1

François Bourguignon,Economista-Jefe y Vicepresidente,

El Banco Mundial 

Marzo 2006

El papel de la equidad en el El papel de la equidad en el desarrollodesarrollo

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El viejo debate sobre crecimiento y distribución en el desarrollo

La pobreza depende tanto del nivel promedio del bienestar como de la desigualdad en su distribución entre la población

La estrategia de desarrollo suele interpretarse como una escogencia entre la distribución y el crecimiento …

Pero la verdadera pregunta es la de la relación entre la distribución y el crecimiento.

Pobreza, crecimiento y distribución

3

La equidad y el desarrollo (WDR06)

La equidad y el crecimiento son complementarios en el largo plazo

Promover la equidad al costo mas bajo es un elemento clave de la estrategia de desarrollo

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Contenido

1. Definición de 'equidad'

2. Por qué la equidad importa para el desarrollo

3. Instrumentos de política y el costo de promover la equidad

4. Conclusiones

Nota: esa presentación trata solamente de la inequidad al nivel nacional

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1. Definición y medición de la “equidad”

La equidad es un concepto normativo, cuyos componentes incluyen:

• La igualdad de las oportunidades: la igualdad de las dotaciones iniciales (“endowments”), y procesos justos.

• La aversión a la deprivación absoluta del consumo

Casi nunca significa lo mismo que la igualdad de los resultados (ingreso, consumo), pero puede implicar cambios en su distribución.

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Dotacion inicial : Patrimonio, tierra, cultura, herencia social,… Resultado

s: ingreso, consumo, salud, …

Características personales y preferencias: talentos, el “costo” del esfuerzo, del riesgo, …

Proceso : mercado laboral, inversión, educación, “voz”

Las oportunidades

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La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad

La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades

Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)

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¿Es la desigualdad de ingresos en América Latina una señal de inequidad?

Fuente: LAC inequality flagship

Coeficiente Gini: distribución de ingreso per capita del hogar, regiones del mundo, 1990s

0

10

20

30

40

50

60

1

LAC

Asia

Desarrollados Europa del Este

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La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad

La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades

Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)

La equidad requiere considerar ambos extremos de la distribución de oportunidades: el bajo (los pobres) y el alto.

La dificultad de 'medir' inequidad

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Ejemplo (1): La mortalidad infantil y la educación materna

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

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Educacion materna-ninguna

Educacion materna-secundaria o mas alta

Fuente: LAC inequality flagship

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Ejemplo (2) Las oportunidades de salud son importantes en las primeras etapas de la vida

Estudio de El Salvador sobre del desarrollo infantil

Fuente: LAC inequality flagship

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Ejemplo (3): Las tasas de cobertura educativa para personas 15-17 en Colombia por quintil de riqueza de los padres

Fuente: DHS, World Bank staff calculations

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

poorest poor middle rich richest

Male (2005) Female (2005)

Male (2000) Female (2000)

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Ejemplo (3b) Inequidad en el acceso a la educación superior

Desigualdad en las probabilidades estimadas de acceso a estudios superiores en adolescentes entre 19–21 (coeficiente de Gini)

30

40

50

60

70

80

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dura

s

Durante 1990 Durante 2000

Fuente: LAC inequality flagship

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Ejemplo (4). Medida de la desigualdad de oportunidades en Brasil

Desigualdad de oportunidades observadas como parte del total de desigualdad: Brasil, 1996

0.440.511 0.489 0.499 0.489 0.459 0.455

0.2940.261

0.28 0.2780.294

0.229

0.363

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

b1936_40 b1941_45 b1946_50 b1951_55 b1956_60 b1961_65 b1966_70Cohorts

Th

eil-

T

Desigualdad residual Desigualdad de oportunidades observadas

0.8030.805

0.779 0.767

0.753

0.684

Source: Bourguignon, Ferreira and Menéndez, 2003.

0.750

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Ejemplo (5): Acceso al crédito Las empresas mas grandes tienen mayor acceso

Access to credit: percentage of working capital financed by loans/overdraft from local and foreign-owned commercial banks

Source: WB ICS data (2005)

Latin America: Firm Size and Access to Credit

17

22

27

29

29

0 5 10 15 20 25 30 35

Very Small

Small

Medium

Large

Very Large

Amount of Working Capital financed by Local and Foreign-owned Banks

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2. Por qué la equidad importa para el desarrollo

Equidad es una meta social 'per se' pero también tiene un valor instrumental en el desarrollo.

Principio general 1. Acceso desigual a los procesos que facilitan ciertos resultados económicos implica una asignación ineficiente de recursos ( se desarrollan proyectos mediocres a costa de proyectos rentables)

Nota : Acceso desigual a mercados como los del crédito y seguros resulta de una combinación de imperfecciones de mercado

(información asimétrica) y desigualdad de riqueza.

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Principio general 2. La protección desigual de los derechos de propiedad y los derechos políticos deprime los incentivos a la inversión, al desarrollo empresarial, y a la reforma de los problemas de gobernabilidad.

Principio general 3. La inequidad excesiva y las instituciones débiles pueden incentivar el crimen, la violencia, la inestabilidad y los conflictos políticos – todos negativos para el crecimiento económico

2. Por qué la equidad importa para el desarrollo

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Evidencia empírica

No hay medida agregada de la equidad

Los limites de “evidencia agregada” (análisis entre países de desigualdad y crecimiento)

El enfoque “microeconómico”

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Ejemplo (1): La ineficiencia de la distribución de capital en MéxicoRetornos distintos sobre capital propio

Source: McKenzie and Woodruff, 2004

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Ejemplo (2): Internalización de la discriminación social

Diferencias en el desempeño antes diferencias evidentes en casta

Fuente: Hoff and Pandey, 2004

Average number of mazes solved, by caste, in five experimental treatments

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Piece Rate, Caste Not Announced

Piece Rate, Caste

Announced

Tournament, Caste Not Announced

Tournament, Caste

Announced

Tournament,Caste Announced

and Segregated

high caste

low caste

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Governance and Growth, 1982-2002

ICRG index (residual)

3020100-10-20per

capi

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, 198

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02 (

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PERVEN

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Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento

PAN

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CHL

Fuente: Knack, 2005

URY

22

Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad]inequidad]

Income Distribution & Robbery Rates 1970-1994 (5-year-averages)

Fuente: Fajnzylber, Lederman, and Loayza (2002).

LAC

23

2. Por qué la equidad importa para el desarrollo (fin)

Equidad y eficiencia o crecimiento son complementarios en algunas dimensiones fundamentales del desarrollo.

Pero, en el corto plazo, políticas que promueven la equidad y la eficiencia pueden ser sustitutos

Inequidad excesiva de resultados puede generar grandes obstáculos futuros para el desarrollo

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3. Implicaciones para la política: Emparejamiento de las reglas del juego económicas y políticas

Un enfoque de equidad agrega tres perspectivas nuevas para la política de desarrollo:

1. Las políticas eficaces para la reducción de la pobreza pueden implicar redistribuir el ingreso, la influencia o el gasto publico de los privilegiados

2. Al evaluar los arbitrajes entre equidad y eficiencia en tales redistribuciones, hay que considerar los beneficios totales de largo plazo de la equidad.

3. La percepción de una dicotomía entre las políticas orientadas al crecimiento y aquellas hacia la equidad es equivocada.

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3. Implicaciones para la política (cont.)

Acumulación equitativa: acceso a la educación, salud, tierra, infraestructura, …

Mercados más justos: mercado laboral, mercado de crédito y bienes

Participación política plena Reducir la pobreza absoluta (redes de protección social) Evitar una desigualdad excesiva de resultados que

puede generar inequidad en el futuro (impuestos y transferencias, assignación del gasto publico, politica macroeconómica)

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3. Implicaciones para la política (fin)

Políticas que promueven la equidad tienen que focalizarse sobre: Los pobres : estrategias de reducción de la

pobreza (ERP) Los privilegiados : impuestos o re-asignación del

gasto publico para financiar las ERP; regulación que revierte situaciones de captura del poder

Economía política de esas medidas : acción e información

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Unificación de los dos pilares de la estrategia de reducción de la pobreza del Banco Mundial:  “Clima de inversión" y “Empoderamiento" son complementarios

Promover

el funcionamiento adecuado de los mercados laborales y de crédito e eliminar situaciones monopolísticas

la transparencia y rendición de cuentas la acumulación de capital humano en la población pobre mecanismos democráticos donde son débiles

Equivalencia entre políticas que promueven la equidad al nivel nacional y al nivel global

Conclusiones

28

Fin

46

¿Qué hacer? Infraestructura

Promover equidad en el acceso al agua, las carreteras, la electricidad, las telecomunicaciones: crucial para la dinámica de la distribución del ingreso.

Privatización puede ser pro-pobres y traer beneficios reales (ej. mortalidad infantil en Argentina) La cobertura ha tendido a expandirse Pero los efectos de precios han sido mixtos. La regulación

autónoma y efectiva es crucial para promover la competencia y evitar el poder excesivo de mercado.

Necesidad de procesos transparentes para reducir excesivo riesgo público y corrupción.

Potencial uso de acceso democratizado a las acciones. Pocos intentos.

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Acceso al saneamiento básico en áreas urbanas y rurales

20

30

40

50

60

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e (%

)

Rural Total Urban

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Privatización puede traer beneficios a los pobres

Some Efficiency gains from Privatization OSN

(before priv) Aguas Argentinas (after priv.)

Difference (%)

Spilled water (mill of m3 /day) 1.49 1.27 -14.8 Sewarage network extension (km of network)

6875 8312 20.9

Average delay attending repair 189 32 -82.2 Percentage of clients w appropriate water pressure

17 54 217.6

Water turbidness (turb units) 7.5 2.3 -70 Employees 9300 4000 -57

Source: Galiani,Gertler, Schargrodsky (JPE, 2005) Table 6

La mortalidad infantil bajo 8 por ciento en las áreas que privatizaron el servicio de agua, y la caída fue mayor en las áreas mas pobres.

52

UruguayTasa de matrícula de jóvenes de 15-17 años, por quintil de

ingreso del hogar

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003

12345