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1 XXVII CONGRESO NACIONAL DE ARQUITECTURA CARTAGENA DE INDIAS - COLOMBIA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR CONFERENCISTA :ARQ. MERCEDES GUARDO DE CALLE

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2 VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. Me siento verdaderamente honrada de estar entre ustedes como ponente del XXVII Congreso Nacional de Arquitectos, el cual cuenta entre sus participantes con expertos de renombre internacional. Antes de comenzar mi intervencin, quiero agradecer a la S.C.A. en cabeza de su Presidente Nacional Arq. Rodolfo Ulloa y Arq. Angelo Fegali, Presidente de la S.C.A. Bolvar, por haberme invitado como funcionaria del INURBE, a explicar las ejecutorias en vivienda de inters social en este departamento.

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3 HISTORIA DE LA POLITICA VIS En el ao 1.939 la Poltica de Vivienda de Inters Social se consolida con la creacin del Instituto de Crdito Territorial, cuya finalidad fue la de fomentar la construccin de vivienda campesina, otorgando prstamos con tasas de inters subsidiadas, la cual se extiende en 1.942 a las reas urbanas.

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4 ACCIONES EN VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL ICT EN BOLIVAR En Cartagena se inician las primeras construcciones en el ao 1.949 en los barrios Crespo y el Bosque. En el Departamento de Bolvar se construyeron 21.325 viviendas En el rea urbana de Cartagena se construyeron 20.242 viviendas. En los municipios de Magangu, El Carmen de Bolvar, Mompox y San Juan Nepomuceno se construyeron 1.083 viviendas.

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5 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT 1949-1971 EN CARTAGENA Continua...

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6 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT 1971-1991 EN CARTAGENA

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7 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT EN MUNICIPIOS

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8 ENTIDADES PROMOTORAS DE VIVIENDA Acompaando al ICT en esta tarea, existieron otras instituciones tales como el Banco Central Hipotecario, La Caja Agraria, La Caja de la Vivienda Militar y a partir de 1.972 se involucran las Corporaciones de Ahorro y Vivienda.

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9 ACCIONES EN DESARROLLO URBANO DEL ICT Programa de Erradicacin de Tugurios con el Proyecto Chambac para la recuperacin de 27 hectreas y reubicacin de las familias all asentadas.

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10 ACCIONES EN DESARROLLO URBANO DEL ICT Programa de Rehabilitacin de la Zona Sur-oriental de Cartagena el cual permiti recuperar fsica y socialmente todos los asentamientos que comprenden este sector marginal de la ciudad.

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11 CREACION DEL INURBE 1991

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12 TRANSFORMACION DE LA POLITICA VIS En 1.989 se expidi la Ley 9 de Reforma Urbana que contiene una serie de medidas orientadas hacia la vivienda, especialmente la legalizacin de ttulos y la posibilidad de adquirir bienes privados por enajenacin voluntaria y por expropiacin. El 15 de Enero de 1.991, mediante la expedicin de la Ley 3, se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social con el establecimiento del subsidio familiar y la reforma del Instituto de Crdito Territorial, trasformndose en el INURBE, sustituyendo esta nueva institucin los esquemas anteriores de financiacin.

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13 El SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Es un mecanismo permanente de coordinacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades realizadas por las entidades que lo integran, el cual conduce a una mayor racionalidad y eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos y en el desarrollo de las polticas de vivienda de inters social. Este sistema est conformado por entidades pblicas y privadas, que actuarn de conformidad con las polticas y planes generales que adopte el gobierno nacional.

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14 SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA SUBSISTEMAS ASISTENCIA TECNICA Y DE PROMOCION A LA ORG. SOCIAL FINANCIACION FOMENTO O EJECUCION INURBE FNA CAJA DE VIVIENDA MILITAR FONDOS DE VIVIENDA OPV ONG EMPRESA PRIVADA INURBE IGAC SENA CENAC ESAP UNIVERSIDADES CENTROS DE INVESTIGACIN CENTROS DE CONSULTORIA ONG OPV INURBE FINDETER CAJAS DE COMPENSACION BANCO AGRARIO CORPORACIONES

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15 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA INURBE El INURBE tiene como funcin principal fomentar las soluciones de VIS y promover la aplicacin de la Ley 9 de 1989 y dems disposiciones que la modifiquen, adicionen o complementen. Para ello presta asistencia tcnica y financiera a las administraciones locales, seccionales y las organizaciones populares de vivienda. Igualmente administra el subsidio familiar de vivienda para la construccin, adquisicin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos de la vivienda de inters social.

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16 PORTAFOLIO DE SERVICIOS DEL INURBE PORTAFOLIO DE SERVICIOS DEL INURBE ASISTENCIA TECNICA PARA CREACION Y FORTALECIMIENTO DE LOS FONDOS DE VIVIENDA MUNICIPALES. ASESORIAS A LOS MUNICIPIOS PARA LA ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO EN MATERIA DE VIVIENDA. ASISTENCIA TECNICA PARA LA FORMULACION DE LOS P.O.T.EN EL COMPONENTE VIVIENDA ASISTENCIA TECNICA EN PROCESOS DE REORDENAMIENTO URBANO. ASESORIAS Y ASISTENCIA TECNICA PARA LA FORMULACION DE PROGRAMAS VIS. PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES PARA LA CREACION DE O.P.V.s ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACION Y HABILITACION DE TITULOS. ADMINISTRACION DEL S.F.V.

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17 GESTION DE ASISTENCIA TECNICA EN REFORMA URBANA El Inurbe ha venido acompaando a los entes territoriales para el fortalecimiento del desarrollo institucional en lo relacionado con la creacin de los fondos de vivienda, planes de desarrollo y en la elaboracin de planes de ordenamiento territorial. Cabe anotar que a pesar de los esfuerzos realizados por esta institucin los resultados alcanzados han sido los siguientes: 31% municipios con fondos de vivienda y el 11% han adoptado sus P.O.T. Estos resultados reflejan que los municipos no han dimensionado la importancia de contar con estos instrumentos para su propio desarrollo.

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18 Dentro del proceso de reordenamiento urbano, cabe destacar la actuacin del Inurbe en el Macroproyecto Sueos y Oportunidades del asentamiento Nelson Mndela, liderado por la primera dama de la nacin, donde hemos llevado a cabo un proceso de fortalecimiento de las organizaciones populares de vivienda, talleres de planeacin participativa, y en convenio con Universidades de la regin, se han logrado levantamientos topogrficos, planos, encuestas socio- espaciales, diseo de redes entre otros. PROCESOS DE REORDENAMIENTO URBANO

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19 ASPECTOS DE LAS ZONAS DE RIESGO El asentamiento Nelson Mandela alberga 5. 000 viviendas de las cuales 1500 aproximadamente estn en zonas de alto riesgo; la sub normalidad del sector requiere mejoramiento de vivienda, dotacin de infraestructura de servicios, vial y equipamiento comunitario y legalizacin de ttulos. Este macroproyecto se ejecuta con el concurso de otras instituciones.

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20 PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES PARA LA CREACION DE O.P.V.s Para el Inurbe ha sido de gran importancia insertar dentro de la poltica de vivienda el Componente Social, teniendo en cuenta que sin l, ningn proceso que se inicie para la gestin, formulacin y ejecucin de proyectos de vivienda de inters social funcionara adecuadamente, ms an cuando es el INURBE la entidad rectora de la vivienda de inters social en el pas. En ese contexto se pretende acercar el Inurbe al desarrollo social e institucional de los entes municipales como tambin a las O.N.Gs, O.P.Vs, y O.G mediante un esfuerzo conjunto entre instituciones y comunidades. Como resultado de estas acciones se destaca la creacin de 50 OPVs en los dos ltimos aos.

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21 URBANIZACION VIRGEN DEL CARMEN Resaltamos la gestin de la OPV Virgen del Carmen, con domicilio en el municipio de Marialabaja quien ha sido seleccionada para el premio Procomn-Eternit, LUIS CARLOS GALAN 2001.

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22 ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE TITULOS En cumplimiento de la normatividad del INURBE, referente a la Legalizacin de Ttulos se inici en Cartagena el Programa en terrenos de su propiedad en los barrios La Mara, Navidad Puerto de Pescadores, La Esperanza, La Candelaria, Boston, Repblica del Lbano, Rafael Nez, 11 de Noviembre, Ricaurte, Olaya Central, El Progreso, La Puntilla, La Magdalena y Playas Blancas, ubicados stos en la Zona Suroriental; igualmente se estn legalizando predios en el Barrio Vista Hermosa en la Zona Suroccidental.

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23 ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE TITULOS Este proceso tiene como objetivo entregar ttulos de propiedad a 6.306 familias, de los cuales estn ejecutados 4.088 ttulos, equivalentes al 65% del total.

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24 EL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA El Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o en especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda, sin cargo de restitucin, siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece la Ley. Este beneficio va dirigido a hogares con ingresos familiares igual o inferior a 4 SMLM, que no posean vivienda y garanticen ahorros o cesantas por el 10% de la solucin. El Inurbe atiende a la poblacin ms vulnerable, que no esta vinculada al sistema formal de trabajo cuyos ingresos van de 0 a 2 SMLM.

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25 TIPOS DE SOLUCIONES DE VIVIENDA NUEVA VALOR DEL SUBSIDIO TIPOMUNICIPIOS VALOR SOL ($ ) VALOR SUBSIDIO Tipo 1 TodosHasta 308.580.000 Tipo 2 Todos Desde 30 Hasta 50 14.300.000 25 SMLM 7.150.000 Tipo 3 Superiores a 500.000 Desde 50 Hasta 70 20.020.000 Tipo 3 Inferiores a 500.000 hab. Desde 50 Hasta 70 20.020.000 Tipo 4 Todos Desde 70 Hasta 100 28.600.000 Tipo 5 Y 6 Superiores a 500 hab. Desde 100 Hasta 135 38.610.000 15 SMLM 4.290.000 10 SMLM 2.860.000 VALOR SOL (SMML)

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26 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA VALOR DEL SUBSIDIO MUNICIPIOS CON POBLACION MENOR DE 500.000 HABITANTES 12.5 SMLM $3.575.000 MUNICIPIOS CON POBLACION MAYOR DE 500.000 HABITANTES 15 SMLM $ 4.290.000

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27 DATOS ESTADISTICOS

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28 ASIGNACION DE SUBSIDIOS EN BOLIVAR EN EL PERIODO 1991-2001

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29 Asignacin de los subsidios por municipios 1991-2001

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30 Es importante anotar que desde el ao 1991 la poltica de vivienda en lo que se refiere a las asignaciones de los subsidios ha experimentado modificaciones. A partir de 1999 el gobierno nacional redisea la estrategia para el acceso al subsidio considerando importante impulsar la construccin de vivienda nueva con el fin de disminuir el deficit cuantitativo habitacional, generar empleo e incentivar el ahorro programado incrementando notablemente el valor del subsidio. A continuacin podemos apreciar en los siguientes cuadros y grficas el comportamiento de los subsidios asignados por municipios a partir del ao 1999.

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33 MOVILIZACION DEL S.F.V 1999-2000

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34 Haciendo un anlisis de la informacin presentada se aprecia la escasa aplicacin de los subsidios en la ciudad de Cartagena, lo que ha motivado que los beneficiarios de los mismos lo apliquen en otros municipios.

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35 Hay que destacar tambin que a finales de 1.998 sobreviene la crisis en las instituciones financieras colombianas, lo cual afect en grado sumo la financiacin de vivienda en Colombia. La crisis del sistema UPAC que lo llev a su eliminacin, creo incertidumbre en el sistema financiero, ahondando an mas el problema de financiacin y a pesar de las medidas que se han tomado, sta no es clara, especialmente en lo que se refiere a la construccin de vivienda de inters social, situacin que ha incidido negativamente en la generacin de empleo.

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36 Es de conocimiento de todos que durante los aos 1.999- 2.000 y lo que va corriendo del 2.001 la actividad constructora privada est paralizada por falta de crdito. Hasta la fecha slo se han ejecutado los programas con subsidio otorgados por el INURBE, que no han requerido financiacin por parte de las entidades financieras. Estos programas complementan la financiacin con el ahorro de la familia y/o aporte municipal.

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37 Otro problema que ha incidido en la construccin de vivienda ha sido el incumplimiento de los municipios para culminar los Planes de Ordenamiento Territorial ordenados por la Ley 388 de 1.997 la cual estableci un plazo para presentarlos. El gobierno determin que aquellos municipios o distritos que no lo hubieren adoptado a Octubre 31 del ao 2.000 no podan otorgar licencias, de construccin y urbanismo, tal como le sucede al Distrito de Cartagena y a 41 de los 45 municipios que conforman el departamento de Bolvar.

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38 La falta de POT en el 89% de los municipios de Bolvar ha incidido tambin en que no pueda accederse a la totalidad de los recursos destinados por la nacin para vivienda como es el caso del rubro Esfuerzo Municipal que constituye el 30% de los recursos apropiados por el gobierno nacional que para esta vigencia ascienden a $46.733.905.352 para todo el pas.

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39 Esperamos que el POT que adoptar Cartagena d solucin a uno de los graves problemas para la construccin de vivienda de inters social como lo es la destinacin de tierras aptas, con disponibilidad de servicios pblicos, precios accesibles y se defina instrumentos de gestin que permitan desarrollar programas de vivienda de inters social.

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40 Seores participantes: a pesar de las dificultades presentadas para la construccin masiva de vivienda de inters social consideramos que el INURBE ha cumplido con su papel y el gobierno nacional esta tramitando recursos internacionales para incrementar el numero de soluciones, pero es necesario que se reactiven todos los subsistemas del SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA, especialmente el de Financiacin motivando al sector privado a que participe con las garantas de rentabilidad de la inversin, lo cual corresponde a problemas macroeconmicos que el gobierno nacional esta buscando solucionar. Por todas las razones expuestas, mi intervencin ha querido reflexionar sobre la vivienda de inters social en mi regin haciendo un anlisis somero, ilustrado en la experiencia institucional y con el propsito de poner un grano de arena en la solucin de nuestras carencias.