1. Guia de Promocion Inversiones Descentralizadas

7/26/2019 1. Guia de Promocion Inversiones Descentralizadas

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GUA DE PROMOCIN

DE INVERSIONES

DESCENTRALIZADAS


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Gua de Promocin de Inversiones Descentralizadas

Elaboracin de Contenidos

Alejandro Bernaola con el apoyo de Tatiana Valverde, Consultora PROINVERSIN-PRODES

Adecuacin EducativaZoila Acua, Consultora PROINVERSIN-PRODES

Revisin de Contenidos

Harry Chang, PROINVERSIN

Sandra Doig, PRODES

Diagramacin, ilustraciones y cartula

GMC Digital SAC

Edwin Esqueche, PRODES

Imprenta

Servicios Grficos JMD

Telf.: 470-6420 / 472-8273

Junio 2006 Agencia de Promocin de la Inversin Privada Programa Pro Descentralizacin

La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencionela fuente de origen y se enve un ejemplar a PROINVERSIN y a PRODES.

Hecho el Depsito Legal N 2006-4401, en la Biblioteca Nacional del Per.

PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buengobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo deUSAID-PER, bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.


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Aunque los textos de economa predican el individualismo y los mercados

descentralizados, nuestra seguridad y prosperidad dependen tambin al

menos de decisiones colectivas para luchar contra las enfermedades,

promover las buenas ciencias y la educacin para todos, proveer

infraestructura decisiva, y actuar como uno solo para combatir la pobreza

de los ms pobres.

Cuando las precondiciones de infraestructura bsica (carreteras,

energa y puertos) y el capital humano (salud y educacin) estn en su

lugar, los mercados son poderosos constructores del desarrollo. Sin esas

precondiciones los mercados pueden ser crueles puentes de miles de

personas del mundo, dejndolos empobrecidos y sin ningn respeto. La

accin colectiva a travs de la efectiva provisin de salud, educacin,

infraestructura, as como la asistencia extranjera cuando sea necesaria,

apuntala hacia el xito econmico.

Jefrey D. Sachs

The End of Poverty, Economic Possibilities for our Time

The Penguin Press, New York, 2005, p. 3


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PRESENTACIN ...........................................................................................................................7

MDULO 1

EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA .................................................. 9

Introduccin .................................................................................................................................. 11

1. Importancia de la inversin privada ......................................................................................... 13 1.1 Por qu promover la inversin privada? .......................................................................... 13

1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada? ..................................... 14

2. Marco Normativo ...................................................................................................................... 17

2.1 Qu normas promocionan la inversin privada a nivel descentralizado? ....................... 17

3. Definiciones Bsicas ................................................................................................................21

3.1 Qu es la inversin privada? ........................................................................................... 21

3.2 Quin es un inversionista privado? .................................................................................22

3.3 Cmo se promueve la inversin privada? ....................................................................... 22

3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de la inversin privada? ................................. 24

4. Elementos esenciales para promover la inversin privada ......................................................25 4.1 Clima de inversin .............................................................................................................25

4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica ......................................................................... 27

4.3 Simplificacin de barreras administrativas ........................................................................ 28

4.4 Inversin en infraestructura ...............................................................................................30

4.5 Acceso a la informacin ...................................................................................................33

MDULO 2

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DESCENTRALIZADA .........................................37

Introduccin ..................................................................................................................................39

1. Funciones generales de los tres niveles de gobierno .............................................................. 41

1.1 Funciones generales del gobierno nacional ...................................................................... 41

1.2 Funciones generales del gobierno regional ...................................................................... 41

1.3 Funciones generales del gobierno local ............................................................................42

2. Gobiernos Regionales ..............................................................................................................45

2.1 Cul es el rol del consejo regional y del presidente en la promocin de inversiones? ... 46

2.2 Qu son y para qu se crean las Agencias de Fomento a la Inversin Privada - AFIP? 48

2.3 Qu es un organismo de la Inversin Privada - OPIP? ................................................... 54 2.4 Qu es un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada - CEPRI? ................59

2.5 Qu es la Defensora de la Inversin? ............................................................................ 61

ndice


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3. Gobiernos Locales ...................................................................................................................63

3.1 rganos de la inversin privada en el gobierno local ....................................................... 64

3.2 Los gobiernos locales en la promocin de inversiones .................................................... 65

4. PROINVERSIN ...................................................................................................................... 73 4.1 Cules son las funciones de PROINVERSIN? ............................................................. 73

4.2 Ejes de accin de PROINVERSIN ................................................................................. 74

4.3 Asistencia Tcnica de PROINVERSIN a gobiernos descentralizados ........................... 77

MDULO 3

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN ACTIVOS O RECURSOS PBLICOS ..........81

Introduccin ..................................................................................................................................831. Aspectos Generales .................................................................................................................85

1.1 Criterios para la determinar el nivel de gobierno a cargo del proyecto de inversin privada 85

1.2 Procedimientos de oferta pblica para la promocin de la inversin privada ................... 86

1.3 Modalidades de participacin de la inversin privada ....................................................... 87

1.4 Participacin ciudadana en procesos de promocin privada ............................................ 88

2. Procedimiento de promocin por iniciativa privada .................................................................. 89

Paso 1: Presentacin de iniciativa privada ..............................................................................90

Paso 2: Evaluacin de la iniciativa privada ............................................................................. 91

Paso 3: Proceso de ajustes y modificaciones de la iniciativa privada .................................... 93

Paso 4: Aprobacin de la viabilidad de la iniciativa privada .................................................... 93 Paso 5: Adjudicacin de la iniciativa privada .......................................................................... 95

3. Procedimiento de promocin por iniciativa estatal ................................................................... 99

Paso 1: Identificacin del activo o recurso pblico ............................................................... 100

Paso 2: Conformacin del CEPRI ......................................................................................... 101

Paso 3: Convocatoria ............................................................................................................ 103

Paso 4: Adjudicacin ............................................................................................................. 105

4. Creacin de un Banco Regional de Proyectos ....................................................................... 109


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Presentacin

Es de vital importancia que la inversin privada est presente a niveldescentralizado teniendo en cuenta que los departamentos actan como fuerzamotriz del crecimiento econmico y del desarrollo social, generando fuentesde empleo para la poblacin y fortaleciendo los territorios econmicos y suspotencialidades, poniendo en marcha nuevas capacidades econmicas en elinterior del pas.

Uno de los objetivos que tenemos como pas al apoyar la descentralizacin

es crear condiciones para que los departamentos cuenten con sus propiosmecanismos para potenciar y atraer la inversin privada, y aprovechar lossectores con claras ventajas comparativas que el Per ofrece.

La presente Gua es un aporte de PROINVERSIN para incentivar y apoyarla inversin privada descentralizada dada su importancia y beneficios para losdepartamentos y para el pas en su conjunto.

Este documento debe servir como referencia a los distintos agentes participantesen la promocin de inversiones como son el gobierno nacional, gobiernosregionales y locales, gremios empresariales, empresarios, trabajadores,universidades, colegios profesionales, e inversionistas en general, para el diseo

o evaluacin de iniciativas para promover inversiones en los departamentos delPer.

La primera parte de la Gua desarrolla la importancia de la promocin deinversiones, el marco normativo que la rige y algunos conceptos principales. Enla segunda, se analizan con mayor profundidad la operatividad y el rol de losgobiernos regionales y locales; as como el rol que cumple PROINVERSIN enlos procesos de promocin de inversiones en el mbito nacional y regional.

En la tercera parte, se establecen los criterios para la determinacin de losprocesos de inversin, la promocin de la inversin privada en recursos pblicos,la participacin ciudadana en procesos de promocin privada, la creacin de un

banco de proyectos y el procedimiento para la presentacin de iniciativas deproyectos de inversin.

Agradecemos al Programa Pro Descentralizacin - PRODES el apoyo brindadopara elaborar, validar y disear esta Gua que les presentamos.

En PROINVERSIN creemos que la promocin de la inversin privadadescentralizada es esencial para lograr el desarrollo econmico y social demanera sostenible en todo el pas, y mejorar la calidad de vida de los peruanosy peruanas. Esperamos que esta gua contribuya a ello.

Ren CornejoDirector Ejecutivo

Agencia de Promocinde la Inversin Privada


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El Estadoy la Promocinde la Inversin

Privada

1Mdulo


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La Constitucin Poltica del Per consagra la economa social de mercado y defineal Estado como un proveedor de condiciones necesarias para que la iniciativaprivada se desenvuelva libremente y para que sean la creatividad y el esfuerzode los ciudadanos libres los que motiven y generen progreso y bienestar paratoda la poblacin. En materia econmica, el Estado se ha convertido en el rbitrodel encuentro, encargado de garantizar que la leal y honesta competencia sea laque defina el xito o fracaso de los protagonistas de la actividad econmica.

El Estado en esencia es un proveedor de servicios a la ciudadana. La razn desu existencia est orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.Todo Estado debe esforzarse siempre por prestar servicios pblicos de calidad,pues ello contribuye a crear confianza y credibilidad, elementos prioritarios en lageneracin de incentivos para la inversin y el desarrollo nacional.

Adems en Estados y pases como el Per, con escasez de capital financieropara la inversin, es imprescindible una relacin asociativa entre la inversinprivada y pblica. La inversin pblica descentralizada debera constituirse enel instrumento de atraccin para la inversin privada a travs de mecanismosde complementariedad y de coordinacin. Para ello, se requiere de un marco

normativo y de liderazgos de las autoridades del Estado en sus tres niveles degobierno.

Esta Gua busca, precisamente, colaborar con los funcionarios de los gobiernosregionales y locales en sus esfuerzos por promover la inversin privada en susrespectivos territorios, y atraer nueva inversin o potenciar la ya existente.

Iniciamos esta Gua con el Mdulo I referido al Estado y la promocin de lainversin privada. Este captulo incluye:

1. Importancia de lainversin privada

4. Elementosesenciales para la

inversin privada

3. Definiciones bsicas

2. Marco normativo

Introduccin

EL ESTADO Y LA PROMOCIN DE LAINVERSIN PRIVADA


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Gua de Promocin de Inversiones DescentralizadasPROINVERSIN

La participacin

de capitales

privados ha sido

pieza importantepara lograr

cambios en

nuestro pas.

1Importancia de la

INVERSIN PRIVADAEn los ltimos aos, la economa y la sociedad peruana entraron progresivamenteen un nuevo paradigma de desarrollo basado en la empresa privada y el mercadocomo las instituciones centrales en el funcionamiento econmico.

As, se dio inici a un proceso intensivo de promocin de la inversin privada,

con la finalidad de que sta se constituya en una pieza clave del crecimientoeconmico del pas.

Paralelamente a este proceso de promocin se inici una reduccin de laparticipacin del Estado en la economa, redefiniendo su papel. Dentro de estemarco, la adquisicin de las empresas estatales por el sector privado y lasconcesiones de infraestructura y servicios pblicos han sido acciones esencialespara, a travs de la inversin privada, reformar la economa en la direccin en lacual se encuentran la mayor parte de los pases en desarrollo.

1.1 Por qu promover la inversin privada?Para lograr un crecimiento sostenido, el Per requiere crecer anualmente al 6%,para ello se necesita elevar la inversin del 22% al 25% del PBI cada ao. Entrminos monetarios se habla de cifras ascendentes a 12 mil millones de nuevossoles anuales1.

La inversin total en el pas alcanza el 18.6% del PBI2, en la que la inversinprivada representa el 15.9% y la inversin pblica slo el 2.7%.

De esta manera, queda demostrado que el crecimiento del pas, y por tanto el delos departamentos, se sustenta en la inversin privada.

La promocin de la inversin privada es un medio para lograr el desarrollointegral, armnico y sostenible del pas.

1PROINVERSION, Presentacin Mecanismos de Promocin a la Inversin Privada2Datos al tercer trimestre del 2004, INEI.


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PRO DESCENTRALIZACIN - PRODES

Cmo lograr una mayor inversin privada con impacto en el desarrollo

local?

Para ello es importante formar una alianza estratgica entre el gobierno

nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversinprivada y la sociedad civil. As, dentro de este marco, los gobiernosregionales y locales constituyen actores fundamentales para atraerinversin privada o potenciar la ya existente en su mbito territorial.

1.2 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada?La inversin privada genera una serie de beneficios en diferentesaspectos de la sociedad, los que podran ser resumidos en cuatro grandesbeneficios:

1. Satisface las necesidades de las personas.

2. Genera fuentes de ingresos para la poblacin.

3. Es un motor del crecimiento econmico.

4. Genera un impacto organizado o articulador.

No slo son importantes medidas dirigidas a promover la inversin privada endeterminados proyectos, sino tambin dar confianza a los inversionistas, conreglas de juego claras, una actitud favorable hacia la actividad empresarial yla existencia de canales de dilogo y concertacin.

Tengamos presente:

Estos beneficios contribuyen a mejorar la competitividad del Per en su conjunto, a sudesarrollo econmico y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

La inversin privada en activos y/o servicios pblicos genera adicionalmente otros beneficios,como por ejemplo la mejora en la calidad de la prestacin de los servicios o el incremento de

la cobertura. En el Per, por ejemplo, las mejoras se evidencian en los servicios de energa,telecomunicaciones e infraestructura de transporte.

Tengamos presente:

Observa elsiguienteesquema,donde

resumimos losbeneficiosdela inversinprivada.


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2MARCO NORMATIVOLa Ley Marco y

el Reglamento

de Promocin

de la Inversin

Descentralizadason el referente

principal para

promover

inversiones

en los

departamentos.

Actualmente, en el marco del proceso de descentralizacin, el rol delEstado en la promocin de la inversin enfrenta cambios en cuanto acompetencias de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local).Tales competencias no se encuentran ajenas unas de otras, por el contrario,deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promoverla inversin privada.

Los principios que orientan las acciones del Estado Peruano para promoverla inversin privada han sido establecidos en:

Estos principios fueron desarrollados en la Ley Marco para el Crecimientode la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo N 757, dondese recogen las principales normas que orientan la inversin privada engeneral y se establecen los derechos, garantas y obligaciones para lalibre iniciativa y las inversiones privadas que debern ser respetadas ycumplidas por todos los organismos del Estado, ya sean del gobierno

nacional, gobiernos regionales o locales.

2.1 Qu normas promocionan la inversin privada anivel descentralizado?Las principales normas son:

Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Ley N 28059(publicada el 13 de agosto de 2003).

Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada,

aprobado por Decreto Supremo N015-2004- PCM (publicada el 27 defebrero de 2004).

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 (publicada el 20 dejulio de 2002).

La iniciativa privada es libre y se ejerce en unaeconoma social de mercado, donde el Estadoorienta el desarrollo del pas, estimula la creacinde riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de

empresa, comercio e industria.

LACONSTITUCINPOLTICA DEL

PER

(Art. 58- 59)


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Esta norma establece el marco normativo (organiza-cin, funciones e instrumentos) para que el Estado, ensus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de

manera descentralizada como herramienta para lograrel desarrollo integral, armnico y sostenible, generan-do alianzas estratgicas entre el gobierno nacional, losgobiernos regionales y locales, la inversin privada y lasociedad civil.

En esta norma se precisan las funciones del gobiernonacional y los gobiernos regionales y locales y las rela-ciones entre ellos, as como las reglas para la creacinde las Agencias de Fomento de la Inversin Privada y

los Comits Especiales.Adems, establece las modalidades de participacin dela inversin privada, las iniciativas privadas en proyec-tos de inversin sobre los recursos estatales y la parti-cipacin ciudadana en los procesos de la promocin deinversiones. Dispone la creacin de los Bancos Regio-nales de Proyectos.

Ley Marco dePromocin dela Inversin

DescentralizadaLey N 28059

Reglamento dela Ley Marcode Promocin

de la InversinDescentralizadaDS N 015-2004-PCM

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (publicada el 18de noviembre de 2002).

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 (publicada el 27 de mayo de 2003).

A continuacin se presenta las principales disposiciones de cada de una de estas normas,las que adems sern desarrolladas a lo largo de la presente Gua.

Ley de Bases de la

Descentralizacin,Ley N 27783

Establece criterios para regular la estructura y organi-

zacin del Estado en forma democrtica, descentrali-zada y desconcentrada en los tres niveles de gobierno;sentando las bases del proceso de descentralizacinmediante la distribucin de competencias y funciones yel equilibrado ejercicio de poder de los tres niveles.

Para ello, define las reglas que orientarn la descentra-lizacin administrativa, financiera y fiscal.


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Ten presenteque:

Segn el artculo 35 de la Ley N 27783, es competencia de losgobiernos regionales la promocin y ejecucin de las inversiones

pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.

Ley Orgnica deGobiernosRegionalesLey N 28059

y susmodificatorias

Ley Orgnica deMunicipalidadesLey N 27972

Establece la estructura, organizacin, competencias yfunciones de los gobiernos regionales. Esta Ley sealaque los gobiernos regionales tienen como principal fun-cin promover inversiones e incentivar y apoyar tanto las

actividades del sector privado nacional como extranjero,con el objeto de impulsar el desarrollo regional.

Regula aspectos vinculados con la autonoma, organiza-cin, competencias y rgimen econmico de las municipa-lidades y aquellos referidos a la relacin entre ellas y lasdems organizaciones del Estado, y los mecanismos departicipacin ciudadana.

En cuanto a la promocin de inversiones, seala que losgobiernos locales promueven el desarrollo econmico ensu territorio y la actividad empresarial local, y para ello asig-na como una funcin de las municipalidades promover lascondiciones favorables para la productividad y competitivi-dad, y el fomento de las inversiones privadas en proyectosde inters local.

Finalmente, para un mayor entendimiento de la promocin de la inversinprivada ser importante tener en cuenta las siguientes normas:

Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulanla entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas deinfraestructura y de servicios pblicos, aprobado por Decreto SupremoN 059-96-PCM.

Ley de Promocin de la Inversin Privada de las empresas del Estado,aprobada por Decreto Legislativo N 674.


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A continuacin presentamos un grfico donde podrs apreciar de maneraglobal los conceptos que abordaremos en esta seccin.

3.1 Qu es inversin privada?

Se define inversin privada al acto por el cual una persona natural o jurdica,nacional o extranjera3, destina recursos propios a una determinada actividadeconmica con la finalidad de satisfacer una necesidad de sus consumidoresy obtener un retorno por su inversin.

Precisamente, uno de los elementos esenciales de la inversin privada es

el derecho a la libre iniciativa privada, definido como el derecho que tienetoda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de supreferencia, sea sta la produccin, comercializacin de bienes o prestacinde servicios4.

Este derecho es recogido por la norma peruana como sigue:

El Estado garantiza la libre iniciativa privada e inversin privada, nacional y extranjera,efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, encualquiera de las formas empresariales permitidas por la Constitucin y las leyes5.

3 Para fines de esta Gua, en adelante llamaremos empresa a la figura de persona jurdica, nacional o extranjera.4 Art.3, Ley N 280595 Art.2, Ley N 28059

INVERSIN

INVERSIN PBLICAINVERSIN PRIVADA

Activos y/oRecursos Pblicos

Iniciativa Estatal Iniciativa Privada

Negocios Privados/Iniciativas Privadas

3DEFINICIONES BSICAS


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3.2 Quin es un inversionista privado?

Tal como se ha sealado anteriormente un inversionista puede ser unapersona natural o jurdica que identifica una oportunidad de negocio y quiere

explotarla. Su objetivo es dar respuesta a una demanda de los consumidoresy con ello generar fuentes de ingreso.

Qu caractersticas debera tener todo empresario?

El empresario debe ser innovador y asumir los riesgos para ser un agentefundamental de desarrollo. En l se juntan la iniciativa y la creatividad y, porsu accin, se constituye en el factor detonante del crecimiento econmico. Elempresariado involucra tanto a la microempresa y pequea empresa, comoa la mediana y gran empresa.

El empresario moderno mantiene una relacin armoniosa con la sociedad ycuida los efectos que su actividad productiva genera en el entorno, ya sea suinfluencia en el empleo e ingresos o en la distribucin espacial de la poblaciny sensacin de bienestar.

Adems, el empresario tiene en cuenta el medio ambiente y cumple estrictamentecon la legislacin ambiental, entre ellas las normas especficas relacionadascon Evaluaciones de Impacto Ambiental - EIA cuando corresponda. El cuidadodel medio ambiente alcanza a la mayora de actividades econmicas, sea quelas desarrollen las micro y pequeas empresas o las de mayor envergadura,ya que todas de alguna forma se vinculan con temas relativos al uso del agua,

cuencas agropecuarias, polucin, residuos slidos, emanaciones txicas,contaminacin y otros

3.3 Cmo se promueve la inversin privada?

El Estado promueve la inversin privada en dos campos:

a) Promocin de la inversin privada en activos o recursos pblicos

Se entiende por este tipo de promocin, cuando el Estado promueve la inversinprivada en un activo del Estado, en la prestacin de un servicio pblico, o en laejecucin de un proyecto, por ejemplo de infraestructura vial.

Este tipo de inversin genera una serie de beneficios al Estado y a supoblacin:

De un lado, permite que el Estado libere recursos ya que los proyectos sefinancian con recursos privados.

Del otro, se brindarn mejores servicios a los ciudadanos y ciudadanas en lamedida que el sector privado es ms eficiente para desarrollar determinadasactividades.


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Esta promocin puede desarrollarse por:

Iniciativa estatal Implica la identificacin de oportunidades de inversin por parte del Estado

sobre activos o servicios pblicos y proyectos de infraestructura, as comoel desarrollo de los estudios necesarios que demuestren que la oportunidadde inversin es econmicamente rentable y que podra ser de inters delsector privado a quien posteriormente se le ofrecer.

Iniciativa privada Implica la identificacin de oportunidades de inversin sobre activos del

Estado, servicios pblicos y proyectos de infraestructura por parte deuna persona o empresa nacional o extranjera, quien deber seguir elprocedimiento establecido en el Reglamento de la Ley Marco de Promocinde la Inversin Descentralizada, que desarrollamos en el tercer mdulo.

b) Promocin de la inversin privada en iniciativas privadas La promocin de la inversin privada en iniciativas privadas (o negocios

privados) busca promover el liderazgo que corresponde a los agentesprivados en la generacin de la inversin y el desenvolvimiento de laeconoma, quienes identifican una oportunidad de inversin y la llevanadelante.

Para ello, el Estado en sus tres niveles de gobierno y en el marco desus competencias, promueve las iniciativas privadas a travs delestablecimiento de medidas orientadas a facilitar las inversiones y generarcondiciones favorables para el desarrollo de actividades econmicas

Entre las medidas que puede adoptar el Estado para facilitar las inversionesencontramos:

Medidas de fomento a la inversin: entre ellas se encuentra un marcoregulatorio que otorgue seguridad jurdica a los inversionistas eincentive la inversin privada.

Medidas orientadas a eliminar o reducir barreras y trabasadministrativas.

Servicios al inversionista privado: por ejemplo brindndole informacin,asesora, apoyo y difusin y presentacin a otros inversionistas privadoso autoridades.

Tengamos presente:

La inversin privada en activos y/o recursos pblicos se plasma en diferentesmodalidades como la Venta de Activos, Concesin, Asociacin en Participacin y otraspermitidas por la Ley, aplicadas a cada caso en particular y con el propsito de lograresquemas idneos para atraer la inversin privada y lograr el mayor beneficio posiblepara la economa y la sociedad en su conjunto.Estas modalidades de contrato las revisaremos en el Mdulo 3.


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La inversin privadaSe orienta por las

necesidades de losconsumidores y el

clculo de costos ybeneficios privados.

La inversin pblicaSe orienta a proveerservicios o infraestructurabsica, para el bienestarsocial y el desarrollo de lainversin privada.

3.4 En qu se diferencia la inversin pblica de lainversin privada?Para cumplir con sus funciones las entidades pblicas ejecutan una seriede acciones que tienen como objeto crear, ampliar, modernizar o recuperarla capacidad generadora de bienes y prestadora de servicios del Estado.Estas acciones constituyen Proyectos de Inversin Pblica.

El objetivo de la

inversin pblica

es generar y

maximizar el

bienestar social.La diferencia entre la inversin pblica y la privadaconsiste en:

Mientras que...


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El Estado puede desarrollar diferentes actividades orientadas a promoverla inversin, pero existen cinco medidas esenciales y comunes a lapromocin de toda actividad econmica que el Estado debe implementar.A estas medidas las llamaremos elemen-tos esenciales para promover la

inversin y las presentamos a continuacin.

4.1 Clima de inversinEl clima de inversin es el conjunto de factores propios de cada lugar, queforjan las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan,tomen riesgos, crezcan y generen empleo y bienestar.

Un buen clima de inversin:

Genera confianza y fomenta la inversin privada, motor para elcrecimiento y la reduccin de la pobreza.

Crea oportunidades y empleo para la poblacin.

Ampla la variedad de bienes y servicios disponibles y reduce sus costospara el beneficio de los consumidores.

4

4. Inversin eninfraestructura

1. Clima de inversin

5. Acceso a la informacin

2. Estabilidad poltica,econmica y jurdica

Elementos esenciales

de inversin3. Simplificacin de

barreras administrativas

Elementos esencialespara promover laINVERSIN PRIVADA


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Las polticas y la actuacin del Estado en sus tres niveles de gobiernoson esenciales para determinar un clima favorable a la inversin. Lasautoridades pueden influir muy poco en factores como la geografa o el

clima, pero pueden incidir mucho en temas como la proteccin de losderechos de propiedad, los tipos de regulacin e impuestos, la provisin deinfraestructura, el funcionamiento de los mercados financieros y laborales, ytemas ms generales relativos a la gestin de los asuntos pblicos.

Cmo se logra un buen clima de inversin?

Es importante destacar que uno de los temas que los empresariossuelen resaltar como importante en el clima de inversin es el tema de laseguridad. Es decir no slo es necesario estabilidad poltica y econmicacomo veremos ms adelante, sino tambin seguridad.

El Consejo de las Amricas, la influyente asociacin con sede enNew York que agrupa a unas 170 multinacionales con operaciones enAmrica Latina, concluy en un reciente informe que la inseguridad esuno de los principales factores que frenan las inversiones. El informe delConsejo revel que una encuesta a las multinacionales con operacionesen Amrica Latina muestra que la seguridad es el principal riesgo paralas empresas en la regin.6

La encuesta mostr que muchas multinacionales no invierten enAmrica Latina por los altos costos de seguridad: mientras los gastosoperativos en seguridad representan el 3% de los gastos totales en

Asia, en Amrica Latina la cifra asciende a 7%.

Reducir los costos a la actividadempresarial.

Disminuir los riesgos vinculados alas polticas pblicas.

Reducir las barreras a lacompetencia.

Los esfuerzos paramejorar el clima de inversin

podran concentraseen tres reas:

Tengamos presente:

Las polticas y la actuacin de los gobiernos inciden en la determinacinde las oportunidades y los incentivos que se presentan a las empresas a lahora de invertir, dado que influyen en los costos, los riesgos y las barreras

a la competencia.

6 Andrs Oppenheiimen, Cuentos Chinos: El engao de Washington, la mentira populista y la esperanza de Amrica Latina, 2005, pg. 24


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El incremento en la delincuencia y la criminalidad se convierten en factoresnegativos que inciden desfavorablemente en el clima de inversin y la

atraccin y desarrollo de inversiones. En este campo el Estado tiene un rolfundamental, ya que es el encargado de mantener el orden y la seguridadinterna y debe proporcionar a la ciudadana una proteccin suficiente queles permita transitar por todo el territorio nacional y desarrollar actividadeseconmicas en absoluta libertad y con total seguridad.

Qu papel juega la aceptacin social en el clima deinversin?La aceptacin social a la inversin privada, sobre todo en el caso de

promocin de inversin en recursos o servicios pblicos, es un aspectomuy importante que debe tomarse en cuenta para crear un buen clima deinversin.

Por ello, los promotores de la inversin privada deben administrar losaspectos tcnicos de los procesos que lideran, pero tambin debencomprender los aspectos sociales que los rodean para tratar deincorporarlos en las operaciones y as procurar mayores posibilidades dexito y de sostenibilidad de la inversin.

La aprobacin por parte de la poblacin y autoridades de una inversin

privada en un mbito territorial se puede alcanzar mediante instrumentoscomo: consultas, informacin, capacitacin, anlisis de sugerencias,negociacin de condiciones a nivel regional y local, relaciones con losmedios de comunicacin nacional y regional, entre otros.

4.2 Estabilidad poltica, econmica y jurdica

Muchos de los riesgos que enfrenta una empresa, como la incertidumbre delas reacciones de los clientes y competidores, son inherentes a la inversiny la empresa es quien los asume. Sin embargo, existen otros factores

sobre los que el Estado puede tener injerencia, tales como la inflacin, losimpuestos, la regulacin, entre otros.

La seguridad jurdica plantea la necesidad de que las normas sean claras,transparentes y que se cumplan rigorosamente. De hecho, que las normasno se cumplan o se apliquen mal no slo afecta a los individuos que seven involucrados con su incumplimiento o mala aplicacin sino que tieneefectos externos negativos sobre el conjunto de la sociedad ya que generainseguridad y desconfianza.

Otro factor de estabilidad est vinculado con aspectos econmicos. Un nivelrazonable de estabilidad poltica y econmica genera condiciones favorablespara que la actividad empresarial sea capaz de desarrollarse con capacidadinnovadora. La inestabilidad macroeconmica reflejada en variaciones enla inflacin o el tipo de cambio, genera recelo en los inversionistas, sean


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estos grandes o pequeos. Por eso los gobiernos deben crear entornoseconmicos estables y seguros para promover la inversin privada en elmbito de sus jurisdicciones y no desalentar a los inversionistas.

Finalmente, la estabilidad poltica es fundamental para generar un ambienteque incentive la inversin y los negocios, ya que la inestabilidad en estecampo debilita la confianza de los inverionistas y de la poblacin en elEstado. Para mantener la estabilidad, el Estado debe contar con una polticade concertacin y consenso que permita proyectar una imagen de pasconfiable, fomentar el respeto de los poderes del Estado, generar confianzaen los partidos polticos y sus representantes y contar con una modernaadministracin pblica en todos los niveles de gobierno.

4.3 Simplificacin de barreras administrativasLas administraciones pblicas tienen una incidencia inmediata en lasactividades privadas y por tanto en el crecimiento econmico y en lageneracin de empleo, que incluso puede ser evaluable en trminoseconmicos.

Entre los factores que afectan a los empresarios, tanto a la pequea ymediana empresa como a los grandes inversionistas nacionales y extran-jeros, encontramos la excesiva y cambiante regulacin y las barreras bu-

rocrticas.En la mayora de los casos este exceso de regulacin y de trmitesadministrativos tienen un efecto contrario al esperado en la inversinprivada, una muestra de ello es el incremento de la informalidad y la prdidade capacidad competitiva de los inversionistas. Estudios realizados pororganismos internacionales demuestran que el procedimiento y tiemporequerido para establecer un negocio en el Per es mayor que el de otrospases latinoamericanos. El gobierno nacional y los gobiernos regionalesy locales deben poner nfasis en analizar el tema de la simplificacin

administrativa y eliminar o simplificar aquellas medidas que sean trabasburocrticas.

La incertidumbre

poltica, la

inestabilidad

macroeconmica

y la arbitrariedadde las

regulaciones

pueden afectar

las oportunidades

y contrarrestar

los incentivos a

la inversin.

Actualmente el Per ofrece a los inversionistas:

Situacin macroeconmica estable y menor riesgo-pas comparadocon otros pases de la regin.

Acuerdos comerciales internacionales y el acceso libre de arancela diversos mercados, adems de convenios para evitar la dobleimposicin tributaria.

La decisin poltica de favorecer la atraccin de inversiones y establecer

reglas claras para los inversionistas. Crecimiento sostenido de la economa durante los ltimos aos.

Oportunidades de inversin, como son el caso de las grandesinversiones mineras, energticas, entre otros.


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Es importante tener presente que la simplificacin administrativa es unproceso largo que nos lleva de un Estado lento, ineficiente, que se sirve as mismo, a un Estado al servicio del ciudadano, capaz de responder a lasnecesidades ciudadanas y respetuoso de la autonoma privada.

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada7 seala quelas entidades de la Administracin Pblica, cualquiera sea su naturaleza,ya sean dependientes del gobierno nacional, gobiernos regionales olocales, estn obligadas a aprobar normas destinadas a unificar, reducir ysimplificar radicalmente todos los procedimientos y trmites administrativos.A continuacin, se presenta los principios rectores bajo los cuales debeorientarse una poltica de simplificacin administrativa8:

Un Estado

moderno facilita

la labor del

inversionista,

generando

condiciones para

que la inversin

genere puestos

de trabajo y

bienestar.

En el Per se requiere un proceso de simplificacin administrativa que nopase de ser un simple ejercicio conceptual o el cambio de algunas leyes,sino una simplificacin entendida como una autntica reingeniera de laAdministracin Pblica.

Tengamos presente:

En un proceso de simplificacin administrativa no slo debe involucrarseel Estado y sus funcionarios, sino los empresarios como directosinteresados, y la poblacin en general. De tal manera que estos procesospuedan perdurar en el tiempo a travs de los diferentes gobiernos.

7 Decreto Legislativo No757- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.8 Ver Documento de Trabajo No 002-2000, rea de Estudios Econmicos del INDECOPI,

Impulsando la simplificacin administrativa: un reto pendiente

Adems el Per ofrece...

Sectores con claras ventajas comparativas como la minera, conyacimientos de clase mundial.

La agroindustria que permite exportaciones.

El sector pesquero y la acuicultura que ofrece una gran diversidad derecursos de aprovechamiento sostenible.

La produccin textil y las confecciones que se ha especializado entejidos de punto de gran calidad.

El turismo con multiplicidad de atractivos arqueolgicos, culturalesy naturales, adems de una creciente infraestructura hotelera y deservicios.


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Los trmites deben ser sencillos y fciles de entender. Toda complejidad innecesariadebe ser eliminada. El procedimiento debe ser poco costoso para la administracinpblica y para la ciudadana.

Los requisitos deben ser racionales, es decir, que su exigencia debe guardarproporcionalidad con los fines que persigue.

Tomar en cuenta que los requisitos pueden incorporar costos considerables para laciudadana.

Los trmites deben ser predecibles y claros sobre su finalidad, requisitos y culser el costo para su tramitacin.

No deben hacerse diferencias en razn de las personas. Quien inicia un trmite

debe tener una expectativa bastante certera de cul ser su resultado final. Ellogenera confianza y refuerza la credibilidad del Estado.

Los resultados predecibles reducen las posibilidades de usuarios que intentenobtener de la administracin pblica resultados no ajustables a la Ley.

Trmites similares deben tener iguales requisitos. Con la finalidad de no confundira la ciudadana, los procesos deben parecerse lo ms posible para no crearincertidumbre.

Las excepciones a los principios generales no deben convertirse en la regla y todadiferenciacin debe estar claramente sustentada en las necesidades que exijan lascircunstancias.

La unificacin de trmites, la utilizacin de formularios nicos o de requisitoscomunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para laadministracin pblica.

Principios Rectores de la Simplificacin Administrativa

Simplicidad

Predictibilidad

Uniformidad

4.4 Inversin en infraestructuraLa infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las

actividades econmicas. Diversas investigaciones aportan evidencia de quemayor inversin en infraestructura mejora las tasas de crecimiento econmico,principalmente a largo plazo.

Adems de los impactos en el crecimiento, la infraestructura tiene unimpacto, directo e indirecto, en la pobreza:

Directamente, porque las mejoras en cobertura y calidad de la infraestructuratienden a beneficiar ms a los pobres, ya que ellos son quienes menospueden costear otras alternativas para cubrir sus necesidades.

Indirectamente, porque ha sido demostrado que una mejor infraestructura

de servicios reduce en forma significativa la desigualdad. De acuerdoa nuevos datos del Banco Mundial, las mejoras en el acceso al serviciode saneamiento, en particular, tiene un impacto positivo adicional en ladisparidad de ingresos.


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En lo referente a los pases latinoamericanos, el ltimo estudio del BancoMundial Los Efectos del Desarrollo de la Infraestructura en el Crecimiento yla Distribucin de Ingresos ha llegado a dos conclusiones importantes:

Como resultado de la disminucin generalizada en la inversin del sector p-blico y privado en infraestructura, Amrica Latina y el Caribe estn por detrsde regiones como Asia Oriental, con tremendos costos en cuanto a la competi-tividad de sus empresas. Por causa de la escasa infraestructura logstica, lasprdidas en ruta de los negocios de la regin son 20 veces mayores que las delos pases industrializados, los costos logsticos son 2,5 veces mayores y losniveles de inventario son 3 veces ms altos.

A partir del

estudio realizado

por el Instituto

Peruano de

Economa- IPE,

la brecha en

infraestructura en

el Per asciende

a US$ 22,879

millones9.

La primera, es que el menor gasto en infraestructura ha sido una raznimportante del pobre desempeo de nuestras economas durante lasltimas dos dcadas

La segunda, y la ms importante, afirma que un mayor gasto (pblicoy privado) en infraestructura permitira a los pases crecer ms rpidoe incrementar su competitividad en los mercados internacionales. Suimportancia es tal, que algunos especialistas han llegado a afirmarque el efecto de sta en el PBI de un pas, equivale a entre cuatro ysiete veces lo invertido.

9 En La Brecha en infraestructura: servicios pblicos, productividad y crecimiento en el Per, IPE, septiembre 2005

La inversin pblica debe ser racional, cubriendo

con los escasos recursos del Estado lasnecesidades de infraestructura principalmente de

carcter social.

Cul es la infraestructura bsica necesaria para impulsar lainversin?

VialLa infraestructura vial es un elemento dinamizador de las economas mo-dernas, ya que genera un efecto multiplicador en los principales sectores

industriales. Adems produce externalidades positivas en la produccin yen el consumo, aumentando los niveles de competitividad de las empresasque participan en el mercado.

Segn el informe del Banco Mundial mencionado anteriormente en estaGua, el dficit de infraestructura vial disminuye la productividad y la com-petitividad de las empresas latinoamericanas y genera una desaceleracindel crecimiento econmico. Los costos de logstica (transporte y almacena-miento) son elevados y, en gran medida, esto se debe a una inadecuadainfraestructura vial. As por ejemplo, los costos logsticos representan aproxi-madamente un 10% del valor del producto en pases industrializados, pero

en la Regin vara entre el 15% y 34%, como sucede en el Per.


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PortuarioEn toda economa abierta al comercio mundial, cuando la red de infraestructuraportuaria y sus servicios relacionados funcionan eficientemente y a bajo

costo, contribuyen significativamente al mejoramiento de la productividad,la competitividad y, en consecuencia, a la integracin de la produccin en elmercado mundial.

Sin embargo, en nuestro pas los elevados costos portuarios constituyen unade las principales causas que afectan la competitividad de las empresas. Porello, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario - PNDP, aprobado en enero del2005, en su propuesta de corto plazo y slo para el terminal portuario del Callao,establece requerimientos de inversin que, en sus tres alternativas, oscilanentre 224 y 455 millones de dlares. En el mismo sentido, en la propuesta demediano plazo (2007-2012), la valoracin econmica de la modernizacin ycrecimiento de la infraestructura, tambin en sus tres alternativas, oscila entre269 y 357 millones de dlares.

Resulta obvio que estas cifras estn fuera del alcance del presupuestonacional tanto en el corto como en el mediano plazo, por ello ser necesariopromover la inversin privada en el sistema portuario nacional.

Energa

En el mundo y especialmente en los pases en vas de desarrollo comoel Per, gran parte de la poblacin vive en zonas pobres, aisladas y no

interconectadas, con restringido acceso a los servicios de energa. El accesoal servicio de electricidad permite a los departamentos:

- Integrarse al desarrollo econmico nacional.

- Aumentar las posibilidades de generacin de ingresos, al tener mediosde produccin ms tecnificados sobre la base de la energa elctrica.

- Mejorar el nivel econmico de sus habitantes.

De esta manera la poblacin disfruta de una mejor calidad de vida,incrementando significativamente las oportunidades de desarrollo para sudepartamento.

Saneamiento

La inversin en los sistemas de agua potable y saneamiento es uno delos elementos ms importantes para garantizar la calidad de vida y lasposibilidades de desarrollo de los habitantes de un departamento. Unincremento en el porcentaje de hogares con red de agua y desage,contribuye a:

- Reducir el nmero de personas afectadas por enfermedades infectocontagiosas.

- Mejorar la expectativa de vida, ya que se reducen las tasas de mortalidad

y morbilidad de la poblacin.- Mejorar la asistencia escolar, ya que por razones de enfermedad, o por

la necesidad de conseguir agua (acarrear agua), los nios y nias noacuden a la escuela.


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- Mejorar el potencial de generacin de ingresos, ya que se crearaoportunidades para desarrollar actividades que requieren agua.

- Reducir el tiempo y recursos perdidos en acarrear agua desde lugareslejanos, luego desinfectarla o hervirla.

Aeropuertos

Los aeropuertos son piezas clave en el desarrollo de la economa de unpas al asegurar y facilitar su accesibilidad a los principales centros econ-micos nacionales e internacionales.

El sistema aeroportuario genera los siguientes beneficios:

- Mejora la conectividad y accesibilidad de un pas, no slo a nivelinternacional sino tambin a nivel interno.

- Permite el desarrollo del turismo a gran escala.- Incentiva el desarrollo de sectores clave como el comercio, la construccin

y la industria.

- Atrae a la industria aeronutica.

Finalmente, es importante tener en cuenta que los gobiernos disponen delimitados recursos econmicos y enfrentan una gama de urgentes problemassociales que hace que la inversin en materia de infraestructura muchasveces no sea considerada entre las prioridades o no pueda ser financiada.

Una opcin es atraer al sector privado para que invierta en este tipo deproyectos.

Para ello se requiere de un marco institucional, regulatorio y legal slido,contratos transparentes y estructuras financieras innovadoras que haganque los proyectos sean menos riesgosos y mejoren el rendimiento de lospotenciales inversionistas.

Entre la infraestructura que requiere nuestro pas, donde la inversin privadapuede tener un rol importante, encontramos los proyectos para el sectorvial, portuario, energa, saneamiento y aeropuertos, a los que hemos hecho

referencia.

4.5 Acceso a la informacinFinalmente los servicios de informacin constituyen una herramienta esencialpara el inversionista porque facilita el desarrollo de nuevos proyectos,desde la etapa de pre-inversin, es decir cuando se estudia la viabilidadde determinado proyecto, hasta la etapa de ejecucin, as como para elproceso de toma de decisiones.Los gobiernos regionales y locales tienen un rol activo en generar

inversionistas sobre oportunidades y caractersticas de sus zonas.


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Brindar informacin no slo supone contar con data especializada y de calidad,sino con recursos humanos capaces de registrarla, actualizarla, validarla eintegrarla de tal manera que pueda ser aprovechada por los inversionistas,

sean grandes o pequeos.

Con este objetivo, PROINVERSIN ha colaborado con algunos gobiernosregionales en la elaboracin de Guas del Inversionista a nivel regional, lasque contienen la siguiente informacin bsica:

Caractersticas generales del departamento: nombre, capital, idioma,rea y ubicacin, demografa, geografa, caractersticas de los suelos yclima, historia, cultura, calendario de festividades.

Ambiente de Negocios: indicadores econmicos clave (produccin,inflacin e IPC, balanza comercial, reservas internacionales netas, riesgo

pas), inversin extranjera, sectores econmicos (turismo, agrario, textil yconfecciones, etc.)

Informacin Comercial: exportaciones (productos, mercados, sectores),impor-taciones, infraestructura industrial y logstica (parques industriales,campos feriales, aeropuertos, puertos, sistema vial urbano, carreteras,ferrocarriles, energa elctrica e hidrocarburos, telecomunicaciones).

Sistema Financiero: tasas de inters, acceso a financiamiento de largoplazo, depsitos y colocaciones en el sistema financiero.

Empleo: fuerza de trabajo (capacitacin de la mano de obra), salariosde referencia, salario mnimo, horas de trabajo, remuneracionespor sobretiempo, vacaciones, sindicatos, seguro social, seguridad,ocupaciones y salud.

Como establecer un negocio en la regin: modalidades empresariales(sociedad annima, la sucursal, los contratos asociativos), formalidadesadministrativas (RUC, requisitos exigidos segn el tipo de actividad,requisitos de la inversin extranjera, licencia municipal de funcionamiento),adquisicin de bienes races (terreno urbano-propiedad privada, terrenourbano-propiedad estatal).

Procedimientos y aprobaciones: procedimientos de importacin y

exportacin, obtencin de la propiedad comercial, propiedad intelectual,permisos de trabajo, residencia, derechos bsicos del inversionistaextranjero, convenios de estabilidad jurdica, acuerdos de inversin en elmbito internacional, incentivos de inversin.

Rgimen tributario y arancelario: impuestos principales, derechosarancelarios, regmenes de perfeccionamiento aduanero.

Servicios: tarifas de electricidad, tarifas de agua potable, precio decombustibles, servicios de telefona y telecomunicaciones, aceso ainternet, servicio postal (nacional e internacional).

Directorios: sobre todo de las principales instituciones pblicas y privadas

del departamento.


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Ideas Fuerza La inversin privada es un medio clave para que los departamentos y el pas ensu conjunto logren un desarrollo integral, armnico y sostenible.El Estado peruano promueve la inversin privada, estimula la creacin de riquezay garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria.

Un principio bsico de la inversin privada es el derecho a la libre iniciativa privadaque tiene toda persona o empresa, a dedicarse a la actividad econmica de su pref-erencia sea a la produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios.

Los beneficios que genera la inversin privada podemos resumirlos en cuatro:satisface las necesidades de la poblacin, genera fuentes de empleo, es motorde crecimiento y genera un impacto organizativo y articulador.

La Ley Marco y el Reglamento de Promocin de la Inversin Descentralizada sonlos referentes principales para promover inversiones en las regiones. Adems esconveniente revisar la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica deGobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas.

El Estado promueve:

- La inversin privada en iniciativas privadas (negocios privados), que estvinculada con la promocin e impulso al desarrollo de actividades econmi-cas en general.

- La inversin privada en activos o recursos pblicos.

La inversin privada en activos o recursos pblicos se puede desarrollar por ini-ciativa estatal o por iniciativa privada.

Por iniciativa estatal, es cuando el Estado (en cualquiera de sus tres niveles degobierno y en el marco de sus competencias) decide promover la inversin privadaen un activo o recurso del Estado.

Por iniciativa privada es cuando el sector privado a travs de una persona o unaempresa identifica la oportunidad de inversin sobre un activo o recurso del Es-tado e impulsa el proceso de promocin a travs del procedimiento establecidopara ello.

Existen cinco elementos esenciales y comunes a la promocin de toda actividadeconmica que el Estado debe garantizar e implementar para promover la inver-sin privada:

- Un buen clima de inversin- Estabilidad poltica, econmica y jurdica- Simplificacin de barreras administrativas- Inversin en infraestructura- Acceso a la informacin

El Estado debe adoptar medidas de fomento que le otorguen seguridad jurdica alinversionista sea pequeo o grande. Adems, debe reducir o eliminar barreras ad-ministrativas y prestar servicios necesarios al inversionista de manera oportuna.


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Promocinde la Inversin

PrivadaDescentralizada

2M d u l o


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IntroduccinNuestro pas no slo requiere de una descentralizacin poltica, es decir, el

traslado de poder a los gobiernos regionales y locales, sino sobre todo deuna descentralizacin econmica que genere igualdad de oportunidadespara la poblacin que vive en la capital como aquella que vive fuera deella.

La descentralizacin econmica implica un cambio de flujos de inversinhacia otras ciudades fuera de Lima para reforzar y crear centros econmicosalternativos. La concentracin de la inversin y de la actividad econmicaen otras ciudades es el mecanismo para incrementar la oferta de productosy servicios, lo que permite incrementar, por un lado, el empleo (se generanms puestos de trabajo) y, por el otro, las ganancias (hay ms demanda

y mayor venta) lo que, en su conjunto, dinamiza los mercados locales ygenera espacios econmicos alternativos a Lima.

Los gobiernos regionales y locales podran actuar como una fuerza motrizque impulse el crecimiento econmico y el desarrollo social, ya que es ensu departamento donde actualmente se encuentran ciudades intermediascon potencialidad productiva. Para ello, los gobiernos descentralizadosdebern preocuparse por generar condiciones favorables para el desarrollode las empresas actualmente existentes y las que en el futuro se creen ensu localidad, empezando por implementar los cinco elementos a los que

hemos hecho referencia en el Mdulo anterior.De esta manera, debern preocuparse por generar confianza y un climafavorable a las inversiones (las actuales y las futuras), debern concentrarsus esfuerzos en facilitar la articulacin de los mercados con las reasproductoras, dotar a sus localidades de infraestructura ptima y contarcon informacin til para sus inversionistas con los que debern dialogarperidicamente.

Este Mdulo, partiendo del marco normativo existente para los gobiernosdescentralizados, presenta una serie de recomendaciones orientadas acolaborar en la promocin de la inversin descentralizada en sus localidades.La ruta del Mdulo 2 es la siguiente:

EL ESTADO Y LA PROMOCINDE LA INVERSIN PRIVADA

2. Gobiernos regionales

3. Gobiernos locales

4. PROINVERSIN

1. Funciones generales de lostres niveles de gobierno


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Es muy importante que las diferentes instituciones del Estado trabajencoordinadamente en la promocin de inversiones, evitando duplicidades y

complementando esfuerzos.Para ello, es fundamental tener en cuenta las competencias y funcionesde cada entidad con respecto a la promocin de la inversin privada. Acontinuacin, a fin de ilustrar la relacin entre los tres niveles de gobiernosdetallaremos las funciones generales por nivel de gobierno.

1.1 Funciones generales del gobierno nacionalEstablecer polticas y estrategias nacionales para promover la inversinprivada descentralizada.

Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin degobiernos regionales y municipalidades, con el criterio de formacinde corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macroregiones.

Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos deinversin privada descentralizada.

Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en elfortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin dela inversin descentralizada.

Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento

promocional para la inversin privada en las regiones.

1.2 Funciones generales del gobierno regionalDefinir, aprobar y ejecutar, en el Plan de Desarrollo Concertado, lasprioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos parapotenciar y mejorar el desempeo de la economa regional.

Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin dela regin con el gobierno nacional y las municipalidades, de mbitoprovincial y distrital, con el criterio de formacin de corredoreseconmicos, ejes de desarrollo.

Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y productividadregional, conforme a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales ydems principios de gestin regional.

MEF, PROINVERSIN

CEPLAN, PROINVERSIN

PROINVERSIN

PROINVERSIN

PROINVERSION, MEF, COFIDE

Gerencia dePlaneamiento,

Presidencia, ConcejoRegional

Presidencia, OrganismoPromotor de la Inversin

Privada- OPIP

Todo Gobierno Regional

Ac

tores

invo

lucra

dos

Acto

res

invo

lucra

dos

1Funciones generalesde los tres nivelesDE GOBIERNO


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Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblicanecesaria para la promocin de la inversin privada.

Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin

de la inversin privada.Promover los procesos de formalizacin e innovacin de las pequeasy medianas empresas y unidades econmicas de su mbito. As comola certificacin de estndares de calidad regional.Identificar las trabas y distorsiones legales que afecten los procesosde promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones parasuperarlas.

Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacincon otros mercados.

Brindar orientacin e informacin a los inversionistas potenciales, a

las empresas establecidas en la regin y a los gobiernos locales desu jurisdiccin.

1.3 Funciones generales del gobierno local

Dada la heterogeneidad de municipalidades, la informacin que sealaqu instancias estaran ms vinculadas con la funcin debe tomarse demanera referencial.

Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las

prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos parala potenciacin y mejor desempeo de la economa local.

Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y la productividadconforme a los principios de gestin local sealados por la ley.

Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategiasde promocin de la inversin privada.

Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblicanecesaria para la promocin de la inversin privada.

Promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas ymedianas empresas.

Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparenciaen todo procedimiento administrativo necesario para promover lainversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en sujurisdiccin.

Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos establespara proyectos de inversin local.

Identificar las trabas y distorsiones legales que afecten los procesosde promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones parasuperarlas.

En los siguientes captulos de este Mdulo revisaremos a profundidadlas funciones de los diferentes rganos del nivel regional, local y dePROINVERSIN.

Oficina de

Planeamiento,Alcalde, ConcejoMunicipalToda laMunicipalidad

Concejo Municipal

Alcalde, Oficina dePlaneamiento

Alcalde, Oficina dePlaneamiento

Alcalde, Gerencias

AFIP, alcalde

AFIP, Oficina dePlaneamiento

Agencia de Fomentoa la Inversin Privada

- AFIPAFIP, Gerencias,Direcciones Regionales

Gerencia de DesarrolloSocial, PROMPYME

AFIP, OPIP, Gerencia deDesarrollo Econmico

Presidencia, AFIP, OPIP

OPIP

Acto

resinvolucrados

Actoresinvolucra

dos


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RELACION

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En este punto se desarrolla con mayor profundidad los alcances delos rganos a los que hicimos referencia en el Mdulo anterior y susrespectivas funciones en el proceso de promocin de la inversin privadaa nivel descentralizado.Segn la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales del Territorio:

Los gobiernos regionales, segn lo establecido por la Constitucin, la Leyde Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

y la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, tienen entresus funciones: la promocin de las inversiones, con el objeto de incentivary apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, y con laorientacin de impulsar el desarrollo econmico y social de territorio.

Para cumplir adecuadamente esta tarea, es importante que el gobiernoregional mantenga una estrecha relacin con las instituciones del nivelnacional y local. Adems debe contar con un rea a cargo de la promocin,por lo que ser prioritario que destine presupuesto y recursos humanosadecuados a la Gerencia de Desarrollo Econmico, la que por lo generalasume el rol de la promocin de la inversin privada a nivel regional.

2Los gobiernos

regionales tienen

un rol esencial en

la promocin de la

inversin privada.

El marco normativo

contempla distintas

instancias que deben

actuar de manera

complementaria.

10 Art.4, Ley No 27867

Los gobiernos regionales tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integralsostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar elejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, deacuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo10.

Tengamos presente:

Es importante que las autoridades y funcionarios del gobierno regionalcontribuyan a crear y mantener un clima favorable para la inversin privada. Sedebe mantener la estabilidad poltica y contar con reglas de juego estables. Unamala experiencia de un inversionista puede implicar que muchos inversionistaspotenciales descarten el departamento como destino para su inversin.

GOBIERNOSREGIONALES


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2.1 Cul es el rol del concejo regional y delpresidente en la promocin de inversiones?

El gobierno regional cuenta con un rgano que cumple funciones legislativasy fiscalizadoras representado en el Concejo Regional y uno de carcterejecutivo cuyo principal representante es el presidente regional.

Ambos rganos deben trabajar articuladamente, respetando cada uno lasfunciones del otro. Sus principales roles son:

Asimismo, un rol importante de los gobiernos regionales es colaboraren la mejora de la competitividad de sus empresas para ello deben:

Facilitar informacin sobre las principales caractersticas y

potencialidades de su departamento, para tener acceso a diferentesmercados tanto nacionales como extranjeros, privados y estatales.

Promover la simplificacin de trmites administrativos que permita lareduccin en costos y tiempo de la formalizacin o creacin de nuevasempresas, sean grandes o pequeas.

Priorizar la infraestructura bsica (servicios pblicos) que permitan eldesarrollo de negocios y cadenas productivas.

Promover la vinculacin de las empresas, especialmente las micro ypequeas empresas a los servicios de desarrollo empresarial referidos

a informacin, capacitacin, asistencia tcnica, articulacin comercialy financiamiento a travs de la banca privada, con el fin de mejorarlos conocimientos y destrezas de los empresarios y elevar el nivel decalidad y productividad de sus empresas.

Promover la formalizacin de empresas, en aspectos como la personerajurdica, condiciones laborales, tributacin, registros de acuerdo a cadasector, marcas, patentes, entre otros.

Facilitar el acceso al crdito a travs de la banca privada, acompaadade la promocin de desarrollo de una cultura de pago que permita crear

esquemas para la constitucin de fondos de administracin, tales comofondos de garanta y lneas de crdito de largo plazo.

Promover la asociatividad de las empresas que permita generarsinergias para cubrir mercados que de manera independiente no sepueden abastecer, o la conformacin de redes empresariales quepermitan el desarrollo de clusters que se conviertan en motores dedesarrollo regional.


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11 Art.15, literales (b), (n), (j) y (o), respectivamente, Ley N 2786712 Art.21, Ley N 27867

Concejo Regional11

Aprueba el Plan de Desarrollo Regional concertado de mediano y largoplazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando laarticulacin entre las zonas urbanas y rurales.

Aprueba la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin deempresas u otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,conforme a la Constitucin y a la Ley.

Aprueba el Programa de Promocin de Inversiones y ExportacionesRegionales.

Aprueba el Plan de Competitividad Regional, los acuerdos de

cooperacin con otros gobiernos regionales e integra las estrategiasde acciones macroregionales.

Presidente Regional12

Dirige la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional atravs de las gerencias respectivas y vela por su cumplimiento.

Celebra y suscribe, en representacin del gobierno regional, contratos,

convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesinde obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y demsacciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respectode aquellos bienes, servicios o activos cuya titularidad corresponda algobierno regional.

Presenta al concejo regional para su aprobacin el Plan de DesarrolloRegional Concertado, el Programa de Promocin de Inversiones yExportaciones Regionales y el Programa de Competitividad Regional,que luego deber implementar en los trminos que sea aprobado.

Adems, dentro de la estructura orgnica del gobierno regional encontramosdistintas dependencias a cargo de la implementacin de acciones parapromover la inversin descentralizada. Entre ellas figuran la Agencia deFomento a la Inversin Privada, los Comits Especiales, la Defensorade la Inversin, adems de las Gerencias Regionales. A continuacinrevisaremos algunas de las principales instancias.

Tengamos presente:


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2.2 Qu son y para qu se crean las Agencias deFomento a la Inversin Privada - AFIP?

Segn, la Ley N 28059, los gobiernos regionales debern:

Crear mediante ordenanza regional la Agencia de Fomento de laInversin Privada - AFIP, como rgano especializado, consultivo y decoordinacin con el sector privado, para la promocin de la inversinprivada dentro de la circunscripcin territorial del respectivo nivel degobierno13.

Al ser un rgano articulador entre el sector privado y el sector pblicoregional puede, entre otras cosas, proponer los requerimientos deinfraestructura necesarios para generar competitividad, identificar lasbarreras administrativas a las inversiones y orientar al gobierno regionalcon el fin de priorizar los sectores y productos de mayor potencial deldepartamento.

En la medida que la AFIP tiene carcter consultivo y de coordinacin, esconveniente que acte como su Secretara Tcnica una de las gerenciasdel gobierno regional. Se recomienda que sea la Gerencia de DesarrolloEconmico porque sus funciones estn ms vinculadas con las actividadesque deber desarrollar la AFIP.

El ejerciciodel cargo de

presidente es

ad honorem.

13Art.21, DS N015-2004-PCM

La AFIP es

un rgano

consultivo y de

coordinacin.

De acuerdo al marco normativo,la creacin y funcionamiento de las AFIP no debe generar un incremento

del gasto corriente de los gobiernos regionales.

El presidente de la AFIP es escogido por el presidente del gobiernoregional, entre los miembros de la AFIP.

La AFIP es una especie de comit o concejo, que debe contar con siete (7)miembros, de los cuales tres (3) representan al gobierno regional y cuatro(4) al sector privado, designados por el presidente del gobierno regional.

Contar con una AFIP es una oportunidad para escuchar y dialogar conlos empresarios de tu departamento.

Presta atencin a las siguientes recomendaciones para su conformaciny funcionamiento.


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Conformacin

Para aquellos gobiernos regionales que no hayan elegido an a losrepresentantes del sector privado, se recomienda que stos cuentencon el siguiente perfil:

Empresarios que pertenezcan a gremios y asociaciones deproductores del departamento

Presidente o representante de la Cmara de Comercio

Eleccin del presidente

El presidente de la Agencia de Fomento de la Inversin Privadadebe ser designado por el presidente del gobierno regional entre losrepresentantes del sector pblico y sector privado.

En el caso que recin se conforme una AFIP y para darle impulso, serecomienda que quien presida la AFIP sea el propio presidente regionaldejando el manejo operativo de la misma al miembro que tenga mayorpoder de convocatoria, as como garantizada continuidad en el cargo.

Metodologa de Trabajo

Reuniones peridicas (por lo menos una al mes)

El presidente de la AFIP plantea la agenda de las reuniones, a partirde una agenda anual que podra ser planificada con los principalesempresarios del departamento.

Las propuestas de trabajo y planteamientos son recogidos en cadareunin por la Secretara Tcnica y son comunicados formalmente alpresidente regional y concejo.

La Secretara Tcnica podra ser asumida por la Gerencia deDesarrollo Econmico del gobierno regional.


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En los grficos siguientes se muestran algunos ejemplos de cmo hanconformado sus AFIP algunos gobiernos regionales.

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCOOrdenanza Regional N 025-2005-GRC / CRC

Gerente Regional de Desarrollo Econmico(Presidente)

Representantes delgobierno regional

Representantes delSector Privado

DirectorRegional deAgricultura

DirectorRegional deComercioExterior yTurismo

GerenteRegional deDesarrolloEconmico

Presidente dela Cmara deComercio y

Produccin delCusco

Representantede las

Asociaciones deProductores

Representantede los

EmpresariosIndustriales de

la Regin Cusco(2)

1 2 3 4 5 7

Representantede los

EmpresariosIndustriales de laRegin Cusco (1)

6

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICAOrdenanza Regional N 026-2005-GR HVCA / CR

Gerente Regional de Desarrollo Econmico(Presidente)

Representantes delgobierno regional

Representantes delSector Privado

DirectorRegional deAgricultura

DirectorRegional deComercioExterior yTurismo

GerenteRegional deDesarrolloEconmico

Presidente dela Cmara deComercio y

Produccin deHuancavelica

Presidente de laAsociacin de

Panificadoras deHuancavelica

Decano delColegio de

Economistas-Concejo

DepartamentalHuancavelica

1 2 3 4 5 7

CoordinadorGeneral

ColectivoIntegral deDesarrollo

(CID)- SedeHuancavelica

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3. Proponer orientaciones para la gestin de la imagen regional, con arregloa su posicionamiento competitivo y la promocin de las oportunidades denegocios e inversin existentes.

La AFIP deber procurar consolidar y promocionar una imagen de sudepartamento para atraer inversiones sobre la base del conocimiento desus potencialidades a partir de un diagnstico de las actividades locales yde la oferta territorial.

Gran parte de esta informacin probablemente se encuentra en los planes

mencionados lneas arriba.

Cules son las funciones de la AFIP?

Entre las principales funciones de la AFIP encontramos:

1. Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada

La AFIP podr elaborar y proponer al gobierno regional planes de inversiny de promocin de la inversin privada, los cuales debern tomar como baseel Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Competitividad de la Reginy el Plan Estratgico Regional de Exportaciones - PERX que contienenlos ejes estratgicos de desarrollo y de fomento de la competitividad decada regin.

2. Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin

pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicasy privadas para la ejecucin de proyectos

La AFIP al contar con una participacin pblico-privada se constituye enun espacio ideal para identificar y lanzar iniciativas conjuntas. Es decir,identificar qu proyectos deben ser priorizados por el gobierno regionalpara facilitar la inversin privada.

Asimismo, es un espacio ptimo para proponer estrategias y proyectosque permitan que la inversin pblica pueda actuar como catalizadora dela inversin privada (como permitir potenciar exportaciones). Por ejemplo,

en una AFIP podran formularse una agenda de proyectos prioritarios paraproponerlos en el presupuesto participativo.

Es importante

que en el

momento de

priorizacin del

presupuesto

participativo se

incorporen los

planteamientos

de la AFIP.

Los proyectos deben cumplir los procesos del Sistema Nacionalde Inversin Pblica cuando corresponda.


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Cmo definir y comunicar la imagen regional de tal manera que resulteatractiva para la inversin privada?

Destacar e identificar potencialidades en base al Plan de DesarrolloConcertado y otros planes especficos, como el de Competitividad,de Promocin de Inversiones y Exportaciones, entre otros.

Identificar productos o sectores emblemticos del departamento y susfortalezas y oportunidades: clima, suelos, biodiversidad, capacidadproductiva, mercados.

Definir las estrategias de promocin y atraccin de las inversionesprivadas, utilizando la inversin pblica como elemento facilitador de la

inversin privada. Definir una estrategia de comunicacin que incluya:- Pblico objetivo: inversionistas locales o extranjeros, cmaras de

comercio bilaterales, gremios empresariales (locales, exterior),agregados comerciales en el Per, Embajadas peruanas, etc.

- Material de comunicacin: publicaciones promocionales, boletinesfsicos y virtuales.

- Medios: webs, publicaciones econmicas locales y del exterior,road shows, ferias, misiones, seminarios, etc.

4. Conforme al rol subsidiario del Estado, promover la prestacin de serviciosa inversionistas, informacin sobre oportunidades de exportacin, preciosinternacio-na

1. Guia de Promocion Inversiones Descentralizadas

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