1

VALORACIÓN DEL IMPACTO DE LOS

DESASTRES

Ricardo Zapata Martí

ONU - CEPAL

2

DAÑOS Y PÉRDIDAS

• Pérdidas de vidas o heridos

• Menor bienestar

• Pérdidas y daños materiales

• Perturbación de la “normalidad”

• Grados de afectación

3

ES MÁS FÁCIL MEDIR UNAS COSAS ES MÁS FÁCIL MEDIR UNAS COSAS QUE OTRASQUE OTRAS

• RESULTA DIFÍCIL RESULTA DIFÍCIL DETERMINARDETERMINAR– Vidas humanas: valor de vidas

humanas perdidas o afectadas– Sistemas de subsistencia vital:

costo de oportunidad y beneficios, inversiones y rentabilidad

– Servicios: valor y calidad de servicios prestados (tanto curativos como preventivos)

– Duración de la etapa de transición / emergencia (cuando los hospitales de campo y los procesos de evacuación están funcionando)

• ES MÁS FÁCIL DETERMINARES MÁS FÁCIL DETERMINAR– Sistemas de subsistencia vital: monto de la inversión necesaria para reforzarlos en comparación con las pérdidas potenciales – Sistemas de subsistencia vital: costo del reforzamiento, comparado con el costo de sustitución de la infraestructura afectada– Servicios: costo de prestación de los servicios cuando se ha derrumbado la infraestructura

4

FUENTES DE INFORMACIÓN

• Fuentes estratégicas • La prensa • Mapas• Visitas de verificación • Sondeos

– Evaluación rápida – Encuestas a hogares – Evaluaciones rápidas

de peritos – Análisis de situación de

mujeres y niños

• Fuentes secundarias– Censo Nacional o

informes regionales

– Sondeo de condiciones de vida

– Informes de la OPS/OMS

• Entrevistas• Teledetección de datos• Sistemas de

Información Geográfica

5

CONCEPTOS DE VALORACIÓN: MODELO CONCEPTOS DE VALORACIÓN: MODELO DE FLUJO DE INVENTARIOSDE FLUJO DE INVENTARIOS

Daños indirectos•Efectos en los flujos económicos

– Producción – Menores ingresos y mayores gastos

• Se perciben después del fenómeno, durante un periodo de semanas o meses, hasta que se termine la recuperación

Daños directos•Impacto en los activos

– Infraestructura– Capital– Inventarios

• Ocurren inmediatamente, durante o después del fenómeno que ha ocasionado el desastre

6

INFRAESTRUCTURA

Energía • Daños directos:

– Reparación o reconstrucción de plantas generadoras, subestaciones, líneas de conducción, redes de distribución

• Daños indirectos:– Reducción de ingresos por

caída en la demanda– Mayores costos de

generación por medios alternativos (plantas termoeléctricas o energía importada de países vecinos)

Transporte y comunicaciones Daños directos:

Costos de reparación o reconstrucción de carreteras y puentes, vías férreas, puertos y aeropuertos• Costo de reposición del parque automotor

• Daños indirectos:• Mayores costos de transporte • Costos de recuperación de torres de telecomunicaciones • Pérdidas de ingresos por la reducción del transporte

7

INFRAESTRUCTURA

– Daños directos• Costos de reparación o

reconstrucción en las obras de recolección de aguas, plantas de procesamiento y tuberías de distribución, escapes en la red de distribución de agua

• Costos de reparación de la red del alcantarillado

• Costo de rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas servidas

• Daños indirectos• Mayores costos de abastecimiento de agua utilizando vehículos de transporte • Excavación y equipos para cavar pozos de emergencia • Disminución de ingresos debida a la menor facturación de las empresas prestadoras de servicios • Aumento del trabajo reproductivo de las mujeres de las zonas rurales

Agua para abastecimiento, drenaje y Agua para abastecimiento, drenaje y alcantarillado (conexión con el sector salud)alcantarillado (conexión con el sector salud)

8

SECTORES PRODUCTIVOS

Agricultura, ganadería y pesca

• Daños directos– Costos de reparación o

reconstrucción de infraestructura, incluidas las carreteras de nivel terciario

– Daños o destrucción a flota pesquera y ganado

– Productos agrícolas a punto de cosecha, inventario almacenado de productos agrícolas y granos

• Daños indirectos– Disminución de futuras cosechas– Imposibilidad de siembras futuras– Reducción en la pesca– Pérdida de empleos– Impacto diferencial en las mujeres

Comercio e industria

• Daños directos • Costos de reparación o reconstrucción de la infraestructura• Costos de reparación o sustitución de equipos y maquinaria• Pérdidas en producción terminada (existencias e inventarios)

• Daños indirectos• Reducción de la producción• Pérdida temporal del empleo • Impacto diferencial en las mujeres

9

¿EN QUÉ CONSISTE LA ¿EN QUÉ CONSISTE LA METODOLOGÍA DE LA METODOLOGÍA DE LA VALORACIÓN? VALORACIÓN?

EFECTOS INDIRECTOSPérdida de servicios:

Desfase oferta/demanda Desequilibrio, insuficiencia, capacidad de recuperación

Costos estimados de la emergencia (evacuación, ,hospitales de campo, instal. alternas / servicios)

Análisis de impactos(duración de la evacuación y / o uso de

instalaciones alternas vs. costos de oportunidad,costo/beneficio, costo / rentabilidad)

INTERVENCION:Plan de prevención y mitigación

Etapa operativa, evaluación:Actualización, modificación, reforzamiento de

prevención y mitigación (actualización y mantenimiento de ventaja competitiva)

Criterios técnicosCriterios de gestión

Evaluación de red de salud(sistema de saneamiento)

DAÑOS DIRECTOSBienes, equipos,

Cambios presupuestales(costo / inversión)

Preparación de expediente técnico

Mantenimiento operativoCapacit. en uso de metodología

conservaciónPronósticoPrevención

Restauración de servicios

EFECTOS INDIRECTOSPérdida de servicios:

Desfase oferta/demanda Desequilibrio, insuficiencia, capac. de recuperación

Etapas de rehabilitación y recuperaciónCostos estimados de la emergencia (evacuación, ,

instalaciones alternas / servicios)Análisis de impactos

(duración de la evacuación y / o uso de instalaciones alternas vs. costos de oportunidad,

costo/beneficio, costo / rentabilidad)

INTERVENCION:Plan de prevención y mitigación

Etapa operativa, evaluación:Actualización, modificación, reforzamiento de

prevención y mitigación (actualización y mantenimiento de ventaja competitiva)

Criterios técnicosCriterios de gestión

Evaluación de red de salud(sistema de saneamiento)

DAÑOS DIRECTOSBienes, equipos,

Cambios presupuestales(costo / inversión)

Preparación de expediente técnico

Mantenimiento operativoCapacit. en uso de metodología

conservaciónPronósticoPrevención

Restauración de servicios

Evaluación del impacto

10

PASOS DE LA VALORACIÓN DEL DESASTRE

• Calcular daños directos e indirectos por sector• Evaluar los cambios en valor agregado esperados a

corto plazo en cada sector y aquellos que se acuerden para un periodo de mediano plazo (de 3 a 5 años o más)

• Determinar la proyección de los daños a cada sector y de éstos a los otros sectores, utilizando tablas de entradas y salidas o factores de ponderación de cada sector

• Construir un escenario de daños, resaltando las variaciones ocurridas en las brechas económicas principales: sector externo, déficit fiscal, equilibrio interno (precios, tasa de cambio, etc.)

11

Ejemplo: COMPOSICIÓN DE DAÑOS OCASIONADOS POR HURACÁN MITCH EN AMÉRICA CENTRAL

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

mil

lon

es d

e U

S d

ólar

es

SECTORES

SECTORES SOCIALES

SERVICIOS DEINFRAESTRUCTURA

SECTORESPRODUCTIVOS

MEDIO AMBIENTE(áreas protegidas)

12

CRITERIOS DE LA VALORACIÓN CRITERIOS DE LA VALORACIÓN

• Los daños directos se avalúan según el objetivo de la valoración – Para registros históricos y comparaciones a través del tiempo se

deben utilizar costos contables a valor presente – Para la planeación de la reconstrucción y las estrategias de

mitigación • Se deben emplear precios de reposición.• La inversión en mitigación, en términos de reforzamiento,

rediseño, reubicación y reducción de la vulnerabilidad, se deben incorporar como valores adicionales.

• La valoración de las pérdidas indirectas siempre se debe efectuar a precios corrientes de mercado de lo siguiente:– Pérdida en producción y suministro de bienes y servicios – Costo adicional de abastecimiento de bienes y servicios en

condiciones de emergencia por el desastre– Pérdidas comerciales debidas a menores ventas y/o actividad

• Cuando hay seguros que cubran los activos (infraestructura, edificios, maquinaria, inventarios, etc.) y las pérdidas comerciales, el valor se establece con base en los montos amparados, comparándolos con las pérdidas totales estimadas.

13

MEDICIÓN DEL VALOR “DELTA” O MEDICIÓN DEL VALOR “DELTA” O BRECHA DE LOS DAÑOSBRECHA DE LOS DAÑOS

Condiciones

preexistentes (ex ante)

Desempeño esperado (sin el desastre) a 3-5

años

Impacto del desastre (ex post) a 3-5 años

La valoración de los efectos directos e indirectos se realiza suponiendo la situación preexistente (calculada a partir de las

líneas base de sector por sector) y agregando luego los efectos en las cuentas nacionales. Los indicadores de las

cuentas nacionales se utilizan para crear el escenario causado por el desastre, que destaca las brechas entre el

comportamiento post-desastre y el que se esperaba previo al evento. Se pueden esbozar varios escenarios, con base en las

suposiciones empleadas para el proceso de construcción

14

PROCEDIMIENTO DE VALORACION

D = Va – Vbdonde Va es la condición inicial esperada de una

variable (sectorial, ponderada) y Vb es el efecto descontado del desastre.

K = Ka – KbMide el capital (los activos) perdidos, que se calculan

compilando los daños directos computados sector por sector.

DY = Ya – YbMide las pérdidas en producción/ingresos

Se supone que la relación capital/ingresos-producción no varía en forma sustancial como resultado del desastre

15

CUANTIFICACION DE LA CUANTIFICACION DE LA “SITUACIÓN PREEXISTENTE”:“SITUACIÓN PREEXISTENTE”:

• Identificar los principales factores de desarrollo de la economía

• Identificar las principales características presentes en el momento del desastre: etapa del ciclo económico, nivel de endeudamiento, ahorro interno, flujos de inversión extranjera directa, etc.

• Obtener de las autoridades nacionales, analistas de las universidades y/o consultores y asesores del país las bases de datos macroeconómicos

• Identificar los modelos econométricos disponibles sobre la economía local

• Hacer uso de las tablas de entradas y salidas, si se dispone de

ellas, o determinar factores de ponderación que indiquen

conexiones intersectoriales.

16

**** **

** TIEMPOTIEMPO

FO

RM

AC

IÓN

DEL C

AP

ITA

L

BR

UTO

PAÍSES EN DESARROLLOPAÍSES EN DESARROLLO

PAÍSES INDUSTRIALIZADOSPAÍSES INDUSTRIALIZADOS

** DESASTREDESASTRE

EFECTO DE LOS DESASTRES EN LA FORMACIÓN DEL

CAPITAL Adaptado de: Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su Adaptado de: Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su

relación con el desarrollo de nuestros países” (BID, 1999)relación con el desarrollo de nuestros países” (BID, 1999)

17

TABLA DE RESUMENSECTOR INDIRECTOS PUBLICOS PRIVADOS TOTALES IMPACTO

EXTERNOFísicos Estimación

monetariaSECTORES PRODUCTIVOSAgricultura (incluidas la ganadería, la pesca y la silvicultura)IndustriaComercioServicios - Finanzas y banca - Turismo - Personales y otrosINFRAESTRUCTURAAgua (potable, para irrigación, drenaje, saneamiento y alcantarillado)Energía (generación, transmisión, distribución) - Electricidad - Otros (petróleo, gas, etc.)Transporte y comunicacionesASPECTOS SOCIALESEducaciónSaludViviendaPatrimonio cultural Tejido socialASPECTOS AMBIENTALESTOTALESSECTOR GOBIERNOIMPLICACIONES - Ingresos - Gastos

DIRECTOS

18

RESUMEN DEL IMPACTO GLOBAL

III. IMPACT MACRO / GLOBAL (valor corriente)

Situación ex ante (periodo corriente)

Situación ex post (periodopresente)

Proyecciones aplazos corto/mediano

(escenarios)

Escenario 1 (Por debajo de tendencia)

Escenario 2 (Promedio o

según tendencia)

Escenario 3 ("Optimista")

1. PIBBalanza externa (A+B) - Exportaciones - Importaciones A - BALANZA COMERCIAL B - BALANZA DE CUENTA CORRIENTE Y CAPITAL - Préstamos netos (teniendo en cuenta servicio y amortización) - Donaciones netas - Transferencias netas (privadas) - Otros recursos de ingresos netos (pagos de seguros y reaseguros)2. BALANZA FISCAL - Ingresos - Gastos3. CUENTA DE CAPITAL - Formación de capital bruto - inversión interna - inversión extranjera directa

19

PROYECCIÓN DE DESEMPEÑO FUTURO ESPERADO

ECLAC - 2002HANDBOOK FOR ESTIMATING THE

IMPACT OF DISASTERS 138

EL SALVADOR:POSSIBLE RECONSTRUCCION EL SALVADOR:POSSIBLE RECONSTRUCCION SCENARIOS, 2001SCENARIOS, 2001--20032003

3.4

2.0

3.0 3.1 3.23.4

2.0

3.54.0 4.0

3.4

2.0

4.04.5

5.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1999 2000 2001 2002 2003

Year

GDP

annu

al g

rowt

h ra

te

Pessimistic

Probable

Optimstic

Escenarios futuros

• 1er. escenario: no incluye actividades de reconstrucción

• Escenarios de reconstrucción alternativos:

• Utilice costos de reconstrucción y no de reposición

• Considere prioridades y estrategias que surjan de la reconstrucción, sector por sector

• Considere la capacidad de la economía para absorber recursos del extranjero y realizar proyectos

• Comportamiento de las variables económicas clave (tasas de interés, capacidad de endeudamiento, y disponibilidad de insumos y medios de producción frente a inminente reorientación de recursos para reconstrucción

20

LOS ESCENARIOS DE RECONSTRUCCIÓN DEPENDEN DEL DESEMPEÑO PROYECTADO

21

ASPECTOS PROCEDIMENTALES ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LOS EJERCICIOS DE DE LOS EJERCICIOS DE

EVALUACIÓN EVALUACIÓN

• Composición del equipo: multisectorial, interdisciplinario, interinstitucional

• Realizarla en el momento propicio: aprovechando la “ventana de oportunidad”, sin interferir con las medidas de emergencia

• Asegurar plena cobertura y evitar duplicaciones

• Necesita “conceptos” o cálculos aproximados de peritos

• Diferencia entre necesidades de la emergencia y

evaluación rápida de necesidades para la reconstrucción