123036788 Conferencia 2 Oscar Miranda Supervision de Obras CIP

COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU CAPITULO DE INGENIERÍA CIVIL

OBRAS PUBLICAS

PROYECTO, OBRAS y

SUPERVISON.

Oscar Miranda Hospinal

Lima, Abril 2008

OBRAS PUBLICAS:

Proyecto, Obras y Supervisión.

Contenido:

1. Definición de Obra Publica.

2. Cambios de Normas.

3. Normatividad Vigente.

4. Comentarios a los Actuales Procesos de Selección.

5. Designación de la Supervisón.

6. Contrato de Supervisión.

7. Informes Mensuales de la Supervisión

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Contenido:

8. Informe Final de la Supervisión.

9. Liquidación de Contrato de Supervisión.

10.Ejecución de la Obra.

11.Contrato de Obra.

12.Adicionales y Ampliaciones de Plazo.

13.Liquidación de Contratos de Obra.

14.Arbitrajes: Algunos Casos.

15.Conclusiones y Recomendaciones

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DEFINICION DE OBRA PUBLICA:

• “La unica forma de ser competitivo es que el Estado invierta en

Obras Publicas como carreteras, electrificacion, saneamiento,

hospitales, puertos y aeropuertos” Asi lo manifesto del Presidente

de CAPECO.

• “Cuando baja la inversion pública, baja la inversión privada;

cuando aumenta la inversión estatal los empresarios privados

invierten mas”, Para este año, EL Estado ha destinado un 4% del

PBI mas un credito suplementario de S/. 520 millones que se

dejo de invertir el año pasado.

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DEFINICION DE OBRA PUBLICA:

• Se concluye que la presencia del Estado en el desarrollo de la

Infraestructura, no solo es importante sino es INDISPENSABLE.

• Por lo tanto el Estado tiene la necesidad de Contratar al amparo

de un régimen especial, distinto al régimen del común del Código

Civil. Este régimen especial permite que el Estado disponga de

prerrogativas y facultades particulares que no se presentan en la

contratación entre privados.

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OBRAS PUBLICAS VS. PRIVADAS:

• No obstante estas prerrogativas y facultades a favor de la

Administración, este régimen especial contiene (pretende)

además un justo y eficaz sistema de garantías a favor de los

administrados o particulares, de manera que no se vulneren sus

derechos.

• Contrasta fuertemente el hecho que, mientras los particulares por

regla general, pueden elegir libremente los sujetos con quienes

relacionarse contractualmente, la Administración Publica esta

obligada a seleccionar sus contratistas a través de

procedimientos rígidamente ordenados.

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NORMAS ESPECIALES:

• El derecho publico, las formas son garantías automáticas

imaginadas por la Ley para asegurar el buen funcionamiento de

los servicios públicos, impidiendo las decisiones poco meditadas,

apresuradas, insuficientemente estudiadas.

• Algunas de estas normas: RULCOP (Reglamento Único de

Licitaciones y Contratos de Obras Publicas vigente hasta el

03.08.97), RUA, REGAC, LEY 26850; Texto Único Ordenado de

la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su

Reglamento D.S. 012 Y 013 – 2001-PCM (Publicado

13.02.2001).

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NORMAS ESPECIALES:

• Actualmente se encuentra vigente el Texto Único Ordenado de la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su

Reglamento D.S. 083 (TUO) Y 084 – 2004-PCM (RECAE)

(Publicado 29.11.2004).

• El comentario seria que la Ley 26850, estuvo tan improvisada

que tubo innumerables enmiendas y correcciones, que fue

reemplazada por

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NORMAS ESPECIALES:

• Otro comentario, que la norma vigente quita competencia a la

Entidades Licitantes, las apelaciones y reclamos de los

contratistas, habiéndose monopolizado dicha labor para el

CONSUCODE, apelación que exige el pago de una tasa y de una

fianza que será efectivizada en caso que el Contratista no tenga

la razón. (Art. 54 Recursos Impugnativos)

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NORMAS ESPECIALES:

• Otro comentario, que el RULCOP, habría demostrado mas

competencia en lo que a Administración Publica se refiere siendo

una norma mas especifica: “Solo para Obra Publicas”. En ese

sentido la sugerencia seria volver a una Norma Especifica, solo

para Obras Públicas se refiere.

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INICIO DE OBRA:

INICIO DE LAS OBRAS:

• Las obras se inician con el Trazo y Replanteo, Demoliciones de

construcciones existentes según Proyecto y Búsqueda de

Canteras.

• Lo recomendable, es que el proyecto contemple la cantera que

será útil para los rellenos y para la fabricación de concreto.

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• La fecha de inicio de la Obra: Esta definida por el Art 240º, donde

se indica que la obra comienza el dia siguiente de que se cumpla

las siguientes condiciones:

• Que se designe al inspector o al supervisor.

• Que la Entidad haya hecho entrega del expediente

técnico de la obra completo.

• Que la entidad entregue el Calendario de entrega de

materiales, cuando las bases se hubiera establecido.

• Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,

de haber sido solicitado por este.

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INICIO DE OBRA:

Se debe destacar en

este punto, el

Contratita tiene 15

días para la

presentación de la

Carta Fianza,

solicitado el adelanto

directo, luego del

cual la Entidad tiene

07 días para su

cancelación de dicho

adelanto.

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Reglamento de la Ley de Contrataciones. (D.S 084-2004-

PCM)

RULCOP

Contratista tiene 15 días para

presentar su solicitud de

adelanto directo con la Carta

fianza.

Entidad tiene 07 días para su

cancelación, de dicho

adelanto.

Caso Contrario Resarcimiento

a Favor del Contratista,

Contratista tiene 8 días para

presentar su solicitud de

adelanto directo con la C.F.

Entidad tiene 15 días para su

cancelación, de dicho

adelanto, contados desde la

firma del contrato.

Caso Contrario el inicio

queda automáticamente

prorrogado.

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I. AUTORIZADO Y PAGADO

1.1.0 AUTORIZADO

1.1.1 Contrato Principal 639,265.40

1.1.2 Reintegro de Contrato Principal 2,466.88

1.1.3 Resarcimto de Daños y Perjuicios 47,944.90

(Tope 75/1000)

1.1.4 Intereses 0.00

1.1.5

Mayores Gastos

generales 0.00 689,677.18

1.1.6 IGV (19%) 131,038.66

TOTAL DE LA

INVERSION 820,715.84

PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION.

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PROCESOS DE ADJUDICACION DE LA SUPERVISION:

El Art. 45º, del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado indica, que es competencia del Comité Especial

Permanente:

• Elaborar las Bases.

• Convocar al proceso.

• Absolver consultas y observaciones.

• Otorgar la Buena Pro.

• Declarar desierto.

• Consultar o proponer las modificaciones de las

características técnicas y el valor referencial.

• Todo acto para el desarrollo del proceso de selección

hasta el consentimiento de la buena pro.

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El Art. 248º, del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado señala: que el costo de la supervisión no excederá, en

ningún caso, del 10% del Valor Referencial de la Obra

(Presupuesto Base) :

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I.

ADJUDICACION DIRECTA

SELECTIVA N° 0020-2006-

INFES- CONSULTORIA

1.1 Presupto Base Obra 1’077,597.22

1.2 10% 107,759.72

1.3 Presupuesto Base de Super 68,980.00

1.4 Una obra de 6 meses 10,000.00 / mes

COSTO DE LA SUPERVISION:

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Nº ACTIVIDAD FECHA LUGAR Y HORA

01 Convocatoria 18.10.06

Oficios a postores, con

comunicación a

PROMPYME

02 Registro de Participantes Del 13.11.06 al

23.11.06

Oficina de Pagaduría del

PRONIED de 08:30 a 12:30

horas y de 14:30 a 17:00

horas

03

Plazo de presentación de consultas,

aclaración y formulación de

observaciones a las Bases.

Del 13.11.06 al

16.11.06

Oficina de Trámite

Documentario del PRONIED

de 08.:30 a 12:30 y de

14:30 a 17:00 horas

04 Fecha de absolución de consultas e

integración de bases. 21.11.06

De acuerdo al Art. 111 del

Reglamento

05 Presentación y Evaluación de

propuestas

27.11.06 Mesa de partes de

PRONIED hasta las 12:00

horas

06 Otorgamiento de la Buena Pro 29.11.06 A las 16:00 horas

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Supervisor de Obra

Art. 274º del Reglamento de la Ley de Contrataciones:

1. “Toda obra contará de modo permanente y directo con un

inspector o con un supervisor, quedando prohibida la

existencia de ambas en la obra”.

2. “El Inspector sera un profesional, funcionario o servidor de la

Entidad, expresamente designado por esta “.

3. “Mientras que el Supervisor sera una persona natural o

juridica espacialmente contratada para dicho fin”.

4. En el caso de ser una persona jurídica, esta designara a una

persona natural como supervisor permanente en la obra.

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Supervisor de Obra

Art. 274º del Reglamento de la Ley de Contrataciones:

5. “El Inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir

por lo menos con las mismas calificaciones profesionales

establecidad para el residente de obra”.

6. “El Inspector sera un profesional, funcionario o servidor de la

Entidad, expresamente designado por esta “.

7. “Mientras que el Supervisor sera una persona natural o

juridica espacialmente contratada para dicho fin”.

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Comentarios al Art. 274º del Reglamento de la Ley de

Contrataciones:

• Por lo general los montos de obra de un Centros Escolar, no

supera los 3 millones el promedio se puede indicar que se

encuentra en 1.5 millones de soles.

• La Entidad no esta obligada a Contratar una supervisión, si el

monto del contrato, esta entre 103,500 a 207,000 (< 60UIT),

esto significaría, que dicha contratación estaría especificada

como una Adjudicación Directa Publica.

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Supervisor de Obra

Comentarios al Art. 274º del Reglamento de la Ley de

Contrataciones:

• Particularmente se considera mas manejable, llevar adelante un

proceso para la contratación de un supervisor. Esto permite

mejores honorarios para los supervisores, en el PRONIED se

llega al 6% del monto de la obra permitiendo pagos de 8 a 10 mil

soles mensual.

• Se debe tener en cuenta que la “contratacion” de un Inspector,

obligaria a la entidad a efectuar desembolsos por conceptos de

viaticos un Inspector.

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Supervisor de Obra

• El Supervisor es el

representante del

Propietario en la Obra.

• Se obliga mediante

contrato a garantizar la

calidad de la Obra.

• Es responsable, de los

trabajos realizados

durante 7 años por los

daños que pudiese

suceder, computados

desde la firma del Acta

de recepción.

Contratos de Supervisión:

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Obligaciones de la Supervisión:

1. Esta Obligado a participar en la Entrega de Terreno.

2. Es responsable de que las obras se ejecuten, con la calidad

de técnica requerida y de acuerdo a lo estipulado en el

expediente técnico de la obra.

3. Mantendrá actualizado el archivo y registro de toda la

información técnica administrativa relacionada con la obra,

el cuaderno de obra debe estar en obra y al dia en las

anotaciones.

4. El supervisor deberá cumplir oportunamente con presentar

los informes correspondientes.

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5. El inspector o el supervisor, según corresponda, tienen

como función controlar la ejecución de la obra y absolver las

consultas que le formule el contratista. Está facultado para

ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por

incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la

buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro

de materiales o equipos por mala calidad o por el

incumplimiento de las especificaciones técnicas; y para

disponer cualquier medida generada por emergencia.Esta

Obligado a participar en la Entrega de Terreno.

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6. Revisar, compatibilizar las Especificaciones Técnicas y

Planos del Proyecto y de esta manera subsanar los errores

y absolver dudas encontradas, con apoyo del Proyectista.

7. Revisión de las estructuras antes del vaciado.

8. Evaluación de los resultados de las pruebas y de las

gráficas de comportamiento.

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• Gestionar eficiente y

correctamente el uso

del cuaderno de obra.

• Teniendo en cuenta

que el cuaderno de es

un medio oficial de

comunicación.

• Los representantes

oficiales para el uso

del cuaderno de obra,

son el Ing. Residente y

el Ing. Supervisor.

• Se Apertura el dia de

la entrega del Terreno.

Cuaderno de Obra:

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Cuaderno de Obra:

• El acta de entrega de terreno deberá ser transcrito en el

cuaderno de obra.

• Algunas entidades exigen que se anote la relación de

personal en obra, así como la salida y el ingreso de los

materiales y equipo.

• Las decisiones de Adicionales y Ampliaciones de Plazo, y

otros que solicite el contratista y en coordinación con la

Gerencia Técnica de la Entidad.

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Cuaderno de Obra:

• El reglamento actual define: El documento que debidamente

foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector

o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, ordenes

consultas y las respuestas a las consultas.

• No esta contemplado que debe ser notarialmente certificada,

en cada uno de los folios, sin embargo muchas entidades

así lo exigen.

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Cuaderno de Asistencia y de Visitas:

• El ex – INFES, implementó el cuaderno de visitas y de

asistencia, con la finalidad que funcionarios de la entidad

puedan efectuar labores de inspección no solo a la obra,

sino tambien labores de coordinacion con el supervisor de la

Obra.

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RESPECTO A LOS INFORMES:

1. El supervisor del INFES esta Obligado a presentar

“Reportes Semanales” de avance de Obra.

2. Informes mensuales que ya tienen un formato establecido.

3. El contenido: Generalidades, Control Administrativo, Control

de Avance de Obra, Control Técnico de la Obra, Consultas

referidas al Proyecto, Adicionales y Ampliaciones de Plazo,

Resumen de la anotaciones en el cuaderno, Vistas a la

Obra, Normas de seguridad, Conclusiones y

Recomendaciones.

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INFORME MENSUAL Nº 03

CAPITULO I.- GENERALIDADES.

1.1 Datos Generales de Obra

OBRA : C.E. Nº 20130 “JESUS REY ”

L.P. X PSA : Nº 010–2006-ED/UE.108

UBICACIÓN : CALANGO-CAÑETE-LIMA.

CONTRATISTA : CONSORCIO SERO (ROALSA

Cont.Genrales SRL. Y SEPIPSA del

Oriente S.A).

INSPECTOR : INGº JULIO ROJAS MONTERO

Registro CIP 19829

RESIDENTE

: INGª MARIO CASTRO HUAMAN

MONTO CONTRATADO : S/. 1’514,841.96 (Ago. 2006)

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CAPITULO I.- GENERALIDADES.

1.1 Datos Generales de Obra

Fecha de entrega de Terreno. : 26 de Diciembre 2006.

FECHA REAL DE INICIO : 11 de Enero 2006.

MONTO ADELANTO DIRECTO : S/. 302,968.39

MONTO ADELANTO MATERIAL : S/. 605,936.78

FECHA DEL PRIMER

ADELANTO MATERIALES

: 15/01/07

PLAZO DE EJECUCION DE

OBRA

: 180 DIAS CALENDARIO

AMPLIACIONES DE PLAZO : EXTEMPORANEO E IMPROCEDENTE

VALORIZACION PROCESADAS : 01 (Enero), 02 (Febrero) y 03 (Marzo)

TERMINO CONTRACTUAL : 08 de Julio 2007.

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Control Administrativo de la Supervisión:

1. Verificar que la Obra este inscrita en la Dirección Regional

de Trabajo y Promoción del empleo de la localidad.

2. Verificación de la Implementación de las medidas de

Seguridad.

3. Descripción de las comunicaciones con las autoridades del

lugar: Municipio, gobernador, APAFAS, etc..

4. Personal de Obra, personal técnico, personal administrativo

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PERSONAL EN OBRA.

01 Ing. Residente : Mario Castro Huaman

01 Ing. Asistente : Fernando Mendoza S/. 302,968.39

01 Maestro de Obra : Yansen T.

01 Capataz : Jorge Pérez

01 Administrador : Ilasaca Santos.

01 Almacenero : Eduardo Castro H.

TÉCNICOS

02 Guardianes : : 01 Diurno y 01 Noche.

01 Chofer : Camioneta en Obra

11 Operarios : Encofradores, Fierreros y Albañiles.

03 Oficiales : Habilitación Acero y Albañiles.

25 Peones : En apoyo a los Operarios y Oficiales

48 TOTAL Personal Técnico y Obreros

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REPORTES SEMANAL.

AVANCES SEMANALES PROGRAMADOS VS REALES

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

SEMANAS

AV

AN

CE

REAL PROGRAMADO

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OBRAS PUBLICAS:


El Supervisor debe ser

una persona íntegra,

con experiencia en la

ejecución de este tipo

de obras.

Debe contar con una

preparación teórica

que le permita

conocer los principios

técnicos pertinentes.

Tener mucho criterio y

capacidad de riesgo

para tomar

decisiones.

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Firma del Contrato de Supervisión:

Una de las primeras tareas de la supervisón, luego de la firma

de contrato, es la compatibilización de planos :

• Tarea que iniciará con la entrega del terreno.

• Búsqueda de Canteras.

• Se recomienda al supervisor, convocar a una reuniones formales con

el Contratista, y con los usuarios por ejemplos si es la construcción

de un Centro Escolar con el Director del Centro Escolar y APAFA.

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ABSOLUCIONES DE CONSULTA:

Se recomienda a la Supervisón, respecto a las absoluciones

de consulta :

1) Si la consulta es sencilla, el supervisor debe absolver con

claridad, vía cuaderno de obra.

2) Si la consulta es mas compleja implicando cambios

sustanciales del proyecto, requerirá necesariamente la

intervención del Consultor Proyectista.

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OBSERVACIONES FRECUENTES A LOS EXPEDIENTES

TECNICOS:

• No se especifican las canteras de agregados ha usarse en la

obra.

• Surge la pregunta como consideró el especialista de

presupuestos, en análisis de precios unitarios, el costo del agregado,

si se requería la distancia de la cantera a la obra.

• Ya hay varios casos de arbitrajes, por dicho defecto del proyecto.

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OBSERVACIONES FRECUENTES A LOS EXPEDIENTES

TECNICOS:

• Algo similar ocurre con el agua, este problema no afecta en las

ciudades, donde se cuenta con agua potable, sin embargo podría

agravarse si la obra, esta en lugares alejados, como es el caso

de la mayoría de centros escolares que construye el MED, están

en lugares muy alejados.

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MOVIMIENTO DE TIERRAS: EXPLANACIONES

• La explanación del terreno será realizada por el Contratista

ejecutando los cortes y rellenos necesarios para obtener las

rasantes indicadas en el plano general de distribución del

proyecto. El relleno debe hacerse en capas de 20 cm.,

debidamente regado y compactado.

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MOVIMIENTO DE TIERRAS

• El movimiento de tierras, permitirá definir si puede usarse como

material de préstamo.

• Se debe planificar la ubicación de las canteras, así como la

instalación de una chancadora de piedras para la fabricación del

concreto.

• En una obra promedio de 1.5 millones se estima la utilización de

1,500 m3 de concreto.

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Movimiento de tierras: no se permitirá ubicar zapatas y

cimientos sobre material de relleno sin una consolidación

adecuada,

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Excavación para

las zapatas

corridas.

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La responsabilidad de la supervisón en la determinación y

aprobación de la cantera o canteras para la obra es:

FUNDAMENTAL

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CANTERAS

Cantera típica en la sierra.

OBRAS PUBLICAS:


Muchas obras

fallaron por una

defectuosa

elección de la

cantera, zonas

como pisco,

chincha, se

debe tener

mucho cuidado.

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Especificaciones Técnicas

CONCRETO

Se tomara en cuenta lo ordenado en el reglamento nacional de

construcciones: Norma E.060 Concreto Armado, Normas ACI 318.

El diseño de mezclas especificado para todos los elementos

estructurales debe ser concreto 210 kg/cm2.

Para lo cual se enviara muestras, de canteras aprobadas por la

supervisión al laboratorio para el diseño de mezclas

correspondiente.

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Aceptación del concreto

Se requiere que el promedio de

cualquier grupo de 5 ensayos de

resistencia sea igual o mayor

que lo especificada en los planos

y no más de un 20% de los

ensayos de resistencia, tengan

valores menores que la

resistencia especificada, según

parte IV-A del Reglamento del

ACI-318.


OBRAS PUBLICAS:


Cemento, agregados,

aditivos y agua serán

aceptadas por la

supervisión, siempre y

cuando los resultados

del laboratorio , donde

se solicita el diseño

de mezcla sean

compatible con lo

especificado.

Por esta razón es

importante que los

costos estén

contemplados en los

gastos generales.


OBRAS PUBLICAS:


Transporte del concreto El transporte se hará por métodos que no permitan la pérdida del

material ni de la lechada del concreto; el tiempo que dure el

transporte se procurará que sea el menor posible.

No se permitirá transportar el concreto que haya iniciado su fragua o

haya endurecido, ni aún parcialmente.

Consolidación del concreto Durante o inmediatamente después del vaciado, el concreto será

consolidado mediante vibración, durante la ejecución del

vibrado no debe ocurrir segregación, cangrejeras,

acumulaciones de lechada o mortero en la superficie


OBRAS PUBLICAS:


Análisis de Gastos Generales:

Gastos Generales Variables

Gastos Generales Fijos

Instalaciones provisionales

de Obra/ Residente de Obra/

Administrador de Obra/

Seguridad de Obra/ Gastos

Administrativos: Movilidad

local/ Útiles de Oficina /

Gastos en comunicaciones/

Fotografías/ Energía

eléctrica/ etc.

Pruebas ensayos: Suelos,

Concreto, materiales en

general, diseño de mezclas,

análisis granulométrico,

proctor modificado,

densidad de campo, CBR,

ensayos para la

determinación de la calidad

del agua.

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ENCOFRADO: OBRA PUBLICA

OBRAS PUBLICAS:


ENCOFRADO: OBRA

PRIVADAS

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OBRAS PUBLICAS:


Conclusiones y Recomendaciones

• La mayoría de Entidades, actualmente encargadas de la

Construcción, Gobiernos Regionales y Municipales, no cuentan con

una Oficina especializada en Infraestructura.

• Muchas Entidades dan inicio a las Obras sin contar con los

Expedientes Técnicos Aprobados.

• No se cuenta actualmente con una Entidad Certificadora de

Contratistas, ni de Supervisores.

• Actualmente el CONSUCODE, tiene el monopolio de inhabilitar y

otorgar su vigencia de contratar con el Estado.

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• La construcción de Centros Escolares y de Postas medicas, así

como su correspondiente mantenimiento es una buena forma de dar

trabajo a la PYMES.

• Algunas experiencias negativas es que una PYME, tenga muchas

obras de manera simultanea, esto a ocurrido en INFES, con Plaza

Carpio y últimamente con CONTINUUM.

• Es decir nuevamente CONSUCODE, no verifica la capacidad de

contratación que otorga a los Contratistas.

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• El diseño simple, no exime a la entidad ha realizar los estudios

completos, principalmente un buen levantamiento topográfico y, unos

rigurosos estudios de suelos.

• Se recomienda que el proyectista, con los especialistas de modo que

puedan hacer un levantamiento mas exacto, de modo que el

contratista no tendrá mayores inconvenientes al momento de la

ejecución de la obra.

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• De manera aproximada en las construcciones escolares, la

incidencia del concreto es de 15%.

• Encofrado y Desencofrado 11 al 13% .

• La incidencia del Acero es aproximadamente del 10%.

OBRAS PUBLICAS:



• Respecto al reglamento, se debe impulsar la modificación del

articulo, del reglamento de la ley de contrataciones que prescribe,

que las ampliaciones de plazo al Supervisor imputables al contratista

deberán ser asumidas por este ultimo.

• Otro articulo de la norma anterior, son los art. 222º y 223º, donde no

queda claro que el tope de la multa sea el 10%.

• La complejidad de algunos contratos de supervisión, de algunas

entidades, hacen pensar, que es urgente, la certificación de

Supervisores, por entidades como el CIP por ejemplo.

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