LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES: TRIBUNALES ORDINARIOS Y TRIBUNALES

ESPECIALES CONSTITUCIONALES.

El art. 122 CE dispone que deba ser a través de la propia LOPJ la

regulación relativa a la constitución, creación y modificación de los

órganos jurisdiccionales. Por tanto cualquier modificación de las

normas de competencia, creación de un órgano jurisdiccional y

determinación de su composición y atribuciones pasa por la reforma de

la LOPJ.

1. INTRODUCCIÓN. NORMATIVA APLICABLE.

Marco legal

La regulación sobre los Juzgados y Tribunales que componen el

Poder Judicial se encuentran dentro del Libro I de la LOPJ (“De la

extensión y límites de la Jurisdicción y de la planta y organización de

los juzgados y tribunales”), el Título II que lleva por rúbrica “De la

planta y organización judicial” (arts. 26 y ss.) y el Título IV que se

rubrica “De la composición y atribuciones de los órganos

jurisdiccionales.

:

Además cabe citar la Ley 28/1988 de 28 de demarcación y planta

judicial, prevista por el art. 29 de la LOPJ. Dicha Ley determina el

ámbito territorial de cada órgano y el número de ellos por cada

demarcación

. (Art. 4.1 LDPJ: “Los Juzgados de Primera Instancia e

Instrucción tienen jurisdicción en el ámbito territorial de su respectivo

partido”. Además en el anexo de la Ley se establece el número de un

tipo de órganos existentes en una demarcación, p. ej.: Juzgados de

Primera Instancia e Instrucción: cinco en Alcobendas, tres en Colmenar

Viejo, etc.).

2. LOS ÓRGANOS JUDICIALES: TIPOLOGÍA Y CRITERIOS DE

CLASIFICACIÓN.

La LOPJ ha dispuesto un esquema organizativo de los órganos

judiciales atendiendo a diversos criterios entre los que cabe destacar: la

especialización, la composición, la función procesal que

desempeña, el ámbito territorial de su jurisdicción:

a)

Ante los órganos jurisdiccionales pueden plantearse una gran

variedad de conflictos, de ahí que resulte necesario cierto

El primer criterio es la Especialización

principio de especialización

Por todo ello, en la estructuración de los órganos del Poder

Judicial es fundamental tener en cuenta la existencia de

en la organización y creación de los

órganos jurisdiccionales, esta es la razón que subyace al hecho

que de modo general y primario se disponga una división entre los

distintos órdenes jurisdiccionales.

distintos

órdenes jurisdiccionales. Según este criterio, los órganos

judiciales se agrupan en función de la rama del Derecho sobre la

cual pueden conocer cuando se plantea un concreto conflicto, de

la naturaleza jurídica de los derechos

Así, los arts. 22 a 25 de la LOPJ hablan de los órdenes civil,

penal, contencioso-administrativo y social, indicando los asuntos

a los que cada uno de ellos extiende su Jurisdicción

que se ponen en juego.

Una vez determinado el orden juridiccional competente para

conocer, cabe apreciar que inclusive dentro de los órdenes

jurisdiccionales se crean juzgados por razones de especialidad

objetiva, como claros exponentes:

-los juzgados de menores y vigilancia penitenciaria

-los juzgados de lo mercantil, creados por LO 8/2003

-los juzgados de violencia sobre la mujer LOPIVG 1/2004

b)

El segundo criterio no lleva a distinguir entre Juzgados y

Tribunales. Los primeros órganos unipersonales cuyo titular es

un juez, y los segundos órganos colegiados en los que la potestad

jurisdiccional la ejercen varios magistrados formando colegio. Por

ello en la estructuración de los órganos del Poder Judicial es

fundamental tener en cuenta la existencia de distintos órdenes

jurisdiccionales.

El segundo criterio la composición de los órganos

judiciales: Juzgados y Tribunales

Los órganos colegiados se organizan por Salas y Secciones. La

organización por Salas se corresponde con la diferenciación de

órdenes jurisdiccionales, de modo que los Tribunales tienen una

Sala por cada uno de los órdenes en los que tienen competencias.

En función del número de Magistrados, las Salas se pueden

dividir en Secciones, con el único criterio de la división material

del trabajo.

c)

El proceso se desarrolla en fases y cabe apreciar órganos cuya

función procesal esencial es el enjuiciamiento en instancia, y

órganos que tienen atribuido el conocimiento de recursos como

función primordial, bien constituyan una segunda instancia o

bien el conocimiento de recursos extraordinarios.

Por la función jurisdiccional que desempeñan se distingue

entre: órganos de I instancia y órganos de II instancia.

d) El ámbito o demarcación territorial en la que el órgano

jurisdiccional ejerce su función. En efecto, otro de los

criterios que cabe advertir en la organización judicial es el

criterio territorial.

El art 30 de la LOPJ prevé como divisiones territoriales del

Estado a efectos judiciales el municipios; partido judicial (que es

el territorio que está integrado por uno o más municipios

limítrofes entre sí); la provincia, la Comunidad Autónoma y todo

él ámbito nacional. Así hay órganos que ejercen su jurisdicción en

todo el territorio nacional, en el ámbito de la Comunidad

Autónoma, en el ámbito de la provincia.

a) TODO EL TERRITORIO NACIONAL

Juzgados Centrales de instrucción; Juzgados Centrales de

lo penal; Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria;

Juzgados Centrales de Menores.

: Tribunal Supremo;

Audiencia Nacional con competencia en todos los órdenes

jurisdiccionales, salvo la Audiencia Nacional que no tiene

competencias en el orden civil.

b) COMUNIDAD AUTÓNOMA:

Tribunales Superior de Justicia

competentes en los cuatro órdenes jurisdiccionales.

c) PROVINCIA:

Audiencia Provincial (con competencias en el

orden civil y penal); Juzgado de lo penal; Juzgado de lo

contencioso-Adm.; Juzgado de lo Social; Juzgado de Vigilancia

Penitenciaria; Juzgado de menores; Juzgado de lo mercantil;

Juzgado de violencia sobre la mujer.

d) PARTIDO JUDICIAL:

Juzgados de I instancia e instrucción.

e) MUNICIPIO:

Juzgado de Paz.

Incidiendo en el criterio de la composición cabe distinguir:

1.-ORGANOS COLEGIADOS.

TRIBUNAL SUPREMO

El Tribunal Supremo, tal y como dispone el art 123CE, con

jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional

superior en

todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías

constitucionales;

El Presidente del TS, es al mismo tiempo el Pte del CGPJ. Este

alto Tribunal tiene su sede en Madrid (art 53 LOPJ) y ejerce su

jurisdicción en todo el territorio español y en todos los órdenes

jurisdiccionales y esta integrado por distintas Salas (art 55 LOPJ).

lo que significa que ningún órgano del Poder

Judicial puede revisar sus decisiones.

Así cabe distinguir:

a) SALA I (SALA DE LO CIVIL). b) SALA II (SALA DE LO PENAL). c) SALA III (SALA DE LO CONTENCIOSO- ADM). d) SALA IV (SALA DE LO SOCIAL). e) SALA V (SALA DE LO MILITAR).

1. SALA I (SALA DE LO CIVIL) art 56 LOPJ1

-en instancia de las demandas de responsabilidad civil por hechos cometidos

en el ejercicio de sus cargos contra altos dignatarios de la Nación y magistrados que

ocupan puestos en altos órganos de la judicatura.

conoce:

-los recursos de casación y de revisión

, que se interpongan, respectivamente,

frente a las sentencias dictadas en apelación (generalmente) y contra las sentencias

firmes.

1 a) Los recursos de casación y de revisión, que se interpongan, respectivamente, frente a las sentencias dictadas en apelación (generalmente) y contra las sentencias firmes. b) El Tribunal Supremo conocerá de las demandas de responsabilidad civil, por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos, contra el Presidente del Gobierno, del Congreso o del Senado, del TS, AN, TSJ, TC, miembros del Gobierno, diputados, senadores, Magistrados del TS o de la AN o de los TTSS de J., Magistrados del TC, miembros del CGPJ, Fiscal General del Estado, Presidente y consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y consejeros del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo. (art. 56.2 y 3 LOPJ).

TRIBUNAL SUPREMO. AUDIENCIA NACIONAL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA AUDIENCIA PROVINCIAL

2. SALA II (SALA DE LO PENAL) art 57 LOPJ

- la instrucción y el enjuiciamiento de causas seguidas por

delitos y faltas contra altos dignatarios de la Nación y

magistrados de altas instituciones de la judicatura.

conoce:

- Recursos de casación y revisión y otros extraordinarios

previstos en la ley.

3. SALA III (SALA DE LO CONTENCIOSO- ADM) art 58 LOPJ2

- en única instancia de los recursos que se promuevan contra actos y

disposiciones emanadas del Consejo de Ministros, del CGPJ, y actos de los

órganos de gobierno del Congreso, Senado, Tribunal Constitucional,

Tribunal de Cuentas y del defensor del pueblo en materia de personal y

actos de administración.

conoce:

- Recursos de casación contra sentencias dictadas por la AN; y dictadas en

única instancia por la sala de lo contencioso de los TSJ.

- Recurso de revisión previsto en la ley.

4.

Conocerá de los recursos de casación y revisión y extraordinarios que prevenga la ley.

SALA IV (SALA DE LO SOCIAL) art 59 LOPJ

5.

Conocerá de:

SALA V (SALA DE LO MILITAR).

- los recursos de casación y revisión contra resoluciones dictadas por el

Tribunal Militar Central y los Tribunales militares territoriales.

- Instrucción y enjuiciamiento de las causas seguidas contra altos

dignatarios militares cuando sea competencia de la jurisdicción militar.

- Recursos contra decisiones en materia disciplinaria impuestas por el

Ministerio de Defensa o por los órganos judiciales no pertenecientes al

poder judicial.

SALA ESPECIAL DEL ART 61 LOPJEs un órgano integrado por el PTE del TS; los presidentes de cada una de las Salas y

los magistrados más moderno y más antiguo de cada una de ellas.

.

Conoce:

- demandas de responsabilidad civil por hechos cometidos… por los

presidentes de sala o todos o la mayor parte de magistrados de una sala del

TS.

2 a) En única instancia de los recursos contencioso-administrativo que se promuevan contra actos y disposiciones emanadas del Consejo de Ministros, de sus Comisiones Delegadas, o del CGPJ y contra los actos y disposiciones de los órganos de gobierno del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo en los términos y materias que la Ley establezca. b) De los recursos de casación y revisión en los términos que la Ley establezca.

- Instrucción y enjuiciamiento de causas seguidas frente al Pte de Sala o

todos o la mayor parte de los magistrados de cada una de ellas.

- Proceso de ilegalización de los partidos políticos ( LO 6/2002).

Fue creada en 1977 con una lógica que siempre ha resultado

AUDIENCIA NACIONAL.

discutida. Tiene su sede en Madrid y ejerce jurisdicción en toda

España (art. 62 LOPJ

Se compone de 3 Salas: de lo penal, de lo contencioso y de lo

social.

), al igual que el Tribunal Supremo.

En el ámbito penal

- Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, sucesor,

altos organismos de la Nación y forma de gobierno.

conoce del enjuiciamiento de delitos que

presentan especiales características como es:

- Falsificación de moneda, delitos monetarios

- Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las

cosas siempre que produzca grave repercusión en el tráfico

jurídico o afecte a una generalidad de personas residenciadas

en el territorio de más de una Audiencia.

y relativos al

control de cambios.

- Trafico de drogas, fraudes alimentarios y de sustancias

farmacéuticas cometidos por bandas organizadas y produzcan

efectos en territorios que abarquen varias Audiencias.

- Delitos cometidos fuera del territorio nacional

- Procesos de extradición pasiva.

, cuando

conforme a las leyes o a los tratados corresponda su

enjuiciamiento

- Recursos contra resoluciones dictadas por los Juzgados

Centrales de lo Penal y Juzgados Centrales de Instrucción.

Los Juzgados Centrales de lo Penal, previstos en el art. 89 bis.3 LOPJ que conocerán del enjuiciamiento de los delitos previstos en el art. 65 LOPJ que estén castigados con una pena menor de cinco años de privación de libertad.

Los Juzgados Centrales de Instrucción, previstos en el art. 88 LOPJ, que conocerán de la fase de instrucción de los procesos penales o causas (“instruirán las causas cuyo enjuiciamiento…”) cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal o a los Juzgados Centrales de lo Penal de la AN. Juzgado Central De Vigilancia Penitenciaria Tiene jurisdicción en la ejecución de los asuntos penales que conozca la AN. En el ámbito contencioso conocerá en única instancia:

- recursos contra actos y disposiciones emanados de los Ministros y

Secretarios de Estado, y de los emanados de los jefes mayores de los

ejércitos tierra, mar y aire exclusivamente en materias de ascensos, orden y

antigüedad en el escalafón y destinos, y de los recursos devolutivos que la

ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados Centrales de lo

contencioso-administrativo (art 66 LOPJ).

- Los Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo (art. 90.4 LOPJ) conocerán de los recursos contencioso-administrativos contra algunas disposiciones y actos emanados de las Administraciones públicas con competencia en todo el territorio nacional (la concreción de estas competencias viene determinada en el art. 9 Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa).

- En el orden social conocerá en única instancia:

- Procesos especiales de impugnación de convenios colectivos o conflictos

colectivos cuyo ámbito de repercusión sea superior al ámbito de una

Comunidad Autónoma.

- b) De procesos sobre conflictos colectivos cuya resolución haya de surtir

efectos en un ámbito territorial superior al de una Comunidad Autónoma.

TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA.

Culmina la organización judicial en el ámbito de la CC.AA, según

dispone el art 152 CE y ejerce jurisdicción en todo el ámbito de la

Comunidad Autónoma. Tiene competencia en el ámbito de lo civil y

penal, contencioso administrativo y social.

La SALA DE LO CIVIL Y PENAL,(art. 73 LOPJ),

Como Sala de lo civil conocerá:

- en única instancia de las demandas de responsabilidad civil por

hechos cometidos en el ejercicio de su cargo contra el Pte o

miembros del Consejo de Gobierno o de la Asamblea Legislativa de la

CC.AA; o de todos o la mayor parte de magistrados de una Audiencia

Provincial o cualquiera de sus Secciones.

- Recurso de casación o revisión por sentencias dictadas por órganos

jurisdiccionales ubicados en la Comunidad Autónoma cuando se

hubiese aplicado el Derecho Civil foral o especial.

- c) Las cuestiones de competencia entre órganos del orden civil con

sede en el territorio de la Comunidad Autónoma que no tengan otro

superior común.

Como Sala de lo penal:

- Instrucción y fallo de las causas penales dirigidas contra el Pte

y miembros del Consejo de gobierno y la Asamblea legislativa

por hechos cometidos en el ejercicio de sus cargos.

- La instrucción y el fallo de las causas penales contra Jueces,

Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por delitos o

faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad

Autónoma, siempre que esta atribución no corresponda al

Tribunal Supremo. En los dos supuestos que hemos señalado,

para la instrucción de dichas causas se designará de entre los

miembros de la Sala un instructor que no formará parte de la

misma para enjuiciarla.

- Las cuestiones de competencia entre órganos del orden penal

con sede en la Comunidad Autónoma que no tengan otro

superior común.

La Sala de lo Contencioso Administrativo.

- De los recursos contencioso-administrativo contra los actos y

disposiciones de los órganos de las Entidades locales y administración

Autonómica que no estén atribuidos o se atribuyan por ley a los Juzgados de

lo C-A.

- Del recurso contencioso-electoral contra los acuerdos de las Juntas

electorales sobre proclamación de electos, así como sobre la elección y

proclamación de los Presidentes de las Corporaciones Locales.

b) En segunda instancia conocerá de las apelaciones que se promuevan

contra las sentencias y autos de los Juzgados de lo Contencioso-

administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.

c) Recurso de revisión contra las Sentencias firmes de los Juzgados de

lo Contencioso-administrativo.

d) De las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo

Contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.

e) Recurso extraordinario para la unificación de doctrina en los casos

previstos en la LJCA.

Como Sala de lo Social

a) En única instancia de los procesos que la Ley establezca sobre

controversias que afecten a los intereses de los trabajadores y

empresarios en ámbito superior al de un Juzgado de lo Social y no

superior al de la Comunidad Autónoma.

b) De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones

dictadas por los Juzgados de lo Social de la Comunidad Autónoma.

c) De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados

de lo Social de la Comunidad Autónoma.

AUDIENCIA PROVINCIAL

La Audiencia Provincial tiene su circunscripción en la provincia (art 80

LOPJ) de la que tomará su nombre.

La Audiencia actúa en Secciones que se designaran con número ordinal

(primera, segunda,….), sólo tiene competencia en el orden civil y penal,

no en el orden contencioso y social.

En el orden Civil las Audiencias se constituyen fundamentalmente en unos

órganos de apelación frente a las sentencias dictadas por los órganos de

primera instancia y los juzgados de lo mercantil.

a) De los recursos que establezca la Ley contra resoluciones dictadas en

primera instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la Provincia.

b) De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se

susciten entre Juzgados de la provincia que no tengan otro superior común.

c) De las recusaciones de sus Magistrados cuando la competencia no

esté atribuida a la Sala especial existente a estos efectos en los T.S.J.

En el orden penal

a) De las causas por delito, a excepción de las que la Ley atribuye al

conocimiento de los Juzgados de lo Penal (delitos con pena menor a 5

años de privación de libertad) o de otros Tribunales previstos en esta

Ley.

b) De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones

dictadas por los Juzgados de Instrucción y de lo Penal de la provincia.

c) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de

los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecución de

penas y del régimen de su cumplimiento. También conocerán de los

recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores con sede

en la Provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.

2.- ORGANOS UNIPERSONALES:

JUZGADOS DE I INSTANCIA E INSTRUCCIÓN, art 85 LOPJ

Son Juzgados cuya circunscripción es el partido judicial y ejercen

jurisdicción tanto en penal como en civil.

Como juzgado de instrucción tiene encomendada la función de

instruir los procesos penales por delitos cuyo conocimiento

corresponde a los Juzgados de lo Penal o a la Audiencia. y para

enjuiciar las faltas. Asimismo conocerá de los recursos contra las

sentencias dictadas en materia penal por los Juzgados de Paz, y

del procedimiento de habeas corpus.

Como Juzgado de I instancia conoce del enjuiciamiento de todos

los procesos civiles que no estén expresamente atribuidos a los

Juzgados de lo Mercantil o a los Juzgados de Violencia sobre la

mujer. Son igualmente competentes para conocer de los actos de

jurisdicción voluntaria y de las cuestiones de competencia entre

los Juzgados de Paz, así como del recurso de apelación de las

sentencias que estos dicten.

Como órgano de II instancia conoce de los recursos de apelación

contra resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz

JUZGADO DE LO PENAL art 89 bis LOPJ.

Fueron creados por la LO 7/1988, de 28 de diciembre, para

enjuiciar las causas por los delitos llamados menos graves (por lo

tanto ostenta competencias exclusivas en relación con el orden

penal). Tienen un ámbito territorial provincial.

JUZGADO DE VIGILANCIA PENITENCIARIA.

Fueron creados por la Ley General Penitenciaria (LO 1/1979, de

26 de septiembre). En cada provincia y dentro del orden

jurisdiccional penal, habrá uno o varios juzgados de vigilancia

penitenciaria que tendrán las funciones jurisdiccionales previstas

en la Ley General Penitenciaria en materia de: ejecución de penas

privativas de libertad y medidas de seguridad, control

jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades

penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los

internos en los establecimientos penitenciarios y demás que

señala la ley.

En principio su demarcación es provincial, pero excepcionalmente

podrán establecerse Juzgados de Vigilancia penitenciaria que

extiendan su jurisdicción a dos o más provincias de la misma

Comunidad Autónoma. También podrán crearse Juzgados de

Vigilancia penitenciaria cuya jurisdicción no se extienda a toda la

provincia, y así la Ley de Planta y Demarcación ha creado

Juzgados en los municipios en los que existe un centro de

reclusión. Por último, el art. 94.4 LOPJ prevé la existencia de un

Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria, con jurisdicción en

toda España, que tendrás las competencia propias de este órgano

en relación con la ejecución de las sentencias dictadas por los

órganos del orden penal de la Audiencia Nacional.

JUZGADO DE MENORES.

Se trata de órganos unipersonales previstos en el art. 96 LOPJ, y

que tienen como precedente los antiguos Tribunales Tutelares de

Menores. Su demarcación es la provincia, y tienen sede en la

capital, no obstante, podrán establecerse Juzgados cuya

jurisdicción se extienda bien a un partido determinado o

agrupación de partidos, o bien a dos o más provincias de la

misma Comunidad Autónoma.

Corresponde a los Juzgados de menores el enjuiciamiento de los

delitos y faltas cometidos por los menores de edad penal.

JUZGADO DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. en cada partido.

Creado por la L

JUZGADOS DE PAZ,

Por último, los Juzgados de Paz, están previstos por la LOPJ (arts.

99 y ss.) para cada municipio donde no exista Juzgado de Primera

Instancia e Instrucción, y con jurisdicción en el término

correspondiente.

Los Jueces de Paz son legos (es decir, no es imprescindible ser

licenciados en Derecho), son nombrados por un periodo de cuatro

años por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia. El

nombramiento recaerá en las personas elegidas por el respectivo

Ayuntamiento (Pleno).

Tienen competencias en materia civil (en pleitos de escasa

cuantía, no superior a 90 €) y funciones relativas al Registro Civil

de su respectivo municipio.

También ostentan competencias propias del orden penal, pues

recae sobre ellos el enjuiciamiento de determinadas faltas (las

tipificadas en los arts. 626, 630, 632 y 633 Código Penal).

JUZGADO DE LO MERCANTIL (Creados por LO 8/2003) de 9 de julio,

que ha incluido en el texto de la LOPJ los arts. 86 bis y 86 ter, en los

que se regulan estos. Su circunscripción territorial es la provincia, salvo

que la cantidad de asuntos aconseje una circunscripción menor o

mayor.

Conocen de materias mercantiles: como es el concurso, competencia

desleal, propiedad industrial, intelectual y publicidad y normativa

reguladora de sociedades y cooperativas

JUZGADO DE LO CONTENCIOSO-ADM.

Son órganos unipersonales de ámbito provincial (art. 90 LOPJ) con

competencias en materias propias del orden jurisdiccional contencioso-

administrativo.

Conocen de los recursos contencioso-administrativos contra actos y

disposiciones de las entidades locales y de las Comunidades Autónomas

y los recursos contra actos de la administración periférica del Estado (el

ámbito competencial lo concreta el art. 8 LJCA).

JUZGADO DE LO SOCIAL

Se trata de órganos unipersonales, con competencias en el orden

laboral o social de la Jurisdicción. Extiende su ámbito al territorio de la

provincia, y tienen su sede en su capital, si bien también podrán

establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando

las necesidades del servicio o la proximidad a determinados núcleos de

trabajo lo aconsejen (art. 92 LOPJ).

Los Juzgados de lo Social, conocerán en general de todos los litigios que

sean competencia del orden social, pues el art. 93 LOPJ establece que

conocerán de todos los procesos que no se encuentren atribuidos a

otros órganos de ese orden.

LA COMPETENCIA.

1. CONCEPTO. La potestad jurisdiccional “juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado”, según dispone el art 117 CE corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales determinados por la ley según las normas de competencia y procedimiento que establezcan las leyes. Así cabe conceptuar la competencia como la medida de la jurisdicción, tal y como acertadamente la definía G. Orbaneja. El orden jurisdiccional penal se constituye:

- TS (art 57 LOPJ) - Audiencia Nacional (art 65 LOPJ) -TSJ (art 73 LOPJ) -Audiencia Provincial (art 82 LOPJ) -Tribunal del Jurado. -Juzgados de Instrucción (art 87 LOPJ) -Juzgados de lo Penal (art 89 bis LOPJ) -Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (art 94 LOPJ) -Juzgados de Menores (art 96 LOPJ) -Juzgado de Violencia sobre la mujer (LO 1/2004). - Juzgados de Paz (art 100 LOPJ)

2. CRITERIOS DE ATRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA OBJETIVA. La competencia objetiva es aquella que determina el órgano que ha de conocer de un específico asunto en primera instancia. La competencia funcional permite la determinación del órgano que ha de conocer de las distintas y sucesivas fases procesales existentes a lo largo de un proceso, siendo derivada de la competencia objetiva. En el orden penal es conveniente su estudio unificado en la medida en que existe una fase preliminar o de instrucción que se encomienda a un

-Juzgado Central de Instrucción (art 88 LOPJ) -Juzgado Central de lo Penal (art 89 bis LOPJ) -Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria (art 94 LOPJ). -Juzgado Central de Menores (art 96 LOPJ).

órgano diferente del que debe de enjuiciar, de ahí que sea necesario manejar ambos conceptos de modo simultáneo. Para atribuir la competencia objetiva en el orden penal existen una serie de criterios establecidos en razón de la materia a enjuiciar y en razón del sujeto enjuiciado. Los criterios de atribución de la competencia objetiva atienden a

a) la distinción entre delitos y faltas b) dentro de los delitos, a la gravedad de las penas c) especificidad del delito d) por último en el proceso penal se atiende al cargo que ocupe

la persona del imputado ratione personae. a) DISTINCIÓN ENTRE DELITOS Y FALTAS, El art 14 LECrim atribuye competencia objetiva:

a) JUZGADO DE INSTRUCCIÓN para el conocimiento y fallo de los juicios de faltas, b) salvo aquellas a las que específicamente atribuye al JUZGADO DE PAZ (actos incívicos contra bienes públicos (art 626 CP); abandono de jeringuillas (art 630 CP); maltrato cruel a animales (art 632 CP) perturbación del orden en actos públicos (art 633 CP) y amenazas del 620 1.y 2 salvo que se trate de personas a las que se refiere el art 153 CP). También tiene competencia para dictar sentencias de conformidad

( vid art 801) cuando actúe como Juzgado de Guardia. b) EN ATENCIÓN A LA GRAVEDAD DE LAS PENAS:

• JUZGADO DE LO PENAL conocerá del enjuiciamiento de delitos con pena privativa de libertad de hasta 5 años, multa cualquiera que sea su cuantía o pena de otra naturaleza (única, conjunta o alternativa) que no supere los 10 años, (no obstante si el delito fuera de los atribuidos al tribunal de Jurado, el conocimiento y fallo corresponderá a éste).

• AUDIENCIA PROVINCIAL tiene competencia para el enjuiciamiento y fallo de los restantes delitos (cuando excedan esos límites).

c) POR RAZÓN DEL TIPO DE DELITO,(ESPECIFICIDAD DEL DELITO) a) AUDIENCIA NACIONAL3

b.1 Hay determinados delitos terrorismo que por intereses prácticos, hay menos presión

, es un tribunal especial que tiene atribuido el conocimiento de determinados delitos, en atención a 3 razones:

4

b.2 Supuestos de extraterritorialidad, delitos cometidos en el extranjero.

, p. ej. Que se juzguen en Madrid antes que en el País Vasco.

b.3 Delitos que provocan efectos en varias comunidades autónomas o que afectan a personas repartidas por el territorio nacional, ej. Delitos contra la salud pública.

b) LOS JUZGADOS CENTRALES DE LO PENAL: tienen la

competencia de los Juzgados de lo penal respecto de los tipos delictivos de la Audiencia Nacional. Cuando la pena a imponer sea privativa de libertad de hasta 5 años, multa cualquiera que sea la cuantía o pena de otra naturaleza de hasta 10 años son competentes los juzgados centrales de lo penal.

c) TRIBUNAL DEL JURADO5

• 3 El art. 65 de la LOPJ establece el ámbito competencial de la Audiencia

Nacional: delitos contra el titular de la Corona y altos organismos de la Nación; delitos monetarios; defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que puedan producir grave repercusión en la economía nacional o un perjuicio a una generalidad de personas en el territorio de más de una Audiencia; tráfico de drogas, fraudes alimentarios cometidos por bandas organizadas; delitos cometidos fuera del territorio nacional, supuestos de extradición pasiva.

. Compuesto por un magistrado de la Audiencia y nueve ciudadanos/ o un

4 También conoce de los delitos de terrorismo aún cuando tal atribución no se contempla en el art 65 LOPJ, la atribución provienen e la LO 25-Mayo-1988 disposición transitoria de reforma de la LECrim. 5 El ámbito competencial se contempla en el art. 1 de la ley del jurado 5/1995, de 22 de mayo: Homicidio (art.138-140); amenazas (art.169); allanamiento de morada (art. 202-204); Incendios forestales (art.352-354); infidelidad en la custodia de documentos (art. 413-415); Cohecho (art 419-426); tráfico de influencias. Es un tribunal especial por razón de la materia.

magistrado de la Sala de lo Penal del TS/ o magistrado del TSJ cuando el acusado sea aforado.

d) JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER. En virtud de la Ley 1/2006 de Medidas de Protección Integral sobre la Violencia de Género

d) POR RAZÓN DE LA PERSONA DEL IMPUTADO (AFORAMIENTOS): aforamiento es un privilegio que se atribuye a la persona imputada en atención al cargo público que ejerce.

d.1) en virtud de una LO del 13 de marzo del 86, art. 8º se establece que los delitos cometidos por miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones serán enjuiciados por las AUDIENCIAS

PROVINCIALES. d. 2) LA SALA DE LO PENAL DEL TSJ (art. 73.3): Instrucción y fallo de las causas penales de jueces, fiscales por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones en la CCAA; parlamentarios de las asambleas legislativas de las CCAA y miembros del gobierno de la CCAA. d.3) SALA DE LO PENAL DEL TS (art. 57 LOPJ): instrucción y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente de Gobierno, miembros del Gobierno, diputados, senadores, magistrados del TC, del TS… d.4) SALA FORMADA POR EL PRESIDENTE DEL TS, MAGISTRADO DE SALA MÁS ANTIGUO Y MÁS MODERNO (art. 70.4 LOPJ): Presidentes de sala o magistrados de sala cuando sean todos o mayor parte de ellos.

En todos estos supuestos se habla de enjuiciamiento y fallo: el magistrado que instruye luego no puede formar parte de la fase de juicio oral.

COMPETENCIA FUNCIONAL En la medida que a lo largo del proceso intervienen sucesivamente distintos órganos jurisdiccionales es necesaria la determinación de a cual le corresponde intervenir en cada fase del proceso desde la primera diligencia hasta la ejecución de la sentencia. El art. 9 LECrim dispone “Los jueces y tribunales que tengan competencia para conocer de una causa determinada la tendrán también para todas sus incidencias, para llevar a efecto las providencias de tramitación y para la ejecución de sentencias sin perjuicio de lo establecido en el art 801”. Las principales manifestaciones de la competencia funcional son:

a) Distribuir la instrucción y enjuiciamiento entre órganos judiciales distintos. INSTRUCCIÓN (juzgados de instrucción o Juzgados centrales de instrucción en el ámbito que les es propio, o a un magistrado de la sala competente que no podrá formar parte de la misma para el enjuiciamiento) y JUICIO ORAL (jueces de lo penal o Audiencia Provincial o Juzgados Centrales de lo penal o la sala de lo penal Audiencia Nacional, en el ámbito que les es propio)

b) Atribuir el conocimiento de los recursos devolutivos al órgano superior al que dictó la resolución que se impugna.

a) En los juicios de faltas conoce en segunda instancia la Audiencia Provincial formada por un solo Magistrado mediante un turno de reparto respecto de las resoluciones dictadas por el juzgado de instrucción.

b) En materia de delitos: la Audiencia Provincial respecto de las resoluciones de los juzgados de instrucción, de lo penal, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores de la provincia, o la Sala de lo penal de la AN respecto de las resoluciones de los Juzgados Centrales de lo penal.. Sala de Apelación de la Audiencia Nacional. Se trata de un órgano de reciente creación, pues ha sido introducido por la Ley 19/2003 de reforma de la LOPJ, con el fin de que conozca del recurso de apelación contra sentencias dictadas por la sala de lo penal de la Audiencia Nacional. c) En materia de revisión y casación conocerá el TS. d) TSJ el recurso de apelación contra la resolución del Jurado.

e) Cuestión de competencia, conocerá el tribunal superior jerárquico común. f) Recusación

TRATAMIENTO PROCESAL DE LA COMPETENCIA

Con carácter general el art. 8 LECrim, establece que la jurisdicción penal es improrrogable, en consecuencia la competencia no podrá ser modificada por acuerdo entre las partes, no es admisible ni sumisión tácita ni expresa.

Al ser una cuestión de ius cogens se permite su examen de oficio y denuncia de parte.

DE OFICIO. Debemos partir de la premisa de que no cabe plantear cuestiones de competencia entre jueces o tribunales que se hallen subordinados entre sí, por cuanto que en ese caso será el superior el que fijará la competencia, oídas las partes y el Ministerio fiscal (art 52 LOPJ, y 759.2 LECrim). De esta forma, una vez acordado lo procedente se limitará a ordenar al inferior jerárquico que le remita las actuaciones, o se abstendrá de conocer el asunto y remitirá las actuaciones al tribunal competente. Si se pueden plantear cuestiones de competencia entre órganos del mismo grado. En este caso el juez o tribunal que se considere

competente deberá promover la competencia. También acordará la inhibición a favor el juez o tribunal competente cuando considere que el conocimiento de la causa no le corresponde (art 25 LECrim) DENUNCIA DE PARTE. EL MINSITERIO FISCAL Y LAS DEMÁS PARTES PROMOVERÁN LA COMPETENCIA

POR INHIBITORIA Y POR DECLINATORIA (VID ART 26 LECRIM). El uso de uno de estos medios excluye absolutamente el otro. La inhibitoria se propone ante el juez que se considere competente, y la declinatoria al que se repute incompetente.

• En los procesos por faltas: establece el art. 19.1 las partes pueden poner de manifiesto la falta de competencia objetiva o funcional después de personado en la causa antes de formular su primera petición, esto es desde el momento de la citación hasta la comparecencia.

• Procesos por delitos: 1. Si durante el sumario cualquiera de las partes estimara que el

juez instructor no tiene competencia para actuar en la causa, podrán dirigirse al tribunal superior jerárquico del que instruye para que resuelva quien es competente sin ulterior recurso (vid art. 23 LECrim).

2. fase de juicio oral: cuando pasen las actuaciones a las partes para calificación si consideran los hechos constitutivos de delito y que debe conocer el Juzgado de lo Penal deberán promover declinatoria de jurisdicción que se tramitará como artículo de previo pronunciamiento (arts. de previo pronunciamiento son cuestiones previas de carácter procesal que se deben resolver antes del juicio oral) art 666.1.

3. Si la causa se está tramitando por los trámites del procedimiento abreviado y todas las acusaciones califican los hechos como delito castigado con pena que exceda la del Juez de lo penal se declarará incompetente y remitirá las actuaciones a la Audiencia (art 788.5 LECRIM).

COMPETENCIA TERRITORIAL I CONCEPTO La competencia objetiva delimita que tipo de tribunal debe conocer del proceso penal en I instancia atendiendo a los criterios ya vistos. Pero dado que existe una pluralidad de órganos jurisdiccionales del mismo tipo que ejercen la potestad jurisdiccional en un determinado ámbito territorial es necesario establecer, cuál de entre los del mismo tipo ha de conocer un determinado proceso. CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL La competencia territorial se delimita en atención a una serie de criterios que se denominan fueros. En el orden penal la competencia territorial se configura siempre ex lege con carácter exclusivo, lo que impide la modificación de los fueros legales por sumisión tácita o expresa. El art. 14 LECrim dispone como furo preferente el forum delicti commissi. Determinar el lugar de la comisión del hecho delictivo no es una tarea fácil y representa problemas en la práctica respecto de determinada clase de delitos (delitos a distancia, delitos en grado de tentativa y frustración, delitos de riesgo en los que no se exige resultado o en los delitos de omisión).En relación son tres las teorías que intentan solventar estas cuestiones prácticas: de la actividad, del resultado y de la ubicuidad. La jurisprudencia considera que el lugar de comisión del delito es el lugar donde se consuma el resultado acogiendo la teoría del resultado; sin embargo, ya hemos dicho que existen tipologías delictivas, delitos de mera actividad, delitos continuados…., en las que la teoría de resultado presenta no pocos problemas de aplicación práctica. La teoría de la

actividad considera que el lugar de comisión es el lugar donde se exteriorice la voluntad delictiva. Y según la teoría de la ubicuidad el delito se comete tanto donde se realizan los actos de ejecución como el lugar donde se produce el resultado. Y por tanto cuando no conste el lugar de comisión del delito la competencia se determina conforme a las reglas contenidas en el art. 15 de LECrim que establece los siguientes fueros subsidiarios. FUEROS SUBSIDIARIOS (ART 15 LECRIM)

• El lugar donde se hayan descubierto pruebas materiales del delito

• El órgano de la circunscripción donde el presunto reo haya sido aprehendido

• El de residencia del presunto reo.

• Cualquier órgano jurisdiccional que hubiese tenido conocimiento del delito.

Estos fueros son de aplicación provisional de manera que tan pronto conste el lugar de comisión del delito se remitirán las diligencias al órgano competente poniendo a su disposición a los detenidos y en su caso los efectos ocupados. Si después se conoce el delito, se remiten las actuaciones al tribunal del lugar de comisión del hecho delictivo. TRATAMIENTO PROCESAL DE LA COMPETENCIA TERRITORIAL Tal y como señala el art 8 LECrim “la jurisdicción y la competencia en materia penal son improrrogables”. De esta afirmación cabe deducir que:

a) la falta de competencia provoca la nulidad del proceso por tratarse de una cuestión de orden público y por afecta al derecho constitucional al juez ordinario predeterminado.

b) El juez de oficio puede apreciar su propia competencia y las partes denunciar su falta.

DE OFICIO. Como estamos ante tribunales del mismo rango jerárquico cabe la posibilidad de que se planteen cuestiones de competencia de oficio, o a instancia de parte. El art. 25 LECrim establece que “el órgano judicial que se considere competente deberá requerir de inhibición al que esté conociendo. También acordará la inhibición a favor del órgano competente cuando estime que el conocimiento de la causa no le compete”. Las cuestiones de competencia pueden resolverse por acuerdo si el requerido acepta la inhibición (art 22, 29,37 y 38 LECrim), o bien si ambos sostienen o rechazan la competencia por el órgano superior común a ambos (art. 31 y 43 LECrim). A INSTANCIA DE PARTE. El art 19 dispone que podrán promover la competencia en los siguientes MOMENTOS:

• En los juicios de faltas, las partes podrán promover la competencia desde la citación para el juicio hasta el acto de comparecencia.

• El ministerio fiscal en cualquier estado de la causa.

• El acusador particular o privado antes de formular la primera petición, después de personado en la causa

• El procesado y la parte civil en los 3 días siguientes a aquel en que se les comunique la causa para calificación.

• Si el proceso sen encuentra en fase de instrucción el art. 19, hace pensar que sólo le cabe al Ministerio fiscal y al acusador poner de manifiesto la falta de competencia del órgano jurisdiccional. La doctrina señala que no es así, por cuanto que aplicando el art. 23, se deduce que cualquiera de las partes se pueden dirigir al tribunal superior.

MODO. Hay dos vías para promover la cuestión de competencia

En fase de juicio oral las partes pueden poner de manifiesto la falta de competencia a través de la declinatoria e inhibitoria, siendo ambos medios incompatibles (art. 26).

Las cuestiones de competencia pueden ser positivas o negativas:

• Positivas cuando 2 tribunales pretenden conocer el mismo asunto.

• Negativas cuando 2 tribunales se niegan a conocer del asunto.

1. En cuanto a los mecanismos para denunciar la falta de competencia el art 23 prevé que si durante el sumario o en cualquier fase de instrucción del proceso penal el Ministerio fiscal o cualquiera de las partes entendieran que el juez instructor podrán reclamar al Tribunal superior que corresponda, el cual previos los informes necesarios resolverá de plano y si ulterior recurso.

2. En los procesos por delito la única vía para discutir la competencia territorial en la fase de instrucción es la del art 23. Durante la fase del plenario la denuncia puede hacerse por declinatoria o inhibitoria del art 26 LECrim,

la primera se interpondrá ante el órgano que se considera incompetente y la segunda ante el que se estime competente.

La declinatoria se plantea, en la fase de juicio oral, mediante el artículos de previo pronunciamiento del art. 666, en el proceso común ( art 45 LECrim); en el procedimiento abreviado ha de proponerse declinatoria en el escrito de calificaciones al comienzo de las sesiones del juicio oral ( art 739 LECrim); Nunca las actuaciones sumariales se pueden paralizar, ni por cuestiones de competencia ni por otro incidente, todos los días y horas son hábiles. La Inhibitoria se tramitará de conformidad con los establecido en los art 33-44 LECrim (los arts. 27 a 29 se refieren a la inhibitoria en el juicio de faltas).

La inhibitoria se propondrá por escrito con firma de letrados, expresando que no se utilizado la declinatoria. El tribunal oído al Ministerio fiscal, cuando este no la haya propuesto y a las demás partes que figuren en la causa, resolverá lo que estime conveniente. A la vista de ello mandará librar oficio inhibitorio o declarará no haber lugar a ello. El auto que desestime la falta de competencia solo cabe recurso de casación. Con el oficio de inhibición se acompañara escrito en el que se haya pedido y lo expuesto por el Ministerio fiscal y las partes. Ante el requerimiento de inhibición, el tribunal que está conociendo del asunto previa audiencia del Ministerio fiscal y demás partes puede: Aceptar el requerimiento y remitir la causa al Tribunal requirente emplazando a las partes para que se personen ante el, y poner a su disposición las pruebas materiales del

delito y bienes embargados. Contra el auto en el que acuerde la inhibición cabe recurso de casación. Mantener su competencia, declarando no haber lugar a la inhibición. En este caso lo comunicará al tribunal requirente exigiéndole que conteste si insiste o no en la inhibición. Si el tribunal requirente desiste, lo comunicará al requerido con remisión de lo actuado. Si insiste en la inhibición se someterá la cuestión al superior jerárquico común a ambos.

LA CONEXIÓN

CONCEPTO Como principio y regla general «cada delito de que conozca la autoridad judicial será objeto de un sumario» (art 300 LECrim); sin embargo el propio artículo 300 contempla la excepción a esta regla general al señalar que «los delitos conexos se comprenderán, sin embargo, en un solo proceso», esto es que a veces en un mismo proceso penal se enjuician distintas causas. Los supuestos de conexidad se recogen en el art.17 LECrim. Tiene lugar la conexión cuando existan elementos comunes entre distintos procesos ya sean los propios inculpados (conexidad subjetiva), o los hechos delictivos de los distintos delitos (conexidad objetiva). Los supuestos enumerados en el art 17 se consideran por parte de la jurisprudencia que tiene carácter numerus clausus y no meramente indicativo. La conexidad subjetiva, según ha indicado el Tribunal Supremo se establece no sólo en función de criterios objetivos, no sólo se acumularan en un solo proceso, los distintos delitos que se imputen a una persona es necesario

además que éstos guarden analogía o relación entre sí, lo que en todo caso será valorado por el Tribunal que vaya a juzgar. Son delitos conexos según el art 17.1 y 2 LECrim

a) los cometidos simultáneamente por dos o más personas reunidas, siempre que estas vengan sujetas a diversos jueces o tribunales ordinarios o especiales, o que puedan estarlo por la índole del delito.

b) Los cometidos por dos o más personas en distintos lugares o tiempos si hubiera precedido concierto para ello.

La conexidad objetiva, son supuestos en los que un hecho delictivo se comete para cometer otro o para procurar la impunidad. En ningún caso sería de aplicación las normas de conexidad objetiva a los supuestos de concurso ideal de delitos, esto es, cuando un solo hecho constituya dos o más infracciones, o cuando una de ellas sea medio necesario para cometer la otra ( art 77 CP).

c) Los cometidos como medio para perpetrar otros o facilitar su ejecución.

d) Los cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.

Supuestos de conexidad mixta (subjetiva y objetiva)

e) Los diversos delitos que se imputen a una persona al incoarse contra la misma causa por cualquiera de ellos, si tuvieren analogía o relación entre sí, a juicio del Tribunal, y no hubiesen sido hasta entonces sentenciados.

2) MODIFICACIÓN DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA POR CONEXIÓN.

A) COMPETENCIA OBJETIVA Y CONEXIÓN. En caso de que los delitos conexos supongan una modificación de la competencia objetiva debemos atenernos a las siguientes reglas: 1º. – cuando se hallen inculpadas en un proceso penal personas aforadas o con privilegio de fuero, la competencia para conocer de todos ellos se atribuye al órgano jurisdiccional al que estuviese sometido el aforado (art 272.3 LECrim). 2º.- cuando por razón de la especialidad de algún delito deba conocer la Audiencia Nacional (o los Juzgados centrales de lo penal) su competencia se extenderá al conocimiento de los delitos conexos ( art 65. 1º. III LOPJ). Lo mismo viene a establecer la ley del Jurado con los delitos conexos a los que les corresponde conocer. 3º.-cuando se trate de infracciones conexas de diversa consideración penal o procesal corresponderá la competencia para conocer de todas ellas al órgano al que le corresponda el conocimiento de la infracción que tenga asignada una pena mayor.

B) COMPETENCIA TERRITORIAL Y CONEXIÓN. Cuando delitos conexos hubieren sido cometidos en lugares diversos siendo atribuido el conocimiento a órganos del mismo tipo será de aplicaciónlo establecido en el art. 18 LECrim.

El art. 18 LECrim establece una serie de criterios para determinar cual es el juez competente territorialmente:

1. El del territorio en el que se ha cometido el delito de pena mayor.

2. Si tuvieren asignada igual pena, el que primero comenzase la causa.

3. el que designe la Audiencia o el Tribunal supremo (órgano superior) si las causas hubiesen empezado al mismo tiempo o no conste cual empezó primero.

Ello no obstante la ley 15/2003 de 25 de noviembre introduce un segundo párrafo en cuya virtud cuando hubiese precedido concierto si se cometiesen delitos conexos por dos o más personas en distintos lugares será competente el juez del partido judicial sede de la correspondiente Audiencia, siempre que los delitos hubiesen sido cometidos en el ámbito de una misma provincia y al menos uno de ellos hubiese sido perpetrado dentro del partido judicial sede de la correspondiente audiencia.