1 XXVII CONGRESO NACIONAL DE ARQUITECTURA CARTAGENA DE INDIAS -
COLOMBIA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
CONFERENCISTA :ARQ. MERCEDES GUARDO DE CALLE
Diapositiva 2
2 VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. Me
siento verdaderamente honrada de estar entre ustedes como ponente
del XXVII Congreso Nacional de Arquitectos, el cual cuenta entre
sus participantes con expertos de renombre internacional. Antes de
comenzar mi intervencin, quiero agradecer a la S.C.A. en cabeza de
su Presidente Nacional Arq. Rodolfo Ulloa y Arq. Angelo Fegali,
Presidente de la S.C.A. Bolvar, por haberme invitado como
funcionaria del INURBE, a explicar las ejecutorias en vivienda de
inters social en este departamento.
Diapositiva 3
3 HISTORIA DE LA POLITICA VIS En el ao 1.939 la Poltica de
Vivienda de Inters Social se consolida con la creacin del Instituto
de Crdito Territorial, cuya finalidad fue la de fomentar la
construccin de vivienda campesina, otorgando prstamos con tasas de
inters subsidiadas, la cual se extiende en 1.942 a las reas
urbanas.
Diapositiva 4
4 ACCIONES EN VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DEL ICT EN BOLIVAR En
Cartagena se inician las primeras construcciones en el ao 1.949 en
los barrios Crespo y el Bosque. En el Departamento de Bolvar se
construyeron 21.325 viviendas En el rea urbana de Cartagena se
construyeron 20.242 viviendas. En los municipios de Magangu, El
Carmen de Bolvar, Mompox y San Juan Nepomuceno se construyeron
1.083 viviendas.
Diapositiva 5
5 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT 1949-1971 EN
CARTAGENA Continua...
Diapositiva 6
6 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT 1971-1991 EN
CARTAGENA
Diapositiva 7
7 PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ICT EN
MUNICIPIOS
Diapositiva 8
8 ENTIDADES PROMOTORAS DE VIVIENDA Acompaando al ICT en esta
tarea, existieron otras instituciones tales como el Banco Central
Hipotecario, La Caja Agraria, La Caja de la Vivienda Militar y a
partir de 1.972 se involucran las Corporaciones de Ahorro y
Vivienda.
Diapositiva 9
9 ACCIONES EN DESARROLLO URBANO DEL ICT Programa de Erradicacin
de Tugurios con el Proyecto Chambac para la recuperacin de 27
hectreas y reubicacin de las familias all asentadas.
Diapositiva 10
10 ACCIONES EN DESARROLLO URBANO DEL ICT Programa de
Rehabilitacin de la Zona Sur-oriental de Cartagena el cual permiti
recuperar fsica y socialmente todos los asentamientos que
comprenden este sector marginal de la ciudad.
Diapositiva 11
11 CREACION DEL INURBE 1991
Diapositiva 12
12 TRANSFORMACION DE LA POLITICA VIS En 1.989 se expidi la Ley
9 de Reforma Urbana que contiene una serie de medidas orientadas
hacia la vivienda, especialmente la legalizacin de ttulos y la
posibilidad de adquirir bienes privados por enajenacin voluntaria y
por expropiacin. El 15 de Enero de 1.991, mediante la expedicin de
la Ley 3, se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social
con el establecimiento del subsidio familiar y la reforma del
Instituto de Crdito Territorial, trasformndose en el INURBE,
sustituyendo esta nueva institucin los esquemas anteriores de
financiacin.
Diapositiva 13
13 El SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Es un mecanismo permanente
de coordinacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
actividades realizadas por las entidades que lo integran, el cual
conduce a una mayor racionalidad y eficiencia en la asignacin y el
uso de los recursos y en el desarrollo de las polticas de vivienda
de inters social. Este sistema est conformado por entidades pblicas
y privadas, que actuarn de conformidad con las polticas y planes
generales que adopte el gobierno nacional.
Diapositiva 14
14 SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA SUBSISTEMAS ASISTENCIA TECNICA
Y DE PROMOCION A LA ORG. SOCIAL FINANCIACION FOMENTO O EJECUCION
INURBE FNA CAJA DE VIVIENDA MILITAR FONDOS DE VIVIENDA OPV ONG
EMPRESA PRIVADA INURBE IGAC SENA CENAC ESAP UNIVERSIDADES CENTROS
DE INVESTIGACIN CENTROS DE CONSULTORIA ONG OPV INURBE FINDETER
CAJAS DE COMPENSACION BANCO AGRARIO CORPORACIONES
Diapositiva 15
15 INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA
URBANA INURBE El INURBE tiene como funcin principal fomentar las
soluciones de VIS y promover la aplicacin de la Ley 9 de 1989 y
dems disposiciones que la modifiquen, adicionen o complementen.
Para ello presta asistencia tcnica y financiera a las
administraciones locales, seccionales y las organizaciones
populares de vivienda. Igualmente administra el subsidio familiar
de vivienda para la construccin, adquisicin, mejoramiento,
reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos de la vivienda de
inters social.
Diapositiva 16
16 PORTAFOLIO DE SERVICIOS DEL INURBE PORTAFOLIO DE SERVICIOS
DEL INURBE ASISTENCIA TECNICA PARA CREACION Y FORTALECIMIENTO DE
LOS FONDOS DE VIVIENDA MUNICIPALES. ASESORIAS A LOS MUNICIPIOS PARA
LA ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO EN MATERIA DE VIVIENDA.
ASISTENCIA TECNICA PARA LA FORMULACION DE LOS P.O.T.EN EL
COMPONENTE VIVIENDA ASISTENCIA TECNICA EN PROCESOS DE
REORDENAMIENTO URBANO. ASESORIAS Y ASISTENCIA TECNICA PARA LA
FORMULACION DE PROGRAMAS VIS. PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LAS
COMUNIDADES PARA LA CREACION DE O.P.V.s ASISTENCIA TECNICA EN LOS
PROCESOS DE LEGALIZACION Y HABILITACION DE TITULOS. ADMINISTRACION
DEL S.F.V.
Diapositiva 17
17 GESTION DE ASISTENCIA TECNICA EN REFORMA URBANA El Inurbe ha
venido acompaando a los entes territoriales para el fortalecimiento
del desarrollo institucional en lo relacionado con la creacin de
los fondos de vivienda, planes de desarrollo y en la elaboracin de
planes de ordenamiento territorial. Cabe anotar que a pesar de los
esfuerzos realizados por esta institucin los resultados alcanzados
han sido los siguientes: 31% municipios con fondos de vivienda y el
11% han adoptado sus P.O.T. Estos resultados reflejan que los
municipos no han dimensionado la importancia de contar con estos
instrumentos para su propio desarrollo.
Diapositiva 18
18 Dentro del proceso de reordenamiento urbano, cabe destacar
la actuacin del Inurbe en el Macroproyecto Sueos y Oportunidades
del asentamiento Nelson Mndela, liderado por la primera dama de la
nacin, donde hemos llevado a cabo un proceso de fortalecimiento de
las organizaciones populares de vivienda, talleres de planeacin
participativa, y en convenio con Universidades de la regin, se han
logrado levantamientos topogrficos, planos, encuestas socio-
espaciales, diseo de redes entre otros. PROCESOS DE REORDENAMIENTO
URBANO
Diapositiva 19
19 ASPECTOS DE LAS ZONAS DE RIESGO El asentamiento Nelson
Mandela alberga 5. 000 viviendas de las cuales 1500 aproximadamente
estn en zonas de alto riesgo; la sub normalidad del sector requiere
mejoramiento de vivienda, dotacin de infraestructura de servicios,
vial y equipamiento comunitario y legalizacin de ttulos. Este
macroproyecto se ejecuta con el concurso de otras
instituciones.
Diapositiva 20
20 PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES PARA LA
CREACION DE O.P.V.s Para el Inurbe ha sido de gran importancia
insertar dentro de la poltica de vivienda el Componente Social,
teniendo en cuenta que sin l, ningn proceso que se inicie para la
gestin, formulacin y ejecucin de proyectos de vivienda de inters
social funcionara adecuadamente, ms an cuando es el INURBE la
entidad rectora de la vivienda de inters social en el pas. En ese
contexto se pretende acercar el Inurbe al desarrollo social e
institucional de los entes municipales como tambin a las O.N.Gs,
O.P.Vs, y O.G mediante un esfuerzo conjunto entre instituciones y
comunidades. Como resultado de estas acciones se destaca la creacin
de 50 OPVs en los dos ltimos aos.
Diapositiva 21
21 URBANIZACION VIRGEN DEL CARMEN Resaltamos la gestin de la
OPV Virgen del Carmen, con domicilio en el municipio de Marialabaja
quien ha sido seleccionada para el premio Procomn-Eternit, LUIS
CARLOS GALAN 2001.
Diapositiva 22
22 ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE
TITULOS En cumplimiento de la normatividad del INURBE, referente a
la Legalizacin de Ttulos se inici en Cartagena el Programa en
terrenos de su propiedad en los barrios La Mara, Navidad Puerto de
Pescadores, La Esperanza, La Candelaria, Boston, Repblica del
Lbano, Rafael Nez, 11 de Noviembre, Ricaurte, Olaya Central, El
Progreso, La Puntilla, La Magdalena y Playas Blancas, ubicados stos
en la Zona Suroriental; igualmente se estn legalizando predios en
el Barrio Vista Hermosa en la Zona Suroccidental.
Diapositiva 23
23 ASISTENCIA TECNICA EN LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE
TITULOS Este proceso tiene como objetivo entregar ttulos de
propiedad a 6.306 familias, de los cuales estn ejecutados 4.088
ttulos, equivalentes al 65% del total.
Diapositiva 24
24 EL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA El Subsidio Familiar de
Vivienda es un aporte estatal en dinero o en especie, otorgado por
una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una
solucin de vivienda, sin cargo de restitucin, siempre que el
beneficiario cumpla con las condiciones que establece la Ley. Este
beneficio va dirigido a hogares con ingresos familiares igual o
inferior a 4 SMLM, que no posean vivienda y garanticen ahorros o
cesantas por el 10% de la solucin. El Inurbe atiende a la poblacin
ms vulnerable, que no esta vinculada al sistema formal de trabajo
cuyos ingresos van de 0 a 2 SMLM.
Diapositiva 25
25 TIPOS DE SOLUCIONES DE VIVIENDA NUEVA VALOR DEL SUBSIDIO
TIPOMUNICIPIOS VALOR SOL ($ ) VALOR SUBSIDIO Tipo 1 TodosHasta
308.580.000 Tipo 2 Todos Desde 30 Hasta 50 14.300.000 25 SMLM
7.150.000 Tipo 3 Superiores a 500.000 Desde 50 Hasta 70 20.020.000
Tipo 3 Inferiores a 500.000 hab. Desde 50 Hasta 70 20.020.000 Tipo
4 Todos Desde 70 Hasta 100 28.600.000 Tipo 5 Y 6 Superiores a 500
hab. Desde 100 Hasta 135 38.610.000 15 SMLM 4.290.000 10 SMLM
2.860.000 VALOR SOL (SMML)
Diapositiva 26
26 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA VALOR DEL SUBSIDIO MUNICIPIOS CON
POBLACION MENOR DE 500.000 HABITANTES 12.5 SMLM $3.575.000
MUNICIPIOS CON POBLACION MAYOR DE 500.000 HABITANTES 15 SMLM $
4.290.000
Diapositiva 27
27 DATOS ESTADISTICOS
Diapositiva 28
28 ASIGNACION DE SUBSIDIOS EN BOLIVAR EN EL PERIODO
1991-2001
Diapositiva 29
29 Asignacin de los subsidios por municipios 1991-2001
Diapositiva 30
30 Es importante anotar que desde el ao 1991 la poltica de
vivienda en lo que se refiere a las asignaciones de los subsidios
ha experimentado modificaciones. A partir de 1999 el gobierno
nacional redisea la estrategia para el acceso al subsidio
considerando importante impulsar la construccin de vivienda nueva
con el fin de disminuir el deficit cuantitativo habitacional,
generar empleo e incentivar el ahorro programado incrementando
notablemente el valor del subsidio. A continuacin podemos apreciar
en los siguientes cuadros y grficas el comportamiento de los
subsidios asignados por municipios a partir del ao 1999.
Diapositiva 31
31
Diapositiva 32
32
Diapositiva 33
33 MOVILIZACION DEL S.F.V 1999-2000
Diapositiva 34
34 Haciendo un anlisis de la informacin presentada se aprecia
la escasa aplicacin de los subsidios en la ciudad de Cartagena, lo
que ha motivado que los beneficiarios de los mismos lo apliquen en
otros municipios.
Diapositiva 35
35 Hay que destacar tambin que a finales de 1.998 sobreviene la
crisis en las instituciones financieras colombianas, lo cual afect
en grado sumo la financiacin de vivienda en Colombia. La crisis del
sistema UPAC que lo llev a su eliminacin, creo incertidumbre en el
sistema financiero, ahondando an mas el problema de financiacin y a
pesar de las medidas que se han tomado, sta no es clara,
especialmente en lo que se refiere a la construccin de vivienda de
inters social, situacin que ha incidido negativamente en la
generacin de empleo.
Diapositiva 36
36 Es de conocimiento de todos que durante los aos 1.999- 2.000
y lo que va corriendo del 2.001 la actividad constructora privada
est paralizada por falta de crdito. Hasta la fecha slo se han
ejecutado los programas con subsidio otorgados por el INURBE, que
no han requerido financiacin por parte de las entidades
financieras. Estos programas complementan la financiacin con el
ahorro de la familia y/o aporte municipal.
Diapositiva 37
37 Otro problema que ha incidido en la construccin de vivienda
ha sido el incumplimiento de los municipios para culminar los
Planes de Ordenamiento Territorial ordenados por la Ley 388 de
1.997 la cual estableci un plazo para presentarlos. El gobierno
determin que aquellos municipios o distritos que no lo hubieren
adoptado a Octubre 31 del ao 2.000 no podan otorgar licencias, de
construccin y urbanismo, tal como le sucede al Distrito de
Cartagena y a 41 de los 45 municipios que conforman el departamento
de Bolvar.
Diapositiva 38
38 La falta de POT en el 89% de los municipios de Bolvar ha
incidido tambin en que no pueda accederse a la totalidad de los
recursos destinados por la nacin para vivienda como es el caso del
rubro Esfuerzo Municipal que constituye el 30% de los recursos
apropiados por el gobierno nacional que para esta vigencia
ascienden a $46.733.905.352 para todo el pas.
Diapositiva 39
39 Esperamos que el POT que adoptar Cartagena d solucin a uno
de los graves problemas para la construccin de vivienda de inters
social como lo es la destinacin de tierras aptas, con
disponibilidad de servicios pblicos, precios accesibles y se defina
instrumentos de gestin que permitan desarrollar programas de
vivienda de inters social.
Diapositiva 40
40 Seores participantes: a pesar de las dificultades
presentadas para la construccin masiva de vivienda de inters social
consideramos que el INURBE ha cumplido con su papel y el gobierno
nacional esta tramitando recursos internacionales para incrementar
el numero de soluciones, pero es necesario que se reactiven todos
los subsistemas del SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA, especialmente el
de Financiacin motivando al sector privado a que participe con las
garantas de rentabilidad de la inversin, lo cual corresponde a
problemas macroeconmicos que el gobierno nacional esta buscando
solucionar. Por todas las razones expuestas, mi intervencin ha
querido reflexionar sobre la vivienda de inters social en mi regin
haciendo un anlisis somero, ilustrado en la experiencia
institucional y con el propsito de poner un grano de arena en la
solucin de nuestras carencias.