12.3 Fondo Nacional del Arrozbibliotecadigital.agronet.gov.co/bitstream/11348/6160/4/0075-2.pdf ·...

Memorias 2000 - 2001

. CORPOICA para el rnontaje de jardines clonales y parcelas dernostrativas en 10s departarnentos de Antioquia, Arauca, Tolirna y Meta

Gobernacion de Cundinarnarca para el fornento del cultivo en el departarnento

. Municipio de Cucuta para la asistencia tecnica de cacaoteros y rnontaje de parcelas dernostrativas

Con la Gobernacion del Magdalena para la rnodernizacion de 170 ha de cacao en la Sierra Nevada de Santa Marta y Zona bananera

12.3 Fondo Nacional del Arroz

Durante el 2000, las acciones se centraron basicarnente en el desarrollo de Programas de lnvestigacion y Transferencia de Tecnologia, 10s cuales se han venido enrnarcando dentro de 10s linearnientos definidos por el Cornite de Cornpetitividad de la Cadena del Arroz.

Con relacion a Investigacion sobresalen las areas de genetica, agronomica y econornica. En Genetica se logro rnontar el banco de gerrnoplasrna, desarrollar el proyecto de cruzarnientos, se adelantaron ensayos sobre rendirnientos, pruebas regionales, pruebas de eficiencia, analisis de calidad rnolinera y resistencia a enfermedades.

Con el cornponente agronornico se esta trabajando en estudios de suelo- agua- fertilizacion, contenido nutricional de tarnoy soca de arroz, caracterizacion de suelos, rnanejo de aquas en riego y secano, fertilizacion en la calidad del grano, paquete nutricional para nuevas variedades, plagas y enferrnedades, control quirnico de enferrnedades, control de presiembra y rnanejo de banco de semillas, densidades de siernbra, factores climaticos en la produccion y transplante y rnanejo de socas.

Finalrnente en las investigaciones tecnicas y econornicas 10s alcances se plasman en la rnuestra nacional arrocera, convenio DANE-FEDEARROZ para la realizacion del censo , encuesta de consurno realizada por el Dane, registros adrninistrativos para 10s distritos de riego recoleccion sernanal, rnensual y sernestral de precios y costos, elaboracion de balances de disponibilidad de arroz.

12.4 Fondo de Foment0 Cerealista

Las actividades del Fondo se han orientado a 10s propositos de la cadena avicola y porcicola, la cual le ha encornendado a Fenalce el liderazgo del Plan de

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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Modernizacion y Mejoramiento de la produccion de maiz amarillo que financia el Ministerio.

El Programa de lnvestigacion y Transferencia de Tecnologia contemplo acciones de asistencia tecnica, estudio de suelos y prornocion para el uso de semilla certificada principalmente en 10s nucleos regionales de la cadena como son 10s departamentos de Cordoba, Sucre, Tolima y Huila, Santander, Sur del Cesar y Bolivar, Llanos Orientales y Valle del Cauca.

Asi mismo, dentro del Programa de Investigacion Agronomica que se desarrolla con Corpoica, se continuo con 10s proyectos de evaluacion de materiales geneticos para lograr mejores variedades en rnaiz amarillo, avena, trigo y algunas leguminosas.

Actualmente se adelanta en algunos nucleos productivos un programa de transferencia y tecnologia y servicios en mecanizacion agricola a traves de combinadas, sembradoras y equipo de labranzas, buscando rnejoramiento de la productividad y reduccion de costos de produccion.

12.5 Fondo de Fomento de Frijol Soya

El Fondo viene desarrollando programas de investigacion, transferencia de tecnologia y comercializacion que redunden en incrementos de productividad y reduccion de costos con el fin de hacer mas competitivo el cultivo de frijol soya, especialmente para responder a parte a 10s cornpromisos asignados por la cadena avicola para 10s proximos aiios..

El radio de accion se circunscribe a 10s departamentos de Valley Meta, en donde las potencialidades de la soya estan definidas por las regionales 5 y 8 de Corpoica. Se desarrollan trabajos en las areas de transferencia de tecnologia e investigacion.

12.6 Fondo de Fomento Palmero

El Fondo de Fomento Palmero viene ejecutando 10s recursos de inversion en 5 programas, a saber:

Programa de lnvestigacion. Divulgacion y Promocion de Tecnologia

En esta area, durante 2000 se adelantaron 13 proyectos relacionados con investigacion en fisiologia, fitopatologia, manejo agronornico, plantas extractoras,

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Memorias 2000 - 2001 .-

mejoramiento genetic~, manejo de suelos y aguas. En el proyecto de Manejo y Nutricion Vegetal se analizaron 5032 muestras entre foliares y de suelos, que beneficio a 96 productores. Adicionalmente se continuo con 10s trabajos de campo sobre nutricion y efecto de la nutricion en la incidencia de las enfermedades.

En el proyecto de Fisiologia de la palma de aceite se continuo con el trabajo de la influencia de podas en la produccion de aceitey el manejo de densidades de siembra.

Las principales actividades del proyecto produccion de variedades fueron la evaluacion y seleccion de materiales dura en plantaciones colombianas y que han identificado individuos con producciones superiores de 207 kilos por palrna afio.

Programa de Comercializacion

Se continuo con el trabajo de seguimiento de 10s acuerdos de integracion economica (CAN. Argentina, OMC, ALCA) y un proyecto para deterrninar las oportunidades de mercado para 10s productores de la agroindustria de la Palma de Aceite en Estados Unidos, Mkico y Venezuela.

Programa de economia

Se continuo con las actividades de produccion y analisis de las principales variables estadisticas y economicas relacionadas con la cadena, requeridas para las diferentes publicaciones y usuarios externos.

Programa de Difusion

Se realizo la publicacion del anuario estadistico del2000, el Boletin Econornico, el Boletin del Palmicultor, 10s CENIAVANCES, la revista Palmas. asi como la cofinanciacion de la Xlll Conferencia lnternacional sobre palma de Aceite que conto con la participacion de mas de 800 asistentes, se presentaron mas de 60 trabajos ineditos y 67 ponencias de conferencistas nacionales y extranjeros

Programa de Competitividad

Se continuo con las actividades de la Unidad Arnbiental que viene enfocando sus esfuerzos para lograr una actividad productiva de la Palma de Aceite mas amigable con el medio ambiente, siguiendo rigurosos Planes de Manejo.

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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - 12.7 Fondo de Fomento Panelero

Entre las actividades mas importantes realizadas en 10s programas con recursos del Fondo Nacional de la Panela se destacan las siguientes:

Promocion al Consumo

Se trabajo en la divulgacion de 10s componentes nutricionales de la panela, dar a conocer criterios de compra, de presentacion y de empaque, asi como destacar el importante papel que ha tenido la Panela en todos 10s aspectos de la historia colombiana. Para lo cual se adelantaron eventos promocionales, campafias radiales divulgativas e impresion de material divulgativo.

Transferencia de Tecnologia

Este programa esta conformado por dos subproyectos denominados "Mejoramiento de 10s Medios de Produccion" y "Capacitacion y Educacion", dentro de las actividades mas importantes se encuentran: Capacitacion y Educacion, a traves de seminaries, conferencias, dias de campo y giras tecnicas. Entre 10s temas tratados en 10s diferentes wentos de capacitacion estan: Buenas practicas de manufactura y rnanejo higienico sanitario en la elaboracion del producto; Consejos tecnicos para tener en cuenta en el proceso de elaboracion de panela de buena calidad; Recornendaciones para el adecuado rnanejo ambiental y sanitario de un trapiche panelero; Usos alternatives de la caiia y sus subproductos para alimentacion animal. Se hizo la reedicion de la publicacion Manual de caiia de azucar para la produccion panelera, perteneciente a Corpoica Regional Siete. Dentro de este programa se apoyo el proyecto de Sustitucion De Leiia y Llanta por Carbon, en el cual se waluaron aspectos tales como reduccion de 10s costos de produccion, aumento de la capacidad termica de las hornillas y disminucion de la contaminacion ambiental.

Acuerdos de Competitividad y Comercializacion

Se trata de adoptar las Politicas, Planesy Prograrnas de Fedepanela para incentivar el Sector. Se destaca la culrninacion conjuntamente con Corpoica del "Plan Estrategico para el Fortalecimiento y Modernizacion de la Agroindustria Panelera en Colombia".

12.8 Fondo de Fomento de Leguminosas de Grano

Sus recursos se destinan a programas de lnvestigacion y transferencia de tecnologia. especialmente en la produccion y distribucion de sernillas de calidad, y apoyo a la comercializacion de cosechas.

Memorias 2000 - 2001 -- .- -- .- - . -. -

En particular, se da especial enfasis al foment0 de 10s cultivos de frijol en 10s departamentos de Antioquia, Santander y Huila y de leguminosas de clima frio en Cundinamarca. Boyaca y Narifio. Estos se realizan de manera coordinada con 10s proyectos en cereales, ya se convierten en cultivos sustitutos, de rotacion o de reemplazo.

12.9 Fondo de Fomento Hortifruticola

Se continuo con 10s planes y programas iniciados en la pasada vigencia y se dio comienzo a 10s siguientes proyectos:

Proyecto de Estudio y Propuesta de Salvaguardia Aduanera para el Platano,

Evaluacion de estrategias para la produccion limpia de hortalizas,

. Desarrollo tecnologico y capacitacion para la produccion y comercializacion de guayaba,

Control y manejo integrado de la mosca de las frutas en ocho provincias de Boyaca,

Validacion, ajuste y transferencia de tecnologia para la produccion y manejo postcosecha de hortalizas en el Departamento del Huila,

Capacitacion y transferencia de tecnologia en la cadena productiva de citricos en la zona central cafetera y en 10s Departamentos de Cundinamarca y Meta.

Igualmente, se han venido apoyando eventos, seminarios y publicaciones relacionados con el sector hortifruticola en la idea de consolidar este importante renglon de la economia nacional y proyectarlo en 10s mercados externos.

12.10 Fondo Nacional Avicola

Durante el afio 2.000 se ha trabajado, primordialmente, en proyectos para mejorar la competitividad y el comercio internacional de 10s productos avicolas. Igualmente. se ha hecho enfasis en la necesidad de desarrollar programas de sanidad avicola con el fin de prevenir y controlar las principales enfermedades infecto-contagiosas que afectan esta especie, a saber: Salmonelosis, Bronquitis infecciosa. Gumboro y Newcastle. Esta ultima, el Newcastle, debido a su enorme incidencia, llevo la

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i 4 I

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1 1

Gobierno Nacional a expedir la Resolution 01586, por la cual se dictan medidas sanitarias para su control, y para la erradicacion de su forma velogenica. Tambien, se esta evaluando el impacto ambiental de la avicultura colombiana, la situation del mercadeo de pollo y huevo, y se continua trabajando en el fondo de defensa contra el contrabando,

12.11 Fondo Nacional del Ganado

Dentro del programa de comercializacion e industrializacion que desarrollo el Fondo. durante el afio 2.000, se encuentra la creacion de una comercializadora, asi como la consolidacion de 10s frigorificos y de las empresas lacteas que en afios anteriores habian sido financiadas con recursos del Fondo.

En el Programa de Sanidad Animal se continuo con el Programa Nacional de Erradicacion de la Fiebre Aftosa, a traves de la financiacion y control operative de 10s proyectos de las diferentes zonas del pais, e instalacion de 10s puestos de control epidemiologico para proteger la zona que sera declarada como libre de Fiebre Aftosa con vacunacion.

Tambien, con recursos del Fondo, se esta apoyando la investigacion basica aplicada que demanden las cadenas carnica y lactea, asi como la realizacion de estudios socio-economicos como soporte necesario para el proceso de modernization y el logro de la competitividad del sector pecuario.

Por ultimo, se esta fomentando el consumo de came y leche, como estrategia para ampliar la demanda intema, y neutralizar competitivamente el auge de productos sustitutos.

12.12 Fondo Nacional de la Porcicultura

Dentro del programa de transferencia de tecnologia, se estan iniciando actividades alrededor del Plan Nacional contra la Peste Porcina Clasica, por cuanto su erradicacion fue declarada de inter& social nacional, mediante la Ley 623 del 21 de noviembre del 2000.

Igualmente, se trabaja en la prevencion y control de otras enfermedades de gran impacto en la porcicultura como son la de Aujesky o pseudorrabia, la Neumonia y la enfermedad misteriosa del cerdo (PRSS), ademas de las enfermedades entQicas y respiratorias.

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Memorias 2000 - 2001 ~p

Debido a su alto impact0 en el medio ambiente, se estan trabajando acuerdos de produccion limpia en algunas zonas del pais. Asi mismo se desarrollan investigaciones en yuca, sorgo y soya, buscando disminuir su fuerte componente importado, que se refleja en el elevado precio de 10s alimentos balanceados para animales. Y, otro programa importante del Fondo Porcicola, es el de apoyo a las cooperativas de porcicultores constituidas o que se constituyan en un futuro.

12.13 Fondo de Fomento Tabacalero

Este Fondo inicio recientemente sus tareas, las cuales se centran en la ejecucion de proyectos que redundan en el rnejoramiento de las condiciones de vida de 10s productores de tabaco. Cabe destacar la cofinanciacion de proyectos de vivienda rural que beneficiaron a 200 productores.

Comercializacion para la com petitividad

ara el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la comercializacion de productos agropecuarios e s fundamental dentro de la estrategia d e reactivacion del sector agropecuario.

El sector privado juega un papel fundamental en sus acciones, razon por la cual se ha concertado permanentemente con ellos el desarrollo d e estrategias que permitan dinamizar 10s mercados internos y externos. Esta politica ha permitido obtener k i t o s que se reflejan en incrementos d e la produccion, precios adecuados, mejoramiento de 10s niveles d e competitividad d e nuestros productos y la total absorcion d e las cosechas nacionales, importando al pais solamente las cantidades y 10s productos en que somos deficitarios, sin que se afecte al agricultor,

1.1 lncentivos y apoyos directos

Politica de absorcion

Los principales productos objetos de la absorcion son el Maiz Blanco, Maiz Amarillo, Sorgo, Soya, Arroz, Aceites crudos, Trigo, Pollos y Pavos. En ellos se ha logrado concertar el volumen de importaciones, entre el sector public0 y privado, para el abastecimiento de la industria, con precios acordados entre 10s productores y 10s industriales, avalados por el Gobierno

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Cualquier importacion de estos productos ha sido sujeta a1 mecanismo de visto bueno, y asi solamente se ha permitido el ingreso de productos agropecuarios

del exterior una vez se verifica la compra de la produccion nacional a 10s precios

minimos previamente acordados y en cantidades sujetas al volumen absorbido,

mediante coeficientes definidos teniendo en cuenta 10s inventarios, la produccion

futura y 10s requerimientos de 10s consumidores.

Es importante resaltar, que aunque la politica de absorcion se ha mantenido en

sus aspectos fundamentales, se ha modificado el procedimiento en cuanto que

durante la vigencia se trabajo sobre las absorciones de las futuras cosechas, y

no de las de semestres anteriores, para todos 10s cultivos.

lncentivos al Almacenamiento y Apoyos

Para desarrollar este instrumento de politica se suscribio con la Bolsa Nacional

Agropecuaria el Convenio 109 de 1999, cuyo objeto fue la lmplantacion y

Operacion del Fondo de Comercializacion de Productos Agropecuarios,

mediante el cual se ejecutaron incentivos al almacenamiento y apoyos directos

a la produccion agropecuaria, con u n presupuesto inicial de $14.510 millones,

adicionado posteriormente en $3.848 '870.000, para u n total d e

$18.358'870.000.

El Convenio se ejecuto por parte de la Bolsa Nacional Agropecuaria, durante el

aiio 2000, y 10s resultados obtenidos se pueden resumir asi:

Se incentivo el almacenamiento de 8.938 toneladas de algodon de la

cosecha 1999, por un valor de $1.391'683.655, canceladas en el aiio 2000.

Se apoyo el almacenamiento de la cosecha de arroz 1999, en u n volumen

de 120.738.7 ton. con un costo de $5.981'212.612, igualmente pagado

durante el transcurso de 2000.

- Se dieron apoyos a la cosecha algodonera 1999-2000, beneficiando a 4.067

agricultores con 19.392.34 toneladas, a un costo de $4.654'162.670.

. Para el almacenamiento de la cosecha de arroz 2000 se dedicaron

$3.752 '681.405.


Mediante Convenio 085 de 2000, suscrito con el ClAT y ejecutado con la Bolsa Nacional Agropecuaria, se estdn realizando acciones de apoyo a diferentes cultivos, tal como se discrimina en el siguiente cuadro:

I al almacc .-,..rrrr.lrn .

en zonas Basicas 1

, . ---A.. .-

y almacc Algodbn,

la distribu urbanas c

lnamiento Maiz, Frij

cion mino :on alto in

de Arroz, cosecha

tncerlrlvos y Apoyob uitec_iuh d produccion de cultivos de Arroz

$1 Ianano

1.2 Fondos de estabilizacion de precios

Los Fondos de Estabilizacion de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros tienen por objeto mantener un ingreso remunerativo a 10s productores, regular la produccion nacional y fomentar las exportaciones de productos sujetos a fuertes ciclos de precios internacionales.

I

Los recursos provienen del presupuesto nacional a travQ del aporte de capital semilla y de las cesiones de estabilizacibn que debe pagar el productor cuando el precio de referencia asignado para ese product0 este por debajo del precio internacional.

En la actualidad estan en operacion 10s siguientes Fondos de Estabilizacion:

Fondo de Estabilizacion de Precios del Algod6n

Durante el segundo semestre del afio 2000, debido a la coyuntura de precios, el Fondo no realizo operaciones de estabilizacibn, las que se reiniciaron en noviembre de 2000, permitiendo ingresos por compensaciones de $1.400 millones, que se esth revirtiendo como compensaciones a 10s agricultores durante el period0 actual. El Fondo cuenta actualmente con recursos por $1.962.3 millones.

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Fondo de Estabilizacion de Precios del Cacao

La disminucion de la produccion interna mantiene este Fondo en un proceso de estancamiento en sus operaciones de estabilizacion dada la rigidez de su operatividad. por lo que se requiere su reestructuracion a fin de permitirle operar en 10s mercados nacionales.

Fondo de Estabilizacion del Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus Fracciones

En el periodo enero a diciembre de 2000 el Fondo ejecuto ingresos por $38.412,2 millones, y pago compensaciones por $33.552,2 millones, con una situacion financiera muy equilibrada, permitiendo la exportation de 125.000 ton de aceite de palma y 26.000 toneladas de aceite de palmiste.

Fondo de Estabilizacion de Precios del Azucar

Las cesiones se dan en 10s mercados interno y USA-Cuota, las cuales seran de $12.259 y $5.259 por quintal respectivamente. para un total de $310.000 millones, dependiendo de 10s cambios en 10s precios de referencia, precios de venta, o mercados de destino.

Durante el periodo de ejecucion de operaciones del Fondo del Azucar se ha logrado la estabilidad de 10s precios al productor, con una ligera tendencia al alza, a pesar del continuo descenso de 10s precios internacionales.

Fondo Nacional del Cafe

Este Fondo tiene como objetivo primordial la estabilizacion de 10s precios al productor, ademas de desarrollar actividades tendientes a mejorar el bienestar de 10s productores y el sostenimiento competitivo de la industria. Conjuntamente con el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Hacienda se desarrollo el Acuerdo de Competitividad, que se firmo el pasado 14 de julio y que permitira afrontar las severas dificultades que afronta el subsector.

1.3 Fondo emprender

Como fondo de capital de riesgo en empresas comercializadoras y de transformacion primaria de productos agropecuarios y pesqueros. ha invertido capital semilla


apoyando a 10s productores, preferencialmente 10s asentados en areas de economia campesina en zonas marginales, proporcionando el funcionamiento de adecuados canales de comercializacion de productos agropecuarios y pesqueros, para lo cual estimula la creacion y fortalecimiento de estas empresas comercializadoras ylo transformadoras de productos primarios agropecuarios.

En la actualidad el Fondo Emprender es socio de veintiuna (21) empresas agroindustriales, en las cuales ha invertido como capital semilla mas de 5.700 millones de pesos.

1.4 Almagrario

Almagrario continua administrando las Plantas de Silos de Buenaventura, Santa Marta, Cucuta y Fontibon, en las cuales presta a 10s agricultores y comercializadores servicios de almacenamiento, secamiento, cargue y descargue de productos agricolas, servicios que antes prestaba el Idema.

En el afio 2000 se realizaron las siguientes actividades en cada una de las plantas de silos que a continuacion se relacionan:

Aguazul (Casanare)

Desde mediados del afio 2000, se inicio la conclusion de 10s trabajos mecanicos y las instalaciones electricas con una inversion que sobrepasa 10s $300 millones de pesos. La Planta de tratamiento y almacenamiento de granos iniciara operaciones a mediados del afio 2001, con el fin de intervenir en la cosecha del segundo semestre del presente afio.

~onter ia (Cordoba)

Durante la cosecha del segundo semestre del 2000 se llevo a cab0 el tratamiento. secamiento y almacenamiento de rnaices blancos y amarillo totalizando un volumen de 21.100 toneladas.

Majagual

Durante 10s meses de Enero y Febrero del2001, Almagrario intervino en la cosecha de arroz de la zona de la Mojana, tratando y almacenando aproximadamente 800 toneladas.


El Espinal (Tolima)

En el primer semestre del2000 se alrnacenaron 10.500 toneladas de arroz. Para el segundo

semestre se trataron y alrnacenaron 700 toneladas de arroz y 300 toneladas de rnaiz.

Planta Silos Buenaventura

Se han descargado entre lulio 2000 y Marzo 2001. 350.000 toneladas de graneles.

especialrnente trigo y rnaiz y se proyectan entre Abril y Junio proximo otras 120.000

toneladas. En estas instalaciones se han invertido en rnodernizacion de equipos e instalaciones $127 rnillones y en rnantenimiento preventivo y corrective $256 rnillones.

Planta Silos Santa Marta

Las irnportaciones atendidas en este puerto por Alrnagrario, alcanzaron las 210.000

toneladas, principalrnente de rnaiz. Esta cifra es inferior a 10s de afios anteriores en

razon del Plan de sustitucion de irnportaciones de rnaiz dada la excelente cosecha

de este product0 en el segundo semestre del afio 2000. Las inversiones en

rnodernizacion y mantenimiento de las instalaciones llegaron a $165 millones.

Operaciones Repo

Alrnagrario almaceno arroz, azucar, rnaiz y cafe por valor de $20.000 rnillones,

productos sobre 10s cuales se hicieron operaciones REP0 para la financiacion de 10s

agricultores.

Apoyo del P.M.A. Red de Solidaridad y Unidad de Programas del Ministerio del

Medio Ambiente.

Se descargaron. nacionalizaron y se cornercializaron 20.000 toneladas de trigo

donados por el P.M.A. a la Red de Solidaridad y al Ministerio del Medio Arnbiente.

1.5 Sistemas de information

Sistema de Informacion del sector Agropecuario y Pesquero de Colombia - SISAC

Para rnedir en forma confiable y oportuna la dinamica del sector, el Ministerio de Agricultura viene irnpulsando la irnplementacion del SlSAC desde 1994, corno un


sistema de estadisticas continuo que permita obtener estimaciones sobre las variables de area, produccion y rendimiento, el inventario pecuario y el uso del suelo, con base en metodologias objetivas, asignando al DANE esta responsabilidad.

En el afio 2000, el SlSAC obtuvo especial progreso, pues aparte de aplicar el muestreo de areas para aquellos productos en 10s cuales es eficiente esta metodologia, se elaboro un convenio con FEDEARRROZ, a fin de unir esfuerzos y ventajas comparativas con el objeto de tener una unica estirnacion de arroz mecanizado a traves de muestreo dual (listas y areas). Asimismo, es de resaltar la realizacion de 10s primeros censos por cultivo, para productos como algodon, sorgo, soya, yuca industrial y maiz tecnificado.

De otra parte, la Encuesta Nacional Agropecuaria, se constituye en el instrument0 metodologico requerido por el PROAGRO para medir las variaciones en el area, la produccion y el rendimiento de 10s principales productos del sector agropecuario del pais. El proyecto esta en capacidad de crear la base para la medicion de cambios que permitan evaluar 10s avances del programa, combinando diferentes metodologias estadisticas.

Sistema de Evaluaciones Agropecuarias por Consenso

Por cerca de treinta afios las Evaluaciones Agropecuarias han ofrecido informacion oportuna y suficiente, como apoyo a la toma de decisiones y fijacion de politicas y planificacion del Sector.

Este sistema se fundamenta en la convergencia de las estadisticas generadas por las diferentes entidades que en una u otra forma realizan investigaciones en tal sentido y se hallan vinculadas al agro, como entidades oficiales, gremios y organizaciones de productores.

A nivel central, el Ministerio de Agricultura disefia la investigacion y en las regiones, esta es coordinada por las Secretarias de Agricultura, mediante las Unidades Regionales de Planificacion Agropecuarias - URPA. En cada municipio, la encargada de recolectar la informacion es la UMATA.

Las Evaluaciones cuantifican variables como area, produccion y rendimiento, precios pagados al productor, costos de produccion y calendarios de siembra y recoleccion de 10s principales cultivos por municipio. Igualmente, inventarios pecuarios y produccion de leche.


Sistema de Informacion Geografica - SIG

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta apoyando el diseiio, rnontaje y puesta en funcionarniento de un Sisterna de Inforrnacion Geografica - SIG, en las Secretarias de Agricultura departamentales, rnediante el proyecto "Aplicacion de 10s Sisternas de Informacion Geografica Digital a la Planificacion Sectorial Regional". de tal rnanera que se constituya en una herrarnienta fundamental en 10s procesos de Ordenarniento Territorial, Planificacion de uso de la tierra y en general que perrnita, por rnedio de la rnanipulacion, analisis y aplicacion de rnodelos con datos alfanurnericos y cartograficos digitales, que provea y perrnita el analisis de inforrnacion ternatica para la planificacion sectorial y el desarrollo rural.

El sisterna se ha irnplernentado en 24 departarnentos, vinculados rnediante convenios de cooperacion tecnica, economica y adrninistrativa. En el segundo sernestre del2000, se entregaron equipos para configuracion del SIG a las Secretarias de Agricultura de 10s departarnentos de Choco, Casanare, Sucre y Puturnayo. Se brindo capacitacion en nociones basicas de cartografia, ordenarniento territorial. base de datos y rnanejo del prograrna a 10 funcionarios de 10s departarnentos de Putumayo, Cordoba, Choco, Casanare y Arauca.

Se apoyo tecnica y econornicarnente, la digitalizacion de 10s rnapas de uso y cobertura del suelo de 10s departarnentos de Cauca y Tolirna y se colaboro en 10s procesos de Ordenarniento Territorial en Santander, Norte de Santander y Choco, por rnedio de una capacitacion de aplicacion de 10s SIG en O.T.

Sistema de Informacion de Precios del Sector Agropecuario - SIPSA

El Sisterna de Inforrnacion de Precios del Sector Agropecuario, SIPSA, sisternatiza la inforrnacion de precios mayoristas de 10s productos agropecuarios que se transan en 10s principales rnercados rnayoristas del pais.

Para facilitar la recoleccion de la inforrnacion y su sisternatizacion, se crearon seis unidades regionales de operacion en las cuales se integran, adernas de la central rnayorista mas irnportante de la region, 10s mercados regionales.

En cuanto a 10s productos, la inforrnacion del SIPSA abarca casi 350 alirnentos reunidos en cinco grupos (verduras y hortalizas, frutas, tuberculos, raices y platano, carnes y procesados). Una de las caracteristicas mas irnportantes de la informacion


del SIPSA es que, en muchos casos, se incluyen diferentes variedades o presentacion de un mismo producto y, en el caso de 10s productos importados, se relaciona la informacion de precios con el origen del producto. Tambien cabe destacar el hecho de que el Sistema ha venido construyendo una base historica de precios pues para algunos productos se dispone de datos de precios diarios, semanales y mensuales desde 1996.

La divulgacion de la informacion se hace a traves d e 10s boletines diario, el semanal y el bimestral, especialmente disenados por la entidad ejecutora. Para cubrir 10s distintos medios de comunicacion, se elaboran comunicados de prensa que se destinan a 30 periodicos del pais (nacionales y locales) y se emiten reportes diarios en 80 emisoras radiales (nacionales, regionales y comunitarias).

Sistema de lnteligencia de Mercados - SlM

El Sistema de lnteligencia de Mercados, SIM, se desarrollo y recibio asesoria d e empresas internacionales especializadas en inteligencia de mercados que apoyaron el disefio del Sistema, el desarrollo del componente de capacitacion y la elaboracion de analisis especializados. En el marco d e este convenio, y para divulgar 10s resultados d e 10s estudios de inteligencia de mercados, se han venido publicando desde 1998 cuatro boletines periodicos: Perfil de Mercado, Perfil d e Producto, Precios lnternacionales y Noticiero.

En el afio 2000 se elaboro una edicion especial donde se actualizaron 10s precios internacionales de una canasta de productos frescos promisorios para Colombia en 10s mercados internacionales.

El SIM ha buscado familiarizar a 10s agentes de las diferentes cadenas productivas con la informacion de precios y mercados y demostrar la utilidad del analisis d e dicha informacion como herrarnienta para tomar decisiones comerciales y d e produccion. Estas oportunidades se analizan desde el punto de vista del valor y el volumen de las importaciones, su dinamismo, la estacionalidad de las importaciones, 10s competidores que abastecen el pais de destino, las restricciones de acceso al mercado, la evolution de 10s precios internacionales, las exigencias en materia de calidad y empaque, entre otros temas.

Obse~atorio de Competitividad

El Gobierno Nacional requeria d e un instrumento que le permitiera monitorear y hacer ajustes a la poiitica de competitividad agropecuaria. Por esta razon, se disefio

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un Observatorio de Competitividad con el objeto de generar informacion sobre el estado actual de las cadenas agroindustriales, hacerle el seguirniento a su desernpeiio cornpetitivo bajo una vision de largo plazo. Las cadenas agroindustriales priorizadas en una primera fase son: Algodon-Textiles-Confecciones; Oleaginosas; Papa; Lacteos; Platano y Piscicultura y sus respectivos acuerdos de cornpetitividad,

El Observatorio posee una estructura modular y por componentes, en 10s que se destacan cuatro modulos tematicos y tres componentes de apoyo transversal a 10s rnodulos ternaticos que son:

Modulo de lndicadores de Competitividad y Referenciamiento Cornpetitivo:

Los indicadores de posicionamiento cornpetitivo perrniten a1 sector public0 y privado national, hacer el seguirniento de variables criticas que faciliten su comparacion con el desempeiio de sus principales socios cornerciales en el corto, rnediano y largo plazo.

Modulo de Politica Agricola y Agroindustrial International:

Reporta informacion sobre aspectos y tendencias de las politicas agricolas y agroindustriales de 10s paises y grupos de paises de inter& cornercial para Colombia corno son la Union Europea, Grupo Andino, Estados Unidos y Japon.

Modulo de lnteligencia de Mercados:

Se realizan analisis sobre 10s diversos aspectos cuantitativos y cualitativos que inciden en la situacion presente y futura de 10s mercados de interes, para identificar el comportarniento, oportunidades, amenazas y posiciones cornpetitivas de 10s participantes en dichos mercados.

Como componentes de apoyo, el Observatorio cuenta con un Sisterna de Inforrnacion por rnedio de una pagina WEB, donde se podran consultar 10s productos desarrollados durante su ejecucion.

Adicionalrnente, se han diseiiado dos cornponentes de capacitacion y divulgacion 10s cuales tienen por objeto fortalecer la capacidad de manejo y analisis de la informacion, tanto en 10s usuarios de las cadenas corno en 10s planificadores publicos, y entregar la inforrnacion generada a cada uno de ellos.


1.6 Corporacion colornbia internacional - cci

Las actividades ejecutadas en el 2000, se enmarcan en cinco grandes grupos a saber:

Sisternas de lnforrnacion

Sistema de lnformacion Estrategica del Sector Agroalimentario, SIESA

En 1997, gracias al apoyo financier0 de Colciencias, la Corporacion desarrollo el Sistema de lnformacion Estrategica del Sector Agroalimentario, SIESA, ofreciendo informacion sobre la actividad comercial, las tecnologias de produccion y manejo poscosecha, las normas de calidad, entre otros temas, en el que se integra la informacion disponible en distintas entidades del orden nacional e internacional y se genera informacion adicional a partir de 10s analisis de inteligencia d e mercados que realiza la Corporacion.

En la actualidad SIESA dispone d e 10s siguientes modulos: d e informacion tecnologica, de informacion comercial, de precios nacionales, de inteligencia de mercados, de normas tecnicas, fitosanitarias y ambientales, de estadisticas agricolas nacionales.

lnteligencia de Mercados Aplicada

En union temporal con Proexport, la Corporacion Colombia lnternacional present6 ante la Secretaria Tecnica de la Comision Nacional de Proyeaos de Competitividad y Desarrollo Tecnologico del SENA, el proyecto Inteligencia de Mercados Aplicada para adelantar 10s estudios de mercado para mango comun, mora, lulo, pitaya y uchuva, que permitan caracterizar el mercado en terminos de produccion y oferta, tendencias del consumo, canales de comercializacion, logistics de comercializacion, identificacion de socios comerciales potenciales, precios, condiciones de calidad, variedades, barreras de acceso y otros temas que permitan identificar oportunidades reales de comercializacion de estos productos en 10s mercados nacional e internacional.

. Sistema d e lnformacion d e Precios y Mercados para el Sector Avicola

Por iniciativa de la Federacion Nacional de Avicultores de Colombia, FENAVI, en 1999 la Corporacion desarrollo el Sistema de lnformacion de Precios y Mercados del Sector Avicola, cuyo objetivo es sistematizar la informacion de precios de pro-


ductos avicolas que se forman en tres puntos clave d e la cadena: productores, comercializadores y consumidores.

El Sistema incluye 10s siguientes componentes, lnformacion de precios d e pollo y huevo en mercados fronterizos. lnformacion de precios mayoristas, lnformacion de precios detallistas de pollo y huevo

. Sistema de lnformacion d e Precios de Semilla de Papa

Se celebro un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para realizar la que podria considerarse la primera fase de este proyecto macro: el disefio de una herramienta para sistematizar la informacion existente en el pais sobre el mercado de semilla de papa -y cuya principal fuente son 10s registros del ICA-, herramienta que se complementara posteriormente con la informacion de precios de semilla a nivel nacional.

Prornocion de la Calidad de Productos Agroalimentarios

certificacion

La Corporacion Colombia lnternacional ha sido acreditada por la Superintendencia de lndustria y Comercio como organism0 certificador de la calidad ecologica de productos agropecuarios. Asi, se disefio el Sistema de certificacion para asociaciones y grupos de productores, con el cual se busca facilitar el acceso d e 10s pequefios y medianos productores a la certificacion. certificacion de Papa, Retencion de Muestras d e Aceite d e Palma certificacion del Sistema HACCF!

Centros de Servicios al Sector Hortofruticola

Centro de Servicios al Sector Hortofruticola Region Occidente

Uno de 10s mas importantes logros de este Centro consiste en haberse consolidado como centro d e informacion y capacitacion para el Eje Cafetero y algunos departamentos del occidente colombiano, se realizaron encuentros por producto, taller sobre el montaje del Sistema HACCP en pequefias y medianas industrias, gira tecnologica y empresarial sobre mora.

Centro de Servicios al Sector Hortofruticola del Alto Chicamocha

En 1999 la Corporacion Colombia lnternacional celebro un convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para desarrollar un proyecto dirigido a apoyar


proyectos de reconversion productiva en el Distrito de riego del valle del Alto Chicamocha. El proyecto, que esta en la linea de otros estudios y actividades desarrolladas por la entidad en la zona -como son el estudio Perfil de un programa para el cultivo de frutas y hortalizas en el Distrito de Riego del Alto Chicamocha y el estudio para establecer una promotora para el desarrollo regional de la zona de influencia del Distrito de riego del Alto Chicamocha- tiene tres componentes con 10s cuales se busca apoyar la gestion productiva, tecnologica y empresarial de la region:

Establecer un centro de servicios al sector hortofruticola para identificar y canalizar la oferta y la demanda de servicios de apoyo al sector y para ofrecer servicios de informacion y capacitacion en la zona de influencia del proyecto.

Disenar, estructurar y poner en marcha un modelo demostrativo empresarial que sirva de efecto demostrativo para promover la reconversion productiva en la zona.

Diseiiar, estructurar y establecer parcelas experimentales para probar y validar nuevos paquetes tecnologicos o evaluar la adaptacion de nuevas variedades a las condiciones agroecologicas del Distrito

Desarrollo Tecnologico

Apoyo a la Gestion Tecnologica en el Distrito de Riego del Alto Chicamocha

Con las parcelas de evaluacion de materiales horticolas se busca ofrecer a 10s productores nuevas alternativas productivas (especies, variedades e hibridos) y tecnologicas (siembra de pldntulas, produccion limpia, etc.) de mod0 que mejoren su competitividad en tQminos ambientales y economicos, diversificando, al mismo tiempo, la oferta de hortalizas de la region para mejorar su posicion en 10s mercados.

Modernizacion Tecnologica del Cultivo de Tabaco

En 1999 la Corporacion Colombia lnternacional y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural suscribieron un convenio de cooperacion tecnica para hacer un estudio de factibilidad sobre el montaje de una empresa productora de cigarros puros en Colombia. Celebrada la segunda reunion del Comite Administrativo del Convenio y analizadas las actuales condiciones del sector tabacalero colombiano, se reorient6 ese objetivo general en las siguientes direcciones:

I Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fortalecer la cadena productiva del tabaco mediante la prornocion de un Acuerdo de Competitividad para la misma.

I I Hacer innovation tecnologica alrededor de la produccion y de 10s procesos de

poscosecha del tabaco.

Apoyar 10s procesos de investigacion que adelanta Corpoica en el departamento de Santander.

Gestion y Desarrollo Empresarial

lnversiones de Riesgo en Proyectos Productivos en Zonas Plante

En cumplimiento del convenio suscrito con el DAPRE, la Corporacion ha realizado varios estudios de factibilidad empresarial que tienen corno objetivo generar procesos de desarrollo productivo y empresarial en zonas de alto riesgo, vinculando a 10s mismos a pequenos productores de la region y generando alianzas con industrias o empresas que pueden ser potenciales demandantes de 10s productos.

A continuacion se relacionan 10s estudios ernpresariales elaborados por la Corporacion Colombia International, de 10s cuales ya han sido aprobados por lncuagro E.U. 10s proyectos de produccion de almidon de yuca, produccion y comercializacion de esparragos y produccion y comercializacion de tomate de arbol. Produccion de harina de yuca. Cultivo, procesamiento y comercializacion de tilapia. Produccion de caucho seco. Produccion, transformacion y comercializacion de Iacteos. Produccion y comercializacion de tomate de arbol. Cria, ceba y levante de ganado bovino.

Apoyo al Desarrollo Empresarial en Cundinamarca

A finales de 1999 la Corporacion suscribio un convenio de cooperacion tecnica con la Gobernacion de Cundinamarca para fomentar y apoyar proyectos de desarrollo empresarial en el departamento de Cundinamarca y realizar procesos de capacitacion en gestion empresarial. El convenio partio de 10s perfiles de proyectos elaborados por el CINSET sobre yuca precocida, papa precocida y congelada, pasta de cebolla, verduras precocidas y congeladas y pulpas de frutas, 10s cuales fueron evaluados tecnica y financieramente para determinar su viabilidad.

En cuanto al proyecto de papa industrial, se estructuro el estudio de factibilidad en sus aspectos tecnicos, de mercado, financieros, administrativos y operativos para

1 Memorias 2000 - 2001

establecer un cultivo de papa para consumo industrial (R-12) en el terreno de la Empresa de Licores de Cundinamarca en Choconta, con la participation de pequeiios productores organizados asociativamente y en alianza estrategica con empresas industriales.

Apoyo al Proceso de Reforma Agraria desde una Estrategia de lnteligencia de Mercados y de Gestion Empresarial

La Corporacion suscribio con el INCORA un convenio de cooperacion tecnica orientado a apoyar el proceso de reforma agraria desde una estrategia de mercados y de gestion empresarial. El convenio ha sido desarrollado en dos etapas. La primera, la etapa preoperativa, consistio en que la Corporacion, paralelamente con CORPOICA

(que ejecuta un convenio complementario con el INCORA) y mediante un trabajo de campo sistematico, selecciono catorce predios de cuatro departamentos para gestionar en ellos planes de negocios viables desde la perspectiva comercial, financiera, empresarial y ambiental.

La etapa operativa esta compuesta por cuatro fases: revision y analisis de 10s proyectos productivos, elaboracion de un plan de negocios para cada predio o nucleo productivo, apoyo y acompaiiamiento a la ejecucion de 10s planes de negocios a traves de capacitacion, acompafiamiento y asesoria en contactos de mercado e inversiones de apoyo ligadas a la capacitacion, buscando mostrar alternativas de manejo empresarial integral a 10s usuarios del INCORA.

Apoyo a la Reconversion Productiva del Alto Chicamocha

Para efectos de disefiar y poner en marcha el modelo demostrativo empresarial se adelantaron las siguientes actividades:

- Reconocimiento del Distrito e identificacion de 10s productores. - Definition de la canasta de productos y programacion de siembras - Analisis de las formas de asociacion de 10s usuarios del Distrito.

Exploracibn de mercados y contactos comerciales.

Apoyo a 10s Acuerdos de Competitividad

En el 2000 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural design6 a la Corporacion Colombia lnternacional para ejercer la secretaria tecnica de 10s Acuerdos de


Competitividad del sector, principal estrategia del Programa d e Reactivacion

Agropecuaria -PROAGRO- y definio como prioritarios para ese ano 10s Acuerdos de Competitividad en las cadenas de citricos y platano

Acuerdo d e Cornpetitividad d e la Cadena Productiva del Platano

Para suscribir el Acuerdo de Competitividad d e la cadena productiva del platano se realizo un diagnostico estrategico de la misma en el cual se analizaron temas tales como la importancia econornica y social del platano en Colombia (variedades, area, rendimientos, sistemas de produccion, comercializacion interna, exportaciones, consumo, etc.), importancia en el ambito mundial (produccion, demanda, precios. canales de comercializacion, normas tecnicas, etc.) y las condiciones tecnologicas de produccion y manejo poscosecha. Posteriorrnente, se definio la vision de la cadena productiva del platano para el ano 2010 y se establecieron las siguientes lineas estrategicas d e accion:

. Acuerdo de Competitividad de la Cadena Productiva de Citricos

En el Acuerdo d e Competitividad de la cadena productiva de citricos participaron 10s productores, 10s comerciantes, el Gobierno National, 10s centros de investigation y las industrias procesadoras de citricos como Asojugos, Passicol y Jugos Postobon. El diagnostico estrategico del sector citricola, que se elaboro previamente al Acuerdo, tiene una estructura similar a la del diagnostico realizado para el platano (importancia econornica y social en Colombia, importancia a nivel mundial y condiciones tecnologicas), pero se hace especial enfasis e n la industria procesadora de frutas, por ser esta potencial demandante de la produccion citricola national, lo que hace aun mas relevante su participacion activa en el.

2. COMERCIO EXTERIOR

2.1 Acuerdos de inteqracion comercial

En el proceso d e negociacion d e acuerdos comerciales y en desarrollo de 10s foros internacionales sobre el tema, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural trabaja en estrecha coordinacion con el Ministerio d e Comercio Exterior. Este trabajo coordinado entre 10s dos Ministerios, cubre las etapas de preparacion y desarrollo del proceso d e negociacion d e manera concertada con el sector privado y posteriormente, se realiza el seguimiento y monitoreo de la marcha de 10s acuerdos.


En este sentido, y durante el period0 de tiempo que nos compete, el pais ha participado en la negociacion de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales asi:

Acuerdo de Alcance Parcial de Cornplernentacion Econornica con Brasil

Como resultado de un extenso proceso negociador con el bloque del Mercado Comun del Sur-MERCOSUR, la Comunidad Andina-CAN inicio desde el atio 1995, y con un activo liderazgo por parte de Colombia, la negociacion de un Acuerdo de Alcance Parcial, para incrementar en la medida de lo posible, el nivel de las preferencias arancelarias existentes e incluir nuevos productos de la agricultura y agroindustria colombiana, dentro de las listas de acceso preferencial al mercado brasileiio.

La negociacion bloque a bloque, Comunidad Andina - Mercosur, sufrio tropiezos originados especialmente por diferencias entre 10s paises miembros del MERCOSUR, de manera que optaron por continuar el proceso de negociacion con la Comunidad Andina en forma individual. El Acuerdo con Brasil se protocolizo ante la ALADl el dia 12 de agosto de 1999 y entro en vigencia a partir del 16 de agosto del rnismo aiio y con una duracion de dos anos.

En esta negociacion, la mayoria de 10s productos agropecuarios considerados por Colombia como sensibles, fueron exceptuados del otorgamiento de preferencias y para unos pocos, se negociaron preferencias que no superan el 20%, como es el caso del maiz amarillo y 10s aceites crudos. Para 10s productos de interes exportador colombiano, se mantuvo y en algunos casos se increment0 el nivel de preferencia, tal como acontecio con las flores, donde la mayoria de las subpartidas obtuvieron el 100% de preferencia.

Un aspect0 fundamental de la negociacion fue la preservation del sistema de Franjas de Precios, de manera que la preferencia arancelaria solo se aplica a la fraccion del Arancel Externo Comun y no sobre el arancel total. Esto, evidentemente permite que el efecto estabilizador de la franja en el mercado interno se haya mantenidoy las coyunturas de precios internacionales bajos no perjudiquen la produccion interna.

Acuerdo de Alcance Parcial de Cornplernentacion Econornica con Argentina

Finalizada la negociacion con Brasil, se dio inicio a la de un acuerdo de preferencias fijas con Argentina, con las mismas caracteristicas al suscrito con aquel pais. Dicho Acuerdo se suscribio el 31 de marzo de 2000.


En este Acuerdo no solo hub0 necesidad de tener presente la negociacion conjunta de 10s paises de la Comunidad Andina con la Republics Argentina, si no que tambien fue necesario buscar la reduccion de las perforaciones al Arancel Externo Comun Andino, causadas por preferencias bilaterales otorgadas por 10s paises miembros de la CAN a 10s del Mercosur en el ambito de las Preferencias Regionales de lntegracion Latino Americana-ALADI. Dichas preferencias que fueron concedidas durante la decada de 10s 70's y go's, pretendian ser preservadas legitimamente por Argentina como patrimonio historic0 y ademas que se generalizaran por parte de 10s paises andinos (multilateralizacion).

La negociacion con Brasil fue un importante referente que coadyuvo a morigerar las pretensiones argentinas de mayor acceso al mercado de 10s paises andinos y facilito el que muchos sectores sensibles se mantuvieran inmodificados en 10s niveles preexistentes con este pais en el marco de la ALADI.

La vigencia de este Acuerdo se convino hasta el 15 de agosto de 2001, fecha en la cual tambien expira el Acuerdo con Brasil. Para ese momento el proposito enunciado sera el de iniciar negociaciones para la conformacion de una Zona de Libre Comercio CAN - MERCOSUR.

Acuerdo de Alcance Parcial de Cornplementacion Economica con Paraguay

A raiz de 10s procesos que han venido desarrollandose con Brasil y Argentina, 10s restantes paises del MERCOSUR (Uruguay y Paraguay) han propuesto a la CAN

negociar acuerdos similares.

Es asi como, en el mes de abril de 2001 se realizo la primera reunion con Paraguay para definir un cronograma de negociacion y un intercambio inicial de listas de productos de interes para la firma de un Acuerdo de Alcance Parcial y de Preferencias Fijas.

Negociaciones CAN-Triangulo del Norte

Desde marzo del presente aiio, 10s paises de la Comunidad Andina vienen negociando la suscripcion de un acuerdo de Alcance Parcial de Cornplementacion Economica con 10s paises del Triangulo del Norte Centroamericano integrado por El Salvador, Guatemala y Honduras, con el objeto de incrementar el comercio reciproco y fortalecer las relaciones entre 10s dos grupos.

I t


En la actualidad se ha efectuado el intercambio de listas de productos que gozarian de preferencias arancelarias, seiialando 10s margenes de preferencia que 10s paises andinos estarian en condiciones de otorgar. El inter& nacional es el de lograr un acceso mayor a esos mercados en productos agropecuarios y en procesados de la agroindustria y de mantener las condiciones de origen que aseguren que el comercio que se genere sea con bienes producidos en dichos paises.

Simultaneamente con las listas de productos se puso a consideracion de los paises un proyecto de acuerdo sobre comercio e inversiones que contiene 10s aspectos normativos y el regimen de origen que faciliten el logro del objetivo ya mencionado.

Area de Libre Comercio de las Americas - ALCA

El mandato de la Cumbre Presidencial de las Americas es que esta Area de Libre Comercio este conformada para el aiio 2005. Hasta la fecha en el ambito de la negociacion, el Grupo de Negociaciones sobre la Agricultura se ha concentrado en la recopilacion de informacion estadistica y en la conformacion de un inventario de las medidas de apoyo interno, subsidios y de politica comercial aplicadas por 10s paises.

Actualmente, se discuten las diferentes posiciones expresadas por 10s paises o bloques de paises acerca de la eliminacion de subsidios a la exportacion de bienes agropecuarios, las disciplinas en la concesion de creditos y garantias a la exportacion, la identification y eliminacion de otras medidas y practicas que distorsionan el comercio, el establecimiento de una salvaguardia especial agropecuaria y las reglas para su aplicacion y 10s temas fitosanitarios como facilitadores del comercio.

Colombia por su parte, ha liderado ante la CAN y esta a su vez ante 10s demas paises participantes en las negociaciones, una posicion que propende hacia la eliminacion total de 10s subsidios en el hemisferio y el condicionamiento de cualquier programa de desgravacion arancelaria a la definicion del desmantelamiento de 10s subsidios. Esta posicion tiene el proposito de evitar que un mayor acceso facilite la entrada de productos, que por 10s subsidios se constituyan en una amenaza para la produccion nacional.

En diciembre del aiio 2000y de acuerdo con las instrucciones emanadas del Comite de Negociaciones Comerciales del ALCA, se finalizo el primer borrador de texto de

- -

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ---

lo que sera el Capitulo de Agricultura de drcho Acuerdo, el cual esta s~endo somet~do a consideracion de 10s paises, puesto que existen d~vergenc~as en varios de 10s temas. i

c;igct~;l:~\, , , . r k il?-~ndrdi dol Cornercio - OMC

Colombia, como miembro del principal for0 de negociaciones comerciales multilaterales ha venido cumpliendo con 10s compromisos adquiridos en materia de notificaciones de politicas internas, de acceso a mercados, subsidios a la exportacion y 10s programas de ayuda interna al sector agropecuario.

En el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo sobre Valoracion en Aduana). se logro negociar la prorroga de la dispensa para que la Aduana Colombiana pueda aplicar valores minimos oficiales de importacion para un grupo de 38 productos agropecuarios, considerados de alta sensibilidad entre 10s cuales se encuentran 10s trece productos marcadores del Sistema Andino de Franjas de Precios, y por dos aiios mas para otros 15 productos del sector.

En el mes de marzo de 2000 se dio inicio a la negociacion de un nuevo Acuerdo sobre la Agricultura. Esta nueva negociacion se orienta a lograr reducciones sustanciales y progresivas de las ayudas internas y de las medidas de proteccion que distorsionan el comercio y la produccion de 10s productos agropecuarios. Para este proposito 10s paises han venido revisando el cumplimiento de 10s compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo alcanzado en la Ronda de Uruguay, evaluando sus efectos y construyendo una posicion ante la nueva negociacion.

Dentro del anterior proposito, el Ministerio de Agricultura conjuntamente con el de Comercio Exterior y el sector privado conformaron el Consejo Asesor de Negociaciones Agropecuarias en el ALCA y la OMC y alli, en grupos de trabajo plurales, han venido construyendo la posicion colombiana para cada uno de 10s temas de la negociacion (acceso a mercados, subsidios a la exportacion, ayudas internas, trato especial y diferenciado y medidas sanitarias y fitosanitarias).

Grupo CAtRNS

Los paises miembros de este Grupo, entre ellos Colombia. buscan que la nueva negociacion del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC se traduzca en un comercio mas libre de distorsiones. En este sentido, el pais present0 a consideracion de 10s


miembros, una propuesta sobre la equidad y el equilibrio que debe existir en las nuevas obligaciones, compromisos y derechos que adquieran 10s paises y otra, referente a la formula para la reduccion de las medidas de ayuda interna distorsionantes del comercio (caja ambar).

Comunidad Andina

Se dedicaron importantes esfuerzos a definir diferentes aspectos de la integracion que resultaran en una Politica Agropecuaria Comun Andina. A esta labor se dedicaron 10s Viceministros de Agricultura de la Subregion en el Comite Andino Agropecuario, asi como tambien 10s Ministros de Agricultura Andinos en la Cornision Ampliada de la Comunidad. De 10s temas tratados en dichas instancias, merecen ser destacados 10s siguientes:

. Perfeccionamiento de la Union Aduanera

Una Union Aduanera como pretende ser la Comunidad Andina, implica la eliminacion de todas las perforaciones al Arancel Comun, un trato de nacional a la produccion y el comercio entre 10s paises de la subregion y un frente comun uniforme en las relaciones comerciales frente a terceros.

En el proceso de busqueda de 10s anteriores propositos, en cuanto atafie al sector agropecuario, se avanzo en la definicion de una politica de desarrollo sectorial comun logrando acuerdos en la mayoria de puntos de interes comunitario, quedando pendientes algunos aspectos fundamentales para una completa integracion.

En este orden de ideas. tendremos que continuar haciendo esfuerzos para lograr un consenso en temas que tienen que ver con 10s regimenes aduaneros especiales como el de la Admision Temporal para Perfeccionamiento de Activos (Plan Vallejo. Ritex. etc.) que generan perforaciones al arancel, la aceleracion de 10s plazos establecidos en la Decision 414 que define el cronograma devinculacion del Peru a la Comunidad como miembro pleno y la adopcion de un Arancel Externo Comun AEC.

Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria - SASA

Se realizaron modificaciones substanciales a este Sistema, con el objeto de armonizar en cada uno de 10s paises miembros 10s requisitos exigidos para internacion a sus

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - -- i respectivos territorios de 10s productos agropecuarios comercializados intrasubregionalmente.

Las acciones en el tema fitosanitario tambien se han orientado a solucionar problemas puntuales del comercio bilateral, en razon de que en algunas oportunidades se han mezclado 10s requisitos sanitarios con 10s asuntos comerciales, situacion inconveniente e irreglamentaria en las relaciones intrasubregionales.

Sistema Andino de Franjas de Precios - SAFP

El Sistema de Franjas de Precios -SAFF! enfrento durante este period0 varias pruebas que confirmaron su importancia para la estabilizacion del mercado interno y para el desarrollo de una politica activa de fomento a la produccion sectorial.

Los precios internacionales de 10s productos marcadores del Sistema, presentaron una tendencia persistente a la baja durante todo el ano anterior, lo cual coadyuvo para que 10s niveles del precio piso de la franja, por su metodo de calculo, fueran bajos, dando como resultado unos aranceles totales altos.

En este contexto, las diferencias en 10s aranceles consolidados ante la OMC por 10s paises andinos para 10s productos de franja, se hicieron mucho mas evidentes y trajeron como consecuencia serios problemas de competitividad de las agroindustrias nacionales frente a sus homologos andinos.

De esta manera y sin vulnerar la estrategia de fomento a la produccion interna y su efecto estabilizador del mercado domhtico, fue necesario revisar la inclusion de algunos productos y la aplicacion de medidas arancelarias transitorias para las cadenas de trigo, oleaginosas y avicola - porcicola - cereales forrajeros.

Con la inclusion de 10s trozos de pollo sazonados en la franja de precios de la Cadena Avicola, se completaron 10s productos de esta cadena, corrigiendo la perforacion arancelaria que existia y reduciendo la amenaza que sobre la produccion interna significaba emplear un arancel bajo para la importacion de un product0 de escaso valor agregado relativo, como 10s trozos no sazonados, 10s cuales tienen un arancel mucho mayor.

En la Cadena del Trigo, luego de que se acoto el arancel total a un 35% reduciendo las disparidades tan grandes que existian en 10s aranceles aplicados de 10s demas paises miembros de la Comunidad, se incluyeron las pastas alimenticias dentro del

Memorias 2000 - 2001 - p - _ _ _ _ _ _ _ _ p - - _ __ -

SAFF? Esto implica que la produccion agroindustrial de pastas alimenticias en la subregion tiene un mayor grado de proteccion efectiva frente a las importaciones de pastas elaboradas desde terceros paises.

Para la cadena del maiz, la situacion de precios internacionales y de costos de importacion fue especialmente compleja. Las grandes disparidades de competencia entre las producciones de concentrados y de la avicultura con 10s paises vecinos. obligaron a la aplicacion transitoria de un acotamiento, el cual posteriormente fue corregido mediante la modificacion parcial del factor de ajuste d e la franja, asemejando el calculo de 10s precios piso y techo a 10s d e las demas franjas del Sistema.

Colombia ha mantenido en la Comunidad Andina la posicion acerca de la necesidad de lograr un consenso entorno a la revision estructural del Sistema Andino de Franjas de Precio, d e manera que antes d e continuar con la aplicacion de correctivos parciales se defina Qte dentro de un context0 que contemple, entre otros:

- La vinculacion definitiva de todos 10s paises a un sistema de estabilizacion;

La reglamentacion d e derechos correctivos automaticos cuando se presenten problemas de diferenciales o perforaciones arancelarias de 10s paises miembros frente a terceros paises;

La definicion de una estrategia conjunta de negociacion ante la OMC y la revision de las consolidaciones arancelarias y de contingentes;

- El establecimiento de mecanismos compensatorios en la medida que persistan diferenciales en aranceles aplicados, y

- La eliminacion de perforaciones arancelarias y del comercio con sistemas especiales de importacion de materias primas o bienes intermedios.

coordinacion Andina

Quiza uno de 10s avances mas importantes logrados al interior de la Comunidad Andina, ha sido la definicion y puesta en marcha de una estrategia de tratamiento conjunto de 10s problemas frente a terceros paises.

En las negociaciones con el MERCOSUR y luego con el ALCA se ha organizado un mecanismo de coordinacion y de voceria unica dentro de la Comunidad que ha sido


util para concretar diferencias, reducirlas e ir construyendo una disciplina para lograr una verdadera Union Aduanera.

Dentro de este esquema, se ha avanzado tambien en la estructuracion de algunos mecanismos, como el relativo a la aplicacion de una salvaguardia andina para las importaciones agropecuarias provenientes de terceros paises, en 10s casos en 10s cuales dichas importaciones causan daiio a la produccion interna comunitaria.

Se revivio la Comision de Vecindad Colombo-Peruana, con ocasion de la nueva administracion de ese pais liderada por el Seiior Presidente Paniagua. En dicha Comision se solicit6 formalmente al Peru, eliminar las trabas a la comercializacion intrasubregional establecidas a finales del a80 2000, relativas a 10s sobrecostos a !as exportaciones subregionales, las cuales se han visto afectadas por un increment0 excesivo en el cobro de la expedicion del permiso fito y zoosanitarisos y en el cobro de derechos especificos establecidos mediante Decreto Supremo 083-98-EF, 10s cuales se constituyen en gravamenes y son violatorios al Programa de Liberation del Acuerdo de Cartagena.

Desarrollo Rural

a politica de desarrollo rural busca integrar a 10s productores campesinos y en general a la poblacion rural, a procesos de desarrollo economicos y socialesy a recuperar la produccion agropecuaria, mediante la vinculacion eficiente de

todos 10s actores de las cadenas productivas, a traves de alianzas estrategicas para asegurar la sostenibilidad y la viabilidad economica de las actividades agricolas.

1. REFORMA AGRARIA

Para responder a la demanda de familias campesinas e indigenas sin tierra, o que poseen este factor productivo en extension insuficiente, el INCORA viene otorgando subsidios para viabilizar a esta poblacion el acceso a la tierra, mediante negociacion voluntaria o inte~encion directa.

La formulacion de proyectos productivos es un instrumento basico para determinar la negociacion de tierras, en la medida que permite determinar 10s requerimientos tecnicos, economicos y sociales fundamentales para el despegue y consolidacion de las empresas agropecuarias, que se constituyen para tal fin, incidiendo en la eliminacion de factores exogenos, acercando su valor de compra al precio real en funcion de su vocacion y capacidad productiva.

1.1 Asignacion de Subsidios para Adquisicion de Tierras

Las actividades adelantadas durante julio de 2000 a abril de 2001 permitieron beneficiar a 20.373 familias, quienes accedieron a la propiedad rural de un millon

137


de hectareas, a traves de las distintas modalidades, siendo la inversion de

$21.732.3 millones del2001. Es de anotar que dada la gran limitacion de recursos

presupuestales, la institution hizo esfuerzos por atender el mayor numero de

familias rurales a traves de la optimizacion de 10s mismos y mediante la

canalizacion de nuevos recursos logrados a traves del establecimiento de alianzas

y acuerdos con otras instituciones.

Otorgamiento Subsidios a Carnpesinos para la Conformacion de Empresas Agropecuarias

La inversion en este programa ascendio a $16.006.1 millones. de 10s cuales

$14.766.7 se ejecutaron en la negociacion de predios rurales; $737.6 millones

para cancelar pasivos exigibles por vigencias expiradas correspondientes a la

culminacion del proceso de pago de cuatro predios; y $501.9 millones financiaron

las actividades relacionadas con el apoyo logistic0 basico para el logro de las

metas proyectadas.

Con 10s recursos destinados a la adquisicion de tierras se negociaron 73 predios,

con una extension de 14.531.3 hectareas, por valor de $18.737.6 millones.

En las tierras negociadas se asentaron 1.188 familias, quienes constituyeron

unidades de produccion de 12.2 hectareas en promedio. a un costo de $15.8

millones, de 10s cuales el Estado subsidio $11.0 millones por familia.

Del total del area negociada 13.779.2 hectareas son de clases Agrologicas 11, 111,

1V y V1 (94.8%), aptas para el desarrollo de actividades agropecuarias. De este

porcentaje el 60% son suelos optimos, distribuidos en el 19.3% en clases Il y Ill,

aptos para la agricultura y el 40.4% en clase IV, apropiados para actividades

agricolas y la ganaderia intensiva, frente a una disponibilidad en el pais de estas

ultimas de apenas el 21%.

El componente en clases Agrologicas Vll y Vl l l es de tan solo el 4.2%. no obstante

que en el pais cerca de 50% corresponden a suelos de estas clases, asi mismo, el

area en clase V no alcanza a ser el 1%. La existencia de un 5% de suelos

improductivos en 10s predios adquiridos es aceptable, en un context0 en el cual

es imposible encontrar predios homogeneos en cuanto a clases agrologicas y por

consiguiente optimos en el 100%.


Millones de pesos 2001

Orinoquia

1.2 Atencion a Comunidades lndigenas

Durante el periodo, se dio cumplimiento en alto porcentaje a 10s comprornisos adquiridos con las comunidades Kofan del Putumayo. Pastos de NariRo y del Choco Biogeografico. donde este ultimo estuvo apoyado con la ejecucion del convenio lncora - Minambiente iniciado en 1995 y que tenia como objetivo la constitucion y demarcacion de 10s resguardos en el Pacifico Colombiano.

Adquisicion de Tierras

Para dar solucion a la demanda por tierras de las comunidades indigenas se invirtieron $1.635.5 millones, en la adquisicion de 9 predios en las regionales Costa Atlantica con 750,6 has. occidente 351.2 has, Centro Oriente 448.4 has para una superficie total de 1.550.2 hectareas. El costo promedio por hectarea fue de $1.1 millones.

De otra parte, se destinaron $191.4 millones para apoyar las actividades relacionadas con la elaboracion de estudios socioeconomicos, condicion requerida para la constituci6n y ampliacion de 10s resguardos.

Saneamiento de Resguardos lndigenas

En el proceso de saneamiento de 10s territorios indigenas se invirtieron $1.104 millones para la adquisicion de 92 mejoras, con un costo promedio de $12 millones. Esta gestion se concentr6 en las Regionales de Cbrdoba, Caqueta, Casanare,

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Amazonia y Magdalena, resolviendo conflictos entre las comunidades indigenas y 10s colonos ubicados en su territorialidad.

En la adquisicion de mejoras se presentan costos muy superiores con respecto al promedio nacional en las regionales Cesar, Meta. Magdalena y Amazonia, comportamiento que se explica porque el area donde se encuentran instaladas las mejoras es considerablemente extensa y en la mayoria con implantacion de pastos mejorados de muy buena calidad (variedades comoyaragua, carimagua, brachiaria, punter0 y grama brasilera), en su totalidad en buen estado de mantenimiento; ademas con instalaciones en cultivos de platano y frutales, adecuacion de terrenos y varias construcciones y anexos.

Constitucion de Resguardos

Durante el period0 se constituyeron 25 resguardos y se ampliaron 6 en un area de 80.900 hectareas, en beneficio de 5.345 familias. En desarrollo del programa se beneficiaron particularmente las etnias wuayu, Pijaos. Paeces y Embera Katio.

En el proceso de constitucion y ampliacion de resguardos indigenas se legalizo la propiedad sobre una superficie de 5.092 hectareas que corresponden a bienes del Fondo Nacional Agrario, avanzando de esta manera en la depuracion del mismo. De igual manera, se entregaron 75.658 hectareas baldias, acelerando la transferencia de la propiedad a las comunidades beneficiarias.

Se destaca la labor realizada en 10s resguardos de: Laguna Tranquila (Tame - Arauca) donde se legalizaron 11 predios y 11 mejoras; el de Quizgo (Silvia - Cauca) con la legalization de 6 predios.

1.3 Ordenamiento Social de la Propiedad

Con una inversion de 2.777.1 millones se formalizo la propiedad sobre 946.774 hectareas en beneficio de 13.619 familias de colonos y comunidades negras.

Asi mismo, fue importante la gestion adelantada en la atencion de las tres Zonas de Reserva Campesina ya constituidas, como las acciones realizadas en el cumplimiento de las etapas previas y reglamentarias para la conformacion de las zonas de Puerto Asis en el departamento del Putumayo y la de Cabrera en Cundinamarca.


Tambien se logro iniciar el proceso previo para la constitucion de otras zonas solicitadas por la comunidad, como son Guayabero en el Meta; Fortul en Arauca. Bajo Ricaurte en Boyaca y la del Valle del Rio Cimitarra que comprende parte del oriente Antioqueiio y parte del sur de Bolivar, para las cuales esta pendiente la realizacion de la respectiva audiencia publica.

Titulacion de Baldios - Colonos

El area legalizada a familias de colonos fue de 322.762 hectareas, mediante la expedicion de 10.231 titulos, a igual numero de familias, siendo el tamaiio promedio por titulo otorgado de 31.5 hectareas.

Titulacion Colectiva Comunidades Negras.

En desarrollo de este programa se formalizo la propiedad sobre 34.667 hectareas a 3.388 familias integradas por una poblacion de 18.918 personas, mediante la expedicion de dieciocho titulos colectivos de las comunidades negras del Choco y Nariiio.

Ademas, de 10s titulos expedidos durante el periodo, se iniciaron 86 tramites en el nivel regional, mediante 10s cuales se solicita la titulacion en forma colectiva sobre aproximadamente, 2.3 millones de hectareas, que beneficiaran a 28.924 familias.

Se adelanta gestiones para la preparacidn de una segunda fase de financiacion con credit0 externo dirigido desde el Ministerio del Medio Ambiente, y donde el lncora como organism0 ejecutor preve culminar la titulacion colectiva en el Pacifico Colombiano, la formulacion y ejecucion de 10s planes de ordenamiento y manejo ambiental en estas areas, el apoyo a la ejecucion de proyectos productivos sostenibles en 10s territorios titulados y el fortalecimiento de 10s Consejos comunitarios como autoridades ambientales y territoriales encargados de la administracion interna de 10s territorios objeto de titulacion.

Extincion del Derecho de Dominio Privado

En desarrollo d e este programa se debe anotar que durante el periodo se sustanciaron 59 expedientes, muchos de 10s cuales culminaran su proceso en el segundo semestre de este ano.

Se concluyo el tramite de 1 4 expedientes, de 10s cuales ocho corresponden a declaratoria de no extincion y 10s restantes a declaratoria de extincion del derecho de dominio privado. Con la culminacion de 10s ultimos se afectaron 6 predios, con

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una superficie de 2.381.4 hectareas. Es importante resaltar 10s resultados obtenidos

en este programa con relacion al area que se incorpora como baldios reservados y que

una vez surtidos 10s tramites de reglamentacion de las mismas. permitira el acceso a la propiedad aproximadamente a 82 familias.

1.4 Subsidio programa Vivir Mejor para beneficiarios de Reforma Agraria

Esta gestion se realizo a traves del Banco Agrario, lograndose la aprobacion de proyectos

para nueve departamentos, en once municipios, otorgandose 455 subsidios por valor

de $1.980,5 millones, que beneficiaron a igual numero de familias campesinas asentadas

en 12 predios. De estos recursos $683.659.5 millones beneficiaron 156 familias

desplazadas y $1.296.8 millones para 299 familias de campesinos.

1.5 Resultados Logrados Convenios Establecidos 1999

Durante la vigencia de 1999, se suscribieron convenios porvalor de $13.540.3 millones,

dentro de 10s cuales el aporte del lncora ascendio a $11.828.3 millones y $1.712.0

millones de otras entidades, recursos que estarian dirigidos al otorgamiento de subsidios

a familias campesinas, a la adquisicion de tierras y mejoras para las comunidades

indigenas, a la titulacion de baldios y al apoyo en gestion empresarial rural.

Los resultados alcanzados demandaron una inversion de $8.499.5 millones (62.8%

del total comprometido), con 10s cuales se beneficiaron 1.112 familias campesinas

e indigenas, accediendo a la propiedad de 2.014.4 hectareas y se fortalecio el

apoyo a la gestion empresarial. La evaluacion de la ejecucion de 10s convenios se

presenta por programas. identificando 10s factores que incidieron en su ejecucion.

Asignacion de Subsidios a Campesinos para la Adquisicion de Tierras

En este programa se establecieron convenios con 10s Departamentos de Cundinamarca,

Tolima, Bolivar y Federacion de Cafeteros, por valor de $4.418.8 millones. De estos

recursos se alcanzaron a ejecutar $2.748.7 millones (62.2%), que permitieron beneficiar

164 familias con la adquisicion de siete predios, con una extension de 1.099.9 Has.

Adquisicion de tierras y mejoras para las Comunidades lndigenas

El valor de 10s convenios suscritos con el departamento de Nariiio, Ministerio del Medio

Ambiente-PLANTE y la Asociacion de Autoridades Tradicionales U'.WA, ascendio a

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I Memorias 2000 - 2001

$4.793.0 millones, de 10s cuales se invirtieron $1.992.3 millones en la adquisicion de 16 predios con 879.6 hectareas y la compra de 44 mejoras para atender 10s requerimientos de la Comunidades Indigenas.

t Titulacion de Baldios

En desarrollo de este programa se suscribieron tres convenios: Uno con el Ministerio del Medio Ambiente - SECAB por $500 millones , otro con la OEl con participacion del PLANTE y del IGAC por $ 720 millones y el ultimo con el PNUD por $1.430 millones en el marco del Programa Titular, cumpliendose casi en su totalidad las metas previstas.

I 2. COFlNANClAClON PARA LA INVERSION RURAL

L 2.1 Ejecucion recursos PNUD

Se suscribio el convenio de cooperacion tecnica con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD, por un valor de $500 millones, para la ejecucion de siete Proyectos Productivos Integrales: Palma de aceite en el Municipio de Maria La Baja, Bolivar y en el Departamento de Cesar; cacao en Huila; platano en Cordoba; esparragos en Cesar; yuca en Cordoba. Sucre, Bolivar y Magdalena y un proyecto de reforestation en el Departamento del Meta.

I 2.2 Ejecucion Recursos Convenio DRI-IICA 3052198

Continuando con la ejecucion del convenio de Cooperacion Tecnica DRI-IICA 30521 98, suscrito en el ano 1998 para la ejecucion de programasy proyectos de desarrollo rural, en el context0 de las politicas y directrices del Plan Colombia, el Fondo DRI apoyo 10s procesos de identificacion, formulacion e implementation de Proyectos productivos integrales, PPI, en 16 regiones del pais: Atlantico, Bolivar, Magdalena, Guajira, Cesar, Cordoba, Magdalena Medio. Casanare, Meta. Tolima, Huila, Choco, Norte de Santander. Arauca, Valley Tumaco.

Durante el afio 2000 y lo corrido del aAo 2001, se han suscrito 41 contratos para apoyar 10s PPI y para fortalecer la gestion de la Entidad, por valor aporte DRI de $1,969.4 millones.

La Ejecucion Acumulada a Abril24 de 2001, presenta un valor total comprometido de $9.333,2 millones, correspondiente a un 99% del valor total del convenio, $9.445 millones.


2.3. Estrategia de Apoyo a Proyectos Productivos lntegrales - PPI

Siguiendo las politicas establecidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Fondo DRI direcciono su quehacer institucional hacia el apoyo en la formulacion. viabilizacion y ejecucion de Proyectos Productivos Integrales. PPI, con vision de cadena, generadores de empleo y motores de desarrollo en una region.

La labor del DRI se viene adelantando en 8 productos o actividades, cacao, palma de aceite, acuicultura, frutas y hortalizas, ganaderia, yuca, tabaco y platano, contemplados en 10s planes de PROAGRO y de las cadenas productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Ademas de estos resultados, la Entidad adelanto, entre otras, las siguientes actividades para la gestion de PPI.

Asesoria y acompaiiamiento para la forrnulacion de segundas fases de 10s proyectos apoyados, con el objeto de ser presentados al Fondo de Inversiones para Paz, en la primera convocatoria de diciembre del afio 2000. De estos proyectos presentados, el F1P asigno recursos a 3

proyectos de palma de aceite, para el Departamento de Cesar, Municipio de San Pablo en el departamento de Bolivar y el proyecto regional en el Magdalena Medio.

Bajo la coordinacion del MAGDR, el FlP, el PLANTE y la Consejeria Presidential para la Paz, se estructuro la propuesta para la "Promotion e implernentacion de un nucleo de desarrollo regional en el Sur de Bolivar" a traves de 10s componentes productivos de Palma de aceite, yuca y cacao, el cual se ejecutara en 10s municipios de San Pablo, Simiti y Cantagallo. Las metas estimadas de este proyecto son la instalacion en cada municipio de 2000 has de palma de aceite, 2000 has de yuca con su planta de proceso y 1000 has de cacao, para 600 beneficiarios por municipio.

El DRI ha adelantado acciones de coordinacion interinstitutional y de concertacion con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, PROAGRO, Bolsa Nacional Agropecuaria y Banco Agrario entre otros, para la consecucion de acuerdos que impulsen y promuevan el desarrollo de 10s PPI, particularmente para definir mecanismos para su financiacion.


Coordinacion interinstitucional para la formulacion de 10s proyectos productivos integrales de yuca en Cordobay Sucrey en el Norte de Santander.

Apoyo a la formulacion de un proyecto de ganaderia en el Municipio de San Onofre, Departamento de Sucre.

Apoyo para la articulacion de la Region Occidente (Putumayo, Nariiio, Cauca y Valle) a la cadena lactea a nivel nacional.

Elaboracion de la propuesta tecnica para el montaje de proyectos de cerdos y planta de concentrados en las zonas de erradicacion de cultivos ilicitos en el Departamento de Putumayo.

Apoyo a las iniciativas de proyectos hortifruticolas en 10s departamentos de Guaviare, Bolivar, Magdalena y Guajira.

participacion en el diseAo de 10s componentes productivo y social del Programa de Asentamientos Rurales Comunitarios Autosostenibles - ARCA,

que la Entidad esta trabajando conjuntamente con la Corporacion para el Desarrollo Sostenible y el Medio Ambiente, CORPADE, que tiene por objeto desarrollar en 6 municipios de diferentes departamentos del pais

En general, la Entidad ha centrado sus actividades en torno al fortalecimiento del componente socioempresarial de 10s diferentes proyectos productivos.

3. ADECUACION DE TIERRAS

Busca la modernizacion de la infraestructura en el campo, a traves de la dinamizacion de la inversion en riego y drenaje, con proyectos de adecuacion en pequeiia y gran escala, mediante una activa participacion y un permanente compromiso de 10s usuarios en la identificacion, el disefio, la construccion y la administration de 10s proyectos, lo cual debe redundar en el aumento de la productividad y la eficiencia.

3.1 Gestion, periodo julio de 2000-marzo de 2001

Las principales acciones que se han llevado a cab0 durante este periodo con 10s recursos de inversion, son las siguientes:

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Alto Chicamocha (Boyaca - 6.022 ha.)

Los recursos asignados en la vigencia 2000 ($288.6 millones), se utilizaron para realizar en el segundo semestre las obras de aduccion (Instalacion de tuberias), en las unidades de Duitama y Moniquira.

En la parte ambiental, se dio soporte al Distrito atendiendo la solicitud de la Asociacion de Usuarios "Usochicamocha". que requirio el apoyo para preparar y sustentar la solicitud de la concesion de aguas de ese distrito.

Presa Zanja Honda -1olima (1 Etapa del Proyecto Triangulo del Tolirna que abarcaria 24.700 has.)

Se establecieron convenios conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior (Grupo de Asuntos Indigenas), lnstituto Geografico Agustin Codazzi -

IGAC, lnstituto Nacional de la Reforma Agraria - INCORA y Gobernacion del Tolima. para adelantar el estudio de titulos, avaluo y adquisicion de predios, pago de mejoras y reubicacion de las comunidades indigenas, 10s cuales siguen vigentes.

En la vigencia 2000, se ejecutaron recursos por valor de $898.7 millones para la cornpra de tierras y pago de mejoras y se requirieron nuevos recursos para la vigencia del 2001, por un valor aproximado de $5.769.3 millones.

Proyecto Santo Tomas - El Uvito (Atlantic0 - 4.200 Has. y 393 Familias)

A mediados de julio de 2000, se entregaron 10s estudios de Revision y Complernentacion de 10s DiseAos. 10s cuales fueron contratados en el mes de diciembre de 1999, con la firma Union Temporal Hidrotec Ltda.

En cuanto a la adquisicion de predios se constituyo un comite tripartito (INAT, IGAC y usuarios afectados) con el fin de realizar 10s avaluos correspondientes, para iniciar la negociacion de 10s predios; el cual produjo un informe para la compra de predios y pago de servidumbres, que se encuentra para el avdl de la Oficina Juridica.

Proyecto Rancheria (Guajira. 18.820 ha.)

De acuerdo con la distribucion Presupuestal para el aiio 2000, se asignaron recursos para este proyecto por la suma de $1.050.0 millones. con el fin de dar inicio a la contratacion, sin embargo, debido a la incorporacion de 3.000 has. del proyecto San Juan del Cesary 10s compromisos asumidos en el acta suscrita entre el Gobierno


Nacional. ASORANCHER~A y ASOSANJUAN, en el mes de mayo de 2000, se inicio un nuevo proceso con el fin de adelantar en un mismo contrato el diseiio y la construccion.

Para la vigencia 2001 se tiene una asignacion presupuestal de $3.000.0 millones de pesos para iniciar el proyecto.

3.2 Rehabilitacion Distritos de Mediana y Gran Irrigation Transferidos

Los distritos de adecuacion de tierras transferidos en adrninistracion a las asociaciones de usuarios, han venido presentando a traves del tiempo, dificultades en su funcionamiento y deterioro de su infraestructura, requiriendo la realizacion de obras prioritarias y acciones que conduzcan a solucionar dichos problemas, asi como de inversiones necesarias para mitigar 10s daiios causados por 10s fenomenos fortuitos que afectaron directamente la infraestructura de 10s distritos de adecuacion de tierras.

Por lo anterior, el CONSUAT mediante resoluciones No. 003 y 005 de 2000 aprobo la priorizacion y selection de 10s distritos de mediana y gran escala a rehabilitar; autorizo la utilization de 10s recursos del FONATy su transferencia a las asociaciones de usuarios.

En consecuencia, se autorizo al INAT, la transferencia de 10s recursos a las asociaciones de usuarios, por valor de $3.980 rnillones, para la vigencia del2000. Las obras programadas fueron ejecutadas en su totalidad por las 16 asociaciones de usuarios con la interventoria de 10s respectivos directores regionales del Inat. Finalmente, se invirtieron $3.857 millones debido a que el distrito de Lebrija, no logro constituir las respectivas Polizas exigidas para el desembolso de 10s recursos.

3.3 Construccion de Distritos de Adecuacion de Tierras en Pequena Escala

Teniendo como base la priorizacion y el presupuesto asignado para Qta vigencia en el programa de pequeiia escala ($10.000 rnillones), el INATadelanta las acciones necesarias para la contratacion de obras de rehabilitacion y planes de acompaiiamiento que garanticen la transferencia de la administracion a 10s usuarios.

Por otro lado, en lo que se refiere a proyectos nuevos a construir de conformidad con lo establecido en el documento de reformulacion del credit0 BID 863lOC-CO, se adelanta la preseleccion de proyectos que reunan las mejores especificaciones

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rum1 -

tecnicas, sociales, economicas y ambientales para proceder a convocar a las Asociaciones de Usuarios que manifiesten su inter& y participen en la revisibn conjunta con el INAT de 10s disefios a traves del comite tecnico.

3.4 Administracion. Operacion y Conservacion de Distritos

Para la vigencia 2000, se asignaron y transfirieron recursos a las asociaciones de usuarios por $854.8 millones, teniendo en cuenta 10s subsidios establecidos en 10s contratos de administracion para cumplir con 10s programas de Administracion, Operacion y Conservacion de 10s distritos de Maria la Baja $174.0 millones, Rio Prado $102.8 millones. Lebrija $360.0 millones, La Doctrina $138.0 millones y el Porvenir $80.0 millones.

Para la vigencia de 2001 se cuenta con $3.676 millones, 10s cuales se utilizaran lo mismo que el aAo anterior, para cumplir con 10s compromises recurrentes de 10s distritos y algunos gastos inherentes a la transferencia de 10s distritos.

3.5 Proyecto Ariari (Meta - 23.815 Ha.)

El lnstituto obtuvo del OECF del Japon, hoy JBIC, la No Objecion para iniciar el tramite de la realizacion de 10s disenos y estudios complementarios del proyecto mediante contratacion directa con la Firma Consultora Pacific Consultants internacional, la cual realizo el estudio de factibilidad.

Para la vigencia de 2001 se tiene un presupuesto de $6.369.4 millones que garantizaran la ejecucion de 10s Diseiios del proyecto, cuya finalizacion se tiene prevista en el 2002.

3.6 Asistencia Tecnica y Capacitacion a Usuarios

Las principales acciones adelantadas fueron las siguientes:

Proyecto Granja Silvoagricola Taminango (Narino)

Este proyecto se desarrolla en el marco de un Convenio suscrito entre la Republica Popular de China y la Republica de Colombia. Su objetivo es la construccion de una Granja Silvoagricola, destinada a adelantar programas de recuperacion de suelos y aguas en la cuenca hidrografica del rio Patia y sus zonas aledafias, con la participacion


de una Mision China - COMPLANT. - CORPOICA, CORPONARINO y el INAT como coordinador.

Capacitacion a las Asociaciones de Usuarios

La capacitacion se impartio en temas relacionados con Politica de Adecuacion de Tierras, Promocion y Organizacion Comunitaria; Administracion, Operacion y Conservacion del Distrito; Desarrollo Empresarial, Ambiental y Perspectiva de Genero.

Programa de Capacitacion Tecnica para la Conservacion Integral de la Ladera - CECIL

En este Centro se llevan a cab0 actividades de capacitacion y transferencia de tecnologia dirigidas fundamentalmente a tecnicos agricolas e ingenieros vinculados a entidades publicas y privadas, que adelanten proyectos de adecuacion de tierras y que presten asistencia tecnica al pequefio productor en el manejo integral de la ladera, en areas de conservacion de suelos, riego, operacion y mantenimiento de distritos.

4. VlVlENDA DE INTERES SOCIAL RURAL

Este programa tiene por objeto ofrecer a la poblacion rural e indigena, 10s medios y las condiciones que les permitan ampliar sus oportunidades economicas y facilitar el acceso a 10s servicios basicos, a traves de procesos autosostenidos de cambio social y progreso economico.

La Ley 546 de 1999, por la cual se crea el Sistema de Financiacion de Vivienda Individual, establecio que el Gobierno Nacional destinara anualmente durante las vigencias del2000 al2004, la suma de $30.000 millones para subsidios devivienda de inter& social rural. No obstante, se gestiono una adicion de $5.000 millones en el 2000, para tener en total un presupuesto de $35.000 millones.

Las subsiguientes reglamentaciones de la mencionada Ley, establecen: 10s lineamientos para el desarrollo de la Politica de Vivienda de lnteres Social Rural; define 10s parametros para la distribucion de recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda; autoriza la apertura de una linea de redescuento de creditos destinados a financiar vivienda de interes social rural; comunica 10s cupos indicativos departamentales para el afio 2001, de 10s recursos para el subsidio familiar de


vivienda de interes social rural, distribucion que corresponde al70% de 10s recursos asignados. El 30% restante se destina a atender 10s programas sectoriales definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y para 10s departamentos que quedaron sin asignacion de cupos indicativos.

Durante la convocatoria publica nacional efectuada en el 2000 para la presentacion de proyectos, el Banco Agrario recibio 642 proyectos viables con un subsidio solicitado de $162.462 millones, postulando a 41.852 familias en todos 10s departamentos del pais.

De acuerdo con 10s cupos departamentales previstos en la Resolution 1083 del 2000 y a 10s lineamientos de la politica sectorial, se beneficiaron 8.128 familias que incluyen 40.640 personas atendidas, las cuales estan representadas en 138 prOyeCtOS por un valor superior a 10s $45.800 millones. De esta cifra, $32.178 millones corresponde al subsidio otorgado por el gobierno nacional a traves del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Banco Agrario, $5.560 millones a contrapartida de la comunidad, $6.500 millones a cofinanciacion de 10s municipios y $1.606 millones como aportes de otras entidades, entre ellas algunas privadas.

Del total de proyectos aprobados, 74 corresponden a la solucion tip0 A dirigidos al saneamiento basic0 y mejoramiento de vivienda, 33 tipo B para construccion de vivienda nueva en sitio propio y 31 proyectos tipo C destinados a la construccion de vivienda nueva. Ademas de la contribucion al mejoramiento de las condiciones habitacionales de 10s hogares rurales de mas bajos recursos economicos, el desarrollo de 10s proyectos de vivienda en 138 municipios del pais, tambien contribuyo significativamente a la generacion de empleo, proporcionando aproximadamente 2000 nuevos puestos de trabajo.

I 5. PROYECTO DE APOYO AL DESARROLLO DE LA MICROEMPHESA RURAL - PADEMER

Este Proyecto tiene como objeto contribuir a la reduccion de la pobreza rural en el pais, a traves del increment0 de 10s ingresos y de la oferta de empleo de las familias mas pobres, apoyando para ello el fortalecimiento de las microempresas rurales con servicios integrales de asistencia tecnica y transferencia tecnologica, formacion empresarial, apoyo al proceso de comercializacion, credit0 y garantias a 10s microempresarios rurales.

Con una inversion que supera 10s 5.265 millones de pesos, el PADEMER ha cofinanciado proyectos por 2.711 millones de pesos, beneficiando 2.967 hombres y 2.679 mujeres. A traves del apoyo a 22 Proyectos localizados en 10s departamentos de Cauca, Nariiio, Antioquia, Boyaca, Huila, Caqueta, Bolivar y Sucre, ha promovido mas de 700 microempresas asociativas, cubriendo las lineas de Iacteos, horticola, panelera, piscicultura, artesanias, sericultura, floricultura, alfareria, agroforesteria y turismo rural.

Con el fin de darle al microempresario el impulso inicial para adquirir recursos financieros, PADEMER ha puesto en funcionamiento 10s Servicios Financieros de Apoyo a 10s Microempresarios Rurales, a travQ de la conformacion de Fondos de Microcredito y Fondos de lncentivo a la Capitalization de las Microempresas Rurales por un monto de $600 millones de pesos. Estos Fondos financiaran las necesidades de capital de trabajo e incentivaran la modernizacion de la maquinaria y equipo de 10s microempresarios apoyados por el PADEMER en 10s departamentos de Cauca, Narifio, Bolivar, Antioquia y Boyaca.

6. DESARROLLO EMPRESARIAL RURAL

Uno de las principales carencias que tiene el sector es la baja capacidad empresarial de 10s productores, razon por la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene impulsando una Alianza interinstitucional con el Sena, cuyo objetivo es promover la creacion y fortalecimiento de empresas asociativas en el context0 de las cadenas productivas, mediante la accion interinstitucional para la reactivacion del campo y la generacion de empleo e ingresos.

Durante la primera fase de esta alianza se capacitaron 969 Empresas Asociativas. Cumplido este proceso entrarian a la siguiente fase correspondiente a la financiacion, via credito, de 10s proyectos productivos.

6.1 Programa de Comercializacion lnterna - Mercasueno Campesino por la Paz

En desarrollo del Programa Mercasueiio, el Ministerio creo a traves del Fondo Emprender. la "Empresa Promotora y Comercializadora Mercado Justo por la Paz S.A.", sociedad de economia mixta, para apoyar al productor agropecuario.

Para difundir y ampliar el programa se suscribio con la Confederacion Colombiana de Consumidores, un convenio de cooperacion que con la participacion de las Ligas de Consumidores, permita realizarlo en las principales ciudades del pais.

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Se viene impulsando la descentralizacion del Programa, con el animo de brindar nuevos escenarios de comercializacion para 10s micro, pequeiios y medianos empresarios del sector agropecuario, pesquero y artesanal en 10s departamentos de Caldas, Risaralda, Caqueta, Huila, Tolima y Caqueta.

En la ciudad de Bogota se han realizado diez (10) eventos de comercializacion beneficiando especialmente a 10s pequeiios productores de Cundinamarca, Boyaca y Meta, con transacciones economicas, en cada evento, cercanas a 10s 300 millones de pesos, generando un impact0 directo sobre 10s precios de la canasta familiar y, abriendo un espacio para que 10s empresarios realicen contactos comerciales.

7. PROGRAMA MlCROEMPRESARlAS Y MUJERES CABEZA D E FAMlLlA RURALES y URBANAS

Tomando como base el "Plan para la lgualdad de Oportunidades para las Mujeres Rurales de Colombia" por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el lnstituto Interamericano de Cooperacion para la Agricultura, IICA, y buscando dar respuesta a la problematica de inequidad que afrontan las mujeres rurales para acceder a oportunidades generadoras de ingreso, a partir de diciembre del aiio 2000, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural conjuntamente con la Consejeria Presidential para la Equidad de la Mujer puso en marcha el Programa "Microempresarias y Mujeres Cabeza de Familia Rurales y Urbanas", en el cual se desarrollaran nuevas estrategias de apoyo a las mujeres rurales.

El Programa comprende tres componentes: a) Apoyo a la capacitacion en desarrollo empresarial, desarrollo humano y organizacional; b) Servicios financieros: Credito y Garantias y c) Fortalecimiento institucional. Para la ejecucion del programa el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural priorizo aquellos departamentos con mayores indices de ruralidad, pobreza y desempleo femenino rural, corno: Choco, Nariiio, Cauca, Santander, Cundinamarca, Boyaca, Huila, Sucre, Meta, Caqueta, Antioquia, Guaviare, Arauca. Cordoba, Bolivar, Valle. Tolima, Caldas. Vaupes, Putumayo, Vichada y Guajira.

Este Programa se inicio en 10s diez primeros departamentos mencionados, con un proceso de capacitacion tecnica dirigida por la Fundacion Carvajal donde participaron 615 personas con una inversion de 300 millones de pesos. De igual forma, se realizo una capacitacion en desarrollo humano y organizacional, dirigida por la Asociacion Nacional de Mujeres Campesina e Indigenas de Colombia, ANMUCIC, con una inversion de 100 millones de pesos.

Memorias 2000 - 2001 -

Para el segundo semestre de 2001, se realizara la multiplicacion del programa en estos departamentos y para garantizar su efectividad se estan creando comitQ departamentales que seleccionaran y evaluaran 10s proyectos de acuerdo a 10s criterios establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A la fecha se han conformado 5 comites departamentales: Sucre, Cundinamarca, Huila, Cauca y Boyaca.

8. PROYECCO ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA LA PAZ

La formulacion del Proyecto APP es product0 de la experiencia obtenida en 6

subproyectos prototipo de Alianza identificados y concertados bajo la orientacion de la Direction de Desarrollo Agrario del DNP y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con la participation de entidades territoriales, el sector privado y asociaciones de productores. Con estos subproyectos se pudo probar que es fundamental para sus sostenibilidad, la articulacion de la produccion a la cadena productiva, desde 10s proveedores de insumos hasta 10s comercializadores y la agroindustria.

El proyecto API? ademas de apoyar la implementacion del PROAGRO con pequefios productores, contribuye a la reconstruccion del tejido social rural y promueve el acceso de estos a la propiedad y a otros factores productivos. Busca apoyar alianzas empresariales para el desarrollo e implementacion de subproyectos productivos participativos, sostenibles, impulsados por la demanda que, a su vez generen oportunidades de empleo e ingreso para las comunidades rurales. Igualmente, propone el establecimiento de un lncentivo Modular que se provee como capital semilla, previa la definicion de 10s aportes en efectivo y en especie de 10s socios de la Alianza, el sector financier0 ylo el mercado de capitales. Con 10s recursos del incentivo modular, 10s beneficiarios podrian financiar: i ) adecuacion de tierras, ii) capital fijo, iii) comercializacion, iv) capital de trabajo v) capacitacion, asistencia tecnica y administracion de la alianza, vi) cobertura de riesgo, vii) acceso a la tierra y viii) las demas que se determinen en la formulacion de la alianza.

El Documento Conpes No. 3111 de13 de mayo de 2001 autoriza al Gobierno Nacional para contratar un credit0 externo con el Banco Mundial para financiar el Proyecto APP La importancia de que el Banco participe en este Proyecto se debe a su trayectoria internacional en programas de inversion rural orientados por demanda, alianzas entre comunidades locales y sector privado, formacion de capital social y reforma agraria, temas necesarios para la implementacion de las Alianzas.


9. JUVENTUD RURAL

Se esta impulsando el programa POR U N CAMP0 JOVEN, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo Integral de la Juventud Rural, mediante acciones generadoras de ingreso, acceso a la educacion y capacitacion con calidad, fortalecimiento de las organizaciones y participacion en espacios de toma de decision.

Este Programa se esta desarrollando en coordinacidn con el Programa Presidencial Colombia loven, el lnstituto lnteramericano de Cooperacion para la Agricultura, ONGs y Fundaciones como Hogares Juveniles Campesinos, Fundejur y la Corporacion Nacional de Juventudes Rurales, entre otras.

De esta manera, el Programa Por Un Carnpo Joven busca:

Fomentar la ocupacion de jovenes mediante el fortalecimiento de empresas asociativas de produccion en el ambito local y regional.

Calificar y fortalecer a loslas jovenes rurales y sus organizaciones en materia de participacion, mediante la diwlgacion de normas, capacitacion en sistemas de planeacion participativa, veedurias ciudadanas y demas formas de participacion ciudadana como 10s Consejos Municipales de Juventud y Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

Fortalecer las acciones dirigidas a garantizar el acceso de loslas jovenes rurales a la educacion con calidad rnediante alianzas con entidades gubernamentales y no gubernamentales.

Desarrollar acciones que permitan la correspondencia de 10s contenidos de la educacion y capitacion para loslas jovenes rurales y la problematica rural de cada region.

Con este proyecto se espera, a finales del 2002, haber ejecutado por lo menos 10 proyectos productivos asociativos con jovenes rurales que favorecerhn directamente a 2.760 jovenes hombres y mujeres; haber constituido una red de Organizaciones de Jovenes Rurales en 10s departamentos donde se desarrolle el programa; se habran fortalecido 36 procesos organizacionales de Jovenes Rurales y; se habran capacitado alrededor de 5.850 jovenes como lideres o multiplicadores a nivel nacional.

Ejecucion Presupuestal

Ejecucion Presupuestal

os recursos asignados al sector agropecuario en el Presupuesto General de la Nacion para cumplir sus funciones y de acuerdo con lo sefialado en el Plan Nacional de Desarrollo, se han visto afectados en forma directa por la situacion

fiscal que afronta el sector public0 no financier0 y la necesidad de llevar el deficit fiscal a niveles sostenibles en la presente administracion,

No obstante lo anterior y en el entendido de que el presupuesto es uno de 10s

instrumentos basicos de la ejecucion de la politica sectorial, es necesario destacar

la labor del Ministerio de Agricultura y de 10s organos del sector agropecuario y

pesquero para cumplir con su mision y coadyuvar de esta manera al proceso de reactivacion de la actividad agropecuaria y pesquera en el pais.

1. APROPIACION Y EJECUCION PRESUPUESTAL VlGENClA 2000

1.1 Apropiacion

El presupuesto final asignado en la vigencia de 2000 al sector (aportes de la nacion mas recursos administrados) ascendio a la suma de$503.729.5 millones, distribuido en $239.948.4 millones para funcionamiento, $28.657.5 millones para atender el

servicio de la deuda y $235.123.6 millones para inversion. Es importante anotar que la apropiacion final del presupuesto asignado al sector crecio en un 20.3% con

respecto al inicialmente apropiado, destacandose el presupuesto de gastos de inversion, el cual tuvo un crecimiento del41.6%, al pasar de $166.088.0 millones a $235.123.6 millones.


Sin embargo, algunas entidades se vieron afectadas por recortes presupuestales en inversion. en su orden, fueron: Fondo DRI (88.9%); lnpa (27.7%) e INAT (21.2%),

mientras que el presupuesto de inversion de la Gestion General del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, crecio un 7 6 . 1 % ~ el del Banco Agrario en un 166.1%.

tal como se presenta en el siguiente cuadro:

Memorias

MINISTER10 DE AGRICULTUM Y DESARROLLO RURAL PRESUPUESTO DEL SECTOR AGROPECUARIO

APROPIACION VlGENClA 2000

APORTES DE LA NACION MAS RECURSOS ADMINISTRADOS (Millones de pesos corrientes)

GESTlON GENERAL 161.302,6 a3.rav.~ 224.582.8 -- .- f nversion

nversion C A - . - - - - -

nversion lNAT r-. . - - : - - -

Funcionan Inversion

Funcionan Inversion

11Y1110

: \a Deuda

tiento 1 la Deuda

I la Deuda

I I BANCO AGDn"'" ?"" 21.940.0 2F 7 A A 7

1 I I 1

1 F ~ l l ~ l ~ ~ l d l l 41.'"" 0.3Y3.U L U . f

< 12. (295.0) (2.4) I I IVVI>IUII 15. 1.903.1 12.1 INCQRA 79.983.2 4.130. 4.113.4 4 3

1 55.1 3.197.4 < 30.4

1 23.586.8 902.4

I 1 73.830.9 (10.098.8) tur~~~ur~aul iento 25.666.2 (3.298.8)

t < 5UY .u I I ~ V Y ~ ~ U I I 555.7

I

Fondo DRI 10.211 1 (4 189.6) 6.021.5 5. 4.

L I lNPA 10.375.2 65.5 10,440.7

t 7. 925.C

Los aplazarnientos se consideran corno una reduccion a la apropiacion. Fuente: Leyes de Presupuesto. Decretos. Resoluciones. Elaborb: Direccibn de Planeacibn y Seguimiento Presupuestal.

Ministerio de Amicultura v Desarrollo Rural

1.2 Ejecucion Presupuestal

Con el presupuesto final del sector en la vigencia de 2000 (aportes de la nacion

mas recursos administrados) que ascendio a $503.729.5 millones. las entidades

comprometieron $468.814.2 millones; es decir, se alcanzo una ejecuci6n del93.1%.

Sectorialmente, 10s recursos se comprometieron asi: $226.144.9 millones en funcionamiento 94.2%. $28.406.1 millones para el servicio de la deuda 99.1% y $214.263.2 millones para inversion 91.1%.

I GI FUNClONAMlENTO

ENERAL

INVERSION

I Bi \NCO AGA .VERSION

V E N T 0 5 LA DEUC

FI l lENTO SE LA DEUC INVtKbIUN

I In FI 1lENTO SERVICIO DE LA DEUljfi

\ Y;::;:, FUNCIONAMIENTO INVERSION

1 FUNCIONHP

IPA -. - . . - .

Fuente- Dlrecclon d e Plan~aclon y Segwm~ento P r ~ ~ u p u ~ s t a l Sectorial

160


2. APROPIACIONES PRESUPUESTALES VlGENClAS 2000 - ZOO1

La asignacion presupuestal secrorial incluyendo aportes de la nacidn y recursos propios. de la vigencia 2001, es mayor en 4.5% con respecto a la apropiacion definitiva del2000, destacandose el rubro inversion el cual presenta el mayor indice de crecimiento 29.9%, al pasar de $235,123.6 millones en 2000 a $305.327.8 millones en la presente vigencia fiscal - 2001.

El decrecimiento del 15.4% que se presenta en funcionamiento se explica por el adelgazamiento de la planta de personal y el ajuste institucional que se viene adelantando en las entidades del sector agropecuario.

GESTlON GENERAL 224,582 8 198,564 O

i I

SERVlClO DE LA DEUDA 759.5 1,055.5 39.0

A rnarzo del2OOl Fuente: Direccion de Planeacion y Seguimiento Presupuestal

Documentos Con pes

Documentos Conpes

DOCUMENT0 CONPES 3111

fl AUTORIZAC~ON AL GOBIERNO NACIONAL PARA CONTRATAR U N CREDITO EXTERNO CON EL BANCO MUNDIAL POR ~ ~ $ 3 2

MILLONES PARA FlNANClAR EL PROYECTO ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA LA PAZ

DNP: DEAGRO - DlFP Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

Ministerio de Hacienda y Credito Publico Bogota, D.C., mayo 3 de Z O O 1

Version aprobada

El presente documento somete a consideracion del CONPES la autorizacion del Gobierno Nacional para contratar un credit0 externo con el Banco Mundial hasta por US$32 millones de dolares, para el financiamiento del proyecto Alianzas Productivas para la Paz -APP-, durante un periodo de cinco aiios.

Este proyecto es una propuesta empresarial de estructuracion de subproyectos agropecuarios (Alianzas) y de politica sectorial, orientada a la construccion de nuevas

I Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

relaciones economicas y sociales en el campo. La gran innovacion de la propuesta se encuentra en 10s vinculos contractuales que se establecen entre 10s pequeiios productores agropecuarios con industriales ylo comercializadores, y en su compromiso de compartir riesgos asociados con cada Alianza.

I. ESTRATEGIA DE GOBIERNO

El Gobierno decidio fomentar una politica de cadenas productivas competitivas del sector agropecuario a traves del Programa de Oferta Agropecuaria, PROAGR02. Dichas cadenas comprometen al sector empresarial y a las comunidades rurales en el desarrollo de procesos productivos exitosos y competitivos que generen empleo. Las Alianzas, ademas de apoyar la implementacion del PROAGRO con pequeiios productores, contribuyen a la reconstruccion del tejido social rural, generan proteccion social a la inversion y promueven el acceso de estos a la propiedad y otros factores productivos.

11. ANTECEDENTES

La formulacion de APP es product0 de la experiencia obtenida de seis Alianzas Piloto. Estas fueron identificadas, concertadas e iniciadas bajo la orientacion de la Direccion de Desarrollo Agrario -DEAGRO- del Departamento Nacional de Planeacion -DNP- y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR-, y contaron con la participacion de entidades territoriales, el sector privado y asociaciones de productores. El proceso demostro que la simplification de procedimientos para facilitar el acceso a factores productivos permite la concertacion y ejecucion de proyectos con probabilidades de exito y reduce considerablemente el costo para el Estado.

Las Alianzas Piloto formuladas constituyen la primera fase del programa. Sus metas, requerimientos y beneficios esperados se presentan en el Anexo 1.

I I Con 10s Subproyectos Piloto se pudo probar que la articulation de la produccion a

la cadena productiva, desde 10s proveedores de insumos hasta 10s comercializadores y la agroindustria, es fundamental para la sostenibilidad del proyecto. A su vez, la

Documento CONPES 3076 de l3 de mayo de 2000

166

capacitacion participativa de 10s productores, la integracion de la farnilia a las Alianzas, la evaluacion social y el plan de rnanejo arnbiental, aportan elementos necesarios para aurnentar sus posibilidades de exito y sostenibilidad.

La irnportancia de que el Banco Mundial participe en el proyecto se debe a su trayectoria internacional en prograrnas de inversion rural orientados por dernanda, alianzas entre comunidades locales y el sector privado, forrnacion de capital social y reforrna agraria, asi corno su experiencia en esquernas de rnicrofinanciarniento, tema de gran utilidad en la implernentacion de Alianzas.

El Proyecto es dirigido por un Cornite Tecnico Nacional C T N - y ejecutado por el MADRy el Fondo de lnversiones para la Paz -FIP-, a traves de un Grupo Coordinador de Proyecto -GCF! corno se rnuestra en el Diagrarna 1.

nldCJXdllld 1

Esquerna de Ejecucion de Alianzas

Coejecutores I NADR I DAPR-FIP

Sorneten , perfiles de ~ alianzas

t Allanzas se

- sorneten a Se aprueba Plan 5 , CNT para (1 ' Operatlvo Anual aprobac,6n - - - l l L . - . . ~ - Coordinacion Proyecto

- 1 1 2 ~ Se contrata gest~on local (3) '

1 - - __qL__i

f~ert idn Al ianzz l ONG Reglonales 1 L- A

Alianzas forrnuladas se someten a banca de inversion y evaluacion

Ministerio d e Agricultura y Desarrollo Rural

El CTN estara integrado por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, un representante del FII? el Director de la DEAGRO del DNP un representante del sector financiero, uno de 10s gremios agropecuarios, y uno de las organizaciones campesinas.

El GCP es el encargado de la formulacion y supervision de las Alianzas, y operara a traves de Organizaciones Gestoras Regionales. Estas ultimas seran preferiblemente Organizaciones No Gubernamentales -0NG-, a las cuales se les contratara para promover Alianzas a nivel local, prestar asistencia tecnica y acompaiiar su gestacion e implementacion.

El Estado, a traves del MADR, otorgara un incentivo que consiste en recursos complementaries al financiamiento por parte del sector privado, 10s productores y la banca, entre otros. Este incentivo podra financiar 10s siguientes rubros: i )

adecuacion de tierras; i i ) capital fijo; i i i ) comercializacion; iv) capital de trabajo; v) capacitacion, asistencia tecnica y administracion de la alianza; vi) cobertura de riesgo; vii) acceso a la tierra; y viii) las demas actividades que se determinen en la formulacion de la Alianza.

Al proyecto APP lo integran tres componentes: i ) preinversion para apoyar la estructuracion de 10s subproyectos; i i ) incentivos a la implementacion de Alianzas y ii i ) gerencia y administracion del proyecto, como se describe a continuacion en el Cuadro 1.

Fondo para Preparacidn de Proyecto, otorgado a1 proyecto piloto de refbrma agraria: Dinamizacidn del Mercado de Tierras.


Cuadro 1. Distribution de gastos

(Millones de dolares)

I PREINVEF OiqanIZaCl~ nes Gestoras, ~valuacrones amb~entales soclales, banca de externa, adqulanon rmprevlstos y otros)

evaluacid oyo logistic

I1 INCENTIVOS A LAS ALlANZAS (Adecuacton de

(Adqun~c~on b~enes para el GCP drvulqac~o profesronales del GCP estud~os, adrn~n~strac~c de recursc i externa y 10 0 6 7

I Subtotal P

PPF3

otros)

1 . IV, CONDICIONES FINANCIERAS INDICATIVAS ;

Las condiciones de plazo, periodos de gracia y de repago, y tasas de interes, seran I acordadas en la etapa de negociacion del credit0 entre el Banco Mundial y el

Ministerio de Hacienda y Credito Publico.

V, RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeacion, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Hacienda y Credito Publico recomiendan al CONPES:

1. Autorizar a la Naci6n para contratar un credito externo con el Banco Mundial hasta por US$32 millones para financiar parcialmente el proyecto Alianzas Productivas para la Paz - APP.

2. Autorizar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para llevar a cab0 el proyecto APF! de acuerdo con 10s terminos y condiciones consignados en este documento.

169

Memorias 2000 - 2001 -

2. DOCUMENT0 CONPES 3 1 1 3

DISTRIBUCION DE RECURSOS PARA EL CERTlFlCADO DE INCENTIVO FORESTAL - ClF, DE REFORESTACION, PARA LA VlGENClA DE 2001

DNP: DEAGRO - DPA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio del Medio Arnbiente Bogota, D.C., mayo 3 de 2001

Version aprobada

Este docurnento presenta a consideracion del Consejo Nacional de Politica Economica y Social - CONPES, la distribucion regional de recursos del Certificado de lncentivo Forestal, CIF de reforestacion, en cumplirniento de la Ley 139 de 1994 que le confiere al Consejo la cornpetencia para dicha distribucion anual. A traves del CIF de reforestacion, el Gobierno Nacional apoya la reforestacion con fines industriales, como una medida para fortalecer este sector econornico.

1. ANTECEDENTES

El Gobierno irnplernenta el Programa de Desarrollo de Cadenas Forestales Productivas del Plan Nacional de Desarrollo Forestal - PNDF1, con el fin de aprovechar sus ventajas comparativas y promover la competitividad de productos forestales rnaderables y no maderables en el rnercado nacional e international, a partir del manejo sostenible de 10s bosques naturales y plantados.

En el rnarco de este Programa se ejecutara el Subprograrna de Arnpliacion de la Oferta Forestal Productiva. Para el aurnento ordenado de la base forestal productiva, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejecuta el Plan de Siernbras "Colombia Forestal", con el objeto de incrernentar de manera acelerada el area forestal con fines industriales para que atienda la dernanda de la industria nacional y se posicione en 10s mercados internacionales.

' Plan Nacional de Desarrollo Forestal: documento aprohado por el ConsejoNacional Amhiental en su sesidn de diciembre 5 de 2000.


Adicionalmente, y con el fin de lograr la reactivacion de la produccion sectorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adelanta el Prograrna de Oferta Agropecuaria - PROAGR02, corno estrategia para integral y focalizar todos 10s instrumentos de la politica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias. El componente forestal del Prograrna ha sido concebido, en principio, corno el dinarnizador del Plan de Siernbras "Colombia Forestal".

La estrategia forestal del prograrna PROAGRO se basa en la conforrnacion de Nucleos Forestales Cornpetitivos y la suscripcion de Acuerdos Sectoriales de Cornpetitividad de las Cadenas Productivas, con el objeto de incrernentar la base forestal productiva en 10s proxirnos dos anos en cerca de 70.000 nuevas hectareas, con el apoyo del CIF de reforestacion, Adicionalrnente, se tiene previsto concertar acciones estrategicas con el sector privado, orientadas a rnejorar el entorno cornpetitivo en que se desernpefian las ernpresas en 10s diferentes eslabones de las cadenas forestales.

Los resultados obtenidos de la aplicacion del CIF de reforestacion, durante el periodo 1995-2000, rnuestran que el pais ha logrado incrernentar la base forestal productiva en 59.309 hectareas, con una inversion total de $46.385 rnillones3. No obstante, no se dispone de una evaluacion de irnpacto para reorientar la aplicacion del incentivo en aspectos adrninistrativos, tecnologicos y financieros; esta lirnitante ha irnpedido rnayores niveles de reforestacion de rnanera sisternica y ordenada en aquellas regiones de aptitud forestal.

Los recursos apropiados al CIF de mforestacion, durante el periodo 1995-2000, fueron distribuidos regionalrnente teniendo en cuenta la dernanda de solicitudes registradas por 10s reforestadores, a traves de las Corporaciones Autonornas Regionales; se siguieron 10s criterios y procedimientos tecnicos senalados en el Decreto 1824194, reglarnentario de la Ley 139194 y la regionalizacion (grupos de departarnentos) utilizada en el pasado por 10s CORPES.

Conpes 3076 de mayo de 2000. ? Pesos constantes de 2000. Se resaltan dos aspectos: i ) Esjiierzo regional para inducir el fomento

de especies forestales que registran ventajas comparativas en cuanto a disponibilidad de paquetes tecnoldgicos, desarrollo industrial, diversidad de usos y alto valor comercial, y ii) Ampliacidn del conocimiento y manejo silvicola de plantaciones forestales.


El comportamiento de la demanda, en ese mismo periodo, mostro que la Costa Atlantica y la Region Occidente solicitaron porcentualmente 10s mayores niveles de recursos (40% y 35%. respectivamente). Por su parte, las regiones Centro Oriente, Orinoquia y Amazonia presentaron solicitudes que no superaron el 25% del total.

Para la vigencia de 2001, con fundamento en las directrices de politica planteadas en el PNDF y en el PROAGRO, la distribucion de 10s recursos se fundamenta en: i) la demanda registrada por 10s reforestadores a nivel regional, y ii) en la conformacion de nucleos forestales competitivos promovidos a travQ del PROAGRO, como apoyo

I a la cadena forestal 4.

Para la presente vigencia, 10s nucleos forestales competitivos, que bajo la coordinacion del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural seran objeto de suscripcion de Acuerdos Regionales de Competitividad, se encuentran ubicados en las siguientes zonas, segun se detalla en el cuadro No. 1:

Cuadro No. 1

Nucleos Forestales Competitivos

tioquia

Cordoba 1000

ichada

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural I

'' PROAGRO establece una serie de principios orientadores para la conformacidn de nlicleos forestales competitivos: i ) concertacidn con el sector privado para fortalecer 10s acuerdos de competitividad; ii) creacidn de consejos regionales de 10s acuerdos de competitividad; iii) modernizacidn tecnoldgica de la produccidn y comercializacidn de las cadenaa productivas y iv) suscripcidn de acuerdos regionales de competitividad para la concrecidn de compromises entre el sectorpliblico y privado.

I

Ministerio d e Agricultura y Desarrollo Rural

En el Presupuesto General de la Nacion, vigencia 2001, se asignaron para el CIF de reforestacion $15.648.2 millones, cuya propuesta de distribucion se indica en el cuadro No. 2:

El desembolso de 10s recursos destinados a 10s nucleos forestales estara supeditado al cumplimiento de 10s principios que orientan su conformacion, En la medida que 10s Acuerdos Regionales de Competitividad nose logren concretar antes de finalizar el tercer trimestre del presente atio, 10s recursos setialados seran reorientados por el CONPES para atender de manera prioritaria la demanda tradicional, y para la ampliacion de aquellos nucleos forestales que suscribieron 10s Acuerdos.

Cuadro N o . 2

DISTRIBUCION RECURSOS CIF DE REFORESTACION

PROTECTORA-PRODUCTORA

Millones de Desos

I Antloquia Lalcldb . Cat Choco, NanAo, Qulndlo. Risaralda y Valle del Ca 71.0 3220.0 35.0 7 7 9 8 . ~ +Y,O

Boyaca, Cun Huila, Norte Santandel y

Arauca. CasanareJ, Guania, Meta. Vaupes y Vlchada3.

Atl6nt1co. Bolivar3. Cesa Cordoba'. GI Magdalenai

~a j i ra , . y sucre

Amazonas, Caqueta y Putumayo.

c

I Comprende compromlsos para pago de mantenimiento de plantaciones en desarrollo y foment~ a nuevos proyectos. FINAGRO tendrti en cuenta los comprornisos del acuerdo firrnado entre las comunidades de Popaydn el 25-11-99. Nucleos Forestales Competitivos en implernentacion de Acuerdos Regionales de Cornpetitividad.

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