1 SUPERVISIÓN E INSPECCION DE LA CNE SEPTIEMBRE 2008.
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1 SUPERVISIÓN E INSPECCION DE LA CNE SEPTIEMBRE 2008
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SUPERVISIÓN E INSPECCION DE LA
CNE
SEPTIEMBRE 2008
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SUPERVISIÓN E INSPECCION
CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
SUPERVISIÓN (del latín visus -examinar algo para darle el visto
bueno- y super - por encima de) es la acción de vigilancia o seguimiento de hechos y actuaciones con un objetivo determinado. (conocer cumplimiento de la normativa…situación de instalaciones… datos de mercado…)
INSPECCION (del latín inspectio-onis) es un medio de verificación y comprobación de las materias objeto de supervisión o de cualesquiera otras sobre las que se tenga competencia legal.
Podemos considerar en consecuencia con sus raices etimológicas, que la SUPERVISIÓN es lo genérico y la INSPECCION lo concreto, pero ambas responden a una concepción similar que parte de la obtención de información y su análisis, y el contraste efectuado por la inspección.
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SUPERVISIÓN E INSPECCION
CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
SUPERVISIÓN e INSPECCION están intrInsecamente unidas ya que la obtención de información en general, materia propia de la supervisión, se perfecciona y positiviza a través de la verificación de hechos o datos, materia propia de la inspección.
No puede concebirse un organismo supervisor que no utilice un sistema de inspección profesionalizado para dar fiabilidad a sus actuaciones, y aunque conceptualmente supervisión e inspección partan de unas premisas comunes, sus actuaciones en la práctica son diferentes.
La Inspección al caracterizarse por la concreción, formalmente sigue un procedimiento específico y finaliza con el levantamiento de un acta firmada por el inspector y por el inspeccionado. El inspector debe limitarse a actuar de fedatario de hechos y datos contrastados. Se responsabiliza mediante la firma de un documento, el acta, que remite al inspeccionado para su conocimiento y su firma, de ahí que sus actuaciones se rigen por su independencia y profesionalidad.
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SUPERVISIÓN E INSPECCION DEL SECTOR ELECTRICO
COMPETENCIA INSTITUCIONAL DE SUPERVISION E INSPECCION
Son Órganos competentes: La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y la Comisión Nacional de Energia (CNE)
La Administración General del Estado tienen la potestad de legislar y y autorizar todo lo que se haya establecido por normativa básica aplicable a todo el territorio nacional. Lleva todos los registros Administrativos de carácter general.
En relación con las Centrales Térmicas de Generación de energía Nuclear la competencia exclusiva de su vigilancia y supervisión la ejerce un organismo público el CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR a través de su propio servicio de inspección.
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SUPERVISIÓN E INSPECCION DEL SECTOR ELECTRICO
COMPETENCIA INSTITUCIONAL DE SUPERVISION E INSPECCION
Los organismos de las Comunidades Autónomas ejercen sus funciones en virtud de las competencias que les atribuyen sus respectivos Estatutos de Autonomía y tienen competencias de desarrollo de la legislación básica para su aplicación en su territorio.
En materia eléctrica son los encargados de los registros administrativos de las instalaciones que radican en su territorio, dan las autorizaciones correspondientes (actas de puesta en marcha), y son responsables de la vigilancia del cumplimiento de la normativa aplicable sobretodo en relación con la seguridad pública.
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SUPERVISIÓN E INSPECCION DEL SECTOR ELECTRICO
COMPETENCIA INSTITUCIONAL DE SUPERVISION E INSPECCION
La Comisión Nacional de Energía (CNE) tiene sus competencias establecidas por Ley y/o disposiciones de desarrollo.
Sus actuaciones están determinadas por una norma de aplicación estatal y al estar referidas a materias reguladas tienen un componente económico ya que están relacionadas con retribuciones que se establecen para las actividades de Generación, Transporte y Distribución.
En consecuencia con lo anterior: No tiene competencias en materia de seguridad pública ni de autorizaciones directas para la actividad de las Instalaciones.
Además hay que señalar que no tiene tampoco competencias sancionadoras. Puede instruir expedientes pero la resolución de los mismos y la determinación de la sanción es competencia del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
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SUPERVISIÓN E INSPECCION EN LA CNE
La normativa regulatoria recoge diversos mandatos de Supervisión a la
CNE en todo el Sector Energético. Todas las materias propias de esta supervisión son susceptibles de ser inspeccionadas.
De lo anterior se deduce, que la Inspección de la CNE responde a la necesidad de verificar los datos recibidos además de comprobar que la actuación de los diversos agentes se ajusta a la normativa vigente.
El inicio de una inspección, requiere un acto formal que es el acuerdo expreso del Consejo de Administración para poder emitir la orden de inspección que legitime al inspector para realizar sus comprobaciones.
Una consideración importante en relación con las inspecciones es que cuanto mas avance el mercado sería deseable limitar la regulación a la vigilancia de su funcionamiento y ahí es donde “La Inspección” cobra su verdadero sentido y donde se demuestra su eficacia.
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LEY 34/1998, DE 7 DE OCTUBRE, DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS.- (Disposición Adicional undécima)
FUNCIONES DE INSPECCION DE LA CNE
• La CNE se configura como el órgano de supervisión del Sector Energético,
teniendo asignadas las siguientes funciones de inspección:
Las condiciones técnicas de las instalaciones
El cumplimiento de los requisitos establecidos en las autorizaciones
La correcta y efectiva utilización del carbón autóctono en las centrales
eléctricas con derecho al cobro de la prima al consumo de carbón
autóctono
Las condiciones económicas y actuaciones de los sujetos en cuanto
puedan afectar a la aplicación de las tarifas, precios y criterios de
remuneración de las actividades energéticas
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LEY 34/1998, DE 7 DE OCTUBRE, DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS.- (Disposición Adicional undécima)
FUNCIONES DE INSPECCION DE LA CNE
La disponibilidad efectiva de las instalaciones de generación en el
régimen ordinario
La correcta facturación y condiciones de venta de las empresas
distribuidoras y comercializadoras a consumidores y clientes cualificados
La continuidad del suministro de energía eléctrica
La calidad del servicio
La efectiva separación de estas actividades cuando sea exigida
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OTRAS FUNCIONES DE INSPECCION DE LA CNE
Diversas disposiciones, Leyes, Reales-Decretos y Ordenes ministeriales
recogen asimismo actuaciones concretas de inspección de la CNE:
Inspecciones de facturación a Empresas Distribuidoras y Transportistas
para verificar las cuotas a declarar a la CNE. Sector Eléctrico y Sector
Gas
Clasificación de empresas en los diferentes grupos según R.D.
2017/1997 que conllevan la obligación del pago de cuotas a la CNE
Concesión o renovación de coeficientes reductores a aplicar en las
cuotas eléctricas a declarar a la CNE
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OTRAS FUNCIONES DE INSPECCION DE LA CNE
Inspecciones de facturación a Empresas Distribuidoras y Transportistas
para verificar las declaraciones a la CNE para realizar las Liquidaciones
(Sistema de reparto entre empresas distribuidoras y transportistas de la
retribución del Transporte y la Distribución). Sector Eléctrico y Sector
Gas.
Compensaciones solicitadas por las empresas distribuidoras por estar
acogidas al régimen especial
Compensaciones solicitadas por las empresas distribuidoras por pérdida
de ingresos por la existencia de clientes cualificados conectados a sus
redes
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ACTUACIONES DE INSPECCION EN EL SECTOR PETROLEO
El Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificación
de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios, habilitó a la CNE, a
comprobar e inspeccionar la información remitida por las compañías logísticas
relativa a :
Los contratos que suscriban con operadores al por mayor.
La relación de precios por la utilización de las referidas instalaciones.
Las modificaciones que se produzcan en los mismos.
La razón de estas comprobaciones es que la CNE ha de hacer pública (página web
de la CNE) esta información sobre contratos y precios que ha de ser declarada
en el plazo de tres meses por los titulares de instalaciones de transporte y
almacenamiento .
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IDEAS GENERALES SOBRE LA INSPECCION DE LA CNE
Que es la Inspección de la CNE: Una potestad y un mandato legal. Que finalidad tiene inspeccionar: Comprobar y verificar hechos y datos
consustanciales a la actividad del Sector Energético Que efecto tiene inspeccionar: la Inspección es la imagen directa de la CNE
como organismo regulador frente a las empresas y consumidores. Quién inspecciona: Técnicos de la CNE expresamente designados para
cada actuación en la ordenes de inspección que se emiten Cómo se inspecciona: Se trata de una actuación administrativa sujeta,
además, a un procedimiento interno Que se inspecciona: El objeto de las inspecciones varía en función del
origen de la exigencia legal o de la solicitud expresa que se formule por los organismos competentes
A quién se inspecciona: Se acuerda un Plan de Inspecciones anual además de las solicitudes que se puedan formular por la propia CNE, la DGPEyM y las CCAA
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INICIO DE LAS INSPECCIONES
Las inspecciones de la CNE se realizan a solicitud de:
INICIATIVA DE LASINSPECCIONES
De oficio por la propiaCNE en el ejercicio
de sus Funciones
A solicitud de laAdministración General
del Estado
A solicitud deLas CC.AA.
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PROCEDIMIENTO DE INSPECCION DE LA CNE. FASES DEL PROCESO
Las fases de inspección son:
Orden de Inspección Acta de Inspección
AlegacionesInforme Dirección
de InspecciónResolución Consejode Administración
Acuerdo del Consejode Administración
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PROCEDIMIENTO GENERAL DE INSPECCION DE LA CNE. FASES DEL PROCESO
Acuerdo del Consejo de Administración.
Emisión de Orden de Inspección en la que consta: Sujeto de inspección, objeto
específico de la misma y régimen jurídico aplicable.
Se levanta Acta de Inspección.
Las empresas presentan, en su caso, las alegaciones.
La Dirección de Inspección elabora un informe y la Propuesta de Resolución, que
eleva al Consejo.
El Consejo de Administración, previo informe de la Dirección de Asesoría
Jurídica, aprueba por Resolución el acta de inspección, finalizando las
actuaciones inspectoras.
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PROCEDIMIENTO GENERAL DE INSPECCION DE LA CNE. METODOLOGÍA ESPECIFICA POR TIPO DE INSPECCIÓN
Se establece una metodología de actuación para cada tipo de
inspecciones que se recoge en procedimientos de actuación internos.
Se delimita el alcance de las inspecciones y se detallan las
comprobaciones a realizar.
El obligado seguimiento de estos protocolos consigue la
homogeneidad de actuaciones de las “Inspección” permitiendo, no
obstante, que cada inspector pueda ampliar o recabar los datos que
considere necesarios para cumplir el objeto de la inspección.
En la orden de inspección se habilita al inspector a “Comprobar
cualesquiera otros extremos que, relacionados con el objeto de la
visita, estime necesario examinar la inspección”.
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REPERCUSIONES DE LAS INSPECCIONES
Facturaciones que no se ajustan a la normativa vigente.
Instalaciones que incumplen la normativa energética.
Realizar una facturación paralela y aplicar el ajuste correspondiente en Liquidaciones y Compensaciones.
Abrir el correspondiente expediente sancionador.
DETECTA
PROCEDE A
Si la Inspección de la CNE
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REPERCUSIONES DE LAS INSPECCIONES
Que consecuencia tienen las inspecciones:
Frente a las empresas y consumidores es la aplicación práctica de las funciones del regulador que requieren la verificación de la información o declaraciones que se reciben del Sector Energético así como el cumplimiento de la normativa vigente.
Frente a los inspeccionados, la posible aplicación de regularizaciones económicas y, en su caso, la incoación de expedientes sancionadores.
Todo ello sin perjuicio de las medidas que las instituciones competentes puedan adoptar en función del contenido de las Actas de inspección y las Resoluciones acordadas por la CNE.
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REPERCUSIONES DE LAS INSPECCIONES
FINALIDAD Y CONSECUENCIAS INMEDIATAS DE LAS INSPECCIONES DE LA CNE
INSPECCIONES SOBRE FACTURACIÓN Y APLICACIÓN DE TARIFAS REGULADAS
Son de carácter eminentemente económico.
FINALIDAD: Comprobar que las declaraciones efectuadas por las empresas en el sistema
de liquidaciones, cuotas o tasas es correcta.
CONSECUENCIA: Validar las declaraciones y/ó practicar una liquidación paralela
proponiendo las refacturaciones que sean precisas. Implican una OBLIGACIÓN DE PAGO
o un derecho de devolución.
INSPECCIONES SOBRE CONDICIONES ´TECNICAS DE LAS INSTALACIONES
Son de carácter técnico-económico.
FINALIDAD: Comprobar que las instalaciones cumplen con los requisitos administrativos y
técnicos establecidos en las normas, para asegurar la continuidad y calidad del suministro.
CONSECUENCIA: En caso de INCUMPLIMIENTOS, apertura del correspondiente
expediente SANCIONADOR.
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REPERCUSIONES DE LAS INSPECCIONES
OTROS EFECTOS DERIVADOS DE LA ACTUACION INSPECTORA EN LAS EMPRESAS Y CONSUMIDORES DEL SISTEMA REGULADO
La inspección de la CNE, a la vez que comprueba la correcta ejecución
de la REGULACION VIGENTE, recaba de las empresas datos, opiniones
y alegaciones que son una valiosa fuente de información para actualizar,
adaptar y mejorar la Regulación FUTURA. Los Planes de Inspección específicos sobre Calidad de Servicio,
Centrales de Generación o Instalaciones de Distribución o Medidas, se culminan con la elaboración de un informe en el que se recoge no solo las conclusiones recogidas en las actas de inspección, sino que se exponen los problemas prácticos detectados y se proponen mejoras o modificaciones de la normativa de aplicación.
Los Informes se aprueban por el Consejo de la CNE y se envían al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
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CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE INSPECCION 2007
Actas levantadas y firmadas en 2007
SECTOR ELECTRICO Liquidaciones Sector Eléctrico……………. 13 Cuotas Sector Eléctrico………………. ….. 123 Coeficiente Reductor ……………………….. 23 Compensación por Pérdida Ingresos
Clientes Cualificados.. ……………………… 42 Compensaciones por Régimen Especial
e Interrumpibilidad… ………………………. 287 Actividad distribución R.D.2819/1998……. 1 C.T. con consumo de Carbón Autóctono… 13
Total … 502
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CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE INSPECCION 2007
Actas levantadas y firmadas en 2007
SECTOR ELECTRICOInspecciones establecidas por la DGPEyM :
Grandes consumidores de E.E. Tarifas Integrales, de Acceso y acogidos al Regimen Especial………………..21 Condiciones Técnicas y Disponibilidad de Unidades de
producción con derecho a cobro por Garantia de Potencia ……………………………………………40
Total … 61
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CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE INSPECCION 2007
Actas levantadas y firmadas en 2007
INSPECCIONES DE OFICIO DE LA CNE Condiciones Técnicas de las Instalaciones de Transporte y Distribución …………………………........... 8 Calidad de Servicio……………………………………........... 4 C.T. Ciclo combinado y Fuel Gas con contratos
Int. de Gas o combustible alternativo al Gas Natural …..25 Generadores Eléctricos: Consumos Propios…………… 1 Indisponibilidad C. de Generación:
Garantía Suministro 2007 (1) ………………………………... 3 Incremento de Consumo a Tarifa D sup. al 10% ………… 4
Total … 45
1.- Solicitadas en Diciembre 2007 por la Secr. Gral de la Energía Se visitaron 17 Centrales y las Actas se ultimaron en enero de 2008.
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CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE INSPECCION 2007
Actas levantadas y firmadas en 2007
SECTOR GAS
Cuotas Sector Gas…………………….. 20 Liquidaciones Sector Gas……………. 19 Aplicación de Telemedida……………. 20
Total … 59
SECTOR PETROLEO Información a remitir a la CNE RD-LEY 6/2000 …… 12
Total … 12
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CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE INSPECCION 2007
TOTAL ACTAS LEVANTADAS Y FIRMADAS EN
CUMPLIMIENTO DEL PLAN 2007 …………….679
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EVOLUCION INSPECCIONES REALIZADAS
177
465
608
0
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007
Sector Eléctrico(Actas Firmadas)
Serie1
28
EVOLUCION INSPECCIONES REALIZADAS
6
36
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007
Sector Gas(Actas Firmadas)
59
29
EVOLUCION INSPECCIONES REALIZADAS
3
8
0
2
4
6
8
10
12
2005 2006 2007
Sector Petroleo(Actas Firmadas)
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INSPECCIÓN CNE. ACTUACIONES PREVISTAS EN 2008
Inspecciones aprobadas por el Consejo de Administración de la CNE incluidas en el Plan de Inspección para 2008.
Inspecciones solicitadas a lo largo del año por las Administraciones competentes (Central o Autonómicas) o bien acordadas de oficio por la propia CNE.
Tramitación de expedientes, elaboración de informes y, en su caso, inspecciones relativas a: Compensaciones por pérdida de ingresos por clientes
cualificados Coeficientes reductores Potencias Netas Incrementos de consumos a Tarifa D Consumos propios
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INSPECCIÓN CNE. PREVISION DE NUEVAS INSPECCIONES
Inspecciones a Centrales de Cogeneración: En cumplimiento del
R.D. 661/2007 se ha propuesto un Plan anual sobre 101 Instalaciones acogidas al Régimen Especial que habrá de ser aprobado por la Secretaría General de la Energía y ejecutado en colaboración con las CCAA y mediante contratación de una OCA.
Inspecciones a Centrales de Generación en Régimen Ordinario en función de los picos de demanda.
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INSPECCIÓN CNE. PREVISION DE NUEVAS INSPECCIONES
En relación con la nueva TARIFA SOCIAL (orden ITC/1857/2008, de 25 de junio, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir del 1 de julio de 2008), se verificará el cumplimiento de los requisitos de estos contratos y efectuará un seguimiento e inspección de los mismos.
Plan de Inspección a Instalaciones Fotovoltaicas que hayan sido inscritas en el registro administrativo correspondiente con anterioridad al 30 de septiembre de 2008 (en cumplimiento de la Disposición Adicional novena de la Orden ITC/1857/2008)
