12 Ausencio de la Rosa S nchez - Comisión Económica ... SANTIAGO DE CHILE - 2009 Resumiendo: La...

Expositores:Expositores:Expositores:Expositores:

Ausencio de la Rosa Sánchez

Antonio Alfredo Villanueva Preciado

CEPAL SANTIAGO DE CHILE – ENERO DE 2009

La Nueva Cultura Ciudadana

en la Transparencia y en la Rendición de Cuentas

CEPAL SANTIAGO DE CHILE - 2009

La Nueva Cultura Ciudadana:La Nueva Cultura Ciudadana:

� Gestión Pública por Resultados

� Evaluación Social de Proyectos

� Rendición de Cuentas

� Conclusiones

Contenido:


Resumiendo:Resumiendo:

La nueva cultura ciudadana en la transparencia y fiscalización en la gestión pública por resultados, en la evaluación social de proyectos públicos y en rendición de cuentas se desarrolló con el propósito de trabajar en un mismo esquema, donde los tres temas anteriores estén encaminados a un mismo objetivo: dar resultados óptimos y con transparencia ciudadana.

Este proyecto se puede conocer como 3 en 1: una misma acción gubernamental en un mismo objetivo, hacer más proyectos y obras con menos recursos y mayor eficiencia y eficacia posible en cada una de las fases a instrumentar.


Resumiendo:Resumiendo:

Hoy en día es necesario que la Auditoria Superior de la Federación, las Auditorias Superiores de los Estados, las Contadurías Mayores de Hacienda trabajen con estos esquemas novedosos, modificando sus estructuras y sus revisiones localistas y ver más haya de solo un análisis, poniendo en practica estos nuevos modelos de gestión y rendición, provocando un alto impacto social a la ciudadanía en general.


Resultados esperados:Resultados esperados:

Promover un cambio trascendental mediante la instrumentación de los tres ejes antes mencionados, aplicando una mejor toma de decisiones, mayores controles y corrigiendo los errores que por años se han cometido en el sector público, y con ello acertando, cuidando el presupuesto y el dinero de los ciudadanos, en forma más eficaz.


GestiGestióón pn púública por resultadosblica por resultados

Antecedentes, El Rol de la Fiscalización, la Transparencia Ciudadana.


En la actualidad existe un reconocimiento de los funcionarios públicos y especialistas en las gestiones públicas, que se enfrentan a una serie de procesos de cambio, así como reformas en sus estructuras, la eficiencia y eficacia en su gestión y el manejo de sus recursos, en su descentralización, entre otras.

La gestión se centra en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles de los resultados del país.

Se justifica desde diferentes puntos de vista, uno de ellos es la crisis de la legitimidad ante la sociedad, cuyo objetivo consiste en recobrar la confianza ciudadana.

GPGPBRBR: : AntecedentesAntecedentes


GPGPBRBR: : AntecedentesAntecedentes

Para transparentar la gestión pública por resultados, debe hacerse referencia a la visibilidad de los actos de gobierno. Incluye larendición de cuentas, claridad en las reglas, disponibilidad y acceso a la información y participación en los asuntos públicos.

Sobre la rendición de cuentas no vasta con decir cómo fueron ejecutados los fondos y hacerlo público. Es importante dar a conocer: cómo se tomaron las decisiones, cuáles fueron los criterios, los resultados y avances obtenidos con los recursos públicos disponibles.


Uno de los aspectos más importantes de un presupuesto basado en resultados y de la fiscalización de estos recursos es que ayudaráa que los impuestos de los contribuyentes se asignen de acuerdo a evaluaciones independientes de los programas que generan más beneficios a la población.

Permitirá que se corrija oportunamente el rumbo de aquellos programas que no funcionan adecuadamente, transparentando cada uno de los proyectos y programas con sus techos presupuestales, por lo que a continuación se mencionan algunas estrategias a instrumentar, siendo estas los siguientes:

GPGPBRBR: El Rol de la Fiscalizaci: El Rol de la Fiscalizacióón n


� Promover una cultura pública orientada al usuario, la obtención de resultados y la rendición de cuentas de los responsables de los programas públicos.

� Dotar a los poderes: ejecutivo, legislativo y judicial de instrumentos jurídicos, materiales y financieros que les permitan “rendir cuentas” a las instituciones públicas y sociales de la sociedad civil y así garantizar optimosresultados.

� Generar información estratégica para que los poderes del ejecutivo, legislativo y judicial en sus diferentes instancias, puedan comunicar los resultados de su gestión a la ciudadanía.

� Promover una mayor participación social en la fiscalización de los programas públicos.

GPGPBRBR: El Rol de la Fiscalizaci: El Rol de la Fiscalizacióón n


GPGPBRBR: : Transparencia CiudadanaTransparencia Ciudadana

Se habla de “gobiernos capaces, transparentes y con calidad” y por supuesto, así esperamos que sean sus respuestas en la realización de obras públicas y en la prestación de los servicios públicos, y cuando convenga al interés público, también proporcionando bienes que satisfagan las necesidades de la sociedad.

Ampliar espacios:

Existen esferas de la vida social y política en donde es factible y conveniente ampliar los espacios de participación ciudadana y fortalecer a través de ella la transparencia y la rendición de cuentas. Son, en general, los ámbitos más próximos a la vida cotidiana de los ciudadanos. Lo importante es que tal participación sea efectiva, con capacidad real de decidir, corregir y controlar.


EvaluaciEvaluacióón Social de Proyectosn Social de Proyectos

Antecedentes, La medición Costo – Beneficio / Costo -Eficiencia, Rol en la Fiscalización y La Transparencia

Ciudadana


EvaluaciEvaluacióón Social de Proyectosn Social de Proyectos

Antecedentes

El CEPEP en México lleva acabo una serie de actualizaciones desde el año 1999 sobre la Evaluación Social de Proyectos”, haciendo de manera permanente revisiones, correcciones y actualizaciones a materiales con relación a estos temas, así mismo la CEPAL, Naciones Unidas, y el MIDEPLAN del Gobierno de Chile.

Conviene ver a la evaluación social de proyectos como una herramienta de la administración pública que está integrada por elementos complementarios de diversas ciencias y técnicas, y que se utiliza para apoyar a las autoridades de los países, estados o municipios en su proceso de toma de decisiones respecto a la asignación de los recursos públicos.


La mayoría de los países de Latinoamérica están tratando de modernizar sistemas a través de los cuales aprueben sus proyectos de inversión, razón principal por la que estas técnicas empiezan a tener auge mundial en años recientes.

Análisis costo-beneficio

Consiste en identificar, medir y valorar los costos y los beneficios ocasionados por un proyecto. Para ello se compara la situación sin proyecto versus la situación con proyecto.

Análisis costo-eficiencia

Se utiliza cuando el proyecto que se está evaluando tiene beneficios que no pueden medirse en términos monetarios.

ESP: La medición Costo – Beneficio / Costo – Eficiencia


ESP: Rol de la Fiscalización

El fin primordial es que todo lo que se haga con relación a las evaluaciones socio-económicas de cualquier proyecto a evaluar, en el ex ante y en el ex post, reflejen los resultados óptimos de cualquier proyecto y que los recursos presupuestales obliguen a comportarse conforme a la medición y a la evaluación realizada con anterioridad o en su caso informar los cambios planteados.

Monitoreo y Evaluación

Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Formulacióny evaluación

Monitoreo y evaluación de

proceso

Evaluación de resultados e

impactos

EvaluaciónEx-Post

Evaluaciónsocio-económica


ESP: La Transparencia Ciudadana

Crear Institutos de Transparencia, Estatales y Municipales, vinculantes a la autoridad; es decir, que sus decisiones formen propuestas de ley y reglamentos y a su vez tengan solidez jurídica ante todas las autoridades.

La sociedad debe organizarse de inmediato, generándose la Comisión de Transparencia Ciudadana, fungiendo como un Consejo Consultivo que de orden, certeza, rumbo y legitimidad.


RendiciRendicióón de Cuentasn de Cuentas

Antecedentes, Vigilancia y Ciudadanía, Rol en la Fiscalización y La Transparencia Ciudadana


Rendición de Cuentas: Antecedentes

La rendición de cuentas ha tomado importancia en los últimos años, debido a que aparece como uno de los ejes de la llamada Nueva Gestión Pública. Bajo diversos conceptos se hacen reflexiones para impulsar este proceso, cuyo propósito declarado es la profundización democrática.

Es una demanda social la transparencia y rendición de cuentas, además en los últimos años el galopante aumento de la corrupción ha sido un factor que ha sensibilizado a la opinión pública sobre la necesidad de poner los ojos en las manos de los gobernantes.


RC: Vigilancia y Ciudadanía

La vigilancia es ciudadana más que social porque incorpora a sujetos como ciudadanos, pero en una concepción de ciudadanía democrática o participativa.

El término vigilancia, se ha venido desarrollando desde la práctica de las ONGs y las organizaciones sociales antes que de la academia.

Para vigilar se requiere mayores cuotas de conciencia ciudadana (identidad, intereses propios, etc.), libertad (autodeterminación, vida libre de violencia doméstica), acceso a información en el mismo idioma, entre otros recursos.


RC: Rol de la Fiscalización

Las autoridades y la población, tienen el compromiso mutuo de velar por el buen uso de los recursos federales, estatales y municipales. El proceso de rendición de cuentas posibilita a las autoridades comunicar sus logros y dificultades en el desarrollo de su gestión y recoger aportes de la población que les permita mejorar su desempeño y actuación.

La rendición de cuentas debe permitir saber cuánto se avanzó en los objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado de la localidad. Pero también recoger opiniones y propuestas que permitan actualizar dicho plan. Eso es parte de la fiscalización, el dejar claro los proyectos y programas participativos.


RC: Transparencia Ciudadana

En México, el derecho a la información, está incorporado a nuestro texto constitucional desde el año de 1977, pero nunca se elaboró la Ley reglamentaria correspondiente, por lo cual el manejo de la documentación ha quedado al arbitrio de la autoridad en turno.

La transparencia, la rendición de cuentas y la fiscalización ciudadana, son sin duda las herramientas que actualmente los ciudadanos tenemos para combatir la corrupción gubernamental.

Para lograrlo debemos proponer medidas eficientes, tanto preventivas como correctivas, exigiendo un justo castigo a los responsables que han saqueado o han hecho fortuna con los recursos públicos.


Nueva Cultura CiudadanaNueva Cultura Ciudadana

Fiscal

y

Educadora


Nueva Cultura Ciudadana: FiscalNueva Cultura Ciudadana: Fiscal

El objetivo es contar con un marco tributario promotor de la producción y el empleo en el país, es decir, de la generación de riqueza, sin descuidar un sano financiamiento del sector público para que pueda cumplir con las tareas que le son propias en la sociedad. Debe ser un marco de referencia de la relación que debe existir entre el ciudadano-contribuyente y las autoridades tributarias.

En nuestras condiciones de país subdesarrollado, con graves deficiencias de integración y homogenización al interior de la sociedad y la lucha contra la corrupción no es una tarea individual, más bien es un reto que asumen las instituciones civiles y públicas.


Este mundo de dispersión y discapacidad sociológica del cual forman parte la mayoría de las naciones latinoamericanas, de las que somos parte, obstaculiza, en su raíz, el nacimiento de instituciones y normas capaces de solidificar la cultura de la Ley.

Sólo la educación, la cultura y las instituciones realmente democráticas pueden procrear autoridades que preserven a la sociedad y ciudadanos conscientes que transformen la impunidad en actos democráticos que eleven a la altura de la industrialización, el nivel de los ilícitos públicos.

Por lo que es necesario trabajar con estos esquemas de transparencia y vigilancia ciudadana.

Nueva Cultura Ciudadana: FiscalNueva Cultura Ciudadana: Fiscal


Nuestro país necesita de un cambio cultural educativo, tecnológico y más enfocado a la contribución fiscal, además de todos los niveles, desde la formación inicial hasta los niveles universitarios, por lo que es necesario llevar programas que ayuden a mejorar la calidad de los servicios.

Para lograrlo es necesario plantearse mecanismos donde la sociedad y gobierno juntos logren cambios en todos los extractos.

Como referencia El país de España paso por estos problemas entre las décadas de los 80s y 90s, sin embargo hoy la sociedad contribuye ya que sus impuestos se ven recompensados por las grandes obras de infraestructura.

Nueva Cultura Ciudadana: EducadoraNueva Cultura Ciudadana: Educadora


¿Que necesitamos los mexicanos para lograrlo?

Primero que el gobierno y la sociedad se comprometan en una reforma integral de cambio de cultura en todos los niveles y empezar a impulsar el gran objetivo de la educación, darle el peso especifico a cada una de las tareas y de las áreas del conocimiento, midiendo los impactos en todos los niveles de la sociedad y el gobierno, erradicando la corrupción en ambas esferas.

Es necesario introducir materias educativas que ayuden a este compromiso social desde la niñez hasta la etapa adulta y concientizar a nuestro país hacia un cambio de cultura. Sin perder nuestra identidad, etnia, social y cultural.

Nueva Cultura Ciudadana: EducadoraNueva Cultura Ciudadana: Educadora


ESTRUCTURA A UTILIZARESTRUCTURA A UTILIZARESTRUCTURA A UTILIZARESTRUCTURA A UTILIZAR

Proyecto

Gestión Publica por Resultados

Evaluación Socialde Proyectos

Rendición de Cuentas

Nueva Cultura (ciudadana)Fiscal Sociedad y Gobierno

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ObservatorioCiudadano


Nueva Cultura Ciudadana en la Transparencia y RendiciNueva Cultura Ciudadana en la Transparencia y Rendicióón de Cuentasn de Cuentas

Conclusiones:

Es necesario trabajar con estos esquemas de transparencia y vigilancia ciudadana y que la sociedad sea la que evalúe los resultados apremiantes de los gobernantes.



Recomendaciones:

Que se lleven a cabo estos planteamientos de la gestión pública por resultados, las evaluaciones socioeconómicas de los programas del gobierno, así como la rendición de cuentas con transparencia, para que la ciudadanía conozca y participe en los cambios de trascendencia mostrando un interés participativo.

Que se tenga un Web Site y que en el se plasme toda la documentación, y que la ciudadanía vea y conozca los resultados, sin manipular la información .



Limitaciones:

Que este tipo de programas y proyectos sólo queden en idea y que no se logre el beneficio deseado, siendo este el de transparentar los programas sociales, el de infraestructura y el de la administración a través del trabajo antes señalado, siendo este el de 3 en 1, que es la gestión pública por resultados, la evaluación social de proyectos y la rendición de cuentas.

Un Proyecto de Vanguardia Social

y de Conciencia Ciudadana México


La Nueva Cultura Ciudadana

en la Transparencia y en la Rendición de Cuentas

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