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PLANIFICACIÓNESTRATEGICA

ELABO. FREDDY VILLAR CASTILLOMAG.EN DOCENCIA UNIVERSITARIA

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La Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que debe recorrer una institución u organización para adecuarse a los cambios y a las demandas que impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.

Concepto de planificación estratégica

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• consiste en la reflexión del presente para convertirla en reflexión sobre el futuro.

• es un proceso social y participativo. • es un esfuerzo deliberado de cambiar una

situación que resulta insatisfactoria. • intenta elegir racionalmente las alternativas

que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.

• es una metodología para la toma de decisiones.

• intenta optimizar el logro de los objetivos. • trata de hacer coherente los objetivos con la

disponibilidad de recursos y necesidades.

Concepto de planificación estratégica

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El proceso se puede resumir en tres grandes fases la de análisis, la de definición del norte – visión u objetivo y la de diseño de la estrategia. En la primera se define y describe los problemas que deben ser resueltos, se establece las relaciones entre estos, los jerarquiza y selecciona nudos críticos. Una vez se llega a acuerdos sobre lo que se debe resolver se procede a diseñar objetivos y estrategias de resolución.

Fases de la planificación estratégica

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¿Dónde estamos hoy? Análisis del Entorno Análisis Interno

¿Dónde queremos ir? Visión, Misión, Objetivos y Metas

¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

Comprender el Entorno Diseñar las Estrategias apropiadas

Fases de la planificación estratégica

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Mientras que en la fase vinculada al análisis de problemas las interrogantes se mueven en el plano del ¿cómo y donde estamos?, y ¿Cómo tiende a ser la realidad?, en la fase de diseño de objetivos, la interrogante se mueve en el plano de ¿como debe ser la realidad ?. Aquí la respuesta central que debe encontrar el planificador se relaciona con las preguntas ¿Que queremos?, ¿A donde queremos ir?. Esto nos conduce al objetivo.

Diagnóstico y Objetivo

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Existe una continuidad en el conjunto de estas categorías. En un extremo del espectro de tiempo se encuentran la visión y los propósitos básicos organizacionales, esto es, la misión, en el otro las metas a corto plazo, en medio están los objetivos. Los objetivos acercan a la organización a su razón de ser y guían las tareas específicas hacia este fin.

Visión Misión Objetivos y Metas

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El objetivo se refiere a la situación global que se estima alcanzar al final del plan y

La estrategia se presenta como la combinación de recursos, procedimientos y trayectoria a seguir desde la situación presente a la situación objetivo definida

Objetivo y Estrategia

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• La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?

• Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?

• Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia

productiva?

Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas

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• La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?

• Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?

• Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia

productiva?

Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas

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EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

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Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONEnfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Cap. 1. Art. 2: (Objeto) ....institucionalización de los procedimientos operativos, que permitan concretar la toma de concretar la toma de

decisionesdecisiones en cuanto a la utilización de los recursos disponiblesutilización de los recursos disponibles para las acciones de desarrollo....desarrollo....

Establece un Modelo de GestiónPública

Asignación de recursos públicos a través de:

•Planificación•Organización•Ejecución•Control

Ley SAFCO1178

Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP)

Sistema Nacional de Planificación

(SISPLAN)

• Ley de Participación Popular.• Ley de Descentralización Administrativa.• Ley del Diálogo.

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Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONEnfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

CONSULTA Y CONCERTACIÓN

ELABORACIÓNY AJUSTE

IMPLEMENTACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ESTADO

SOCIEDADCIVIL

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LA CONSULTA Y CONCERTACIÓN

ESTADO SOCIEDAD

Intercambio de propuestas de Políticas y Demandas Socialespara compatibilizar objetivos y políticas.

CONSULTA

CONCERTACIÓN

Adopción de acuerdos com-partidos entre actores estatales y de la sociedad para priorizar políticas, asumir compromisos y establecer responsabilidades.

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PGDES

PDDES’s

PDMAN’s

PDM’s

EBRP

PSDs

PNOTPlan

Gestión

Políticas de Estado (Gas)

ARTICULACIÓN DE LOS PLANES

POLITICAS

PROGRAMAS

PROYECTOS

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Relación entre planificación y presupuesto

SISTEMA DE PLANIFICACION SISTEMA DE PRESUPUESTO

PLANES DE DESARROLLO

PROGRAMACION PRESUPESTAL

(PLURIANUAL)

PLAN OPERATIVO ANUAL -

INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO ANUAL

EXPRESION FINANCIERA DEL PLAN

SNIP

PGDES

Apertura Programática

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Situación ActualSituación Actual

No se han promovido las normas del SISPLAN en ningún nivel del Estado.

No se realizo la compatibilización de los PDM{s y PDDES.

El PDDES no es concurrentes con los PDM´s y viceversa, no responden a estrategias de desarrollo superior.

No se establecieron ni implementaron los niveles y mecanismos de participación ciudadana.

POA’s prefecturales no responden al PDDES

Predominan POA’s con proyectos surgidos de conflictos

PGDES

PDDES

PDM’S

POA2POA1

No existe ninguna coherencia entre PDM’s y PDDES

Deficiente capacidad técnica en los municipios para seguimiento.

No existe un compromiso del G.M. y la sociedad civil para la utilización del PDM

POA no responde al PDM

En el POA no se refleja la inversión privada.

En algunos casos el POA responde a intereses particulares

Causas Causas

No existe compatibilización

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ESTRUCTURA DE UN PLAN

DIAGNÓSTICO

SISTEMA DEOBJETIVOS

POLÍTICAS CURSOS DE

ACCIÓN

SISTEMA DE INDICADORES

POA´S

PR

OP

UE

ST

A D

E D

ES

AR

RO

LL

OIm

agen

Ob

jeti

vo

Problemas

Potencialidades

Areas de Interv.

Programas

Proyectos

De Impacto, Resultado y de Proceso

METODO: PLANIFICACION ESTRATEGICA

ES

TR

UC

TU

RA

P

RO

GR

AM

ÁTIC

A

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DESARROLLO PRODUCTIVO

DESARROLLO HUMANO

GESTION TERRITORIAL Y

AMBIENTALFORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

MANOCOMUNITARIO - MUNICIPAL

DEPARTAMENTAL

CPPP PROVINCIAL

Planif. Partic. y concertación

NACIONAL

ESTRATEGIA DE PLANIFICACION

AMBITO

PGDES

PDDES

PDM´sPDMan´s

INSTRUMENTOS DE GOBERNABILIDAD Y PLANIFICACION

DIALOGO 2004

CONSULTA Y CONTROL

SOCIALCOMPETENCIA

GOBIERNO NACIONAL –

INV. CONCURRENTE DPTO.

COMPETENCIA ADMINISTRACION

DEPARTAMENTAL – INV. CONCURRENTE

MUNICIPIO

COMPETENCIA GOBIERNO

MUNICIPAL-INV. CONCURR.

MUN. DPTO

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METODOLOGÍA PARA ELABORACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SOSTENIBLE (PDMS) DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

MARCO CONCEPT

UAL DE

DESARROL LO

SOSTENIB LE

VISIÓN INICIAL

DIAGNOSTICOS SECTORIALES

Mesa 1 DESARROLLO

HUMANO

L MISIÓN

O B J E T I V O S Y E S T R A T E G I A S

LINEA ESTRATEGICA 1

LINEA ESTRATEGICA 2

LINEA ESTRATEGICA 3

LINEA ESTRATEGICA 4

LINEA ESTRATEGICA 5 Demanda Distrital 12 Distritos, 3 Cantones

Mesa 2 DESARROLLO

EOCÓMICO

Mesa 3 DESARROLLO

AMBIENTE

Mesa 4 DESARROLLO TERRITORIAL

Mesa 5 CAPTACION DE

RECUROS

Demanda`Municipal

Priorización de Demandas

ARTICULACION DE DEMANDAS

VISIÓN CONSOLI-

DADA

P.D.M.S. Plan de Desarrollo Municipal Sostenible

P.O.A. 2001 Plan Operativo Anual

P.Q.M. 2001-2005

Plan Quinquenal Municipal

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ETAPAS DEL PROCESO

I. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN

II VISIÓN Y EJES DE DESARROLLO

III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

IV. PROGRAMAS, PRESUPUESTO Y PACTOS

V. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN

VI. SISTEMATIZACIÓN Y LECCIONES APRENDIDAS

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• Organización del procesoOrganización del proceso Identificacación de los/as actores/as fundamentales del

Municipio o Departamento.

Conformación del Equipo Técnico y de coordinación y seguimiento.

Convocatoria a los/as actores/as fundamentales del Municipio o Departamento.

Constitución de la Instancia de Decisión sobre el Desarrollo Departamental o Municipal

Suscripción pública del compromiso de participación en la formulación y/o ajuste del Plan de Desarrollo Departamental o Municipal.

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• Organización del procesoOrganización del proceso

Evaluar las acciones desarrolladas sobre el tema a nivel .

Definir el sustento y los instrumentos metodológicos a ser aplicados en los niveles territoriales y sectoriales

Conformar y capacitar los equipos de facilitadores del proceso

Formulación de una estrategia comunicacional que tome en cuenta la fase preparatoria, el lanzamiento de la formulación del Plan, el acompañamiento del proceso y la difusón del resultado.

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II. Visión y Ejes del DesarrolloII. Visión y Ejes del Desarrollo

El Equipo Técnico (ET) Sistematiza los diagnósticos existentes sobre la situación, en función al anterior Plan

Realización de Grupos focales de actores sociales claves que contribuyan a la construcción de la visión de Desarrollo Departamental o Municipal

La Instancia de Decisión (ID) define la visión de Desarrollo del Departamento o Municipio.

La Instancia de Decisión (ID) identifica los factores críticos para el desarrollo departamental o municipal.

La Instancia de Decisión (ID) define los ejes del desarrollo departamental o municipal.

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III.Objetivos y Políticas de DesarrolloIII.Objetivos y Políticas de DesarrolloDesde lo TeritorialDesde lo Teritorial El ET conjuntamente con la El ET conjuntamente con la (ID) identifican identifican

los/as actores/as fundamentales de cada eje los/as actores/as fundamentales de cada eje de desarrollo a nivel territorial.de desarrollo a nivel territorial.

Se conforman las mesas de trabajo por eje Se conforman las mesas de trabajo por eje con los actores identificados.con los actores identificados.

Las mesas territoriales identifican los Las mesas territoriales identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje.objetivos de desarrollo dentro de cada eje.

Las mesas Las mesas territorialesterritoriales definen las políticas de definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.

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III.Objetivos y Políticas de DesarrolloIII.Objetivos y Políticas de DesarrolloDesde lo SectorialDesde lo Sectorial

El ET conjuntamente con la ID identifican los/as El ET conjuntamente con la ID identifican los/as actores/as sociales fundamentales de cada eje de actores/as sociales fundamentales de cada eje de desarrollo .desarrollo .

Se conforman los grupos/comisiones y/o mesas Se conforman los grupos/comisiones y/o mesas de trabajo por eje con los actores sociales. de trabajo por eje con los actores sociales.

Las mesas de trabajo identifican los objetivos de Las mesas de trabajo identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.

Las mesas de trabajo definen las políticas de Las mesas de trabajo definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje.desarrollo dentro de cada eje.

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I.I. Programas, Presupuesto y PactosProgramas, Presupuesto y PactosA distintos nivelesA distintos niveles

Articulación de la planificación de los PDDEs con los PDMs, Articulación de la planificación de los PDDEs con los PDMs, PDMMs y con los programas operativos anuales (POAs) PDMMs y con los programas operativos anuales (POAs) municipales y prefecturales, el PGN y el Presupuesto.municipales y prefecturales, el PGN y el Presupuesto.

Identificación de programas y proyectos para alcanzar los Identificación de programas y proyectos para alcanzar los

objetivos. objetivos.

Selección de las mejores opciones y cuantificación de los Selección de las mejores opciones y cuantificación de los recursos financieros disponibles. recursos financieros disponibles.

Definición de cronogramas para la ejecución de Definición de cronogramas para la ejecución de programas y proyectos. programas y proyectos.

Evaluar y ajustar los objetivos y políticas.Evaluar y ajustar los objetivos y políticas.

Suscribir Pactos ecnómicos y sociales público - privados.Suscribir Pactos ecnómicos y sociales público - privados.