervención, la población beneficiaria de estas actuaciones es más

joven.

þ En las actuaciones de Formación empresarial la población es más joven a medida en el

tercer año analizado. El 11,6% eran menores en el año 2000, porcentaje que asciende al 68%

en el año 2002.

þ El perfil en cuanto a edad de las personas que se han beneficiado de “Ayudas al Autoempleo”

ha envejecido ligeramente, pero el grueso de la misma se encuentra en el intervalo que

abarca a las personas con edades comprendidas entre los 25 y 45 años.

þ En la categoría de Economía Social no se pueden analizar los datos del año 2001 porque no se

dispone datos en cuanto a edad. En los otros dos años el grueso de la población tenían una

edad comprendida entre los 25 y 45 años.





El detalle de la distribución según sexo y nivel de estudios de la población beneficiaria del Eje 2

según el tipo de actuación a la que corresponden se presenta en los cuadros 3 y 4 del Anexo

Capítulo III Eje 2. A continuación, se presenta un Gráfico que representa la distribución de la

población beneficiaria de todo el Eje 2 (sin tener en cuenta el tipo de actuación) según el nivel de

estudios, para los años 2000, 2001, y 2002.

Gráfico 5: Distribución de la población beneficiaria del Eje 2 según nivel de estudios

2,4%5,8%

1,0%9,6%

13,8%10,9%

25,3%29,9% 44,8%

45,2%27,4%

26,3%17,5%

23,1%17,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Sin estudios

Sec. Obliga.

Secundarios

Universitarios

No consta

Año 2002

Año 2001

Año 2000


Según el tipo de actuación en la cual han participado estas personas se observa que:

þ En las actuaciones de Orientación y Asesoramiento, la mitad de las personas del año 2000

había realizado estudios universitarios. Si además se tiene en cuenta el sexo de las

personas, se constata que las mujeres tenían mayor nivel de estudios que los hombres. El

año 2001, una cuarta parte de la población analizada tenía un nivel de estudios universitarios,

siendo mayoritarios los de Estudios Secundarios.

þ En las actuaciones de Formación empresarial la población del segundo año tiene mayor

nivel de estudios y como en la categoría anterior, en los dos años analizados las mujeres

tienen mayor nivel de estudios que los hombres. El nivel de estudios que predomina en los

dos primeros años es el de Universitarios y en el tercero el de Secundarios.




þ El nivel de estudios predominante entre los y las beneficiarias de “Ayudas al Autoempleo” es

el de Estudios Secundarios, tanto en hombres como en mujeres. En el año 2002 predominan

los y las Universitarias.

þ En la categoría de “Economía Social” no se pueden analizar los datos del año 2002 porque no

se dispone datos en cuanto a edad. En el año 2001 el 55,6% tenían estudios universitarios .


Según los datos proporcionados por el S.S.U. el 62,8%, el 61,2% y el 74,2% de las personas

que han participado en este eje en los tres años analizados se encontraban en desempleo al

inicio de la actuación. El detalle de la distribución de estas según el tipo de actuación se puede

consultar en los Cuadros 5, 6, 7 y 8 del Anexo III Eje 2. A continuación se enumeran los aspectos

más destacables:

þ La mitad de las personas que han realizado alguna actuación de Orientación y

Asesoramiento estaba en desempleo.

þ En las actuaciones de Formación Empresarial realizadas en el año 2000, el 70,6% de las

personas estaban en desempleo, de las cuales algo más de la mitad llevaban menos de un año

en el desempleo y el 26,2% dos o más años. En los dos años siguientes, casi la totalidad se

encontraba en desempleo y llevaban más tiempo en esta situación.

þ El 84,3% de las personas que accedieron a “Ayudas al Autoempleo” en el año 2000 se

encontraban en desempleo, de estas, algo más de la mitad llevaban en esta situación menos

de un año mientras que el 26,6% se encontraban en desempleo durante dos o más años. El año

siguiente el porcentaje de personas desempleadas desciende al 75,7%, para volver a

aumentar en el 2002.

þ Todas las personas que accedieron a alguna actuación de Economía Social en el año 2000

estaba en desempleo (tan sólo fueron 9 personas). En el S.S.U. no se dispone de información

suficiente para analizar la situación laboral de las personas que participaron en las

actuaciones del año 2001 y 2002.





En el año 2000, se impartieron un total de 140 cursos de formación empresarial, de los cuales el

91,4% fueron de menos de 100 horas. Al año siguiente se impartió un 24,3% menos de acciones

formativas en esta materia. El detalle del número de acciones formativas según su duración,

tanto para el año 2000 como para el 2001, se presenta en el Cuadro que viene a continuación.

Cuadro 47: Cursos de formación, desagregados según duración y medida.

Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 20012000 2001 TASA


NºCURSOS

% NºCURSOS

% VARIACIÓN

1 Favorecer la generación de nueva acti.. 140 106 -24,3%7. F. Empresarial para la creación.. 140 106 -24,3%

Menos de 100 horas 128 91,4% 62 58,5% -51,6%De 100 a 350 horas 12 8,6% 23 21,7% 91,7%Mas de 350 horas 0 0,0% 21 19,8% -

Total EJE 2 140 106 -24,3%Fuente: S.S.U., elaboración propia

ü Número de participantes y proyectos de autoempleo aprobados, desagregadassegún grandes sectores CNAE

Como se puede comprobar en los cuadros que se presentan a continuación, según los datos

proporcionados por el S.S.U., casi todos los proyectos de autoempleo cofinanciados en el marco

del eje 2 corresponden al sector servicios.

Cuadro 48: Participantes en proyectos de autoempleo, según grandes sectores CNAE.

Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001

SECTORES PERSONAS % PERSONAS %Agricultura 7 2,5% 1 0,3%Industria 6 2,2% 6 1,7%Construcción 13 4,7% 6 1,7%Servicios 251 90,6% 331 96,2%

Total 277 100,0% 344 100,0%Fuente: S.S.U., elaboración propia




Cuadro 49: Proyectos de autoempleo, según grandes sectores CNAE.


SECTORES PROYECTOS % PROYECTOS %Agricultura 3 1,9% 1 0,5%Industria 1 0,6% 3 1,6%Construcción 8 4,9% 3 1,6%Servicios 150 92,6% 183 96,3%


ü Número de participantes y proyectos de Economía Social aprobados,desagregadas según grandes sectores CNAE

En el año 2000, el 83,3% de proyectos de economía social aprobados correspondían al sector

servicios, y el resto a la construcción. Al año siguiente, a pesar de que el sector servicios es el

mayoritario, un 22,2% corresponden al sector industrial y tan solo el 9,3% al de construcción.

Cuadro 50: Participantes en proyectos de economía social, según grandes sectores CNAE.


SECTORES PERSONAS % PERSONAS %Agricultura 0 0,0% 0 0,0%Industria 0 0,0% 54 21,1%Construcción 2 22,2% 12 4,7%Servicios 7 77,8% 190 74,2%


Cuadro 51: Proyectos de economía social, según grandes sectores CNAE.


SECTORES PROYECTOS % PROYECTOS %Agricultura 0 0,0% 0 0,0%Industria 0 0,0% 12 22,2%Construcción 1 16,7% 5 9,3%Servicios 5 83,3% 37 68,5%





Actuaciones del tipo de estructuras y sistemas

Mediante estas actuaciones se ha cofinanciado la realización de estudios de prospección

tendentes a la identificación de nuevas oportunidades de negocio. En el año 2000 se realizaron

9 y en el año siguiente 17.

Actuaciones de acompañamiento

El Ayuntamiento de Bilbao, único operador en este tipo de actuación, ha realizado acciones de

promoción de la cultura emprendedora necesarias para lograr una mayor concienciación sobre el

autoempleo y la creación de empresas como alternativa para la inserción laboral y el desarrollo

profesional. En el año 2000 realizó 9 campañas de promoción y en el 2001, 12.





ï Cálculo de la eficacia de la realización financiera


eje. Este indicador asciende hasta el 75,92% para el 2001, volviendo a descender en el año

2002 al 60,23%, lo que supone un 57,50% de realización acumulada en los dos primeros años

del periodo.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción


de empleo

6.572.983 2.331.002,93 35,46%


7. F. empresarial para la creación y desarrollo de empresas 3.217.856 1.078.223,01 33,51%

10. Ayudas al autoempleo 1.147.622 667.819,10 58,19%

11 Economía Social 339.734 19.065,85 5,61%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los .cambios y func…… 291.096 165.904,55 56,99%



Si se analizan los dos años conjuntamente se observa que en todas las actuaciones excepto las de

“Sensibilización y difusión de las actuaciones” se ha realizado menos gasto del programado. En

general, se observa que en el año 2001 se ha intensificado el gasto en algunas de las actuaciones

como es el caso de “Orientación y asesoramiento”, “Economía social” y en “Sensibilización y

difusión de las actuaciones”.

Destaca el hecho de que en el año 2000 en la categoría “Economía Social” tan sólo se realizó el

5,61% de lo previsto. Sin embargo, el año siguiente este porcentaje asciende al 137,85% al

presentar sus gastos la Dirección de Economía Social. Algo similar sucede en las actuaciones de




Orientación y Asesoramiento, que en el año 2001 presenta sus actuaciones la Diputación Foral de

Bizkaia. Estas actuaciones supusieron en el 2001 el 68,6% del total ejecutado en este tipo de

actuación.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realizac

ión


de empleo

6.818.531 5.176.408,52 75,92%


7. Fempresarial para la creación y desarrollo de empresas 3.298.781 1.284.613,62 38,94%

10. Ayudas al autoempleo 1.179.993 790.117,98 66,96%

11 Economía Social 363.208 500.699,53 137,85%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los .cambios y func…… 300.986 166.631,50 55,36%



ï Cálculo de la eficacia de la realización física

En los cuadros que se presentan a continuación, se ha calculado la eficacia de la realización física

para los dos años analizados, distinguiendo el sexo de las personas beneficiarias de las

actuaciones. Como las previsiones recogidas en el Complemento del programa se realizaron a nivel

de eje y medida, no se puede descender a mayor detalle en el análisis.

A pesar de que tasas de eficacia de la Realización Financiera han sido bajas, las de

eficacia de la Realización Física son muy elevadas. En el año 2000 las personas que se

beneficiaron de las actuaciones realizadas en el marco de este eje suponen un 264,30% de las

previsiones recogidas en el Complemento del Programa. Esta tasa asciende al 573,90% en el año

2001 y al 697,20% en el año 2002. Las tasas de Eficacia de la Realización Física en este eje

son más elevadas a medida que se avanza en el periodo de intervención y, si se tiene en

cuenta el sexo de las personas beneficiarias, las tasas calculadas son más elevadas en los

hombres que en las mujeres.




Cuadro 54: Eficacia de Realización Física del Eje 2 según medida. Año 2000


2.1 Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de

empleo

316,20% 212,40% 264,30%

Total EJE 2 316,20% 212,40% 264,30%


Cuadro 55: Eficacia de Realización Física del Eje 2 según medida.. Año 2001


2.1 Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de

empleo

713,40% 434,40% 573,90%

Total EJE 2 713,40% 434,40% 573,90%



Como se ha indicado anteriormente, la baja eficacia de la realización financiera se debe a que

algunos operadores, a pesar de que realizaron actuaciones no presentaron gastos de

ejecución por no encontrarse certificados y pagados . Este es el caso de la Dirección de Empleo

y Formación y de la Dirección de Economía Social del Departamento de Justicia, Empleo y

Seguridad Social del Gobierno Vasco en el año 2000 y de la Diputación Foral de Bizkaia en el

2001.

A este hecho hay que añadir que uno de los principales operadores en este eje, el Departamento

de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, cuenta con una normativa reguladora

de las ayudas muy restrictiva en cuanto a colectivos beneficiarios y en cuanto a los hechos

subvencionables, y dado que este organismo en los últimos ejercicios no ha contado con

presupuesto aprobado sino que ha actuado con prórroga presupuestaria no ha podido modificar

los decretos reguladores. En el año 2003, año en el que se cuenta con presupuesto, se prevé la

modificación de la norma, ampliando los colectivos beneficiarios y los hechos subvencionables.







ü Tasa de Inserción laboral por cuenta propia

Al analizar la situación laboral a los 6 meses de las personas que han participado en actuaciones

de “Orientación y Asesoramiento” y “Formación empresarial” se observa que:

þ El 47,5% de las personas correspondientes al año 2000 se había autoempleado o había

creado una empresa. En el 2001, la tasa de inserción por cuenta propia desciende al

34,5%.

þ Las tasas de inserción por cuenta propia son más elevadas en las mujeres que en los

hombres . En el año 2000, el 48,8% de las mujeres que habían participado en estas

actuaciones objeto de análisis se colocaron por cuenta propia, frente al 46,7% de los

hombres. En el año 2001, la brecha existente entre estas tasas según el sexo de las personas

es mucho mayor, ya que la tasa femenina es del 45,5% y la masculina del 28,9%.

þ Las tasas de inserción por cuenta propia obtenidas en las actuaciones de Orientación y

Asesoramiento son más elevadas que las obtenidas en las acciones de Formación

empresarial. En Orientación y Asesoramiento se han obtenido unas tasas del 55,9% en el año

2000 y el 36,7% en el 2001, mientras que en formación empresarial el 40,3% en el año 2000 y

el 32% en el 2001.

ü Tasa de Inserción laboral por cuenta ajena

þ Las personas que han participado en las actuaciones de “Orientación y Asesoramiento” y

“Formación empresarial” también han encontrado empleo por cuenta ajena. Este es el caso del

19,1% de los y las beneficiarias de las mismas en el 2000 y del 22,4% en el 2001.




þ Las tasas de inserción por cuenta ajena son más elevadas en los hombres que en las

mujeres. La cuarta parte de los hombres en los dos años analizados se colocaron por cuenta

ajena, sin embargo en las mujeres estas tasas descienden al 9,5% en el 2000 y al 18% en el

2001.

þ Independientemente de que haya sido por cuenta propia o ajena, casi siete de cada diez

personas se colocaron tras realizar estas actuaciones en los dos años analizados.

ü Tasa de Permanencia de iniciativas emprendedoras

A continuación se presenta la Tasa de Permanencia de iniciativas emprendedoras, entendida como

el porcentaje de participantes en proyectos de autoempleo y empresas de economía social que

continúan en el mismo empleo a los seis meses de finalizada su participación en la acción. Esta

tasa se presenta de forma global y según el sexo de las personas.

Cuadro 56: Tasa de Permanencia de Iniciativas Emprendedoras Global y por sexo,

según tipo de actuación. Año 2000T.P.I.E. T.P.I.E.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.P.I.E.G.10. Ayudas al Autoempleo 74,4% 72,9% 73,6%11. Economía Social 100% 100% 100,0%


Cuadro 57: Tasa de Permanencia de Iniciativas Emprendedoras Global y por sexo,

según tipo de actuación. Año 2001T.P.I.E. T.P.I.E.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.P.I.E.G.10. Ayudas al Autoempleo 70,0% 100,0% 76,6%11. Economía Social 98,5% 96,6% 98%


þ La T.P.I.E.G. es más elevada en el segundo año que en el primero.




þ La totalidad de las personas que se involucraron en un proyecto de economía social en el año

2000 continuaban en él a los seis meses de finalizar la acción analizada. En el año 2001 la

tasa desciende 2 puntos.

þ Las tasas de permanencia de las iniciativas emprendedoras en los proyectos de autoempleo

han resultado inferiores a las de Economía Social.



ü Tasa de Consolidación de Iniciativas Emprendedoras, según tipo de actividady sexo

Siete de cada diez personas encuestadas se encontraba trabajando en el momento de la

realización de la encuesta, de estos, tres estaban trabajando por cuenta ajena y cuatro por

cuenta propia, bien en el proyecto de autoempleo o en la empresa creada como consecuencia de la

actuación cofinanciada, por lo que resulta que la tasa de consolidación de Iniciativas

Emprendedoras ha resultado del 38,9%, siendo ocho puntos superior en los hombres que en

las mujeres.

Cuadro 58: Situación laboral en el momento de la realización de la encuesta,según sexo

Hombres Mujeres TotalTrabajando Cta. Propia 41,8% 33,8% 38,9%Trabajando Cta. Ajena 33,6% 33,8% 33,6%

En paro 24,6% 32,5% 27,5%Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: EGAILAN, S.A., elaboración propia

Las personas que acuden a las ayudas de autoempleo son las que presentan un proyecto más

elaborado y maduro de empresa ya que son los que han obtenido la mayor tasa de consolidación

según el tipo de actuación.




Cuadro 59: Tasa de Consolidación de Iniciativas Emprendedoras,según tipo de actuación y sexo

Hombres Mujeres Total3. Orientación y Asesoramiento 30,0% 25,0% 27,8%7. F. Empresarial 46,9% 59,4% 53,1%

10. Ayudas al autoempleo 66,0% 42,9% 63,3%Total 41,8% 33,8% 38,9%


No se ha considerado oportuno realizar un seguimiento a las acciones de Economía Social porque

el Decreto que regula la ayuda les obliga a justificar su permanencia a los tres años de la

constitución de la entidad.

ü Grado de utilización de TIC en la información y asesoramiento y formaciónempresarial. Total y por sexo

En el momento de la realización de la encuesta se preguntó a los y las beneficiarias de las

distintas actuaciones si en la información, asesoramiento o formación empresarial recibida habían

sido atendidos o habían recibido formación mediante la utilización exclusiva o mixta de las TIC.

La respuesta obtenida se presenta en el cuadro adjunto.

Cuadro 60: Grado de utilización de TIC,según sexo

Hombres Mujeres TotalSí 60,6% 61,3% 60,9%No 39,4% 38,7% 39,1%

Total 100,0% 100,0% 100,0%Fuente: EGAILAN, S.A., elaboración propia


Según los datos proporcionados por el S.S.U. para los dos años objeto de análisis, las actuaciones

de orientación y asesoramiento han resultado más eficaces que las de formación empresarial

para la incorporación al mercado laboral de las personas que han participado en las mismas,




tanto si se incorporan por cuenta propia como ajena, con la excepción de las actuaciones de

formación empresarial realizadas en el año 2000 que obtuvieron una tasa de inserción laboral por

cuenta ajena superior a las acciones de orientación.

Sin embargo, si se analiza la consolidación de las iniciativas emprendedoras tras un periodo de

tiempo más largo, se observan mejores resultados en las personas que se han beneficiado de

acciones de formación empresarial que en las que se han beneficiado de actuaciones de

orientación y asesoramiento.

Las tasas de Consolidación de Iniciativas Emprendedoras son superiores a las anteriores, el

76,6% a los seis meses de la finalización de las actuaciones del año 2001 y el 63,3 % tras un

periodo superior a los 12 meses.





ñ Cálculo de la eficiencia de la realización física.

Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el indicador:


Cuadro 61: Eficiencia de la Realización Física. Años 2000, 2001 y 2002


1. Favorecer la generación de nuevaactividad que permita la creación deempleo

7,45 7,56 11,58

Total EJE 2 7,45 7,56 11,58Fuente: S.S.U., elaboración propia

Los indicadores de eficiencia obtenidos son muy elevados, y ello es debido a que con un coste

real menor del previsto se ha atendido a un número mayor de personas.

ñ Coste medio por persona beneficiaria


según tipo de actuación. Año 2000 Y 2001TIPO DE ACTUACIÓN COSTE


COSTEMEDIO/PERSONA

Año 2001

3. Orientación y Asesoramiento 215,43 658,73

7. F. empresarial para la creación….. 1.583,29 859,27

10. Ayudas al autoempleo 1.844,80 1.684,69

11 Economía Social 2.118,43 1.955,86Total EJE 2 797,52 852,68


El coste medio por persona resultó más costoso en el año 2001 que en el año 2000. Según el tipo

de actuación, las actuaciones de Economía Social resultan las más costosas y las de orientación y

asesoramiento las más baratas.




ñ Coste medio por acción formativa

Cuadro 63: Coste medio por acción formativa. Año 2000 Y 2001MEDIDA


MEDIO/ACCIÓNAño 2000

COSTEMEDIO/ACCIÓN

Año 20011. Favorecer la generación de nueva actividad 7.701,59 12.119,00

7. F.Empresarial 7.701,59 12.119,00Total EJE 2 7.701,59 12.119,00


ñ Coste medio por proyecto de autoempleo

Cuadro 64: Coste medio por proyecto de autoempleo. Años 2000 y 2001

AÑO COSTE TOTAL PROYECTOS COSTE/PROYECTO

2000 667.819,10 162 4.122,342001 790.117,98 190 4.158,52


ñ Coste medio por proyecto de economía social

Cuadro 65: Coste medio por proyecto de economía social. Años 2000 y 2001

AÑO COSTE TOTAL PROYECTOS COSTE/PROYECTO

2000 19.065,85 6 3.177,642001 500.699,53 54 9.272,21


Las actuaciones “ayudas al autoempleo” y “Economía social“ que tratan de contribuir a la

financiación de los primeros gastos y trámites iniciales de constitución resultan las más

costosas del eje.




4. ANÁLISIS DE LA PERTINENCIA

Como se ha indicado en el capítulo II al analizar el contexto socioeconómico el número de

empresas inscritas en la Seguridad Social ha aumentado cerca de un 6% entre el cuarto

trimestre de 1999 y el del año 2001. Sin embargo, el incremento del número de Pymes se ha

ralentizado en estos años, tendencia que parece coincidir con la que se extrae de los datos que

nos proporcionan el EUSTAT y la Comisión Europea para los dos primeros años del periodo

analizado (1999/2000). Según estos organismos el peso del empleo por cuenta propia ha pasado

de ser el 17,0% al 16,8% en la CAPV, lo que representa un descenso de un 1,2%. Aún así,

mantendríamos unos porcentajes superiores a los del conjunto de la UE (15,0 y 14,8 para los

mismos años), cuyo descenso ha sido también superior (-1,4).

Con el fin de potenciar la iniciativa empresarial y la creación de empresas, diversos organismos de

la C.A.P.V. han promovido acciones de promoción, apoyo y asesoramiento al empleo autónomo, a las

pequeñas empresas y a las distintas formas de economía social. Esta entidad evaluadora se ha

entrevistado con diversos gestores de las actuaciones realizadas en el marco de este eje para

indagar si estas actuaciones se realizan de forma aislada o por el contrario se realizan de forma

concatenada. De estas entrevistas en profundidad se deduce que en la mayoría de los casos los y

las promotoras empresariales se acercan a los diversos servicios de información y

orientación, bien sea del municipio o la comarca, donde se les informa y asesora sobre aquellos

aspectos en los que existen dudas o desconocimiento (aspectos jurídicos, fiscales y laborales,

subvenciones y ayudas a la puesta en marcha, etc.…), se les proporciona información sobre la

situación del sector en la comarca y se integra a las iniciativas en el dispositivo de

acompañamiento a la creación, consensuando el itinerario a seguir o derivando el proyecto a

otros organismos (otras agencias de desarrollo principalmente).






La participación de las mujeres en el conjunto de actuaciones realizadas en el marco de este eje

ha sido del 41% en el total del trienio. En el año 2000 supusieron un 40,2% porcentaje que

descendió al 38,1% en el 2001, para crecer hasta el 43,7% en el 2002.

La generalidad de los operadores ha actuado desde una perspectiva de género en la

implantación de sus políticas de fomento al espíritu empresarial , así se advierte que en los

mecanismos de difusión de sus programas se hace una utilización no sexista del lenguaje y se

utilizan unos canales de difusión que llegan al colectivo de mujeres.

Se ha constatado que entre los criterios básicos que se tienen en cuenta a la hora de seleccionar

los proyectos objeto de ayuda, se encuentran la calidad de la idea o proyecto inicial, su capacidad

potencial para generar empleo, la capacidad de sus promotores y promotoras para cristalizar sus

iniciativas, la generación de empleo, la inversión realizada, la incorporación de colectivos con

especiales dificultades para acceder a un empleo, etc. Sin embargo, una vez seleccionado el

proyecto en numerosos casos, como es el de la Dirección de Economía Social del G.V., se

discrimina positivamente a las mujeres concediéndoles un importe de subvención mayor. Por lo

cual podemos afirmar que en los procesos de selección de los proyectos no se prioriza en una

primera fase al colectivo de las mujeres, sin embargo una vez seleccionado el proyecto se

discrimina positivamente por el hecho de que la promotora sea mujer.

En cuanto al modo de intervención, se aprecia que salvo en los programas dirigidos especialmente

a las mujeres (estos se realizan en el marco del eje 6) no se actúa de un modo diferenciado con

el colectivo de mujeres. Se les apoya de la misma forma que a sus compañeros lo cual puede

provocar que haya abandonos por falta de motivación y apoyos o refuerzos específicos en función

de sus necesidades.

En cuanto a los servicios de apoyo a menores y personas dependientes se observa que en la

mayor parte de los programas no están previstos, cosa que si está prevista en las actuaciones

realizadas en el marco del eje 6.




Podemos concluir que todas estas variables además de los condicionales culturales y la falta

de trayectoria de la mujer en la cultura empresarial han podido provocar una participación

menor de las mujeres en este eje.


Los distintos organismos que participan en la promoción y creación de empresas disponen y ponen

a disposición de los y las promotoras todas las herramientas informáticas, software, etc., además

de ofrecer y proporcionar formación en herramientas de gestión y comercialización informática.

Al indagar en los servicios ofrecidos a los nuevos promotores y promotoras se ha comprobado que

algunos organismos son conscientes de que hay que adoptar una actitud proactiva en relación con

las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación para generar nuevos empleos en este

sector donde existen grandes expectativas de crecimiento.

Así el Ayuntamiento de Bilbao ha desarrollado talleres específicos en los que se analizan las

especificidades que tienen las empresas de la Nueva Tecnología y en Mayo de 2001 inauguró el

Centro de Empresas de Nuevas Tecnologías, cuyo objetivo es precisamente facilitar el inicio de

su actividad a las iniciativas relacionadas con las Nuevas Tecnologías de la Información y la

Comunicación.

c. Desarrollo Local

La mayoría de las actuaciones están incluidas en planes y estrategias de desarrollo local o

comarcal, realizadas en colaboración con las agencias de desarrollo local, mancomunidades y

ayuntamientos. Así mismo están íntimamente ligadas con el desarrollo local, ya que tratan de

asistir a personas que con su iniciativa pueden desarrollar el potencial endógeno de nuestra

Comunidad Autónoma y generar empleos así como de explorar ámbitos con potencial endógeno.

d. Medio Ambiente

Los organismos que han realizado actuaciones de formación empresarial afirman en las

entrevistas mantenidas con ellos que se ha incluido el módulo de sensibilización en medio

ambiente.





La totalidad del gasto realizado en las actuaciones puestas en marcha en el marco del eje 2 tanto

del año 2000 como del 2001 se enmarcan en el Pilar II: “Desarrollar el espíritu de empresa”.

El 63,4% del gasto realizado en las actuaciones del año 2000 se enmarca en el Pilar II Directriz

10 “Apoyo a las pymes”, el 28,6% en la Directriz 11 “Autoempleo”, el 0,8 % en la Directriz 12

“Empleo local y economía social y el 7,1% restante en la Directriz 13 “Aprovechar el potencial de

empleo en la sociedad de la información y del sector medioambiental”.

El 71,8% del gasto realizado en el año 2001 se enmarca en la Directriz 8 dirigida a

“Facilitar la creación y gestión de empresas: Reducción gastos generales y cargas

administrativas”, el 15,3% en la Directriz 9 dirigida a “Facilitar la creación y gestión de

empresas: Favorecer el acceso a la actividad empresarial”, el 3,2% en la Directriz 10 “Nuevas

posibilidades de empleo en la sociedad basada en el conocimiento y en los servicios” y el 9,7%

restante en la Directriz 11 “Acción local y regional a favor del empleo”.

Con el fin de apreciar la contribución de las acciones realizadas al desarrollo del espíritu de

empresa se puede afirmar que la tasa de inserción laboral por cuenta propia (a los seis meses

de la finalización de las actuaciones) ha sido del 47,5% en las acciones del año 2000 y del 34,5%

en las del 2001. Esta tasa de inserción laboral por cuenta propia correspondiente a las acciones

del año 2001, si se analiza tras un periodo de tiempo más largo crece al 38,9%.

La Tasa de Consolidación de Iniciativas Emprendedoras, entendida como el porcentaje de

participantes en proyectos de autoempleo que continúa en el mismo empleo, es del 73,6% a los

seis meses de la finalización de la actuación y del 63,3% tras un periodo superior al año.




C. EJE 3: REFUERZO DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO YADAPTABILIDAD







El gasto realizado en las actuaciones del Eje 3: “Refuerzo de la estabilidad en el empleo y

adaptabilidad” ha crecido de 4.747.238,78€ en el año 2000 a 24.177.268,70€ en el 2002.

En el 2001 se produjo una tasa de crecimiento del gasto total del 263,7%.

Estas actuaciones suponen el 19,4%, el 31,1% y el 30,8% del gasto total ejecutado en la

totalidad del P.O. en los años tres primeros años de intervención.

Si descendemos un nivel más en el análisis de la concentración del gasto realizado, se puede

afirmar que el gasto realizado en el eje se ha concentrado principalmente en la medida 1:

“Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores” , siendo mayor esta

concentración en el segundo año del periodo, como se puede observar en el gráfico que figura a

continuación.


62,6%

9,3%

28,1%

83,1%

0,1%

16,8%23,6%

3,2%

73,3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Año 2000

Año 2001

Año 2002





su medida y cada una de estas a su vez respecto al total del Eje.




Según la medida a la que corresponden las actuaciones se constata:

Ø En la medida 1 el gasto realizado se ha concentrado en las actuaciones de “Formación

Continua”.

Ø En la medida 2 “Sostener la consolidación del empleo existente” durante los dos primeros

años únicamente se han realizado actuaciones correspondientes a la categoría de “Mejora de

los sistemas de anticipación a los cambios y funcionamiento del mercado de trabajo”.

Ø El gasto realizado en las actuaciones correspondientes a “Ayudas al empleo” en la medida 3

ha crecido a lo largo del periodo, suponiendo el 37,85% del gasto total realizado en esta

medida en el año 2000, porcentaje que asciende al 80,4% en el año siguiente.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los

trabajadores

2.971.676,11 62,60%


6. Formación Continua 2.638.550,47 88,79%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…. 177.670,88 5,98%


3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 440.281,89 9,27%


3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones

públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del

empleo

1.335.280,78 28,13%

9. Ayudas al empleo 505.408,71 37,85%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 829.872,07 62,15%







MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los

trabajadores

14.339.417,83 83,06%


6. Formación Continua 13.949.905,26 97,28%



3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 24.693,39 0,14%


3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones

públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del

empleo

2.900.445,32 16,80%

9. Ayudas al empleo 1.930.352,41 66,55%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 970.092,91 33,45%


A continuación se presenta la Realización Financiera del Eje 3 según tipo de actuación con

independencia de la medida a la que corresponden.


Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001

Año 2000 Año 2001

TIPO DE ACTIVIDAD COSTE

TOTAL

% COSTE

TOTAL

%

3. Orientación y Asesoramiento 2.848,26 0,06% 47.931,13 0,28%

6. Formación Continua 2.638.550,47 55,58% 13.949.905,26 80,80%

9. Ayudas al empleo 505.408,71 10,65% 1.930.352,41 11,18%

22. Modernización y mejora de los servicios …… 829.872,07 17,48% 970.092,91 5,62%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a …. 617.952,77 13,02% 169.575,97 0,98%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 152.606,50 3,21% 196.698,86 1,14%





þ Las actuaciones de “Asistencia a favor de las personas” engloban el 66,29% del gasto total

realizado en el eje en el año 2000. Los dos siguientes años casi la totalidad del gasto

realizado corresponde a esta categoría.

þ Entre estas, las actuaciones de formación continua son las que más peso específico tienen

dentro de la totalidad del eje, mientras que el gasto realizado en las actuaciones de

Orientación y asesoramiento tienen un peso específico residual.

þ El incremento que se ha producido en la realización de las actuaciones de formación continua

se debe principalmente a que el gestor fundamental en esta actuación, Hobetuz, no pudo

certificar en el año 2000 gran parte del gasto realizado con cargo a su Convocatoria 2000,

pasando éste al año 2001.

þ Las actuaciones de “Estructuras y sistemas” supusieron un 30,50 del gasto realizado en el

primer año y tan sólo el 6,60% del realizado en el segundo. Una de las causas que explican

este descenso es que dentro de están categoría en las actuaciones relativas a la “Mejora de

los sistemas de anticipación a los cambios y funcionamiento del mercado de trabajo”, en

el año 2000 se incluyeron actuaciones realizadas por el Observatorio del Mercado de Trabajo

en la C.AP.V., gestionado por EGAILAN, actividad que no se presentó a cofinanciación en el

2001 por mantenerse únicamente como evaluador del P.O. Estas actuaciones consistieron en

monográficos del mercado de trabajo, análisis de las familias profesionales, de las

contrataciones, catálogos de profesiones, etc.




Durante los tres primeros años del periodo de intervención 216.073 personas se han

beneficiado de alguna de las actuaciones realizadas en el marco del Eje 3. De estas, 6.941

corresponden al primer año, 110.228 al segundo y 98.904 al tercero. El detalle de la distribución

de estas personas según la medida y el tipo de actividad en los dos años analizados se presenta en

el Cuadro adjunto.




Cuadro 69: Distribución de las personas beneficiarias del Eje 3,

según medida y tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001

Año 2000 Año 2001

MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

TOTAL

PERSONAS

% TOTAL

PERSONAS

%

3.1 Asegurar la actualización del nivel de comp…. 6.716 100,0% 109.721 100,0%

3. Orientación y Asesoramiento 208 3,1% 293 0,3%

6. Formación Continua 6.508 96,9% 109.428 99,7%

3.3 Fomentar los procesos de modernización …… 225 100,0% 507 100,0%

9. Ayudas al empleo 225 100,0% 507 100,0%

Total EJE 3 6.941 110.228Fuente: S.S.U., elaboración propia

Del análisis de los datos proporcionados por el S.S.U. se desprende que:

þ Casi la totalidad de las personas beneficiarias del eje 3 han participado en acciones de

formación continua.

þ Según el tipo de actuación, independientemente de la medida a la que corresponden las

actuaciones de orientación y asesoramiento suponen un 3% y un 0,27% respecto al total

del eje en los años 2000 y 2001 respectivamente. Así mismo, las actuaciones de Ayudas al

empleo suponen un 3,24% y un 0,46% en los dos años analizados.


El detalle de la distribución de las personas según el sexo de las mismas y la medida y el tipo de

actuación a la que corresponden, para los dos años analizados, se presenta en los cuadros 1 y 2 del

Anexo III Eje 3.

En ellos se observa:

þ Si se analiza el eje en su globalidad la presencia masculina es superior a la femenina, sin

embargo, la participación femenina ha crecido del 31,3% en el año 2000 al 45,1% en el

2002.




þ En la medida 3, dirigida a fomentar los procesos de modernización de las organizaciones

públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo, se observa una

mayor presencia femenina.


El gráfico que se presenta a continuación ilustra la distribución de la población beneficiaria del

Eje 3 según los tramos de edad recogidos en el SSU.

En los tres años analizados algo más de seis de cada diez personas corresponden al tramo

de edad comprendido entre los 25 y 45 años . Además, se observa que la población

correspondiente al año 2000 es más joven que en los dos años siguientes.


26,4%

10,7%12,3%

64,3%63,7%

61,3%

9,2%

25,5%26,1%

0,1% 0,1%0,2%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


año 2000

año 2001

año 2002


El detalle de la distribución de las personas beneficiarias según sexo y edad, y según medida y

tipo de actuación se presenta en los cuadros 3 y 4 del Anexo Capítulo III Eje 3.

De los datos anteriores se desprende:

þ En todas las categorías de actuación se ha observado que en el segundo año analizado ha

aumentado la edad de las personas beneficiarias.




þ Una cuarta parte de las personas que se beneficiaron de acciones de formación continua en

los años 2001 y 2002 eran mayores de 45 años .

þ Casi la totalidad de los y las beneficiarias de ayudas al empleo tenían una edad

comprendida entre los 25 y 45 años en el año 2000. En el año siguiente pertenecían a este

tramo de edad el 72,2% mientras que el 22,5% eran mayores de 45 años.


En el Gráfico 8 se presenta la distribución de la población beneficiaria del Eje 3 según los niveles

de estudios recogidos en el SSU. El detalle de la distribución según nivel de estudios de la

población beneficiaria del Eje 3, según la medida y el tipo de actuación a la que corresponden y

según el tipo de actuación independientemente de la medida, se presenta en los cuadros 5, 6, 7 y

8 del Anexo Capítulo III Eje 3.


13,8%3,7%

38,3%

57,0%26,4%2,6%

17,8%

36,0%3,7%

0,7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Sin estudios

Secundarios Obligatorios

Secundarios

Universitarios

No consta

Año 2001

Año 2000


Si se analiza el eje en su globalidad, el nivel de estudios predominante en los dos años

analizados es el de Estudios Secundarios Obligatorios. Según el tipo de actuación a la que

corresponden las personas:

þ En el año 2000 casi 6 de cada 10 personas que se beneficiaron de alguna actuación de

orientación y asesoramiento tenía un nivel de estudios secundarios, mientras que el año

siguiente sólo 3.




þ En las actuaciones de formación continua del año 2000 no se distingue un perfil claro en

cuanto al nivel de estudios, sin embargo en el año 2001, casi 6 cada 10 personas tenía un

nivel de estudios secundarios y 4 de cada 10 universitarios.

þ En las actuaciones de Ayudas al empleo no se dispone de información suficiente para analizar

el perfil según el nivel estudios.


Casi la totalidad de las personas del eje objeto de análisis estaban ocupadas en el momento

que participaron en alguna de las actuaciones. Únicamente se encuentran personas

desempleadas en las actuaciones de Ayudas al empleo (un 0,46% y un 0,03% en los dos años

analizados). En esta categoría se han recogido las ayudas de apoyo al reparto del tiempo de

trabajo, al contrato de sustitución, al de relevo, apoyo al empleo y apoyo al empleo en sociedades

cooperativas.

ü Participantes en acciones de formación continua según grandes sectoreseconómicos CNAE

En el año 2000, cuatro de cada diez participantes en acciones de formación continua pertenecían

al sector servicios, mientras que al año siguiente pertenecían siete de cada diez.

Cuadro 70: Participantes en acciones de formación continua, según grandes sectores CNAE.


SECTORES PERSONAS % PERSONAS %Agricultura 1.210 19,5% 2.734 3,9%Industria 242 3,9% 1.679 2,4%Construcción 2.271 36,7% 16.387 23,5%Servicios 2.469 39,9% 48.885 70,2%

TOTAL 6.192 69.685Fuente: S.S.U., elaboración propia




ü Participantes en acciones de formación continua según grandes familiasprofesionales

Cuadro 71: Participantes en acciones de formación continua, según grandes familias profesionales.


FAMILIA PROFESIONAL TOTAL % TOTAL %A: AA AGRARIA 0 0,0% 545 0,5%A: PA PESCA Y ACUICULTURA 0 0,0% 306 0,3%C: EO EDIFICACION Y OBRAS PUBLICAS 131 6,1% 1.221 1,2%I: AR ARTESANIA 0 0,0% 757 0,7%I: AU AUTOMOCION 0 0,0% 296 0,3%I: IA INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 85 3,9% 1.644 1,6%I: FE INDUSTRIAS DE FABRICACION DE EQUIPOSELECTROMECANICOS

0 0,0% 1.842 1,8%

I: IG INDUSTRIAS GRAFICAS 0 0,0% 733 0,7%I: MD INDUSTRIAS DE LA MADERA Y EL CORCHO 22 1,0% 320 0,3%I: MT INDUSTRIAS MANUFACTURERAS DIVERSAS 0 0,0% 877 0,8%I: IP INDUSTRIA PESADA Y CONSTRUCCIONES METALICAS 870 40,2% 6.204 6,0%I:IT INDUSTRIAS TEXTILES, PIEL Y CUERO 0 0,0% 162 0,2%I: MO MONTAJE E INSTALACION 0 0,0% 3 0,0%I: MR MANTENIMIENTO Y REPARACION 0 0,0% 1.256 1,2%I: MN MINERIA Y PRIMERAS TRANSFORMACIONES 0 0,0% 202 0,2%I: PT PRODUCCION, TRANSFORMACION Y DISTRIBUCION DEENERGIA Y AGUA

0 0,0% 1 0,0%

S: AO ADMINISTRACION Y OFICINAS 651 30,1% 40.111 38,8%S: CC COMERCIO 165 7,6% 5.211 5,0%S: DO DOCENCIA E INVESTIGACION 0 0,0% 3.598 3,5%S: IM INFORMACION Y MANIFESTACIONES ARTISTICAS 0 0,0% 0 0,0%S: SA SANIDAD 0 0,0% 7.950 7,7%S: SF SEGUROS Y FINANZAS 0 0,0% 0 0,0%S: SP SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y PERSONALES 0 0,0% 2.798 2,7%S: EM SERVICIOS A LAS EMPRESAS 241 11,1% 25.977 25,1%S: TC TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 0 0,0% 870 0,8%S: TH TURISMO Y HOSTELERIA 0 0,0% 538 0,5%

TOTAL 2.165 103.422Fuente: S.S.U., elaboración propia

Tal y como se observa en el cuadro anterior la distribución de los participantes según grandes

familias profesionales ha cambiado sustancialmente con la incorporación de las actuaciones de

Hobetuz.

En el año 2000 cuatro de cada diez participantes en acciones de Formación Continua pertenecían

a la familia profesional “Industria pesada y construcciones metálicas”, mientras que tres de cada

diez pertenecían a “Administración y oficinas”. Con la incorporación de las acciones de Hobetuz

el 38,8% de los participantes corresponden a “Administración y oficinas” y el 25,1% a “Servicios a

las empresas”.




ü Acciones de formación continua según especialidad formativa

Ponerse al día en el dominio de las nuevas tecnologías es uno de los motivos fundamentales para

los trabajadores y trabajadoras que siguen cursos de Formación Continua.

Así, según datos facilitados por Hobetuz, más de una quinta parte de los cursos impartidos

están referidos a aspectos de la informática, ya sea a nivel de usuario o informática técnica.

Las acciones formativas más celebradas en la Convocatoria 2002, última convocatoria de la que se

disponen datos, han sido las siguientes:

ý Informática de usuario, con un 12,89% de las acciones impartidas

ý Idiomas, un 10,05%

ý Informática técnica, un 8,40%

ý Fabricación mecánica, un 7,35%

ý Sistemas de aseguramiento de la Calidad , un 7,24%

ý Mantenimiento y Servicios a la producción, un 7,07%

ý Seguridad y Salud Laboral, un 6,30%

ü Participantes en acciones de formación continua según el tamaño de lasempresas

Tal y como se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación la presencia de

trabajadores procedentes de pymes es mayoritaria en las acciones de Formación Continua.

En las acciones formativas cofinanciadas en el año 2000 casi la totalidad de las personas que

participaron en las mismas procedían de pymes, y algo más de la mitad de empresas con una

plantilla igual o menor a los 10 trabajadores.

En el año 2001, con la incorporación de las acciones formativas realizadas por Hobetuz, esta

situación cambia considerablemente, ya que el 22,7% del alumnado de las acciones de

formación continua proviene de empresas de más de 250 trabajadores. Sin embargo, tan sólo

el 2,9% de las empresas en las que trabajan estas personas tienen una plantilla de 250 o más

trabajadores, mientras que más de la mitad de las empresas que han participado en estos

Planes de Formación, bien sea de empresa o agrupados, son empresas de 10 o menos

trabajadores.




Cuadro 72: Participantes en acciones de formación continua, según el tamaño de las empresas.

Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001TAMAÑO EMPRESA Año 2000 Año 2001

según nº trabajadores PERSONAS % PERSONAS %Hasta 10 trabajadores 3.038 53,5% 19.249 18,0%De 11 a 50 trabajadores 1.735 30,6% 22.052 20,6%De 51 a 250 trabajadores 814 14,3% 41.567 38,8%Más de 250 trabajadores 88 1,6% 24.268 22,7%

Total 5.675 100,0% 107.136 100,0%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Sin embargo este hecho no es una casualidad, ya que únicamente se cofinancian por F.S.E. los

Planes de Formación en los que participan los siguientes colectivos:

. Trabajadores y trabajadoras de pymes, entendiendo por tales las que empleen a menos de

250 trabajadores y cumplan el resto de requisitos definidos en la Recomendación 96/280/CE

de la Comisión Europea.

. Trabajadores y trabajadoras de empresas que no reúnan las condiciones para ser

consideradas Pymes, que pertenezcan a alguno de los siguientes colectivos desfavorecidos:

mujeres, discapacitados, mayores de 45 años y trabajadores no cualificados.

Además, entre los criterios de valoración técnica de los Planes de Formación que se presentan

a Hobetuz, además de valorarse la calidad y la coherencia de los elementos que componen el

mismo, se valora el porcentaje de participación en las acciones formativas a desarrollar de

mujeres, discapacitados, mayores de 45 años y trabajadores no cualificados en función del

número de participantes.

Se ha constatado que una vez realizada la valoración técnica de los Planes de Formación y a la

hora de determinar la ayuda máxima a otorgar, ésta es proporcionalmente mayor cuanto mayor

sea el porcentaje de participantes que pertenecen a los colectivos prioritarios del FSE.

A esto hay que añadir que en la resolución de concesión de la ayuda, y dentro de la cuantía

máxima financiable, en el caso de existir cofinaciación del FSE, se identifica con vinculación

para el solicitante, el importe de la ayuda cofinanciada por el FSE, así como el porcentaje

de colectivos prioritarios que deberá formar en relación con el total de participantes en el

Plan.




ü Participantes en acciones de formación continua dedicadas exclusivamentey/o que han incluido un módulo medioambiental y/o sobre la sociedad de lainformación

Estos indicadores se han obtenido de los datos proporcionados por el S.S.U. Para poder realizar

una correcta interpretación de los datos es preciso señalar que para el año 2000, se dispone

información relativa a esta cuestión del 95,1% de las personas que participaron en acción

continua, por el contrario en el año 2001, tan solo se dispone información del 63,7% de las

personas.

Con los datos aportados por el S.S.U. se puede afirmar que:

þ El 37,7% de las personas que participaron en alguna acción de formación continua en el año

2000, lo hizo en alguna materia relacionada con el medio ambiente o recibió un módulo de

sensibilización medioambiental. En el año 2001 este indicador desciende al 3,7%.

þ El 43,8% de los y las participantes en las acciones del año 2000 lo hizo en alguna materia

relacionada sobre la sociedad de la información o bien recibió un módulo sobre la misma.

En el año 2001 el indicador desciende al 3,9%.

ü Acciones de formación continua desagregadas según duración




NºCURSOS

% NºCURSOS

% VARIACIÓN

1 Asegurar la actualización del nivel….. 753 7.476 892,8%6. Formación Continua 753 7.476 892,8%

Menos de 40 horas 518 68,8% 4.469 59,8% 762,7%De 40 a 99 horas 156 20,7% 2.242 30,0% 1.337,2%De 100 a 350 horas 61 8,1% 744 10,0% 1.119,7%Mas de 350 horas 18 2,4% 21 0,3% 16,7%

Total EJE 3 753 7.476 892,8%Fuente: S.S.U., elaboración propia




ü Participantes en acciones de formación continua desagregadas según duraciónCuadro 74: Participantes en acciones de formación continua, desagregados según duración.



NºPERSONAS

% NºPERSONAS

% VARIACIÓN

1 Asegurar la actualización del nivel….. 2.238 36.342 1.523,9%6. Formación Continua 2.238 36.342 1.523,9%

Menos de 40 horas 13 0,6% 15 0,0% 15,4%De 40 a 99 horas 1.212 54,2% 28.155 77,5% 2.223,0%De 100 a 350 horas 677 30,3% 7.735 21,3% 1.042,5%Mas de 350 horas 336 15,0% 437 1,2% 30,1%

Total EJE 3 2.238 36.342 1.523,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia

ü Nº de horas de formación impartidas por persona participante en acciones deformación continua, según grandes familias profesionales

Cuadro 75: Nº de horas de formación por participante en acciones de formación continua, según

grandes familias profesionales. Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001

FAMILIA PROFESIONAL HORAS HORASA: AA AGRARIA - 36,0A: PA PESCA Y ACUICULTURA - 37,9C: EO EDIFICACION Y OBRAS PUBLICAS 15,7 40,9I: AR ARTESANIA - 37,3I: AU AUTOMOCION - 45,8I: IA INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 1,6 20,9I: FE INDUSTRIAS DE FABRICACION DE EQUIPOS ELECTROMECANICOS - 36,2I: IG INDUSTRIAS GRAFICAS - 42,3I: MD INDUSTRIAS DE LA MADERA Y EL CORCHO 2,3 61,8I: MT INDUSTRIAS MANUFACTURERAS DIVERSAS - 89,8I: IP INDUSTRIA PESADA Y CONSTRUCCIONES METALICAS 13,7 7,9I:IT INDUSTRIAS TEXTILES, PIEL Y CUERO - 97,4I: MO MONTAJE E INSTALACION - 0,0I: MR MANTENIMIENTO Y REPARACION - 38,6I: MN MINERIA Y PRIMERAS TRANSFORMACIONES - 0,0I: PT PRODUCCION, TRANSFORMACION Y DISTRIBUCION DE ENERGIA Y AGUA - 0,0S: AO ADMINISTRACION Y OFICINAS 1,7 2,5S: CC COMERCIO 1,1 2,7S: DO DOCENCIA E INVESTIGACION - 3,0S: IM INFORMACION Y MANIFESTACIONES ARTISTICAS - -S: SA SANIDAD - 2,3S: SF SEGUROS Y FINANZAS - -S: SP SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y PERSONALES - 33,3S: EM SERVICIOS A LAS EMPRESAS 0,7 0,7S: TC TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - 32,1S: TH TURISMO Y HOSTELERIA - 27,6

TOTAL 7,2 7,4Fuente: S.S.U., elaboración propia





ñ Cálculo de la eficacia de la realización financiera.

Los Cuadros que figuran a continuación representan el grado en el que se han alcanzado los

objetivos de gasto programados en cuanto a realización financiera para los años 2000 y 2001

respectivamente.


eje, siendo la medida 1 la que presenta una menor eficacia en la realización financiera, tan sólo se

ejecutó el 14,91% del gasto previsto. En las otras dos medidas del eje los indicadores adquieren

unos valores más acordes para el primer año del periodo de intervención.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabaja.. 19.925.057 2.971.676,11 14,91%


6. Formación Continua 18.904.513 2.638.550,47 13,96%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…. 752.165 177.670,88 23,62%


3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 565.560 440.281,89 77,85%

9. Ayudas al empleo 425.189 0 0%


3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones ….. 1.870.551 1.335.280,78 71,38%

9. Ayudas al empleo 1.052.042 505.408,71 48,04%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 818.509 829.872,07 101,39%


En el año 2001 se realizó el 84,31% del gasto total programado, llegando al 79,90% de

realización de las previsiones realizadas para la medida 1.




En el año 2002 se superan las previsiones realizadas suponiendo el gasto total realizado el

115% de lo programado.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabaja.. 17.945.611 14.339.417,83 79,90%





3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 577.103 24.693,39 4,28%

9. Ayudas al empleo 433.339 0,00 0,00%


3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones ….. 1.954.098 2.900.445,32 148,43%

9. Ayudas al empleo 1.052.042 1.930.352,41 183,49%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 902.056 970.092,91 107,54%


A continuación se presenta la eficacia de la realización financiera del eje según el tipo de

actuación.

Cuadro 78: Eficacia de Realización Financiera del Eje 3 según tipo de actuación.Valores absolutos y relativos. Año 2000

TIPO DE ACTIVIDAD COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización



9. Ayudas al empleo 1.477.231 505.408,71 34,21%

22. Modernización y mejora de los servicios de .. 818.509 829.872,07 101,39%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los …. 892.536 617.952,77 69,24%








TIPO DE ACTIVIDAD COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización



9. Ayudas al empleo 1.485.381 1.930.352,41 129,96%

22. Modernización y mejora de los servicios de e 902.056 970.092,91 107,54%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los …. 827.205 169.575,97 20,50%



ñ Cálculo de la eficacia de la realización física.

La eficacia de la realización física en el año 2000 fue muy baja. En línea con la realización

financiera sólo se realizó el 6,01 de las previsiones realizadas para ese año.

En el año 2001, si se analizan los datos físicos del eje globalmente, se puede afirmar que la

realización física se ha acercado eficazmente a las previsiones realizadas en la

programación. Esto es debido a que la medida 1 que concentra el 99,54% de los y las

beneficiarias del eje se ha acercado a las previsiones realizadas.

Tanto en el año 2001 como en el año 2002 han participado en estas actuaciones más mujeres de

las previstas.



3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabaja…. 6,18% 5,26% 5,88%

3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 0,00% 0,00% 0,00%

3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones……….. 6,79% 50,00% 26,25%







3.1 Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabaja…. 84,57% 119,22% 96,01%

3.2 Sostener la consolidación del empleo existente 0,00% 0,00% 0,00%

3.3 Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones …… 26,75% 98,70% 59,16%



Como se ha indicado anteriormente, la causa primordial de la baja eficacia en la realización en

este eje es que Hobetuz, principal gestor de las acciones de formación continua en el eje,

no pudo certificar en el año 2000 gran parte del gasto realizado con cargo a su

Convocatoria 2000 ya que la misma se publicó en el BOPV de 31 de diciembre de 1999 y el plazo

de ejecución de las actuaciones se extendía hasta el 31 de marzo de 2001, por lo cual tan sólo

certificó 307.704 euros pasando el resto al año 2001.

De las 1.018 solicitudes presentadas finalmente fueron aprobadas 897, para cuya ejecución se

concedieron inicialmente subvenciones por un importe total de 21.796.304,99 euros. De ese

importe total, el importe de las ayudas que ha sido efectivamente objeto de cofinanciación por

parte del FSE, y que ha sido objeto de certificación ha ascendido a 11.722.590,94 euros,

correspondientes a 781 Planes de Formación.

En el año 2001 se realizaron dos Convocatorias: una dirigida a la financiación de Planes de

Formación de Empresas y otra dirigida a la financiación de Planes de Oferta Formativa para

trabajadores. Ambas convocatorias fueron publicadas en octubre del 2001 y como sucedió con la

Convocatoria 2000 el plazo de ejecución de las actuaciones se extendía hasta el 30 de junio de

2002, con lo que al tratarse de acciones a caballo entre dos años gran parte de este gasto se

justifica en el año 2002.

En el año 2002 se ha producido una sobreejecución en las medidas 2 y 3, siendo más acusada

en la categoría de Ayudas al empleo de la medida 3. Ello es debido a que las empresas vascas han

optado por la aplicación de medidas de reparto de tiempo de trabajo y renovación de plantillas en

las empresas, acogiéndose a las ayudas al reparto de tiempo de trabajo y a la conciliación de la

vida laboral y familiar de la Dirección de Empleo y Formación del G.V.







ü Contribución a la estabilidad laboral

Por “Contribución a la estabilidad laboral” se entiende el porcentaje de participantes que a

los 6 meses de la finalización de la acción cofinanciada han manifestado que permanecen en

el mismo empleo o trabajan en otro centro de trabajo.

A continuación se presentan unos cuadros que presentan la información proporcionada por el SSU

para los dos años analizados y desagregando el indicador según el sexo de las personas y según el

intervalo de edad al que pertenecen. Una vez más, hay que recordar que los datos proporcionados

por el SSU recogen la situación a los seis meses del 81,05% de las personas que han participado

en acciones de formación continua del año 2000. Sin embargo, en el 2001 tan sólo se tiene

información del 8,77% de las mismas.

Tras realizar esta puntualización se puede afirmar que en el año 2000, el 96,1% de las

personas que realizaron acciones de formación continua afirman que dicha participación ha

contribuido a su estabilidad laboral. En el año 2001, dicha tasa desciende al 80,1%.

Según el sexo de las personas que han participado en las acciones formativas se observa una

ligera diferencia, resultando la tasa de contribución a la estabilidad laboral más favorable para

los hombres.

Cuadro 82: Contribución a la estabilidad laboral, según sexo. Año 2000

CONCEPTO HOMBRES MUJERES TOTAL

Continúan en el mismo empleo 95,0% 90,7% 93,7%Trabajan en otro centro de trabajo 1,9% 3,4% 2,4%

Total 97,9% 94,1% 96,1%Fuente: EGAILAN, S.A. elaboración propia




Cuadro 83: Contribución a la estabilidad laboral, según sexo. Año 2001

CONCEPTO HOMBRES MUJERES TOTAL


Total 82,2% 77% 80,1%Fuente: EGAILAN, S.A. elaboración propia

En el año 2000 las tasas más altas se han obtenido en los menores de 25 años, descendiendo la

tasa según se asciende en el tramo de edad. En el año 2001 las menores tasas las presentan los

correspondientes al intervalo de edad comprendido entre los 25 y 44 años.

Cuadro 84: Contribución a la estabilidad laboral, según intervalo de edad. Año 2000

CONCEPTO Menores de 25 De 25 a 44 Mayores de 45



Cuadro 85: Contribución a la estabilidad laboral, según intervalo de edad. Año 2001

CONCEPTO Menores de 25 De 25 a 44 Mayores de 45



ü Contribución a la mejora de la calidad del empleo

Un 2,6% en el año 2000 y un 19,6% en el año 2001, manifestaron a los 6 meses de finalizada la

acción que habían mejorado su situación laboral en el mismo centro de trabajo.

Esta contribución a la mejora de la calidad del empleo ha sido mayor en las mujeres que en los

hombres.

En el año 2000, a mayor edad se constata una mayor contribución, mientras que en el 2001 no se

obtiene una relación clara entre la edad y la mejora en la situación laboral.




La situación a los seis meses de los participantes en acciones de formación continua, desagregada

según el sexo de los y las participantes y según el intervalo de edad al que pertenecen, tanto para

el año 2000 como para el 2001 se puede consultar en los cuadros 15, 16, 17 y 18 del Anexo III

Eje 3

ü Tasa de cobertura laboral del sistema de formación continua

Para obtener esta tasa se han utilizado los datos procedentes de la Encuesta de Población en

Relación con la Actividad del Eustat-Instituto Vasco de Estadística.

En el año 2001 el 13% de la población ocupada ha participado en una o más de una acción

de formación continua cofinanciada. Esta tasa de cobertura es más alta en las mujeres que

en los hombres y que a mayor edad de la población ocupada menor es la tasa de cobertura.

Cuadro 86: Tasa de Cobertura laboral del sistema de formación continua, según sexo.

Año 2000 y 2001

Año 2000 Año 2001

Población

Ocupada

Población

Beneficiaria

Tasa de

Cobertura

Población

Ocupada

Población

Beneficiaria

Tasa de

Cobertura

Hombres 517.000 4.765 0,9% 526.300 64.883 12,3%

Mujeres 306.300 2.176 0,7% 323.200 45.345 14,0%

Total 823.200 6.941 0,8% 849.500 110.228 13,0%Fuente: S.S.U. y P.R.A., elaboración propia

Cuadro 87: Tasa de Cobertura laboral del sistema de formación continua,

según intervalos de edad

Año 2000 Año 2001

Población

Ocupada

Población

Beneficiaria

Tasa de

Cobertura

Población

Ocupada

Población

Beneficiaria

Tasa de

Cobertura

Menor de 25 años 79.500 1.833 2,3% 72.300 11.803 16,3%

Entre 25 y 45 489.600 4.462 0,9% 508.400 70.154 13,8%

Mayor de 45 254.100 636 0,3% 268.800 28.115 10,5%

No consta - 10 - - 156 -

Total 823.200 6.941 0,8% 849.500 110.228 13,0%Fuente: S.S.U. y P.R.A., elaboración propia




Actuaciones del tipo de medidas de acompañamiento

þ Reconocimiento Q plata y Q oro - Premio Vasco a la Calidad de Gestión.

Este reconocimiento se entrega a aquellas organizaciones que superan los 500 puntos en la

evaluación según el Modelo Europeo de Excelencia y el reconocimiento Q plata a las que

superan los 400 puntos.

3 En el año 2000 han sido 11 las empresas reconocidas con el galardón Q plata y 1 la

galardonada con Q oro. De las doce empresas galardonadas 7 eran pymes.

3 En el año 2001 han sido 7 las empresas reconocidas con el galardón Q plata y 4 las

galardonadas con Q oro

Con esta actuación se trata de potenciar el desarrollo local mediante la difusión de prácticas

de gestión excelentes que motiven a las empresas del entorno a adoptar prácticas similares y les

proporcione información suficiente sobre las actuaciones. Considerando la ejemplaridad local y el

prestigio que conceden los reconocimientos a la actividad empresarial actualmente existentes en

la CAPV como elementos clave para la mejora de su competitividad y el incremento de su eficacia,

esta acción se configura como un impulsor importante de la mejora a través del ejemplo realizado

por las organizaciones excelentes en su sector y que, entre otras, permite fomentar los

mecanismos de modernización y obtener un tejido empresarial competitivo con niveles estables

de trabajo y empleo.

þ Campañas publicitarias

Mediante esta actuación se han cofinanciado 21 campañas publicitarias en el año 2000 y 13 en el

2001, cuya finalidad era:

3 El desarrollo y difusión de materiales dirigidos a la difusión de conceptos y

metodologías de Excelencia y Calidad Total.

3 La difusión de la oferta formativa dirigida al sector primario y la población rural en

general, mediante la publicación de un folleto corporativo.

Difusión de acciones de formación continua realizadas por diversas instituciones a través de

diferentes medios de comunicación (folletos, radio y televisión)





Para analizar el impacto de las acciones realizadas en este eje se ha realizado una encuesta a una

muestra de 384 personas que participaron en acciones de formación continua. La muestra se

calculó con un nivel de confianza del 95% y un error muestral del + 5%.

ü Tasa de percepción de la eficacia sobre la estabilidad laboral

Casi la totalidad de los encuestados, el 96,8%, se encontraba trabajando en la misma

empresa en el momento de la realización de la encuesta. Un 1,9% trabajaban en otra empresa y un

1% se encontraba en desempleo.

A la pregunta de si asociaban o no su permanencia en el empleo a la cualificación obtenida,

algo más de la cuarta parte de los mismos respondieron que “Si asocian su permanencia en el

empleo a la cualificación obtenida” . Esta tasa de percepción es ligeramente más alta en los

hombres que en las mujeres. Según el intervalo de edad, son los menores de 25 años los que

perciben un mayor nexo entre la cualificación recibida y su permanencia en el empleo.

A continuación se presenta la respuesta obtenida según sexo e intervalo de edad.

Cuadro 88: Tasa de percepción de la eficacia sobre la estabilidad laboral,por sexo

28,5% 25,3% 26,8%

71,5% 74,7% 73,2%

100,0% 100,0% 100,0%

Si asocian permanencia

No asocian permanencia

Total

Hombres Mujeres

Sexo

Total


Cuadro 89: Tasa de percepción de la eficacia sobre la estabilidad laboral,por intervalos de edad

34,8% 25,9% 26,9% 26,8%

65,2% 74,1% 73,1% 73,2%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si asocian permanencia

No asocian permanencia

Total

<25 años 25 a 45 años >45 años Total





ü Tasa de percepción de la eficacia sobre la mejora de la calidad del empleo

Seis de cada diez encuestados afirmaron haber tenido alguna mejora en su situación laboral

tras la participación en la acción de formación continua. En los cuadros que vienen a continuación

se presenta la respuesta obtenida según el sexo y el intervalo de edad de las personas

encuestadas, así como el tipo de mejora obtenido.

Cuadro 90: Distribución de los participantes según si han obtenido alguna mejora o no en susituación laboral, según sexo e intervalo de edad

56,9% 54,9% 69,6% 58,0% 46,2% 55,9%

43,1% 45,1% 30,4% 42,0% 53,8% 44,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si

No

Mejora

Total

Hombres Mujeres

Sexo

<25 años 25 a 45 años >45 años

Edad

Total


Cuadro 91: Distribución de los participantes según el tipo de mejora en su situación laboral,según sexo e intervalo de edad

4,9% 9,0% 6,3% 8,4% 2,8% 7,0%

2,4% 3,4% 6,3% 2,5% 2,8% 2,9%

15,9% 7,9% 37,5% 10,1% 5,6% 11,7%

11,0% 7,9% 10,9% 8,3% 9,4%

62,2% 66,3% 50,0% 61,3% 80,6% 64,3%

3,7% 5,6% 6,7% 4,7%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Tipo contrato

Salarial

Categoría prof.

Mayor Responsabilidad

Mejor rel. conoci/tareas

Otros

Total

Hombres Mujeres

Sexo


Edad

Total


La respuesta mayoritaria que se ha obtenido es la mejor relación entre los conocimientos y las

tareas desempeñadas.

Ocho de cada diez encuestados asocian la mejora de su situación laboral a la cualificación

lograda.




Los hombres tienen una mayor tasa de percepción y según la edad del alumnado se observa que a

menor edad menor tasa de percepción de eficacia. El detalle se presenta en los cuadros que

vienen a continuación.

Cuadro 92: Tasa de percepción de la eficacia sobre la mejora de la calidad del empleo, por sexo

83,1% 78,4% 80,6%

16,9% 21,6% 19,4%

100,0% 100,0% 100,0%

Si asocian mejora

No asocian mejora

Total

Hombres Mujeres

Sexo

Total


Cuadro 93: Tasa de percepción de la eficacia sobre la mejora de la calidad del empleo, por intervalo de edad

68,8% 78,1% 94,3% 80,6%

31,3% 21,9% 5,7% 19,4%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si asocian mejora

No asocian mejora

Total



ü Tasa de satisfacción de la participación en el sistema de formación continua

Casi 7 de cada 10 se declaran satisfechos con la formación recibida. Se constata una diferencia

de 13,3 puntos según el sexo de los y las participantes, mostrándose ellos más satisfechos con la

formación recibida. Así mismo, se observa que a mayor edad de los y las participantes, muestran

mayor satisfacción con la participación en acciones de formación continua.




Cuadro 94: Porcentaje de participantes que se declaran satisfechos,por sexo

76,7% 63,4% 69,0%

23,3% 36,6% 31,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Si satisfechos

No satisfechos

Total

Hombres Mujeres

Sexo

Total


Cuadro 95: Porcentaje de participantes que se declaran satisfechos,por intervalo de edad

50,0% 67,7% 79,4% 69,0%

50,0% 32,3% 20,6% 31,0%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si satisfechos

No satisfechos

Total



ü Tasa de percepción de la eficacia sobre el incremento de cualificación

Ocho de cada diez personas encuestadas identificaban un incremento en su cualificación como

consecuencia de su participación en las acciones de Formación Continua.

Una vez más, son los hombres quienes perciben un mayor incremento en su cualificación ligado a la

formación recibida. Según la edad, no se observan grandes diferencias, pero los mayores de 45

años se muestran algo más satisfechos que sus colegas.

Cuadro 96: tasa de percepción de la eficacia sobreel incremento de cualificación, por sexo

84,9% 76,2% 80,3%

15,1% 23,8% 19,7%

100,0% 100,0% 100,0%

Si identifican incremento

No identifican incremento

Total

Hombres Mujeres

Sexo

Total





Cuadro 97: tasa de percepción de la eficacia sobreel incremento de cualificación, por intervalos de edad

80,0% 79,6% 82,3% 80,3%

20,0% 20,4% 17,7% 19,7%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si identifican incremento

No identifican incremento

Total


Edad

Total



Teniendo en cuenta que el objetivo de este eje consiste fundamentalmente en mejorar la

cualificación de los y las trabajadoras con el fin de aumentar su capacidad para adaptarse

a la evolución de las necesidades requeridas por el sistema productivo y favorecer la

estabilidad en el empleo, podemos afirmar que las acciones de formación continua realizadas

han sido eficaces ya que casi la totalidad de las personas que participaron en las mismas se

encontraban trabajando, tanto a los seis meses como tras haber transcurrido un año desde la

finalización de las acciones. Tan sólo un 1,9% trabajaba en otra empresa y el 1% estaba en

desempleo.

A pesar de que tan sólo el 26,8% de las personas encuestadas asociaban su permanencia en el

empleo a la cualificación obtenida, seis de cada diez afirmaron haber tenido alguna mejora en

su situación laboral tras la participación en las acciones formativas y ocho de cada diez

identificaban un incremento en su cualificación como consecuencia de su participación en las

acciones de formación continua.





ð Cálculo de la eficiencia de la realización física.

Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el siguiente indicador:


Cuadro 98: Eficiencia de la Realización Física. Años 2000 y 2001

MEDIDA Año 2000 Año 2001

1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabaj… 1,4 1,23. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones… 0,3 0,4


En el año 2000, la tasa de eficiencia es muy baja para todo el eje, pero con un comportamiento

muy diferente en una y otra medida. En la medida 1, se realizan menos actuaciones de las

previstas pero los recursos se utilizan eficientemente, sin embargo en la medida 2 se atiende a

menos personas de las previstas pero con un coste más elevado del programado.

En el año 2001, la eficiencia de las actuaciones a nivel de medida es similar al año anterior. Sin

embargo, al haber aumentado el peso específico de las acciones de formación continua dentro del

eje, las actuaciones del eje analizadas globalmente resultan muy eficientes.

ð Coste medio por persona beneficiaria


según medida y tipo de actuación. Año 2000 Y 2001MEDIDA



COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Asegurar la actualización del nivel ……… 393,30 127,58

3. Orientación y asesoramiento 13,69 163,596. F. Continua 405,43 127,48

3 Fomentar los procesos de moderniza… 2.246,26 3.807,409. Ayudas al empleo 2.246,26 3.807,40





ð Coste medio por curso de formación

Cuadro 100: Coste medio por curso de formación continua. Año 2000 Y 2001MEDIDA


MEDIO/CURSOAño 2000

COSTEMEDIO/CURSO

Año 20011 Asegurar la actualización del nivel ……… 3.504,05 1.865,96

6. F. Continua 3.504,05 1.865,96

Total EJE 3 3.504,05 1.865,96Fuente: S.S.U., elaboración propia

El coste medio por acción formativa casi se reduce a la mitad en el año 2001.

Si consideramos globalmente el conjunto de actuaciones realizadas en el marco del eje 3, las

realizadas en el año 2001 y 2002 resultan más eficientes que las del primer año de

intervención tanto en cuanto al análisis de la eficiencia de la realización como del análisis de

costes unitarios. Ello es debido a que en el primer año de intervención no se cumplió lo

programado, al no incluirse las actuaciones realizadas por Hobetuz, principal gestor del eje, tal y

como se ha indicado en el apartado relativo al análisis de la realización.

El abaratamiento de los costes unitarios en la Formación Continua es debido al gran incremento

de participantes en acciones formativas de menor duración.





Con las acciones realizadas en el marco de este Eje se pretende ”mejorar la capacidad de

adaptación de trabajadores y de las empresas a los cambios del sistema productivo” y

“reducir la temporalidad en el empleo”.

Como ya se ha indicado en el análisis del contexto socioeconómico, por un lado, tanto el

porcentaje de trabajadores y trabajadoras como el de autónomas/os en formación continua

ha ascendido en este periodo, y por otro, los contratos temporales convertidos en

indefinidos se han incrementado casi un 15%. Aunque no se puede afirmar que ello sea

consecuencia exclusiva de las actuaciones realizadas en el marco de este eje, si se puede afirmar

que las mismas han contribuido a la consecución de estos buenos resultados.

Con la finalidad de optimizar los resultados en cuanto a la mejora en la capacidad de

adaptación, Hobetuz dentro de su Convocatoria, además de las ayudas destinadas a la

financiación de Planes de Formación de Empresas, Grupo de Empresas y Agrupados, financia los

Diagnósticos de Necesidades de Formación que sustenten y fundamenten los Planes de

Formación aprobados y las acciones que se presentan. Estos Diagnósticos deben realizar un

análisis integral de los desequilibrios existentes entre los conocimientos, destrezas y actitudes

que ya poseen los componentes de una organización y los requeridos para garantizar un proyecto

de futuro.

Esta entidad evaluadora ha constatado que tanto las metodologías como los contenidos y

modalidades de las acciones formativas han evolucionado para atender las necesidades

concretas que demandan las empresas y sus trabajadores. De este modo las acciones

formativas cofinanciadas pueden ser impartidas de forma presencial, no presencial o mixta,

entendiendo por no presencial, aquella en la que el participante acomoda los ritmos de su

aprendizaje a su disponibilidad individual, disponiendo para ello de un tutor durante un tiempo

determinado con el fin de resolver dudas y comprobar sus progresos, completando en definitiva

los contenidos de los materiales utilizados.

En esta línea, hemos constatado que desde la Formación Continua, como el resto de la Formación

Profesional, se está preparando un número importante de materiales e-Learning para el

aprendizaje, apoyo y complemento de dicha formación lo cual ofrecerá un abanico muy amplio de

posibilidades para acceder de forma flexible y adaptada a las necesidades individuales de

aprendizaje permanente.




No hay que olvidar que la Formación Profesional Continua en la C.A.P.V. es uno de los

subsistemas de la Formación Profesional a desarrollar a través de la Fundación Vasca para la

Formación Profesional Continua-Hobetuz, fundación que se creó como consecuencia de la

firma de los Acuerdos Interprofesional y Tripartito sobre Formación Continua en la

C.A.P.V., en septiembre de 1.995, entre la Confederación Empresarial Vasca Confebask, las

Centrales Sindicales E.L.A., CC.OO., U.G.T., L.A.B. y el Gobierno Vasco.

El 22 de abril de 1.997 el Gobierno Vasco aprobó el Plan Vasco de Formación Profesional , que se

definió como el instrumento básico para conseguir identificar y satisfacer las necesidades y

demandas de cualificación del sistema productivo y del mercado de trabajo. Este Plan se

concibió y definió con una perspectiva global e integrada de las cualificaciones y la Formación

Profesional, lo cual significa que la planificación conjuga todas las necesidades, demandas y

medidas de cualificación y formación, comprendiendo tanto la formación inicial como continua, y

estando dirigidas las medidas y acciones formativas a toda la población, bien sean jóvenes

escolares, jóvenes sin titulación que buscan su primer empleo, trabajadores desempleados,

trabajadores ocupados, etc.

De forma prioritaria, este Plan diseña un sistema integrado de cualificaciones y formación

profesional, capaz de conseguir un tratamiento global coordinado y óptimo a los problemas de

cualificación y formación profesional de los diversos colectivos de personas, de las organizaciones

y de las empresas. Esto significa que la Formación Profesional en todas sus modalidades,

reglada, continua u ocupacional, tiene un único referente profesional común de competencias,

que orienta las acciones formativas hacia las necesidades de cualificación de los procesos

productivos y del mercado de trabajo.






La presencia femenina en las actuaciones realizadas en este eje ha sido menor que la

masculina, como ya se ha indicado en el apartado de la descripción de la realización física sólo el

41,1% de las beneficiarias de este eje en el año 2001 eran mujeres. A pesar de esta menor

presencia femenina hay que señalar por un lado, que esta presencia ha crecido un 10% del primer

año al segundo de intervención, y por otro que la tasa de cobertura laboral del sistema de

formación continua en el año 2001 ha sido más alta en las mujeres que en los hombres.

Sin embargo en las acciones dirigidas a fomentar los procesos de modernización de las

organizaciones públicas o privadas la presencia de las mujeres ha sido mayoritaria, ya que el

85,8% en el año 2000 y el 75,1% en el año 2001 de las personas que participaron en las mismas

fueron mujeres.

Hobetuz en sus Convocatorias de Ayudas a la Formación Continua señala como uno de los criterios

de valoración técnica de los Planes el porcentaje de participación en las acciones formativas a

desarrollar de mujeres, discapacitados, mayores de 45 años y trabajadores/as no cualificados en

función del número de participantes totales en el Plan. Este criterio tiene un peso de 35 puntos

sobre 100. Así mismo señala que la ayuda resultante podrá ser proporcionalmente mayor cuanto

mayor sea el porcentaje de participantes que pertenezcan a los colectivos prioritarios del FSE,

entre los que se encuentra el colectivo de mujeres.


Hobetuz en su Convocatoria de Ayudas prioriza aquellos proyectos de formación que utilizan

recursos y métodos basados en las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, y/o

pretenden un conocimiento y dominio de las nuevas tecnologías.




De hecho, ponerse al día en el dominio de las nuevas tecnologías es uno de los motivos

fundamentales para los trabajadores y trabajadoras que siguen cursos de formación continua.

Según datos facilitados por el Departamento de Educación del G.V., más de una quinta parte de

los cursos impartidos están referidos a aspectos de la informática, ya sea a nivel de usuario

(13,51%) o informática técnica (8,15%).

c. Desarrollo Local

Los responsables de Hobetuz afirman que gran parte de las actuaciones cofinanciadas están

enmarcadas en planes estratégicos de desarrollo local, donde actúan los mediadores del

aprendizaje permanente.

Así mismo afirman que estas actuaciones contribuyen al mantenimiento de tejido empresarial,

porque tanto el interés de las empresas como el de los trabajadores en lo que respecta a la

formación profesional continua está creciendo de manera significativa, ya que es una de las bases

fundamentales tanto para la competitividad de las empresas como para la empleabilidad de la

población en general.

d. Medio Ambiente

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo en la C.A.P.V., adscrita al Departamento de

Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco, en colaboración con Hobetuz, han

diseñado un Módulo de Sensibilización Ambiental , con el fin de incorporarlo a los cursos de

Formación Profesional Ocupacional y Continua en el ámbito del País Vasco y que estén

cofinanciados por el FSE.

Se trata de un módulo de autoformación adaptado a las orientaciones europeas de duración de los

diferentes módulos. Este desarrollo se ha realizado con la colaboración de Ihobe, autoridad

medioambiental del G.V. El propio módulo permite a la persona que lo realiza autocertificarse,

indicando en el diploma acreditativo el tiempo dedicado, tanto a la teoría como a los ejercicios,

las secciones visitadas, los ejercicios realizados y la tasa de aprovechamiento del curso,

entendido como el porcentaje de respuestas correctas.




Así mismo, los responsables de Hobetuz afirman que han constatado un incremento de acciones

formativas en el ámbito medioambiental , como consecuencia de un incremento de demanda por

parte de aquellas empresas que implantan Sistemas de Gestión Medioambiental y están

interesadas en certificarse en la norma ISO-14001.

Es preciso señalar que entre los criterios de prioridad generales marcados por Hobetuz para la

valoración de los Planes de Formación se encuentra la incorporación de iniciativas dentro de las

áreas de medio ambiente.


El 82,5% del gasto ejecutado en el año 2000 y el 94,4% del 2001 se enmarca en el Pilar

III “Fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y las empresas”. El resto se

enmarca en el Pilar I “Mejorar la capacidad de inserción profesional” Directriz 1.

Del gasto realizado en el año 2000 y enmarcado al Pilar III, el 75,9% corresponde a la Directriz

17 “Incremento del nivel de cualificación dentro de las empresas, con incentivos de tipo fiscal”, el

12,9% a la Directriz 16 “Revisión de legislación sobre tipos de contratos” y el 11,2% a la Directriz

15 “Acuerdos con los interlocutores sociales para modernizar la organización del trabajo”.

Las acciones del año 2001 enmarcadas en el Pilar III corresponden a la Directriz 13 “Modernizar

la organización del trabajo: Negociación jornada laboral, introducción de nuevas tecnologías”.

Con el fin de fin apreciar la contribución de las acciones realizadas al fomento de la capacidad de

adaptación de trabajadores y empresas se ha calculado la tasa de percepción de la eficacia sobre

el incremento de cualificación, que ha resultado del 80,3%.




D. EJE4: REFUERZO DE LA EDUCACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL






ð Descripción de la realización financiera.

En los tres años objeto de análisis se ha realizado un gasto total de 10.699.950,34 euros. Sin

embargo, casi la totalidad del gasto corresponde a las actuaciones realizadas en los años 2001 y

2002.

En el año 2000 sólo se realizaron actuaciones de Formación Profesional Educacional en el marco

de la medida 4, cuyo objeto es “Proporcionar alternativas enfocadas al mercado de trabajo a

las personas que no superan la enseñanza obligatoria”. En el año 2001, la realización financiera

en este tipo de actuación se incrementa considerablemente como consecuencia de la

incorporación del Departamento de Educación del G.V.. Además, en el segundo año analizado la

Diputación Foral de Gipuzkoa actúa en la medida 3, dirigida a “Promover mecanismos de

integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas de Formación Profesional”, si bien esta

actuación es residual con respecto a la totalidad del eje.

A continuación se presenta el detalle de la realización financiera del eje para los dos años. En

ellos se puede ver que las actuaciones de Formación Profesional educacional, más concretamente

los programas de garantía social en su modalidad de Iniciación Profesional suponen el 100%

del gasto realizado en el primer año y el 96,43% del segundo.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

4.4 Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de

trabajo a las personas que no superan la enseñanza obligatoria

107.922,53 100,00%

4. Formación Profesional-Educación 107.922,53 100,00%

Total EJE 4 107.922,53Fuente: S.S.U., elaboración propia






MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

4.3 Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de

los subsistemas de Formación Profesional

162.157,64 3,57%

21. Desarrollo y mejora de los sistemas de formación 162.157,64 100,00%



4.376.998,06 96,43%

4. Formación Profesional-Educación 4.376.998,06 100,00%


ð Descripción de la realización física.



Durante estos años 3.683 personas se han beneficiado de las actuaciones realizadas en el marco

del Eje 4. Sin embargo, la distribución de estas personas en los tres años analizados es muy

desigual como se puede observar en los Cuadros que se presentan a continuación, tan sólo 98

personas participaron en las actuaciones realizadas en el año 2000 frente a las 1.459 del 2001

y las 2.126 del 2002.

ü Número de beneficiarios y beneficiarias según sexo y edad

De acuerdo con el objeto de la actuación todas las personas que han participado en las mismas

son menores de 25 años, sin estudios y desempleadas. En el año 2000 las mujeres suponen el

22,4% del total, descendiendo aún más la presencia de las mujeres en las acciones de iniciación

profesional en el año siguiente, tasa que se recupera ligeramente en el año 2002, en el que la

cuarta parte de las personas beneficiarias son mujeres.




Cuadro 103: Distribución según sexo y edad de las personas beneficiarias del Eje 4,

según medida y tipo de actuación. Año 2000

MEDIDA TIPO ACTUACIÓN Edad HOMBRES MUJERES TOTAL

% Horiz % Horiz4 4 < 25 años 76 77,6 22 22,4 98

Entre 25 y 45 0 0> 45 años 0 0No consta 0 0

Total 4 76 22 98Total Medida 4 76 22 98

TOTAL EJE 4 76 77,6% 22 22,4% 98Fuente: S.S.U., elaboración propia


según medida y tipo de actuación. Año 2001

MEDIDA TIPO ACTUACIÓN Edad HOMBRES MUJERES TOTAL

% Horiz % Horiz4 4 < 25 años 1.181 80,9 278 19,1 1.459

Entre 25 y 45 0 0> 45 años 0 0No consta 0 0

Total 4 1.181 278 1.459Total Medida 4 1.181 278 1.459

TOTAL EJE 4 1.181 80,9% 278 19,1% 1.459Fuente: S.S.U., elaboración propia

ü Porcentaje de cursos que han incluido módulos medioambientales y/o sobrelas TIC

El 100% de las acciones formativas han abordado las temáticas relacionadas con el medio

ambiente así como la sociedad de la información, cuya utilización ha sido incorporada a la

impartición de las distintas materias.





En el año 2000, el Consorcio para la Educación Compensatoria y la Formación Ocupacional de

Vitoria –Gasteiz junto con el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián promovieron un total de 7

acciones formativas. Al año siguiente, se incorporan las actuaciones promovidas por el

Departamento de Educación del G.V. dentro del Programa de Iniciación Profesional,

incrementándose a 122 las acciones formativas realizadas. Estas acciones formativas realizadas

en el marco del Programa de Iniciación Profesional, corresponden a la primera fase del Programa

y tienen una duración de al menos 1000 horas de duración.

Cuadro: Cursos de formación, desagregados según duración y medida.

Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 20012000 2001


NºCURSOS

% NºCURSOS

%

1 Refuerzo de la educación técnico-profesional 7 1224. F. Profesional Educacional 7 122

Menos de 100 horas 4 57,1% 0 0%De 100 a 350 horas 3 42,9% 3 2,5%Mas de 350 horas 0 0% 119 97,5%

Total EJE 4 7 122Fuente: S.S.U., elaboración propia

Actuaciones del tipo Estructuras y sistemas

ü Nº de formadores y gestores de centros formados en las TIC

En el año 2001 se realizaron 53 acciones de formación de formadores, en las cuales han

participado 385 personas.

ü Nº de becas

En el año 2001 se concedieron un total de 227 becas de movilidad tanto en el ámbito universitario

como en el ámbito de la formación profesional.





ð Cálculo de la eficacia de la realización financiera.

En los tres primeros años del periodo de intervención se ha realizado el 98,10% del gasto

programado. Sin embargo, como se puede observar en los cuadros que se presentan a

continuación, en el primer año del periodo tan sólo se realizó el 5,55% del gasto total previsto

para la totalidad del eje, mientras que en el segundo y tercer año se ejecutó por encima de

lo programado (el 102,09% y el 134,06% respectivamente).

Si descendemos un nivel más en el análisis, observamos que en la medida 3, dirigida a “Promover

mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas de Formación

Profesional” en el primer año la eficacia de realización resulta nula porque no se realiza ninguna

actuación, mientras que en el año siguiente se realiza el 75,31% de lo programado y en el 2002 el

284,68%

En la medida 4 “Proporcionar alternativas enfocadas al mercado de trabajo a las personas que no

superan la enseñanza obligatoria”, sucede algo similar, el primer año se realiza el 6,22% de lo

programado y en los años siguientes el 103,45% y el 126,36%.

A pesar de que los resultados según tipo de actuación son los mismos, se presentan los cuadros en

el Anexo III Eje 4.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

4.3 Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de

los subsistemas de Formación Profesional

211.091 0 0,00%

21. Desarrollo y mejora de los sistemas de formación 211.091 0 0,00%



1.734.492 107.922,53 6,22%

4. Formación Profesional-Educación 1.734.492 107.922,53 6,22%

Total EJE 4 1.945.583 107.922,53 5,55%Fuente: S.S.U., elaboración propia






MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

4.3 Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia

de los subsistemas de Formación Profesional

215.306 162.157,64 75,31%

21. Desarrollo y mejora de los sistemas de formación 215.306 162.157,64 75,31%



4.231.125 4.376.998,06 103,45%

4. Formación Profesional-Educación 4.231.125 4.376.998,06 103,45%


ð Cálculo de la eficacia de la realización física.

Los indicadores de eficacia de la realización física, en línea con los de la eficacia de la realización

financiera, han alcanzado unas cotas muy bajas principalmente en el primer año del periodo. A

continuación, se presentan los cuadros con el detalle de los indicadores para los dos primeros

años analizados.





4,86% 3,80% 4,57%






75,51% 48,01% 68,08%





c. Identificación y análisis de desviaciones.

þ La Dirección de Formación Profesional del Departamento de Educación, Universidades e

Investigación del Gobierno Vasco es el principal operador en el eje. Dicho operador actúa

mediante el Programa de Iniciación Profesional , concreción de los programas de Garantía

Social en la C.A.P.V., destinados a la formación de jóvenes mayores de 16 años que han

abandonado la Educación Secundaria Obligatoria sin ningún tipo de cualificación. Sin

embargo, al tratarse de una acción que se desarrolla a lo largo del curso escolar, la

certificación del gasto realizado en el curso 2000-2001 no se pudo realizar hasta finales del

2001, lo que justifica la baja realización financiera y física tanto en la medida 4 a la que

corresponde la actuación como en la totalidad del eje.

þ En la medida 3 dirigida a Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de

los subsistemas de Formación Profesional, actúa un único organismo que es la Diputación

Foral de Gipuzkoa. Este único organismo ejecutor comenzó su actuación en la “Mejora de

los sistemas de Formación Profesional” en el año 2000, sin embargo como no pudo

presentar gasto efectivamente pagado en ese año, la realización tanto financiera como

física en esa medida resulta nula para el año 2000, realización que se recupera en los dos

años siguientes. Entre las actuaciones desarrolladas destacan:

Ø El diseño y desarrollo de un carnet de competencias profesionales en el ámbito de las

Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (NTIC´s).

Ø El diseño y desarrollo de un itinerario formativo que facilite la adquisición de tales

competencias profesionales por parte del profesorado.

Ø Desarrollo de acciones formativas

Ø El diseño y puesta en marcha de un sistema de acreditaciones de las competencias

adquiridas en el marco de las NTIC´s

Ø Acciones de movilidad para el alumnado.






Del análisis de la información proporcionada por el S.S.U. se desprende que:

Ø El 38,6% de los beneficiarios y beneficiarias de las actuaciones del 2000 se encontraban

trabajando por cuenta ajena a los 6 meses de la finalización de la actuación. El 46,5% se

encontraba en formación (reglada u ocupacional).

Ø La totalidad de las personas beneficiarias de las actuaciones realizadas en el año 2001 se

encuentran en formación a los seis meses de la finalización de las mismas. Hay que tener en

cuenta que el 91,30% de los participantes en estas actuaciones corresponden al Programa de

Iniciación Profesional del Departamento de Educación del G.V.

Este Programa se compone de dos fases:

1. Un curso de Iniciación Profesional Básica, equivalente a un curso escolar, de al menos

1000 horas de duración, que consta de las siguientes áreas: área de iniciación

profesional, área de formación básica y actividades complementarias y área de

orientación profesional y tutoría.

2. Periodo de profundización profesional, en el cual se continúa con la formación recibida

en la fase anterior, pero organizada en función de un puesto de trabajo real. Se

completa con una fase de formación en centros de trabajo.

La actuación a la que se hace referencia en este eje corresponde a la primera fase del

programa, por lo que a los seis meses de finalización de la actuación, la mayoría de los y las

beneficiarias se encuentran en la fase de profundización. Sin embargo, no se han volcado

estos datos al S.S.U.


Se ha realizado una encuesta a una muestra de personas que participaron en el Programa de

Iniciación Profesional. Estas personas están imputadas al ejercicio 2001, sin embargo

comenzaron la primera fase del programa en el curso 2000-2001, y en el momento de la




realización de la encuesta (febrero del 2003) ya había transcurrido 7 meses desde la finalización

de la segunda fase. Los resultados obtenidos son los siguientes.

ü Tasa de inserción laboral según sexo

En el momento de la realización de la encuesta casi la mitad de los y las encuestadas se

encontraban trabajando, siendo ligeramente superior la tasa de inserción laboral femenina

respecto la masculina.

Cuadro 110: Situación laboral de los y las participantes, según sexo

46,8% 49,2% 47,3%

40,3% 42,6% 40,8%

9,0% 3,3% 7,8%

3,9% 4,9% 4,1%

100,0% 100,0%

Trabajando

Desempleo

Desempleo, sigue en F.R.

Desempleo, sigue en F.no R.

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total

Fuente: EGAILAN S.A., elaboración propia

Algo más de la mitad de los que manifestaron encontrarse trabajando, afirmaron que el

trabajo que habían encontrado tenía relación con el contenido del curso realizado en el

Programa de Iniciación Profesional.

La temporalidad es una de las señas de identidad de las personas que han encontrado un empleo,

afectando más a las mujeres que a los hombres. En el cuadro adjunto se observa la modalidad

de contrato logrado según el sexo de las personas. Tan sólo el 15,1% realizó un contrato

indefinido.




Cuadro 111: Modalidad de contrato, según genero

12,8% 10,0% 12,2%

50,5% 60,0% 52,5%

11,0% 13,3% 11,5%

,9% ,7%

15,6% 13,3% 15,1%

2,8% 2,2%

6,4% 3,3% 5,8%

100,0% 100,0% 100,0%

Por obra o servicio

Temporal/eventual...

Aprendizaje

Prácticas alternancia

Indefinido

Autónomo

Otros

Tipo contrato

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


Así mismo, algo más de la mitad de los encuestados afirmó que la duración del contrato que

habían firmado era menor de un año.

Cuadro 112: Duración del contrato, según genero

32,1% 33,3% 32,4%

54,1% 56,7% 54,7%

13,8% 10,0% 12,9%

100,0% 100,0%

Mas de 1 año

Menos de 1 año

Ns/nc

Duración

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


Tan sólo 2 de cada diez que manifestaron encontrarse trabajando, han utilizado la modalidad de

trabajo a tiempo parcial, siendo más utilizada por las mujeres que por los hombres.




Cuadro 113: Tipo de Jornada, según sexo

78,9% 56,7% 74,1%

14,7% 40,0% 20,1%

6,4% 3,3% 5,8%

100,0% 100,0%

Completa

A tiempo parcial

Ns/nc

Jornada

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


ü Tasa de inserción sociolaboral según sexo

Con el fin de completar el análisis de la mejora de la empleabilidad de los y las participantes en

el Eje se ha elaborado el indicador tasa de inserción sociolaboral, entendida como la suma de

las personas que han encontrado un puesto de trabajo más las que han vuelto al circuito

educativo.

Como se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación, el 55,1% de las personas

encuestadas, en el momento de la realización de la encuesta se encontraban trabajando o se

habían incorporado a algún curso de Formación Reglada. Esta tasa de inserción sociolaboral es

ligeramente más alta en los hombres que en las mujeres.

Cuadro 114: Mejora de la empleabilidad, según sexo

Sexo Total

Hombres Mujeres

Tasa Inserción Laboral 46,8% 49,2% 47,3%

Tasa de reinserción en el mundo formativo 9,0% 3,3% 7,8%

Tasa de inserción sociolaboral 55,8% 52,5% 55,1%Fuente: EGAILAN S.A., elaboración propia




ü Tasa de satisfacción con el curso

Ante la pregunta de qué puntuación le darían al curso en su globalidad, es decir, teniendo en

cuenta las instalaciones, el contenido del curso, la calidad del profesorado, el material didáctico,

etc. la media obtenida ha sido de un 7,55 sobre 10 .

Si consideramos que aquellos que han manifestado un grado de satisfacción igual o superior a 7

“Sí están satisfechos” y los que lo valoran por debajo de 7 “No están satisfechos”, resulta que el

76,9% de los y las participantes se declaran satisfechos con el curso .

Cuadro 115: Porcentaje de alumnos que se declaran satisfechos con el curso, según sexo

24,5% 18,0% 23,1%

75,5% 82,0% 76,9%

100,0% 100,0% 100,0%

No están satisfechos

Si están satisfechos

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


ü Tasa de satisfacción con la participación en el programa

Ante la pregunta de cómo valoran el hecho de haber participado en el Programa, la media

obtenida ha sido de un 7,95 sobre 10. En una escala del 1 al 10, el 78,2% valoran su participación

en el Programa de Iniciación Profesional con una valoración igual o superior a 7, mostrándose más

satisfechas las mujeres con su participación en el programa.

Cuadro 116: Porcentaje de alumnos que se declaran satisfechos de su participación, según sexo

76,0% 86,9% 78,2%

24,0% 13,1% 21,8%

100,0% 100,0% 100,0%

Si estan satisfechos

No estan satisfechos

Total

Hombres Mujeres

Sexo

Total






La Tasa Global de Inserción Sociolaboral obtenida en las acciones de garantía social ha sido

del 55,1%, siendo la femenina ligeramente inferior (52,5%). Algo menos de la mitad de los y

las participantes en el Programa de Iniciación Profesional se encontraban trabajando en el

momento de la realización de la encuesta, si bien la temporalidad es una de las señas de identidad

de las personas que han encontrado un empleo. Son las mujeres las que han obtenido mayores

tasas de inserción laboral pero también a las que más les ha afectado esta temporalidad.

Si analizamos la reinserción al mundo formativo (formación reglada), son los hombres los que han

mostrado mayor tasa de reinserción a la formación reglada, el 9% frente el 3,3% de sus

compañeras.

Esta entidad evaluadora considera que los niveles de eficacia obtenidos son buenos si se tiene en

cuenta, que los beneficiarios y beneficiarias de esta formación proceden del fracaso escolar.



Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el indicador propuesto en la

guía metodológica:


Cuadro 117: Eficiencia de la Realización Física. Años 2000 , 2001 y 2002


4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado detrabajo a las personas que no superan la enseñanza obligatoria

0,8 0,7 0,8


Se ha atendido a menos personas de las previstas y con un coste por persona superior al previsto.




ð Coste medio por persona beneficiaria de la formación educacional





COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20014.Proporcionar alternativas educativas. 1.101,25 3.000,00

4. F. Profesional Educacional 1.101,25 3.000,00


El coste medio por persona en el año 2001 se ha triplicado con respecto al año anterior debido a

que en el 2001 se han incluido los programas de Iniciación Profesional, concreción de los

programas de garantía social, que consisten en una formación de una duración superior a las 1000

horas. Las actuaciones imputadas en el año 2000 son de una duración de menor duración.

ð Coste medio por persona beneficiaria de la formación de formadores





4. Promover mecanismos de integración... 421,1921. Desarrollo y mejora de los sistemas de formación 421,19

Total EJE 4 421,19Fuente: S.S.U., elaboración propia

ð Coste medio por participante en la formación educacional que permanece en laocupación en el momento de la realización de la encuesta

El coste medio por participante en la formación educacional que en el momento de la realización

de la encuesta ha manifestado que estaba trabajando, resulta igual a 6.342,5 euros.





El objetivo principal que se persigue con las actuaciones realizadas en el marco de este eje

es mejorar la capacidad de inserción profesional de los y las jóvenes mayores de 16 años

que han abandonado la Educación Secundaria Obligatoria sin ningún tipo de cualificación.

La finalidad que persiguen estas actuaciones de formación, concreción de los programas de

garantía social, es incrementar las oportunidades de adquirir formación y cualificación

profesional de estas personas que han abandonado o no han superado la E.S.O., mejorar las

posibilidades de inserción profesional de las mismas e incrementar las posibilidades de

reinserción educativa elevando su formación básica hasta el nivel necesario para adquirir una

mayor formación que les facilite una mejor inserción laboral.

Si tenemos en cuenta los resultados obtenidos en cuanto a tasas de inserción laboral y

reinserción en el mundo formativo (47,3% y 7,8% respectivamente) podemos afirmar que se han

cumplido notablemente los objetivos perseguidos con la puesta en marcha del Programa de

Iniciación Profesional.

A pesar de la gran importancia y tradición que tiene la Formación Profesional en la C.A.P.V.,

la correspondiente a la vertiente de Formación Inicial o reglada no se incluyó entre las

acciones cofinanciadas por FSE en el marco del P.O. de Objetivo 3, asumiendo su

financiación el Departamento de Educación del Gobierno Vasco. Por este motivo, la actuación

realizada por la Diputación Foral de Gipuzkoa es residual dentro del total de las actuaciones

realizadas en el marco de este eje.

La Diputación Foral de Gipuzkoa consciente de la importancia que tiene la Formación Profesional

asumió como objetivo estratégico el desarrollo y la mejora de los sistemas de formación

profesional. Por ello definió una actuación integral tendente al citado objetivo que abarca la

dotación de infraestructuras digitales básicas para las escuelas de formación profesional, la

formación del profesorado y la capacitación del mismo a través del desarrollo de contenidos

pedagógicos que incidan en los procesos de formación y aprendizaje. Como se ha indicado

anteriormente, las actuaciones realizadas en el marco del P.O. incluyen el diseño y desarrollo de

un carnet de competencias profesionales en el ámbito de las Nuevas Tecnologías de la

Información y de la Comunicación (NTIC´s), el diseño y desarrollo de un itinerario formativo que

facilite la adquisición de tales competencias profesionales por parte del profesorado, el




desarrollo de acciones formativas, el diseño y puesta en marcha de un sistema de acreditaciones

de las competencias adquiridas en el marco de las NTIC´s y acciones de movilidad para el

alumnado, todo ello en línea con los objetivos implícitos del Eje.



La presencia femenina en los programas de garantía social ha sido mucho menor que la masculina.

Hay que tener en cuenta que la población objeto de estas actuaciones es mayor en el colectivo de

hombres que en el de las mujeres, debido a que en éstos es mayor el fracaso escolar. Según datos

proporcionados por el Eustat-Instituto Vasco de Estadística, el 68% de las mujeres matriculadas

en el curso 2000/2001 superaron la ESO frente al 53,1% de sus compañeros.

La tasa de inserción laboral obtenida por las mujeres ha sido ligeramente superior.


El 100% de las acciones formativas han abordado la temática relacionada con la Sociedad de la

información, utilizando las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento en la

impartición de distintas materias.

En las entrevistas mantenidas con los gestores que han operado en este eje se ha constatado el

firme compromiso adquirido tanto por el Departamento de Educación del G.V. como por la D.F.G.

para impulsar de manera prioritaria y acelerada la plena incorporación a la Sociedad de la

Información. Estos organismos entienden que su misión consiste en generalizar el acceso a las

nuevas tecnologías y que éstas sean un instrumento útil para el conjunto de la sociedad, y no un

elemento que produzca disgregación o nuevas formas de insolidaridad o marginación.




c. Desarrollo Local

Las actuaciones realizadas en el marco de este eje están incluidas en el Plan Interinstitucional

por el Empleo y en planes y estrategias de desarrollo endógeno.

Todas ellas tienen un grado de proximidad local muy grande. El programa de Iniciación

profesional se desarrolla a través de convenios de colaboración entre el Departamento de

Educación, Universidades e Investigación del G.V. y entidades locales (ayuntamientos,

mancomunidades o entidades creadas por ellos) o entidades privadas sin ánimo de lucro. Así

mismo, los gestores de la D.F.G. afirman que para la realización de sus actuaciones no han creado

ningún ente intermedio sino que se han apoyado en estructuras ya existentes, siguiendo los

principios de subsidiariedad y proximidad.

d. Medio Ambiente

La totalidad de las acciones formativas han impartido el módulo de sensibilización

medioambiental.


La totalidad del gasto ejecutado en este eje en los dos años analizados se enmarca en el Pilar I

“Mejorar la capacidad de inserción profesional”. El realizado en el año 2000 corresponde a la

Directriz 6 “Desarrollo de una mano de obra con capacidad de adaptación, aprendizaje a lo largo

de toda la vida” y el realizado en el año 2001 a la Directriz 4 “Aprendizaje permanente: Sistemas

de formación y educación”.

Tras analizar las actuaciones realizadas en el marco de este eje, esta entidad evaluadora

considera que las mismas tienen vínculos claros con la EEE.




E. EJE 5: REFUERZO DEL POTENCIAL HUMANO EN INVESTIGACIÓN,CIENCIA Y TECNOLOGÍA








el Eje 5 “Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología” durante los

tres primeros años del periodo de intervención que han supuesto un gasto total de

8.025.519,19 euros, gasto que ha ido creciendo a lo largo del periodo.

Este gasto supone el 7,9%, el 4,7% y el 4,4% del Coste Total ejecutado en el marco del

P.O. en los años 2000, 2001 y 2002 respectivamente.




su medida o lo que es lo mismo respecto a su eje, ya que este eje contempla una única medida

para actuar, “Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la

tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo”.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

% Medida

s/eje

5.1 Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la

investigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia de

conocimientos hacia el sector productivo

1.924.663,19

8. Formación de personal de investigación 1.569.415,28 81,54%

9. Ayudas al empleo 188.356,00 9,79%

24. Relaciones centros de trabajo y centros de investigación 29.149,91 1,51%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 137.742,00 7,16%







MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

% Medida

s/eje




2.621.712,62

8. Formación de personal de investigación 1.901.243,31 72,52%

9. Ayudas al empleo 581.194,20 22,17%

24. Relaciones centros de trabajo y centros de investigación 31.944,52 1,22%



Las actuaciones correspondientes a la categoría de “Asistencia a favor de las personas”

aglutinan el 91,33% y el 94,69% del gasto total realizado en los dos primeros años del periodo

de intervención. En el año 2002 se incrementa la realización en la categoría de Estructuras y

sistemas, englobando el 13,32% del gasto total del eje.

Si descendemos un nivel más en el análisis de la concentración del gasto dentro del eje, se

observa que éste se concentra principalmente en la Formación de personal de investigación.



ü Número de personas tecnólogas e investigadoras beneficiarias

En el cuadro que se presenta a continuación se observa que casi la totalidad de las personas que

se han beneficiado de las actuaciones realizadas en el marco del Eje 5 han participado en

acciones de Formación en diferentes áreas de conocimiento, con el objetivo de apoyar su

incorporación a la industria y facilitar la transferencia de tecnología dentro del sector

productivo.




A pesar de que tiene un menor peso específico dentro del eje, uno de los organismos que ha

actuado en este eje, el centro tecnológico TEKNIKER, ha contratado a jóvenes titulados con el

doble objetivo de dotarles de formación en I+D que permita el mantenimiento y aumento del

capital humano dedicado directamente a actividades de investigación, desarrollo tecnológico e

innovación y por otro lado fomentar, mediante su posterior traspaso a las pymes, la cultura de la

innovación y la capacidad investigadora endógena de las empresas como medio de mantener su

capacidad competitiva.

Cuadro 122: Personas beneficiarias del Eje 5 según tipo de actuación.


Año 2000 Año 2001 Año 2002

MEDIDA TIPO ACTUACIÓN TOTAL % TOTAL % TOTAL %8. Forma. de personal de investigación 993 98,5 1.111 97,5 1.021 96,819. Ayudas al empleo 15 1,5 29 2,5 34 3,2

Total Medida 1 1.008 100 1.140 100 1.055 100

TOTAL EJE 5 1.008 1.140 1.055Fuente: S.S.U., elaboración propia

ü Número de personas tecnólogas e investigadoras beneficiarias, según sexo

En el año 2000 tres de cada diez personas beneficiarias de las acciones de Formación de

investigadores y ayudas al empleo eran mujeres, tasa que ascendió ligeramente en el segundo año

para volver a descender al 33,9% en el año 2002.



MEDIDA TIPO ACTUACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL

8. Formación de personal de investigación 677 68,2% 316 31,8% 99319. Ayudas al empleo 10 66,7% 5 33,3% 15

Total Medida 1 687 68,2% 321 31,4% 1.008

TOTAL EJE 5 687 68,2% 321 31,8% 1.008Fuente: S.S.U., elaboración propia






MEDIDA TIPO ACTUACIÓN HOMBRES MUJERES TOTAL

8. Formación de personal de investigación 686 61,7% 421 37,9% 1.11119. Ayudas al empleo 21 72,4% 8 27,6% 29

Total Medida 1 707 62,0% 429 37,6% 1.140

TOTAL EJE 5 707 62,0% 429 37,6% 1.140Fuente: S.S.U., elaboración propia


En el gráfico que se presenta a continuación se observa que seis de cada diez personas que se

han beneficiado de las actuaciones realizadas en el marco de este eje pertenecen al segmento de

edad comprendido entre los 25 y 45 años. Así mismo, se puede afirmar que la población

correspondiente a los años 2001 y 2002 es más joven que la del 2000.


28,4%

36,8%

30,3%

58,1% 58,3%63,3%

12,2%4,7%

6,4%1,3% 0,1%0,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


año 2000

año 2001

año 2002


El detalle de la distribución de la población beneficiaria del eje según edad y tipo de actuación a

la que corresponden, se presenta en los Cuadros 1 y 2 del Anexo III Eje 5.

En este mismo anexo se presentan los Cuadros 3 y 4, en los que figura la distribución según nivel

de estudios y tipo de actuación para los dos años analizados y los Cuadros 5 y 6, en los que figura

la distribución según situación laboral y tipo de actuación también para los dos años analizados.




ü Número de centros tecnológicos y de investigación receptores de jóvenestecnólogos/as e investigadores/as beneficiaria

TEKNIKER e INASMET son los dos Centros Tecnológicos que han realizado actuaciones para

facilitar formación a recién titulados y tituladas de acuerdo a la demanda del mercado y apoyar

su incorporación en la industria con el objeto de facilitar la transferencia de tecnología dentro

del sector productivo.





NºCURSOS

% NºCURSOS

% VARIACIÓN

1 Apoyar la inversión en capital humano … 189 234 23,8%8. Formación de personal de investigación 189 234 23,8%

Menos de 100 horas 40 21,2% 44 18,8% 10,0%De 100 a 350 horas 15 7,9% 19 8,1% 26,7%Mas de 350 horas 134 70,9% 171 73,1% 27,6%

Total EJE 5 189 234 23,8%Fuente: S.S.U., elaboración propia


ï Cálculo de la eficacia de la realización financiera

En estos tres años se ha realizado un gasto ligeramente superior al programado para la

totalidad del eje. El periodo se inició con una tasa de eficacia de la realización financiera del

80,11%, indicador que asciende a lo largo del periodo hasta el 132,18% en el año 2002.






MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción




2.402.455 1.924.663,19 80,11%

8. Formación de personal de investigación 2.028.068 1.569.415,28 77,38%

9. Ayudas al empleo 129.271 188.356,00 145,71%

24. Relaciones centros de trabajo y centros de investigación 24.578 29.149,91 118,60%

25 Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 220.538 137.742,00 62,46%




MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción




2.482.347 2.621.712,62 105,61%

8. Formación de personal de investigación 2.099.594 1.901.243,31 90,55%

9. Ayudas al empleo 132.844 581.194,20 437,50%

24. Relaciones centros de trabajo y centros de investigación 24.578 31.944,52 129,97%






ï Cálculo de la eficacia de la realización física

A continuación se presentan las tasas de eficacia de la realización física, por las cuales se

constata que con las actuaciones realizadas se ha atendido a más personas de las previstas, tanto

hombres como mujeres. Sin embargo, a la hora de realizar previsiones se estimó que el 60% de

las personas que se beneficiaran de estas actuaciones serían mujeres, lo cual no se ha cumplido,

ya que no ha llegado al 40% en ninguno de los años analizados.



5.1 Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación,

la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el

sector productivo

301,32% 93,59% 176,53%




5.1 Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación,

la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el

sector productivo

310,09% 125,07% 199,65%



Según el tipo de actuación se observan diferencias en el grado de realización de las previsiones

financieras:

þ El indicador de eficacia de la realización financiera en las acciones de “Formación de

personal de investigación” tiene una tendencia ascendente en los tres años analizados. La




causa que explica esta tendencia ascendente es que en el segundo año se incorporan las

acciones realizadas por la Diputación Foral de Bizkaia y los dos centros tecnológicos que

operan en este tipo de actuación han presentado a cofinanciación mayor gasto en el año 2001

y 2002.

þ En las actuaciones de “Ayudas al empleo” en todo el trienio analizado se ha realizado mayor

gasto del previsto.

þ En los dos primeros años se ha realizado menos gasto del programado en la “Mejora de los

sistemas de anticipación a los cambios y funcionamiento del mercado de trabajo”. El

principal gestor en esta categoría de actuaciones es la Diputación Foral de Gipuzkoa que no

pudo imputar gastos realmente certificados y pagados hasta los años 2001 y 2002.







ü Tasa de Inserción laboral, según sexo

El S.S.U. dispone de poca información respecto a los resultados de la formación de personal de

investigación. Con los datos que figuran en el mismo se han elaborado las tasas de inserción global

y por sexo que se presentan en la tabla que figura a continuación.



AÑO Hombres Mujeres T.I.L.G.

Año 2000 34,2% 29,2% 31,8%

Año 2001 49,5% 50,0% 49,7%Fuente: S.S.U., elaboración propia

La mitad de las personas que participaron en estas acciones formativas en el año 2001 se

encontraban trabajando a los seis meses de la finalización de las acciones. En el año 2000 el

31,8%.


Para analizar el impacto de las acciones realizadas en este eje se ha realizado una encuesta a

una muestra de 322 personas que participaron en acciones de formación de personal de

investigación. La muestra se calculó con un nivel de confianza del 95% y un error muestral del +-

5%.




ü Tasa de inserción laboral, según sexo

Ante la pregunta de cual es su situación laboral en el momento de la realización de la encuesta,

ocho de cada diez encuestados manifestó que se encontraba trabajando. Esta tasa de

inserción laboral presenta grandes diferencias según el sexo de las personas. Tal como se

puede observar en el cuadro adjunto, la tasa de inserción masculina y la femenina presentan una

brecha de 16,4 puntos, siendo superior la masculina.

Cuadro 131: Situación laboral en el momento de la realización de la encuesta,según sexo y edad

87,4% 71,0% 67,5% 85,1% 87,5% 81,1%

7,6% 25,0% 18,2% 13,6% 8,3% 14,3%

5,1% 3,2% 14,3% ,9% 4,2% 4,3%

,8% ,5% ,3%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Trabajando

En Paro

En F.R.

En F.No R.

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

<25 años

% col.

25 a 45años

% col.

>45 años

Edad

% col.

Total


Del total de personas que se encontraba trabajando en el momento de la realización de la

encuesta, el 58,6% se encontraba en una empresa y el 36,4% en un centro de investigación. A

continuación se presenta el detalle de la respuesta, según el sexo de las personas.

Cuadro 132: Lugar de trabajo en el momento de la realización de la encuesta,según sexo

58,4% 59,1% 58,6%

35,3% 38,6% 36,4%

6,4% 2,3% 5,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Empresa

Centro se Investigación

Universidad

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total





La mitad de las personas que están trabajando se han incorporado a pymes, más concretamente a

empresas de 11 a 250 trabajadores.

El 37,5% están trabajando con un contrato indefinido. Sin embargo, se constata que la

temporalidad es una característica que afecta más a las mujeres que a los hombres . A

continuación se presentan dos cuadros en los que figura la modalidad de contrato firmado así

como la duración de los mismos.

Cuadro 133: Modalidad de contrato, según sexo

9,8% 14,8% 11,5%

22,0% 31,8% 25,3%

1,2% 3,4% 1,9%

9,2% 5,7% 8,0%

2,9% 3,4% 3,1%

40,5% 31,8% 37,5%

9,2% 4,5% 7,7%

5,2% 4,5% 5,0%

100,0% 100,0% 100,0%

Por obra o servicio

Temporal/eventual...

Aprendizaje

Prácticas alternancia

Interinidad

Indefinido

Autónomo

Otros

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


Cuadro 134: Duración del contrato, según sexo

57,8% 42,0% 52,5%

31,8% 46,6% 36,8%

10,4% 11,4% 10,7%

100,0% 100,0% 100,0%

Mas de 1 año

Menos de 1 año

Ns/nc

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total





ü Tasa de estabilidad en el empleo, según sexo

Tres cuartas partes de los encuestados afirman estar ocupados en el momento de la

realización de la encuesta y que se han mantenido ocupados durante un periodo igual o

superior al 75% del tiempo transcurrido desde la finalización de su participación en la

actuación. Se observan diferencias según el sexo y la edad de las personas:

ü La tasa de estabilidad masculina es diez puntos más alta que la femenina.

ü A mayor edad mayor estabilidad en el empleo.

Cuadro 135: Tasa de estabilidad en el empleo, según sexo

81,5% 71,6% 78,2%

18,5% 28,4% 21,8%

100,0% 100,0% 100,0%

>=75%

< 75%

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

Total


Cuadro 136: Tasa de estabilidad en el empleo, según edad

67,3% 79,3% 95,2% 78,2%

32,7% 20,7% 4,8% 21,8%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

>=75%

< 75%

Total

% col.

<25 años

% col.

25 a 45años

% col.

>45 años

Edad

% col.

Total





ü Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación, segúnsexo y edad

El 68,2% de los encuestados afirma que su actual trabajo guarda relación con la formación

recibida. Se observa que esta tasa es más alta en los hombres que en las mujeres . Así mismo,

se observa que a mayor edad, las personas perciben un mayor nexo entre la cualificación

recibida y su actual empleo.

A continuación se presenta la respuesta obtenida según género e intervalo de edad.

Cuadro 137: Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación,según sexo y edad

74,6% 55,7% 65,4% 66,5% 90,5% 68,2%

25,4% 44,3% 34,6% 33,5% 9,5% 31,8%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si guarda alguna relación

No guarda relación

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

<25 años

% col.

25 a 45años

% col.

>45 años

Edad

% col.

Total


ü Tasa de percepción de la eficacia sobre la estabilidad laboral, según sexo yedad

A la pregunta de cómo ha influido esta formación para encontrar su actual empleo, el 62,8%

de los mismos respondieron que afirmativamente . Esta tasa de percepción es ligeramente más

alta en las mujeres que en los hombres y según el intervalo de edad, son los menores de 25

años los que perciben un mayor nexo entre la cualificación recibida y su incorporación al mercado

de trabajo.

A continuación se presenta la respuesta obtenida según género e intervalo de edad.




Cuadro 138: Tasa de percepción de la eficacia sobre la estabilidad laboral,según sexo y edad

61,8% 64,8% 76,9% 61,7% 38,1% 62,8%

38,2% 35,2% 23,1% 38,3% 61,9% 37,2%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Si ha influido

No ha influido

Total

% col.

Hombres

% col.

Mujeres

Sexo

% col.

<25 años

% col.

25 a 45años

% col.

>45 años

Edad

% col.

Total



Las actuaciones de formación de investigadores realizadas en el año 2001 han resultado más

eficaces que las del año anterior según la tasa de inserción laboral obtenida a los seis meses de la

finalización de la misma.

Al analizar el impacto, se ha constatado que el 81,1% de las personas que han recibido formación

se encontraba trabajando, de las cuales el 58,6% se encontraba en una empresa y el 36,4% en un

centro de investigación, lo cual denota una transferibilidad efectiva de resultados mediante las

acciones cofinanciadas.






Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el siguiente indicador:


donde: L= Número de beneficiarios logrado.

M= Número de beneficiarios programado.Cp= Coste programado.Cr= Coste real.



1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de lainvestigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia deconocimientos hacia el sector productivo.

2,2 1,9

Total EJE 5 2,2 1,9


Desde el punto de vista de la realización física, las acciones de este eje resultan muy

eficientes, ya que se ha atendido a más personas de las previstas (casi el doble) con un coste

total menor que el previsto en el 2000 y ligeramente superior al previsto en el 2001.





MEDIO/HORAAño 2000

COSTEMEDIO/HORA

Año 20011. Apoyar la inversión en capital humano 1.743,8 2.177,6

8. Formación de personal de investigación 1.580,5,0 1.711,39. Ayudas al empleo 12.557,1 20.041,2





ð Coste medio por acción formativa

Cuadro 141: Coste medio acción formativa,



MEDIO/CURSOAño 2000

COSTEMEDIO/CURSO

Año 20011. Apoyar la inversión en capital humano 8.303,8 8.125,0

8. Formación de personal de investigación 8.303,8 8.125,0


ð Coste medio por hora de acción formativa




MEDIO/HORAAño 2000

COSTEMEDIO/HORA

Año 20011. Apoyar la inversión en capital humano 12,1 10,8

8. Formación de personal de investigación 12,1 10,8


Como se ha indicado anteriormente desde el punto de vista de la eficiencia de la realización

física las actuaciones realizadas en el marco de este eje resultan muy eficientes.

Dada la diferente naturaleza de las actuaciones es imposible señalar niveles de eficiencia en

cuanto a costes unitarios se refiere.





El análisis de la pertinencia lo iniciamos con un ejercicio de contraste con los indicadores de

contexto referidos a este eje.

De este modo, según datos proporcionados por EUSTAT, en el año 2001 se invirtieron en la

C.A.P.V. un total de 619 millones de euros en actividades de I+D, un 4,2% más que el año

anterior. Esta cantidad representa el 1,49% de su PIB, con lo cual se sitúa por encima de la media

estatal (año 2000, 0,94%).

Si se comparan estas cifras con el resto de las Comunidades Autónomas, se observa que la

C.A.P.V. sigue ocupando la segunda posición en el ranking de esfuerzo en I+D superado sólo por la

Comunidad de Madrid, Comunidad en la que se concentran un gran número de centros públicos

dedicados a I+D. Sin embargo, a pesar de esta buena posición dentro del Estado Español, se

observa que el esfuerzo en I+D está por debajo de la media de la Unión Europea (1,94%).

En relación a los sectores de ejecución, las empresas consumieron el 80% del gasto en I+D, un

17% se dedicó a la investigación universitaria y el 3% restante a diversos organismos públicos

dependientes de la Administración. En este ámbito también existe un diferencial importante con

los resultados del Estado español, en donde las empresas ejecutan tan sólo el 54% del gasto en

I+D durante el año 2000.

La disciplina científica en que se realiza mayor gasto y que emplea al mayor número de personal

es la de ingeniería y tecnología, ya que a ella se destina el 79% de los recursos y ocupa al 75% del

personal dedicado a I+D.

Si nos centramos en las empresas industriales, cabe destacar a la maquinaria y equipo mecánico y

a la construcción aeronáutica y espacial como productos investigados de mayor relevancia. Entre

ambos sectores consumen el 27% de todos los gastos corrientes dedicados a I+D por las

empresas.

Por parte de las empresas de servicios son las telecomunicaciones, el software y los servicios de

I+D, los productos a los que se dedican mayores recursos, alcanzando entre todos un 17% (+1%

respecto al año 2000) de los gastos corrientes dedicados a I+D.

Desde el punto de vista de la financiación, la privada a través de las empresas destinó a

investigación 411 millones de euros, el 66% del total, la financiación pública alcanzó el 27% y un




7% de los fondos se captaron del extranjero. La C.A.P.V. se sitúa entre los países con mayor

financiación privada, a la altura de EE.UU., Suiza y Suecia.

El personal total dedicado a actividades de I+D en la C.A.P.V. se cifra en 10.621 personas, un

12,28 por mil de la población ocupada, de las que 5.809 son investigadores, un 6,71 por mil. El

personal total dedicado a actividades de I+D se ha incrementado en un 16,82% del año 2000 al

2001.

Como resultado e indicador de la investigación realizada en la C.A.P.V., el número de patentes

publicadas tanto por vía europea como por vía estatal alcanza la cifra de 202 durante el año

2001, destacando las ramas de artículos metálicos y maquinaria, ya que entre ambas suman un

total de 94 patentes. En cuanto a los modelos de utilidad generados son 168, aunque es este caso

destacan los artículos metálicos, manufacturas y maquinaria.

Por todo ello se puede concluir que la C.A.P.V. está haciendo un gran esfuerzo en el campo de

la investigación que le sitúa en una buena posición con respecto al resto de la Comunidades

Autónomas, sin embargo no se ha llegado a los niveles de la media de la Unión Europea, por

lo cual es preciso seguir actuando en esta línea.

Con las actuaciones realizadas en el marco de este eje se pretende “incrementar la preparación

del personal científico y la transferencia de tecnología hacia el sector productivo”.

Los centros de investigación que actúan en este eje, conscientes de la gran necesidad de

transferencia de conocimientos a la industria, especialmente a las pymes, así como de

extender el espíritu innovador a la empresa, con las actuaciones realizadas en el marco de este

eje pretenden actuar de puente entre el mundo formativo y el empresarial, facilitando

formación a personas recién tituladas de acuerdo a la demanda del mercado y apoyando su

incorporación en la industria para facilitar la transferencia de tecnología dentro del sector

productivo.

Esta entidad evaluadora ha podido constatar que estos Centros de Investigación, mediante la

relación continua con las empresas del territorio, la vigilancia y el contacto con el mercado, así

como con el análisis de las tendencias en tecnología realizan un Diagnóstico de Necesidades, que

permite definir los perfiles ideales así como los de partida. Una vez definidos estos perfiles se

procede a la selección de las personas que recibirán la formación. Según las características de

cada una de ellas desarrollan un Plan de Formación Individual , en el cual se define y desarrolla el

itinerario formativo de acuerdo a los requerimientos del mercado. Al mismo tiempo se mantienen




contactos con las empresas para favorecer y potenciar la incorporación de estos nuevos

tecnólogos y tecnólogas dentro de las empresas interesadas.

Estos centros de investigación son consientes de que las empresas son las principales

destinatarias de los avances en materia de innovación y desarrollo tecnológico, y las máximas

interesadas en la incorporación de nuevas tecnologías a sus procesos y materiales, lo cual les

permitirá aumentar su competitividad. Con el objeto de optimizar la transferencia del

conocimiento tecnológico desarrollado en estos centros de investigación, estos tecnólogos y

tecnólogas al mismo tiempo que reciben esta formación específica participan en proyectos de

I+D+I,(160 proyectos) lo cual contribuye a ampliar las relaciones formales de colaboración

estable entre las pymes y el mundo de la investigación.

Según los datos obtenidos tras la realización de la encuesta a una muestra de participantes en

acciones de formación de investigadores, el 81,1% de los mismos se encontraban trabajando en el

momento de la realización de la encuesta. El 58,6% de éstos se encontraba trabajando en

empresas con lo cual, además de contribuir con estas actuaciones a reforzar y mejorar la

formación de estos tecnólogos y tecnólogas se ha contribuido a transferir estos

conocimientos hacia el sector productivo, mediante su posterior traspaso a las empresas,

fomentando la cultura de la innovación y la capacidad investigadora endógena de las empresas

como medio de mantener su capacidad competitiva. La pyme ha sido la gran receptora y en

consecuencia beneficiada de esta actuación de formación ya que casi la totalidad de estas

personas que se han incorporado al mundo productivo lo han hecho en empresas con una plantilla

que no supera los 250 trabajadores.

Además de las empresas, los propios centros de investigación también se han visto

enriquecidos con la incorporación a sus departamentos de este personal . Así, el 36,4% de las

personas que se encontraban trabajando nos han manifestado que se encontraban trabajando en

Centros de Investigación, lo cual permite afirmar que como consecuencia de esta actuación

cofinanciada por FSE, los centros tecnológicos han fortalecido sus capacidades investigadoras

y gestoras.

Tras las entrevistas mantenidas con diversos agentes, esta entidad evaluadora considera que al

objeto de maximizar la transferencia de resultados de I+D a las empresas, y teniendo en cuenta

que la pyme predomina en el tejido empresarial de la C.A.P.V. sería conveniente que esta

formación técnica se acompañara de conocimientos de gestión empresarial y habilidades

dirigidas a mejorar la comunicación y la orientación al mercado.






La presencia femenina en las actuaciones realizadas en el marco de este eje ha sido escasa,

aunque se ha observado un incremento en el segundo año, el tercero ha vuelto a descender (el

31,8% en el año 2000, el 37,6% en el 2001 y el 33,8% en el 2002).

En las entrevistas mantenidas con las personas responsables de estas actuaciones en Tekniker e

Inasmet (los dos centros de investigación que han participado en el eje) se les preguntó si

realizaban alguna acción de discriminación positiva, bien a la hora de definir la actuación o al

seleccionar participantes.

Estos manifestaron que seleccionaban las personas más idóneas para el proyecto a desarrollar sin

tener en cuenta el sexo de las personas que optaban al mismo (hay que señalar que la

participación femenina en las actuaciones realizadas por Inasmet ha sido del 52,75 y del 57,7%

en los dos años analizados). Sin embargo, conscientes de que las mujeres tienen más dificultades

para incorporarse al ámbito tecnológico industrial así como para acceder a puestos de mayor

responsabilidad en él, por ello estos dos centros de investigación participan en el Proyecto

europeo EMATEK, a través de la iniciativa comunitaria EQUAL, que persigue con sus acciones

determinar las causas que originan la desigualdad entre hombres y mujeres en este ámbito,

proponer una guía de medidas que actúen sobre estas causas y desarrollar planes de carrera

profesionales específicos en gestión y en líneas tecnológicas innovadoras.


Los dos centros de investigación entrevistados afirman que todas las personas que han

participado en estas actuaciones utilizan herramientas pertenecientes a las tecnologías de la

información y el conocimiento y además algunas de ellas contribuyen directamente en los

proyectos en que participan a la creación de aplicaciones informáticas profesionales.




c. Desarrollo Local

Estas actuaciones contribuyen directamente al desarrollo local. Las acciones formativas han sido

diseñadas en función de las necesidades detectadas en el entorno productivo y mediante la

incorporación de estas personas a las empresas se contribuye a la transferencia de conocimientos

y en definitiva a la mejora de la capacidad innovadora de las empresas que influirá a su vez en la

mejora de la competitividad de las mismas.

d. Medio Ambiente

Tanto Inasmet como Tekniker afirman que el Medio Ambiente es inherente a su actividad,

disponiendo en sus propias estructuras de Departamentos de medio ambiente orientados

directamente a la reducción y control de la contaminación y a la valorización, recuperación y

adecuada eliminación de residuos. Afirman que si bien no han impartido el módulo puro, todos los

proyectos de investigación llevan incorporado contenido medioambiental.

Ambos centros han obtenido la certificación de calidad ISO 14001.


La totalidad del gasto ejecutado en este eje en el año 2000 se enmarca en el Pilar I “Mejorar la

capacidad de inserción profesional” Directriz 6 “Desarrollo de una mano de obra con

capacidad de adaptación, aprendizaje a lo largo de toda la vida” . El gasto ejecutado en el año

2001 se enmarca en el Pilar III “Fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y

las empresas” Directriz 15 “Apoyar la adaptabilidad en las empresas como un componente

del aprendizaje permanente” .




F. EJE 6: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO DETRABAJO







Las actuaciones realizadas en el Eje 6 “Participación de las mujeres en el mercado de

trabajo” durante los tres primeros años del periodo de intervención han supuesto un gasto total

13.054.414,23 euros. El nivel de gasto ha ido ascendiendo a lo largo del periodo, un 8,4%

en el año 2001 y un 135,4% en el año 2002 respecto al gasto del año anterior.

Este gasto supone el 11,5%, el 5,5% y el 9,2% del Coste Total ejecutado en el marco del

P.O. en los tres años analizados respectivamente.


Eje 6 según medida y tipo de actuación para los años 2000 y 2001.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 2.106.939,33 74,83%


5. F.P. Ocupacional 585.819,80 27,80%

9. Ayudas al empleo 1.300.889,00 61,74%

6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 513.063,32 18,22%

7. Formación Empresarial para la creación y desarrollo de

empresas

209.309.74,61 40,80%



6.3 Combatir la segregación horizontal y vertical así como la

discriminación salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y

laboral

195.791,60 6,95%









MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 2.268.667,29 74,33%


5. F.P. Ocupacional 1.104.990,86 48,71%


6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 607.952,61 19,92%


empresas

351.376,79 57,80%



6.3 Combatir la segregación horizontal y vertical así como la

discriminación salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y

laboral

175.727,45 5,76%




Si descendemos un nivel más en el análisis de la realización financiera, se observa que tres

cuartas partes del coste total de las actuaciones realizadas en el Eje 6 durante los dos

primeros años se concentraron en la medida 1: “Mejorar la empleabilidad de las mujeres”.

En el año 2002 esta medida supone el 81,6% del total del eje.

El 93% del gasto ejecutado en el marco de este eje corresponde a acciones de la categoría

de “Asistencia a favor de las personas” , sin embargo, en los Cuadros 145 y 146 se observa que

la distribución del gasto entre las distintas categorías de acciones varía en los dos años

analizados.

Entre las causas que se han motivado estos cambios se encuentran:



Dirección de Empleo y Formación del G.V., que a finales del año 2000 puso en marcha los

“Servicios de Orientación para el Empleo” a través del Decreto 76/2000.




þ El coste total de las actuaciones de F.P.O. realizadas por la Dirección de Empleo y Formación

del G.V. ha incrementado en gran medida del año 2000 al 2001.



TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%


5. F.P.Ocupacional 585.819,80 20,80%


empresas

209.309,74 7,43%

9. Ayudas al empleo 1.300.889,00 46,20%







TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%


5. F.P.Ocupacional 1.104.990,86 36,20%


empresas

351.376,79 11,51%











A lo largo de los tres años analizados en las actuaciones realizadas en el marco del eje 6 han

participado 21.512 personas . La totalidad de las personas beneficiarias eran mujeres excepto

38 hombres que participaron en alguna actuación los dos primeros años de intervención. Se ha

constatado una mayor concentración de beneficiarias en las actuaciones dirigidas a mejorar la

empleabilidad de las mujeres.

Cuadro 147: Nº de mujeres beneficiarias según medida y tipo de actuación.


MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

MUJERES %T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 3.186 82,3%


5. F.P. Ocupacional 2.340 73,4%


6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 685 17,7%

7. Formación Empresarial para la creación y desarrollo de empr…. 405 59,1%

10. Ayudas al autoempleo 280 40,9%

Total EJE 6 4.871Fuente: S.S.U., elaboración propia

Cuadro 148: Nº de mujeres beneficiarias según medida y tipo de actuación.


MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

MUJERES %T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 8.208 91,0%

3. Orientación y Asesoramiento 5.681 69,2%

5. F.P. Ocupacional 2.482 30,6%


6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 812 9%

7. Formación Empresarial para la creación y desarrollo de empr… 748 92,1%

10. Ayudas al autoempleo 64 7,9%

Total EJE 6 9.020Fuente: S.S.U., elaboración propia




Según el tipo de actuación, el 60,4% de las beneficiarias de todo el eje en el año 2000 y el 72,3%

de las del 2002 se concentran en las actuaciones de formación ocupacional, mientras que en el

año 2001 se dedican más esfuerzos a los servicios de orientación y asesoramiento, en los cuales

se atendió al 63% de las beneficiarias de todo el eje.

Cuadro 149: Nº de mujeres beneficiarias según tipo de actuación.

Valores absolutos y relativos. Año 2000, 2001 y 2002

Año 2000 Año 2001 Año 2002

TIPO DE ACTIVIDAD MUJERES %T.A. MUJERES %T.A. MUJERES %T.A.

3. Orientación y Asesoramiento 704 18,2% 5.681 63,0% 1.619 18,9%

5. F.P. Ocupacional 2.340 60,4% 2.482 27,5% 6.205 72,3%

6. Formación Continua 0 0,0% 0 0,0% 25 0,3%

7. Formación Empresarial….. 405 10,5% 748 8,3% 357 4,2%

9. Ayudas al empleo 142 3,7% 45 0,5% 282 3,3%

10. Ayudas al autoempleo 280 7,2% 64 0,7% 95 1,1%


ü Número de beneficiarios y beneficiarias según intervalos de edad

En el gráfico que se presenta a continuación se puede observar la distribución de la población

beneficiaria del Eje 6 según los tramos de edad recogidos en el SSU. Así, se puede observar que

a medida que se avanza en el tiempo han participado mujeres de mayor edad.

No se observan diferencias significativas en la edad de la población beneficiaria según la medida

y el tipo de actuación a la que corresponden. El detalle de la distribución se presenta en los

Cuadros 1 y 2 del Anexo III Eje 6.





26,3%21,2%

14,2%

63,6%57,4%

53,9%

9,0%11,9%

30,9%

1,2%

9,6%

1,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


año 2000

año 2001

año 2002



Como se puede observar en el gráfico que figura a continuación las mujeres que participan en el

eje tienen un nivel de estudios cualificado. En las actuaciones de ayudas al autoempleo es donde

mayor proporción de universitarias se encuentra. ( Ver Cuadros 3 y 4 del Anexo III Eje 6)


12,4%7,5%

15,3%24,2%22,3%

26,1%29,8%

31,5%19,4% 29,7%

27,7%23,3%4,0%

11,0%15,9%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Sin estudios

Secun.Obliga.

Secundarios

Universitarios

No consta

Año 2002

Año 2001

Año 2000






Ocho de cada diez mujeres que en el trienio se han beneficiado de alguna actuación realizada

en el marco del Eje 6 estaba desempleada, la mitad de ellas llevaba menos de un año en el

desempleo y el 15,9% más de dos años.

Según los datos proporcionados por el S.S.U. la proporción de mujeres desempleadas ha ido

descendiendo a lo largo del periodo, así como el tiempo de permanencia en el desempleo.

La mayor proporción de mujeres ocupadas se observa en las actuaciones de Ayudas al empleo del

año 2001 y en las de formación empresarial de los dos años analizados.


El Cuadro 150 que figura a continuación presenta el número total de acciones formativas

impartidas durante los años 2000 y 2001 en el marco del Eje 6, desagregadas según su duración.

Con la finalidad de conocer en qué medida han aumentado o disminuido las acciones formativas a

lo largo de los dos años analizados, se ha calculado la tasa de variación interanual, que ha

resultado del 71,8%.


Valores absolutos y relativos. Años 2000 y 2001Año 2000 Año 2001 TASA

DURACIÓNNº

CURSOS% Nº

CURSOS% VARIACIÓN

Menos de 100 horas 96 73,3% 181 80,4% 88,5%De 100 a 350 horas 19 14,5% 32 14,2% 68,4%Mas de 350 horas 16 12,2% 12 5,3% -25,0%

Total EJE 6 131 100,0% 225 100,0% 71,8%Fuente: S.S.U., elaboración propia

En términos generales se puede afirmar que las acciones formativas con una duración menor de

100 horas son las que predominan en el eje. Sin embargo, se observan algunas diferencias según

el tipo de acción formativa de la que se trate:




þ Casi la totalidad de las acciones de formación empresarial realizadas para fomentar la

actividad empresarial de las mujeres tienen una duración menor de 100 horas. El número de

acciones formativas realizadas en esta medida ha descendido en un 32,8% del año 2000 al

2001.

þ El número de acciones de formación ocupacional realizadas para mejorar la empleabilidad de

las mujeres ha aumentado en un 154,8%, sin embargo, la duración de las mismas ha

descendido del primer al segundo año.




NºCURSOS

% NºCURSOS

% VARIACIÓN

1 Mejorar la empleabilidad de lasmujeres ………

73 186 154,8%

5. F.P.Ocupacional 73 186 154,8%Menos de 100 horas 41 56,2% 145 78,0% 253,7%De 100 a 350 horas 16 21,9% 29 15,6% 81,3%Mas de 350 horas 16 21,9% 12 6,5% -25,0%

2 Fomentar la actividad empresarial delas mujeres

58 39 -32,8%

7. F. Empresarial para la creación.. 58 39 -32,8%Menos de 100 horas 55 94,8% 36 92,3% -34,5%De 100 a 350 horas 3 5,2% 3 7,7% 0,0%Mas de 350 horas 0 0,0% 0 0,0% -







1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres.. 519 22,2% 881 37,7%5. F.P.Ocupacional 519 22,2% 881 37,7%

2 Fomentar la actividad empresarial de las. 367 67,7% 442 61,3%7. F.empresarial para la creación… 367 67,7% 442 61,3%

Total Eje 6 886 30,8% 1.323 54,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia









1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres.. 697 29,8% 1.233 73,0%5. F.P.Ocupacional 697 29,8% 1.233 73,0%

1 Fomentar la actividad empresarial de las.. 353 65,1% 334 61,6%7. F.empresarial para la creación… 353 65,1% 334 61,6%


ü Nº de horas de formación ocupacional impartidas por persona beneficiaria

El número de horas de formación ocupacional impartidas por persona se ha incrementado en un

303,5% del año 2000 al 2001.


Años 2000 y 20012000 2001 TASA



1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres.. 8,6 34,7 303,5%5. F.P.Ocupacional 8,6 34,7 303,5%


Estructuras y sistemas

Cada uno de los años objeto de análisis se han realizado 4 estudios sobre distintos aspectos de la

situación de la mujer en el mercado laboral y de la participación diferencial de mujeres y

hombres en él, bien a nivel de toda la Comunidad Autónoma o a nivel comarcal.

Destacan por su interés:

ï Un estudio cualitativo realizado por Emakunde en el año 2000 sobre la desigualdad entre los

y las jóvenes en el mundo laboral. Este estudio pretende analizar la valoración que los y las

jóvenes hacen del trayecto educativo a la inserción laboral pero desde una perspectiva de




igualdad, observando e indagando hasta que punto los referentes y los discursos favorecen o

limitan la integración en condiciones de paridad entre ambos sexos.

ï A lo largo del año 2001 Emakunde ha elaborado un estudio sobre la evaluación de políticas

activas de empleo desde la perspectiva de género. Este estudio consta de una serie de

documentos informativos sobre los que basar el debate y las metodologías de intervención de

un grupo de trabajo que se constituyó en el año 2002 con el objetivo de elaborar un modelo

de evaluación-acción con perspectiva de género de las políticas activas de empleo en la

C.A.P.V.

Medidas de acompañamiento

Diez organismos han realizado actuaciones de sensibilización y difusión de actuaciones a lo largo

de los dos años analizados. Algunas de estas actuaciones tienen un alcance local y otras de toda la

C.A.P.V.. Entre las distintas actuaciones destacan:

ï Emakunde ha elaborado una biblioteca virtual de formación sobre la base legal de la

acción positiva que pueda servir de asesoramiento y formación flexible a las personas y

entidades que operan en el mercado laboral.

ï Emakunde ha elaborado y publicado una guía sobre “Buenas prácticas de igualdad de

oportunidades en los proyectos de empleo y formación” derivadas de las distintas

iniciativas NOW de la Comunidad Autónoma. (1000 ejemplares)

ï El diseño de una metodología cualitativa para el análisis de género en las organizaciones que

apoye a las empresas para la implantación de acciones positivas.

ï Se han desarrollado siete seminarios para la Integración del enfoque de género en el

desarrollo local dirigidos a las personas responsables de empleo de las Agencias de

Desarrollo Local. Estos seminarios, en los cuales han participado 20 agencias, se celebraron

en el marco de colaboración establecido entre Emakunde y Garapen (Asociación Vasca de

Agencias de Desarrollo Local)

ï Campaña de sensibilización dirigida a las empresas. Esta campaña realizada bajo el lema

“Unisex. Todos los empleos para todas y para todos”, ha sido realizada a través de medios

diferentes en función del colectivo y de los objetivos a los que se dirigía. (folletos,

calendarios de bolsillo, carteles y mailings)




ï La Diputación Foral de Alava ha puesto en marcha un Aula Móvil de sensibilización sobre el

tema de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en la convivencia y en las

relaciones personales. Además ha editado un Manual de contrato para la convivencia.






En este trienio se ha realizado el 88,09% del gasto programado para la totalidad del eje.

Se inició el periodo con una baja realización de lo programado resultando una tasa de

eficacia de la realización financiera del 59,05%, tasa que ha ido creciendo al 62,21% en el

2001 y al 139,68% en el 2002.

De este modo, durante los dos primeros años las medidas 1 y 2 dirigidas a “Mejorar la

empleabilidad de las mujeres“ y a “Fomentar la actividad empresarial de las mujeres” presentan

unas tasas de eficacia de realización en torno al 70% en los dos años analizados, mientras que la

medida 3 dirigida a “Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación

salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral” presenta una tasa del 21,14% en

el año 2000 y del 17,65% en el 2001.


Valores absolutos y relativos. Año 2000MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDADCOSTETOTAL

PREVISTO

COSTETOTAL

REALIZADO

%Realiza-

ción

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 3.088.338 2.106.939,33 68,22%


5. F.P. Ocupacional 2.475.306 585.819,80 23,67%

9. Ayudas al empleo 272.551 1.300.889,00 477,30%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependientes 19.671 0,00 0,00%

6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 754.037 513.063,32 68,04%


empresas

500.338 209.309,74 41,83%

10. Ayudas al autoempleo 226.944 291.410,14 128,41%


6.3 Combatir la segregación horizontal y vertical así …. 926.221 195.791,60 21,14%

6. Formación Continua 8.655 0,00 0,00%









MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 3.119.691 2.268.667,29 72,72%

3. Orientación y Asesoramiento 320.856 1.087.929,13 339,07%

5. F.P. Ocupacional 2.515.251 1.104.990,86 43,93%

9. Ayudas al empleo 263.913 75.747,30 28,70%


6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 791.234 607.952,61 76,84%


empresas

519.139 351.376,79 67,68%



6.3 Combatir la segregación horizontal y vertical así como la …….. 995.395 175.727,45 17,65%





Según el tipo de actuación:

þ En las actuaciones de “Orientación y Asesoramiento” la tasa de eficacia de la realización

financiera asciende del 68,65% al 339,07% con la puesta en marcha de los Servicios de

Orientación para el Empleo de la Dirección de Empleo y Formación del G.V.

þ En el año 2002 se ha realizado la única actuación de formación continua programada. Se trata

de una actuación dirigida a que las mujeres que participan en la misma se desarrollen tanto en

el ámbito profesional como personal. Si se tiene en cuenta el gasto realizado y las mujeres

que han participado en la misma se puede afirmar que esta actuación es residual con respecto

a la totalidad del eje.

þ Emakunde ha realizado diversas actuaciones del tipo “Mejora de los sistemas de anticipación

a los cambios y funcionamiento del mercado de trabajo”, que no ha podido imputar su gasto al




año 2001 por no haber estado efectivamente pagado a 31 de diciembre de 2001. Mediante

esta actuación Emakunde pretende disminuir las desigualdades existentes en las empresas

mediante el apoyo a la puesta en marcha de planes de acción positiva así como a través de la

elaboración de herramientas y de la impartición de formación que posibiliten el desarrollo de

políticas de igualdad de oportunidades más eficaces en las organizaciones.



TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización


5. F.P. Ocupacional 2.475.306 585.819,80 23,67%


7. Formación Empresarial para la creación y des. de em 500.338 209.309,74 41,83%

9. Ayudas al empleo 272.551 1.300.889,00 477,30%


25 Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios 45.407 17.735,87 39,06%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependien. 19.671 0,00 0,00%



Cuadro 158: Eficacia de Realización Financiera del Eje 6 según tipo de actuación. Valores

absolutos y relativos. Año 2001

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización

3. Orientación y Asesoramiento 320.856 1.087.929,13 339,07%

5. F.P. Ocupacional 2.515.251 1.104.990,86 43,93%


7. Formación Empresarial para la creación y des. de em 519.139 351.376,79 67,68%

9. Ayudas al empleo 263.913 75.747,30 28,70%


25 Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios 61.488 24.915,78 40,52%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependien. 19.671 0,00 0,00%







Si se compara el número de mujeres que han participado en las actuaciones realizadas en el

marco de este eje con el número previsto, se observa que en el año 2000 se han superado

ligeramente los objetivos previstos y en los dos siguientes se han duplicado.

Sin embargo, según la medida a la que corresponden las actuaciones se puede afirmar que a pesar

de que en la medida 1, dirigida a Mejorar la empleabilidad de las mujeres, se han superado

ampliamente las previsiones realizadas en la programación, en la medida 2, dirigida a

fomentar la actividad empresarial de las mujeres, no se ha alcanzado el objetivo previsto.


MEDIDA MUJERES

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 112,11%

6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 43,60%



MEDIDA MUJERES

6.1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 288,03%

6.2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 51,69%



Este eje reúne a una gran cantidad de organismos gestores e incluso varios de ellos están

implicados en más de una actuación.

En términos generales se ha producido una baja realización de las previsiones financieras

realizadas para los años 2000 y 2001 que contrasta con la sobreejecución del 2002. Como en

los anteriores ejes analizados una de las causas de esta baja realización es que algunos




organismos no presentaron gastos de ejecución en el año 2000 por no encontrarse certificados y

pagados, como es el caso de la Dirección de Empleo y Formación del G.V. La medida 3 es la que ha

presentado una menor eficacia de realización financiera. Esto se puede explicar en gran medida

por la ausencia de ejecución certificada y pagada por parte de organismos como la Diputación

Foral de Gipuzkoa y Bizkaia. Por otra parte Emakunde ha ejecutado un gasto inferior al previsto.

En las actuaciones de Ayudas al empleo, se ha identificado una realización del 477,30% de las

previsiones financieras realizadas para el año 2000 mientras que en el año 2001 se realizó tan

sólo el 28,70 del gasto previsto. La causa de este comportamiento está en que la Diputación Foral

de Alava imputó en el año 2000 el Servicio de Ayuda a Domicilio superando en ese año el coste

previsto para todo el periodo.

En relación a la eficacia de la realización física, se puede señalar que globalmente en el año 2000

se superaron ligeramente las previsiones realizadas, sin embargo en el 2001 se han duplicado las

previsiones. La causa de esta sobreejecución física la hemos encontrado en los Servicios de

Orientación para el Empleo, que han atendido en el segundo año del periodo de intervención a

4.408 mujeres.







El 34,8% de las mujeres que participaron en alguna actuación realizada en el marco del Eje 6 en

el año 2000 se encontraba trabajando a los seis meses de la finalización de la actuación. Sin

embargo, esta Tasa de Inserción Global ascendió 15 puntos el año siguiente.

Cuadro 161: Tasa de Inserción Laboral,

según medida y tipo de actuación. Año 2000. Año 2001T.I.L. T.I.L.


Año 2000 Año 2001

1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres….. 31,1% 38,7%3. Orientación y Asesora.. 55,7% 72,4%5. F.P.Ocupacional 25,5% 20,1%

2 Fomentar la actividad empresarial de las…… 85,9% 82,8%7. F. empresarial para la creación de em. 85,9% 82,8%

Total EJE 1 34,8% 49,9%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Según la medida a la que corresponden las actuaciones se observan diferencias significativas:

þ Las actuaciones de Formación empresarial realizadas en el marco de la medida 2 presentan

mejores resultados que las actuaciones realizadas en la medida 1.

þ Los peores resultados en cuanto a inserción laboral se han obtenido en las actuaciones de

formación ocupacional, siendo menor la tasa de inserción laboral del año 2001 que la del 2000.

ü Tasa de Inserción laboral específica según edad

Al analizar la tasa de inserción laboral del eje se ha analizado la tasa de inserción laboral

específica global, entendida como el porcentaje de mujeres beneficiarias de acciones de




formación ocupacional específica que han accedido a la ocupación a los seis meses de la

finalización de su participación en la actuación.

Al analizar la tasa de inserción laboral específica según la edad de las personas que han

participado en las acciones de formación ocupacional se observa que en los dos años analizados las

personas con una edad comprendida entre los 25 y 45 años han accedido a la ocupación con más

facilidad que el resto de las participantes.

Cuadro 162: Tasa de Inserción Laboral Específica Global y

según intervalo de edad. Año 2000 y 2001

AÑO T. I.L. ESPECÍFICA

Menores de 25 Entre 25 y 45 Mayores de 45 Global

Año 2000 17,8% 29,3% 26,5% 25,5%

Año 2001 17,4% 24,5% 8% 20,1%Fuente: S.S.U., elaboración propia

ü Tasa de permanencia empresarial

Transcurridos seis meses, la tercera parte de las mujeres que se han beneficiado de alguna

actuación realizada en la categoría de “Ayudas al Autoempleo” tanto en el año 2000 como en el

2001, seguían trabajando en sus proyectos de autoempleo.

ü Tasa de permanencia de la mejora de la calidad del empleo

La totalidad de las mujeres que participaron en alguna actuación de “Ayudas al empleo” del año

2001 permanecía en las mismas condiciones contractuales a los seis meses del contrato.

No se dispone de información relativa a las beneficiarias del año 2000.





ü Tasa de actividad en la búsqueda activa de empleo

El 84,8% de las mujeres encuestadas que se encontraban en desempleo manifestaron

encontrarse en situación de búsqueda activa de empleo.

Esta tasa de actividad en la búsqueda activa de empleo es más alta en las mujeres que han

participado en actuaciones de la medida 1 y entre estas la totalidad de las beneficiarias de

acciones de formación ocupacional que se encontraban en desempleo en el momento de la

realización de la encuesta manifestaron que realizaban alguna acción de búsqueda de empleo.

Cuadro 163: Tasa de actividad en la búsqueda activa de empleo,

según medida y tipo de actuaciónMEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓNTASA

1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 86,2%3. Orientación y Asesoramiento 78,3%5. F.P. Ocupacional 100%

2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 78,6%7. F. Empresarial para la creación.. 80,9%10 Ayudas al Autoempleo 71,4%

Total EJE 6 84,8%Fuente: EGAILAN, S.A., elaboración propia

ü Tasa de estabilidad específica en el empleo

El 62,5% de las mujeres encuestadas se encontraban trabajando en el momento de la

realización de la encuesta o lo habían realizado al menos durante el 75% del periodo

transcurrido desde la finalización de la acción cofinanciada.




Cuadro 164: Tasa de estabilidad específica en el empleo,



1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 61,1%3. Orientación y Asesoramiento 64,6%5. F.P. Ocupacional 53,8%

2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 67,6%7. F. Empresarial para la creación.. 67,9%10 Ayudas al Autoempleo 66,7%


ü Tasa de consolidación empresarial específica

Casi la totalidad de los proyectos de autoempleo y de economía social que se habían puesto en

marcha tras la finalización de las actuaciones realizadas en el marco de este eje, continuaban en

funcionamiento en el momento de la realización de la encuesta.

Cuadro 165: Tasa de consolidación empresarial específica,



1 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 100%3. Orientación y Asesoramiento 100%5. F.P. Ocupacional 100%

2 Fomentar la actividad empresarial de las mujeres 96,3%7. F. Empresarial para la creación.. 100%10 Ayudas al Autoempleo 90,9%


ü Tasa de percepción de la eficacia de la formación ocupacional específica

El 79,5 % de las mujeres que se encontraban trabajando en el momento de la realización de la

encuesta manifestaron que el haber participado en una acción de formación ocupacional había

ayudado a que encontraran trabajo.




ü Tasa de percepción de la eficacia de la formación empresarial específica

Algo más de la mitad (el 53,1%) de las mujeres encuestadas que habían participado en una acción

de formación empresarial y que afirmaron que continuaban en marcha con su empresa,

identificaron una relación causal entre su participación en la formación y la consolidación

empresarial lograda.


Las actuaciones de formación empresarial realizadas en el marco de la medida 2 han presentado

mejores niveles de inserción laboral que las actuaciones realizadas en la medida 1. Esta

diferenciada es más acusada si se analiza la situación laboral de las beneficiarias a los 6 meses de

la finalización de las actuaciones que si se analiza tras un periodo de tiempo superior.

Las actuaciones que han presentado las tasas de inserción más bajas son las de formación

ocupacional, con un 25,5% en el año 2000 y un 20,1% en el 2001. Sin embargo al realizar la

encuesta para analizar el impacto de las mismas se ha comprobado que esta tasa de inserción

laboral ha crecido al 53,8%.






Para el cálculo de la eficiencia de la realización física se ha utilizado el indicador propuesto en la

guía metodológica:


donde: L= Número de beneficiarios logrado.M= Número de beneficiarios programado.Cp= Coste programado.Cr= Coste real.

Cuadro 166: Eficiencia de la Realización Física,

según medida. Años 2000, 2001 y 2002


1. Mejorar la empleabilidad ……… 1,6 4 1,82. Fomentar la actividad empresarial… 0,6 0,7 0,3


En términos de realización física las acciones realizadas en el marco de la medida 1 han resultado

muy eficientes porque con un coste real menor del previsto se ha atendido a muchas más

personas de lo programado.

ð Coste medio por persona beneficiaria.





COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 657,8 275,7

3. Orientación y asesoramiento 312,8 191,55. F.P.Ocupacional 250,4 441,59. Ayudas al empleo 8.187,7 1.683,3

2 Fomentar la actividad empresarial 731,0 721,27. F. empresarial para la creación…. 516,8 469,810. Ayudas al autoempleo 1.040,8 3.659,9





Según la ratio coste medio por persona, las acciones de ayudas al empleo y al autoempleo resultan

más costosas que las de orientación y formación.

ð Coste medio por acción formativa.

Cuadro 168: Coste medio por acción formativa,


TIPO DE ACTUACIÓNCOSTE MEDIO/CURSO

Año 2000COSTE MEDIO/CURSO

Año 20011. Mejorar la empleabilidad de las mujeres 8.024,9 6.038,2

5. F.P.Ocupacional 8.024,9 6.038,22. Fomentar la actividad empresarial 3.608,8 9.246,8

7. F. empresarial para la creación…. 3.608,8 9.246,8Total EJE 6 6.069,7 6.589,9


ð Coste medio por hora de acción formativa.



TIPO DE ACTUACIÓNCOSTE MEDIO/HORA


Año 20011 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 29,2 18,9

5. F.P.Ocupacional 29,2 18,9Fomentar la actividad empresarial 291,1 300,1

7. F. empresarial para la creación…. 291,1 300,1Total EJE 6 38,3 24,4


ð Coste medio por persona insertada en el mercado laboral.





COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Mejorar la empleabilidad de las mujeres 958,4 3.234,4

3. Orientación y asesoramiento 786,5 2.406,95. F.P.Ocupacional 1.044,2 4.889,3

2. Fomentar la actividad empresarial 1.224,0 714,27. F. empresarial para la creación…. 1.224,0 714,2





ð Coste medio por persona que continúa en un proyecto de autoempleo.

Cuadro 171: Coste medio por persona,




COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20012. Fomentar la actividad empresarial 3.133,4 11.711,7

10. Ayudas al autoempleo 3.133,4 11.711,7Total EJE 6 3.133,4 11.711,7


Las actuaciones realizadas para Mejorar la empleabilidad de las mujeres resultan más

eficientes que las dirigidas a Fomentar la actividad empresarial de las mujeres tanto en

cuanto a realización física como en cuanto a costes unitarios. Ello es debido en gran medida a que

en la medida 2 se incluyen ayudas al autoempleo que dada su naturaleza resultan más caras en

cuanto a costes unitarios.

La hora de formación empresarial impartida resulta más costosa que la de formación ocupacional,

sin embargo, si comparamos el coste con el resultado (persona insertada en el mercado laboral),

las acciones de formación empresarial resultan más eficientes.





Los 22 organismos que actúan en este eje pretenden con sus actuaciones promover la

empleabilidad de las mujeres, promover la capacidad empresarial de las mismas y combatir la

segregación ocupacional y salarial así como mejorar la compatibilidad entre el trabajo y la vida

familiar.

El 93,05% del gasto ejecutado en este eje en el año 2000, el 94,25% en el año 2001 y el 92,34%

en el año 2002 se ha dirigido específicamente a superar las barreras de acceso de las mujeres

al empleo y a la actividad empresarial. El resto del gasto ejecutado está dirigido a combatir la

segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial. En las entrevistas mantenidas

con los organismos que han ejecutado este gasto se ha podido constatar que para la planificación

y el diseño de las distintas actuaciones realizan estudios previos de identificación de

necesidades, mesas de trabajo, etc.

Anteriormente se ha analizado la eficacia y eficiencia de las actuaciones señalando que las

actuaciones de la medida 2 han resultado más eficaces desde el punto de vista de "resultados",

sin embargo como ya se ha señalado con anterioridad se ha constatado que las actuaciones no se

producen de forma aislada si no que en la mayoría de los casos se disponen de forma asociada,

de forma que mujeres que se han beneficiado de ayudas de autoempleo, previamente han pasado

por el Servicio de Orientación y si en esa entrevista diagnóstico se ha considerado preciso que se

realice una actuación de formación ocupacional o de formación empresarial se les ha derivado

preferentemente a las mismas. Los organismos que lideran las diferentes actuaciones tienen

establecidos mecanismos de cooperación y articulación entre ellos de forma que se ponen en

relación todos los recursos públicos de empleo y formación.






Las intervenciones desarrolladas en el marco de este eje se relacionan directamente con el

cumplimiento de este principio horizontal.


Según el S.S.U. el 30,8% de las participantes en las acciones formativas del año 2000 realizaron

un módulo sobre la Sociedad de la Información o asistieron a alguna actuación relacionada con la

misma. Este porcentaje se incrementa hasta el 65% para el año 2001, debido al gran incremento

detectado en las actuaciones de formación ocupacional.

c. Desarrollo Local

La participación de 22 organismos en este eje, desde ayuntamientos de diversa índole a agencias

de desarrollo, garantiza el que las intervenciones cofinanciadas tienen relación con el desarrollo

local, así como el aprovechamiento de los recursos locales para la realización de las mismas.

d. Medio Ambiente

Tres de cada diez beneficiarias de las actuaciones formativas realizadas en el año 2000

realizaron el módulo de sensibilización medioambiental. En el año 2001 esta tasa ha crecido hasta

llegar al 54,9%.

En los dos años analizados las actuaciones de formación empresarial han mostrado mejores tasas

en cuanto a personas que han recibido el citado módulo.





La totalidad del gasto ejecutado en este eje se enmarca en el Pilar IV “Reforzar la política de

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres”. El 74,8% del gasto ejecutado en el año

2000 se enmarca en la Directriz 18 “Incrementar la tasa de ocupación de las mujeres y combatir

las desigualdades en ciertos sectores”, mientras que el 25,2% restante se enmarca en la

Directriz 19 “Medidas positivas para promover la igualdad en todos los ámbitos de la actividad”.

En la misma línea, el 74,3% del gasto ejecutado en el año 2001 se enmarca en la Directriz 16

“Planteamiento favorable a la integración de la igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres”, y el 25,7% restante se enmarca en la Directriz 17 “Combatir la discriminación entre

hombres y mujeres”.

Podemos afirmar que con las actuaciones realizadas se ha contribuido a incrementar la ocupación

de las mujeres ya que la tasa de estabilidad específica en el empleo ha resultado del 62,5% (para

la globalidad del eje). Así mismo el 84,8% de las que se encontraban en desempleo han

manifestado encontrarse en situación de búsqueda activa de empleo.




G. EJE 7: INTEGRACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON ESPECIALESDIFICULTADES







Las actuaciones realizadas en el Eje 7 “Integración laboral de las personas con especiales

dificultades” durante los tres primeros años del periodo de intervención han supuesto un gasto

total de 17.227.804,60 euros.

Al igual que ha ocurrido en el resto de los ejes el nivel de gasto ha ido creciendo a medida que

se avanzaba en el periodo, así en el año 2000 se ejecutó un nivel de gasto de 3.304.468,82

euros, gasto que se incrementó en un 69,1% en el 2001 alcanzando los 5.588.736,28 euros. En el

año 2002 se realizaron actuaciones con un coste de 8.334.599,50 euros. En el total del P.O. este

gasto supone el 13,5%, el 10,1% y el 10,6% del Coste Total ejecutado en el marco del P.O.

en los tres años analizados.

El gráfico que se presenta a continuación representa el peso específico de cada una de las

medidas dentro del eje en los tres años analizados. En el año 2000 el gasto total se concentra

en la medida 1 dirigida a Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado

laboral (el 80,32%) mientras que en el año 2001 se concentra en la medida 2 dirigida a los

colectivos en riesgo de exclusión en el mercado de trabajo. En el año 2002 el gasto no se

polariza en una única medida.


49,1%40,5%

10,4%0,0%

19,7%

80,3%

2,6%

77,2%

20,2%0%

20%

40%

60%

80%

100%


Año 2000

Año 2001

Año 2002






Eje 7 según medida y tipo de actuación para los años 2000 y 2001.

Casi la totalidad del gasto realizado en la medida 1 corresponde a Itinerarios integrados de

inserción. En estas actuaciones se parte del análisis del perfil profesional y de las

potencialidades de la persona con su discapacidad, para orientarle hacia los requerimientos del

mercado de trabajo, completando su formación y capacitación, asesorándole para la búsqueda de

empleo y su plan de carrera profesional, proporcionándole un seguimiento y apoyo en todo el

proceso.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje

7.1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado

laboral

2.654.041,51 80,32%

1. Itinerarios integrados de inserción 2.646.228,35 99,71%


7.2 Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de

exclusión del mercado de trabajo

650.427,31 19,68%

1. Itinerarios integrados de inserción 235.302,20 36,18%

5. F.P. Ocupacional 302.542,53 46,51%

9. Ayudas al empleo 112.582,58 17,31%


En el año 2000 las actuaciones correspondientes a la categoría de Itinerarios integrados de

inserción realizadas en el marco de la medida 2 suponen tan sólo el 36,18%. En el año 2001 se

incluyen las actuaciones realizadas por la Dirección de Empleo y Formación a través de los

Servicios de Orientación para el Empleo con lo que esta tasa se acrecienta al 70,71%.

Si se analiza el gasto realizado, independientemente de la medida a la que correspondan las

actuaciones, se observa que dadas las características del público objetivo del eje son los

Itinerarios integrados de inserción las actuaciones que engloban el mayor porcentaje de

gasto.






MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

%T.A.

s/medida

% Medida

s/eje


laboral

1.130.924,72 20,24%





4.313.488,40 77,18%


5. F.P. Ocupacional 809.007,72 18,76%


11. Economía Social 392.620,60 9,10%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 7.454,97 0,17%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependientes 7.284,00 0,17%


7.3 Subvención Global 144.323,16 2,58%

1. Itinerarios integrados de inserción 135.945,49 94,20%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 8.377,67 5,80%




TIPO DE ACTIVIDAD COSTE

TOTAL

% COSTE

TOTAL

%

1. Itinerarios integrados de inserción 2.881.530,55 87,20% 4.223681,26 75,57%

5. F.P. Ocupacional 302.542,53 9,16% 809.007,72 14,48%

9. Ayudas al empleo 112.582,58 3,41% 115.794,81 2,07%

10. Ayudas al autoempleo 7.813,16 0,24% 392.620,6 7,03%

11. Economía Social 0 0% 0 0%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los …… 0 0% 15.832,64 0,28%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas …….. 0 0% 7284 0,13%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 0 0% 24.515,25 0,44%








En el primer trienio del periodo de intervención en el total de actuaciones realizadas en el marco

del eje 7 han participado 10.081 personas. El desglose de la distribución de las personas según

la medida y el tipo de actuación a la que corresponden se presenta en el cuadro adjunto.

Independientemente de la medida a la que correspondan, es en los Itinerarios integrados de

inserción donde se ha concentrado el mayor porcentaje de beneficiarios y beneficiarias (el

89,22% del año 2000, el 84,64% del año 2001, y el 72,89% del 2002).

Cuadro 175: Distribución de personas beneficiarias del Eje 7,

según medida y tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Año 2000 y 2001Año 2000 Año 2001 Año 2002


Personas % Personas % Personas %

1 Apoyar la inserción de … discapacitadas … 376 22,1% 1.296 28,1% 595 16,3%

1. Itinerarios integrados de inserción 374 99,4% 1.226 95,4% 457 83,5%

9. Ayudas al empleo 0 0% 70 4,6% 138 16,5%

10. Ayudas al autoempleo 2 0,6% 0 0% 0 0%

2 Proponer ….colectivos en riesgo de

exclusión…

1326 77,9% 3.014 65,4% 1.834 66,3%

1. Itinerarios integrados de inserción 1.149 84,4% 2.476 83,3% 983 60,1%

5. F.P.Ocupacional 157 14% 400 8,5% 502 12,9%

9. Ayudas al empleo 15 1,2% 5 0,1% 9 0,6%

11. Economía Social 0 0% 251 8,9% 340 18,5%

3 Subvención global 0 0% 298 6,5% 1.219 6,3%

1. Itinerarios integrados de inserción 0 0% 298 100% 1.219 100%






El 38,5% y el 45,3% de las personas que se beneficiaron de las actuaciones realizadas en este

eje en el año 2000 y 2001 respectivamente eran mujeres. En el año 2002 el porcentaje de

mujeres atendidas es aún menor que en los dos primeros años, tan sólo el 34,7% de las personas

beneficiarias eran mujeres.

Cuadro 176: Distribución de personas beneficiarias según sexo,


MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN

HOMBRES H/T MUJERES M/T

1 Apoyar la inserción de las personasdiscapacitadas ………

207 55,1% 169 44,9%

1. Itinerarios integrados de inserción 206 55,1% 168 44,9%10. Ayudas al autoempleo 1 50% 1 50%

2 Proponer oportunidades ….colectivos en riesgo deexclusión…

839 63,3% 487 36,4%

1. Itinerarios integrados de inserción 738 64,2% 411 35,8%5. F.P.Ocupacional 89 56,7% 68 43,3%9. Ayudas al empleo 9 60,0% 6 40,0%11. Economía Social 3 60,0% 2 40,0%

Total EJE 7 1.053 61,5% 656 38,5%Fuente: S.S.U., elaboración propia



MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN



772 59,6% 524 40,4%

1. Itinerarios integrados de inserción 726 59,2% 500 40,8%9. Ayudas al empleo 46 65,7% 24 34,3%

2 Proponer oportunidades ….colectivos en riesgo deexclusión…

1.544 53,3% 1.470 46,7%

1. Itinerarios integrados de inserción 1.118 47,7% 1.224 52,3%5. F.P.Ocupacional 275 68,8% 125 31,3%9. Ayudas al empleo 4 80,0% 1 20,0%11. Economía Social 147 55,1% 120 44,9%

3 Subvención global 204 68,5% 94 31,5%1. Itinerarios integrados de inserción 204 68,5% 94 31,5%





ü Número de beneficiarios y beneficiarias según situación especial

El S.S.U. proporciona información relativa a los colectivos especiales del 71% de las personas que

participaron en este eje en el año 2000 y del 38% de las del 2001. A pesar de que los distintos

organismos que operan en el eje están realizando un esfuerzo por proporcionar la mayor

información posible de sus beneficiarios y beneficiarias, en el año 2001 se presentaron a

cofinanciación actuaciones de organismos que atendieron a un gran número de personas pero de

las que no disponían información relativa a su situación especial porque no habían actualizado sus

sistemas de recogida de información. En el año 2002 se dispone información del 74% de las

personas.

Con la información de la que se dispone se puede afirmar que siete de cada diez personas

que participaron en las actuaciones del eje 7 en el año 2000 eran inmigrantes, mientras que

nueve de cada diez correspondientes al año 2001 eran discapacitadas. A continuación se

presenta el detalle de la distribución para el año 2000 y 2001. En el año 2002 el colectivo que

sigue primando es el de discapacitados que representan el 59,1% del total, seguidos por el

colectivo de inmigrantes que suponen una cuarta parte del total de personas beneficiarias del eje.

Cuadro 178: Distribución de personas beneficiarias según situación especial.Valores absolutos y relativos. Año 2000

COLECTIVO Hombres % Mujeres % Total %

Discapacitados/as 214 27,6% 173 39,4% 387 31,9%

Inmigrantes 551 71,2% 260 59,2% 811 66,9%

Personas que vuelven al M.T. 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

Otros 9 1,2% 6 1,4% 15 1,2%

TOTAL 774 100% 439 100% 1.213 100%Fuente: S.S.U., elaboración propia

Cuadro 179: Distribución de personas beneficiarias según situación especial.Valores absolutos y relativos. Año 2001

COLECTIVO Hombres % Mujeres % Total %

Discapacitados/as 1.005 90,3% 639 91,2% 1.644 90,6%

Inmigrantes 32 2,9% 10 1,4% 42 2,3%

Personas que vuelven al M.T. 7 0,6% 41 5,8% 48 2,6%

Otros 69 6,2% 11 1,6% 80 4,4%

TOTAL 1.113 100% 701 100% 1.814 100%Fuente: S.S.U., elaboración propia





No se dispone de información suficiente sobre la edad de los y las beneficiarias del año 2000 por

lo que el análisis se ha centrado en los y las participantes del año 2001 y 2002

Seis de cada diez beneficiarios y beneficiarias pertenecían al intervalo de edad comprendido

entre los 25 y 45 años.

Gráfico 13:Distribución de personas beneficiarias según edad.

Años 2000, 2001 y 2002

17,1%

25,4%23,5%

31,4%

60,2% 61,3%

9,8%

13,7%14,8%

41,7%

0,8%0,4%

0%

20%

40%

60%

80%

Menor de 25 Entre 25 y 45 Mayor de 45 No consta

Año 2000

Año 2001

Año 2002


No se observan grandes diferencias en cuanto a edad según la medida a la que corresponden las

actuaciones, tan sólo señalar que la población que ha accedido a las actuaciones de la medida

3 (Subvención Global) es ligeramente mayor en cuanto a edad se refiere y la de la medida 2

más joven .

Según el tipo de actuación, independientemente de la medida a la que corresponden, en las

actuaciones de Ayudas al empleo la personas son de más edad y en las de formación ocupacional

de menor edad.

El detalle de la distribución de la población beneficiaria según edad se presenta en los cuadros 1,

2, 3 y 4 del Anexo III Eje 7.





Gráfico 14: Distribución de personas beneficiarias según nivel de estudios.

Valores relativos. Años 2000 y 2001

31,4%40,5%

39,2%14,1%

27,8%28,2%

7,6%20,7%

16,5%4,8%

8,0%5,5%

42,1%3,0%10,5%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%

Sin estudios

S. Obligatorios

Secundarios

Universitarios

No consta

Año 2002

Año 2001

Año 2000


No se dispone de información suficiente sobre las personas del año 2000, sin embargo según los

datos proporcionados por el S.S.U. cuatro de cada 10 participantes correspondientes al año

2001 y 2002 no tenía estudios.

Según la medida a la que corresponden las actuaciones se observa que los y las beneficiarias de

la medida 2, personas en riesgo de exclusión, tenían un perfil más cualificado que los de la

medida 1, dirigida a personas discapacitadas.

El detalle de la distribución de la población beneficiaria según nivel de estudios se presenta en

los cuadros 5, 6, 7 y 8 del Anexo III Eje 7.


Casi la totalidad de las personas que participaron en las actuaciones del año 2001 estaban

desempleadas, de las cuales el 57,2% llevaban menos de un año en el desempleo.

El detalle según medida y tipo de actuación se presenta en los cuadros 9, 10, 11 y 12 del Anexo

III Eje 7.




ü Número de cursos de formación desagregados según duración

El número de cursos impartidos en el marco del eje 7 se ha cuadriplicado del año 2000 al 2001. El

detalle del número de cursos de formación desagregados según duración y según la medida y el

tipo de actuación a la que corresponden se presenta a continuación.



DURACIÓNNº

CURSOS% Nº

CURSOS% TASA

VARIACIÓNMenos de 100 horas 3 7,9% 3 2,0% 0,0%De 100 a 350 horas 18 47,4% 101 66,9% 461,1%Mas de 350 horas 17 44,7% 47 31,1% 176,5%

Total EJE 7 38 100,0% 151 100,0% 297,4%Fuente: S.S.U., elaboración propia




NºCURSOS

% NºCURSOS

% TASAVARIACIÓN


5 36 620,0%

1. Itinerarios integrados de inserción 5 36 620,0%Menos de 100 horas 3 60,0% 2 5,6% -33,3%De 100 a 350 horas 1 20,0% 25 69,4% 2400,0%Mas de 350 horas 1 20,0% 9 25,0% 800,0%

2 Proponer oportunidades ….colectivos enriesgo de exclusión…

33 113 242,4%

1. Itinerarios integrados de inserción 20 82 310,0%Menos de 100 horas 0 - 0 0,0% -De 100 a 350 horas 6 30,0% 65 79,3% 983,3%Mas de 350 horas 14 70,0% 17 20,7% 21,4%

5. F.P.Ocupacional 13 31 138,5%Menos de 100 horas 0 0,0% 0 0,0% -De 100 a 350 horas 11 84,6% 10 32,3% -9,1%Mas de 350 horas 2 15,4% 21 67,7% 950,0%

3 Subvención global 0 2 -1. Itinerarios integrados de inserción 0 2 -

Menos de 100 horas 0 - 1 50,0% -De 100 a 350 horas 0 - 1 50,0% -Mas de 350 horas 0 - 0 0,0% -





Cuadro 182: Cursos de formación, desagregados según tipo de actuación.


TIPO DE ACTUACIÓNDURACIÓN

NºCURSOS

% NºCURSOS

% VARIACIÓN

1. Itinerarios integrados de inserción 25 120 380,0%Menos de 100 horas 3 12,0% 3 2,5% 0,0%De 100 a 350 horas 7 28,0% 91 364,0% 1200,0%Mas de 350 horas 15 60,0% 26 104,0% 73,3%

5. F.P.Ocupacional 13 31 138,5%Menos de 100 horas 0 0,0% 0 0,0% -De 100 a 350 horas 11 84,6% 10 32,3% -9,1%Mas de 350 horas 2 15,4% 21 67,7% 950,0%


3 Número de horas de formación impartidas por persona


Años 2000 y 20012000 2001 TASA



1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas …… 3,8 78,7 1951,3%1. Itinerarios integrados de inserción 3,8 78,7 1951,3%

2 Proponer ..….colectivos en riesgo de exclusión….. 829,8 77,3 -90,7%1. Itinerarios integrados de inserción 187,1 605,4 223,5%5. F.P.Ocupacional 328,3 201,8 -38,5%

3 Subvención global 18,21. Itinerarios integrados de inserción 18,2


Cuadro 184: Nº de horas de formación impartidas por persona,

según tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001 TASA

TIPO DE ACTUACIÓN Nº HORAS Nº HORAS VARIACIÓN1. Itinerarios integrados de inserción 97,8 74,3 -24,1%5. F.P.Ocupacional 187,1 605,4 223,5%







según medida y tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001



1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas …… 19 5,2% 264 42,3%1. Itinerarios integrados de inserción 19 5,2% 264 42,3%

2 Proponer ..….colectivos en riesgo de exclusión….. 63 29,4% 42 4,0%1. Itinerarios integrados de inserción 37 78,7% 42 5,6%5. F.P.Ocupacional 26 15,6% 0 0,0%

3 Subvención global - - 22 100,0%1. Itinerarios integrados de inserción -- 22 100,0%

Total EJE 7 82 14,1% 328 19,3%Fuente: S.S.U., elaboración propia


según tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001

TIPO DE ACTUACIÓN ALUMNADO % ALUMNADO %1. Itinerarios integrados de inserción 56 13,6% 328 22,8%5. F.P.Ocupacional 26 15,6% 0 0,0%




según medida y tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001



1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas… 19 5,2% 15 2,4%1. Itinerarios integrados de inserción 19 5,2% 15 2,4%

2 Proponer ..….colectivos en riesgo de exclusión….. 12 5,6%- 11 1,0%1. Itinerarios integrados de inserción 12 25,5% 11 1,5%5. F.P.Ocupacional 0 - 0 -

3 Subvención global - - 12 54,5%1. Itinerarios integrados de inserción - -- 12 54,5%






según tipo de actuación. Años 2000 y 20012000 2001

TIPO DE ACTUACIÓN ALUMNADO % ALUMNADO %1. Itinerarios integrados de inserción 31 7,5% 38 2,6%5. F.P.Ocupacional 0 0 0 0


ü Nº de personas beneficiarias que han recibido Formación Práctica enEmpresas

Tres cuartas partes del colectivo en riesgo de exclusión que participaron en el año 2000 en

Itinerarios Integrados de Inserción recibieron una formación práctica en empresas.


En septiembre de 2001 se puso en marcha el Observatorio de Procesos de Exclusión e

Incorporación Social, gestionado por la Federación Sartu.

Actuaciones del tipo de medidas de acompañamiento

. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha elaborado una guía para la ayuda a emigrantes en

varios idiomas: castellano, francés, ingles y árabe.

. La Diputación Foral de Alava tiene un programa dirigido a extranjeros residentes en la

provincia, de cara a facilitar su integración laboral y social mediante acciones formativas y de

concienciación social. Las actividades llevadas a cabo han sido las siguientes: programa de

acogida y atención primaria, servicio jurídico, programa de clases de lengua y cultura,

programa de acompañamiento a presos. En el año 2001 se atendió a 679, de las cuales 243

eran mujeres.






Se ha constatado una línea ascendente en la eficacia de la realización financiera. En el primer

año del periodo de intervención se realizó el 55,37% del gasto programado, mientras que en el

segundo año esta tasa de realización asciende al 91,75% y en el tercer año al 128,92%. Si se

consideran los tres años globalmente la realización en cuanto a gasto se refiere se ha ajustado

bastante bien a lo programado obteniéndose una tasa de eficacia de la realización financiera

global del 93,01%.



MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción


laboral

2.268.999 2.654.041,51 116,97%

1. Itinerarios integrados de inserción 834.373 2.646.228,35 317,15%

9. Ayudas al empleo 1.291.164 0,00 0,00%




3.111.933 650.427,31 20,90%

1. Itinerarios integrados de inserción 1.119.926 235.302,20 21,01%

5. F.P. Ocupacional 1.376.827 302.542,53 21,97%

9. Ayudas al empleo 322.791 112.582,58 34,88%

10. Ayudas al autoempleo 35.866 0,00 0,00%

11. Economía Social 229.263 0,00 0,00%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 5.106 0,00 0,00%


33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 19.149 0,00 0,00%

7.3 Subvención Global 586.573 0,00 0,00%

1. Itinerarios integrados de inserción 550.485 0,00 0,00%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 36.088 0,00 0,00%







MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción


laboral

2.279.469 1.130.924,72 49,61%

1. Itinerarios integrados de inserción 844.843 1.037.467,42 122,80%

9. Ayudas al empleo 1.291.164 93.457,30 7,24%




3.203.498 4.313.488,40 134,65%

1. Itinerarios integrados de inserción 1.191.125 3.050.268,35 256,08%

5. F.P. Ocupacional 1.379.089 809.007,72 58,66%

9. Ayudas al empleo 322.791 22.337,51 6,92%


11. Economía Social 247.307 392.620,60 158,76%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 5.106 7.454,97 146,00%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependientes 3.065 7.284,00 237,65%


7.3 Subvención Global 608.134 144.323,16 23,73%

1. Itinerarios integrados de inserción 570.242 135.945,49 23,84%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambios y func…… 37.892 8.377,67 22,11%







TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización


5. F.P. Ocupacional 1.376.827 302.542,53 21,97%

9. Ayudas al empleo 1.613.955 112.582,58 6,98%

10.. Ayudas al autoempleo 179.328 7.813,16 4,36%

11. Economía Social 229.263 0,00 0,00%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambio 41.194 0,00 0,00%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependie.. 3.005 0,00 0,00%

33. Sensibilización y difusión de las actuaciones 19.149 0,00 0,00%




TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE TOTAL

PREVISTO

COSTE TOTAL

REALIZADO

%

Realización


5. F.P. Ocupacional 1.379.089 809.007,72 58,66%

9. Ayudas al empleo 1.613.955 115.794,81 7,17%

10.. Ayudas al autoempleo 179.328 0,00 0,00%

11. Economía Social 247.307 392.620,60 158,76%

25. Mejora de los sistemas de anticipación a los cambio 42.998 15.832,64 36,82%

31. Servicios a los beneficiarios y a personas dependie.. 3.065 7.284,00 237,65%







En línea con la eficacia de la realización financiera se ha detectado una baja realización de las

previsiones físicas en el año 2000 y una realización física que supera ligeramente las previsiones

en el 2001.



7.1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado….. 28,43% 34,77% 30,97%

7.2 Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo …… 48,95% 42,61% 46,41%




7.1 Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado …… 106,04% 107,82% 106,75%

7.2 Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo…… 90,08% 128,61% 105,50%

7.3 Subvención Global - - -



En el año 2000 se ha realizado el 20,90% del gasto programado para la medida 2 y en el

año 2001 la mitad del gasto programado para la medida 1. Una de las causas de esta baja

realización es que la Dirección de Empleo y Formación, a pesar de que puso en marcha a finales

del año 2000 los Servicios de Orientación para el Empleo con la creación de 28 Servicios de

Orientación y 8 Centros de Empleo, a través del Decreto 76/2000, solo presentó a cofinanciación

en el año 2001 las Resoluciones que se emitieron a finales del año 2.000. Dada la novedad del

programa, el nivel de ejecución real estuvo por debajo de lo previsto ya que se empleó gran

cantidad de tiempo y esfuerzo en la búsqueda de herramientas, métodos y recursos para la

orientación con el fin de ofrecer un servicio de alta calidad.

La realización de las previsiones financieras de la medida “Subvención Global” ha sido del 0% en

el año 2000 y del 23,73% en el año 2001 porque los gestores de “Subvención Global” iniciaron

sus actuaciones en la segunda mitad del año 2001.






ü Tasa de Inserción laboral según sexo

El 38% de las personas que participaron en alguna actuación realizada en el marco del Eje 7

en el año 2000 se encontraba trabajando a los seis meses de la finalización de la actuación.

Esta tasa de inserción laboral ascendió dos puntos en el año 2001.

En términos generales se puede afirmar que las tasas de inserción femeninas han sido mejores

que las masculinas, incrementándose la brecha del año 2000 al 2001. Los resultados obtenidos,

en cuanto a inserción laboral con los colectivos en riesgo de exclusión han sido mucho mejores que

los obtenidos con las personas discapacitadas.






26,7% 28,5% 27,5%

1. Itinerarios integrados de inserción 26,7% 28,5% 27,5%2 Proponer oportunidades ….colectivos en riesgode exclusión…

62,7% 72,7% 66,7%

1. Itinerarios integrados de inserción 69,1% 61,5% 67,0%5. F.P.Ocupacional 33,3% 82,8% 65,9%







28,3% 31,1% 29,5%

1. Itinerarios integrados de inserción 28,3% 31,1% 29,5%2 Proponer oportunidades ….colectivos en riesgode exclusión…

55,6% 56,2% 55,9%

1. Itinerarios integrados de inserción 60,6% 61,5% 61,1%5. F.P.Ocupacional 51,3% 49,2% 50,4%

3 Subvención Global 11,8% 0% 11,1%1. Itinerarios integrados de inserción 11,8% 0% 11,1%





ü Tasa de Inserción laboral por situación especial

Con los datos proporcionados por el S.S.U. se ha elaborado el cuadro adjunto en el que se

presenta las Tasas de Inserción Laboral obtenidas en el año 2001 según el colectivo especial del

que se trate. No se dispone de datos del año 2000.

Cuadro 197: T.I.L. por situación especial.

COLECTIVO T.I.L.

Parados/as de larga duración 25,9%Discapacitados/as 28,7%Inmigrantes 5,3%



Con el fin de analizar el impacto de las actuaciones se ha realizado una encuesta a una muestra de

538 personas, participantes de Itinerarios Integrados de Inserción y de acciones de formación

ocupacional.

ü Tasa de Inserción laboralAlgo más de la mitad de los encuestados se encontraban trabajando en el momento de la

realización de la encuesta . Según el sexo de las personas que se han beneficiado de las

actuaciones realizadas en este eje, se puede afirmar que las mujeres han obtenido mejores

resultados en cuanto a inserción al mercado laboral que sus compañeros.

Así mismo hay que señalar que se han obtenido mejores resultados en cuanto a inserción

laboral en las actuaciones dirigidas a apoyar la inserción de las personas discapacitadas que

en las dirigidas a colectivos en riesgo de exclusión.

Cuadro 198: Tasa de Inserción Laboral Global y por sexo,según medida y tipo de actuación

T.I.L. T.I.L.MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓNHombres Mujeres T.I.L.G.

1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas……… 55,7% 54,1% 54,9%1. Itinerarios integrados inserción 55,7% 54,1% 54,9%

2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos…….. 44,3% 51,8% 48,0%1. Itinerarios integrados inserción 44,4% 53,3% 49,3%5. F.P.Ocupacional 43,9% 42,9% 43,5%

Total EJE 7 49,6% 52,8% 51,2%Fuente: EGAILAN S.A., elaboración propia




En las actuaciones que conllevan un itinerario integrado de inserción se han obtenido tasas

de inserción laboral más altas que en las actuaciones de formación ocupacional.


según tipo de actuación.T.I.L. T.I.L.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.I.L.G.1. Itinerarios integrados inserción 50,7% 53,7% 52,2%5. F.P.Ocupacional 43,9% 42,9% 43,5%


ü Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación

El 45,9% de las personas que se encontraban trabajando en el momento de la realización de la

encuesta afirmaron que permanecían en una ocupación adecuada a la cualificación obtenida.

Esta tasa es ligeramente superior en los hombres que en las mujeres, excepto en el caso de las

acciones de formación ocupacional realizadas en el marco de la medida 2.

Cuadro 200:Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación.

Global y por sexo, según medida y tipo de actuaciónT.P. T.P.


Hombres Mujeres T.P.G.




Cuadro 201: Tasa de permanencia de la adecuación del empleo a la cualificación.

Global y por sexo, según tipo de actuación.T.P. T.P.

TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.P.G.1. Itinerarios integrados inserción 43,6% 37,8% 40,5%5. F.P.Ocupacional 55,6% 77,8% 63,0%





ü Tasa de estabilidad en el empleo

El 65,6% de las personas encuestadas que se encontraban trabajando afirmaron que se habían

mantenido ocupados durante un periodo igual o superior al 75% del tiempo transcurrido desde su

participación en la actuación cofinanciada.

Esta tasa de estabilidad en el empleo es más alta en la medida 1.

Cuadro 202: Tasa de estabilidad en el empleo. Global y por sexo,según medida y tipo de actuación

T.E. T.E.MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓNHombres Mujeres T.E.G.




Cuadro 203: Tasa de estabilidad en el empleo. Global y por sexo,según tipo de actuación.

T.E. T.E.TIPO DE ACTUACIÓN Hombres Mujeres T.E.G.1. Itinerarios integrados inserción 64,8% 66,9% 65,9%5. F.P.Ocupacional 66,7% 55,6% 63,0%






El objetivo específico que persiguen las actuaciones realizadas en el marco de este eje es

promover la integridad laboral de las personas con discapacidad y de las personas que se

encuentran en situación o en riesgo de exclusión ofreciéndoles posibilidades de inserción

mediante itinerarios integrados y oportunidades de empleo.

Se ha comprobado que la mayoría de los esfuerzos realizados en este eje se han realizado en las

actuaciones enmarcadas en la categoría de itinerarios integrados de inserción que englobaron el

87,20% y el 75,57% del gasto total ejecutado así como el 89,22% y el 84,64% de las personas

beneficiarias del eje en los dos años analizados.

Según los datos proporcionados por el S.S.U., las mayores tasas de inserción en el eje se han

obtenido en los itinerarios integrados de inserción correspondientes a la medida 2. Sin embargo,

en el análisis realizado para analizar el impacto de las mismas se han obtenido mejores tasas de

inserción en los itinerarios integrados de inserción dirigidos a personas discapacitadas.











1. Apoyar la inserción de las personasdiscapacitadas………

0,3 2,2

2. Proponer oportunidades de integración alos colectivos……..

2,2 0,8


En términos de realización física, las acciones realizadas en el año 2001 han resultado más

eficientes que las del año 2000. Las actuaciones realizadas el primer año en la medida 1, dirigida

a apoyar la inserción de las personas discapacitadas, han resultado las menos eficientes del eje

en cuanto a realización física ya que se atendió al 31% de las personas previstas con un coste

superior al programado.


Cuadro 205: Coste medio por persona beneficiariasegún medida y tipo de actuación. Año 2000 Y 2001


COSTEMEDIO/PERSONA

Año 2000

COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Apoyar la inserción de las personas discapaci.. 7.058,6 872,6

1. Itinerarios integrados de inserción 7.075,5 846,29. Ayudas al empleo - 1.335,110. Ayudas al autoempleo 3.906,6 -

2. Proponer oportunidades de integración… 488,7 1.418,11. Itinerarios integrados de inserción 204,8 1.302,45. F.P.Ocupacional 1.811,6 2.022,59. Ayudas al empleo 7.505,5 4.467,511 Economía Social 1.470,5

3. Subvención global - 456,21. Itinerarios integrados de inserción - 456,2






Cuadro 206: Coste medio por acción formativa




Año 20011 Apoyar la inserción de las personas discapaci.. 529.245,7 28.818,5

1. Itinerarios integrados de inserción 529.245,7 28.818,52. Proponer oportunidades de integración… 16.298,3 34.152,9

1. Itinerarios integrados de inserción 11.765,1 37.198,45. F.P.Ocupacional 23.272,5 26.097,0

3. Subvención global - 67.972,71. Itinerarios integrados de inserción - 67.972,7



Cuadro 207: Coste medio por hora de acción formativa




Año 20011 Apoyar la inserción de las personas discapaci.. 1.884,8 21,1

1. Itinerarios integrados de inserción 1.884,8 21,12. Proponer oportunidades de integración… 7,7 18,2

1. Itinerarios integrados de inserción 6,0 53,05. F.P.Ocupacional 9,7 5,2

3. Subvención global - 339,91. Itinerarios integrados de inserción - 339,9


ð Coste medio por persona insertada en el mercado laboral.

Con los datos proporcionados por el S.S.U. se han obtenido las siguientes tasas. Sin embargo, hay

que tener en cuenta que se dispone de muy poca información relativa a los resultados de las

acciones, lo cual desvirtúa las tasas obtenidas.








COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Apoyar la inserción de las personas discapaci.. 25.691,5 9.431,5

1. Itinerarios integrados de inserción 25.691,5 9.431,52. Proponer oportunidades de integración… 5.846,1 24.581,4

1. Itinerarios integrados de inserción 3.735,0 34.662,15. F.P.Ocupacional 10.432,5 11.724,7

3. Subvención global - 4.687,81. Itinerarios integrados de inserción - 4.687,8


Con la información proporcionada por el S.S.U. se puede afirmar que los Itinerarios Integrados

de Inserción realizados en el 2000 y dirigidos a apoyar la inserción de las personas

discapacitadas han resultado las actuaciones más ineficientes del eje tanto en cuanto a eficiencia

en la realización física como en costes unitarios.

Dada su naturaleza las actuaciones más costosas resultan las Ayudas al empleo.

Si comparamos los datos relativos a los Itinerarios Integrados de Inserción realizados en las

tres medidas en el año 2001, resulta que los realizados en el marco de la Subvención Global son

los más eficientes si tenemos en cuenta el coste por persona beneficiaria y el coste por persona

insertada. Sin embargo, presentan unos costes medios por acción formativa y por hora de

formación mucho más elevados. Esto es debido a que dadas las características de los colectivos a

quienes va dirigido la “formación recibida” se integra en un plan individual de aprendizaje que

incluye formación en el propio puesto de trabajo así como la adquisición de determinados hábitos

de trabajo básicos (horarios, normas, etc.…).





A pesar de que en los últimos años las tasas de desempleo en general han descendido, se perciben

graves problemas de integración laboral de los colectivos marginados, que son precisamente

los que se van quedando en una situación de paro estructural, y en una posición difícil en un

mercado de trabajo cada vez más competitivo. La Administración ha generado diversas políticas

que pretenden luchar contra esta dualización del mercado de trabajo que conlleva la

marginalización para muchas de estas personas desempleadas.

En este sentido, los operadores que intervienen en este eje son entidades colaboradoras

directas de la Administración para la implantación sobre el terreno de las políticas de

Igualación Social . Este órgano evaluador ha constatado que se trata de organismos que tienen

como características comunes que se tratan de entidades sin ánimo de lucro, entidades que

tienen un vínculo directo con las políticas de servicios sociales y que canalizan servicios de todo

tipo a los colectivos desfavorecidos (colectivos receptores de renta básica, mujeres maltratadas,

familias monoparentales, drogodependientes, personas con discapacidad, enfermos mentales……).

Todos ellos tienen una amplia trayectoria como entidades colaboradoras de los Servicios Públicos

de Empleo ofreciendo Servicios Integrales de Acompañamiento a la Inserción Social y Laboral.

Las actuaciones dirigidas a estos colectivos requieren la aplicación de actuaciones integrales,

asociando diversos servicios en función de las necesidades detectadas en los y las beneficiarias.

Esta entidad evaluadora tratando de indagar en los procesos de aplicación de las actuaciones

realizadas y el carácter integral de las mismas se ha entrevistado con representantes de Ehlabe

y Sartu, organismos con gran tradición en la C.A.P.V. en la Inserción laboral de personas

discapacitadas y de colectivos desfavorecidos. Estos organismos gestionan la Subvención global

del Programa Operativo y al mismo tiempo son Entidades Colaboradoras del SVOE.

En las conversaciones mantenidas con los representantes de Ehlabe y Sartu se ha constatado que

se realiza una acción de entrevista inicial, de diagnóstico ocupacional para planear itinerarios

individuales de inserción laboral. En el caso de personas con discapacidad demandantes de

empleo, estas entrevistas se complementan con las realizadas a representantes familiares y a los

de los centros de formación profesional de procedencia de numerosos demandantes. Se trata de

actuaciones en las que se parte del análisis del perfil profesional y de las potencialidades de la

persona, para orientarle hacia los requerimientos del mercado de trabajo, completando su




formación y capacitación, asesorándole para la búsqueda de empleo y su plan de carrera

profesional y proporcionándole un seguimiento y apoyo en todo el proceso.

Tras el análisis de las actuaciones realizadas en el marco de este eje, esta entidad evaluadora

considera que con las mismas se trata de dar un servicio individualizado a los y las

beneficiarias, asociando diferentes servicios en función de las necesidades detectadas en

cada una de estas personas.

A continuación se presentan las actuaciones puestas en marcha en el marco de la Subvención

Global.

Ehlabe ha puesto en marcha un programa de Formación Práctica de personas con

discapacidad en el medio ordinario de trabajo que abarca 3 fases:

þ Prospección de puestos de trabajo

Se contacta y entrevista a numerosos empresarios/as para ofrecerles servicios de empleo

destinados a facilitar la incorporación y adaptación de los trabajadores con discapacidad en

la empresa ordinaria. Servicios que han consistido en asesorías al empresariado sobre

contratación laboral y ayudas económicas para la misma, así como la selección de personas

con discapacidad cara a ocupar el puesto captado por el plan de acciones. Una vez captada la

oferta de empleo ordinario, se inicia un proceso de acompañamiento a la persona candidata

con discapacidad y al empresario/a encaminado a planificar la incorporación al puesto de

trabajo de la persona seleccionada.

þ Formación en el puesto

La premisa pedagógica básica del plan formativo consiste en “aprender haciendo”, esta es una

de las claves para la inserción laboral particularmente relevante para el colectivo de

personas con discapacidad. De este modo el personal formador de las entidades acude a la

empresa acompañando a la persona beneficiaria de la actuación para implementar in situ un

programa individual de aprendizaje, que incluye también formación en habilidades

complementarias.

þ Seguimiento periódico de la persona trabajadora con discapacidad y evaluación del proceso de

inserción.




Por su parte, los representantes de Sartu manifiestan que el objetivo de la Red de Talleres de

Aprendizaje Permanente (dirigidos a los colectivos en riesgo de exclusión) es acompañar a las

personas en su itinerario de incorporación social, mediante el acercamiento a diferentes oficios

que proporcionen una ocupación, al tiempo que se trabajan las destrezas manuales y relacionales,

con refuerzo de la autoestima, adquisición de hábitos de trabajo básicos como horarios, normas,

control de la calidad, organización, etc. No hay que olvidar que en muchos casos, la inserción

laboral es la última fase de un itinerario de recuperación social de personas excluidas, cuyas

fases iniciales responden a la cobertura de carencias básicas y, las finales, al diseño de un

proyecto personal de empleo. Así, el esfuerzo debe realizarse en fomentar la empleabilidad,

entendida como la capacidad de una persona para adaptarse a la oferta de empleo, así como al

desarrollo de actitudes, intereses, motivaciones, conocimientos, formación y aptitudes que le

posicionan favorablemente en el mercado de trabajo.

Finalmente, ante la dificultad de encontrar estudios y análisis de la población que aporten datos

específicos sobre las características de los grupos más desfavorecidos se ha planteado la

creación de un “Observatorio de los procesos de Exclusión e Incorporación Social”. El

Observatorio pretende aportar una visión longitudinal de los procesos de manera que se disponga

de datos “objetivos” para planificar adecuadamente las medidas más oportunas.

En la C.A.P.V. el porcentaje de inmigrantes respecto a la población total es todavía muy

pequeño en relación al de otras Comunidades Autónomas y al de la mayoría de los estados

de la Unión Europea tal y como se recoge en el informe “Inmigración y Mercado de Trabajo en la

C.A.P.V. 2002” realizado por el Observatorio del Mercado de Trabajo.

Esta realidad junto con una filosofía de intervención que aconseja políticas de integración de

estos colectivos en la oferta universal de recursos para el empleo hace que no haya

actuaciones específicas dirigidas a colectivos de inmigrantes, salvo zonas puntuales donde se

polarizan estos colectivos como es la zona rural de Alava, a la cual acuden anualmente temporeros

y temporeras, y para los cuales la Diputación Foral de Alava ha instalado un albergue y una

oficina donde se les ofrece orientación e información y asesoramiento, de cara a mejorar las

condiciones de trabajo y la adaptación sociolaboral de las mismas.

Se constata en el contacto con las entidades que en los últimos años se ha incrementado el

número de inmigrantes, lo cual ha provocado que estos tengan interés en poner en marcha

actuaciones de apoyo a estos colectivos como es el caso de Bilbao la Vieja.






A pesar de que el porcentaje de participación de las mujeres en las actuaciones realizadas

está por debajo del nivel de equilibrio, se ha observado una tendencia ascendente en los dos

años analizados (38,3% y 44%). Es preciso señalar que en el análisis del resultado e impacto de

las actuaciones se han obtenido tasas de inserción laboral más altas en las mujeres que en los

hombres, con un diferencial aproximado de 3 puntos.

Algunos organismos como Sartu, conscientes de que las mujeres que pertenecen a estos

colectivos sufren una doble discriminación, tratan de realizar acciones de discriminación positiva

que posibiliten el acceso de las mujeres a las actuaciones realizadas. Entre las medidas que

aplican destacan la flexibilidad horaria y el servicio de custodia de menores.


Tan sólo el 3% de los participantes en actuaciones realizadas durante estos dos años han recibido

un módulo sobre la Sociedad de la Información.

Conscientes de que estos colectivos requieren actuaciones específicas que les permitan el

acercamiento a la Sociedad de la Información, Ehlabe va a poner en marcha un programa para

Tras el análisis de las actuaciones realizadas en el marco de este eje, esta entidad evaluadora

considera que con las mismas se trata de dar un servicio individualizado a los y las beneficiarias,

asociando diferentes servicios en función de las necesidades detectadas en cada una de estas

personas.




c. Desarrollo Local

Como ya se indica posteriormente en el Capítulo 4, Sartu y Ehlabe (operadores de gran

importancia en el eje) son fundaciones compuestas por varias entidades totalmente imbricadas en

el conjunto de estrategias comarcales y/o municipales relacionadas con el empleo y la formación.

d. Medio Ambiente

Aunque las cifras de participación en el módulo de sensibilización medioambiental son bajas se ha

producido un ascenso del primer al segundo año.

Representantes de Ehlabe manifiestan que la impartición del módulo como tal presenta ciertas

dificultades en sus participantes. Hay que tener en cuenta que la formación no se imparte en un

aula sino en el puesto de trabajo por lo cual es más difícil impartir esta materia, problema que

han solventado impartiendo un “módulo” adaptado a los niveles de comprensión de estas personas

y ligándolo a aspectos relacionados con su puesto de trabajo: residuos generados en sus tareas,

reciclaje de los mismos, etc.


La totalidad del gasto ejecutado en el año 2000 se enmarca en el Pilar I “Mejorar la capacidad

de inserción profesional” Directriz 9 “Inserción especial a discapacitados, minorías étnicas y

otras personas desfavorecidas” . El gasto ejecutado en el año 2001 se enmarca también en el

Pilar I Directriz 7 “Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante

el acceso al empleo”.




7. ANÁLISIS ESPECÍFICO SOBRE LA SUBVENCIÓN GLOBAL

A continuación presentamos este breve informe relativo a la Subvención Global que pretende dar

respuesta a una petición realizada desde la U.A.F.S.E.

Para la elaboración del mismo hemos realizado entrevistas a las responsables de la Unidad

Administradora del F.S.E. en el Gobierno Vasco, y a las personas responsables de los dos

organismos que gestionan la Subvención Global.

En primer lugar, analizamos el peso específico que supone la Subvención Global dentro de la

totalidad del Eje 7 (eje en el cual se ha incluido) y del Programa Operativo, así como un breve

análisis de la realización financiera y física de estas actuaciones. A continuación, exponemos cómo

se realizó la elección de los operadores y las actuaciones a cofinanciar, junto con una descripción

de estos organismos y de las actuaciones elegidas.

Para finalizar, exponemos los puntos fuertes y débiles identificados en este mecanismo novedoso

de la Subvención Global, por los operadores y la propia Unidad Administradora del FSE en el

Gobierno Vasco, junto con la valoración global que de la misma realizamos tanto estos organismos

como la propia entidad evaluadora.

a. Peso específico de la Subvención Global

La dotación presupuestaria de la Subvención Global para la totalidad del periodo es de 4.512.999

euros, el 0,89% del P.O. En el primer trienio del periodo, las actuaciones realizadas han supuesto

un gasto total de 1.010.651,72 euros que representa el 22,39% de la dotación presupuestaria

para todo el periodo. A su vez, estas actuaciones suponen el 5,87% del gasto realizado en el Eje 7

y el 0,64% del gasto total realizado en el P.O.

Las dos actuaciones desarrolladas a través de “itinerarios integrados de inserción” concentran el

94% del gasto, mientras que el 6% restante se ha dedicado al Observatorio de los Procesos de

Exclusión e Incorporación Social como una actuación dirigida a la “mejora de los sistemas de

anticipación a los cambios y funcionamiento del mercado de trabajo”.




Hay que señalar que estas actuaciones se han iniciado en el segundo semestre del año 2001, por lo

cual la eficacia de la realización financiera para el año 2001 es de tan sólo el 23,73%, mientras

que para el año 2002 es del 137,37%.

En cuanto a la realización física, 1.517 personas se han beneficiado de estas actuaciones, lo que

supone el 15% del Eje. Mayoritariamente son hombres (60,91%), con una edad comprendida entre

los 25 y 45 años (65,19%), en situación de desempleo y con un nivel de estudios obligatorios

(41,46%) o sin estudios (22,35%). La gran mayoría (65,77%) pertenecen al colectivo de personas

con discapacidad y tan sólo el 12,37% son inmigrantes.

No se pueden sacar conclusiones en cuanto a la eficacia de la realización física porque no se

realizaron previsiones en cuanto al número de personas beneficiarias.

b. Elección de los operadores y de las actuaciones de Subvención Global

El Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del GOBIERNO VASCO identificó una

serie de áreas -que no estaban cubiertas por las actuaciones derivadas de la políticas de las

instituciones del País Vasco- en el ámbito del Eje 7, y se puso en contacto con las organizaciones

SARTU y EHLABE, entidades éstas sin ánimo de lucro con especial presencia en las áreas

consideradas, para invitarles a participar en P.O. de Objetivo 3 de F.S.E. a través de la

Subvención Global.

Ambos organismos eran entidades sin ánimo de lucro que cumplían las siguientes características:

þ Presencia en todo el territorio de la C.A.P.V.

þ En el caso de EHLABE, esta asociación representa el 93% del empleo con discapacidad de

esta comunidad autónoma

þ Agrupan a una red de entidades

þ Garantía de su solvencia y fiabilidad tanto:




ë Financiera: que pudieran afrontar el adelanto de gasto durante 6 meses

ë Técnica: amplia trayectoria como entidades vinculadas directamente con las políticas de

servicios sociales y canalizadoras de servicios de todo tipo a estos colectivos

ë De gestión: muchos años de experiencia en proyectos y capacidad para organizar el

trabajo y montar las estructuras necesarias en poco tiempo

þ Dada la cercanía de estos organismos a su terreno, tienen una mayor capacidad para detectar

los problemas, y mayor flexibilidad para dar respuesta a las necesidades emergentes

Siendo por tanto considerados –en base a las razones expuestas- los organismos más relevantes,

más representativos del trabajo con estos colectivos, y más capacitados para poner en marcha

actuaciones de este tipo, se les invita a que presenten proyectos que puedan tener cabida en este

marco.

En el periodo anterior EHLABE participó en un programa HORIZON, donde testaron de forma

experimental el tránsito al empleo ordinario. Por tanto ya se estaba trabajando en los itinerarios,

pero de manera rudimentaria, a pequeña escala; la única forma de trasladar esta buena práctica a

toda la C.A.P.V. era financiándolo vía P.O.

Por otro lado, SARTU había detectado unas necesidades o vacíos que debía cubrir, pero la falta

de financiación no les había permitido poner en marcha estos proyectos. Se realizaban algunas

actuaciones similares a los talleres, pero de forma puntual, tanto en cuanto al tiempo como en

relación al lugar o al colectivo beneficiario, y actuando siempre a través de distintas

convocatorias.

Informadas de esta posibilidad, a priori estos organismos entendieron como favorable la

oportunidad de llevar adelante estas propuestas de trabajo en el marco de la Subvención Global

de este Eje 7, por cuanto –anticiparon- podría producirse de un modo más sistemático, con una

mayor capacidad de planificación, y una posibilidad de desarrollo a más largo plazo.

A continuación, en el siguiente apartado vamos a realizar una breve presentación de estas

entidades y sus proyectos: la Asociación EHLABE y la Federación SARTU.




c. Breve descripción de los organismos y de las actuaciones

EHLABE (Asociación de Entidades de Trabajo Protegido del País Vasco) se creó como ente

jurídico en 1.987; los miembros que la constituyen en la actualidad son entidades sin ánimo de

lucro, tanto públicas como privadas, distribuidas en los tres territorios históricos de la C.A.P.V.:

en Bizkaia, GALLARETA, LANTEGI BATUAK, RANZARI y USOA; en Gipuzkoa, GRUPO GUREAK y

KATEA-LEGAIA; y en Araba, GOKAI e INDESA.

El fin primordial de la Asociación contempla la colaboración en el desarrollo de actividades y

proyectos formativos, sociales y económicos encaminados a la realización de un fin común a todos

sus miembros: Conseguir la plena integración laboral y social de las personas con

discapacidad .

Inicialmente dirigió sus esfuerzos al colectivo de discapacitados intelectuales, pero con el tiempo

se ha ido abriendo a otros colectivos y hoy en día atiende a 6.150 personas con discapacidades

psíquicas, físicas, sensoriales, y enfermos mentales.

Su misión es:

þ Apoyar a las empresas asociadas en relación a este objetivo común de promocionar la igualdad

de oportunidades y facilitar el acceso al empleo de las personas con discapacidad

þ Coordinar las actuaciones de todos sus miembros como sector de actividad concreto,

realizando una gestión común de sus intereses

þ Representar al conjunto del sector de la discapacidad a nivel C.A.P.V., nacional y europeo ante

instituciones, y organismos públicos y privados.

EHLABE tiene además una amplia experiencia en la gestión de subvenciones europeas:

@ 1995-97: participó en la Iniciativa Comunitaria de Recursos Humanos y Empleo Horizon II. El

resultado fue la puesta en marcha de servicios de acompañamiento a la inserción

@ 1998-99: participó en el Programa Horizon III. El resultado fue la creación del Sistema de

Empleo con Apoyo ligado a LANGAI




@ 2000-06: participa en las acciones de Objetivo 3, Eje 7, de F.S.E.

@ 2002-04: participa en la Iniciativa Comunitaria EQUAL, a través de la Agrupación de

Desarrollo ZABALAN-EHLABE, en la actúa como entidad coordinadora

Pasamos ahora a presentar las actuaciones que EHLABE ha puesto en marcha: se trata de un

programa de Formación Práctica de personas con discapacidad en el medio ordinario de

trabajo, a través de un itinerario que abarca 3 fases, y que son básicamente acciones integrales

de acompañamiento a la inserción laboral:

þ Prospección de puestos de trabajo

Se contacta y entrevista a numerosos empresarios/as para ofrecerles servicios de empleo

destinados a facilitar la incorporación y adaptación de los trabajadores con discapacidad en

la empresa ordinaria. Servicios que han consistido en asesorías al empresariado sobre

contratación laboral y ayudas económicas para la misma, así como la selección de personas

con discapacidad cara a ocupar el puesto captado por el plan de acciones. Una vez captada la

oferta de empleo ordinario, se inicia un proceso de acompañamiento a la persona candidata

con discapacidad y al empresario/a encaminado a planificar la incorporación al puesto de

trabajo de la persona seleccionada.

þ Formación en el puesto

La premisa pedagógica básica del plan formativo consiste en “aprender haciendo”, esta es una

de las claves para la inserción laboral particularmente relevante para el colectivo de

personas con discapacidad. De este modo el personal formador de las entidades acude a la

empresa acompañando a la persona beneficiaria de la actuación para implementar in situ un

programa individual de aprendizaje, que incluye también formación en habilidades

complementarias.

þ Seguimiento periódico de la persona trabajadora con discapacidad y evaluación del proceso de

inserción.




El otro operador, SARTU, es una federación de organizaciones privadas sin ánimo de lucro

(ERROAK en Donostia, ZABALTZEN en Durango, GAZTAROA en Bilbao, y SARTU-ÁLAVA en

Vitoria-Gasteiz), reconocida como entidad de carácter social, que opera en el sector de los

servicios sociales y cuyo objetivo es la lucha contra la marginación y la exclusión social.

Lleva funcionando desde el año 1988, y desde el comienzo mantienen una dinámica de gestión

privada, con vocación de ser un servicio público más dentro de la red general de Servicios

Sociales comunitarios, a la cual sirven de complemento y apoyo.

Actúa de manera homogénea en toda la C.A.P.V. a través de sus organismos asociados,

compartiendo metodología, fines y estrategia, y actuando como una sola entidad con una gestión

común y colegiada.

Su finalidad es promover los cambios necesarios, tanto en las personas que lo demanden,

como en la sociedad, para reducir o eliminar las situaciones de exclusión social .

Las actividades que desarrollan tienen que ver con:

þ Promover cambios en las personas que les ayuden a desenvolverse de manera más ventajosa

en su entorno social y personal, fomentando el desarrollo de sus competencias personales,

profesionales y de interrelación

þ Trabajar con el entorno social para crear nuevas posibilidades de encuentro entre la persona

y la sociedad, tanto en el contexto social en general, como en el contexto laboral

Entre sus múltiples actividades, son centro colaborador para:

@ Los Servicios Sociales de la tres Diputaciones Forales, y del Gobierno Vasco

@ La Formación Homologada por el Gobierno Vasco, tanto en el ámbito de la Formación

Ocupacional, como en el ámbito de la orientación, motivación y técnicas de acceso al empleo

@ La Formación Homologada por el INEM

@ Numerosos Ayuntamientos, para el desarrollo de programas de inserción social y laboral




@ El Servicio Vasco de Colocación LANGAI, para la gestión de ofertas y demandas dirigidas a

personas con más dificultades de inserción

@ El Servicio Vasco de Orientación

Además de todo esto, participan en diferentes Consejos, Mesas y Grupos de trabajo que

tienen que ver con la inserción de colectivos desfavorecidos, sobre todo con los que tienen que

ver con la incorporación social por lo económico.

En relación al tema que nos ocupa, SARTU pone en marcha dos actuaciones dentro del Eje 7

(Medida de Subvención Global): la Red de Talleres de Aprendizaje Permanente, y el Observatorio

de los procesos de Exclusión e Incorporación Social.

El objetivo de la Red de Talleres de Aprendizaje Permanente (dirigidos a los colectivos en

riesgo de exclusión) es acompañar a las personas en su itinerario de incorporación social,

mediante el acercamiento a diferentes oficios que proporcionen una ocupación, al tiempo que se

trabajan las destrezas manuales y relacionales, con refuerzo de la autoestima, adquisición de

hábitos de trabajo básicos como horarios, normas, control de la calidad, organización, etc.

No hay que olvidar que, en muchos casos, la inserción laboral es la última fase de un itinerario de

recuperación social de personas excluidas, cuyas fases iniciales responden a la cobertura de

carencias básicas y, las finales, al diseño de un proyecto personal de empleo. Así, el esfuerzo

debe realizarse en fomentar la empleabilidad, entendida como la capacidad de una persona para

adaptarse a la oferta de empleo, así como al desarrollo de actitudes, intereses, motivaciones,

conocimientos, formación y aptitudes que le posicionan favorablemente en el mercado de trabajo.

Y por último, y ante la dificultad de encontrar estudios y análisis de la población que aporten

datos específicos sobre las características de los grupos más desfavorecidos, también desde

SARTU se plateó la creación de un Observatorio de los procesos de Exclusión e Incorporación

Social.

Se trataba de crear un servicio capaz de suministrar información actualizada para la toma de

decisiones en torno a políticas de lucha contra la exclusión social y para la orientación técnica de

las prácticas profesionales.

El Observatorio pretende aportar una visión longitudinal de los procesos, de manera que se

disponga de datos “objetivos” para planificar adecuadamente las medidas más oportunas.




d. Valoración

En primer lugar, vamos a detenernos en los puntos fuertes y débiles que -en opinión de los

operadores y de la propia Unidad Administradora del F.S.E.- pueden encontrarse en esta medida

del Programa Operativo, para después detallar resumidamente la valoración global que de ella

realizamos tanto estos organismos como la propia entidad evaluadora.

Entre los puntos fuertes de la Subvención Global -entendidos como el valor añadido o bondad por

haber canalizado estas actuaciones vía Subvención Global- nos han mencionado los siguientes:

þ Agiliza enormemente la recepción del dinero, lo que facilita y condiciona la gestión, y a la

vez eleva de manera notable la satisfacción de los operadores.

El ritmo de trabajo es por todo esto mayor y mejor.

þ Activa una mayor capacidad para detectar las necesidades existentes, a lo que se une una

mayor flexibilidad para dar respuesta a las mismas.

De este modo, se pueden planificar sobre la marcha nuevas actuaciones, y/o incorporar a más

personas beneficiarias que puedan aparecer a lo largo de las mismas.

þ Asegura la financiación hasta un plazo de tiempo mayor que a través de otras

intervenciones (hasta el año 2006), lo que facilita una mejor planificación de las actuaciones.

El realizar estas actuaciones vía Subvención Global les ha permitido planificar a más largo

plazo e introduciendo mejoras, de lo que resulta un margen de actuación mucho más amplio.

Por otra parte, consultados por las desventajas o puntos débiles, estos dos organismos nos han

manifestado que tienen una mayor carga administrativa, porque de este modo son el organismo

coordinador de otras entidades, a la vez que el interlocutor de éstas con la U.A.F.S.E.

Además, supone una mayor responsabilidad directa para ellos mismos, que de otro modo asumiría

la U.A.F.S.E. en el País Vasco (auditorías directas, obligación de ejercer de auditores con sus

terceros contratados, etc.).




Preguntados sobre la posibilidad de poner en marcha estas mismas actuaciones a través de

otras medidas, la opinión general es que posiblemente hubieran podido llevarlas a cabo, aunque

no con los mismos resultados. De hecho, piensan que si se realizara una sencilla comparación se

verían las diferencias habidas con relación a otros ejes y medidas.

Creen además que es imprescindible mantener esta vía porque es la única posibilidad de

planificar a largo plazo, lo que permite adaptar las actuaciones a las necesidades emergentes,

y englobarlas dentro de un proyecto más completo.

Pero van aún más allá, al considerar incluso la necesidad –contrastada su viabilidad y eficacia- de

que se aplique a otros programas (p.e. EQUAL).

De un modo resumido, podemos apuntar como conclusión que la percepción de este sistema de

financiación y gestión es muy positiva.

La satisfacción entre los operadores es muy alta, fundamentalmente, como hemos comentado

en el apartado anterior, porque la inmediatez en los pagos permite mantener saneada su

contabilidad, y porque esta mayor autonomía financiera agiliza y mejora notablemente la gestión,

y por ende, los resultados finales.

Por nuestra parte, y al contrario de lo señalado por los operadores, desde el organismo

evaluador consideramos que probablemente los resultados que se están dando serían muy

similares si se les hubiera permitido participar a través de las medidas 1 ó 2 del mismo Eje 7, ya

que la planificación hubiera podido realizarse con relación al mismo espacio de tiempo (hasta el

año 2006), y en lo referente al orden financiero –y a tenor de lo informado por la Unidad

Administradora del F.S.E. en la C.A.P.V.- la recepción de los pagos se hubiera producido

prácticamente al mismo tiempo (tal vez con una pequeña demora, de escasamente dos o tres

meses, debido a la existencia de un organismo intermediario).

Estos operadores nunca han actuado en otras medidas del Programa Operativo, y la comparación

la realizan desde su papel en otros ejes como “entidades colaboradoras” en la puesta en marcha

de actuaciones de otros operadores que sí tienen o han tenido cabida en dicho P.O. Confrontan

también su situación en este marco operativo con la que se produce por su participación como




gestores en la Iniciativa Comunitaria EQUAL, en la que los pagos se producen con mucha

posterioridad a la justificación de las acciones.

Estos dos casos son claramente diferentes a lo que les ocurriría como operadores de otras

medidas del P.O., pero es la única referencia que ellos tienen y sobre la que realizan una

valoración mucho más negativa (especialmente en el caso de los programas EQUAL).

No obstante, la satisfacción de los operadores ha sido tan elevada que no deberíamos

menospreciar el efecto que ello produce sobre la disposición de los diversos agentes, sobre el

ritmo de trabajo y, por todo ello, sobre la productividad .

De cualquier modo, observamos que tal vez una gestión con menos intermediarios y mayor

autonomía financiera hayan agilizado la gestión y favorecido una más ajustada programación

de las actuaciones y su correcto desarrollo.

Incluso los únicos puntos sobre los que los operadores tienen una opinión desfavorable –la mayor

carga administrativa y la asunción de más responsabilidad directa- pueden considerarse también

elementos favorecedores de la corresponsabilización de los agentes en las políticas públicas, y

de un mayor compromiso con la puesta en marcha de este Programa Operativo.




H. EJE 8: FOMENTO Y APOYO A LAS INICIATIVAS DE DESARROLLOLOCAL







En el marco del Eje 8 “Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local” durante los tres

primeros años del periodo de intervención se ha realizado un gasto total de 7.519.189,64

euros. Sin embargo el gasto realizado ha sido muy desigual a lo largo de los tres años, en el

año 2000 se realizaron actuaciones por un importe de 1.484.185,63 euros, descendiendo el gasto

a tan sólo 754.172,09 euros en el año 2001, gasto que se incrementó a 5.340.831,92 euros en el

2002.

Este gasto supone el 4,8% del Coste Total ejecutado en el marco del P.O. en los tres

primeros años de intervención.

El detalle de la Realización Financiera del Eje 8 según medida y tipo de actuación para los años

2000 y 2001 se presenta en el cuadro adjunto.


Valores absolutos y relativos. Año 2000, 2001 y 2002

Año 2000 Año 2001 Año 2002

MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

% COSTE

TOTAL

% COSTE

TOTAL

%

8.1 Apoyar las iniciativas locales

que contribuyan a la generación….

1.484.185,63 754.172,09 5.340.831,92

1. Itinerarios integrados de ... 0 0% 0 0% 2.674.207,49 50,07%

5. Formación Ocupacional 129.423,38 8,72% 32.355,85 4,29% 88.697,61 1,66%

9. Ayudas al empleo 742.773,73 50,05% 55.403,27 7,35% 1.718.275,01 32,17%

22. Modernización y mejora … 611.988,52 41,23% 666.412,97 88,36% 859.651,81 16,10%

Total EJE 8 1.484.185,63 754.172,09 5.340.831,92Fuente: S.S.U., elaboración propia




La mitad del gasto realizado en el año 2000 corresponde a la contratación de técnicos por parte

de las Cuadrillas de Alava con el objetivo de dinamizar el desarrollo endógeno de las

localidades bajo la administración de las Cuadrillas, así como contribuir a la mejora de las

condiciones de vida en esas zonas. En el año 2001, esta actuación supone tan sólo el 7,35%

porque la Diputación Foral de Alava no pudo imputar este gasto porque en el año 2000 superó lo

programado.

El gasto realizado en las actuaciones de Apoyo a las Agencias de desarrollo local supone el

41,23% y el 88,36% en los dos años objeto de análisis.




Cuadro 210: Distribución de personas beneficiarias del Eje 8,

según medida y tipo de actuación. Valores absolutos y relativos. Año 2000, 2001 y 2002

Año 2000 Año 2001 Año 2002

MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

PERSONAS % PERSONAS % PERSONAS %

8.1 Apoyar las iniciativas locales

que contribuyan a la generación….

415 418 893

1. Itinerarios integrados de ... 0 0% 0 0% 443 49,61%

5. Formación Ocupacional 380 91,57% 380 90,91% 411 46,02%

9. Ayudas al empleo 35 8,43% 38 9,09% 39 4,37%

Total EJE 8 415 418 893Fuente: S.S.U., elaboración propia

Durante los dos primeros años de intervención, nueve de cada diez personas que se han

beneficiado de las actuaciones realizadas en este eje han participado en actuaciones de

formación ocupacional. Con la puesta en marcha de los programas de los programas de empleo-

formación cambia sustancialmente esta distribución, ya que sus beneficiarios representan la

mitad del total del eje.





La distribución según sexo de las personas que se han beneficiado de las actuaciones de este eje

es muy igualitaria en los tres años analizados, tanto si se tienen en cuenta los datos del eje

globalmente como por cada tipo de actuación.



MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN


1 Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a …. 207 49,9% 208 50,1%

5. F.P.Ocupacional 190 50,0% 190 50,0%

9. Ayudas al empleo 17 48,6% 18 51,4%




MEDIDA

TIPO DE ACTUACIÓN


1 Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a …. 208 49,8% 210 50,2%

5. F.P.Ocupacional 190 50,0% 190 50,0%

9. Ayudas al empleo 18 47,4% 20 52,6%


ü Número de beneficiarios y beneficiarias según edad y nivel de estudios

Como se puede observar en los cuadros 1, 2, 3 y 4 del Anexo III Eje 8 no se dispone de

información suficiente sobre la edad y el nivel de estudios de las personas que se han beneficiado

de las actuaciones realizadas en el marco de este eje. Si analizamos los datos relativos al año

2002, podemos afirmar que casi la totalidad (el 94%) de las personas que han participado en

los programas de empleo-formación son menores de 25 años, mientras que las que se han




beneficiado de Ayudas al empleo pertenecen al segmento de edad comprendido entre los 25

y 45 años.

No se dispone de información de las personas que se han beneficiado de las acciones de

formación ocupacional.


No se dispone de información relativa a la situación laboral de las personas que participaron en

acciones de formación ocupacional. Según el S.S.U. la totalidad de las personas que se

beneficiaron de Ayudas al empleo eran ocupadas.

ü Número de cursos de formación

Tanto en el año 2000 como en el 2001 se impartieron 84 cursos de formación ocupacional siendo

todos ellos de una duración menor a las 40 horas.

ü Nº de horas de formación impartidas por persona beneficiaria

Según la información proporcionada por el S.S.U. se han impartido 4 horas de formación por

persona tanto en el año 2000 como en el 2001.


Durante los dos primeros años no se ha impartido el módulo de sensibilización medioambiental en

las acciones de formación ocupacional. En el año 2002 todas las personas que han recibido

formación han recibido el módulo de sensibilización medioambiental .





Todas las personas que han participado en las acciones de formación ocupacional han recibido

un módulo sobre la Sociedad de la Información o han utilizado las TIC en las mismas.


Mediante estas actuaciones se trata de apoyar la creación y el funcionamiento de agencias de

desarrollo, las cuales pretenden promover las capacidades locales o comarcales propias,

reforzando las opciones productivas existentes, así como apoyando o gestionando las nuevas

experiencias que garanticen el uso y el manejo sostenible de los recursos endógenos que poseen,

con el fin de incrementar la creación de riqueza y empleo, evitando que en el proceso se genere

exclusión social.

Los organismos que han operado estos dos años en este eje y en este tipo de actuación son:

Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Ayuntamiento de Ermua, Debegesa-Agencia de desarrollo del

Bajo Deba, Mancomunidad de Lea-Artibai, Escuela Lea-Artibai y Goieki-Agencia de Desarrollo del

Goierri.

Entre las actuaciones realizadas destacan:

þ El apoyo a promotores de nuevas empresas mediante la tutorización de los proyectos de

viabilidad de las mismas y la incorporación de los nuevos proyectos empresariales a centros o

semilleros de empresas.

þ El apoyo a pymes mediante el asesoramiento a empresas para el desarrollo de proyectos que

fomenten la mejora de la competitividad.

þ La realización de 2 estudios para identificar posibilidades de negocio en el área de los

Nuevos Yacimientos de Empleo con el fin de poner en marcha Talleres de Empleo o Escuelas

Taller.





Este eje ha comenzado el periodo con una muy baja realización de las previsiones realizadas

tanto en términos financieros como físicos. En el año 2002 se llega a unos niveles muy cercanos a

los previstos en el momento de la programación.




MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción

8.1 Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de

empleo

5.227.155 1.484.185,63 28,39%

1. Itinerarios integrados de inserción 3.657.589 0,00 0,00%

5. Formación Ocupacional 59.500 129.423,38 217,52%

9. Ayudas al empleo 117.467 742.773,73 632,33%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 1.392.599 611.988,52 43,95%




MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

COSTE

TOTAL

PREVISTO

COSTE

TOTAL

REALIZADO

%

Realiza-

ción


empleo

5.249.524 754.172,09 14,37%

1. Itinerarios integrados de inserción 3.657.589 0,00 0,00%

5. Formación Ocupacional 60.690 32.355,85 53,31%

9. Ayudas al empleo 120.540 55.403,27 45,96%

22. Modernización y mejora de los servicios de empleo 1.410.705 666.412,97 47,24%

Total EJE 8 5.249.524 754.172,09 14,37%Fuente: S.S.U., elaboración propia

En el año 2002 se realiza el 94,35 del gasto total previsto.








empleo

51,75% 34,67% 41,50%





empleo

52,00% 35,00% 41,80%


En el año 2002 se atendió el 89,3% de las personas previstas.


Se ha producido una baja realización de las previsiones financieras porque hay organismos que

no han presentado justificación de gastos en los dos primeros años analizados. Este es el

caso de dos importantes organismos gestores como son la Dirección de Empleo y Formación del

Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Gipuzkoa.

La Dirección de Empleo y Formación del Gobierno Vasco no presentó datos de ejecución por no

tener las certificaciones finales de las acciones que permitan computar gasto total

efectivamente pagado en el año 2001, debido a que la actuación cofinanciada se trata de un

programa integrado de empleo y formación en actividades empresariales en el ámbito local

dirigido a jóvenes en desempleo, con un periodo muy largo de ejecución, ya que comienza con un

proceso formativo extenso donde se les capacita adecuadamente para llevar a cabo el proyecto




para, posteriormente, proceder a la realización de un contrato de 12 meses de duración. Por todo

ello, la justificación del gasto se realiza, en la práctica, transcurridos casi dos años desde el

inicio de la actuación. Así, a pesar de que el programa se inició a finales del año 2000 es en

el 2002 cuando ha finalizado y se ha presentado a cofinanciación.

Como se ha indicado anteriormente, en el tipo de actuación “Ayudas al empleo”, tanto en el

año 2000 como en el 2002 se ha realizado mayor gasto del previsto. Por una parte, la

Diputación foral de Alava presentó a cofinanciación la contratación de técnicos por parte de las

Cuadrillas de Alava con el objetivo de dinamizar el desarrollo de la actividad económico-social de

las localidades bajo la administración de las Cuadrillas, así como contribuir a la mejora de las

condiciones de vida en esas zonas. Con el gasto imputado en el año 2000 la D.F.A. superó lo

programado para todo el periodo por lo que en el año 2001 no pudo imputar el gasto realizado. En

el año 2002 todos los operadores que actúan en este tipo de actuación han presentado a

cofinaciación más gasto del previsto, destacando Mendikoi S.A., sociedad instrumental del

Departamento de Agricultura y Pesca del G.V. que tiene como misión planificar y desarrollar

acciones de formación, promoción y desarrollo rural, trabajando en estrecha relación con los

agentes y entidades vinculados al sector primario y al medio rural. Mendikoi ha desarrollado una

labor impulsora de generación de empleo y nuevas actividades económicas aprovechando el

potencial endógeno de las propias zonas rurales mediante la captación de promotores y la

búsqueda de proyectos. La actuación realizada por los agentes de desarrollo contratados se ha

basado fundamentalmente en labores de sensibilización y animación así como en la elaboración de

diagnósticos y prospecciones comarcales.






No se pueden analizar los resultados a los seis meses de la finalización de las actuaciones de

asistencia a personas porque no se ha recogido esta información en el S.S.U.


ü Empresas creadas

En el año 2000 se crearon 18 empresas y en el 2001 26. Se observa una gran diversidad en las

actividades desarrolladas por estas empresas, que van desde la artesanía local, a servicios de

limpieza, medioambientales, servicios de internet, servicios internacionales, implementación de

redes de comunicación en entornos industriales, diseño de aplicaciones y productos multimedia,

construcción de moldes, inyección de plásticos, construcción de embarcaciones de fibra, etc.

ü Implantación de nuevas especialidades formativas

þ Como consecuencia de la realización del Estudio de Energías Renovables que presentó a

cofinanciación el Ayuntamiento de Ermua se puso en marcha una Escuela Taller de Energías

Renovables que finalizó su actuación en diciembre de 2002.

þ Con la finalidad de diversificar la actividad económica de la comarca del Goierri, Goieki

realizó un estudio de viabilidad para analizar la posibilidad de abrir un nuevo circuito

económico en torno al ocio y el turismo. Como consecuencia del estudio cofinanciado en el

marco de este eje se puso en marcha con el INEM un Taller de Empleo de artesanía textil

dirigido a mujeres desempleadas. En este Taller de Empleo que comenzó su actividad en

diciembre de 2001 y finalizó en diciembre de 2002 recibieron formación 16 mujeres

desempleadas.




Se ha constituido una cooperativa, Linue Zegama S.Coop., integrada por 6 mujeres que

participaron en este Taller de Empleo de artesanía textil. Otra de las mujeres que participó

en el Taller de Empleo ha creado su propio puesto de trabajo en el sector servicios bajo la

fórmula del autoempleo.


Al objeto de analizar el impacto que han tenido las actuaciones realizadas en el marco del eje 8,

esta entidad evaluadora ha mantenido entrevistas con los responsables de los organismos que han

operado en este eje en el año 2001.

ü Implantación de nuevas especialidades formativas

þ Tras la finalización de la Escuela Taller de Energías Renovables en diciembre de 2002, en la

actualidad el Ayuntamiento de Ermua está impartiendo cursos de formación ocupacional y

formación continua sobre “Instalaciones de sistemas fotovoltaicos y eólicos de baja

potencia”. Además se están recibiendo muchas visitas de colegios e instituciones públicas y

privadas para trasladar la iniciativa como buena práctica.

ü Tasa de supervivencia de las empresas creadas

La totalidad de las empresas creadas en el año 2001 siguen en marcha en la actualidad lo que

supone una tasa de supervivencia del 100%.

Además, se han constituido 2 nuevas empresas que se encontraban en el vivero de empresas de

Lea Artibai y otra tutorizada por Debegesa.

ü Empleos creados

Las empresas creadas han generado 77 puestos de trabajo.





Teniendo en cuenta que el objetivo de este eje es el fomento de las iniciativas locales que

desarrollen nuevas actividades que respondan a necesidades locales y que sean generadoras

de empleo y que las empresas creadas tras la realización de los estudios de viabilidad siguen en

marcha en la actualidad podemos afirmar que los resultados de las actuaciones realizadas han

sido adecuados a los objetivos del eje.








1. Apoyar las iniciativas locales ….. 1,5 2,9Total EJE 8 1,5 2,9


En términos de realización física las acciones realizadas en el marco del eje 8 han resultado muy

eficientes, siendo más eficientes las del segundo año que las del primero.

En el año 2000 las actuaciones realizadas supusieron el 28,4% del gasto programado y se

beneficiaron de ella el 41% de las personas previstas. En el 2001 se dio la misma cobertura física

con un gasto real que supuso el 14,4% del coste programado.





Cuadro 218: Coste medio por persona beneficiaria




COSTEMEDIO/PERSONA

Año 20011 Apoyar la iniciativas locales que contribuyan ala generación de empleo

2.101,7 210,0

5. F.P.Ocupacional 340,6 85,19. Ayudas al empleo 21.222,1 1.458,0

Total EJE 8 2.101,7 210,0Fuente: S.S.U., elaboración propia


Cuadro 219: Coste medio por acción formativa





1.540,8 385,2

5. F.P.Ocupacional 1.540,8 385,2Total EJE 8 1.540,8 385,2



Cuadro 220: Coste medio por hora de acción formativa





85,1 21,3

5. F.P.Ocupacional 85,1 21,3Total EJE 8 85,1 21,3






Muchas de las actuaciones realizadas en el marco de este eje tratan de apoyar el funcionamiento

de las agencias de desarrollo lo cual contribuye al fortalecimiento de los instrumentos de

promoción del desarrollo local .

Así mismo, se ha constatado que estas actuaciones están totalmente vinculadas con la

generación de proyectos de autoempleo e iniciativas empresariales en el ámbito de los

nuevos yacimientos de empleo. Por ejemplo, según los responsables de la Dirección de Empleo y

Formación del G.V. que han puesto en marcha programas combinados de Formación-Empleo (se

han certificado en el año 2002), éstos se basan en la detección previa de una oportunidad o

yacimiento de empleo en el entorno local, tras la cual se acompaña a un grupo de jóvenes en un

itinerario que se inicia con la orientación profesional y la motivación hacia el empleo, la

cualificación profesional en el ámbito profesional donde se va a crear la empresa, la experiencia

laboral en contenidos propios de ese ámbito profesional para concluir con la formación en la

elaboración del plan de viabilidad pertinente y la gestión empresarial del negocio de que se trate.

Al término del proceso deberán crearse una o más empresas en el yacimiento local de empleo

detectado.



Si se tiene en cuenta la participación femenina en las actuaciones de asistencia a personas

realizadas en el marco de este eje se puede afirmar que ésta ha sido muy equilibrada, sin

embargo, no disponemos información sobre los resultados de las mismas.




Con la finalidad de sensibilizar a las personas responsables de empleo en las Agencias de

Desarrollo Local y a todos los profesionales del ámbito del empleo en general, Emakunde ha

organizado Seminarios, sesiones de trabajo, etc. entre los que destacamos:

3 Seminario para la integración del enfoque de género en el desarrollo local (organizado en

colaboración con GARAPEN-Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo)

3 Integración en la perspectiva de género en la evaluación de las políticas de empleo


Entre las actuaciones realizadas destaca por su relación directa con esta prioridad las “Aulas

telemáticas en entidades locales”, proyecto promovido por la Diputación Foral de Alava y

destinado a favorecer el conocimiento e implantación de nuevas tecnologías (internet, nuevas

herramientas informáticas de aprendizaje, búsqueda y tratamiento de la información) en diversos

núcleos de población de toda la geografía alavesa. Durante el año 2001 se realizaron cursos

multimedia de aprendizaje de multitud de programas, cuyo alumnado disponía de un teléfono de

consulta con un tutor, que a su vez realizaba visitas presenciales a las aulas.

Así mismo, la totalidad de las personas que han participado en acciones formativas han recibido

un módulo sobre la Sociedad de la Información.

Las agencias de desarrollo por su parte, para promover la creación de empresas, ponen todas las

herramientas informáticas, software, etc., a disposición de promotores y promotoras, además de

formación en herramientas de gestión y comercialización informática. Y a las Pymes se les da un

apoyo técnico, asesoramiento, etc., vinculado a las tecnologías de la información. Así mismo, para

la búsqueda de empleo por cuenta ajena, prácticamente todas las agencias cuentan con centros de

empleo dotados con un completo equipamiento informático, y aulas informáticas donde la gente se

forma con continuidad y estabilidad.

Por todo ello se puede concluir que se ha constatado un total cumplimiento de esta prioridad en el

eje.




c. Desarrollo Local

Con respecto a esta prioridad hay que señalar que la mayor parte de las actuaciones están

incluidas en planes y estrategias de desarrollo local o comarcal, ya que se realizan directamente

por las agencias de desarrollo local, ayuntamientos, mancomunidades y diputaciones forales que

son quienes marcan las prioridades para su desarrollo endógeno. Al mismo tiempo, con la

participación de estas agencias se garantiza el aprovechamiento de los recursos locales para el

desenvolvimiento de las actuaciones.

d. Medio Ambiente

Según los datos proporcionados por el S.S.U. no se ha impartido el módulo de sensibilización

medioambiental en las acciones de formación ocupacional.

þ En las actuaciones del tipo de estructuras y sistemas el Ayuntamiento de Ermua realizó un

Estudio de Energías Renovables que posibilitó la puesta en marcha de una Escuela Taller de

Energías Renovables que finalizó su actuación en diciembre de 2002. En la actualidad el

Ayuntamiento de Ermua está impartiendo cursos de formación ocupacional y formación

continua sobre “Instalaciones de sistemas fotovoltaicos y eólicos de baja potencia”.


La totalidad del gasto ejecutado en el año 2000 se enmarca en el Pilar II “Desarrollar el

espíritu de empresa” Directriz 12 “Empleo local y economía social”. El gasto ejecutado en el

año 2001 se enmarca en el mismo Pilar II y en la Directriz 11 “Acción local y regional a

favor del empleo”.

Estas actuaciones tienen unos vínculos claros con los pilares de la EEE y las directrices del PNAE.




I. EJE 9: ASISTENCIA TÉCNICA







En las actuaciones de Asistencia Técnica se ha realizado un gasto total de 684.976,66 euros en

los tres años objeto de análisis. Este gasto supone el 0,4% del gasto total realizado en el

Programa Operativo en el primer trienio del periodo de intervención


Valores absolutos. Años 2000, 2001 y 2002

MEDIDA

TIPO DE ACTIVIDAD

Año 2000 Año 2001 Año 2002

9.2 Información, equipamiento y evaluación externa 274.475,66 216.937,74 193.563,26

41. Asistencia Técnica 274.475,66 216.937,74 193.563,26

Total EJE 9 274.475,66 216.937,74 193.563,26Fuente: S.S.U., elaboración propia


La actuación realizada en el marco de este eje consiste en la evaluación y el seguimiento del

Programa Operativo de la C.A.P.V. de Objetivo 3. EGAILAN, único operador en este eje, se

ha basado en las directrices sobre Seguimiento y Evaluación marcadas por la Comisión y la

U.A.F.S.E. para la creación de un sistema de seguimiento de las actuaciones realizadas en el

marco del P.O.

Para el diseño del sistema de seguimiento se han estudiado y analizado diversas fuentes

documentales entre las que destacan: el Marco Comunitario de Apoyo, el Programa Operativo de

la C.A.P.V., el Complemento del Programa, los Informes Anuales de Ejecución y las memorias

descriptivas de los distintos operadores al objeto de conocer la situación de partida del P.O. y su

evolución.

En los primeros años del periodo de intervención EGAILAN ha tratado de sensibilizar a los

distintos operadores de la necesidad de realizar un seguimiento y evaluación de las




actuaciones con el fin de introducir elementos correctores que permitan un mejor

aprovechamiento de los recursos utilizados. Para ello, el área de Evaluación de EGAILAN se puso

en contacto con los distintos operadores en el P.O., para conocer e identificar las acciones

concretas puestas en marcha, así como la metodología de evaluación y seguimiento empleada por

cada uno de ellos. Se trataba en definitiva de definir los datos mínimos que debía recoger cada

uno de ellos, con el fin de obtener la información necesaria sobre las realizaciones, resultados,

impactos, etc., homogeneizar criterios para la recogida de información así como para

cumplimentar las distintas tablas del aplicativo informático diseñado por la U.A.F.S.E. y

establecer criterios comunes en cuanto al momento idóneo para realizar el seguimiento de las

distintas acciones y de este modo maximizar la calidad del sistema de seguimiento y de la

evaluación intermedia.

Con este objeto en el año 2000 se creó una mesa de trabajo en la que participaron EGAILAN y

las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos con la finalidad de fijar criterios

comunes de clasificación y recogida de información para la realización de los seguimientos y

evaluaciones anuales de las distintas formas de intervención, así como las evaluaciones

intermedias demandadas desde la U.A.F.S.E.

Se realizó un gran esfuerzo en la elaboración de un borrador de recogida de información que

conllevó un arduo trabajo de discusión y debate sobre los datos que se debían recoger de cada

una de las actuaciones en función del eje, la medida y el tipo de actuación a la que correspondía,

así como en la unificación de las tablas de codificación de muchos de los datos a recoger. Hay que

señalar que en ese momento no se disponía del Programa Operativo definitivo que fue aprobado

por la Comisión el 6 de noviembre de 2000.

Al mismo tiempo, se elaboró un Manual de Evaluación de la Formación Ocupacional , que

pretendía ser una herramienta útil y de sencillo manejo para quien, desde el Departamento de

Justicia, Empleo y Seguridad Social, centros de formación y otras entidades de gestión de la

Formación, apliquen o manejen la metodología evaluativa utilizada o, incluso, para quienes desde

otras instituciones y organismos se interesen por dicha metodología. En el citado manual se

explican en primer lugar los objetivos de la evaluación y el esquema general de funcionamiento del

proceso evaluativo y en una segunda parte, se describen los tres instrumentos de evaluación

utilizados: Perfil de los participantes, Evaluación de la Satisfacción con la acción formativa y

Seguimiento a la Inserción Laboral. Se publicaron 250 ejemplares del manual en forma de




libro y CD. Posteriormente, tras la creación de la página de empleo y formación www.lanbide.net

se colgó en la sección de publicaciones de la misma.

Este año se ha realizado corregida y ampliada una nueva edición del Manual.

EGAILAN ha entrado a formar parte del Grupo Técnico de Evaluación del Objetivo 3, cuyo

objetivo fundamental es asegurar el ejercicio de evaluación intermedia y su posterior puesta al

día, en las condiciones de transparencia e independencia requeridas en este ejercicio, con un nivel

de calidad necesario para garantizar la credibilidad de sus resultados y en los plazos estipulados

de la reglamentación en vigor. Además el G.T.E. sirve de plataforma común para el intercambio de

ideas y experiencias en materia de evaluación y para reforzar la función de esta última durante el

periodo de programación en curso.

Para alcanzar este objetivo, el G.T.E. ha asumido, entre otras, las funciones siguientes:

Ø Precisar el contenido del proceso de evaluación, así como la metodología común a seguir,

teniendo en cuenta las disposiciones previstas en los reglamentos comunitarios y en las

orientaciones metodológicas de la Comisión.

Ø Velar para que se respeten los plazos previstos para integrar los resultados de la evaluación

en el ciclo decisorio de la intervención.

Ø Hacer un seguimiento de los estudios de evaluación.

Ø Apreciar la calidad de los informes de evaluación, especialmente las informaciones y las

recomendaciones formuladas que procedan.

Ø Velar por la utilización correcta de los resultados de la evaluación a lo largo de la aplicación

de las intervenciones en curso.

Ø Informar a los Comités de Seguimiento de todas las iniciativas emprendidas y del resultado

de sus trabajos.

Entre las aplicaciones informáticas de seguimiento en funcionamiento destacan el utilizado para

la evaluación de las acciones de formación ocupacional, el dispositivo de gestión y seguimiento de




las acciones de orientación, y el aplicativo diseñado para dar tratamiento a la información

recogida en el S.S.U.

De entre la formación específica impartida al personal asignado a las tareas de gestión

señalamos:

Ø la participación por parte de dos personas del equipo en la 4ª Conferencia sobre la

evaluación de los Fondos Estructurales que fue organizada por la Comisión los días 18 y 19

de septiembre de 2000.

Ø La participación del equipo de evaluación en el Seminario para la integración de la perspectiva

de género en la evaluación de las políticas de empleo, organizado por EMAKUNDE en junio de

2002.

Ø Actualmente el área de evaluación de EGAILAN participa activamente en el Grupo de

Evaluación con Enfoque de Género: Integración de la perspectiva de género en la

evaluación de las políticas activas de empleo del País Vasco.


En el primer año de ejecución se realizó un 130,48% del gasto total previsto mientras que en el

segundo año el gasto total se ajustó más a lo programado, realizándose un 3,13% más de gasto de

lo previsto.

En el año 2003 se realizó el 92,02% de los gastos programados.

2. ANÁLISIS DE RESULTADOS E IMPACTOS

Esta entidad evaluadora considera que los resultados de su trabajo de evaluación y seguimiento

están a la vista, si bien por las limitaciones de tiempo no hemos podido cumplimentar

exhaustivamente todos los apartados. De cualquier modo, consideramos que el análisis de la

eficacia, así como de la eficiencia y pertinencia debería corresponder a una entidad externa.




Por otra parte, el impacto de esta labor de evaluación se podrá constatar a medio y largo plazo.

Es posible que en el momento de realizar la segunda evaluación intermedia ya puedan observarse

algunos impactos del trabajo que venimos realizando durante estos años.

En cualquier caso, al realizar la evaluación final de todo el periodo en el año 2007, recogeremos

toda la información disponible para analizarla bajo criterios objetivos, previamente definidos.



A principios del año 2002 EMAKUNDE - INSTITUTO VASCO DE LA MUJER, y precisamente en

el marco del Programa Operativo de Objetivo 3 de F.S.E., puso en marcha un proceso de análisis

del sistema de evaluación de las políticas activas de empleo de la Comunidad Autónoma Vasca. En

este proceso participó el Área de Evaluación de EGAILAN desde el inicio, realizando un informe

ad hoc sobre el tema, de manera que se pudiera dar paso a la reflexión conjunta hacia la

construcción del sistema de evaluación. Por este motivo, en el mes junio de este mismo año, se

celebró en Vitoria el Seminario “Integración de la perspectiva de género en la evaluación de las

políticas de empleo”, en el cual participamos activamente.

A partir de aquí, desde EMAKUNDE y EGAILAN se planteó dar continuidad a esta labor,

constituyendo un Grupo de Trabajo específico. Así, desde mediados del año 2001, EMAKUNDE y

EGAILAN, con la colaboración de algunas instituciones clave en la gestión y evaluación de las

políticas de empleo del País Vasco (también participan dos personas de la U.A.F.S.E.), están

intentando construir un sistema de evaluación de dichas políticas que integre la perspectiva de

género -comenzando por la evaluación del P.O. Objetivo 3-, y en cuyo diseño participen y se

impliquen toda la red de entidades vascas que trabajan por y para el empleo.

De este modo, hemos intentado abordar todos los diferentes aspectos y apartados del

informe desde una visión de género, aplicando criterios y utilizando instrumentos

(cuestionarios, entrevistas) que visibilicen -tanto en los análisis cuantitativos como en los

cualitativos- la situación real de ambos sexos en relación al empleo y a este P.O.





En la gestión, seguimiento y evaluación del P.O. - como no podía ser de otra manera- se realiza una

utilización plena de las herramientas pertenecientes a las tecnologías de la información:

ë aplicativos informáticos para la gestión y el seguimiento de toda la formación ocupacional, así

como de todas las actuaciones de orientación laboral y acompañamiento a la inserción (a

través de internet, a los cuales acceden directamente los diferentes centros implicados)

ë plataforma telefónica propia para realizar el seguimiento a la inserción, con volcado directo a

nuestras bases de datos

ë tratamiento de toda la información a través del software habitual (SPSS, ACCESS, EXCEL…),

además de la gestión habitual a través de correo electrónico, búsquedas en internet,

maquetación para presentaciones, etc.

Además de esto, y como ya hemos comentado, hemos colocado a disposición de los agentes

sociales en nuestra página web el Manual Evaluación de la Formación Ocupacional, procediendo de

este modo a su difusión y conocimiento.

c. Desarrollo Local

En el marco de colaboración con las entidades que trabajan en el mundo del desarrollo económico

local, se han analizado los procedimientos para el seguimiento y la evaluación de programas de que

algunas de éstas (las más importantes de nuestra comunidad autónoma) disponen. El análisis de

sus instrumentos y metodologías y la devolución de la información correspondiente a su

adecuación o no a los requerimientos del P.O., nuestras propuestas de mejora, etc., han propiciado

(están propiciando) un mayor y mejor conocimiento de la realidad comarcal y local, y por ende, una

camino más abierto hacia la simbiosis entre el desarrollo económico local y las políticas de empleo

de carácter más macroeconómico.

1ª FASE DE LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL P.O. DEL …

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