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GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 14 de diciembre de 2016 Número 4680-V

Miércoles 14 de diciembre

CONTENIDO

Declaratoria de publicidad de los dictámenes

De las Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia, conproyecto de decreto por el que se expide la Ley General para preve-nir, investigar y sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crue-les, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogandiversas disposiciones del Código Penal Federal, así como de lasLeyes de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Generaldel Sistema Nacional de Seguridad Pública, y de Extradición Inter-nacional

Anexo V

< \\1 \K \ lll l>ll'l l.\IHl� LXIII Lf(,ISl.�Tl RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir. Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman. adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS HUMANOS Y DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GEN ERAL PARA PREVENIR, I NVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE LA LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

Las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de J usticia de la Cámara de

Diputados de la LXI I I Legislatura, con fundamento en los artículos 39, y 45 numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción 1, 8 1, numeral 1, 1 57,

numeral 1, fracción 1 , 158, numeral 1, fracción IV, y demás relativos del

Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a su consideración el presente

dictamen al tenor de lo siguiente:

l. Antecedentes.

A. Con fecha 27 de octubre de 20 15, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a

nombre propio y de los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolución Democrática, presentó ante el Pleno del Senado de la República la

In iciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para

Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Tortura y otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Penal

Federa l , de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica

del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley

Federal de Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República

dispuso que dicha In iciativa se turnara para su estudio y elaboración del

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LXIII LF.GISl.ATI i.:A

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

dictamen correspondiente a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos, de

J usticia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y elaboración del

dictamen correspondiente.

B. En fecha 14 de diciembre de 2015, fue recibido en el Senado de la República,

oficio con el que el titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, le

remitió in iciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General

para Prevenir, Investigar y Sancionar los Delitos de Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles I nhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan

diversas d isposiciones del Código Penal Federal y de la Ley de la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la Repúbl ica

dispuso que tal I n iciativa fuera turnada, para su estudio y dictaminación, a las

Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernación, de Derechos Humanos y de

Estudios Legislativos.

C. Con fecha 11 de febrero de 201 6, mediante oficio número DGPL-2P1A.-51 1 ,

la Mesa Directiva del Senado de la República acordó modificar el turno de las

I niciativas que se señalan a continuación, para quedar en las Comisiones Unidas

de Derechos Humanos, de Justicia, de Gobernación y de Estudios Legislativos,

para su análisis y dictaminación:

• Con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para

Prevenir y Sancionar los Del itos en Materia de Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos

Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la

Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, de la Ley de la Policía Federal , de la Ley Federal de

Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, presentada por la Senadora Angélica de la Peña

Gómez, a nombre propio y de los Senadores del Grupo Parlamentario del

Partido de la Revolución Democrática.

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LXIII LF,GISl..ATlJR1\

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

• Con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para

Prevenir, I nvestigar y Sancionar los Delitos de Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley de la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, presentada por el titu lar del

Poder Ejecutivo Federal , Lic. Enrique Peña Nieto.

D. Con fecha 1 1 de febrero de 201 6 , mediante oficio n úmero DGPL-2P 1 A.-554,

la Mesa Directiva del Senado de la República acordó modificar el turno de las

sigu ientes In iciativas para quedar en las Comisiones Un idas de Derechos

Humanos, de J usticia, de Gobernación y de Estudios Legislativos, para efectos

de su anál isis y dictamen:

• Con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley

Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, presentada por el Senador

Armando Contreras Casti l lo, del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolución Democrática, presentada el martes 7 de febrero de 2012 .

• Con Proyecto de Decreto por el que se reforman el Código Penal Federal,

el Código Federal de Procedimientos Penales, la Ley que establece las

Normas M ínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, la Ley

General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de

Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de

estos Delitos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y

la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, a fin de adecuar la

legislación secundaria federal al concepto de reinserción social en

observancia al principio de progresividad; presentada por la Senadora Ana

Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario

I nstitucional, presentada el jueves 4 de diciembre de 2014 .

• Con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas

disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales y de la Ley

Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, para incluir los delitos de

tortura y desaparición forzada entre los que ameritan prisión preventiva

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LXIII LEGISl.ATt RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para

Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

oficiosa; presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo

Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el día miércoles

25 de marzo de 2015 .

E. Posteriormente, por acuerdo de las Comisiones Unidas dictaminadoras del

Senado de la República, y dado el contenido de la reforma constitucional

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 O de junio de 2015 , estimaron

pertinente tomar ún icamente en consideración las Iniciativas relativas a la

expedición de una nueva Ley General en materia de Prevención, I nvestigación y

Sanción de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o

Degradantes.

F. En fecha 28 de abril de 201 6 , en sesión ordinaria del Senado de la República,

fue aprobado el Dictamen de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos,

Justicia, Gobernación y Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que

expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar los Delitos en

Materia de Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. El

expediente fue remitido a la Cámara de Diputados en fecha 29 de abril de 2016 ,

con número de oficio No . DGPL-2P 1 A.-4520.

G. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 29 de abril de

2016 , la Presidencia de la Mesa Directiva dio cuenta del expediente que contiene

la minuta remitida por la Colegisladora por la que se expide la Ley General para

Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles

Inhumanos o Degradantes, y se reforman , adicionan y derogan diversas

disposiciones del Código Penal Federal; de la Ley de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos; del Código Nacional de Procedimientos Penales, de la Ley

del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y de la Ley de Extradición

Internacional.

En esa misma fecha, se d ictó su trámite correspondiente, turnándose a las

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, para dictamen, siendo

recibida en dichas Comisiones en fecha 3 de mayo de 2016 .

11. Contenido de la Minuta.

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1-'<111 LF.GISl.ATt:RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

La m inuta de la colegisladora plantea expedir la Ley General para Prevenir,

I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes (en adelante la Ley General en materia de tortura), así como

modificar diversas disposiciones que permitan dar aplicabil idad a ese nuevo

ordenamiento legal y dar coherencia al sistema normativo mexicano en la

materia.

El Proyecto de nueva ley consta de 96 artículos, agrupados en seis títulos, así

como 1 5 preceptos que integran e l régimen transitorio:

1 ) Título Primero. Disposiciones Generales;

2) Título Segu ndo. De los Delitos;

3) Título Tercero. De la I nvestigación y Procesamiento de los Delitos

Previstos en esta Ley;

4) Título Cuarto. De las Fiscalías Especiales;

5) Título Quinto. De la Prevención de los Delitos; y

6) Título Sexto. De los Derechos de las Víctimas.

Concretamente, la minuta en cuestión pretende:

Establecer el régimen de distribución de competencias, así como de

coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno para

preven i r, investigar, juzgar y sancionar los delitos de tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Establecer los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes, así como sus sanciones.

Establecer medidas específicas de atención, ayuda, asistencia, protección

integral y reparación que garanticen los derechos de las víctimas de los

delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes.

Prever la cláusula de interpretación conforme y el principio pro-persona.

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C,Í.,\l.\R.\ llL llll'l l.\DOS

LXIII LEGISLATL RJ\



Incluir a los tratados internacionales firmados por México como disposición

supletoria directa.

Incorporar en toda actuación , los principios de la debida dil igencia,

enfoque diferenciado, no revictimización, perspectiva de género y

transparencia y acceso a la información pública.

Prever la investigación y persecución de oficio del delito de tortura,

ind icándose que tanto la acción como la sanción serán imprescriptibles.

Prever la responsabi l idad por cadena de mando y la exclusión de la

obediencia debida, así como la de cualquier otra circunstancia (invasión,

guerra, peligro inminente . . . ).

Establecer y sancionar la posibil idad de cometer el delito de tortura en

grado de tentativa.

Prever, como se ha recomendado internacionalmente, la posibilidad de

separar de su encargo temporalmente al servidor público que esté siendo

procesado por el delito de tortura.

Excluir, a quienes hayan cometido los i l ícitos materia del proyecto de ley,

toda posibilidad de indulto, amnistía, inmunidad o figura análoga.

Establecer reglas claras para la individualización de la pena, entre las que

se incluyen: medios comisivos, secuelas en la víctima, edad, sexo o

condición de salud de la víctima, entre otras.

Fijar las reglas de competencia, tanto para las autoridades federales como

para las locales, así como la posibilidad de que sea la federación quien

conozca, de oficio o por requerimiento de la víctima.

Establecer reglas de colaboración y de intercambio de información entre

las diversas dependencias del Estado.

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c:A�1 \R.\ m. DI l'l''L\ll0:--

1.xm LEGISl..ATURA


Definir el tipo penal de tortura conforme a los más altos estándares

internacionales, indicando que: "Comete el delito de tortura el servidor

públ ico que, con el fin de obtener información o una confesión, con fines

de investigación criminal , como medio intimidatorio, como castigo

personal, como medio de coacción, como medida preventiva, o por

razones basadas en discriminación, o con cualquier otro fin; l . Cause dolor

o sufrimiento físico o psíquico a una persona; 1 1 . Cometa una conducta

que sea tendente o capaz de disminuir o anular la personalidad de la

Víctima o su capacidad física o psicológica, aunque no le cause dolor o

sufrimiento, o 1 1 1 . Realice procedimientos médicos o científicos en una

persona sin su consentimiento o sin el consentimiento de quien

legalmente pudiera otorgarlo . "

Prever, conforme lo indican los estándares internacionales, que el delito

pueda ser cometido también por particulares.

Fijar una pena de 1 O a 20 años de prisión al servidor públ ico y, de 6 a 1 2

para el particular, junto con una multa de 500 a 1 000 días multa y de 300

a 600, respectivamente.

Establecer diversas h ipótesis por las que el delito de tortura podrá

aumentarse hasta en una mitad, entre ellas: que la víctima sea niña, niño

o adolescente, que tenga alguna discapacidad, que sea persona adulta

mayor, indígena, afrodescendiente, migrante, periodista, entre otros

sujetos en condición de vulnerabilidad.

Prever el tipo penal de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,

con pena de 3 meses a 3 años y hasta 200 días multa. Asimismo, otros

"delitos vinculados" para quienes interfieran con el desarrollo de las

investigaciones en materia de tortura y otros malos tratos, o para quienes

debiendo actuar no lo hayan hecho.

Disponer el procedimiento a seguir para las fiscalías especiales de las

entidades federativas, desde el primer instante en que tienen

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<:.\�!,\R.\ J)l, DIJ>l l.\JJOS

LXIII LECISl.ATlJR-\



conocimiento de un acto de tortura u otros malos tratos.

Establecer la obligación de aplicar el Protocolo de Estambul en la

realización de cualquier d ictamen médico-psicológico, así como la

posibilidad de solicitar peritos independientes y las reglas a observarse en

todo dictamen que se practique a las víctimas. Igualmente, dispone que el

Protocolo será también obligatorio para las instituciones policiales y de

procuración de justicia.

Asimismo, prever reglas a observarse durante los procedimientos

jurisdiccionales, entre ellas: la exclusión de toda prueba obtenida

mediante tortura y las reglas para concluir la exclusión de la prueba. Junto

con ello, el deber de los jueces para, una vez comprobada la tortura,

denunciar a la fiscalía especial competente el hecho.

Prever que siempre, la investigación, persecución, procesamiento y

sanción de la tortura será competencia exclusiva de la jurisdicción civil (no

militar).

Establecer la obligación, para todas las entidades federativas, de crear

fiscalías especiales, con autonomía técnica y operativa, que conozcan,

investiguen y persigan el delito de tortura y otros malos tratos. Además, de

disponer el perfil , requisitos de ingreso y permanencia para formar parte

de estas fiscalías. También, define el régimen de obligaciones y facultades

de dichas fiscalías.

Establecer el régimen de medidas de prevención para estos delitos,

estableciendo obligaciones para las autoridades de todos los órdenes de

gobierno en materia de capacitación , formación, actualización y

profesionalización, así como la elaboración de un Programa de

Prevención del Delito de Tortura.

Prever que los agentes de las instituciones de seguridad pública que

realicen detenciones, deberán contar con un dispositivo de localización en

tiempo real, para conocer el paradero del detenido desde que se realiza la

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LXIII LFGISl..ATI;RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

detención hasta su puesta a disposición ante la autoridad competente.

Establecer que toda detención, deberá registrarse en el Centro Nacional

de Información.

Instrumentar el Programa Nacional de Tortura, señalando el contenido del

mismo, el cual contemplará, entre otros elementos: el diagnóstico sobre la

incidencia, modalidades, causas y consecuencias de este delito;

diagnósticos participativos elaborados por la sociedad civil; objetivos y

estrategias para el combate a este delito; líneas de acción a seguir por las

dependencias y entidades públicas. Asimismo, preve que la Procuraduría

General de la República (PGR) establecerá las bases para garantizar la

coordinación nacional del Programa Nacional, así como la participación de

los tres poderes y órdenes de gobierno, de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos (CNDH) y los organismos de protección de los

derechos humanos de carácter nacional e internacional, instituciones

académicas y organizaciones de la sociedad civil .

Crear el Mecanismo Nacional de Prevención, ideado como la instancia

encargada de la supervisión permanente y sistemática de los lugares de

privación de libertad en todo el territorio nacional. Se prevé que estará

adscrito a la CNDH. Se regula la estructura y funcionamiento de este

Mecanismo. Igualmente, se enuncian las facultades del mismo, entre las

que destacan : revisar las propuestas de reforma a reglamentos y normas

en la materia; elaborar informes de supervisión, seguimiento y especiales;

acceder a la información sobre las personas privadas de la l ibertad, así

como sobre las condiciones de su detención; acceder, en cualquier

momento, sin aviso previo n i restricción alguna, a todos los lugares de

privación de libertad; entrevistarse l ibremente con cualquier persona

privada de la libertad; acceder sin restricción alguna al Sistema de

Registro Administrativo de Detenciones; presentar quejas ante la CNDH o

ante los organismos de protección de los derechos humanos locales;

denunciar los casos de tortura y otros malos tratos; hacer

recomendaciones en materia de investigación de tortura a las fiscalías

especiales; hacer recomendaciones de política pública a las autoridades

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c.\�!1\R.\ DL Dll'l l.\llOS

LXIII LEGISLATL:RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

competentes; y, en general, las previstas en el Protocolo Facu ltativo a la

Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (el Protocolo Facultativo), en la

Ley de la CNDH (LCNDH) y su Reglamento (RLCNDH). Igualmente, se

destaca que no podrá alegarse la reserva o confidencialidad de la

información que sea requerida por el Mecanismo Nacional de Prevención.

Crear y organizar el Registro Nacional del Delito de Tortura como la

herramienta de investigación e información estadística sobre todos los

casos en que se denuncie e investiguen hechos de tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanas o degradantes. Será coordinado y admin istrado

por la PGR, inclu irá el número de víctimas y se integrará por las bases de

datos de las Instituciones de Procuración de Justicia, de la CNDH, de los

organismos de protección estata les, de la Comisión Ejecutiva de Atención

a Víctimas (CEAV) y las comisiones de atención a víctimas locales; así

como de los casos que se tramiten ante organismos internacionales. Se

alimentará con los datos proporcionados por los registros de las entidades

federativas y de la Federación . En el caso de las fiscalías estata les, éstas

instrumentarán su respectivo registro. El Registro estará interconectado

con el Registro Nacional de Víctimas, en términos de la Ley General de

Víctimas.

Disponer las medidas de ayuda, asistencia y atención para las víctimas,

las cuales serán ejecutadas por la CEAV y las comisiones ejecutivas

estatales, en coordinación con las instancias competentes, en términos de

lo previsto en la Ley General de Víctimas. Igualmente establecer un

cúmulo de competencias, en la materia, a cargo de la CEAV y las

Comisiones ejecutivas estatales.

Disponer las medidas de reparación a las víctimas de los del itos

contemplados en el proyecto de ley, a fin de que se les repare de manera

integral conforme a las medidas de restitución, rehabilitación,

compensación, satisfacción y medidas de no repetición , en términos de la

Ley General de Víctimas. Se prevé que las entidades federativas son

responsables de asegurar la reparación del daño a las víctimas del del ito

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C:.\�J,\R.\ IH. lll l'l "l'AllOS

LXIII LF:GISl.ATURA


de tortura y otros malos tratos, cuando sean responsables sus servidores

públicos. Igualmente, se prevé la responsabilidad subsidiaria de la CEAV.

Se contempla lo relativo a la protección de personas con relación a l

otorgamiento de medidas de protección eficaces cuando su vida,

integridad o l ibertad personal sean amenazadas o se hal len en riesgo en

razón de su condición de víctima.

Modificar d iversas ordenamientos legales, a fin de dar operatividad a la

nueva Ley General, así como coherencia al sistema jurídico, entre ellos:

Código Penal Federal . Se tipifica la conducta consistente en falsear el

Reporte Administrativo de Detención correspondiente, así como el omitir

su actualización o d i latar, injustificadamente, la puesta a disposición del

detenido bajo la custodia de la autoridad correspondiente.

Ley de la CNDH. Se incluye como atribución de la CNDH la de presidir y

garantizar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al Mecanismo

Nacional de Prevención , en términos de lo establecido en la Ley General

para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Código Nacional de Proced imiento Penales. Se establece que el imputado

ún icamente podrá declarar ante la autoridad jurisdiccional . Se establece

también que ninguna declaración de persona imputada tendrá validez si la

misma no queda fijada a través de medios de grabación de audio y video

en la que se observe que se encuentra presente su abogado defensor; le

sean leídos previamente sus derechos y se lleve a cabo con respeto a sus

derechos humanos.

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Se establece que

el registro admin istrativo de detenciones deberá realizarse

inmediatamente después de la detención a través del dispositivo

electrónico de localización geográfica en tiempo real y envío de datos.

Igualmente se añade, entre los elementos con que deberá contar dicho

registro, la integración de fotografías a color del detenido de frente y perfi l ,

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c.\�L\R.\ IH. l>ll'l"l.\llOS

LXIII LEGISLAl l.RA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la

Ley de Extradición Internacional.

así como fotografías panorámicas del lugar de detención.

Ley de Extradición Internacional . Se incluye que quedará prohibido

extraditar a una persona a otro Estado cuando haya razones fundadas

para creer que estará en peligro de ser sometida a desaparición forzada

(la tortura ya se prevé en la ley).

En el Régimen transitorio se señala, entre otras disposiciones, que la ley

entrará en vigor al día sigu iente de su entrada en vigor, salvo lo relativo a l

artículo 63 (Obligación a cargo de los agentes de las Instituciones de

Seguridad Pública que realicen detenciones de contar con un dispositivo

electrónico de localización geográfica en tiempo real , que deberá estar en

funcionamiento a partir del momento de la detención y hasta la puesta a

disposición de la persona detenida); se abroga la Ley Federal para

Prevenir y Sancionar la Tortura y las de las entidades federativas en la

materia y se establece un plazo de 1 80 días para que las legislaturas

locales armonicen su marco jurídico; se prevén plazos a distintas

autoridades federales y estatales para que realicen las acciones

pertinentes para operar los programas, mecanismos y demás acciones

contempladas en el Proyecto de Decreto.

111. Consideraciones de las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia.

A) Prevenciones generales y recomendaciones formuladas a nuestro país en la materia.

Las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia de la Cámara de

Diputados condenan enérgicamente toda práctica de tortura y de actos crueles,

inhumanos o degradantes que laceran la dignidad e integridad del ser humano y

hace votos por que estas prácticas tan deleznables puedan desaparecer en un

futuro próximo. Asimismo, comparten la firme convicción de que la expedición de

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c:.\:\l.\R.\ m. l>Jl'l 1.\1)0�

LXIII LF.GISl.ATl. R1\


Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los


una Ley General en la materia será, sin lugar a dudas, una trascendental

herramienta que podrá colaborar en el cometido de erradicar la tortura y todo

trato cruel, inhumano o degradante.

En este sentido, se comparte plenamente el parecer del Senado de la

República, cuando expresa en el Dictamen de las Comisiones Un idas de

Derechos Humanos, de Justicia, de Gobernación y de Estadios Legislativos (en

adelante el Dictamen del Senado) lo siguiente:

[. . .] Una de /as transgresiones especialmente delicadas para la vigencia

de los derechos humanos es precisamente la práctica de la tortura y de

otras conductas constitutivas de tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes, ya que atentan de manera directa contra la integridad y la

dignidad humana. La actividad plenamente consciente de menoscabar

la personalidad del individuo repercute más allá del ámbito físico

corporal de la víctima y llega al punto de producirle un sufrimiento

emocional, en ocasiones permanente, y /as consecuencias del ilícito

permean en la familia y en toda la sociedad [. . .]

Como se sabe, a nivel internacional , el instrumento básico en la materia, es la

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes de Naciones Unidas, misma que está en vigor, a nivel internacional ,

desde el 26 de junio de 1 987 y que es obligatoria para e l Estado mexicano. 1

Dicha convención, en su artículo 1 , inciso 1, indica :

"Artículo 1 . . .

1. A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término

"tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una

persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con

el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de

castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha

1 México la firmó el 18 de marzo de 1 985, fue aprobada por el Senado el 9 de diciembre de 1 985, aprobada mediante publ icación en el Diario Oficial de la Federación el 1 7 de enero de 1 986, vinculante para México a partir del 23 de enero de 1986 (vía ratificación) y, en vigor para nuestro país desde el 26 de junio de 1 987.

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LXIII LEGISLATl.RJ\


Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la


cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por

cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando

dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público

u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya,

o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas

los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de

sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas. "

A nivel regional, el instrumento normativo en la materia es la Convención

lnteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, también firmada, ratificada y

vigente para nuestro país.2 En dicho instrumento, su artículo 2 indica:

"Para los efectos de la presente Convención se entenderá por tortura

todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una

persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de

investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal,

como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se

entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de

métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir

su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia

psíquica.

No estarán comprendidos en el concepto de tortura las penas o

sufrimientos físicos o mentales que sean únicamente consecuencia de

medidas legales o inherentes a éstas, siempre que no incluyan la

realización de los actos o la aplicación de los métodos a que se refiere

el presente artículo."

A su vez, el artículo 1 de éste último instrumento señala la obligación de los

Estados Parte de "prevenir y a sancionar la tortura en los términos de la presente

Convención".

2 Fue firmado por México el 1 O de febrero de 1986; aprobado por el Senado el 1 6 de Diciembre de 1986; vinculante para México a partir del 22 de junio de 1 987 (ratificación); entrada en vigor para nuestro país el 22 de julio de 1 987.

Página 14

CA:\11\IC\ l>I·. Dll'l"L\llO�

LXIII LFGISl.ATURA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos H umanos. de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

Además de las anteriores d isposiciones, es conveniente indicar que el

tema de la tortura constituye una reiterada preocupación contenida en múltiples

instrumentos internacionales y, en los trabajos realizados vía soft law

internacional , por el lo, todo anál isis, interpretación y aplicación que sobre la

tortura se realice deberá tomar en cuenta, entre otros tantos elementos, los

siguientes: la Declaración Un iversal de los Derechos Humanos; los cuatro

Convenios de Ginebra sobre Derechos Internacional Humanitario y sus

protocolos facultativos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la

Convención Americana sobre Derechos Humanos; la Declaración sobre la

Protección de todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas

Crueles, I nhumanos o Degradantes; el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal

Internacional ; el "manual para la Investigación y Documentación eficaces de la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes", mejor

conocido como Protocolo de Estambul ; los informes y recomendaciones

formulados por: el Relator especial sobre la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, I nhumanos o Degradantes; el Comité de Derechos Humanos; el Comité

contra la Tortura; el Subcomité para la Prevención de la Tortura; la Relatoría

sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad del Sistema

Interamericano y; por supuesto, las ya comentadas: Convención contra la Tortura

y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y, la Convención

lnteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

A nivel interno, desde nuetra Constitución Pol ítica (CPEUM), se delinean

claras obligaciones tendientes a la prohibición de la tortura, así, en el artículo 1 9 ,

párrafo 4° de la misma se indica: "Todo mal trqtamiento en la aprehensión o en

/as prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o

contribución, en las cárceles, son abusos que serán corregidos por las leyes y

reprimidos por /as autoridades".

Asimismo, el artículo 20 de la Ley Suprema señala: "En todo proceso de

orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las siguientes

garantías: . . . //. No podrá ser obligado a declarar. Queda prohibida y será

sancionada por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura. La

confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del ministerio público o del

Página 15

C:,\�l.\K.\ DL llll'l l.\llOS

LXIII LEGISLATLRA


Juez, o ante estos sin la asistencia de su defensor carecerá de todo valor

probatorio. "

De la misma manera, el primer párrafo del artículo 22 constitucional

determina que: "Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de

infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa

excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y

trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al delito que sancione y al

bien jurídico afectado".

Además, la ley secundaria que regula la prohibición de la tortura es la Ley

Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura (LFPST). Esta ley no ha sufrido

reforma alguna desde el año de 1994 y, en lo que hace a su definición sobre el

delito de tortura, el artículo que lo regula ha sido modificado desde el año de

1 992. Así , la interpretación que del del ito de tortura se hace en dicha ley se

encuentra en su artículo 3o, mismo que ind ica :

"Comete el delito de tortura el servidor público que, con motivo de sus

atribuciones, inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean

físicos o psíquicos con el fin de obtener, del torturado o de un tercero,

información o una confesión, o castigarla por un acto que haya

cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionar/a para que realice o

deje de realizar una conducta determinada. "

Es fácil advertir que el actual concepto de tortura es demasiado ambiguo e

insuficiente, además dista mucho de ser coherente con la definición dada en el

plano internacional. No debemos pasar por alto que las modernas técnicas

utilizadas para causar actos de tortura se han venido desarrollando d ía con día y,

en ese sentido, la definición típica que hoy tenemos ha sido completamente

rebasada. Además de lo anterior, es de señalarse que la definición dada en el

plano federal se l imita únicamente a los actos de tortura causados por servidores

públicos y carece de diversos elementos que si se prevén en el consenso

general internacional.

La grave situación indicada, en cuanto a la equívoca definición del tipo

Página 16

( \\1 \I{ \ lll. IJll'l 1.\1)()�

l-'<111 LF.Gl51.ATLRA



penal, ha sido reconocida no sólo en el ámbito interno sino que, incluso, diversos

órganos internacionales han recomendado a nuestro país modificar su actual

definición de tortura para hacerla compatible con los estándares y exigencias del

derecho internacional de los derechos humanos. Esto ha sido señalado, entre

otros, por el Comité Contra la Tortura (CAT). El CAT es un órgano especializado,

integrado por un grupo de expertos independientes, encargado de supervisar la

aplicación de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas. Al respecto, el CAT, en su 49ª

periodo de sesiones (29 de octubre al 23 de noviembre de 201 2) aprobó diversas

recomendaciones hacía el Estado mexicano. El Comité señalo que:

[. . .] 8. El Comité observa que la Ley Federal para Prevenir y

Sancionar la Tortura sigue sin reflejar completamente la definición que

figura en el artículo 1 de la Convención. A nivel de las entidades

federativas, se observa que en la mayoría de los casos la tipificación y

sanción del delito de tortura no se ajusta rigurosamente a lo dispuesto

en los artículos 1 y 4 de la Convención . . . A la luz de sus observaciones

finales anteriores, el Comité insta al Estado parte a: a) Modificar la Ley

Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura para que la definición de

tortura de su artículo 3 abarque todos los elementos que figuran en el

artículo 1 de la Convención, incluidos (1) los actos de tortura cometidos

por terceros a instigación o con el consentimiento o aquiescencia de un

funcionario público; y, (2) la motivación de toda forma de discriminación

[. . .]'f.3

Esta preocupación observada en el ámbito interno y en e l internacional encontró

eco y respuesta por parte del Estado mexicano, así, el 1 O de ju l io de 20 1 5 fue

publicado en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional al artículo

73 , fracción XXI , inciso a) de la CPEUM, para dotar de competencia al Congreso

de la Unión para que expeda la Ley General en materia de tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanos o degradantes, a fin de dar a nuestro país una

3 Véase: Comité contra la Tortura. Observaciones finales de los informes periódicos quinto y sexto combinados de México, adoptada por el Comité en su 49º período de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012).

Página 1 7

<:.\�l,\K.\ l>I. l>ll'l "1.\1 lOS

LXIII LF.GISLAll. Rl\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas d isposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

legislación ún ica que contenga los más altos estándares internacionales sobre el

tema. Esta Ley General, constituye el tema del presente d ictamen.

Así , la m inuta sujeta a estudio prevé amplias medidas que, como se ha

señalado, responden a una constante preocupación interna e internacional .

Como ejemplos, en e l año 2009, el Informe del Grupo de Trabajo sobre el

Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos, en fecha 5 de

octubre de 2009, destacó y recomendó lo siguiente:

[. . .] La lucha contra la tortura es una prioridad del Gobierno. La

Constitución prohíbe la tortura y se ha promulgado la correspondiente

legislación nacional y federal, pero México necesita armonizar las

disposiciones legislativas contra la tortura en todo el país, aplicar el

Protocolo de Estambul en todos los Estados y ocuparse, incluso en

colaboración con la sociedad civil, de crear un registro nacional de las

alegaciones de tortura [. . . r (El subrayado es propio.)

En su segunda evaluación ante el mecanismo de Examen Periódico Universal

del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, nuevamente fueron

formuladas a nuestro país múltiples recomendaciones en materia de tortura,

mismas que fueron aceptadas por el estado Mexicano, tales son:

Recomendación País Estatus

1 48. 1 9 Armonizar el marco juríd ico

contra la tortura conforme a las normas

internacionales de derechos humanos, y

aQlicar el Protocolo de Estambul en Alemania Aceptada

todas las Entidades Federativas. Las

personas responsables de tortura deben

ser condenadas con el fin de prevenir el

futuro uso de la tortura

4 Informe del Grupo de Trabajo sobre el examen Periódico Universal. México. Consejo de Derechos Humanos. 5 de octubre de 2009. A/HRC/11/27. Párr. 6.

Página 1 8

( \\L\R.\ IH llll'l l \llO� l.Xlll l.F.ulSl.ATl·�,\



148 .51 Seguir asignando prioridad a la

aplicación de la legislación vigente para

grevenir y_ sancionar la tortura, tanto a

nivel federal como estatal .

1 48.52 Seguir esforzándose por que se

investiguen debidamente las denuncias

de casos de tortura, las detenciones

arbitrarias y las desapariciones.

1 48.64 Armonizar el sistema genal del

gaís conforme a las normas

internacionales, en particular para

suprimir el mecanismo actual de la

detención preventiva y para fortalecer el

control sobre el comgortamiento de los

organismos goliciales, para detener la

tortura y los malos tratos.

1 48 . 1 03 Seguir impulsando la

investigación exhaustiva de los

gresuntos incidentes de violación de los

derechos humanos por parte de las

fuerzas policiales, especialmente en los

centros de detención.

(El subrayado es propio).

Portugal Aceptada

Turquía Aceptada

Uzbekistán Aceptada

Chipre Aceptada

Adicionalmente, el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes, Sr. Juan E. Méndez, en su Informe final de

20 14 , dirigido a nuestro país, destacó que:

"Es dificultoso conocer un número real de casos de tortura. No existe

actualmente un registro nacional de casos y cada entidad tiene datos

propios. Asimismo, muchos casos no se denuncian por temor a

represalias o desconfianza y existe una tendencia a calificar actos de

tortura o malos tratos como delitos de menor gravedad . . . La obligación

de realizar un registro detallado e inmediato de la detención no siempre

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<:.\�i,\R.\ 1)1. lll l'l l.\IJOS

LXIII LEGISLATl. R1\


se cumple. Esto, sumado a la inexistencia de un registro unificado de

detenciones que sea de acceso público, obstaculiza el conocimiento del

lugar y la forma en que se llevó a cabo una detención y dificulta el

control judicial. Desde 2008, la Constitución prevé un "registro

inmediato de detención". Sin embargo, su diseño e implementación no

persiguen necesariamente la evaluación de la conducta de quienes

practicaron la detención y por ello no incluye datos sobre dictámenes

médicos o incidentes durante Ja misma. Elementos positivos son el

mandato al Ministerio Público de llevar un registro de detenciones, con

arreglo al CNPP, y el Acuerdo A/12611 O de la PGR. El Relator Especial

insta a fortalecer estas medidas para lograr un registro de cobertura

nacional y de acceso público, que informe sobre la cantidad e identidad

de los detenidos. su paradero. condiciones de detención, la cadena de

custodia v trato recibido. •-5 (El subrayado es propio).

Todas estas consideraciones y recomendaciones sientan las bases a partir de

las cuales debemos conjuntar esfuerzos en pos de elaborar la legislación más

atinente q ue pueda hacer frente al lastre de la tortura. A continuación

desarrollaremos el contenido de la minuta en aras de determinar si la misma

cumple o no con las recomendaciones y normativas antes ind icadas.

8) Sobre ta m i n uta que expide la Ley General en ta materia y reforma

diversas d isposiciones legales.

En este apartado, se analizará el contenido de la minuta recibida del Senado de

la República y, con base en la normativa existente desde el plano del Derecho

I nternacional de los Derechos Humanos y, desde la perspectiva del derecho

interno mexicano, se determinará si la misma es adecuada en términos

normativos, operativos y prácticos ante las exigencias que nuestro Estado

demanda en esta materia.

5 Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Consejo de Derechos Humanos. 29 de diciembre de 2014. A/HRC/28/68/Add.3. Párr. 24,

Página 2 0

c:A.\J.\I{.\ IH: Dll'l .. l.\llO�

l.Xlll Lf'.GISl.AT\JflA


A continuación, se desarrollará el contenido de los Títulos contenidos en el

Proyecto de Decreto remitido por la Colegisladora.

Título Primero. Disposiciones Generales

En él se contienen las "Disposiciones generales" en las cuales se señala el

ámbito de aplicación material y territorial de la Ley General. Se indica que la

misma es de orden público, interés social y de observancia general en todo el

territorio nacional . Además, queda previsto el deber genérico de todos los

Estados en materia de derechos humanos consistente en promover, respetar,

proteger y garantizar, en este caso, el derecho de toda persona a no ser objeto

de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Como objeto de la Ley General, queda previsto la distribución de

competencias y la forma de coord inación entre las diversas autoridades para

prevenir, investigar, juzgar y sancionar los delitos de tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanos o degradantes; la definición de tales tipos penales, así

como sus sanciones; y, las medidas de atención, ayuda, asistencia, protección

integral y reparación a las víctimas.

De este modo, se cumple con el cometido de la reforma constitucional de

1 O de ju l io de 201 5 por la que se reformó el artículo 73 , fracción XXI , inciso a), de

la CPEUM, que facultó al Congreso de la Unión a expedir la Ley General que

establezca, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones en materia de

tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Se destaca la incorporación directa del derecho internacional , así como el

principio de interpretación conforme y pro persona, que se realiza en el artículo

3° para que la interpretación de la Ley General se realice de conformidad tanto

con la Constitución como con el derecho internacional , favoreciendo en todo

tiempo con la protección más amplia en favor de las personas víctimas de tortura

y otros malos tratos. Misma consideración, para el caso de la supletoriedad de la

Ley, ya que queda previsto en el artículo 4° a los tratados internacionales de los

que México sea parte, junto con el Código Nacional de Procedimientos Penales,

el Código Penal Federal y la Ley General de Víctimas.

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C:.\�l.\IC\ J>I. J>ll'l l.\llOS

LXIII LEGISLATlRA


En el mismo Título, se incluye un catálogo de definiciones, incluyéndose

figuras previstas en instrumentos como el Protocolo de Estambul y diversos

instrumentos internacionales, así como relativas a diversas leyes de nuestro

sistema jurídico y a nuevas instancias creadas como resultado de la Ley. Dentro

de tales figuras encontramos: el dictamen médico-psicológico; las fiscalías

especiales; instituciones de procuración de justicia; instituciones de seguridad

pública; lugar de privación de libertad; el Mecanismo Nacional de Prevención de

la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; los

organismos de protección de los derechos humanos y los organismos

internacionales de protección de los derechos humanos; la privación de la

l ibertad; el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; el Registro Nacional del

Delito de Tortura; entre otras.

En este apartado, debe señalarse que la Colegisladora acertadamente

incluyó una definición lo suficientemente amplía de ciertos conceptos para evitar

que bajo cualquier motivo o circunstancia pueda cometerse algún acto de tortura.

Así, la definición dada para el "Lugar de privación de libertad" se expresa

en los siguientes términos: "Los establecimientos, las instalaciones o cualquier

otro espacio o sitio en control de las autoridades federales, estatales o

municipales en donde se encuentren o pudieran encontrarse personas en

privación de la libertad, medie o no orden. medida cautelar o sentencia de una

autoridad judicial o mandato de una autoridad administrativa u otra competente;

así como establecimientos, instalaciones o cualquier otro sitio administrado por

particulares, en los que se encuentren personas privadas de la libertad por

determinación de la autoridad o con su consentimiento expreso o tácito . . . " (El subrayado es propio).

Del mismo modo, para el caso de la "Privación de la libertad" se incluye

una definición sumamente amplia, señalándose que lo será: "Cualquier acto en la

que se prive a una persona de su libertad deambulatoria que derive en alguna

forma de retención, detención. presentación. aprehensión, internamiento.

aseguramiento, encarcelamiento o de custodia de una persona, por orden o acto

de autoridad judicial o administrativa u otra competente, o con el consentimiento

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C :.\�1.\R.\ DE D l l'l. L\llO�

LXIII LF.GISLATlJRA



expreso o tácito de cualquiera de éstas . . . " (El subrayado es propio).

Por "servidor público" se entenderá: ''Toda persona que desempeñe un

empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública

Federal, de las entidades federativas, municipal y de las demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México, incluyendo las administraciones

centralizadas, los organismos descentralizados, empresas de participación

estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, empresas

productivas del Estado, fideicomisos públicos considerados entidades

paraestatales, en los órganos constitucionales autónomos, en el Congreso de la

Unión y las legislaturas de las entidades federativas, o en los poderes judiciales

federales y de las entidades federativas . . . " (El subrayado es propio).

Asimismo, para el caso de las "víctimas" existe una remisión al Código

Nacional de Procedimientos Penales que, en su artículo 108, párrafo tercero,

indica que "La víctima u ofendido, en términos de la Constitución y demás

ordenamientos aplicables, tendrá todos los derechos y prerrogativas que en

éstas se le reconocen. " Existiendo también una remisión al "ordenamiento

aplicable" que, en términos del artículo 4° del proyecto de Ley General en materia

de tortura corresponde a la Ley General Víctimas, siendo este nuevamente un

ejercicio de maximización del contenido normativo de la Ley.

El artículo 6° desarrolla d iversos principios que deberán ser aplicados en

toda acción derivada de la apl icación de la Ley General en materia de tortura,

incluso, dispone que deberán de ser los principios sobre los que las pol íticas

públ icas en la materia se erijan. Así, se prevé a la dignidad humana como

continente de todos los derechos humanos y, en particular, de la integridad

personal . Del mismo modo, queda establecida la "Debida diligencia", un concepto

ampliamente desarrollado en el sistema interamericano por vía de la Corte

lnteramericana de Derechos Humanos a través de sus múltiples casos en los

que se ha sentado una sólida línea jurisprudencia! que permite derivar de este

principio general reglas particulares a apl icarse en todo momento, como lo son :

l a oficiosidad, oportunidad, competencia, independencia e imparcialidad,

exhaustividad y la participación de víctimas y sus familiares.6

6 Debida diligencia en la investigación de graves violaciones a derechos humanos. CEJIL. Buenos Aires,

Página 2 3

c:.\�t.\R.\ 1>1-. l>ll'l l.\llOS

!.XIII LECilSLAl l.�A


Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas d isposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

Muestra de esta coherencia con la jurisprudencia internacional, el

Proyecto de Decreto señala que la debida dil igencia " . . . se traduce en que toda

prevención, investigación, proceso penal y reparación que se inicie por los delitos

o violaciones a derechos fundamentales previstos en esta Ley, se deberá

garantizar su desarrollo de manera autónoma, independiente, inmediata,

imparcial, eficaz; y deberán ser realizadas con oportunidad, exhaustividad,

respeto de derechos humanos y máximo nivel de profesionalismo . . . "

Otros principios incluidos son: el enfoque diferencial y especializado para

diversos sectores de la población, atendiendo a sus condiciones culturales,

históricas, de vulnerabilidad y otros elementos, logrando así tener una aplicación

más justa ante la Ley. Este criterio, ampliamente desarrollado por el Poder

Judicial de la Federación , puede expresarse en los sigu ientes términos:

"PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE. El principio de igualdad tiene un carácter complejo en tanto

subyace a toda la estructura constitucional y se encuentra positivizado

en múltiples preceptos de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, que constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los

artículos 1 o .. primer y tercer párrafos. 2o .. apartado B. 4o.. 13. 14. 1 7.

31. fracción IV. y 123. apartado A. fracción VII. Esto es, los preceptos

constitucionales referidos constituyen normas particulares de igualdad

que imponen obligaciones o deberes específicos a los poderes públicos

en relación con el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en

particular el legislador, están vinculados al principio general de

igualdad, establecido, entre otros, en el artículo 16 constitucional, en

tanto que éste prohíbe actuar con exceso de poder o arbitrariamente.

Ahora bien. este principio. como límite a la actividad del legislador. no

postula la paridad entre todos los individuos. ni implica necesariamente

una igualdad material o económica real. sino que exige razonabilidad en

la diferencia de trato, como criterio básico para la producción normativa.

2010. Pág. 22. Disponible en: https://www.cejil.org/sites/defaulUfiles/legacy_files/debida_diligencia_en_la_investigacion_de_graves_viol_a _dh.pdf

Página 2 4

c :A\l,\K.\ lll'. Dll'L"L\ ! H h

LXIII l.f:GISl.ATl.RA


Así, del referido princ1p10 derivan dos normas que vinculan

específicamente al legislador ordinario: por un lado, un mandamiento de

trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un

fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por

el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a

establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos cuando la

propia Constitución las imponga. De esta forma, para que las

diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de

igualdad es indispensable que exista una justificación objetiva y

razonable, de acuerdo con estándares y juicios de valor generalmente

aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse en relación con la finalidad

y efectos de la medida considerada, debiendo concurrir una relación de

proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad

perseguida. '" (El subrayado es propio).

Adicionalmente, son contemplados los princ1p1os de no revictimización ,

perspectiva de género, transparencia y acceso a la información pública , mismos

que revisten fundamental trascendencia en un Estado democrático de derecho.

Titulo Seg undo. De los Delitos

Se denomina "De los Delitos" y se integra por 4 capítulos. El primero de ellos

hace referencia a las "Disposiciones Generales" concernientes a los "Delitos."

El artículo 7° del proyecto da respuesta a una de las constantes

preocupaciones internacionales en la materia, relativa a la persecución del delito

de tortura de forma oficiosa por parte del Estado. En ese sentido, debe

recordarse que conforme al artículo 8 de la Convención lnteramericana para

Prevenir y Sancionar la Tortura: " . . . cuando exista denuncia o razón fundada para

creer que se ha cometido un acto de tortura en el ámbito de su jurisdicción, los

Estados partes garantizarán que sus respectivas autoridades procederán de

7 Tesis: P. XC/2000. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XI, junio de 2000. 9ª época. Pág. 26. Pleno. Tesis Aislada (Constitucional).

Página 25

<:.\�J,\R.\ IH. l>ll'l l.\llO!-i

LXIII LEGISLATLRA


oficio y de inmediato a realizar una investigación sobre el caso y a iniciar, cuando

corresponda, el respectivo proceso penal. " En este hi lo conductor, se da

respuesta a la exigencia internacional correspondiente.

Otro de los grandes avances para el orden juríd ico nacional que la minuta

contiene, es el atinente a la imprescriptibilidad tanto de la acción penal como de

la sanción impuesta por el delito de tortura. Nuevamente, esta previsión obedece

a la preocupación nacional e internacional que existe ante el temor de que un

crimen de tan elevada magnitud pueda quedar en la impunidad. Cabe destacar

que el CAT, desde 201 2, en sus Observaciones finales de los informes

periódicos quinto y sexto combinados de México, adoptada por el Comité en su

49° período de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 201 2), recomendó

a nuestro país el garantizar que el delito de tortura no prescriba. Con la presente

propuesta normativa, se cumple con este cometido.

El artículo 9 refleja un claro carácter progresista al incluir uno de los

supuestos por los que frecuentemente los agentes activos del delito pretenden

excusarse de cometer la tortura y es, la obediencia debida. Para evitar cualquier

hipótesis de exclusión del delito, claramente se establece que la obediencia a

órdenes o instrucciones de superiores jerárquicos no constituye en modo alguno

una causa de exclusión de delito pues, además, se ind ica que todo subordinado

deberá desobedecer y denunciar estas órdenes. Al respecto, el Comité de

Derechos Humanos de Naciones Unidas indicó, en su Observación General No.

20 titulada "Prohibición de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes" que:

"El texto del artículo 7 no admite limitación alguna. El Comité reafirmó

as1m1smo que, incluso en situaciones excepcionales como las

mencionadas en el artículo 4 del Pacto, nada autoriza la suspensión de

la cláusula del artículo 7 [la prohibición de la tortura] y las disposiciones

de dicho artículo deben permanecer en vigor. Análogamente, el Comité

observa que no se puede invocar justificación o circunstancia atenuante

alguna como pretexto para violar el artículo 7 por cualesquiera razones,

en particular las basadas en una orden recibida de un superior

Página 2 6

c:,\�f,\K.\ ll!o. l lll'l "f,\llOS

LXIII LF.GISl,ATUl<i\


jerárquico o de una autoridad pública. ·�

Vinculado con lo anterior, el artículo 1 O contiene una cláusula de protección

reforzada indicando que aún incluso las causas más excepcionales que pudieran

presentarse, tales como guerra, invasión, conflicto armado o perturbación grave

de la paz pública , no podrán ser invocadas como causas de justificación o

excluyentes de responsabilidad del del ito de tortura. Debe de señalarse que ello

es coherente con el contenido normativo de nuestra Constitución y de

instrumentos como la Convención Americana de Derechos Humanos en los que,

bajo la figura doctrinal del "coto vedado", se incluye a la tortura, como un piso

básico o mín imo que bajo ninguna circunstancia podrá ser tocado (en este caso,

el derecho a no ser objeto de tortura). De este modo, la Convención referida

prevé en su artículo 27 que:

"CAPITULO IV

SUSPENSION DE GARANTIAS, INTERPRETACION Y APLICACION

Artículo 27. Suspensión de Garantías

1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que

amenace la independencia o seguridad del Estado parte, éste podrá

adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente

limitados a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones

contraídas en virtud de esta Convención, siempre que tales

disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que

les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna

fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.

2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos

determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento

de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la

Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia

8 H R I . Observación General no. 20. Prohibición de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Documento HRl/GEN/1/Rev.9 (Vol . I ) . Párr. 3.

Página 2 7

C.\\l.\IU lll. l>ll'l l.\IJOS

LXIII LF:GISl.Al t;RA


y de Religión); 1 7 (Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 1 9 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos

Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la

protección de tales derechos .

. . . " (El subrayado es propio).

De igual modo, el artículo 29 de la CPEUM dispone:

"Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz

pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o

conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,

con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión

Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o

suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los

derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida

y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado,

por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o

suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o

suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste

concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el

Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de

receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el

ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la

personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección

a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los

derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de

profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y

retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la

esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y

la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección

de tales derechos.

Página 28

i:A.\li\K.\ rn .. n11•1 ··1.\ll(lS

LXIII LF.GISl.ATUR1\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la



El artículo 1 1 , del proyecto de Ley que se anal iza, realiza previsiones en torno a l

régimen de responsabilidades de los servidores públicos, indicando que toda

contravención a lo dispuesto en la Ley, será sancionada conforme a los diversos

regímenes de responsabilidades (admin istrativa, civil , penal e, incluso, política).

El artículo 1 2 prevé la figura de los "días multa" para el caso de la imposición de

una multa por la inobservancia de las disposiciones presentes en la Ley General

en materia de tortura y, para determinar su valor, se rea l iza una remisión al

Código Penal Federal.

Al respecto, el Código Penal Federal, dispone en su artículo 29 que:

"CAPITULO V Sanción pecuniaria

Articulo 29. - La sanción pecuniaria comprende la multa y la reparación

del daño.

La multa consiste en el pago de una cantidad de dinero al Estado, que

se fijará por días multa, /os cuales no podrán exceder de mil, salvo /os

casos que la propia ley señale. El día multa equivale a la percepción

neta diaria del sentenciado en el momento de consumar el delito,

tomando en cuenta todos sus ingresos.

Para /os efectos de este Código, el límite inferior del día multa será el

equivalente al salario mínimo diario vigente en el lugar donde se

consumó el delito. Por lo que toca al delito continuado, se atenderá al

salario mínimo vigente en el momento consumativo de la última

conducta. Para el permanente, se considerará el salario mínimo en

vigor en el momento en que cesó la consumación.

Página 29

C..Ul.\K.\ DI. Dll'l .. l.\llOS

LXIII LF:GISLATLRA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los



Como se sabe, es deber de todo intérprete jurídico entender a nuestro

ordenamiento juríd ico como un sistema, como un conjunto de normas

relacionadas e interconectadas entre sí y de cuya debida complementariedad

depende el buen funcionamiento del sistema. Por ello, la referencia a los "días

multa" y, al "salario mínimo" debe entenderse en los términos de la reforma

constitucional , en materia de desindexación del salario mínimo, la cual señaló:

"Artículo 123 . . . .

A.

B.

l. a V . ...

VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los

trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros

regirán en las áreas geográficas que se determinen; los

segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad

económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales. El

salario mínimo no podrá ser utilizado como índice, unidad, base,

medida o referencia para fines ajenos a su naturaleza.

VII. a XXXI . ...

Transitorios

Página 30

c :,\�l,\R.\ DE DIPLTt\llOS

LXIII l.EGISl,ATURA

Primero . . . .


Segundo.- El valor inicial diario de la Unidad de Medida v Actualización,

a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto será equivalente al

que tenga el salario mínimo general vigente diario para todo el país, al

momento de la entrada en vigor del presente Decreto y hasta que se

actualice dicho valor conforme al procedimiento previsto en el artículo

quinto transitorio.

Tercero.- A la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, todas las

menciones al salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base,

medida o referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y

supuestos previstos en las leyes federales, estatales. del Distrito

Federal, así como en cualquier disposición jurídica que emane de todas

las anteriores. se entenderán referidas a la Unidad de Medida y

Actualización.

Cuarto a Noveno . . . . " (El subrayado es propio).

En concordancia con lo anterior, se advierte que la referencia hecha a los d ías

multa en la Ley General en materia de tortura resulta adecuado pues tal

concepto sigue manejándose en nuestro sistema juríd ico pero ahora desligado

de la figura del salario mín imo.

El artículo 1 3 del proyecto de nueva Ley General realiza una remisión a la

legislación penal aplicable para el caso de las reglas de autoría, participación y

concurso de delitos. Particularmente, para el caso de la tortura, se establece que

tratándose de la tortura se considerará autor al superior jerárquico que, sin

importar el rango, ordene la comisión del delito aun cuando no conozca o sepa

qu ién lo ejecutará materialmente.

En el artículo 1 4 queda prevista una más de las preocupaciones que se

han hecho llegar a México desde la comunidad internacional y que es la

referente a la posibilidad de que el delito de tortura pueda también perseguirse

en el grado de tentativa. De este modo, se prevé que la tentativa se sancionará

cuando el sujeto activo hubiese iniciado su ejecución sin que este se hubiese

Página 3 1

<. \�L\R.\ DL Dll'l l.\IJOS

LXIII LEGISLATt:RA


consumado por causas ajenas a su voluntad o cuando el sujeto activo hubiese

ordenado a otro la comisión del del ito y por causas ajenas a su voluntad este no

se hubiera consumado.

En relación con la tentativa, debe ind icarse que ésta se prevé en la


Degradantes, en concreto, en su artículo 4 . 1 que dispone:

"Artículo 4

1 . Todo Estado Parte velará por que todos los actos de tortura

constituyan delitos conforme a su legislación penal. Lo mismo se

aplicará a toda tentativa de cometer tortura y a todo acto de cualquier

persona que constituya complicidad o participación en la tortura.

"

El artículo 1 5 traslada una disposición presente desde nuestro texto

constitucional, igua lmente en su artículo 1 5 , referente a la prohibición de

extradición a aquellos países donde pueda estar en riesgo la integridad de la

persona a trasladar, particularmente, la Ley General en materia de tortura

reafirma que no podrá entregarse, extraditarse, expulsarse, deportarse o

devolverse a la persona a algún estado en donde existan razones fundadas para

suponer que estará en peligro de ser sometida a tortura o, incluso, juzgada por

tribunales de excepción o ad hoc. De igual forma, vale la pena señalar que esta

previsión se prevé en el artículo 3 . 1 de la Convención antes indicada, el cual

dispone que:

"Artículo 3

1 . Ningún Estado Parte procederá a la expulsión, devolución o

extradición de una persona a otro Estado cuando haya razones

fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometida a tortura.

"

De igual modo, y tal como suele hacerse en aquellos crímenes que son

Página 32

( \\1 \I{ \ lll. llll'l l \[)()�

L'<lll Lf,(,ISl.!\Tl I{,\


considerados los más reprobables ante la comunidad internacional de Estados,

tal es el caso del del ito de tortura, y a fin de evitar en algún futuro una posible

impunidad de la conducta cometida, se plantea que ninguna persona procesada

o sentenciada por el delito de tortura podrá beneficiarse de inmunidades,

indultos, amnistías, figuras análogas o con similares efectos. También se plantea

que no procederá la l ibertad condicionada a personas sentenciadas por la

comisión del delito de tortura.

En el mismo hi lo conductor, atento a las particularidades de la que es

objeto el delito de tortura y el de tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes, se plantea que deberá analizarse un cúmulo de elementos,

adicionales a los ya existentes en la legislación penal , a fin de determinar la

individual ización de la pena por estos delitos. Estos elementos particulares a

tener en cuenta son: La duración de la conducta; los medios comisivos; las

secuelas en la víctima; su condición de salud; su edad; su sexo y; las

circunstancias y el contexto de la comisión de la conducta.

El artículo 1 9 prevé la facultad del Estado para la imposición de medidas

legales, traduciendo el contenido tanto de la Convención lnteramericana para

Prevenir y Sancionar la Tortura, como el de la Convención contra la Tortura y

Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de tal manera que no

puedan ser consideradas actos contrarios siempre que sean consecuencia de

medidas legales y, en concordancia con lo mandatado en los instrumentos

internacionales. En el caso de la Convención lnteramericana se indica:

"Artículo 2

Para los efectos de la presente Convención se entenderá por tortura

todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una

persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de

investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal,

como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se

entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de

métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir

su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia

psíquica.

Página 3 3

C:.\�l.\IC\ 1)1·. l>ll'l "IAIJOS

LXIII LEGISLATLRA


No estarán comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos físicos o mentales que sean únicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a éstas, siempre que no incluyan la realización de los actos o la aplicación de los métodos a que se refiere el presente artículo."(EI subrayado es propio).

En el caso de la Convención contra la Tortura:

"Artículo 1

1 . A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término

"tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una

persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con

el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de

castigar/a por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha

cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por

cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando

dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público

u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya,

o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas

/os dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de

sanciones legítimas. o que sean inherentes o incidentales a éstas.

2. El presente artículo se entenderá sin perjuicio de cualquier instrumento internacional o legislación nacional que contenga o pueda contener disposiciones de mayor alcance. " (El subrayado es propio).

Y, para el caso de l Proyecto de Decreto se prevé la siguiente redacción, misma

que se ajusta a los estándares internacionales:

"Artículo 19.- No se considerará tortura los dolores o sufrimientos

físicos o psicológicos que sean únicamente consecuencia de medidas

legales impuestas por autoridad competente, o las inherentes o

incidentales a éstas, o de las derivadas del uso legítimo de la fuerza, de

conformidad con lo previsto en la legislación nacional e internacional

aplicable. "

Página 34

<:,\.\L\R \ IH. llll'l .. 1.\IH l�

!.XIII LF.GISLATl: R,\



El artículo 20 contiene también una referencia directa al derecho internacional, a

fin de que toda investigación se realice conforme a los más altos estándares

internacionales para lograr identificar a los responsables y sancionárseles

adecuadamente.

El Segundo Capítulo del Título Segundo "De los Delitos", hace referencia a

la "Competencia". En este capítulo son fijadas las reglas para determinar en qué

casos conocerán de los delitos las autoridades federales y en cuáles las locales.

Como debe tenerse en cuenta, se trata de una Ley General y, ante ello, se fija en

qué casos corresponderá a cada autoridad el conocimiento de los delitos en

cuestión.

El artículo 22 fija la competencia para las autoridades federales, para ello,

incluye las más frecuentes reglas por las que una autoridad federal deberá

conocer del delito, tales como que se encuentre involucrado algún servidor

público federal como responsable, o como sujeto pasivo de los delitos previstos,

o bien, se actualice alguna de las h ipótesis previstas en la Ley Orgánica del

Poder J ud icial de la Federación, en el Código Nacional de Procedimientos

Penales, en el Código Penal Federal, o en cualquier otra disposición que le

otorgue competencia a la Federación.

Como corolario de este capítulo y, atento a l carácter de Ley General que

establece mínimos a seguir por todas la autoridades competentes en la materia

y, asimismo, con base en el principio de máxima protección a la persona y a la

necesidad imperiosa de combatir este delito, se determina, en el artículo 23 , que

todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deberán prestar a las

fiscalías especiales el auxi l io y entregarles la información que éstas les soliciten

para el cumplimiento de lo d ispuesto en la Ley.

El Capítulo tercero de este título se refiere precisamente a la regulación

del delito de tortura, de este modo, el artículo 24 define lo que deberá entenderse

por el m ismo. A manera de ilustrar los avances que esta definición prevé, se

coloca en el siguiente cuadro comparativo la actual redacción prevista en la Ley

Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura y aquella que se pretende incluir en

la Ley General en la Materia.

Página 35

<. \�l.\K \ UI. Ull'l l.\llOS

LXIII LEOISL�TUlA


1

Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura

Artículo 3°. Comete el delito de

tortura el servidor público que, con

motivo de sus atribuciones, inflija a

una persona dolores o sufrimientos

graves, sean físicos o psíqu icos con

el fin de obtener, del torturado o de

un tercero, información o una

confesión, o castigarla por un acto

que haya cometido o se sospeche

ha cometido, o coaccionarla para

que realice o deje de realizar una

conducta determinada.

No se considerarán como tortura

las molestias o penalidades que

sean consecuencia ún icamente

de sanciones legales, que sean

inherentes o incidentales a éstas,

o derivadas de un acto legítimo de

autoridad.

Proyecto de Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Artículo 24.- Comete el delito de

tortura el servidor público que, con el

fin de obtener información o una

confesión, con fines de investigación

criminal , como medio intimidatorio,

como castigo personal, como medio

de coacción, como medida

preventiva, o por razones basadas en

discriminación, o con cualquier otro

fin;

l. Cause dolor o sufrimiento físico o

psíquico a una persona;

1 1 . Cometa una conducta que sea

tendente o capaz de disminuir o

anular la personalidad de la Víctima o

su capacidad física o psicológica,

aunque no le cause dolor o

sufrimiento, o

1 1 1 . Realice procedimientos médicos o

científicos en una persona sin su

consentimiento o sin el

consentimiento de quien legalmente

pudiera otorgarlo.

Artículo 25.- También comete el

del ito de tortura el particu lar que:

Página 36

c :,\\I \R \ l>L Dll'I l.\llO�

LXIII l.FGISl.ATURJ\



l . Con la autorización , el apoyo o la

aquiescencia de un Servidor Público

cometa alguna de las conductas

descritas en el artículo anterior, o

1 1 . Con cualquier grado de autoría o

participación, intervenga en la

comisión de alguna de las conductas

descritas en el artículo anterior.

El Senado de la República propone estas definiciones, distinguiendo por un lado,

la tortura en su fórmula básica, cuando es cometida por un servidor públ ico y, en

su fórmula derivada de la comisión por un particular auxil iado por una autoridad

públ ica. En el primer caso, se determina que el sujeto activo deberá de tener la

calidad de servidor público, que deberá existir un fin o propósito (qué es

cualquiera) en tanto que el del ito es siempre de carácter intencional o doloso. Del

mismo modo, se determina la realización de cualquier conducta por la cual se

cause a una persona sufrimiento físico o psíquico, tanto por vía de la acción

como por la de omisión, omitiéndose el cal ificativo de "grave" que actualmente sí

se prevé en la Ley Federal para prevenir y sancionar la Tortura. Al igual, se

establece que se considerará tortura la realización sobre una persona de

cualquier conducta que sea tendiente o capaz de disminuir o anular la

personalidad de la víctima o su capacidad física o psicológica, aún y cuando no

le cause dolor. Finalmente, también queda previsto como un acto de tortura, la

realización de procedimientos médicos o científicos en una persona sin su

consentimiento o bien, sin el consentimiento de quien legalmente pudiera

otorgarlo.

En la segunda hipótesis prevista para la tortura, atendiendo al carácter del

sujeto activo, el artículo 25 prevé el caso del particular que incurre en esta

conducta cuando: con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor

público cometa alguna de las conductas descritas como tortura o; cuando con

cualquier grado de autoría o participación, intervenga en la comisión de alguna

de las conductas descritas en la definición del t ipo básico de tortura.

Página 37

<:.\�l.\R.\ lll. llll'l l.\IJOS

LXIII LEGISLATl.RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica y de la Ley de Extradición Internacional.

Con estas definiciones, se garantiza la sanción para el delito de tortura

independientemente de que la misma haya sido cometida por un particu lar o por

un servidor público. En el caso de las sanciones si se establecen diferencias

tratándose de si el sujeto activo es particular o servidor público . Para el caso del

servidor público se prevé un espectro que va desde los 1 O a los 20 años de

prisión y de quin ientos a mil días multa, además de la destitución e inhabi l itación

hasta por un periodo igual al de la pena privativa de libertad. Para el caso del

particular, el margen es de 6 a 1 2 años de prisión y de trescientos hasta

seiscientos días multa.

El Senado señala que esta diferencia se debe a la responsabilidad y al

deber ético que debe observar la autoridad particularmente en este delito y que

amerita un reproche social de mayor orden, señala:

[. . .] Es relevante observar que los deberes éticos a los que se

compromete un servidor público al ejercer su cargo, incrementan el juicio

de reproche que pudiera hacérsele al momento de que éste

eventualmente cometiera un ilícito penal, sobre todo, uno de la

magnitud del daño que despliega el delito de tortura. En este sentido,

nos parece que no pudiera ser castigado de la misma manera el sujeto

activo que no tuviera la calidad de servidor público, con respecto del

que si tiene esta calidad [. . .]

Se estima que el razonamiento de la Colegisladora es adecuado y ante ello,

se coincide en la diferencia de penas existentes dependiendo de si la conducta

es desplegada o no por un servidor públ ico. De igual modo, se coincide en la

penalidad propuesta pues, de acuerdo con la actual Ley Federal en la materia, la

pena tiene un espectro de 3 a 1 2 años de prisión, de doscientos a quin ientos

días multa e inhabi litación del cargo (porque sólo se prevé para el caso de

servidores públicos). En este sentido, la pena es incrementada tanto para el

servidor públ ico como para el particular (en el caso de su l ímite inferior),

previéndose también tanto la multa como la inhabil itación, siendo todo ello

coherente con la gravedad de la conducta que se realiza.

Página 3 8

< : .\.\l,\R.\ IH. 1>11'1 l.\110�

LXIII LFvlSl.ATUR1\


Adicionalmente, quedan previstas en el artículo 27 diversas situaciones

que, en caso de actualizarse, agravarán la pena, siendo ello una clara muestra

del interés que el Estado mexicano tiene para combatir este i l ícito y, para

repudiarlo aún mucho más cuando sea cometido sobre ciertas personas, o en

ciertas situaciones, mismas que son las siguientes: el que la víctima sea n iña ,

n iño o adolescente; que la víctima sea u na mujer gestante; que la víctima sea

una persona con discapacidad; que la víctima sea persona adulta mayor; que la

víctima sea sometida a cualquier forma de violencia sexual; que la víctima tenga

condición de persona migrante o afrodescendiente, pertenencia a un pueblo o

comunidad indígena, o a cualquier otro grupo equiparable y que la pertenencia a l

mismo haya sido la motivación para cometer el delito; que la víctima tenga

condición de periodista o de persona defensora de derechos humanos y que ese

carácter haya sido la motivación para cometer el delito; que la identidad de

género o la orientación sexual de la víctima sea la motivación para cometer el

delito; o, que los autores o participes cometan el delito de tortura, con el

propósito de ocultar información o impedir que las autoridades competentes

tengan conocimiento sobre los hechos que conduzcan a la investigación de otro

delito.

Se prevé que en las h ipótesis anteriores, la pena será aumentada hasta en

una mitad y, como puede advertirse, se vislumbra en esas agravantes la

necesidad de brindar una protección reforzada a ciertos colectivos que, por

razones fácticas, históricas, culturales y de muy variado orden, han estado en

una situación de gran vulnerabilidad y que, en los tiempos actuales, resulta

prioritario empoderar para garantizarles una igualdad no sólo jurídica, sino

también material en nuestra sociedad.

Finalmente, este capítulo prevé situaciones atenuantes, hasta en una

tercera parte, y con el ún ico objetivo de que mediante la colaboración se puedan

esclarecer los hechos e identificar a otros responsables, para así también

garantizar el derecho humano a la verdad de las víctimas. Esta previsión, se

indica , no pretende en modo alguno evitar la impunidad en tanto que no se

pretende en forma alguna eximir de responsabilidad al responsable, pero sí

plantear una medida que garantice tanto la sanción del i l ícito como el derecho a

la verdad de la víctima y los famil iares. Así, se plantea que las penas se

reduzcan hasta en una tercera parte, cuando los autores o partícipes

Página 39

c,\�t.\K.\ IH. l>l l'l ''l.\IJOS

LXIII LEGISL.ATLRA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Cru�les, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica y de la Ley de Extradición Internacional.

proporcionen a la autoridad competente información relevante o elementos de

convicción que permitan esclarecer los hechos o identificar a otros responsables

y siempre que estos no sean reincidentes y se garantice la reparación integral del

daño a la víctima.

El Capítulo cuarto y el quinto se dedican a describir diversos delitos

vinculados con la materia general de la tortura. De este modo, el artículo 29

desarrolla el contenido del tipo penal de "tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes", lo cual en la actual legislación federal en materia de tortura no se

prevé, n i tampoco es desarrollado desde las Convenciones Internacionales antes

indicadas. El Senado, en un afán de maximizar los derechos humanos, propuso

la inclusión de este tipo penal a fin de que se pudiera sancionar aquellas

conductas que, aunque no constitutivas de tortura, si transgreden la d ignidad

humana y deben ser sancionadas. Se coincide con dicha visión y con la

propuesta normativa se indica que:

"Artículo 29. Al servidor público que en el ejercicio de su encargo,

como medio intimidatorio, como castigo o por motivos basados en

discriminación, veje, maltrate, degrade, insulte o humille a una persona,

se le aplicará una sanción de tres meses a tres años de prisión y hasta

doscientos días multa."

Por otra parte, en el capítulo quinto son desarrollados diversos tipos penales que

pretenden sancionar el proceder, o no proceder, de servidores públ icos y de

particu lares que con su conducta favorezcan la comisión del delito de tortura,

estableciéndose sanciones que pueden ir desde los 3 a los 6 años de prisión,

además de multa y, en su caso, inhabilitación o destitución. Se coincide con

estos planteamientos.

Título Tercero. De la Investigación y Procesamiento de los Del itos previstos en esta Ley.

Este título, denominado "De la investigación y procesamiento de los delitos

Página 40

c :,\�J,\K.\ I H. llll'l .. l.\llO�

LXIII LF:GISl.ATUR1\



previstos en esta Ley" se integra por dos capítulos: "De la investigación" y "De las

reglas para la exclusión de la prueba." El artículo 33 desarrolla el in icio de la

investigación para el caso del delito de tortura e, ind ica , que podrá in iciar de

oficio o a petición de parte.

Se destaca en esta previsión el trámite inmediato que deberá de darse al

m1c10 de la investigación , sin importar las excusas o, incluso, la falta de

competencias que pueda alegarse por las autoridades, para tal caso, se indica

que deberá remitirse el asunto de manera inmediata y por cualquier medio, a las

Fiscalías Especiales competentes. Además, se reafirma que todo servidor

público tiene el deber de denunciar el delito de tortura cuando tenga

conocimiento del mismo.

El artículo 34 hace una remisión a la legislación penal conducente a fin de

que, cuando proceda, pueda darse la acumulación de procesos. El 35, indica las

acciones que realizarán las fiscalías especiales a partir del conocimiento que

tengan de la probable comisión del delito de tortura, entre otras acciones, la

integración de la carpeta de investigación correspondiente, incluyendo las

declaraciones del denunciante o víctima alegada del delito y los testigos; realizar

el registro del hecho en el Registro Nacional del Delito de Tortura; informar a la

persona denunciante de su derecho a contar con un asesor jurídico; solicitar a

las autoridades competentes el resguardo del probable lugar de los hechos y

solicitar a los peritos su intervención para el procesamiento del mismo; solicitar la

intervención de peritos para que realicen el dictamen médico-psicológico

correspondiente y los demás que se requieran ; informar a la víctima de su

derecho a ofrecer un dictamen médico psicológico elaborado por peritos

independientes u organismos públ icos de protección de los derechos humanos;

emitir las medidas de protección necesarias para resguardar la integridad de las

víctimas y testigos; notificar, en caso de que la víctima sea una persona

extranjera, a la autoridad competente del Estado del que sea nacional y

coadyuvar para garantizar el derecho a la asistencia consular; y, solicitar a l juez

de control la realización de la audiencia in icial.

Se destaca la previsión que se realiza, desde el artículo 36 del deber de

aplicar el Protocolo de Estambul en cualquier dictamen médico-psicológico que

se realice. Esta determinación, también ha sido respuesta de una constante

Página 41

C:.\�t.\I{,\ l>I. J>ll'l"l.\ll( )S

LXIII LEGISl.A1 l. �A


preocupación formulada a nuestro Estado tanto en el plano nacional como en el

internacional . Así por ejemplo, en su ú ltima evaluación ante el Examen Periódico

Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, fueron

formuladas recomendaciones ad hoc a México, mismas que fueron aceptadas

por nuestro país y que, con la expedición de la presente Ley General, se les

estaría dando cumplimiento:

"148. 19 Armonizar el marco jurídico contra la tortura conforme a las

normas internacionales de derechos humanos, y aplicar el Protocolo de

Estambul en todas las Entidades Federativas. Las personas

responsables de tortura deben ser condenadas con el fin de prevenir el

futuro uso de la tortura. " (El subrayado e!... propio)

"148.49 Aplicar las recomendaciones de la Convención contra la tortura,

promover la aplicación del Protocolo de Estambul para determinar los

casos de tortura y formar a expertos forenses. " (El s1.. _s prop e

A fin de dar operatividad al Protocolo y de asegurar la mayor protección a las

víctimas, el Proyecto de Decreto establece reglas claras tratándose de los

dictámenes periciales que se practiquen a las víctimas. De este modo, se

garantiza la plena igualdad al valor probatorio aportado mediante peritos

independientes, no siendo obligatorio sujetarse a los peritos oficiales del Estado,

incluso, se prevé la negativa a aceptar algún peritaje pues siempre deberá de

contarse con el consentimiento informado de la víctima, o de sus famil iares o

persona autorizada cuando a consecuencia de las lesiones u otras causas no

pueda prestar directamente el consentimiento.

Adicionalmente se disponen reglas especiales que habrán de seguirse en

la realización de los dictámenes periciales, ello, atendiendo a la calidad de la

víctima o a diversas situaciones particulares. Se dispone que los dictámenes

deberán : evitar la re victimización de la persona; se realizarán en compañía de

los padres tratándose de menores de edad; se realizarán en lugares seguros,

salubres, que garanticen la privacidad de la víctima evitando replicar el sitio

donde los actos de tortura fueron cometidos; se realizarán , preferentemente, por

Página 42

< .,\�l,\R.\ Jm Dll'l ··1,\1JO�

LXIII LEGISl.ATUR1\


peritos del sexo de la víctima cuando sea mujer, niño n iña o adolescente; en los

casos de violencia sexual contra las mujeres, se prestará asistencia médica por

un médico especial ista en ginecología, de sexo femenino o del sexo que la

víctima elija, o de cualquier otra especialidad que sea requerida y de conformidad

con los principios establecidos en los protocolos con perspectiva de género en la

materia; entre otros.

Asimismo, y con el propósito de dar operatividad a los organismos

competentes en materia de investigación y atención a víctimas se incluye una

cláusula que permite celebrar convenios de colaboración entre estas instancias

para garantizar la adecuada apl icación del Protocolo de Estambul en lo que hace

a los dictámenes conducentes.

En relación al contenido mín imo que deberá observarse en todo dictamen

médico-psicológico, a fin de que pueda ser integrado a la carpeta de

investigación, el artículo 45 señala que deberá contener: a) los antecedentes

médicos y la descripción por la persona examinada de los actos de violencia; b)

el estado de salud actual o la presencia de síntomas; c) el resultado del examen

médico, en especial la descripción de las lesiones, si las hay, y una nota que

indique si se examinó todo el cuerpo y; d) las conclusiones del médico acerca de

la coherencia de los tres elementos mencionados. E l artículo 46 prevé el plazo

máximo en el que se deberá realizar el examen médico de toda persona privada

de su libertad, el cual será de 1 2 horas posteriores a su detención, antes y

después de la declaración ante el Min isterio Públ ico.

Ahora bien, en cuanto al Capítulo Segundo de este Título Tercero, el

mismo se denomina "De /as Reglas para la Exclusión de la Prueba" y se

compone de cinco artículos. Al igual que muchas disposiciones, estas también se

encuentran moldeadas por el plano de las recomendaciones internacionales, en

este caso, por lo que hace a la nu lidad de las pruebas obtenidas mediante actos

constitutivos de tortura.

Al respecto, debe hacerse una primera aproximación , señalando que la

nu lidad de una prueba obtenida mediante tortura se encuentra ya prevista en

términos genéricos en nuestra legislación penal . De este modo, el Código

Nacional de Procedimientos Penales dispone en diversos artículos el deber de

las autoridades de conducirse conforme al pleno respeto de los derechos

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LXIII 1.EGISLATl.IU\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Ex1radición Internacional.

humanos y, en tratándose del ofrecimiento de pruebas, se desestiman aquellas

obtenidas mediante un comportamiento no compatible con el de los derechos

humanos. Puede verse lo anterior en una pluralidad de disposiciones contenidas

en el Código Nacional de Procedimientos Penales, en el cual se ind ica :

"Artículo 2o. Objeto del Código.

Este Código tiene por objeto establecer las normas que han de observarse en la investigación, el procesamiento y la sanción de los delitos, para esclarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que se repare el daño, y así contribuir a asegurar el acceso a la justicia en la aplicación del derecho y resolver el conflicto que surja con motivo de la comisión del delito, en un marco de respeto a /os derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. "

"Artículo 97. Principio general

Cualquier acto realizado con violación de derechos humanos será nulo y no podrá ser saneado. ni convalidado y su nulidad deberá ser declarada de oficio por el Órgano jurisdiccional al momento de advertir/a o a petición de parte en cualquier momento.

Los actos ejecutados en contravención de las formalidades previstas en este Código podrán ser declarados nulos, salvo que el defecto haya sido saneado o convalidado, de acuerdo con lo señalado en el presente Capítulo. "

"Artículo 132. Obligaciones del Policía

El Policía actuará bajo la conducción y mando del Ministerio Público en la investigación de los delitos en estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a /os derechos humanos reconocidos en la Constitución.

l. a XV . . . "

"Artículo 214. Principios que rigen a las autoridades de la investigación

Las autoridades encargadas de desarrollar la investigación de los delitos se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,

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C .,\�ii\fL\ lll. llll'l .. l.\ll( 1:-, LXIII LF.GISl.ATl R1\


honradez, lealtad y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados. "

"Artículo 264. Nulidad de la prueba

Se considera prueba ilícita cualquier dato o prueba obtenidos con violación de /os derechos fundamentales, lo que será motivo de exclusión o nulidad.

Las partes harán valer la nulidad del medio de prueba en cualquier etapa. "

"Artículo 346. Exclusión de medios de prueba para la audiencia del

debate

Una vez examinados los medios de prueba ofrecidos y de haber escuchado a las partes, el Juez de control ordenará fundadamente que se excluyan de ser rendidos en la audiencia de juicio, aquellos medios de prueba que no se refieran directa o indirectamente al objeto de la investigación y sean útiles para el esclarecimiento de los hechos, así como aquellos en los que se actualice alguno de los siguientes supuestos:

l . . .

11. Por haberse obtenido con violación a derechos fundamenta/es; 111 . . . IV . . .

"Artículo 357. Legalidad de la prueba

La prueba no tendrá valor si ha sido obtenida por medio de actos violatorios de derechos fundamentales. o si no fue incorporada al proceso conforme a /as disposiciones de este Código. "

"Artículo 388. Otras pruebas

Además de las previstas en este Código, podrán utilizarse otras pruebas cuando no se afecten los derechos fundamentales. "

"Artículo 483. Causas para modificar o revocar la sentencia

Será causa de nulidad de la sentencia la transgresión a una norma de fondo que implique una violación a un derecho fundamental.

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c.\�f,\IC\ lll. l lll'l""l:\l)OS

LXIII LF.GISl .. <\TL RA


En estos casos, el Tribunal de alzada modificará o revocará la sentencia. Sin embargo, si ello compromete el principio de inmediación, ordenará la reposición del juicio, en los términos del artículo anterior. " El subraye. t.. P op

Como puede advertirse, la legislación penal prevé ya la exclusión de la prueba

cuando haya existido alguna violación a un derecho de orden fundamental, como

lo sería claramente la comisión del delito de tortura. Así ha sido entendido por la

Corte l nteramericana de Derechos Humanos que, en el caso Cabrera García y

Montiel Flores V. México, señaló:

"165. Al respecto, la Corte observa que la regla de exclusión de pruebas

obtenidas mediante la tortura o tratos crueles e inhumanos (en adelante

"regla de exclusión ") ha sido reconocida por diversos tratados v órganos

internacionales de protección de derechos humanos que han

establecido que dicha regla es intrínseca a la prohibición de tales

actos . . .

166. En este sentido, la Corte ha sostenido que la anulación de los

actos procesales derivados de la tortura o tratos crueles constituye una

medida efectiva para hacer cesar las consecuencias de una violación a

las garantías judiciales. Además, el Tribunal considera necesario

recalcar que la regla de exclusión no se aplica sólo a casos en los

cuales se haya cometido tortura o tratos crueles. Al respecto, el artículo

8. 3 de la Convención es claro al señalar que "[/Ja confesión del

inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna

naturaleza", es decir que no se limita el supuesto de hecho a que se

haya perpetrado un acto de tortura o trato cruel, sino que se extiende a

cualquier tipo de coacción. En efecto, al comprobarse cualquier tipo de

coacción capaz de quebrantar la expresión espontánea de la voluntad

de la persona, ello implica necesariamente la obligación de excluir la

evidencia respectiva del proceso judicial. Esta anulación es un medio

necesario para desincentivar el uso de cualquier modalidad de

coacción.

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LXIII LF.GISl.ATURi\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la


1 67. Por otra parte, este Tribunal considera que las declaraciones

obtenidas mediante coacción no suelen ser veraces, ya que la persona

intenta aseverar lo necesario para lograr que los tratos crueles o la

tortura cesen. Por lo anterior, para el Tribunal, aceptar o dar valor

probatorio a declaraciones o confesiones obtenidas mediante coacción,

que afecten a la persona o a un tercero, constituye a su vez una

infracción a un juicio justo. Asimismo, el carácter absoluto de la regla de

exclusión se ve reflejado en la prohibición de otorgarle valor probatorio

no sólo a la prueba obtenida directamente mediante coacción, sino

también a la evidencia que se desprende de dicha acción. En

consecuencia, la Corte considera que excluir la prueba que hava sido

encontrada o derivada de la información obtenida mediante coacción.

garantiza de manera adecuada la regla de exclusión. '9 (El subrayado es ?rop10)

Atendiendo a estas Consideraciones, la minuta recibida del Senado de la

República incluye un artículo 50 en el que prevé la exclusión de la prueba, o su

nulidad, de las pruebas obtenidas mediante tortura o bien, por cualquier otra

violación a derechos humanos o fundamentales. E l artículo 51 establece reglas

de procedimientos (semejantes a las indicadas en el Código Nacional de

Proced imientos Penales), señalando que en cualquier etapa del procedimiento,

cuando el órgano jurisdiccional advierta la inclusión o el desahogo de un medio

de prueba obtenido a través de actos de tortura, o por cualquier otra violación a

derechos humanos o fundamentales, declarará la exclusión o nu lidad de la

prueba, según corresponda. Es de destacar que, en todo momento se deja la

carga de la prueba al Min isterio Público a fin de que dicha institución sea la

encargada de probar que toda prueba fue obtenida de manera lícita. El artículo

52 dispone reglas para el caso del sobreseimiento del ju icio ante la acreditación

de actos de tortura así como el trámite de reconocimiento de inocencia por

pruebas supervenientes derivadas de actos de tortura.

Se destaca que el artículo 53 dispone la obligación del Juez de que, a l

advertir la existencia de cualquier dato o medio de prueba obtenido mediante

9 ColDH. Caso Cabrera García y Montiel Flores V. México. Sentencia de 26 de noviembre de 201 0

(Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Párr. 1 65-167.

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C.\.\!1\R.\ DI·. Dll'l""l.\IJUS

LXIII LEGISLATURA


tortura, dé vista con efectos de denuncia a la fiscalía especial competente para

que inicie las investigaciones correspondientes. Asimismo, es de resaltar el

espíritu progresista que se prevé al ind icarse que toda investigación ,

persecución, procesamiento y sanción será competencia de las autoridades del

orden civil (no tribunales especiales, mil itares o de algún otro tipo que no sean

civiles).

Fina lmente, el artículo 54 realiza una remisión a los artículos 99 y 1 0 1 de

la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que, hace referencia a la

"Visitaduría Judicial" entendida como el "órgano auxil iar del Consejo de la

Judicatura Federal competente para inspeccionar el funcionamiento de los

tribunales de circuito y de los juzgados de distrito, y para supervisar las

conductas de los integrantes de estos órganos." E l artículo 99 de la Ley recién

citada prevé la figura de los "Visitadores" que son los elementos físicos a quienes

corresponde ejercitar las funciones conferidas a la Visitaduría General, entre

ellas, la de inspeccionar de manera ordinaria los tribunales de circuito y juzgados

de distrito. Acorde con ello, el artículo 54 del Proyecto de Decreto que se analiza,

dispone que tales Visitadores darán seguimiento a las vistas con efectos de

denuncias del delito de tortura que hagan los órganos jurisdiccionales en el

ámbito de sus competencias, garantizando así que, por un lado, las denuncias

sean realizadas por parte de los jueces y, por el otro, que se les dé el trámite

correspondiente.

Título Cuarto. De las Fiscalías Especiales.

Estas dictaminadoras observan con beneplácito que en el proyecto de decreto

remitido por la Colegisladora se contempla la obligación para que las

Instituciones de procuración de justicia -de todos los órdenes de gobierno- creen

a su interior fiscalías especiales, con plena autonomía técnica y operativa, que

conozcan , investiguen y persigan los delitos previstos en el proyecto de ley que

se analiza.

Igualmente, se prevé que para tal efecto, dichas fiscalías especiales contarán

con min isterios públicos, policías, servicios periciales y técnicos especializados; y

estarán dotadas de los recursos humanos, financieros y materiales que se

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J,XllJ l.F.tOISl.ATURA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

requieran para su efectiva operación.

Tomando en cuenta lo anterior, estas dictaminadoras resaltan que al preverse

desde la Ley la creación de las fiscalías recién señaladas, se estará dando un

avance importante en la lucha contra estos delitos, ya que además de realizarse

las actividades de prevención previstas en la misma , también se crearán

instituciones focalizadas para la investigación de tales il ícitos, lo cual , dicho sea

de paso, redundará en la existencia de unidades que cuenten con servidores

públicos especializados en el seguimiento y atención debida de los delitos

perpetrados en materia de tortura u otros malos tratos.

Lo anterior sign ifica que con la expedición de esta nueva ley, se creará una

nueva estructura orgánica encargada de conocer este tipo de ilícitos, impulsando

con ello su permanencia y estabil idad. Con ello se prevendrá que la labor de las

instituciones de procuración de justicia aseguren que las líneas de investigación

que se desprendan de los delitos en materia de tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes sean efectivamente agotadas y se conozcan a

fondo las circunstancias de la comisión de estos delitos, así como los sujetos

activos de los mismos.

Con lo anterior se busca evitar que las investigaciones de estos i l ícitos se vean

retrasadas o delegadas por parte de las instituciones y, que en su lugar, priven la

independencia, celeridad y efectividad en las investigaciones y juzgamiento de

los delitos cometidos en esta materia, combatiendo así la impunidad y

asegurando el respeto a l Estado de Derecho.

Adicionalmente, cabe señalar que la previsión legal para crear un idades

especiales en ciertas categorías de del itos, es una medida que ya ha sido

explorada anteriormente por el Poder Legislativo Federal. Así , a manera de

ejemplo, puede citarse el reciente caso de las reformas publ icadas en el Diario

Oficial de la Federación el día 3 de mayo de 20 1 310, entre las que, dentro de las

realizadas a otros ordenamientos, se dispuso en la Ley Orgánica de la

1 0 Véase el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de mayo de 2013. Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota detalle.php?codiqo=5297902&fecha=03/05/2013

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LXIII LEGISl.ATl. RA



Procuraduría General de la República, la creación, en el plano federal , de una

un idad admin istrativa que conozca de los delitos cometidos en contra del

derecho a la información , la l ibertad de expresión o de imprenta. Igualmente, en

nuestro país se han creado áreas especializadas, como lo es el caso de la

Fiscalía Especializada para la Atención de delitos contra la Libertad de Expresión

y la Fiscalía Especial para los Del itos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de

Personas, por mencionar algunas.

Por otra parte, con la creación de las fiscalías especiales en materia de los

delitos previstos en la ley que se analiza, se estará coadyuvando a dar

cumplimiento a diversas recomendaciones y observaciones formuladas a nuestro

país por diversas instancias, como lo son :

Las realizadas en el I nforme del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanos o degradantes1 1 , Sr. Juan Méndez, derivado de la

visita que realizó a nuestro país del 21 de abril al 2 de mayo de 2014 . Dentro de

dicho informe, el Sr. Juan Méndez formula al Estado mexicano, entre otras, las

sigu ientes recomendaciones:

• Tomar todas las medidas necesarias para prevenir y castigar severamente

toda represalia contra víctimas que denuncien torturas o malos tratos, sus

familiares, representantes y defensores de derechos humanos;

• Expedir una Ley General en la materia que tipifique la tortura en toda la

República con arreglo al estándar más amplio de la Convención

lnteramericana para Prevenir y Sancionar la Tortura y velar por que las

legislaciones federales y estatales contemplen todas las obligaciones y

garantías derivadas de la prohibición absoluta de la tortura, como la de

investigar, juzgar y sancionar en forma pronta, independiente, imparcial y

exhaustiva, la imprescriptibilidad del delito, y la reparación de las víctimas;

• Asegurar que todas las instancias de tortura y malos tratos sean

investigadas prontamente como tales, incluyendo los sucesos pendientes

de la Guerra Sucia; investigaciones imparciales, independientes y

11 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos

o degradantes, sobre su misión a México (21 de abril a 2 de mayo de 2014). Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/28/68/Add.3. 28.º periodo de sesiones. 29 de diciembre de 2014, pp. 1 9-20. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/lssues/T orture/SRT orture/Pages/SRT orturel ndex.aspx

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Inhumanos o Degradantes; y se reforma n , adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

exhaustivas y que los responsables sean procesados y castigados tanto

penal como admin istrativamente; y que se investigue y castigue, con

sanciones acordes a la severidad del delito, tanto a los autores materiales

como a quienes ordenaron, consintieron tácita o explícitamente, o no

evitaron o reportaron la tortura;

• Asegurar que los detenidos sean presentados prontamente a l Min isterio

Públ ico o autoridad judicial, e instruir a los fiscales y jueces a controlar,

detectar e investigar irregularidades en la detención;

• Continuar capacitando a los servidores públicos en prevención y

erradicación de torturas y malos tratos, incluyendo el trato debido y no

revictimizante a víctimas y sus familiares.

En sintonía con lo señalado por el Sr. Juan Méndez, el Relator Especial sobre las

ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de la ONU, Sr. Christof Heyns,

en su Informe de M isión a México derivado de la visita que realizó del 22 de abril

a l 2 de mayo de 20 1 312, a la par de hacer particular h incapié en la necesidad de

poner fin la impunidad, a l ienta a l Estado mexicano a seguir ajustando sus

sistemas nacional y estatal a l marco internacional de los derechos humanos.

Por su parte, el Comité contra la Tortura, en sus observaciones finales sobre los

informes periódicos Quinto y Sexto combinados de México 13, adoptadas por el

Comité en su 49° período de sesiones14, recomienda al Estado mexicano, con

relación a la investigación de los delitos, entre otros puntos, lo siguiente:

• Reforzar los mecanismos de vigilancia y supervisión de las fuerzas y

cuerpos de seguridad del Estado, en particular, mediante e l

establecimiento de un sistema de denuncias eficaz, independiente y

12 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o

arbitrarias, Christof Heyns. Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/26/36/ Add 1. 26.º periodo de sesiones. 28 de abril de 2014. Disponible en: http://www.hchr.orq.mx/imaqes/doc pub/G141 3997.pdf 13 Véase: Oficina en México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y Comisión Nacional de los Derechos Humanos, La Tortura en México: una mirada desde los organismo del

sistema de Naciones Unidas, 1 ª Edición, noviembre de 2015. Disponible en: http://www.hchr.orq.mx/images/2015 Tortura CNDH ONUDH WEB.pdf 14 lbíd.

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LXIII l.F.OISLATl. R1\


accesible que garantice la investigación pronta, exhaustiva e imparcial de

las denuncias de tortura o malos tratos;

• Cerciorarse de que dichas denuncias consten por escrito, que se realice

inmediatamente un reconocimiento de la presunta víctima por un médico

forense y se adopten las medidas necesarias para la adecuada

investigación de las denuncias.

Adicionalmente, el mismo Comité, en su Observación General No. 3 (201 2),

referente a la aplicación del artículo 14 por los Estados partes, dispone:

[. . .] Para garantizar el derecho de la víctima a la reparación, las autoridades competentes del Estado parte deben proceder a una investigación pronta, efectiva e imparcial y examinar todos los casos en que se denuncie haber sido víctima de tortura o malos tratos. La investigación debe incluir como práctica corriente un examen forense físico y psicológico, conforme a lo dispuesto en el Protocolo de Estambul. Una demora indebida en el inicio o la conclusión de investigaciones judiciales de las denuncias de torturas o malos tratos atenta contra el derecho que reconoce a las víctimas el artículo 14 de obtener reparación, con inclusión de una indemnización justa y adecuada y de los medios para la rehabilitación más completa posible [. . . ]

Por su parte, el Subcomité para la Prevención de la Tortura, en el año 201 O , instó

a las autoridades del país a que investiguen todas las alegaciones que se

reciban sobre presuntos malos tratos y conductas vejatorias cometidas por

agentes de policía y se reitere el deber de garantizar que esas conductas no

permanezcan impunes.

A la par de lo anterior, entre los objetivos de la investigación y documentación

eficaces de estos delitos contenidos en el Protocolo de Estambul, destacan los

siguientes a cargo de los Estados Parte:

• Aclarar los hechos, establecer y reconocer la responsabilidad de las

personas o los Estados ante las víctimas y sus familias;

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LXIII LEGISLATIJRi\



• Las presuntas víctimas de torturas o malos tratos y sus representantes

legales serán informados de las audiencias que se celebren , a las que

tendrán acceso, así como a toda la información pertinente a la

investigación, y tendrán derecho a presentar otras pruebas.

Adicionalmente, como bien lo expresa la Colegisladora en el dictamen que dio

origen a la minuta sujeta a estudio: [. . .] el Programa Nacional de los Derechos

Humanos 2014-2018, confirma el deber de todas /as autoridades para atender

/as problemáticas de derechos humanos señaladas por los organismos

nacionales e Internacionales encargados de la defensa y protección de los

derechos humanos, principalmente a efecto de crear /os mecanismos o sistemas

que permitan realizar un monitoreo de las quejas y /as denuncias presentadas

por delitos de alto impacto, como Jo son: La tortura, el feminicidio, Ja desaparición

forzada y Ja detención arbitraria, así como asegurar Ja debida diligencia en Ja

investigación de denuncias por tortura y garantizar Ja coadyuvancia de /as

víctimas [. . .]

Ahora b ien , en plena consonancia con lo anterior, e l proyecto de ley remitido por

el Senado contempla diversas disposiciones tendentes a profesionalizar y

garantizar el óptimo funcionamiento de estas fiscalías especiales, dentro de las

cuales se incluyen, entre otras, las relativas a :

• Capacitación permanentemente de su personal en materia de

planeación, desarrollo y técnicas de investigación criminal ; uso adecuado,

legal , proporcional, razonable y gradual de la fuerza; así como en

derechos humanos.

• Requisitos de ingreso y permanencia en las fiscalías especiales

encargadas de la investigación y persecución del delito de tortura, los

cuales se adecuan , desde una perspectiva sistemática, con los previstos

en otros ordenamientos jurídicos y por las instituciones competentes en la

materia.

• Obligaciones y facultades de las fiscalías especiales en lo referente a la

investigación y persecución de los hechos relacionados con los delitos

previstos en el proyecto de ley; brindar atención médica, psicológica y

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LXIII LEGISl.ATl RA


jurídica a las personas víctimas de tales conductas; ejecutar, supervisar y

evaluar los diversos protocolos señalados en el proyecto de ley; solicitar, a

las autoridades competentes, colaboración y apoyo para la investigación y

persecución de los delitos previstos en la ley; decretar medidas de

protección en favor de la vida e integridad de las víctimas, así como

solicitar medidas cautelares al imputado por los delitos previstos en la ley;

establecer mecanismos de cooperación con otras autoridades

competentes para el intercambio de plataformas de información y sobre

capacitación continua para dichos efectos; colaborar con otras autoridades

en la sistematización de la información obtenida durante la investigación ,

así como promover su intercambio con las distintas fiscalías especiales

con el fin de fortalecer el seguimiento y control de las conductas del ictivas

y mantener actualizado el Registro Nacional ; realizar análisis de contextos

y patrones sobre la comisión del delito de tortura, con base en los datos

del Registro Nacional y otra información disponible; ingresar a cualquiera

de los lugares de privación de libertad en donde se presuma que se

cometió el del ito de tortura; proponer políticas para la prevención de las

conductas señaladas en la ley; y, en general, todas aquellas previstas en

el proyecto de ley y en otras disposiciones aplicables.

Al legislar lo anterior, se permitirá delinear, de manera clara, la competencia y e l

funcionamiento de las citadas fiscal ías especiales, dotándolas de las facultades

necesarias para que desarrollen de manera óptima su mandato. Lo anterior, sin

perjuicio de que en las disposiciones orgánicas -de los d iferentes órdenes de

gobierno- en las que se regule su funcionamiento, estructura y operación,

puedan preverse contenidos adicionales que complementen y desarrollen lo

previsto en la nueva Ley General.

Aunado a el lo, y como se señaló, el establecimiento de las disposiciones

anteriores permitirá que el Estado mexicano atienda, como ya ha sido señalado,

diversas recomendaciones que le han sido formuladas por organismos

internacionales.

En adición a las recomendaciones formuladas por organismos del Sistema de

Naciones Un idas -y señaladas l íneas atrás-, estas dictaminadoras no omiten

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LXIII LF.GISl.ATUK/\



señalar lo expresado por la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos en su informe "Sobre la Situación de derechos humanos en México "15, de 3 1

d e diciembre d e 2015 , la cual hace mención que un gran desafío para e l Estado

mexicano consiste en [. . .] lograr una efectiva prevención, investigación,

procesamiento y sanción de los responsables de violaciones de derechos

humanos, y lograr que Jos avances normativos generen cambios reales en la vida

cotidiana de las personas en México [. . .]

En ese tenor, dentro de las recomendaciones que realiza ese organismo a

nuestro país, se encuentran :

• Adoptar una Ley General sobre Tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes, y adoptar todas las medidas necesarias para

asegurar que tanto a nivel federal como estatal la legislación y las

prácticas se ajusten a los estándares internacionales en la materia, en

particu lar en la Convención lnteramericana para Prevenir y Sancionar la

Tortura;

• Asegurar que en casos de desaparición forzada, ejecuciones

extrajudiciales y tortura, las líneas de investigación no sólo respondan a la

autoría material sino que incluya la responsabilidad de la cadena de

mando;

• Fortalecer a las procuradurías en el país en materia de capacitación

técnica e independencia, con el fin de garantizar una debida investigación;

• Establecer un plan coherente sobre la cooperación entre las autoridades

de procuración de justicia a nivel federal y estatal en la investigación de

graves violaciones de derechos humanos, con una visión integral,

protocolos específicos, y la adopción de criterios técnico-profesionales, y

no políticos, en la atracción de investigaciones por la federación;

• Adoptar medidas de protección específicas para las víctimas, sus

famil iares, sus representantes, testigos, peritos y defensores y defensoras

que participen en la investigación o búsqueda de justicia cuando estén en

1 5 Véase: Comisión lnteramericana de Derechos Humanos, Informe sobre la Situación de derechos Humanos en México, Organización de Estados Americanos, 3 1 de diciembre de 2015, pp. 231 - 237. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Mexico201 6-es.pdf

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LXIII l.EOISLATU�1\



riesgo. Garantizar el acceso a los expedientes a las y los familiares y

representantes legales. Imponer sanciones adecuadas en casos de

represalias en contra de cualqu iera de estas personas;

• Implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con

debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra

las n iñas, niños y adolescentes, incluyendo esfuerzos concretos para

cumplir con las obligaciones de prevención, investigación, sanción y

reparación de violaciones de los derechos humanos y considerar los

agravantes correspondientes dada la edad de la víctima.

Así, con la creación de las fiscalías especiales referidas, nuestro país estará

dando un paso hacia el eventual cumplimiento de las recomendaciones

anteriores. Igualmente, se estará generando la creación de instituciones que

permitan fortalecer la apl icación del Protocolo de Estambul , por poseer,

precisamente, competencia para realizar investigaciones independientes, prontas

y exhaustivas; lo cual ha sido otra de las recomendaciones formuladas a México

por el Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, señaladas en su Informe de visita en el año 201 O.

En adición a lo anterior, es más que oportuno señalar que la creación de fiscalías

especiales, es congruente con lo previsto en la Convención de las Naciones

Unidas contra la Tortura, la cual, en su artículo 2 . 1 , dispone que "todo Estado

Parte tomará medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole

eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su

jurisdicción".

A la par, quienes integramos estas dictaminadoras, estamos ciertos que el

establecimiento de las fiscalías especiales para la investigación de estos delitos,

ayudará a reducir los índ ices de impunidad y a disminuir la diferencia entre el

número de recomendaciones emitidas por actos de tortura y malos tratos -tanto

por la CNDH como por las comisiones estatales-, así como el número de quejas

iniciadas ante esos organismos, respecto a las investigaciones in iciadas por

estos delitos ante las autoridades investigadoras.

Igualmente, con su creación, se evitará también, eventualmente, que las víctimas

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LXIII LEGISLATURA


tengan que denunciar la comisión de estos delitos ante las mismas autoridades a

las que acusan de cometerlos o permitirlos. En consecuencia, se estima

oportuna la creación de las indicadas fiscalías.

Título Quinto. Sobre la Prevención de los Delitos.

El proyecto de ley contiene un Título Quinto relativo a la Prevención de los

Delitos, el cual , a su vez, se subdivide en los sigu ientes capítulos: De la

prevención en general; del Programa Nacional -para Prevenir y Sancionar los

delitos de Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

del Mecanismo Nacional de Prevención; y, del Registro Nacional.

Ahora bien, previo al análisis de los capítulos contenidos en este apartado, estas

dictaminadoras estiman oportuno traer a colación las sigu ientes

recomendaciones en materia de tortura y malos tratos, y otras conexas, que

fueron formuladas al Estado mexicano -y aceptadas por este- durante su última

Evaluación ante el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos

Humanos del Sistema de Naciones Unidas, en octubre de 20 1 3 , consistentes en:

Recomendación Respuesta Estado mexicano

1 48. 1 9 Armonizar el marco jurídico Recomendación aceptada para la contra la tortura con las normas armonización y fortalecimiento del marco internacionales de derechos humanos y normativo e institucional. aplicar el Protocolo de Estambul en todos los estados federales. Las personas responsables de actos de tortura deben ser sancionadas como corresponde para prevenir la práctica de la tortura en el futuro (Alemania)

1 48.20 Hacer el seguimiento de las Recomendación aceptada para la recomendaciones del Comité contra la armonización y fortalecimiento del marco Tortura (CAT), asegurando que la normativo e institucional.

� definición de tortura en la legislación

Página 5 7

< ..\�l.\K.\ DI. Dll'l l.\llOS

LXIII LEGISLAT\.RA



federal y estatal esté en plena consonancia con las normas internacionales y regionales, y previendo la inadmisibilidad en los procesos judiciales de las pruebas obtenidas bajo tortura (Hungría)

148.49 Aplicar las recomendaciones de la Convención contra la Tortura, promover la aplicación del Protocolo de Estambul para determinar los casos de tortura y formar a expertos forenses (Suecia)

148.51 Seguir asignando prioridad a la aplicación de la legislación vigente para prevenir y sancionar la tortura, tanto a nivel federal como estatal (Portugal)

148.52 Seguir esforzándose por que se investiguen debidamente las denuncias de casos de tortura, las detenciones arbitrarias y las desapariciones (Turquía)

148.64 Armonizar el sistema penal del país con las normas internacionales, en particular para abolir el actual mecanismo de detención preventiva y reforzar el control del comportamiento de las fuerzas del orden con objeto de poner término a la tortura y los malos tratos (Uzbekistán)

México mantiene el compromiso de prevenir y sancionar la comisión de actos de tortura con miras a erradicarla por completo.



Recomendación aceptada para sistema penal y penitenciario.

148.65 Seguir esforzándose por mejorar Recomendación aceptada para sistema las condiciones de las prisiones (Egipto) penal y penitenciario. Aplicar una política penal y penitenciaria integral basada en los derechos, así como políticas destinadas a erradicar la

Página 58

C:,Í.�IAK.\ llE IJl l'l T.\llOS

LXIII LEGISl.ATUR,\


violencia en las prisiones (Irán (República Islámica del))

148.93 Adoptar medidas para garantizar Actualmente el Poder Judicial ejecuta el la aplicación efectiva y oportuna de las Plan Maestro para la I mplementación de reformas judiciales previstas en la la Reforma Penal, con miras a cumplir constitución y la profesionalización de la con el plazo constitucional para la policía mediante la capacitación implementación del sistema procesal integrada y el aumento de la capacidad penal acusatorio. de quienes participan en la administración de justicia, incluidos jueces, fiscales, abogados, policías y encargados de investigaciones penales (Canadá)

148. 1 03 Seguir impulsando la Recomendación aceptada para investigación exhaustiva de los presuntos seguridad ciudadana. incidentes de violación de los derechos humanos por parte de las fuerzas policiales, especialmente en los centros de detención (Ch ipre)

1 48. 1 04 . . . Luchar contra la impunidad Recomendación aceptada para el mediante la realización de fortalecimiento del estado de derecho. investigaciones exhaustivas de todas las denuncias de violaciones de derechos humanos (Francia)

148. 1 05 Considerar la posibilidad de Recomendación aceptada para el utilizar plenamente las enmiendas fortalecimiento del estado de derecho. constitucionales de manera más efectiva para prevenir e investigar violaciones de los derechos humanos, sancionar a quienes las cometen , y proporcionar reparación y recursos efectivos a las víctimas de violaciones de los derechos humanos (Filipinas)

Página 59

< :.\�l.\IL\ IH. DIPL'"l.\IH l:-.

LXIII LEGISL�TLRA


1 48 . 1 08 Seguir fortaleciendo el estado de Recomendación aceptada para el derecho para ofrecer un entorno seguro y fortalecimiento del estado de derecho. estable a la población (Singapur)

Sobre la prevención en general

En lo relativo a la prevención en general el proyecto de ley establece la

concurrencia y las bases de colaboración que habrán de observar las

autoridades de los tres órdenes de gobierno, en sus respectivos ámbitos de

competencia , para la realización de acciones de prevención de los delitos en esta

materia, entre las que se encuentran:

• Implementación de programas y acciones para prevenir y fortalecer e l

combate de estos delitos;

• Desarrollo de programas de formación, actualización, capacitación y

profesionalización permanente de los servidores públicos que forman

parte de las Instituciones de seguridad pública, de procuración de justicia

y policiales, así como de quienes integran las fiscalías especiales y otras

autoridades involucradas en la investigación , documentación,

dictaminación médica y psicológica de casos relacionados con los delitos

previstos en la ley; así como de quienes intervienen en la custodia y

tratamiento de toda persona sometida o en proceso de detención ,

medidas cautelares o prisión;

• Para el cumplimiento de lo anterior se incluye una obligación progresista,

consistente en que las autoridades recién señaladas deberán tomar en

consideración no sólo las reglas previstas en el proyecto de ley y los

tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte, sino

también, las contenidas en otros estándares internacionales de la materia,

es decir, las relativas al soft /aw internacional, como lo serían, por citar un

ejemplo, los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las

Personas Privadas de Libertad en las Américas;

Página 60

<:A\l,\R.\ lll·. Dll'l T,\l)CJS

!..XIII LEGISl.ATUR,\




• Establecimiento de mecanismos para la sistematización e intercambio de

información relativa a la investigación del delito de tortura entre las

Instituciones de seguridad pública, policiales y de procuración de justicia;

• Desarrollo de protocolos de actuación, campañas de sensibilización y

difusión, manuales, capacitaciones, protocolos y cualquier otro mecanismo

o normatividad, para prevenir el empleo de la tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanas o degradantes hacia toda persona y, especialmente,

hacia_personas sujetas a cualquier régimen de privación de la libertad;

• Promoción conjunta con las instancias educativas, sociales y de salud

nacionales e internacionales, de campañas de sensibilización, eventos de

difusión y formación, tendientes a la consolidación de la cultura de respeto

a los derechos humanos en la materia;

• Dotación a las fiscalías especiales de todos los medios técnicos

necesarios en materia de criminal ística y ciencias forenses para el óptimo

desempeño de su función investigadora;

• Remisión de los correspondientes programas de prevención del del ito de

tortura a l Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación

Ciudadana;

• Mantener actualizado el Registro Nacional de Detención con información

de los delitos de tortura en su demarcación;

• Seguimiento de pautas determinadas en la orientación, capacitación y

profesionalización de los servidores públicos en lo relativo a la prevención,

inhibición y prohibición de la tortura y otros tratos o penas crueles,

i nhumanos o degradantes;

• En general, todas aquellas que establezcan la ley y otras disposiciones

apl icables.

En adición a lo anterior, se contemplan diversas medidas específicas para la

prevención de estos delitos, mismas que permitirán contrarrestar y erradicar los

principales modos de ejecución de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o

degradantes observados en nuestro país, y que han sido documentados en

distintos informes elaborados por órganos protectores de los derechos humanos,

tanto nacionales como de los sistemas universal e interamericano, así como por

organizaciones de la sociedad civil.

Página 6 1

c.\.\1.\IU DL Dll'l l.\IJOS

LXIII LEGISl.ATL RA


En ese tenor, las medidas específicas que en materia de prevención general se

propone establecer en la ley son:

• Aseguramiento de condiciones dignas y absoluto respeto a los derechos

humanos de las personas detenidas;

• Con relación a las entrevistas e interrogatorios, se establece la prohibición

de que a los detenidos se les interrogue si previamente no se han

entrevistado con su defensor y se asegurará que las entrevistas que

sostengan con este último sean en condiciones de absoluta privacidad. Al

inicio de toda declaración o entrevista se hará mención del día, hora y

lugar en dónde se está llevando a cabo, además de los nombres y cargos

de quienes intervienen;

• Se prevé que cuando algún elemento del Sistema Nacional de Salud y de

los servicios de salud cuente con elementos para presumir que una

persona ha sido víctima de estas conductas, estará obligado a hacerlo del

conocimiento de las autoridades competentes;

• Se establece que todo organismo público de derechos humanos tendrá la

obligación de investigar y documentar la tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos y degradantes inmediatamente después de que reciba

las quejas correspondientes.

Como se puede apreciar, medidas como las anteriores ayudarán a contrarrestar

y, eventualmente, erradicar la comisión de actos de tortura durante los momentos

en los que más se ha documentado su realización , como lo es desde el acto

mismo de la detención y los momentos subsecuentes que tienen lugar hasta la

puesta a disposición de las personas detenidas ante la autoridad judicia l ; también

permitirán conocer, oportunamente, el paradero de la personas detenidas, así

como la ruta seguida por los agentes estatales a partir de la detención, así como

las autoridades responsables bajo las que se encuentran las personas detenidas;

se conocerá la identidad de los agentes que practiquen las detenciones, así

como la cadena de custodia; se garantizará el acceso pronto, oportuno y

confidencial a una defensa adecuada desde la detención; se asegurará que las

declaraciones vertidas ante la autoridad sean realizadas con total respeto a los

Página 62

< :.\�11\R.\ JH. llll'l .. 1.\ll< 1:,

LXIII LF.GISl.ATllR1\


derechos humanos; se podrán identificar situaciones de sobrepoblación y

hacinamiento a efecto de tomar medidas para reducirlas; se aumentará el uso

obligatorio de mecanismos de control durante las interrogaciones y patrullas; se

fortalecerán las actividades de capacitación de servidores públicos en materia de

prevención y erradicación de estos delitos; se mejorarán los condiciones de los

servicios de atención de las personas internas, como lo son los de índole médica,

dental y psicológica -entre otros-; y, en general, se prevendrán otras situaciones

que redundan en violaciones de los derechos de las personas detenidas y se

contará con controles más estrictos que impidan la realización de actos de tortura

y malos tratos. ·

Si bien todas las medidas propuestas en el Capítulo que se analiza revisten

especial importancia y han sido señaladas en diversos informes formulados por

órganos internacionales, estas dictaminadoras desean resaltar la relativa a la

operación del Registro Admin istrativo de Detención, ya que la misma coadyuvará

a dar una gran certeza sobre las circunstancias particulares de tales sucesos y

posibi litará contar con mayores controles sobre las mismas y evitar situaciones

donde se han visto violentados los derechos humanos de las personas

detenidas. En ese tenor, estas dictaminadoras estiman oportuno señalar las

sigu ientes recomendaciones formuladas a nuestro Estado por organismos

internacionales:

El Subcomité para la Prevención de la Tortura ha recomendado:

• Que en el registro de ingresos se hagan constar los motivos que justifican la

privación de libertad, la hora exacta del ingreso, la duración de la situación de

la privación de l ibertad, la autoridad que la ordenó y la identidad de los

funcionarios encargados de hacerla cumplir, así como información precisa

acerca del lugar de custodia de la persona y la hora de su primera

comparecencia ante el juez u otra autoridad;

• Que las procuradurías establezcan un sistema de cadena de custodia de las

personas detenidas a partir de un sistema de registro normalizado para

anotar, en el instante preciso y de forma completa, la información esencial

acerca de la privación de libertad de una persona y los sucesivos funcionarios

responsables de la misma en cada momento, y que ello permita a las

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<:.\�!AR.\ lll. llll'l "( ,\llOS

LXIII LEGISLATLR1\


personas interesadas y a las autoridades competentes saber el paradero de

las personas detenidas y bajo la responsabilidad de qué autoridad se

encuentran. Todas las entradas en el registro deberían estar firmadas por un

oficial y ser validadas por un superior, así como por el médico responsable de

certificar la integridad de las personas detenidas.

Igualmente, ya desde el año 2007, la Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos recomendaba a nuestro país lo

sigu iente:

• Que se implemente a nivel de cada estado un registro centralizado de

personas detenidas, al que las policías deban proporcionar la información

relevante sobre cualquier detención -mediante radio, teléfono u otro medio

idóneo-. Esta información deberá ser centralizada de manera que se fije la

hora y lugar exactos de la detención, para facilitar la provisión de información

a los famil iares y al abogado del detenido para que aquéllos puedan

comunicarse con él. Este registro centralizado también permitirá una mejor

supervisión, tanto interna como externa, de la actuación policial durante el

período que se ha demostrado presenta el mayor riesgo para la tortura dentro

del sistema penal.

Adicionalmente, esta medida es congruente con el mandato previsto, en el

Código Nacional de Procedimientos Penales, relativo a que los cuerpos de

policía y de seguridad públ ica deben realizar un registro de detenciones.

Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

En lo relativo al Programa Nacional, el proyecto de ley esboza sus objetivos,

estrategias y líneas de acción para la prevención, persecución, sanción y

erradicación de los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes. Igualmente, establece las bases para su funcionamiento, así como

las autoridades que intervendrán en su aplicación.

Página 64

C :i\ \l,\K.\ llF. l>l l'l 'T.\I)( >�

LXIII LF.GISLATUR1\



Por lo q ue hace al contenido del programa el proyecto de ley contempla:

• El diagnóstico sobre la incidencia, modalidades, causas y consecuencias \

de los delitos previstos en la ley, considerando los daños que causen a

grupos afectados o en mayor grado de vulnerabil idad;

• Diagnósticos participativos, que se conformarán de manera incluyente por

sectores sociales involucrados en la prevención y documentación de estos

ilícitos, inclu idos los poderes jud iciales federal y estatales, la Comisión

Nacional y los organismos públicos estatales de protección de los

derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil , · instituciones

académicas y organismos internacionales;

• Objetivos y estrategias para la prevención, persecución, sanción y

erradicación de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes;

así como para la protección, asistencia, ayuda, atención y reparación

integral de las víctimas;

• Las l íneas de acción que las dependencias y entidades deberán llevar a

cabo para dar cumplimiento a lo establecido en la ley propuesta y en los

compromisos adquiridos por el Estado mexicano en la materia;

• Ind icadores para la medición del logro de sus objetivos, así como bases

para la creación de instrumentos de segu imiento y evaluación .

E l proyecto dispone que será la Procuraduría General d e l a República la

encargada de establecer las bases para garantizar la coordinación nacional en el

diseño, elaboración, instrumentación y aplicación del Programa Nacional .

Asimismo, se establece que dicha coord inación nacional deberá involucrar la

participación de los tres poderes y órdenes de gobierno, así como de la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos y de los organismos de protección de los

derechos humanos de carácter nacional e internacional, instituciones

académicas y organ izaciones de la sociedad civil especializada en la

documentación de casos de tortura y/o acompañamiento de víctimas de tortura y

otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Como se ve, durante todas las fases de diseño y ejecución del citado Programa

Página 65

c,\�IAR.\ DE lll l'L'T,\llOS

LXIII LEGISLATURA


Nacional, se contempla la participación de los tres poderes y órdenes de

gobierno, de los organismos nacionales e internacionales encargados de la

protección y defensa de los derechos humanos, de las organizaciones de la

sociedad civil y de representantes de instituciones académicas, lo cua l , sin duda,

contribuirá a fortalecer el Programa al dotarlo de un carácter eminentemente

transversal, como ocurre ya con otros programas, como es el caso del Programa

Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Del itos en Materia de Trata de

Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-

2018 , el cual se caracteriza por su apl icación de carácter transversal, ya que en

el mismo intervienen distintas secretarías e instituciones del Poder Ejecutivo

Federal.

Aunado a lo anterior, en el proyecto de nueva ley se dispone también que en la

aplicación del Programa Nacional -de prevención de la tortura- participaran

distintas instancias locales y federales, a saber: las Instituciones de Procuración

de Justicia, de Seguridad Pública y Policiales; la Secretaría de Gobernación; la

Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Atención a Víctimas de las entidades

federativas; la Comisión Nacional y los Organismos estatales de Protección de

los Derechos Humanos; el Instituto Nacional de las Mujeres; los consejos de la

jud icatura federal y estata les; así como otras autoridades e instancias de los tres

órdenes de gobierno que puedan contribuir al cumplimiento de la ley propuesta.

Quienes integran estas comisiones dictaminadoras consideran que la regulación

del Programa Nacional recién descrito redundará en la implementación de

políticas públ icas focalizadas al combate de estos i l ícitos, lo cual se reflejará en

beneficio de la población. Igualmente, estas dictaminadoras aplauden el cúmulo

de acciones e instrumentos que mediante el mismo se pondrán en marcha y el

carácter inclusivo desde el cual el Programa será abordado, ya que se contempla

la participación conjunta de autoridades de los tres poderes y órdenes de

gobierno, de órganos autónomos, de instituciones académicas, organismos

nacionales e internacionales, así como de las organizaciones de la sociedad

civil , lo cual, sin duda, posibi litará la adopción de medidas con múltiples enfoques

que posibil iten hacer frente de manera eficaz a los delitos materia de este

dictamen.

Página 66

! \ \1 \R \ lll. llll'l l.\llO�

LXIII l.H.ISl.ATI RA


Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Inh umanos o Degradantes.

En el proyecto de ley se desarrolla el Mecanismo Nacional de Prevención, el cual

tiene su fundamento en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes (Protocolo

Facultativo). Ahora bien, dicho Protocolo Facultativo, como bien indica la

Colegisladora: [. . .] surgió de la necesidad de adoptar nuevas medidas para

alcanzar los objetivos de la Convención y de fortalecer la protección de las

personas privadas de la libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes, por medios no judiciales de carácter preventivo,

basados en visitas periódicas a los lugares de detención [. . .]

Así, el proyecto de ley señala que para garantizar de manera integral la

prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, i nhumanas o

degradantes, se creará e l Mecanismo Nacional de Prevención , como la

instancia encargada de la supervisión permanente y sistemática de los

lugares de privación de libertad en todo el territorio naciona l , previendo dentro de

sus facultades las siguientes:

• Elaboración de informes de supervisión, de seguimiento y especiales;

• Acceso a información estadística relativa a las personas privadas de la

libertad y los lugares de privación de la misma, así como la relativa a l

trato, condición jurídica , situación y condiciones de detención de las

personas privadas de la l ibertad;

• Acceso, en todo momento, sin necesidad de aviso previo n i restricción

alguna, a todos los lugares de privación de la libertad;

• Facultad de entrevistarse libremente con cualquier persona privada de la

l ibertad o con el personal que labore en los lugares de privación de la

libertad, por las ocasiones y el tiempo que sea necesario, en total

privacidad, si así se requiere;

• Recibir denuncias sobre hechos constitutivos de tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanas o degradantes, e información en la que se

Página 67

<:.\�I.\IC\ l>I. l>ll'l l.\llOS

LXIII LF:CISl.ATl. R1\


proporcionen datos relevantes para el análisis de los patrones y métodos

de la comisión de estos delitos, sus causas estructu rales o los factores en

la legislación o la práctica que favorezcan o aumenten el riesgo de su

comisión;

• Presentar quejas ante la Comisión Nacional o, en su caso, ante los

organismos de protección de los derechos humanos de las entidades

federativas, cuando se detecten posibles situaciones de los delitos

previstos en el proyecto de ley;

• Denunciar, ante las autoridades competentes, los casos de tortura y otros

tratos o penas crueles inhumanas y degradantes de los que tenga

conocimiento;

• Hacer recomendaciones en materia de investigación de los delitos

previstos en la ley a las fiscal ías especiales, así como de política pública a

las autoridades competentes de los tres órdenes de gobierno;

• Formular propuestas sobre la legislación vigente o los proyectos de ley en

la materia;

• Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil en e l

desarrollo integral de sus actividades;

• Elaborar y publicar anualmente un informe con el diagnóstico del

Mecanismo Nacional de Prevención respecto a la situación que impere en

la Federación y en cada una de las entidades federativas en materia de

los delitos previstos en la ley, incluyendo especialmente los informes

sobre visitas a lugares de privación de la libertad, las recomendaciones

formuladas a las autoridades de los tres órdenes de gobierno y el nivel de

cumplimiento de las mismas; y

• En general, las demás establecidas en el Protocolo Facultativo, la Ley de

la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y su Reglamento.

Como se ve, lo anterior se encuentra en sintonía con el objetivo central del

Protocolo Facultativo, el cual, conforme a su artículo primero, busca establecer

un sistema de visitas periódicas a cargo de órganos independientes a los lugares

en que se encuentren personas privadas de su libertad, con el fin de prevenir la

tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Igualmente, se

estima oportuno destacar que, en el proyecto de decreto, se establece la

Página 68

C :.\�l.\K.\ llE Dll'l "'fj\ I JOS

LXIII LF:GISl,ATUR,\



obligación, para el presidente del Mecanismo, de enviar al Subcomité de

Prevención de la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas los informes

del Mecanismo Nacional de Prevención y cualquier otra información que se le

solicite o se considere pertinente. Con disposiciones como la anterior se

transparentará más el escrutinio internacional respecto a la situación prevalente

en nuestro país en esta materia. Adicionalmente, no hay que perder de vista que

el Protocolo Facultativo contempla dentro del mandato del Subcomité de la

Tortura de la ONU que dicho órgano mantendrá contacto directo, y de ser

necesario confidencia l , con los mecanismos nacionales de prevención y les

ofrecerá formación y asistencia técnica con miras a aumentar su capacidad.

A la vez, las facultades que se pretende conceder al Mecanismo Nacional de

Prevención, en el proyecto de nueva ley, se al inean a lo previsto en el Protocolo

Facu ltativo, el cual dispone que cada Estado Parte establecerá, designará o

mantendrá, a nivel nacional , uno o varios órganos de visitas para la prevención

de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes -

denominados mecanismos nacionales de prevención-, los cuales tendrán un

mandato para l levar a cabo visitas de prevención en todos los lugares donde se

encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, a efecto de

examinar periódicamente el trato de las mismas y fortalecer, si fuera necesario,

su protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes. Igualmente, su mandato abarca la facultad de formular

recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato

y las condiciones de las personas privadas de su l ibertad y prevenir la tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y, la posibilidad de hacer

propuestas y observaciones acerca de la legislación vigente o de los proyectos

de ley en la materia.

En este punto, conviene traer a colación lo expresado por el Relator Especial de

la Tortura, comentarios que son señalados en el dictamen del Senado de la

República :

"Los fundamentos del Protocolo se basan en la experiencia

adquirida de que la tortura y los malos tratos normalmente se

producen en lugares de detención aislados en donde quienes

Página 69

c,\.\l.\IU DI-. Dll'l"l.\llOS

LXIII LEOISL'\TURA


practican la tortura están seguros de estar fuera del alcance

de una supervisión y rendición de cuentas eficaz.

Dado que la tortura es una práctica terminantemente prohibida

en todos los sistemas jurídicos y códigos éticos de conducta

del mundo, únicamente puede funcionar como parte de un

sistema en el que colegas y superiores de los verdugos,

toleren . . . estas prácticas y en los que las cámaras de tortura

estén protegidas eficazmente del exterior.

Las víctimas de la tortura son asesinadas o se les intimida

hasta el punto de que no se atreven a revelar sus

experiencias. Y si, a pesar de ello, denuncian haber sido

víctimas de tortura tienen que hacer frente a enormes

dificultades para demostrar lo ocurrido durante su aislamiento

y, como sospechosos delincuentes, forajidos o terroristas, su

credibilidad se ve menoscabada de modo rutinario por las

autoridades.

En consecuencia, la única manera de romper ese círculo vicioso es someter los lugares de detención al escrutinio público y hacer más transparente y responsable frente a la supervisión externa todo el sistema en el que operan los agentes de policía, de seguridad y de inteligencia"16. ( E l

remarcado es propio).

Igualmente, como señala la Colegisladora: [ . . . ] aunado a lo anterior, se suman

los obstáculos que generalmente enfrentan las víctimas para denunciar los actos

de tortura, por lo que "es evidente que una manera idónea para romper con el

círculo vicioso que genera la impunidad es el de someter a los lugares de

detención al escrutinio públ ico" [ . . . ] 1 7.

16 Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Cuestión de la Tortura, ONU, N61/259, 1 4 de agosto de 2006, párr. 67. 1 7 OAC N U D H , Aportes al Debate sobre el Diseño e Implementación en México del Mecanismo Nacional de

Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, p. 7.

Página 70

C :.\,\l,\R.\ llE llll'l "J'.\IJ( IS

LXIII LF..GISl.ATUWA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para


Por su parte, el Subcomité para la Prevención de la Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes, en su I nforme sobre la visita a

México, de fecha 3 1 de mayo de 201 O , formula con relación a l Mecanismo

Nacional de Prevención , entre otras, las sigu ientes conclusiones y

recomendaciones:

• El Mecanismo Nacional de Prevención debe ser fortalecido para que todas

las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y agencias de

cooperación generen sinergias que confluyan hacia el objetivo de la

prevención de la tortura. El Estado debe proveerle el marco legal , los

recursos humanos y materiales necesarios, así como el aseguramiento de

su autonomía, independencia e institucionalidad que son necesarias para

cumplir con la función prevista en el Protocolo Facultativo. El lo incluye la

contratación de más personal multidisciplinario (psicólogos y profesionales

de la salud, expertos en tema indígena, n iñez y adolescencia, derechos de

las mujeres y género, etc.) , la revisión y actualización de manuales y

protocolos de visitas y procedimientos, incluyendo metodologías de

ind icadores de avance en la prevención de la tortura y un plan permanente

de capacitación y sensibil ización en prevención de la tortura dirigido a los

agentes estatales de primer contacto con las personas privadas de

libertad. Desde el ámbito de su sostenibil idad institucional y autónoma, el

Subcomité para la Prevención de la Tortura insta a que se promueva una

in iciativa de ley para consolidar y forta lecer el Decreto originario de

creación del Mecanismo Nacional de Prevención. Con el lo , se garantizaría

un marco más fuerte para la prevención de la tortura, donde quede

concretizado un plan nacional con roles institucionales que, dentro del

marco de sus respectivas competencias, permita mantener una agenda de

trabajo con compromisos, monitoreo y evaluaciones periódicas, donde las

visitas a los lugares de privación de l ibertad constituyan también una

forma de verificar los progresos en lo que respecta a la prevención de la

tortura y los malos tratos;

Ahora bien, por lo que se refiere a la regulación legal que desde la ley se

pretende dar al Mecanismo Nacional de Prevención, se prevé que el mismo

Página 7 1

C:.\�l.\IC\ llL llll'l l.\llOS

LXIII LF:GISl..�Tl.. IV\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide Ja Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

estará adscrito a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos como un área

independiente de las visitadurías que integran a la misma.

En relación a esta institución, estas dictaminadoras estiman viable que el

Mecanismo Nacional sea presidido por el titular de la CNDH, y que el mismo

forme parte de este último órgano constitucional autónomo. Lo anterior en virtud

de que, desde el año 2007, nuestro país cuenta con un Mecanismo Nacional de

Prevención que funciona al interior de la CNDH, contando con facultades para

visitar, sin necesidad de notificación previa, los lugares de detención de todo el

territorio nacional.

Asimismo, con las facultades que se propone otorgar a este Mecanismo en el

proyecto de ley, estas dictaminadoras estiman que se optimizará su

funcionamiento en áreas que han sido señaladas por el Sr. Juan Méndez, como

lo son:

[ . . . ] El Relator Especial fue informado de que el MNP no utiliza la oportunidad de sus visitas para formar un registro de quejas individuales de torturas y malos tratos, ni da seguimiento a las mismas. Asimismo, no todas las visitas del MNP resultan en informes y conclusiones públ icas y existe poca coordinación con la sociedad civil para las tareas de prevención . Al Relator Especial le preocupó la afirmación de las autoridades del Centro de Investigaciones Federales, donde están las personas arraigadas, de que para ser visitado por el MNP se requ iere de autorización previa del Min isterio Público [ . . . ]

A la par, con la regulación contenida en el proyecto de nueva ley, se estará

generando el cumplimiento de la recomendación hecha también por el Relator

Especial de la Tortura en su último Informe de Misión a México, que reza :

[ . . . ] Respecto a l monitoreo: garantizar la independencia de las comisiones de derechos humanos y el MNP, y fomentar su cooperación con la sociedad civil y las comisiones estatales de derechos humanos [ . . . ]

Adicionalmente, el Comité contra la Tortura, en sus observaciones finales sobre

Página 72

C \ \I \R \ lll. llll'l 1 \DO�

LXIII LF.CilSl.ATLR;\


Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,


los informes periódicos Quinto y Sexto combinados de México18, adoptadas por

el Comité en su 49° período de sesiones, recomienda al Estado mexicano en

este punto:

[ . . . ] Adoptar las medidas necesarias para apoyar la función de la CNDH como mecanismo nacional de prevención de la tortura, garantizando que sus recomendaciones y las del Subcomité para la Prevención contra la Tortura se apliquen plenamente [ . . . ]

Al igual que para las fiscalías especiales, se establece que el Mecanismo

Nacional de Prevención deberá contar con los recursos humanos, materiales y

financieros necesarios para el aseguramiento de su autonomía de gestión e

institucionalidad que le permitan cumplir las funciones previstas, tanto en el

proyecto de Ley como en el Protocolo Facultativo. Lo anterior guarda

congruencia con lo previsto en este último instrumento, ya que el mismo prevé

que para que los mecanismos nacionales de prevención puedan llevar a cabo su

mandato, los Estados Parte deben garantizar la independencia funcional, así

como la independencia de sus miembros, y deberán poner a su disposición los

recursos necesarios para el funcionamiento del mecanismo nacional de

prevención. Además, se deben conferir ciertos poderes a los mecanismos

nacionales de prevención en materia de acceso a los lugares de detención y para

el acceso a la información y a las personas privadas de su l ibertad.

Adicionalmente, también se contemplan obligaciones para las autoridades

responsables de la custodia de los lugares de privación de la libertad,

señalándose que deberán otorgar las facilidades necesarias para que el personal

del Mecanismo Nacional de Prevención cumpla con su labor l ibremente y en

condiciones de seguridad; previéndose, inclusive, un tipo penal para e l

incumplimiento de tal obligación. Adicionalmente, se contempla la obligación para

que las autoridades a las que les fueron giradas recomendaciones -en los

informes de supervisión, de seguimiento y especiales del Mecanismo- deban

comunicar respuesta formal a l mismo en un plazo de treinta días naturales,

18 Véase: Oficina en México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Op. Cit. Disponible en: http: //www . hchr. orq.mx/images/2015 Tortura CNDH ONUDH WEB.pdf

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C.\.\l.\K.\ IH. DIPL l.\DOS

LXIII LEGISLATl. RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

contados a partir de la notificación del informe. Lo anterior se alinea con las

obligaciones y deberes previstos para los Estados Partes -en el artículo 20 del

Protocolo Facultativo- a efecto de que los Mecanismos Nacionales puedan

cumplir su mandato.

Con relación a la instauración del Mecanismo, también se estima apropiado

señalar parte de las observaciones y recomendaciones emitidas a nuestro país

con motivo del Informe sobre la visita del Subcomité para la Prevención de la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, del pasado

31 de mayo de 2010, respecto a la situación de las personas privadas de

libertad, con el fin de mejorar la situación de las personas frente a cualquier

forma de maltrato. Dentro de las principales recomendaciones se encuentran las

siguientes:

• El Mecanismo Nacional de Prevención debe ser fortalecido para que

todas las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y agencias

de cooperación generen sinergias que confluyan hacia el objetivo de

la prevención de la tortura;

• Recomienda que se tomen las medidas legislativas, admin istrativas y

de cualquier otra índole para que se adecúe la legislación primaria y

secundaria a los tratados internacionales sobre tortura,

especialmente a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y a la Convención

lnteramericana para suprimir y prevenir la tortura. Igualmente que se

tomen en consideración las normas y principios de soft law

dispuestos en la materia, tanto de las Naciones Unidas como del

Sistema Interamericano;

• I nsta a promover y difundir ampliamente, entre los profesionales a

cargo de centros donde se encuentren personas privadas de libertad,

el contenido y la mejor práctica de instrumentación del Protocolo de

Estambul;

• Asimismo, insta a revisar la práctica y los programas de capacitación,

para que los dictámenes médicos psicológicos realizados conforme

a l Protocolo de Estambul recobren su natura leza originaria

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C :.\�l.\R.\ IH. l>l l'l T,\I)( >�



Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

claramente establecida en el propio Protocolo y no se utilicen como

una prueba para argumentar la falsedad de las declaraciones de las

víctimas;

• I nsta a doblegar los esfuerzos en lo que se refiere a una capacitación

apropiada como mecanismo de prevención de la tortura. La

capacitación policial ha de tener carácter preventivo;

• Recomienda incluir, dentro de las capacitaciones a funcionarios

policiales y fiscales, estrategias de prevención de la tortura y trato

cruel durante operativos policiales en escenarios de custodia de

personas en lugares públicos y privados y durante los tramos de

transportación de esos lugares a los recintos policiales oficiales;

• I nsta a que se establezcan mecanismos y controles de seguimiento

de las denuncias sobre tortura y que se cree un programa nacional

de atención a víctimas de tortura como una manera de reparar el

daño, así como una campaña de no repetición que sirva como

instrumento de prevención de la tortura.

Como se aprecia, los conten idos del nuevo proyecto de ley, toman en cuenta e

incorporan el contenido de las recomendaciones recién señaladas, lo cual

representa una muestra clara de la voluntad del Estado mexicano en el

seguimiento de los informes que le han sido formulados en el plano internacional.

Registro Nacional del Delito de Tortura.

Se dispone la creación del Registro Nacional de los Delitos de Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, I nhumanos y Degradantes, como la herramienta de

investigación e información estadística que incluirá los datos sobre todos los

casos en los que se denuncien e investiguen casos de tortura y otros tratos o

penas crueles, inhumanos o degradantes. Para el lo, se dispone que dicho

Registro estará integrado por las bases de datos de las Instituciones de

Procuración de Justicia -federales y estatales-, de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, de los Organismos de Protección de los Derechos Humanos

de las entidades federativas, de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y

de las Comisiones de Atención a Víctimas de los estados, así como de los casos

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C.\�t.\K.\ DI. llll'l l.\DOS

LXIII l,EGISLATCRA


que se tramiten ante organismos internacionales de protección de los derechos

humanos.

Sobre este punto, el Comité contra la Tortura, en sus observaciones finales sobre

los informes periódicos Quinto y Sexto combinados de México, adoptadas por el

Comité en su 49° período de sesiones19, recomienda a l Estado mexicano la

creación de un registro centralizado de denuncias de tortura y malos tratos.

Ahora bien, por lo que hace al contenido del Registro, el proyecto de decreto

contempla que el mismo incluirá, entre otros datos, el lugar, fecha,

circunstancias, técnicas utilizadas como actos de tortura y tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes; las autoridades señaladas como posibles

responsables; el estatus de las investigaciones; en su caso, la información

referente a la víctima, como su situación jurídica, edad , sexo, o cualquier otra

condición relevante para los efectos estadísticos. Se prevé, además, que estará

interconectado con el Registro Nacional de Víctimas a fin de garantizar que las

personas identificadas como víctimas de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes aparezcan en ambos registros.

Igualmente, se establece la atribución y el deber para que la Procuraduría

General de la República sea la institución encargada de coordinar la operación y

la admin istración del Registro Nacional .

Por lo que hace a l orden local, se dispone que las fiscalías de las entidades

federativas instrumentarán sus respectivos registros, considerando como mínimo

lo establecido en la Ley General que se propone aprobar, lo cual es acorde a la

naturaleza de un ordenamiento jurídico de este tipo. Dichos registros estatales

alimentarán, a su vez, al Registro Nacional, por lo que se prevé la celebración de

convenios para tal efecto.

Sobre los contenidos de este Capítulo, esta dictaminadoras externan su

19 Véase: Oficina en México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones U n idas y Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Op. Cit. Disponible en: http://www.hchr.orq.mx/images/201 5 Tortura CNDH ONUDH WEB.pdf

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c;,\�[,\I{.\ llE Dll'lº"l,\llOS

LXIII LEGISLATURil



coincidencia con la regulación legal que plantea darse en el nuevo proyecto de

ley general, ya que con la instrumentación de este Registro Nacional será posible

contar con una herramienta que facilite conocer el número total -y real- de casos

de tortura, evitando, también, la disidencia de datos que en anteriores ocasiones

se han presentado.

Título Sexto. De los Derechos de las Víctimas

Éste último título, denominado "De los Derechos de las Víctimas" se integra por

tres capítulos que son: De las medidas de ayuda, asistencia y atención; De las

medidas de reparación integral a las víctimas del del ito de tortura; y, De la

protección de personas.

De las Medidas de Ayuda, Asistencia y Atención

Estas Comisiones dictaminadoras coinciden con la propuesta remitida por la

Colegisladora, relativa a que la CEAV y las comisiones de atención a víctimas de

las entidades federativas, tendrán el deber de proporcionar medidas de ayuda,

asistencia y atención a las víctimas de los delitos previstos en la Ley (que se

anal iza). ya sea que lo hagan de manera independiente o en coordinación con

otras instituciones competentes.

A la vez, se contemplan los supuestos en los que la CEAV deberá otorgar

medidas de ayuda provisional a tales víctimas, pesé a que en un principio le

correspondiera brindarlas a las comisiones de atención estatales. Dichos

supuestos son : cuando en la entidad federativa de que se trate no se cuente con

comisión de atención a víctimas; cuando la comisión de atención local haya

negado a la víctimas las medidas correspondientes o no se haya pronunciado

dentro de los 30 días naturales o la atención proporcionada haya sido

insuficiente; porque la CNDH o el Min isterio Público Federal hayan ejercido su

facultad de atracción con relación al asunto de que se trate; cuando se haya

determinado la responsabilidad del Estado mexicano por parte de un organismo

de carácter internacional; cuando la CEAV determine que se han presentado

violaciones graves de derechos humanos, existan riesgos a la vida o integridad

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C :,\�l.\R.\ J)L J}Jl'l'"l.\ I JOS

LXIII LEGISLATL RA


física de la víctima, el delito trascienda el ámbito de una o más entidades

federativas, o a solicitud del Subsecretario de Derechos Humanos, cuando el

i l ícito tenga trascendencia nacional . Complementariamente se prevé que cuando

la CEAV haga ejercicio de su facultad de atracción podrá solicitar a las entidades

federativas que le restituyan los gastos erogados conforme a lo previsto en la Ley

General de Víctimas y su Reglamento.

Igualmente, se hace una previsión expresa para que el contenido del proyecto de

Ley en este título sea articulado con lo establecido por la Ley General de

Víctimas, lo cual es acorde con la i nterpretación sistemática, con base en la cual,

debe aplicarse e interpretarse en su conjunto el orden juríd ico nacional.

Se reitera lo contemplado por la Ley General de Víctimas al ind icarse que toda

persona que haya sido víctima de alguno de los delitos previstos en el proyecto

de nueva Ley, tendrá derecho a recibir las medidas previstas en el presente título

a fin de garantizarle su reincorporación a la sociedad, así como la restitución

plena de sus derechos.

Ahora bien, dado que en este título del nuevo proyecto de Ley se hace una

remisión expresa a lo señalado por la Ley General de Víctimas, estas

dictaminadoras consideran oportuno citar aquellas disposiciones de este último

ordenamiento que prevén la garantía de las medidas de ayuda, asistencia y

atención integral. Así, el Capítulo 1 1 del Título Segundo de la Ley General de

Víctimas regula, específicamente, señala:

"CAPÍTULO 11

DE LOS DERECHOS DE A YUDA, ASISTENCIA Y A TENCIÓN

Artículo 8. Las víctimas recibirán ayuda provisional, oportuna y rápida

de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relación directa

con el hecho victimizante para atender y garantizar la satisfacción de

sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de

abastecimientos, atención médica y psicológica de emergencia,

transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones

dignas y seguras, a partir del momento de la comisión del delito o de la

violación de los derechos o en el momento en el que las autoridades

tengan conocimiento del delito o de la violación de derechos. Las

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c ;,\:\l,\R \ 1)1( Dll'l .. C\DO�

LXIII LF.GISl.ATURi\



medidas de ayuda provisional se brindarán garantizando siempre un

enfoque transversal de género y diferencial, y durante el tiempo que sea

necesario para garantizar que la víctima supere las condiciones de

necesidad inmediata.

Las víctimas de delitos o de violaciones de derechos contra Ja libertad y

la integridad, recibirán ayuda médica y psicológica especializada de

emergencia en los términos de Ja presente Ley.

Los servidores públicos deberán brindar información clara, precisa y

accesible a las víctimas y sus familiares, sobre cada una de las

garantías, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso

oportuno, rápido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en Ja

presente Ley.

Las medidas de ayuda, asistencia, atención y demás establecidas en

los Títulos Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se brindarán

exclusivamente por las instituciones públicas de Jos gobiernos Federal,

de las entidades federativas y municipios, a través de Jos programas,

mecanismos y servicios con que cuenten, salvo en los casos urgentes o

de extrema necesidad en los que se podrá recurrir a instituciones

privadas.

Artículo 9. Las víctimas tendrán derecho a Ja asistencia y a Ja atención,

los cuales se garantizarán incluyendo siempre un enfoque transversal

de género y diferencial.

Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos,

procedimientos, programas, medidas y recursos de orden político,

económico, social, cultural, entre otros, a cargo del Estado, orientado a

restablecer Ja vigencia efectiva de Jos derechos de las víctimas,

brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su

incorporación a la vida social, económica y política. Entre estas

medidas, las víctimas contarán con asistencia médica especializada

incluyendo Ja psiquiátrica, psicológica, traumatológica y tanatológica.

Página 79

c.\�IAll.\ J)E Dll'l''l.\llOS

LXIII LEGISLATURA


I nhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

Se entiende por atención, la acción de dar información, orientación y

acompañamiento jurídico y psicosocial a las víctimas, con el objeto de

facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la

reparación integral, cualificando el ejercicio de los mismos.

Las medidas de asistencia y atención no sustituyen ni reemplazan a las

medidas de reparación integral, por lo tanto, el costo o las erogaciones

en que incurra el Estado en la prestación de los servicios de atención y

asistencia, en ningún caso serán descontados de la compensación a

que tuvieran derecho las víctimas. "

Como se aprecia, la regu lación que la Colegisladora propone dar a las medidas

de ayuda, asistencia y atención para las víctimas de estos delitos, se encuentra

en consonancia (y se complementa) con lo estipulado por la Ley General de

Víctimas.

Cabe señalar que estas dictaminadoras aplauden el establecimiento de

atribuciones para la CEAV y las comisiones de atención a víctimas de los

Estados, adicionales a las previstas en la Ley General de Víctimas y en las leyes

estatales en la materia, entre las cuales destacan , en adición a las ya señaladas,

las siguientes:

• Acompañar a las víctimas y sus fami lias en los procesos legales

correspondientes;

• Sol icitar a las autoridades investigadoras la información y apoyo requerida

para el cumplimiento de sus atribuciones;

• I ncluir en el Registro Nacional de Víctimas a las Víctimas de los delitos

previstos en el proyecto de Ley;

o Suscribir acuerdos interinstitucionales para la atención a las Víctimas de

los delitos materia de esta Ley, con el fin de mejorar el cumplimiento de

sus atribuciones;

• Establecer protocolos de atención a las Víctimas de estos delitos;

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<:A�l.\R.\ m. llll'l "l.\llOS

1.Xlll LEGISl.ATURI\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de J usticia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas d isposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

• Brindar capacitación en materia de atención a víctimas de estos delitos a

las autoridades que lo requieran y promover la participación en la misma

por parte de los sectores público, social y privado.

De las Medidas de Reparación Integral a las Víctimas

En este apartado se reitera el derecho de las víctimas del delito de tortura a ser

reparadas de manera integral , es decir, mediante medidas de restitución,

rehabilitación, compensación, satisfacción y de no repetición, tanto en sus

dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica, en términos de la

Ley General de Víctimas.

Dado el carácter de ley general del nuevo ordenamiento que se plantea

expedir, se prevé que las entidades federativas sean responsables de asegurar

la reparación del daño a las víctimas de los del ito de tortura u otros malos tratos,

cuando sean responsables sus servidores públicos, o, cuando sean cometidos

por particulares bajo la instigación, autorización o consentimiento de tales

funcionarios.

En complemento a lo anterior, se establece que la Federación será

responsable subsidiaria de asegurar, con cargo al Fondo de Ayuda, Asistencia y

Reparación I ntegral , la reparación del daño causado a las víctimas de estos

delitos, cuando la(s) entidad(es) federativa(s) no haya(n) reparado en un plazo

de 30 d ías naturales a partir de que se les haya requerido la reparación del daño,

o bien, cuando la(s) entidad(es) federativa(s) lo sol icite(n) por escrito en caso de

que no cuenten con disponibil idad de recursos y se comprometa(n) a resarcir al

Fondo (federal) en un plazo determinado7

Se regula que las entidades federativas y la Federación instrumentarán

programas de atención a víctimas de tortura, con especial énfasis en aquellas

que se encuentran privadas de su l ibertad.

Una vez que se ha mencionado el contenido del presente capítulo y, como

se ha señalado a lo largo del presente dictamen, se estima oportuno traer a

colación en esta materia, las principales observaciones y recomendaciones que

han sido señaladas por organismos internacionales de derechos humanos con

Página 8 1

( .. \�l.\R.\ lll. llll'l l.\llOS

LXIII LEGISl-"'TIJ KA


relación a la reparación integral de las víctimas. Adicionalmente, se hará mención

de criterios judiciales en el tema que han sido esbozados por la SCJN.

En ese sentido, el Subcomité para la prevención de la Tortura y otros

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ha recomendado

vehementemente que se tomen medidas legislativas, admin istrativas y de

cualquier otra índole para que se adecúe la legislación primaria y secundaria a

los tratados internacionales sobre tortura, especialmente, conforme a la


Degradantes y a la Convención lnteramericana para suprimir y prevenir la tortura.

En ese tenor, el Comité contra la Tortura emitió una recomendación20

referente a la reparación de las víctimas de tortura, a través de su informe en el

año 201 2, al respecto señaló:

[. . .] El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para proporcionar reparación

a las víctimas de la tortura y malos tratos, incluida una indemnización justa y

adecuada, y una rehabilitación tan completa como sea posible. Por ello se alienta

al Estado parte a culminar el desarrollo legislativo previsto en la propia

Constitución con una ley en consonancia con los estándares internacionales,

incluida la Convención [. . . ]

En ese mismo sentido, este Comité desarrolla en la Observación General Nº 3

(20 1 2) (CA TICIGC/3), relativa a la apl icación del artículo 1 4 de la Convención en

la materia (del sistema de Naciones Unidas), el contenido y alcance de las

obligaciones de los Estados relativas a proporcionar reparación plena a las

víctimas de tortura. Señala el Comité:

1. La presente observación general explica y aclara a los Estados partes el

contenido y alcance de las obligaciones que impone el artículo 14 de la

Convención contra Ja Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos

o Degradantes. Cada Estado parte "velará por que su legislación garantice

20 Véase: Observaciones finales de los informes periódicos quinto y sexto combinados de México, adoptada

por el Comité en su 49º período de sesiones. (CAT/C/M EX/C0/5-6). 23 de noviembre 2012.

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e :A:.li\IU llE DI l'l T,\I >o�

LXIII LEGISl.ATlJRA



a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una

indemnización justa y adecuada, incluidos los medios para su

rehabilitación lo más completa posible". A juicio del Comité, el artículo 14

es aplicable a todas las víctimas de tortura y otros actos crueles,

inhumanos o degradantes (en adelante, "malos tratos'/ sin discriminación

alguna, de conformidad con la Observación general Nº 2.

2. El Comité considera que el término "reparación" empleado en el artículo

1 4 abarca los conceptos de "recursos efectivos" y "resarcimiento". Así

pues, el concepto amplio de reparación abarca la restitución, la

indemnización, la rehabilitación, la satisfacción y las garantías de no

repetición y se refiere a todas las medidas necesarias para obtener

reparaciones por el incumplimiento de la Convención.

3. Se entenderá por víctima toda persona que haya sufrido daños, individual

o colectivamente, incluidas lesiones físicas o mentales, sufrimiento

emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial de sus derechos

fundamentales como consecuencia de actos u omisiones que constituyan

una violación de la Convención. Una persona será considerada víctima

con independencia de que el autor de la violación haya sido identificado,

aprehendido, juzgado o condenado y de la relación de familia o de otra

índole que exista entre el autor y la víctima. El término "víctima" también

comprenderá a la familia inmediata o las personas a cargo de la víctima

así como las personas que hayan sufrido daños al intervenir para socorrer

a una víctima o para impedir su victimización. En algunos casos, las

personas que han sufrido daños tal vez prefieran el término

"supervivientes". El Comité usa el término jurídico "víctimas" sin perjuicio

de otros términos que sean preferibles en determinados contextos.

4. El Comité destaca la importancia de que la víctima participe en el proceso

de reparación y que el restablecimiento de la dignidad de la víctima es el

objetivo último de la reparación.

5. Las obligaciones de los Estados partes de proporcionar reparación en

virtud del artículo 14 son de dos tipos, de procedimiento y sustantivas.

Para cumplir con sus obligaciones de procedimiento, los Estados partes

han de promulgar leyes y establecer mecanismos para la presentación de

quejas, órganos de investigación e instituciones, entre ellos órganos

judiciales independientes, que puedan determinar si una víctima de tortura

Página 83

<:.\�11\IC\ J)L J)IJ'l'Ti\llOS

LXIII LEGISLATURA


y malos tratos tiene derecho a una reparación y concedérsela, así como

cerciorarse de que estos mecanismos y órganos sean eficaces y todas las

víctimas puedan recurrir a ellos. En lo sustantivo, los Estados partes han

de cerciorarse de que las víctimas de torturas o malos tratos obtengan una

reparación plena y efectiva, con inclusión de una indemnización y de los

medios para lograr una rehabilitación lo más completa posible.

Adicionalmente lo señalado por las instancias internacionales en la materia, la

Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido criterios en los que resalta los

elementos que constituyen una adecuada reparación integral y los cuales, como

se puede ver, son adoptados en el proyecto de nueva Ley General que se

propone expedir. Así, en la Tesis CCCXLl l/20 1 5 , la Primera Sala de la Suprema

Corte refiere la obligación de reparar a las víctimas cuando se determine que

existe una violación a sus derechos humanos:

"ACCESO A LA JUSTICIA. EL DEBER DE REPARAR A LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS ES UNA DE LAS FASES IMPRESCINDIBLES DE DICHO DERECHO. La

obligación de reparar a las víctimas cuando se ha concluido que existe

una violación a los derechos humanos de aquéllas es una de las fases

imprescindibles en el acceso a la justicia. Así pues, cuando existe una

violación de derechos humanos, el sistema de justicia debe ser capaz

de reparar el daño realizado por parte de las autoridades, e incluso -

dependiendo del tipo de violación- de impulsar un cambio cultural. La

reparación ideal luego de una violación de derechos humanos es la

entera restitución a la víctima (restitutio in integrum), la cual consiste en

restablecer la situación antes de la violación. No obstante, ante la

limitada posibilidad de que todas las violaciones de derechos humanos

sean reparadas en su totalidad por la naturaleza misma de algunas de

ellas, la doctrina ha desarrollado una amplia gama de reparaciones que

intentan compensar a la víctima de violaciones de derechos humanos

mediante reparaciones pecuniarias y no pecuniarias. Las medidas no

pecuniarias -también conocidas como reparaciones morales- se

clasifican en: a) restitución y rehabilitación; b) satisfacción. y c)

garantías de no repetición. La restitución busca, como su nombre lo

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c:.\�l,\R \ DE llll'l 'T.\llO�

LXIII LF:GISl.ATl;Ri\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas


indica, restablecer la situación que existía antes de la violación,

mientras que la rehabilitación propone garantizar la salud de la víctima.

La satisfacción tiene por objeto reparar a la víctima con medidas

tendentes a la memoria, verdad y justicia. Las garantías de no

repetición tienen la finalidad de asegurar que no se repita una práctica

violatoria, incluyendo ordenar acciones que afectan las instituciones

sociales, legales y políticas, así como las políticas públicas. '121 (El

subrayado es propio)

Adicionalmente, la m isma Primera Sala estima que para que la reparación

del daño cumpla con la finalidad constitucional de protección y garantía como

derecho humano en favor de la víctima u ofendido, la misma debe ser oportuna,

plena, integra l , efectiva y en relación con el daño ocasionado como consecuencia

del delito, lo cual comprende que se establezcan medidas de restitución,

rehabilitación, compensación y satisfacción, como las incluidas en el proyecto de

Ley que se anal iza:

"REPARACIÓN DEL DAÑO DERIVADA DE UN DELITO. PARÁMETROS QUE DEBEN OBSERVARSE PARA CUMPLIR CON ESTE DERECHO HUMANO. La reparación del daño derivada de la

comisión de un delito, constituye un derecho humano reconocido en el

artículo 20, apartado C, fracción IV, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, a favor de las personas ubicadas en el

supuesto de víctimas u ofendidos de la conducta ilícita penal, cuyo

cumplimiento exige que se satisfaga de forma eficaz e integral. Ahora

bien, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

estima que para que la reparación del daño derivada de un delito

cumpla con la finalidad constitucional de protección y garantía como

derecho humano en favor de la víctima u ofendido, debe observar los

parámetros siguientes: a) cubrirse en forma expedita, proporcional y

21 Tesis: 1 a. CCCXLll/201 5. 1 Oª Época. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 24, Noviembre de 201 5, Página: 949 Tomo l. Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional.

Página 85

c.\�1.\R.\ lll. llll'l l.\llOS

LXIII LF.GISl.ATLRt\


justa, como resultado de la conclusión del proceso penal, en donde el

Ministerio Público tiene la obligación de solicitar Ja condena y el

juzgador de imponerla siempre que dicte sentencia condenatoria; b) ser

oportuna, plena, integral y efectiva, en relación con el daño ocasionado

como consecuencia del delito, Jo cual comprende que se establezcan

medidas de restitución, rehabilitación, compensación v satisfacción; c)

la reparación integral tiene como objetivo que con la restitución se

devuelva a la víctima u ofendido a Ja situación anterior a la comisión del

delito, lo que comprende cualquier tipo de afectación generada:

económica, moral, física, psicológica, etcétera; d) la restitución material

comprende la devolución de bienes afectados con la comisión del delito

y, sólo en caso de que no sea posible, entonces el pago de su valor; y,

e) la efectividad de la reparación del daño depende de la condición de

resarcimiento que otorgue a la víctima u ofendido del delito, que deberá

ser proporcional, justa, plena e integral, pues, de Jo contrario, no se

satisface el resarcimiento de la afectación. •Q2 (El subrayado es propio)

En complemento a lo anterior y en sintonía con los contenidos planteados

en el proyecto de ley, la Suprema Corte ha señalado que las víctimas de

violaciones a los derechos humanos, o sus familiares, tienen derecho a la

reparación adecuada del daño sufrido, la cual debe concretarse a través de

medidas individuales tendientes a restituir, indemnizar y rehabilitar a la víctima,

así como de medidas de satisfacción de alcance general y garantías de no

repetición.

"DERECHOS HUMANOS. SU VIOLACIÓN GENERA UN DEBER DE REPARACIÓN ADECUADA EN FA VOR DE LA VÍCTIMA O DE SUS FAMILIARES, A CARGO DE LOS PODERES PÚBLICOS COMPETENTES. Las víctimas de violaciones a los derechos humanos

o sus familiares, tienen derecho a Ja reparación adecuada del daño

sufrido, la cual debe concretarse a través de medidas individua/es

tendientes a restituir, indemnizar v rehabilitar a la víctima, así como de

22 Tesis: 1 a . CCLXXll/201 5 (10a.) Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. 1 0ª época. Libro 22, Septiembre de 201 5, Tomo l . Pág. 320. Tesis Aislada. Materia Constitucional.

Página 8 6

c ;,\�J,\R.\ JH. Dll'l "1.\1 HlS LXIII LF.GISLATURA



medidas de satisfacción de alcance general v garantías de no

repetición, mediante Jos procedimientos previstos legalmente para esos

efectos, lo cual no es una concesión graciosa, sino el cumplimiento de

una obligación jurídica. Lo anterior deriva tanto del régimen previsto

constitucionalmente como de los instrumentos internacionales

ratificados por México y de Jos criterios de organismos internacionales,

los cuales se manifiestan claramente en el sentido de que es un

derecho efectivo de las personas agraviadas a nivel fundamental

obtener una reparación proporcional a la gravedad de las violaciones y

al daño sufrido. '23 (El subrayado es propio)

En virtud de lo anterior, se coincide plenamente con el contenido de los artículos

93 y 94 del proyecto de ley, mismos que refieren el derecho de las víctimas a ser

reparadas integralmente conforme a las medidas de restitución, rehabilitación,

compensación, satisfacción y medidas de no repetición , en sus dimensiones

individual, colectiva, materia l , moral y simbólica. De igual modo, se coincide en lo

atinente a las obligaciones que se plantea regular a cargo de las entidades

federativas y de la Federación en tales supuestos, ya que con ello se robustecerá

nuestro ordenamiento jurídico junto con lo previsto en la Ley General de

Víctimas.

Igualmente, en concordancia con la Colegisladora, estas dictaminadoras

precisan que el deber de garantizar el derecho de las víctimas del delito de

tortura, u otros malos tratos, a ser reparadas integralmente se encuentra en

sintonía con lo dispuesto en la Ley General de Víctimas y otros cuerpos legales.

De la Protección de las Personas.

Fina lmente, en lo relativo a la regulación de las medidas de protección de las

personas, el proyecto de nueva Ley General contempla obligaciones a cargo de

las autoridades competentes, realizando, a la vez, una remisión directa a otras

23 Tesis: P. LXVll/2010. 9ª Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII I , Enero de 201 1 . Página: 28. Instancia: Pleno, Tesis Aislada. Materia(s): Constitucional.

Página 87

<: \�l.\R.\ J)J. l>ll'l l.\IJOS

LXIII LEGISLATl-RA


normas atinentes en el tema, a fin de garantizar el derecho a la protección de las

víctimas de estos del itos, a los intervinientes o colaboradores del proceso penal,

así como a sus familiares o personas cercanas, cuando su vida, integridad o

libertad personal sean amenazadas o se hallen en riesgo.

Para ello se prevé que las autoridades competentes del Estado deberán

contar con medidas de protección eficaces. Igualmente, se dispone que el

Ministerio Público y las fiscalías especiales podrán solicitar la apl icación de

medidas cautelares o de protección que sean necesarias.

Para armonizar lo estipulado en el presente capítulo, la nueva Ley General

articulará su contenido con lo d ispuesto en la Ley General de Víctimas, la Ley

Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento Penal

y, las demás disposiciones apl icables.

Sobre el presente capítulo, no se omite señalar que la Convención contra la

Tortura detalla los alcances del derecho de toda persona a ser protegida contra

la tortura, así como los elementos que lo componen, mismos que se ven

plasmados también en el capítulo que se anal iza.

C) Reformas a otros ordenamientos legales.

Como se señaló al in icio del presente dictamen, la minuta remitida por la

Colegisladora plantea también d iversas reformas y adiciones a otros cuerpos

legales, a fin de armonizar los contenidos de la nueva Ley General que se

propone expedir. En ese sentido, a continuación se dará cuenta del contenido de

las mismas.

Código Penal Federal .

Las reformas y adiciones a este ordenamiento tienen como propósito que se

tipifique la conducta relativa a falsear el Reporte Administrativo de Detención

correspondiente, así como la omisión de su actualización e incurrir en d i laciones

injustificadas para poner al detenido bajo la custodia de la autoridad

correspondiente.

Página 88

C :,Í..\J,\I{.\ llE llll'l:·1 .\l lOS

LXIII LEGISLATURA


Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas


Se incluye también que no se concederá el beneficio de la l ibertad preparatoria a

los sentenciados por el delito de tortura y se el iminan descripciones del tipo penal

de abuso de autoridad de servidores públ icos que, con la entrada en vigor de la

nueva Ley General, pasarán a estar comprendidas en los tipos penales de tortura

y en el de otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Para mejor entendimiento se i lustra el siguiente cuadro comparativo entre el texto

vigente y el propuesto.

CODIGO PENAL FEDERAL TEXTO VIGENTE MINUTA

Artículo 85. No se Artículo 85.

concederá la l ibertad concederá la

preparatoria a : preparatoria a :

l . a IV . . . l . a IV . . .

No se

l ibertad

V. (Sin correlativo) V. Los Sentenciados por el delito de Tortura.

Artículo 21 5.- Cometen el Artículo 2 1 5.- Cometen e l

delito de abuso de autoridad delito de abuso de

los servidores públ icos que autoridad los servidores

incurran en alguna de las públicos que incurran en

conductas siguientes: alguna de las conductas

l. . . . sigu ientes:

1 1 .- Cuando ejerciendo sus

funciones o con motivo de

ellas hiciere violencia a una

persona sin causa legítima

o la vejare o la insu ltare;

l . . . .

1 1 .- (se deroga)

Página 89

c,\\L\IL\ n1. l)IJ'l "L\IJOS

LXIII LEOISLATLRA


1 1 1 a X I I .

X I I I . Obligar a l inculpado a

declarar, usando la

incomunicación,

intimidación o la tortura;

XIV . . .

la

XV. Omitir el registro de la

detención correspondiente

o d ilatar injustificadamente

poner al detenido a

disposición de la autoridad

correspondiente, y

XVI. . . .

1 1 1 a X I I .

X I I I . (Se deroga)

XIV . . .

XV. Omitir realiza r el registro inmed iato de la detección correspondiente, falsear el Reporte Administrativo de Detención correspondiente, omitir actualizarlo debidamente o di latar injustificadamente poner al detenido bajo la custodia de la autoridad correspondiente; y

XVI . . . .

Al que cometa el del ito de Al que cometa el delito de

abuso de autoridad en los abuso de autoridad en los

términos previstos por las términos previstos por las

fracciones VI a IX, XI I I , XIV, fracciones VI a IX, XIV,

XV, y XVI , se le impondrá de XV, y XVI , se le impondrá

de dos a nueve años de dos a nueve años de prisión,

de setenta hasta prisión, de setenta hasta

Página 90

1 \ \1 \I{ \ lll'. Dll'l l.\llO�

1.'Clll LFúlSl.ATt;RA



cuatrocientos días mu lta y cuatrocientos d ías multa y

destitución e inhabil itación de destitución e inhabi l itación

dos a nueve años para de dos a nueve años para

desempeñar otro empleo, desempeñar otro empleo,

cargo o comisión públicos. cargo o comisión públicos.

Artículo 225.- Son delitos

contra la admin istración de

justicia, cometidos por

servidores públicos los

siguientes:

l . a X I . . . .

X I I .- Obligar a l inculpado

Artículo 225.- Son delitos

contra la administración de

justicia, cometidos por

servidores públ icos los

siguientes:

l . a XI . . . .

a declarar, usando la XI I . - (Se deroga)

incomunicación,

intimidación o tortura;

X I I I a XXXIV . . . .

X I I I a XXXIV . . . .

Se consideran viables las enmiendas en razón de que las modificaciones

permitirán articular las nuevas definiciones de los tipos penales de tortura y

malos tratos a lo previsto en el Código Penal Federal. Asimismo, a l establecer

como delitos las omisiones relativas a la realización de acciones vinculadas a l

Registro Administrativo de la Detención, así como la inmediata puesta a

disposición del detenido ante la autoridad correspondiente, se estarán

estableciendo normas jurídicas perfectas, es decir, normas que contemplen

sanciones ante el incumplimiento de obligaciones legales.

Ley de la CNDH.

Página 9 1

<. nl.\R.\ lll. l>ll'l 1 \llOS

LXIII LEGISl.ATI KA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica y de la Ley de Extradición Internacional.

Se incluye como atribución de la CNDH la de presidir y garantizar el

cumplimiento de las atribuciones conferidas al Mecanismo Nacional de

Prevención, en términos de lo establecido en la nueva Ley General en materia de

tortura.

LEY DE LA COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

TEXTO VIGENTE MINUTA

Artículo 60.- La Comisión Artículo 60.- La

Nacional tendrá las siguientes Nacional tendrá las

Comisión

sigu ientes

atribuciones:

l . a XI. . . .

X I bis.- (Sin correlativo)

XII .- a XVI.- . . .

atribuciones:

l. a XI. . . .

X I bis.- Presidir y garantizar e l cumplimiento de las atribuciones conferidas a l Mecanismo Nacional de Prevención, en términos de lo establecido en la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

XI I . - a XVI.- . . .

Se considera procedente esta propuesta e n virtud de que adecua el

ordenamiento orgánico de la CNDH con las atribuciones dadas en la nueva Ley

General en lo relativo a su rol de dirección del Mecanismo Nacional de

Prevención . Lo anterior acorde al pleno cumplimiento del respeto de legalidad

que debe regir el actuar de las autoridades.

Página 9 2

C:.\;\J,\K \ IH. DI l'l '"l.\ l H l�


Comisiones Unidas de Derechos H umanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para


Código Nacional de Procedimiento Penales.

Se establece que el imputado únicamente podrá declarar ante la autoridad

jurisdiccional ; también, que ninguna declaración de persona(s) imputada(s)

tendrá validez si la misma no ha sido fijada a través de medios de grabación de

audio y video en los que se observen que en tal acto se encuentra presente su

defensor, así como que le sean leídos previamente sus derechos y se lleve a

cabo con pleno respeto a sus derechos humanos.

CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES TEXTO VIGENTE MINUTA

Artículo 1 1 4. Declaración del Artículo 1 1 4. Declaración del

imputado. imputado.

El imputado tendrá derecho a El Imputado tendrá derecho a

declarar durante cualquier etapa declarar durante cualquier etapa

del procedimiento. En este caso, del procedimiento. En este caso,

podrá hacerlo ante el Min isterio únicamente podrá hacerlo ante

Público o ante el Órgano el Órgano jurisdiccional, con

jurisdiccional , con pleno respeto pleno respeto a los derechos que

a los derechos que lo amparan y lo amparan y en presencia de su

en presencia de su Defensor. Defensor.

(Sin correlativo) Ninguna declaración de persona imputada tendrá validez s i esta no queda fijada a través de medios de g rabación de audio y video en la que se observe que se encuentra abogado

presente defensor; le

su sean

Página 93

C:.\.�1.\I{.\ J>I. J)Jl'l l.\llOS

LXIII LEGISL�TLRA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, . Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

leídos previamente sus derechos y se lleve a cabo con respeto a sus derechos humanos.

Sobre esta propuesta, en párrafos subsecuentes, se especifican consideraciones

adicionales de modificación por parte de estas comisiones dictaminadoras.

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Se establece que el Registro Administrativo de la Detención deberá realizarse

inmediatamente después de dicho acto, por medio del dispositivo electrónico de

localización geográfica en tiempo real y envío de datos. Igualmente se añade,

entre los elementos con que deberá contar d icho registro, la integración de

fotografías a color del detenido de frente y perfil, así como fotografías

panorámicas del lugar de la detención .

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL D E SEGURIDAD PÚBLICA

TEXTO VIGENTE MINUTA

Artículo 1 1 3.- El registro Artículo 1 1 3.- El registro admin istrativo de la detención administrativo de la detención deberá contener, a l menos, los deberá realizarse datos siguientes: inmediatamente después de la

1 a V . . .

detención a través del dispositivo electrónico de localización geográficamente en tiempo real y envío de datos y contener, a l menos, los datos siguiente :

Página 94

C \\1 \ll..\ IH. Dll'l 1.\110�

LXIII LF.GISl.ATLR1I



1 a V . . . VI . (Sin correlativo) VI. Fotog rafía a color del

deten ido de frente y perfi l ; y VII . Fotografía panorámica del

lugar de detención.

VII . (Sin correlativo)

Sobre estos planteamientos, en párrafos subsecuentes, se especificarán

consideraciones adicionales de modificación por parte de estas comisiones

dictaminadoras.


Se incluye dentro de la misma que quedará prohibido extraditar a una persona a

otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estará en peligro de

ser sometida a desaparición forzada (la tortura ya se prevé en dicha ley).

LEY DE EXTRADICION I NTERNACIONAL TEXTO VIGENTE M I NUTA

Artículo 10 Bis.- (Sin correlativo) Artículo 10 Bis . - Queda prohibido

extraditar a una persona a otro

Estado cuando haya razones rundadas para creer que estará en

oeligro de ser sometida a tortura o �esaparición forzada.

fA. efecto

razones

persona

ortura,

de determinar si existen

para suponer que la

puede ser sometida a

las autoridades

competentes tendrán en cuenta

odas las consideraciones

pertinentes, inclusive, cuando

proceda, la existencia en el Estado

Página 95

CA�IAR.\ DI-. DIPl 'T.\llOS

LXIII LEGISLATURA


de que se trate de un cuadro

persistente o sistemático de

violaciones manifiestas, patentes o

masivas de derechos humanos.

Se encuentra procedente la propuesta toda vez que la misma se encuentra en

armonía con lo previsto en otras leyes internas nacionales como lo son la Ley

General de Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Pol ítico y la Ley

General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, por citar algunas, las

cuales contienen disposiciones que enuncian la prohibición señalada conforme a

los previsto en los instrumentos internacionales en la materia.

D) Régimen Transitorio

Con relación a las previsiones contenidas en los preceptos transitorios del

Proyecto de Decreto, estas dictaminadoras coinciden con los plazos y

obligaciones previstos en el mismo, ya que mediante los mismos se establecen

obligaciones concretas y plazos ciertos que garantizaran la plena implementación

de las nuevas disposiciones legales.

Asimismo, se contienen previsiones relativas a los procedimientos

iniciados con antelación a la entrada en vigor la nueva Ley General y el

tratamiento que se dará a los incoados con posterioridad a tal momento. A la par

de prevén disposiciones presupuestales a tomar en cuenta para la debida

implementación de los contenidos del Proyecto de Decreto.

IV. Propuesta de Modificación de las Comisiones Un idas de Derechos Humanos y de Justicia

Tras realizar un análisis minucioso de la Minuta recibida del Senado, estas

Comisiones Unidas consideran oportuno realizar diversas modificaciones,

mismas que, a efectos de facilitar su análisis y comparación, se presentan en el

siguiente cuadro:

Página 96

e :.\" \ K ' m. 1 > 1 1•1 L\1>0:-.

LXIII LFGISl.ATl:RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas d isposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública:

Texto de la Minuta Propuesta de modificación

Artículo 1 1 3. El registro Artículo 1 1 3. El registro administrativo de la administrativo de la detención deberáA detención deberá realizarse iAmediatameAte contener. al menos, los después de la deteAción a datos siguientes: través del dispositivo electrónico de localización geográfica en tiempo real y envío de datos y contener, al menos, los datos siguientes:

VI I . Fotografía panoram1ca VI I . Fotografía panorámica del lugar de detención. del lugar de detención, en

su caso

Consideraciones

Se sugiere eliminar la porción normativa en cuestión, toda vez que hace referencia al dispositivo de geolocalización que se propone eliminar por razones de tipo presupuestario y log ístico (no se precisa a quién se geo localiza o qué [la patrulla, el detenido, el policial), además, el Código Nacional de Procedimientos Penales prevé ya el registro inmediato de la detención (art. 1 32, Fr. VI, Código Nacional de Procedimientos Penales). Se busca homologar el procedimiento y no crear procedimientos especiales para cada delito. También se agrega la expresión "en su caso" en los requisitos que deberá contener el registro administrativo de la detención, debido a que no en todos los casos es factible la realización de la misma.

Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes:

Texto de la Minuta Propuesta de Consideraciones modificación

Artículo 1 6 . . . . Artículo 1 6 . . . . Se eliminar la porción normativa que prevé la suspensión

El Servidor Público que El Servidor Público que temporal de servidor público esté siendo investigado o por razón de su encargo o investigado por tortura, ya que vinculado a proceso por el influencia pueda interferir ello vulnera el derecho humano

Página 97

c:A�lAR.\ DI·. Dll'L"L\llOS

LXIII LEGISL.�TURA


Texto de la Minuta

delito de tortura, y que por razón de su encargo o influencia pueda interferir u obstaculizar las investigaciones, podrá ser

suspendido temporal mente por la autoridad jurisdiccional competente, para no afectar la investigación, de conformidad con lo establecido en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Propuesta de modificación

u obstaculizar las investigaciones, no podrá intervenir en su carácter de autoridad en el procedimiento penal en el que la Víctima sea parte, o en el que la víctima de los delitos previstos en este Ley tenga el carácter de imputado, siempre que aquél haya sido vinculado a proceso en el d iverso procedimiento penal i n iciado con motivo de hechos constitutivos de alguno de los delitos previstos en esta Ley, para no afectar la investigación, de conformidad con lo establecido en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

En el segundo supuesto a que se refiere el párrafo anterior, la falta de carácter de autoridad en el procedim iento penal no constituirá u n impedimento para q u e el servidor público comparezca a rendir testimonio en audiencia de juicio oral, salvo que las partes controviertan el medio de prueba por cualquier otra causa.

Consideraciones

a la presunción de inocencia. Bastaría con una imputación del denunciante/presunta víctima (posible imputado en un delito diverso) para que uno de los agentes aprehensores (señalado como autor en delito de tortura) sea suspendido de su cargo, evitando que éste pudiera actuar en el procedimiento penal primigenio como un testigo de cargo.

Se modifica la redacción a fin de que, sin suspendérsele, para el caso en cuestión no intervenga en su carácter de autoridad en el procedimiento penal y, siempre que existan elementos objetivos que hayan conducido a su vinculación a proceso. De este modo, se armoniza la presunción de inocencia con los derechos de la víctima.

Artículo autoridades

22.- Las Artículo 22.- La Se retoma la redacción Iniciativa federales investigación, persecución propuesta por la

Página 9 8

C \\1 \R.\ lll. llll'l 1 \ll<J�

L'<lll t.f<;J�l.ATI·fl,\

Comisiones U n idas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la


Texto de la Min uta Propuesta de Consideraciones modificación

serán competentes para y sanción de los delitos presentada por el Ejecutivo conocer los delitos previstos en esta Ley Federal, toda vez que la previstos en esta Ley, estará a cargo de las redacción propuesta por el cuando: autoridades federales, Senado amplía los supuestos

cuando: de competencia de la l . y 1 1 . . . . Federación en ejercicio de la

l. y 1 1 . . . . facultad de atracción en 1 1 1 . El Ministerio Público de 1 1 1 . El Ministerio términos muy generales, como, la Federación de oficio o Público de la Federación por ejemplo "cuando lo solicite por requerimiento de la solicite a la Fiscalía la Fiscalía Es12ecial de la Víctima_solicite a la Fiscalía Especial de la Entidad Entidad Federativa" o cuando Especial de la Entidad Federativa, en ejercicio de ésta no inicie la investigación de Federativa, en ejercicio de la facultad de atracción, le manera inmediata o no la la facultad de atracción, le remita la investigación conduzca de manera "12ronta, remita la investigación correspondiente cuando im12arcial, exhaustiva Y. correspondiente, exista una sentencia o dil igente". En la práctica, esta atendiendo a las una resolución de u n redacción obligaría a que la características propias del órgano previsto en Federación atrajese un hecho, así como a las cualquier Tratado sinnúmero de casos de tortura circunstancias de ejecución Internacional del que el y, promovería que las Entidades o la relevancia social del Estado mexicano sea Federativas no realizarán mismo. parte, que h u biere adecuadamente sus funciones

determinado su al saber que, en todo caso, IV. fü�ista una sentencia, responsabilidad sería la Federación la que decisién, coffiunicacién o internacional por resolvería el asunto. pFOnunciamiento de a19¡;,n defecto u omisión en la or9anismo internacional de investigación, proteccién de los derecl:los persecución o l:luffianos o una resolucién enjuiciamiento de los de un ér9ano previsto en delitos previstos en esta

cualquier tratado Ley, y internacional del que el �staElo me*icano sea IV. El Ministerio parte, que l:lueiere Público de la Federación EleterffiinaElo su solicite a la Fiscalía responsaeilidaEI Especial de la Entidad internacional por defecto u Federativa, en ejercicio Offiisién en la investi9acién, de la facultad de persecucién o atracción, le remita la enjuiciaffiiento. investigación

correspondiente, 1

Página 99

a)

9)

G)

El)

e)

f)

C.\�L\IC\ 1)1·. Dll'l''l,\llOS

LXIII LEGISL.�TURA




Te�to de la Minuta Propuesta de Consideraciones modificación

ba i;:issalía És13esial Ele atend iendo a las la ÉAtiElaEl i;:eEleFativa características propias del E¡l:le EleeeFía G9A9GeF el hecho, así como a las asl:lRte R9 iRiGie Ele circunstancias de iRmeEliate la ejecución o la relevancia iRvesti§aGiéR. social del mismo. É*istaR iRElisies Sl:lfisieAtes Ele E¡l:le la En los casos no iRvesti§aGiéR E¡l:le se contemplados en este lle1.ia a saee eR la artículo, serán eRtiElaEl feEleFativa Re es competentes las 13F9Rta, im13aFsial, Fiscalías Especiales de e*Ral:lstiva y Elili§eRte; las Entidades bas seRElisieRes 13aFa la Federativas. iRvesti§aGiéR FeE¡l:lieFaR Ele sa13asiElaEles tésRisas es13esialii!:aElas Gl:lya falta 131:JeEla G9RVeFtiFse eA l:JR 9BStáGl:ll9 13aFa Sl:l e*itesa Fealii!:asiéR; be selisite la i;:issalía És13esial Ele la ÉRtiElaEl i;:eElmativa Ele E¡l:le se tFate; e Él l:lesl:le seRstitl:ltive Elel El elite tFassieREla el ámeite Ele l:lRa e más eRtiElaEles feEleFativas. É*istaR Fai!:eReS 13aFa 13Fes1:JmiF E¡l:le les Elelites fl:leFeR seFRetiEla �sis) .

139F 13eFS9Aal aElssFite a la l3F9Gl:lFaEll:lFÍa Ele la eRtiElaEl feEleFativa a la E¡l:le le sem13ete la iRvesti§aGiéR.

Artículo 33.- La Artículo 33.-. . . Se propone limitar las vistas que investigación del delito de hace la autoridad jurisdiccional tortura se iniciará de oficio al Ministerio Público, sólo o a petición de parte: cuando el juez advierte la

Página 100

e \ \l,\R ' m. l>ll'l L\no�

!.XIII LF.úlSl.ATUll.A


Texto de la Min uta Propuesta de modificación

11. Cuando se adviertan Se elimina. lesiones afectaciones psíquicas en detenida o en la libertad;

u otras físicas o la persona privación de

111. Cuando emita vista a la autoridad judicial, o

1 1 . Cuando emita vista la autoridad judicial, siempre que ésta advierta un menoscabo en la integridad fisica del imputado; o que éste lo manifieste y se cuente con elementos objetivos o evidencia razonable que hagan suponer que fue torturado; o

Artículo 35. Las Fiscalías Artículo 35 . . . .

Especiales, además de lo dispuesto en el Código 1 1 1 . Realizar el registro del Nacional de hecho en el Registro Procedimientos Penales, Nacional, una vez que se una vez que tengan ha emitido la vinculación conocimiento de la a proceso por la probable comisión del autoridad jurisdiccional. delito de tortura, deberán llevar a cabo, entre otras, las siguientes acciones:

1 1 1 . Realizar el registro del hecho en el Registro

Consideraciones

existencia de elementos objetivos o la persona detenida o en privación de l ibertad lo manifiesta pero con elementos razonables dado que, de lo contrario, prácticamente todo detenido alegará ser víctima de tortura y, de inmediato, se obligará a que se inicie la investigación del delito de tortura, aumentando exponencialmente las denuncias por este delito sin que realmente existan elementos objetivos que presupongan su existencia.

La SCJN ha indicado en el amparo directo en revisión 90/201 4, que "corresponde al juzgador, en caso de existir evidencia razonable y dependiendo del tipo de maltrato alegado, ordenar la investigación al Ministerio Público.

La minuta prevé que una vez que tengan conocimiento de la probable comisión del delito de tortura, las Fiscalías Especiales, deben realizar el registro del hecho en el Registro Nacional, ello conllevaría incrementar exponencialmente las bases estadísticas de la incidencia del delito de tortura cuando en la realidad se tratarían sólo de probables comisiones, en contrapartida se propone que el Registro se realice sólo cuando

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c :.\�L\R.\ DI:. Dll'l .. l.\IJCJS

LXIII LEGISL.�Tl.JRA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de Ja Ley de Extradición Internacional.

Texto de la M in uta

Nacional.

Artículo 39. La práctica del dictamen médicopsicológico, como mínimo, se llevará a cabo:

Propuesta de , modificación

Artículo 39. La práctica del dictamen médicopsicológico, como mínimo, se llevará a cabo:

VI . Sin la presencia de VI . Con la presencia del algún integrante de las perito correspondiente y Instituciones de Seguridad del cuerpo médico o de Pública o Instituciones enfermería que deba Policiales, salvo cuando a asistirlo en el examen. juicio de quien intervenga, Cuando a juicio de aquél exista un grave riesgo de exista un grave riesgo de seguridad, en cuyo caso el seguridad, podrá autorizar servidor público será de el ingreso de otros una institución distinta a las miembros de las de los servidores públicos Instituciones de Seguridad presuntamente Pública o Instituciones involucrados. Policiales, distintos de los

peritos, a la diligencia, en cuyo caso los servidores públicos que participen serán de una institución d istinta a las de los servidores públicos presuntamente involucrados.

Consideraciones

se haya emitido la vinculación a proceso por la autoridad jurisdiccional.

La Minuta establece que el Dictamen médico psicológico se debe llevar a cabo, por regla general, sin la presencia de integrantes de instituciones de seguridad públicas. Sin embargo, un perito o un médico forma parte de este tipo de instituciones, con lo cual queda de manifiesto la contradicción en este precepto. Con la redacción que se propone, se establece que el perito y cuerpo médico o de enfermas deben estar presenten en la di ligencia y, sólo en vía de excepción puedan estar presentes otros tipo de miembros (policías, por ejemplo), cuando exista un riesgo en la seguridad.

Se asegura que, no estará presente el o los elementos policiacos que, en su caso, se alegue hayan participado en los supuestos actos de tortura porque se prevé que "los servidores públicos que participen serán de una institución d istinta a las de los servidores públicos presuntamente involucrados."

Artículo 43.- Los peritos Artículo 43.- Los peritos Con la redacción del Senado en médicos y/o psicóloqos que médicos y/o psicóloqos todos los casos en donde se

Página 1 0 2

c:. \.\l,\IC\ DE 1)11'1 "L\llO:

LXJll LEGISl.ATlJllA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,


Texto de la Minuta

realicen el Dictamen médico-psicológico basado en el Protocolo de Estambul, tendrán la obligación de entregar la misma a la autoridad ministerial de la Fiscalía Especial que conozca del caso, a efecto de que se agregue a la carpeta de investigación, así como copia a la Víctima, a su defensor o a quien ésta designe, también se remitirá copia a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos u organismo público de derechos humanos competente, para los procedimientos de queja ante aquellos organismos.


que realicen el Dictamen médico-psicológico basado en el Protocolo de Estambul, tendrán el obligación de entregar la mismo a la autoridad ministerial de la Fiscalía Especial que conozca del caso, a efecto de que se agregue a la carpeta de investigación, así como copia a la Víctima, a su defensor o a quien ésta designe.

Solamente en los casos en que exista queja presentada ante la Comisión Nacional de los Derechos H umanos o ante los organismos públicos de derechos humanos com petentes, se les remitirá copia para que se incluya en las mismas.

Artículo 45.- El dictamen Artículo 45.- El dictamen médico-psicológico basado médico-psicológico en el Protocolo de basado en el Protocolo de Estambul elaborado por Estambul elaborado por organismos nacionales organismos nacionales ---::;�1=--..J:: ::- 1� especializados en la

Consideraciones

aplique un Protocolo de Estambul, la CNDH y los Organismos Públicos de derechos humanos que sean competentes deberán iniciar procedimientos de queja, cuestión que debe ser valorada de cara al ámbito operativo y de recursos humanos y materiales para realizar tales investigaciones.

En ese sentido, la h ipótesis prevista en la parte final del artículo sólo debe referirse a aquellos casos en donde exista queja en trámite ante la CNDH o los organismos de protección de los derechos humanos.

El precepto obliga a los Organismos de Protección no jurisdiccional de los Derechos Humanos a sujetarse a disposiciones procesales ajenas a su ámbito de actuación, toda

Página 103

LÍ.�l.\K.\ J>I. J>JPl"J.\llOS

LXIII LEGISL.�Tl;R,\


Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica y de la Ley de Extradición Internacional.

Texto de la M inuta

protección de los derechos humanos, o el peritaje independiente en su caso, se integrará como medio de prueba en la carpeta, siempre y cuando se satisfagan los requisitos establecidos en esta Ley y en la legislación procesal penal aplicable, debiendo contener, cuando menos:

Artículo 58. Para ser integrante y permanecer en las Fiscalías Especiales encargadas de la investigación y persecución del delito de tortura será necesario cumplir con los siguientes requisitos:

1 a 1 1 1 .

IV. Contar con la

Propuesta de Consideraciones modificación

protección de los vez que la normatividad derechos humanos, o el especifica de estos organismos peritaje independiente en autónomos contienen su caso, se integrará características especiales como medio de prueba en respecto a su actuación y la carpeta, siempre y procedimientos a seguir. cuando se satisfagan los requisitos establecidos en No debe perderse de vista que esta Ley, en la los Organismos de protección normatividad que las de derechos humanos tienen rige y en la legislación como vocación la investigación procesal penal aplicable, de violaciones de derechos debiendo contener, humanos, y no llevan a cabo la cuando menos: investigación de delitos dentro

de procesos jurisdiccionales.

Se propone dejar el contenido del precepto en sus términos, salvo lo relativo a la fracción IV, misma que se sugiere eliminar.

En ese sentido, se debe señalar que los dictámenes emitidos por los organismos de protección de los derechos humanos, ya sea nacional o de las entidades federativas, deben sujetarse también conforme a la normatividad que las riqe. Se considera que el Secretariado Ejecutivo no debe valorar casos concretos para la pertenencia de servidores públicos en las Fiscalías ya que, además de incidir en la integración y permanencia de elementos en dichas instituciones, no se encuentra justificada la necesidad de hacer excepciones en materia de tortura, ya que, a guisa de ejemplo, en otras materias no se pide tal requisito, como en el caso del Proyecto de Decreto de Ley General en materia de desaparición forzada (que se

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c .A�l,\R.\ l > E Dll'l'T,\DO:

LXlll LF.GISl.ATURA


disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la· Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

Texto de la Minuta Propuesta de Consideraciones modificación

FeE¡uieFa la iAstitusiéA eA la analiza en la Colegisladora). E¡ue pFeste 9 pFeteAda pFestaF sus seFvisies. Igualmente, se considera que

con lo previsto en la fracción 1 Para ingresar al servicio en del precepto en cita, que se las Fiscalías Especiales, refiere a acred itar los requisitos los aspirantes asumirán el de ingreso y pertenencia en la compromiso de sujetarse institución respectiva es en cualquier tiempo de su suficiente. servicio a la realización de exámenes de control de confianza cuando sean requeridos, mismos que deberá acreditar para continuar en el servicio.

Artículo 63. Los agentes Artículo 63. Los agentes Se elimina el dispositivo de las 1 nstituciones de de las 1 nstituciones de electrónico de localización Seguridad Pública que Seguridad Pública que geográfica por razones realicen detenciones realicen detenciones presupuestales, max1me en deberán 69AtaF 69A UA deberán reportarlo en el razón de que pueden existir dispesitive elestFéAise de Registro Administratívo otros mecanismos, por ejemplo, lesalicasiéA §e9§Fáfisa e A de Detenciones, a través comunicaciones con el C4, para tieR:ipe Feal, E¡Ue deseFá del I nforme Policial asegurar que el detenido sea estaF eA fuAsieAaR:iieAte a Homologado, de puesto sin demora ante el paFtiF del FR9ffieAt9 de la conformidad con lo Ministerio Público. deteAsiéA y Rasta la puesta dispuesto por la Ley a dispesisiéA de la peFseAa General del Sistema Además, a fin de contribuir con deteAida; R:iediaAte el sual Nacional de Seguridad la armonización legislativa, se deseFáA FealicaF UA Pública. hace referencia al Registro �epeFte AdR=iiAistFative de Administrativo de Detenciones, R=iaAeFa iAR:iediata al GeAtrn previsto en la Ley General del NasieAal de IAfeFR:iasiéA, a Sistema Nacional de Seguridad tFavés del IAfoFme Pelisial Pública (arts. 1 1 2-1 1 6) , LJ---1-- -�,-,. - - , __

Artículo 66. Las Artículo 66. Las El artículo 66 establece que las declaraciones o entrevistas declaraciones o declaraciones o entrevistas de de las víctimas de los entrevistas de las víctimas las víctimas de los delitos deben delitos o de los testiqos de de los delitos o de los fijarse mediante videograbación

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<. \�l.\K.\ l>I. l>ll'l l.\llOS

LXIII LEGISLATI:RA



los mismos que se lleven a testigos de los mismos cabo ante la autoridad que se lleven a cabo ante administrativa deberán la autoridad administrativa fijarse mediante deberán registrarse por videograbación, de manera cualquier medio, de que se observen las manera que se observen condiciones en las que se las condiciones en las que realizaron y las personas se realizaron y las que intervinieron en las personas que intervinieron mismas. Al inicio de toda en las mismas. Al inicio de declaración o entrevista se toda declaración o hará mención del día, hora entrevista se hará y lugar en donde se está mención del día, hora y llevando a cabo, además lugar en donde se está de los nombres y cargos de llevando a cabo, además quienes intervienen. de los nombres y cargos

de quienes intervienen.

Artículo 73. Para Artículo 73. Para garantizar su autonomía y garantizar su autonomía y especialización, el especialización, el Mecanismo Nacional de Mecanismo Nacional de Prevención estará adscrito Prevención estará adscrito a la Comisión Nacional de a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos los Derechos Humanos

Consideraciones

y lo indica como una reg la de procedimiento que, de aprobarse, restará validez a cualquier otro medio que dé constancia de la declaración o entrevista.

Es conveniente destacar que por razones fácticas no todas las agencias del Ministerio Público cuentan con los equipos o instrumentos necesarios para fijar las entrevistas o declaraciones mediante videograbación. Por lo que se estima que no es conveniente sujetar la validez de estas actuaciones a dicha videograbación. Además, esta norma procesal se inserta en el marco de las normas que rigen el debido proceso, el cual indica que en toda declaración deberá estar presente su defensor, por lo cual la simple contravención a esta previsión tendría como consecuencia la violación a derechos fundamentales y, por ende, la exclusión y nulidad del medio probatorio.

Debe tenerse presente que el diseño constitucional de la CNDH, no prevé en su conformación la existencia de un órgano de gobierno adicional a la estructura de la Comisión.

como un área como un área En ese sentido, las funciones independiente de las independiente de las que se buscan otorgar al visitadurías que inteqran a visitadurías que inteqran a Consejo del Mecanismo

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c:A�l.\R.\ n" Dll'l""l.\110!->

LXIII 1..F.GISl.ATUR1\


Texto de la M inuta Propuesta de Consideraciones modificación

la misma. +eAEIFá UA la misma. El Consejo Nacional de Prevención, pueden GoAsejo 60Ffl0 éF§laAO Ele Consultivo de la CNDH ser incorporadas al Consejo §JObiemo que se iAte§JraFá fungirá como s u órgano Consultivo de la CNDH, a fin de f}GF. de gobierno y será evitar antinomias con la l. ba peFSOAa titulaF Ele la presidido por la persona Constitución y, que la CNDH, GomisiéA NasioAal, quieA titular de la Comisión tenga dos órganos de gobierno lo pFesiEliFá. Nacional. a su interior. 11. ldA GoFflité +ésAiGO iAte§JFaElo pOF GiAGO En ese sentido se propone peFSOAas expertas e realizar adecuaciones para �--1---.-,.,, . -�.&.-- evitar antinomias que redunden - - -AFtÍGYIG 76. i;;!aFa el FflejoF Se sugiere eliminar y en la duplicidad de funciones

EleseFftpeFío Ele sus recorrer el orden de los entre el Consejo Consultivo y el

FespoAsabiliElaEles y para su bsecuentes artículos. Comité Técnico que

§laFaAtii!:aF el suFflpliFflieAto originariamente se plantea en la Elel F!FOtosolo Fasultatii.10 a Minuta. la GOAV8AGiéA 60Atra la +oFtuFa y GtFOS +ratos o PeAas GFLieles, IAAUFflaAos o De§JraElaAtes, la PeFsoAa +itulaF Elel MesaAisFflo NasioAal Ele PFe1.ieAsiéA iAte§JFaFá UA GoFflité +ésAiso, el Gl::lal estaFá 60AfOFFAaElo pOF peFSOAas ql::le €J06eA Ele FeGOAOGiEla expeFieAsia y espesialii!:asiéA e A la FflateFia Ele esta bey.

bas y los iAte§JFaAtes Elel Gamité +ésAiso se ele§JiFáA pOF el voto Ele las Elos teFseFas partes Ele los FflieFAbFOS pFeseAtes Ele la GáFflara Ele SeAaEloFes.

bas GoFflisioAes Ele DeFesAos Fll::lFAaAOS, Ele Jl::lstisia y Ele GobemasiéA Ele la GámaFa Ele

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< :,Í..\1.\R.\ 1)1. llll'l"L\ll()S

LXIII LECISLATLRA


Te�to de la Minuta Propuesta de Consideraciones modificación

SeAaEleFes, rneEliaAte G9A1t19GateFia pi;¡elisa y pFevia a1:1ss1:1ltasiéA a les se eta Fes sesiales, pFepeAEIFáA a las peFS9Aas saAEliElatas parn ewpaF el

�

bas y les iAte§FaAtes Elel Gamité +éGAÍG9 ternaFáA Sl:IS ElesisieAes p9F mayeFía, Sl:IFaFáA e A 61:1 eAGaF§9 s1:1atFe a Fíes, peEIFáA seF Feelestes ¡39F 1:1Aa sala vez y séle peEIFáA seF FerneviEles Ele Sl:IS fl:IAGÍ9Ae6 e A les téFFfliA9S Elel +ít1:1le G1:1aFte Ele esta GeAstit1:1siéA. Artículo 78.- El Mecanismo Artículo 77.- . . . Se sugiere que el Mecanismo Nacional de Prevención, Nacional de Prevención, que tendrá las siguientes encabeza el titular de la CNDH, facultades: no tenga acceso irrestricto a las VI l . AsseEleF, si A FestFissiéA VI I . Solicitar al Centro bases de datos en materia al§1:1Aa, at Sistema de Nacional de Información criminal, sino que únicamente Registro Administrativo de del Sistema Nacional de esté facultado a solicitar la Detenciones del Centro Seguridad Pública, acerca información del Registro Nacional de Información de la información Administrativo de Detenciones del Sistema Nacional de contenida en el Registro al C N I . Ello debido a que el Seguridad Pública, así Administrativo de ejercicio de esta facultad, en como a cualquier otro Detenciones, en términos términos de lo dispuesto por la registro de detenciones de lo dispuesto por la Minuta, implica el ingreso al operado por dependencias Ley General del Sistema ecosistema de bases de datos federales, estatales y Nacional de Seguridad de Plataforma México, cuyo municipales; Pública. acceso se encuentra reservado

exclusivamente a las (Nota: Se reajusta el instituciones de seguridad número del precepto en pública en términos de la Ley virtud de la eliminación del General del Sistema Nacional artículo 76 contenido de Seguridad Pública, por lo oriqinariamente en la que aperturar su consulta a

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c :A\t.\R \ HE nll'l"l.\llOS

LXIII LF.GISLATURtl



Consideraciones

Minuta). otras personas no autorizadas por la ley de la materia podría suponer una contradicción normativa y un riesgo en el manejo de la información empleado en labores de inteligencia.

Asimismo, se sugiere establecer los candados de seguridad necesarios, así como los niveles de seguridad, facultades y permisos para el acceso a la plataforma que soporte la información relativa a l del Reg istro Administrativo de Detenciones, lo anterior considerando q ue en observancia al artículo tercero de las "Pol íticas para el suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que sobre Seguridad Pública generen las i nstituciones de Segu ridad Públ ica de los tres órdenes de gobierno", mismo que señala: "Artículo 3.- La información que se reciba por parte de las autoridades Federales, las de las entidades federativas y municipales,

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< :.\�l,\IC\ IH. lllPl l.\llOS

LXIII LEOISL�TL RA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.


Consideraciones

se sujetarán a las presentes pol íticas, los protocolos, los lineamientos y medidas de seguridad que fije la Coordinación General de la Plataforma México de la Secretaría de Seg u ridad Públ ica"

En razón de lo anterior, se realiza una interpretación sistemática al considerarse que la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión N acional de Seguridad, por medio de la Dirección General de Plataforma México en coordinación con la Dirección General de Infraestructura, mismas que dependen de la Unidad de Información para la Seguridad Públ ica, es la instancia encargada de establecer los protocolos, l ineamientos y medidas de seguridad aplicables a la información recibida de las autoridades de los tres órdenes de gobierno; lo anterior de conformidad a las facultades otorgadas en los

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C. \\I \IU J>lo. Dll'I 1.\1)0�

LXIII LF.OISL.ATl'RA



Texto de la Minuta

Artículo 91 .- La Comisión Ejecutiva debe otorgar las medidas de ayuda provisional a las Víctimas a que se refiere esta Ley, que corresponda brindar a las Comisiones de Atención a Víctimas, en los siguientes supuestos:

1 a V . . . a) a d)

La Comisión Ejecutiva solicitará al titular de la Secretaría de Finanzas de la entidad federativa--que corresponda la restitución de los gastos erogados, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Víctimas y su Reglamento.


Artículo 90.- La Comisión Ejecutiva debe otorgar las medidas de ayuda provisional a las Víctimas a que se refiere esta Ley, que corresponda brindar a las Comisiones de Atención a Víctimas, en los siguientes supuestos:

1 a V . . . a) a d)

La Comisión Ejecutiva solicitará la restitución de los gastos erogados a la entidad federativa que corresponda, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Víctimas y su Reglamento.

(Nota: Se reajusta número

del precepto en virtud de

la eliminación del artículo

76 contenido

originariamente en la

Minuta).

Código Nacional de Procedimientos Penales:

Dice (texto de la Minuta) Debe decir Artículo 1 1 4. Declaración del Artículo 1 1 4 . . . .

Consideraciones

artículos 44, 45 y 46 del Reg lamento Interior de la Secretaria de Gobernación.

Se propone remitir a la Ley General de Víctima, en concordancia con el dictamen que, en fechas recientas, fue aprobado por la Comisión de Justicia y al interior de la Comisión de Derechos Humanos (en esta última como opinión).

En las enmiendas citadas, estas dictaminadoras prevén instrumentos que otorguen certeza jurídica en cuanto a la restitución de gastos erogados por la CEAV. Por lo que, en tal tesitura, se armoniza el contenido de esta disposición, a fin de que se homologue que la restitución será solicitada a la Entidad Federativa y evitar una eventual antinomia . .

Justificación Se sugiere eliminar la

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C,Í,.\(1\R.\ ()(, lll Pl "l'.\l lOS

LXIII LEGISl.ATl,RA



imputado. porción normativa que (Queda en términos de establece que el imputado la redacción vigente) sólo puede declarar ante Se elimina. el órgano jurisdiccional y

condicionado a que la diligencia esté videog rabada, como un requisito de validez.

�I im13utaEle teAEIFá EleFesl=!e a EleslaFaF El u Fa Ate sualE¡uieF eta13a

Ello en razón de ser

Elel 13rnseEliffl ieAte. �A este sase, redundante, ya que

blAiGaffieAte 13eEIFá l=laseFle aAte el ninguna declaración que

GF§aAe juFisElissieAal, 13leAe no sea ante la autoridad Ge A jurisdiccional de carece

Fes13ete a les EleFesl=!es E¡Ue le valor probatorio en

am13aFaA y e A f3FeSeAsia Ele su términos del ElefeAseF. nuevo procedimiento penal. La preocupación queda ya cubierta con las reg las establecidas en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

NiA€JUAa EleslaFasiéA Ele 13eFSeAa Se elimina. iffl13utaEla teAEIFá valiElec si esta Ae E¡ueEla fijaEla a tFa1.iés Ele meElies Ele €JFaeasiéA Ele auElie y viElee e eA la E!Ue se eeseP.ie E¡Ue se eAGUeAtFa f3FeSeAte su aee§aEle ElefeASeF; le sea A leíEles 13FeviameAte sus EleFesl=!es y se lleve a saee Ge A ---- - .... ..... .... ____ .... __ h · ---..., .... �� .... � ·� -· --·

ADECUACIÓN AL RÉGIMEN TRANSITORIO

ARTICULO TRANSITORIO

PRIMERO. El

ARTICULO TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Consideraciones

Se armonizan los transitorios, atento a los cambios que se realizan respecto del mecanismo de

eolocalización.

Página 1 12

c:A.\l,\R.\ 1m Dll'l T,\DO�

LXIII LEGISl.ATUR>\

f:)aFa PFei.ieAiF,



1 Avesti€jaF y SaAsieAaF la +eFtl::lFa y etrns +Fates 9 Pe Ras GFl::leles, IARl::lmaAes 9 Ele€JFaElaAtes y el aFtísl::lle � � J Ele la bey GeAeFal Elel Sistema NasieAal Ele Se€Jl::lFiElaEl Públisa, ql::le eAtFaFáA -- .: __ _ _ ...J-- - �-- .-.1-. ..... - . .!.-- ·�- --- -· ·-- ·-..-(Sin correlativo) Artículo transitorio.- Las Debe incluirse, en un

erogaciones que se transitorio, la previsión generen con motivo de presupuesta! para que la la operación del CNDH opere el Mecanismo Mecanismo Nacional de Nacional de Prevención, en Prevención de la Tortura virtud de que la Minuta es para la Comisión omisa en tal aspecto. Nacional de los Derechos Humanos, se cubrirán con cargo a su presupuesto aprobado para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes

Como conclusión, estas Comisiones d ictaminadoras consideran que es de

fundamental relevancia el tratamiento legal adecuado de la tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanos o degradantes, ya que con ello se posibil itará dar

mayor alcance y efectividad a las normas de derecho interno que la prohíben y

que protegen a las personas frente a su práctica, dando así pleno cumplimiento a

las obligaciones relativas a prevenir, investigar, sancionar y reparar situaciones

referentes a este aberrante delito.

Es así , que por todos los argumentos vertidos a lo largo del presente

dictamen, las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, de la

Cámara de Diputados, para efecto de lo dispuesto en la fracción E del artículo 72

de la Constitución Pol ítica de los Estados Un idos Mexicanos, tienen a bien

someter a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES; Y SE REFORMAN, ADICIONAN

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c :A�l.\R.\ DI. l>ll'l º l'ADOS

LXIII LEGISLATLRA


Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DE LA LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley General para Prevenir, I nvestigar y

Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,

para quedar como sigue:

LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES.

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO ÚNICO


Artícu lo 1 .- La presente Ley es de orden público, interés social y observancia

general en todo el territorio nacional.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deberán promover,

respetar, proteger y garantizar en todo momento el derecho de toda persona a

que se respete su integridad personal , protegiéndosele contra cualquier acto de


Artículo 2.- La presente Ley tiene por objeto:

l . Establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las

autoridades de los tres órdenes de gobierno para prevenir, investigar, juzgar y

sancionar los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

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1..üL\K.\ IH. llll'I l.\ll()�

LXIII LF.GISLATLRi\

degradantes;


1 1 . Establecer los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes, y sus sanciones; las reglas generales para su

investigación, procesamiento y sanción, así como las normas aplicables ante la

comisión de otros delitos vinculados; y

1 1 1 . Establecer medidas específicas de atención, ayuda, asistencia, protección

integral y reparación para garantizar los derechos de las Víctimas de los delitos

de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Artículo 3.- La apl icación de la presente Ley corresponde a las autoridades de

los tres órdenes de gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias, y se

interpretará de conformidad con la Constitución y el derecho internacional,

favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia de los derechos de las

personas Víctimas de tortura.

Artículo 4. En todo lo no previsto en la presente Ley, serán aplicables de manera

supletoria e l Código Nacional de Procedimientos Penales, e l Código Penal

Federal, la Ley General de Víctimas y los tratados internacionales de los que el

Estado mexicano sea parte.

Artículo 5.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

l . Comisión Nacional: La Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

1 1 . Comisión Ejecutiva: La Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas;

1 1 1 . Comisiones de Atención a Víctimas: Las Comisiones de Atención a Víctimas

de las entidades federativas;

IV. Constitución: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

V. Dictamen méd ico-psicológico: La examinación o evaluación que conforme al

Protocolo de Estambul, el Código Nacional de Procedimientos Penales y las

leyes de la Comisión Nacional y de los Organismos de Protección de los

Derechos Humanos, realizarán los peritos oficiales o independientes acreditados

en la especialidad médica y psicológica, a fin de documentar los signos físicos o

Página 1 1 5

t..\�t.\R.\ lll. llll'l l.\llOS

LXIII LF.GISl.All.KA


psicológicos que presente la Víctima y el grado en que dichos hallazgos médicos

y psicológicos se correlacionen con la comisión de actos de tortura.

VI. Delitos Vinculados: Aquellos delitos previstos en esta ley o en las

legislaciones penales federal o de las entidades federativas, que se cometan en

concurso o sean conexos a los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes.

V I I . Entidades federativas: Las partes integrantes de la Federación a que se

refiere el artículo 43 de la Constitución;

V I I I . Fiscalías Especiales: Las instituciones especializadas en la investigación del

delito de tortura de las Instituciones de Procuración de Justicia Federal y de las

entidades federativas;

IX. I nstituciones de Procuración de Justicia: Las Instituciones de la Federación y

de las entidades federativas que integran a l Min isterio Públ ico, los seNicios

periciales y demás auxiliares de aquél;

X. Instituciones de Seguridad Pública: Las Instituciones Policiales, de

Procuración de Justicia, del Sistema Penitenciario y otras autoridades del

Consejo Nacional de Seguridad Pública encargadas o que realicen funciones de

Seguridad Pública a nivel federal, local y mun icipal;

XI. I nstituciones Policiales: A los cuerpos de policía, de vigilancia y custodia de

los establecimientos penitenciarios, de detención preventiva, o de centros de

arraigos; y en general todas las dependencias encargadas de la seguridad

públ ica a nivel federal , local y municipal, que realicen funciones simi lares;

X I I . Ley: La Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

XI I I . Lugar de privación de libertad: Los establecimientos, las instalaciones o

cualquier otro espacio o sitio en control de las autoridades federales, estatales o

municipales en donde se encuentren o pudieran encontrarse personas en

privación de la l ibertad, medie o no orden, medida cautelar o sentencia de una

autoridad judicial o mandato de una autoridad administrativa u otra competente;

así como establecimientos, instalaciones o cualquier otro sitio admin istrado por

particulares, en los que se encuentren personas privadas de la l ibertad por

Página 1 1 6

C \\J.\ll.\ l>L l>ll'l l.\llO� LXIII Ll'GISLATI RA



determinación de la autoridad o con su consentimiento expreso o tácito;

XIV. Mecanismo Nacional de Prevención: El Mecanismo Nacional de Prevención

de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

XV. Organismos de Protección de los Derechos Humanos: Los organismos

públicos de protección de los derechos humanos de las entidades federativas;

XVI. Organismos I nternacionales de Protección de los Derechos Humanos:

Aquellos organismos que tienen la facultad de promover la protección y supervisar

el respeto a los derechos humanos;

XVI I . Privación de la libertad: Cualquier acto en la que se prive a una persona de

su libertad deambulatoria que derive en alguna forma de retención , detención,

presentación, aprehensión, internamiento, aseguramiento, encarcelamiento o de

custodia de una persona, por orden o acto de autoridad judicial o admin istrativa u

otra competente, o con el consentimiento expreso o tácito de cualquiera de

éstas.

XVI I I . Procuraduría : La Procuraduría General de la República;

XIX. Procuradurías: Las Fiscalías o Procuradurías Generales de Justicia de las

entidades federativas.

XX. Programa Nacional: E l Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes;

XXI . Protocolo Homologado: Protocolo Homologado para la Investigación del

Delito de Tortura;

XXI I . Registro Nacional : El Registro Nacional del Delito de Tortura;

XXI I I . Reporte: El Reporte Administrativo de Detención.

XXIV. Servidor Público: Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o

comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal, de las

entidades federativas, municipal y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad

de México, incluyendo las admin istraciones centralizadas, los organismos

descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, organizaciones

y sociedades asimiladas a éstas, empresas productivas del Estado, fideicomisos

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C.\.\l.\R.\ DE Dll'l "l,\llOS

LXIII LEGISLATURi\



públicos considerados entidades paraestata les, en los órganos constitucionales

autónomos, en el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades

federativas, o en los poderes judiciales federales y de las entidades federativas;

XXVI . Víctimas: Aquellas a que se refiere el artículo 1 08 del Código Nacional de

Procedimientos Penales.

XXVI I . Peritos Independientes: Aquellas personas que realizan dictámenes

médicos, psicológicos o de otra índole recurriendo a sus conocimientos

profesionales y especializados en la materia correspondiente, y que no

pertenezcan a ninguna institución del Estado mexicano.

XXVI I I . Protocolo de Estambul : Manual para la Investigación y Documentación

Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, I nhumanos o

Degradantes, de la Organización de las Naciones Unidas.

Artículo 6.- Las acciones, medidas, mecanismos y procedimientos, así como la

planeación , programación e instrumentación de políticas públicas para la

prevención de los del itos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes serán diseñados, implementados y evaluados aplicando los

principios siguientes:

l . Dignidad humana: entendido como el respeto a la dignidad humana inherente a

toda persona como condición y base de todos los derechos humanos y de

manera específica del derecho a la integridad personal , como el bien jurídico

principal que se tutela frente al delito de tortura;

1 1 . Debida di l igencia: que se traduce en que toda prevención, investigación,

proceso penal y reparación que se in icie por los delitos o violaciones a derechos

fundamentales previstos en esta Ley, se deberá garantizar su desarrollo de

manera autónoma, independiente, inmediata, imparcial, eficaz; y deberán ser

realizadas con oportunidad, exhaustividad, respeto de derechos humanos y

máximo nivel de profesionalismo;

1 1 1 . Enfoque diferencial y especializado: al aplicar la Ley, las autoridades deben

tener en cuenta la existencia de grupos de población con características

particulares o con mayor situación de vulnerabilidad en razón de su origen étnico

o naciona l , idioma o lengua, religión, edad , género, preferencia u orientación

Página 1 1 8

C \\1 \I{.\ IH. 1 1 1 l'l 1.\110� LXIII Ll'Gl$1.ATt:RA


sexual, identidad de género, condición de discapacidad, condición social,

económica, histórica y cultural, así como otras circunstancias diferenciadoras y

que requieran de una atención especializada por las mismas;

IV. No revictimización : la apl icación de las medidas necesarias y justificadas por

parte de las autoridades, para que las víctimas de tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes no sean impuestas mediante actos u

omisiones que de algún modo, puedan llegar a agravar su condición; obstaculizar

o impedir el ejercicio de sus derechos, o se les exponga a sufrir un nuevo o

mayor daño;

V. Perspectiva de género: en la prevención, sanción y reparación como parte de

todas las d iligencias que se realicen para investigar y juzgar los delitos de tortura

y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, se deberá garantizar

su realización l ibre de estereotipos y de cualquier otro elemento que, por

cuestiones de sexo o género de las personas, propicien situaciones de

desventaja , discriminación , violencia o desigualdad, y

VI . Transparencia y Acceso a la Información Públ ica : se refiere a todas aquellas

medidas que garanticen el derecho de acceso a la información públ ica,

protección de datos personales y rendición de cuentas en el seguimiento y la

obtención de los resultados de las investigaciones por los delitos de tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, conforme a la

normatividad apl icable.

TÍTULO SEGUNDO

DE LOS DELITOS

CAPÍTULO PRIMERO


Artícu lo 7.- El delito de tortura se investigará y perseguirá de oficio, por denuncia

o vista de autoridad judicial.

Artículo 8.- El ejercicio de la acción penal y la sanción que se imponga

judicia lmente para el delito de tortura son imprescriptibles.

Página 119

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LXlll I.EGISL.�Tl.RA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la


Artículo 9.- No constituyen causas de exclusión del del ito de tortura la

obediencia a órdenes o instrucciones de un superior jerárquico que dispongan,

autoricen o al ienten la comisión de este delito.

Las órdenes de los superiores jerárquicos de cometer el del ito de tortura son

manifiestamente il ícitas y los subordinados tienen el deber de desobedecerlas y

denunciarlas.

Artículo 1 O.- No se consideran como causas de justificación o excluyentes de

responsabilidad del delito de tortura el que existan o se invoquen circunstancias

especiales o situaciones excepcionales, tales como tiempo de guerra, invasión o

su peligro inminente, perturbación grave de la paz pública, grave peligro, conflicto

armado, inestabil idad política interna, suspensión de derechos y sus garantías.

Artículo 1 1 .- Las contravenciones a las disposiciones que prevé esta Ley

cometidas por Servidores Públicos, serán sancionadas en términos de la

legislación aplicable en materia de responsabilidad admin istrativa, civil , penal y,

en su caso, política.

Artículo 1 2.- En el caso de la imposición de una multa , será apl icable el

concepto días multa previsto en el Código Penal Federal.

Artículo 1 3.- Los delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes; así como los delitos vinculados, deben ser perseguidos,

investigados, procesados y sancionados conforme a las reglas de autoría,

participación y concurso previstas en la legislación penal aplicable, y las reglas

de acumulación de procesos previstas en el Código Nacional de Procedimientos

Penales.

Además de las reglas de autoría y participación establecidas en la legislación

penal aplicable, para el del ito de tortura se considera autor al superior jerárquico

que, sin importar el rango, ordene la comisión del delito aun cuando no conozca

o sepa quién lo ejecutará materialmente, con independencia de la autoría de

quien lo ejecute materialmente.

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1)(111 LF:GISl.ATLR,\


Artícu lo 1 4. La tentativa punible del del ito de tortura se sancionará en términos

de lo dispuesto en la legislación penal aplicable.

Se entenderá por tentativa pun ible del del ito de tortura cuando el sujeto activo

hubiese iniciado su ejecución sin que este se hubiese consumado por causas

ajenas a su voluntad o cuando el sujeto activo hubiese ordenado a otro la

comisión del delito y por causas ajenas a su voluntad este no se hubiera

consumado.

Artículo 1 5.- Q ueda prohibido entregar, extraditar, expulsar, deportar o devolver

a otro Estado a cualquier persona cuando haya razones fundadas para suponer

que estaría en peligro de ser sometida a actos de tortura; o que sería juzgada por

tribunales de excepción o ad hoc en el Estado requirente.

Artícu l o 1 6.- Al Servidor Público vinculado a proceso por el delito de tortura se le

podrá imponer prisión preventiva cuando se actualice alguno de los supuestos

contemplados en el artículo 1 9 de la Constitución y de conformidad con lo

establecido en e l Código Nacional de Procedimientos Penales.

El Servidor Público que por razón de su encargo o influencia pueda interferir u

obstaculizar las investigaciones, no podrá intervenir en su carácter de autoridad

en el procedimiento penal en el que la Víctima sea parte, o en el que la víctima

de los delitos previstos en este Ley tenga el carácter de imputado, siempre que

aquél haya sido vinculado a proceso en el diverso procedimiento penal iniciado

con motivo de hechos constitutivos de alguno de los delitos previstos en esta

Ley, para no afectar la investigación, de conformidad con lo establecido en el

Código Nacional de Procedimientos Penales.

En el segundo supuesto a que se refiere el párrafo anterior, la falta de carácter

de autoridad en el procedimiento penal no constituirá un impedimento para que el

servidor público comparezca a rendir testimonio en audiencia de ju icio ora l , salvo

que las partes controviertan el medio de prueba por cualquier otra causa.

Artícu lo 17 .- Ninguna persona procesada o sentenciada por el delito de tortura

podrá beneficiarse de inmunidades, indu ltos, amnistías, figuras análogas o con

similares efectos.

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c:.\.\L\R.\ DI. DIPL"L\IJOS

LXIII LE:GISl.ATuRA


Artículo 1 8-. Para la individualización de la pena por los delitos de tortura y otros

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes deberán considerarse, además

de lo contemplado en la legislación penal correspondiente, lo sigu iente:

l . La duración de la conducta;

1 1 . Los medios comisivos;

1 1 1 . Las secuelas en la víctima;

IV. La condición de salud de la víctima;

V. La edad de la víctima;

V I . El sexo de la víctima; y

VI I . Las circunstancias y el contexto de la comisión de la conducta.

Artículo 1 9.- No se considerará tortura los dolores o sufrimientos físicos o

psicológicos que sean únicamente consecuencia de medidas legales impuestas

por autoridad competente, o las inherentes o incidentales a éstas, o de las

derivadas del uso legítimo de la fuerza, de conformidad con lo previsto en la

legislación nacional e internacional aplicable.

Artículo 20. Toda investigación de los delitos de tortura y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes; así como de los delitos vinculados a este, se

llevará a cabo con base en lo establecido en la presente Ley y de conformidad

con los más altos estándares internacionales.

Artículo 2 1 . No procederá la l ibertad condicionada a personas sentenciadas por

la comisión del delito de tortura.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LA COMPETENCIA

Artículo 22.- La investigación, persecución y sanción de los delitos previstos en

esta Ley estará a cargo de las autoridades federales, cuando:

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! .. UI \R.\ lll. lll l'l L\l lO:O.

LXIII l.FGISl.ATl RA


1 . Se encuentre involucrado algún servidor público federal como responsable, o

como sujeto pasivo de los delitos previstos en esta Ley;

1 1 . Se actualicen las hipótesis previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de

la Federación , en el Código Nacional de Procedimientos Penales, en el Código

Penal Federal, o en cualquier otra disposición que le otorgue competencia a la

Federación;

1 1 1 . El Min isterio Públ ico de la Federación solicite a la Fiscalía Especial de la

Entidad Federativa, en ejercicio de la facultad de atracción, le remita la

investigación correspondiente cuando exista una sentencia o una resolución de

un órgano previsto en cualquier Tratado Internacional del que el Estado

mexicano sea parte, que hubiere determinado su responsabilidad internacional

por defecto u omisión en la investigación, persecución o enjuiciamiento de los

delitos previstos en esta Ley, y

IV.- E l Min isterio Público de la Federación solicite a la Fiscalía Especial de la

Entidad Federativa, en ejercicio de la facultad de atracción, le remita la

investigación correspondiente, atendiendo a las características propias del

hecho, así como a las circunstancias de ejecución o la relevancia social del

mismo.

En los casos no contemplados en este artículo, serán competentes las Fiscalías

Especiales de las Entidades Federativas.

Artículo 23.- Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, deberán

prestar a las Fiscalías Especiales el auxil io y entregar la información que éstas

les soliciten para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y demás

disposiciones aplicables.

CAPÍTULO TERCERO

DEL DELITO DE TORTURA

Artículo 24.- Comete el delito de tortura el servidor público que, con el fin de

obtener información o una confesión, con fines de investigación criminal, como

medio intimidatorio, como castigo personal, como medio de coacción, como

medida preventiva, o por razones basadas en discriminación, o con cualquier

otro fin:

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t:A�IAll.\ DE Dll'l'TAllOS

LXIII LEGISLATURA


l . Cause dolor o sufrimiento físico o psíquico a una persona;

1 1 . Cometa una conducta que sea tendente o capaz de disminuir o anular la

personalidad de la Víctima o su capacidad física o psicológica, aunque no le

cause dolor o sufrimiento, o

1 1 1 . Realice procedimientos médicos o científicos en una persona sin su

consentimiento o sin el consentimiento de quien legalmente pudiera otorgarlo.

Artículo 25.- También comete el delito de tortura el particular que:

l . Con la autorización , el apoyo o la aquiescencia de un Servidor Públ ico cometa

alguna de las conductas descritas en el artículo anterior, o

1 1 . Con cualquier grado de autoría o participación , intervenga en la comisión de

alguna de las conductas descritas en el artículo anterior.

Artículo 26.- Se le impondrá una pena de diez a veinte años de prisión y de

quin ientos a mil días mu lta, al Servidor Públ ico que incurra en alguna de las

conductas previstas en el artículo 24 de la presente Ley.

Tratándose del . particu lar a que se refiere el artículo 25 de esta Ley, se le

impondrá una pena de seis a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos

días multa.

Adicionalmente, cuando el sujeto activo tenga el carácter de Servidor Público, se

le impondrá destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo,

empleo o comisión públicos hasta por el mismo lapso de la privación de la

l ibertad impuesta, la cual empezará a correr una vez que se haya cumplido con

la pena privativa de la libertad.

Artículo 27.- Las penas previstas para el delito de tortura se aumentarán hasta

en una mitad cuando:

l . La víctima sea niña, niño o adolescente;

1 1 . La víctima sea una mujer gestante;

1 1 1 . La víctima sea una persona con discapacidad;

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e :A�IAR.\ llE DI P l .. 1,\ 110:0.

LXIII LEGISLATURA



IV. La víctima sea persona adulta mayor;

V. La víctima sea sometida a cualquier forma de violencia sexual ;

VI . La condición de persona migrante o afrodescendiente, la pertenencia a un

pueblo o comunidad indígena de la Víctima, o cualquier otro equiparable, sea la

motivación para cometer el delito;

VI I . La condición de periodista o de persona defensora de derechos humanos de

la Víctima sea la motivación para cometer el delito;

VI I I . La identidad de género o la orientación sexual de la Víctima sea la

motivación para cometer el delito; o

IX. ; Los autores o participes cometan el del ito de tortura, con el propósito de

ocultar información o impedir que las autoridades competentes tengan

conocimiento sobre los hechos que conduzcan a la investigación de otro delito.

Artículo 28.- Las penas previstas para el delito de tortura se podrán reducir

hasta en una tercera parte, cuando los autores o partícipes proporcionen a la

autoridad competente información relevante o elementos de convicción que

permitan esclarecer los hechos o identificar a otros responsables, siempre que

estos no sean reincidentes y se garantice la reparación integral del daño a la

Víctima.

CAPÍTULO CUARTO

DEL DELITO DE TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES

Artícu lo 29. Al servidor público que en el ejercicio de su encargo, como medio

intimidatorio, como castigo o por motivos basados en d iscriminación, veje,

maltrate, degrade, insu lte o humi l le a una persona , se le apl icará una sanción de

tres meses a tres años de prisión y hasta doscientos días m ulta.

CAPÍTULO QUINTO

DE LOS DELITOS VINCULADOS

Página 1 2 5

<: l.�1.\R.\ J)I. l>ll'l l.\llOS

L..'(111 LEGISLATt;RA



Artículo 30.- Al Servidor Público que sin tener la calidad de garante y teniendo

conocimiento de la comisión de conductas constitutivas de tortura se abstuviere

de denunciar inmediatamente las mismas, se le impondrá una pena de tres a

seis años de prisión y de doscientos cincuenta a quin ientos días multa.

Artículo 3 1 .- A quien injustificadamente impida el acceso inmediato a los lugares

de privación de la libertad, para que se realicen las acciones de inspección

señaladas en esta Ley, se le impondrá pena de tres a seis años de prisión y de

cien a doscientos cincuenta días multa.

Artículo 32.- Adicionalmente a las penas de prisión y días multa, para todos los

delitos previstos en el presente Capítulo se impondrá, según corresponda,

destitución o inhabil itación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o

comisión públicos hasta por el mismo lapso de la privación de la l ibertad

impuesta, la cual empezará a correr una vez que se haya cumplido con la pena

de privación de la libertad.

TÍTULO TERCERO

DE LA I NVESTIGACIÓN Y PROCESAMIENTO DE LOS DELITOS PREVISTOS EN ESTA LEY

CAPÍTULO PRIMERO

DE LA INVESTIGACIÓN

Artículo 33. La investigación del delito de tortura se iniciará de oficio o a petición

de parte:

l . Cuando haya indicios respecto a los actos constitutivos o ante cualquier noticia

o aviso que haga cualquier persona ante la autoridad;

1 1 . Cuando emita vista la autoridad judicia l , siempre que ésta advierta u n

menoscabo e n la integridad física del imputado; o que éste lo manifieste y se

cuente con elementos objetivos o evidencia razonable que hagan suponer que

fue torturado; o

1 1 1 . Cuando lo solicite o emita una recomendación el Mecanismo Nacional de

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c:A�l;\IC\ IH. Dll'l'T.\llOS

LXIII LF.GISl.ATURA


Prevención , la Comisión Nacional o el organismo de protección de los derechos

humanos que corresponda, independientemente de la aceptación de la misma

por la autoridad responsable.

En el caso de que la autoridad que tenga conocimiento de los hechos

constitutivos del delito de tortura no tenga competencia para iniciar la

investigación, ésta deberá remitir el asunto de manera inmediata y por cualquier

medio, a las Fiscalías Especiales competentes.

Todo Servidor Público que tenga conocimiento de la comisión del delito tortura

tiene la obligación de denunciarlo de manera inmediata ante las autoridades

competentes.

Artículo 34.- El Min isterio Público o la Víctima podrán solicitar la acumulación de

procesos distintos de conformidad con lo previsto en el Código Nacional de

Procedimientos Penales.

Artículo 35.- Las Fiscalías Especiales, además de lo d ispuesto en el Código

Nacional de Procedimientos Penales, una vez que tengan conocimiento de la

probable comisión del delito de tortura, deberán llevar a cabo, entre otras, las

sigu ientes acciones:

l . I n iciar de manera inmediata la investigación por el del ito de tortura;

1 1 . Comenzar con la integración de la carpeta de investigación correspondiente,

incluyendo las declaraciones del denunciante o víctima alegada del del ito y los

testigos;

1 1 1 . Realizar el registro del hecho en el Registro Nacional , una vez que se ha

emitido la vinculación a proceso por la autoridad jurisdiccional;

IV. Informarán a la persona denunciante de su derecho a contar con un asesor

jurídico;

V. Solicitar a las autoridades competentes e l resguardo del probable lugar de los

hechos y solicitarán a los peritos su intervención para el procesamiento del

mismo;

VI . Solicitar la intervención de peritos para que realicen el dictamen médico-

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<. \�l.\R.\ DI. l>ll'l l.\IJOS

LXIII LEGISLATl.RA



psicológico correspondiente y los demás que se requieran;

VI I . I nformar a la víctima de su derecho a ofrecer un dictamen médico psicológico

elaborado por peritos independientes u organismos públ icos de protección de los

derechos humanos;

V I I I . Emitir las medidas de protección necesarias para resguardar la integridad de

las Víctimas y testigos.

IX. Notificar, en caso de que la víctima sea una persona extranjera, a la autoridad

competente del Estado del que sea nacional y coadyuvar para garantizar e l

derecho a la asistencia consular; y

X. Solicitar al juez de control la realización de la audiencia inicial .

Artículo 36.- En la realización de cualquier dictamen médico-psicológico, se

deberán observar las directrices señaladas en esta Ley y en el Protocolo de

Estambul ; así como el cumplimiento de los más altos estándares internacionales

de la materia.

Las víctimas tendrán derecho a ser examinadas por médicos especializados y/o

psicólogos de su elección .

Artículo 37 . - Las víctimas de los delitos previstos en esta Ley tienen derecho a

presentar, en cualquier momento, todos los medios de prueba que estimen

convenientes.

No podrá restarse valor probatorio a los dictámenes médico-psicológicos por el

hecho de haber sido realizados por peritos independientes.

Con independencia de los dictámenes médico-psicológicos, se podrán presentar

otras pruebas periciales que contribuyan al esclarecimiento en la comisión del

delito de tortura, mismas que deberán ser tomadas en consideración en la

investigación , procesamiento y sanción de dicho delito, de acuerdo con los

principios de l ibre valoración de la prueba.

Artículo 38.- En todos los casos en los que las víctimas deban ser examinadas,

los peritos deberán recabar el consentimiento informado o la negativa, debiendo

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c :.\�IAR.\ llE DIPl 'T,\1)0�

LXIII 1.F.GISl.ATURJ\


Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los


constar por escrito debidamente firmado por las mismas antes de examinarlas,

salvo que ésta no pueda prestarlo en razón de las lesiones sufridas u otras

causas, en cuyo caso deberá obtenerse la autorización por parte de un familiar o

de la autoridad jurisdiccional .

Artículo 39.- La práctica del dictamen médico-psicológico, como mínimo, se

llevará a cabo:

l. Respetando el derecho de toda persona a no ser revictimizada.

1 1 . De manera colegiada y/o individual y privada, salvo por el caso previsto en el

artículo 275 del Código Nacional de Proced imientos Penales.

1 1 1 . Cuando la víctima sea una niña, niño o adolescente en todo caso será

acompañado de sus padres o quien ejerza la patria potestad, tutela, guarda o

custodia, o esté a cargo de la representación en suplencia, salvo disposición

judicial en contrario, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables; y

siempre respetando el derecho a la intimidad y el interés superior de la niñez.

IV. Sobre los hechos específicos relacionados con los actos de tortura, evitando

interrogatorios innecesarios sobre la personalidad de la probable víctima o

cualquier otro que afecte la intimidad, la condición de salud física y menta l , o

estigmatice, discrimine o propicien la revictimización;

V. En lugares seguros, salubres, que garanticen la privacidad de la Víctima

evitando replicar el sitio donde los actos de tortura fueron cometidos. En el caso

de que se realice en algún lugar de privación de libertad, se garantizará su

aplicación en las instalaciones del centro médico del mismo; y

VI . Con la presencia del perito correspondiente y del cuerpo médico o de

enfermería que deba asistirlo en el examen. Cuando a ju icio de aquél exista un

grave riesgo de seguridad, podrá autorizar e l ingreso de otros miembros de las

Instituciones de Seguridad Pública o I nstituciones Policiales, distintos de los

peritos, a la di l igencia, en cuyo caso los servidores públicos que participen serán

de una institución distinta a las de los servidores públicos presuntamente

involucrados.

Página 129

cA�li\R. \ DE Dll'L"l'.\IJOS LXllJ LEGISL'\TURA


Art. 40.- Cuando el dictamen médico-psicológico basado en el Protocolo de

Estambul o de cualquier otro peritaje practicado por la probable comisión del

delito de tortura que involucre como Víctima a una mujer, una niña, un niño o un

adolescente, preferentemente deben realizarse por peritos del sexo femenino o

del sexo q ue la Víctima elija, para el caso de las mujeres, y de médicos pediatras

y otros profesionales con especialidad en el tratamiento de niñas, niños o

adolescentes, en el caso de estos últimos.

Artículo 41 .- En los casos de violencia sexual contra las mujeres, la asistencia

médica será proporcionada por u n médico especialista en ginecología, de sexo

femenino o del sexo que la Víctima elija, o de cualquier otra especialidad que sea

requerida y de conformidad con los principios establecidos en los protocolos con

perspectiva de género en la materia.

Artículo 42.- Las Fiscalías Especiales y las instituciones encargadas de atención

a Víctimas podrán celebrar convenios de colaboración con el propósito de estar

en posibilidades de dar cumplimiento a lo previsto en los artículos 40 y 4 1 de

esta Ley.

Artículo 43.- Los peritos médicos y/o psicólogos que realicen el Dictamen

médico-psicológico basado en el Protocolo de Estambul, tendrán la obligación de

entregar el mismo a la autoridad min isterial de la Fiscalía Especial que conozca

del caso, a efecto de que se agregue a la carpeta de investigación, así como

copia a la Víctima, a su defensor o a qu ien ésta designe.

Solamente en los casos en que exista q ueja presentada ante la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos o ante los organismos públicos de

protección de los derechos humanos competentes, se les remitirá copia para que

se incluya en las mismas.

Artículo 44.- En el dictamen médico-psicológico basado en el Protocolo de

Estambul , quedará asentado que se realizó con el consentimiento de la Víctima y

se señalarán los nombres, el número de cédula profesional o de certificación , la

experiencia con la que cuenta en la materia médica y psicológica, así como las

firmas de los peritos en medicina y psicología que lo practicaron.

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< :A.\li\K.\ llE Dll'L"li\llO� LXIII LF-GISl.ATURA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para



Artículo 45.- El dictamen médico-psicológico basado en el Protocolo de

Estambul elaborado por organismos nacionales especializados en la protección

de los derechos humanos, o el peritaje independiente en su caso, se integrará

como medio de prueba en la carpeta, siempre y cuando se satisfagan los

requisitos establecidos en esta Ley, en la normatividad que los rige y en la

legislación procesal penal aplicable, debiendo contener, cuando menos:

a) los antecedentes médicos y la descripción por la persona examinada de los

actos de violencia;

b) el estado de salud actual o la presencia de síntomas;

c) el resultado del· examen médico, en especial la descripción de las lesiones, si

las hay, y una nota que indique si se examinó todo el cuerpo;

d) las conclusiones del médico acerca de la coherencia de los tres elementos

mencionados.

Artículo 46. Toda persona privada de su l ibertad deberá ser examinada en

términos de lo establecido en el artículo 38 de la presente Ley por un médico

legista o por un facultativo de su elección, en un término que no exceda las doce

horas posteriores a su detención, antes y después de la declaración ante

Min isterio Público.

Quien haga el reconocimiento está obligado a expedir de inmediato el certificado

correspondiente. Si la persona presenta lesiones, deberá hacer referencia

pormenorizada a todas ellas, fijarlas mediante fotografías a color y determinar, en

la medida de lo posible, las causas de éstas. El certificado también deberá hacer

referencia a si la persona detenida presenta una notoria afectación en su salud

mental.

Artículo 47. En caso de que el médico legista o facultativo designado por la

persona detenida encuentre indicios de tortura, deberá solicitar, mediante el

procedimiento legal correspondiente, que un perito especializado realice el

dictamen médico psicológico conforme lo establece el Protocolo de Estambul.

Además deberá dar aviso inmediato a las autoridades competentes para el in icio

Página 1 3 1

e \\l.\IU lll. lll l'l l.\llOS

LXIII LEGISl..ATLRA


de las investigaciones de conformidad con la presente Ley.

El personal médico de centros penitenciarios tendrá las obligaciones señaladas

en el presente artículo cuando el interno ingrese al centro respectivo y cuando

sea llevado ante dicho personal para recibir atención médica por lesiones u otras

afecciones.

Artículo 48.- Las Instituciones Policiales y de Procuración de Justicia deben

observar para la investigación del del ito de tortura el protocolo previsto en el

artículo 5 de esta Ley, así como a los protocolos que se adopten con

posterioridad.

Artículo 49.- Ni la apertura de la investigación , ni la realización de las diligencias

conducentes, se condicionará a la acreditación de lesiones u otras afectaciones

físicas o mentales en la Víctima.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LAS REGLAS PARA LA EXCLUSIÓN DE LA PRUEBA

Artículo 50. Serán excluidas o declaradas nulas, por carecer de valor

probatorio, todas las pruebas obtenidas directamente a través de actos de tortura

y de cualquier otra violación a derechos humanos o fundamentales, así como las

pruebas obtenidas por medios legales pero derivadas de dichos actos, excepto

en los casos en los que el descubrimiento de dicha prueba fuera inevitable, se

hubiere obtenido de fuente independiente o el vínculo de su i l icitud estuviere

atenuado.

Las pruebas obtenidas bajo tortura u otras violaciones a los derechos humanos o

fundamentales podrán ser admitidas en aquellos casos en que se sol icite su

inclusión a fin de probar los actos cometidos por una persona investigada o

imputada, en ju icio diverso, de cometer el delito de tortura.

Artículo 51 . En cualquier etapa del procedimiento, cuando el órgano

jurisdiccional advierta la inclusión o el desahogo de un medio de prueba obtenido

a través de actos de tortura, o por cualquier otra violación a derechos humanos o

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e:.\ \1 \I{ \ ll l . ll l l'l l.\IJ( J)<.

LXIII LF<ilSl.ATLWA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se exP.ide la Ley General para


fundamentales, declarará la exclusión o nu lidad de la prueba, según

corresponda.

Cuando a petición de parte se solicite la exclusión o nu lidad de un medio de

prueba sobre el que haya razones fundadas para presumir que hubiere sido

obtenido de actos de tortura o por cualquier otra violación a derechos humanos o

fundamentales, el órgano jurisdiccional, escuchando a las partes, se pronunciará

al respecto. En todos los casos, el M inisterio Público tendrá la carga de acreditar

que la prueba ha sido obtenida de manera l ícita.

Artículo 52. Cuando se hayan excluido medios de prueba en virtud de haber

sido obtenidos mediante una violación a los derechos humanos o fundamentales

y a ju icio del Ministerio Público los medios de prueba admitidos no fueran

suficientes para fundar la acusación, sol icitará el sobreseimiento de la causa. En

este caso, el Juez de Control hará cesar las medidas cautelares que se hubieren

impuesto y, en su caso, ordenará la inmediata l ibertad de la persona procesada.

Durante el ju icio, ún icamente podrá solicitarse la nul idad de una prueba admitida

por el órgano jurisdiccional competente sobre la que ya se decretó su licitud,

cuando no se hubiera conocido de su ilicitud de manera previa o surgieran

indicios o evidencias supervinientes que hicieran suponer fundadamente que la

misma fue obtenida a través de actos de tortura u otras violaciones a derechos

humanos o fundamentales. En este caso, el tribunal de enjuiciamiento se

pronunciará sobre su nul idad y se continuará con el desarrollo del ju icio.

Procederá el reconocimiento de inocencia de la persona sentenciada , cuando se

desacredite formalmente, en sentencia irrevocable, la prueba o pruebas en las

que se fundó la condena, en virtud de haberse obtenido a través de una violación

de derechos humanos o fundamentales, de conformidad con lo que establece el

Código Nacional de Procedimientos Penales.

Artículo 53. Cuando el J uez advierta la existencia de cualquier dato o medio de

prueba obtenido a través de un acto de tortura, dará vista con efectos de

denuncia a la F iscalía Especial competente a efecto de que se inicie la

investigación penal correspondiente.

Página 1 3 3

c;,\�!1\R.\ !H. lll l'l' IAIJUS

LXIII LEGISLATURA



Toda investigación , persecución , procesamiento y sanción del delito de tortura

deberá ser competencia exclusiva de las autoridades del orden civi l .

Artículo 54. De conformidad con las facultades establecidas en los artículos 99 y

1 0 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, los visitadores

judiciales darán seguimiento a las vistas con efectos de denuncias del del ito de

tortura que hagan los órganos jurisdiccionales en el ámbito de sus competencias.

TÍTULO CUARTO

DE LAS FISCALÍAS ESPECIALES

CAPÍTULO PRIMERO

DE SU INTEGRACIÓN

Artículo 55.- Las Instituciones de Procuración de Justicia deberán crear

Fiscalías Especiales con plena autonomía técnica y operativa para el

conocimiento, investigación y persecución de delitos previstos en esta Ley;

contarán con Min isterios Públicos, policías, servicios periciales y técnicos

especializados; y estarán dotadas de los recursos humanos, financieros y

materiales que se requieran para su efectiva operación.

Artículo 56.- Las autoridades de los tres órdenes de gobierno deben garantizar

el acceso de las Fiscalías Especiales a los registros de detenciones.

Artículo 57. La Procuraduría y las procuradurías de las treinta y dos entidades

federativas capacitarán permanentemente a su personal en materia de

planeación, desarrollo y técnicas de investigación criminal , uso adecuado, legal,

proporcional , razonable y gradual de la fuerza, así como en derechos humanos.

Artículo 58. Para ser integrante y permanecer en las Fiscalías Especiales

encargadas de la investigación y persecución del del ito de tortura será necesario

cumplir con los sigu ientes requisitos:

l . Tener acreditados los requisitos de ingreso y permanencia de la institución

respectiva , de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública;

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< :A:\IAR.\ l > E l)ll'l "l:\llO�

LXIII LF:GISLATUR1\



1 1 . Tener el perfil que establezca la Conferencia Nacional de Procuración de

Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública,

respectivamente;

1 1 1 . Aprobar los cursos de capacitación y de actualización que establezca la

Conferencia Nacional de Procuración de J usticia y la Conferencia Nacional de

Secretarios de Seguridad Públ ica, según corresponda, y,

Para ingresar al servicio en las Fiscalías Especiales, los aspirantes asumirán el

compromiso de sujetarse en cualquier tiempo de su servicio a la realización de

exámenes de control de confianza cuando sean requeridos, mismos que deberá

acreditar para continuar en el servicio.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE SUS OBLIGACIONES Y FACULTADES

Artículo 59.- Las Fiscalías Especiales tendrán en el ámbito de su competencia,

las obligaciones y facultades siguientes:

l . I n iciar y desarrollar la investigación y persecución de hechos del ictivos

relacionados con los delitos previstos en esta Ley;

1 1 . Requerir a las instancias del sector públ ico competentes, y del sector privado

en los casos que disponga la Ley General de Víctimas, a que se le brinde

atención médica, psicológica y jurídica a las personas Víctimas de las conductas

previstas en esta Ley;

1 1 1 . Requerir la participación de las autoridades en materia de atención a

Víctimas, en términos de las disposiciones aplicables;

IV. Ejecutar, supervisar y evaluar el Protocolo Homologado, así como los

protocolos de actuación y para la investigación a que se refieren los artículos 60

y 61 de esta Ley;

V. Pedir a las autoridades competentes su colaboración y apoyo para la

investigación y persecución de los delitos previstos en esta Ley;

VI . Decretar las medidas de protección en favor de la vida o la integridad de las

Víctimas, de conformidad con la legislación aplicable;

Página 135

C \�L\R.\ JH. Dll'l''l.\l>OS

LXIII LEGISL. ... TU RA


VI I . Solicitar las medidas cautelares aplicables al imputado por los delitos

previstos en esta Ley, de conformidad con la legislación aplicable;

VI I I . Establecer mecanismos de cooperación con otras autoridades competentes

para el intercambio de plataformas de información y de la capacitación continua

para dichos efectos;

IX. Colaborar con otras autoridades competentes a efecto de sistematizar la

información obtenida durante la investigación y promover su intercambio con

otras Fiscalías Especiales con el fin de fortalecer el seguimiento y control de las

conductas delictivas previstas en esta Ley y mantener actualizado el Registro

Nacional;

X. Llevar a cabo análisis de contextos y patrones sobre la comisión del delito de

tortura, con base en los datos del Registro Nacional y otra información

disponible;

XI. Ingresar a cualquiera de los lugares de privación de libertad en donde se

presuma que se cometió el del ito de tortura;

XI I . Proponer políticas para la prevención de las conductas previstas en esta Ley;

y

X I I I . Las demás que dispongan esta Ley y otras disposiciones aplicables.

TÍTULO QUINTO

DE LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS

CAPÍTULO PRIMERO

DE LA PREVENCIÓN EN GENERAL

Artículo 60.- Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en sus

respectivos ámbitos de competencia , se coordinarán para:

l. I mplementar programas y acciones para prevenir y fortalecer el combate de los

delitos previstos en esta Ley;

1 1 . Desarrollar programas de formación, actualización, capacitación y

profesionalización permanente de los Servidores Públicos que formen parte de

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las I nstituciones de Seguridad Pública, Instituciones de Procuración de Justicia,

I nstituciones Policiales y, de manera especial, de quienes integran las Fiscalías

Especiales, así como de otras autoridades involucradas en la investigación ,

documentación, dictaminación médica y psicológica de casos relacionados con

los delitos previstos en esta Ley; así como en la custodia y tratamiento de toda

persona sometida o en proceso de detención , medidas cautelares o prisión,

mismas que deberán tomar en consideración las reglas contempladas en esta

Ley, los Tratados I nternacionales de los que el Estado mexicano sea parte y

otros estándares internacionales de la materia;

1 1 1 . Implementar el Protocolo Homologado en todas las instituciones de

procuración de justicia para la investigación y persecución del delito de tortura;

IV. Establecer mecanismos para la revisión y actualización del P rotocolo

Homologado;

V. Establecer mecanismos para la sistematización e intercambio de información

relativa a la investigación del delito de tortura entre las Instituciones de Seguridad

Pública, Instituciones Policiales e I nstituciones de Procuración de Justicia;

VI. Desarrollar protocolos de actuación, campañas de sensibilización y difusión,

manuales, capacitaciones, protocolos y cualquier otro mecanismo o

normatividad, para prevenir el empleo de la tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanas o degradantes hacia toda persona y, especialmente, hacia personas

sujetas a cualquier régimen de privación de la libertad;

V I I . Promover con las instancias educativas, sociales y de salud nacionales e

internacionales, campañas de sensibilización, eventos de difusión y formación

tendientes a la consolidación de la cultura de respeto a los derechos humanos en

la materia;

VI I I . Proveer a las Fiscalías Especiales de todos los medios técnicos necesarios

en materia de criminal ística y ciencias forenses para desempeñar su función

investigativa de manera profesional y científica; y

IX. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 61 .- Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de

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c,\�!Alt.\ Dl D!PLIT\llOS

LXII! LEGISLATURA


su competencia , implementarán un sistema homologado de revisión sistemática

de las normas, procedimientos y protocolos relativos a la detención,

interrogatorio o tratamiento de las personas sometidas a cualquier forma de

Privación de la l ibertad, y del uso legítimo de la fuerza con el fin de prevenir la


Artículo 62.- Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de

su competencia, están obligados a remitir al Centro Nacional de Prevención del

Delito y Participación Ciudadana, conforme a los acuerdos que se generen en el

marco del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica, su programa de prevención

del delito de tortura.

Además, deberán mantener actualizado el Registro Nacional con información del

del ito de tortura en su demarcación.

Artículo 63. Los agentes de las Instituciones de Seguridad Pública que realicen

detenciones deberán reportarlo en el Registro Admin istrativo de Detenciones, a

través del I nforme Policial Homologado, de conformidad con lo d ispuesto por la

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Artículo 64. El Centro Nacional de Información recibirá los datos de las

detenciones que realicen los agentes policiales y registrará adicionalmente los

sigu ientes datos:

l . Nombre del agente policial que realiza e l Reporte Admin istrativo;

1 1 . Lugar desde donde se realiza el Reporte Admin istrativo ;

1 1 1 . Hora en la que se realiza el Reporte Admin istrativo; y

IV. Trayecto realizado por los agentes policiales desde el lugar del Reporte

Admin istrativo hasta que la persona detenida es puesta en custodia de

otra autoridad.

Artículo 65. Las instituciones de Procuración de Justicia deberán actualizar la

información relativa al Registro Admin istrativo, tan pronto reciba bajo su custodia

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c :,\�IAR.\ llE IJll'l"'l,\llOS

1..Xlll LEGISL.ATURJI


a la persona detenida, debiendo documentarse fehacientemente la cadena de

custodia, la hora y el nombre del responsable de la persona detenida, a partir del

momento de su recepción y hasta que sea puesta en l ibertad o bajo control

judicial.

Cuando la persona detenida se encuentre bajo custodia del Min isterio Público,

bajo su más estricta responsabi l idad , se asegurará que ninguna autoridad

interrogue, entreviste o tenga acceso al detenido hasta que éste se haya

entrevistado con su defensor y que las condiciones en las que se encuentre

privado de su l ibertad sean dignas y en condiciones de absoluto respeto a sus

derechos humanos.

La entrevista entre el detenido y su defensor deberá llevarse a cabo en

condiciones de absoluta privacidad.

Artículo 66. Las declaraciones o entrevistas de las víctimas de los delitos o de

los testigos de los mismos que se lleven a cabo ante la autoridad admin istrativa

deberán registrarse por cualquier medio, de manera que se observen las

condiciones en las que se realizaron y las personas que intervin ieron en las

mismas. Al inicio de toda declaración o entrevista se hará mención del d ía , hora y

lugar en donde se está llevando a cabo, además de los nombres y cargos de

quienes intervienen.

Artículo 67.- La orientación, capacitación y profesionalización de los Servidores

Públ icos relativa a la prevención, la inhibición y la prohibición de la tortura y otros

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes comprenderá, entre otras

fuentes, a las normas y criterios de derecho nacional e internacional; así como el

Protocolo de actuación para qu ienes imparten justicia en asuntos que involucren

hechos constitutivos de tortura y malos tratos, y sus anexos, de la Suprema

Corte de J usticia de la Nación.

Artículo 68.- La capacitación que en e l ámbito de los derechos humanos reciban

los Servidores Públicos adscritos a las Fiscalías Especiales será desarrollada

preponderantemente por las instancias competentes que en materia de

capacitación, formación , difusión y profesionalización tengan las Instituciones de

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c:A�IAR.\ DI·. Oll'l TAllUS

LXIII LEGISLATURA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Públ ica y de la Ley de Extradición Internacional.

Procuración de Justicia.

La impartición de los cursos sobre las normas y criterios del derecho nacional e

internacional, serán obl igatorios para los Servidores Públ icos que forman parte

de las Instituciones de Seguridad Pública, de Procuración de Justicia y Policiales;

así como para aquellos q ue participen en la custodia y tratamiento de toda

persona sometida a privación de la l ibertad y para las personas que deseen

ingresar a éstas.

Todo el personal del Sistema Nacional de Salud y de los servicios de salud tiene

la obligación de contribuir a la prevención de la tortura y otros tratos crueles,

inhumanos o degradantes.

Cuando algún elemento del Sistema Nacional de Salud y de los servicios de

salud cuente con elementos para presumir que una persona ha sido Víctima de

estas conductas está obligado a hacerlo del conocimiento de las autoridades

competentes.

Todo organismo público de derechos humanos tendrá la obligación de investigar

y documentar la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes

inmediatamente después de recibida la queja correspondiente y de remitir sus

eventuales peritajes y recomendaciones a los órganos de procuración de justicia

y judiciales competentes, en su caso.

CAPÍTULO SEGUNDO

DEL PROGRAMA NACIONAL

Artículo 69.- El Programa Nacional debe incluir:

l . El diagnóstico sobre la incidencia, modalidades, causas y consecuencias de los

delitos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,

considerando específicamente el daño que cause a grupos afectados o en mayor

grado de vulnerabilidad;

1 1 . Diagnósticos participativos, que se conformarán de manera incluyente por

sectores sociales involucrados en la prevención y documentación de la tortura y

otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otros, incluidos los poderes

judiciales federal y estata les, la Comisión Nacional y los organismos públ icos de

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< .,\,\I \R.\ IH. DIPl 1.\1)0�

LXIII LFGISl.ATURA


Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Publica y de la Ley de Extradición Internacional.

protección de los derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil,

instituciones académicas y organismos internacionales;

1 1 1 . Los objetivos y estrategias para la prevención, persecución, sanción y

erradicación de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; así

como para la protección , asistencia, ayuda, atención y reparación integral de las

Víctimas;

IV. Las líneas de acción que las dependencias y entidades deben llevar a cabo

para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, y los compromisos

adquiridos por el Estado mexicano en la materia;

V. Los ind icadores para la medición del logro de sus objetivos; y

VI . Las bases para la creación de instrumentos de seguimiento y evaluación, los

cuales deberán ser avalados por instancias independientes de las instituciones

de procuración y admin istración de justicia, y de las admin istraciones públicas

federal y de las entidades federativas.

Artículo 70.- La Procuraduría establecerá las bases para garantizar la

coordinación nacional en el diseño, elaboración, instrumentación y aplicación del

Programa Nacional .

La coordinación nacional deberá involucrar la participación de los tres poderes y

órdenes de gobierno, así como de la Comisión Nacional y los organismos de

protección de los derechos humanos de carácter nacional e internacional,

instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civi l especializada en

la documentación de casos de tortura y/o acompañamiento de Víctimas de

tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artículo 7 1 .- En la aplicación del Programa Nacional, participarán:

l . Las Instituciones de Procuración de Justicia;

1 1 . Las I nstituciones de Seguridad Pública;

1 1 1 . Las Instituciones Policiales;

IV. La Secretaría de Gobernación;

Página 141

c.\.\l,\R.\ DI. l>ll'l l.\l>OS

LXIII LEGISL�TURA



V. La Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Atención a Víctimas;

VI. La Comisión Nacional y los Organismos de Protección de los Derechos

Humanos;

VI I . El Instituto Nacional de las Mujeres;

V I I I . Los consejos de la jud icatura federal y estatales; y

IX. Otras autoridades e instancias de los tres órdenes de gobierno que puedan

contribuir al cumplimiento de la presente Ley.

CAPÍTULO TERCERO

DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN

Artículo 72.- Para garantizar de manera integral la prevención de la tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, se crea el Mecanismo

Nacional de Prevención como la instancia encargada de la supervisión

permanente y sistemática de los lugares de privación de libertad en todo el

territorio nacional .

El Reglamento de la Comisión Nacional determinará en todo aquello que no esté

establecido en esta Ley, la estructura, integración y funcionamiento del

Mecanismo Nacional de Prevención.

Artículo 73. Para garantizar su autonomía y especialización , el Mecanismo

Nacional de Prevención estará adscrito a la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos como un área independiente de las visitadu rías que integran a la

misma. El Consejo Consultivo de la Comisión Nacional fungirá como su órgano

de gobierno y será presidido por la persona titu lar de la Comisión Nacional .

Artículo 74. El Mecanismo Nacional de Prevención contará con los recursos

humanos, materiales y financieros necesarios para el aseguramiento de su

autonomía de gestión e institucionalidad necesarias para cumplir con la función

prevista en esta Ley y en Protocolo Facultativo de la Convención contra la

Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

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C : .\�l,\ft\ IH. 1>11'1 l.\DO�

LXIII LF.(;ISl.ATURA



Artículo 75. El personal del Mecanismo Nacional de Prevención deberá poseer

experiencia y especialización en materia de prevención e investigación de la


Artículo 76. El Consejo del Mecanismo Nacional de Prevención se reunirá en

pleno al menos una vez cada mes y cada vez que se requiera.

La Persona Titular del Mecanismo Nacional de Prevención podrá invitar a las

sesiones del Consejo a personas, instituciones o representantes de la sociedad

civil, de la academia o de organismos nacionales e internacionales relacionados

con la protección y defensa de los derechos humanos, cuyos conocimientos y

experiencia contribuyan a mejorar la operación o el cumplimiento de las

funciones del Mecanismo Nacional de Prevención.

El Consejo del Mecanismo Nacional de Prevención tendrá las siguientes

facultades:

l . Expedir las bases para el funcionamiento y organización del Mecanismo

Nacional de Prevención.

1 1 . Aprobar el programa anual de trabajo del Mecanismo Nacional de Prevención,

que será sometido a su consideración por el Director Ejecutivo del mismo;

1 1 1 . Aprobar los lineamientos de elaboración de los informes del Mecanismo

Nacional de Prevención;

IV. Aprobar los perfiles de servidores públicos que integran el Mecanismo

Nacional de Prevención;

V. Aprobar el informe anual de actividades del Mecanismo Nacional de

Prevención;

VI. Emitir los l ineamientos para reserva de la información de acuerdo con la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

V I I . Aprobar las propuestas de reforma a reglamentos y demás normas sobre la

materia;

VI I I . Solicitar a la Persona Titular del Mecanismo Nacional de Prevención, la

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C: \�l,\R.\ lll. llll'l l.\llOS

LXIII LEGISLATLRA


apertura de expedientes de queja o la presentación de denuncias ante la

autoridad competente; y

IX. Las demás que se establezcan en el Protocolo Facultativo a la Convención de

las Naciones Un idas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

I nhumanos o Degradantes, en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos y su Reglamento.

Artículo 77.- El Mecanismo Nacional de Prevención, tendrá las siguientes

facultades:

l . Elaborar informes de supervisión, informes de seguimiento e informes

especiales;

1 1 . Acceder a la información estadística sobre el número de personas privadas de

la libertad, su identidad, ubicación, el número de lugares de privación de l ibertad

y su localización física;

1 1 1 . Acceder a toda la información sobre el trato y la situación de las personas

privadas de la l ibertad; así como sobre las condiciones de su detención;

IV. Acceder, en cualquier momento, sin aviso previo ni restricción alguna, a todos

los lugares de privación de libertad, en términos de lo establecido en la Ley

Nacional de Ejecución Penal;

V. Entrevistarse l ibremente con cualquier persona privada de la l ibertad o con el

personal que labore en los lugares de privación de libertad, las ocasiones y el

tiempo que sea necesario, en total privacidad, si así se requiere;

VI . Acceder a toda la información relacionada con la condición jurídica de las

personas que se encuentren en los lugares de privación de libertad;

VI I . Solicitar al Centro Nacional de Información del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, acerca de la información contenida en el Registro

Admin istrativo de Detenciones, en términos de lo dispuesto por la Ley General

del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

V I I I . Recibir información por parte de personas privadas de la libertad, familiares

de estas, organizaciones de la sociedad civil o de cualquier otra persona, en la

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< .,\.\t,\K \ lll. l>ll'l l.\llO�

LXIII LF.GISl.ATLRA

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición Internacional.

que se denuncien hechos constitutivos de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanas o degradantes; o bien, en donde se proporcionen datos relevantes

para el análisis de los patrones y métodos de la comisión de tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanas o degradantes, sus causas estructurales o los

factores en la legislación o la práctica que favorezcan o aumenten el riesgo de su

comisión;

IX. Presentar quejas ante la Comisión Nacional o, en su caso, ante los

organismos de protección de los derechos humanos, a l detectar cualquier

situación posiblemente constitutiva de tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos y degradantes;

X. Denunciar ante la autoridad competente, los casos de tortura y otros tratos o

penas crueles inhumanas y degradantes de los que tenga conocimiento;

XI . Hacer recomendaciones en materia de investigación de tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanas o degradantes a las Fiscalías Especiales;

X I I . Hacer recomendaciones de política pública a las autoridades competentes de

los tres órdenes de gobierno; así como formular propuestas sobre la legislación

vigente o los proyectos de ley en la materia, con objeto de mejorar el trato y las

condiciones de las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en

consideración los más altos estándares internacionales;

X I I I . Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civi� en el

desarrollo integral de sus actividades, en términos de lo establecido en el artículo

76 de la presente Ley;

XIV. Elaborar y publicar anualmente un informe con el diagnóstico del

Mecanismo Nacional de Prevención con relación a la situación que impere en la

Federación y en cada una de las entidades federativas en materia de tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; incluyendo

especialmente los informes sobre visitas a lugares de privación de libertad,

recomendaciones formuladas a las autoridades de los tres órdenes de gobierno y

el nivel de cumplimiento de las mismas; y

XV. Las demás que se establezcan en el Protocolo Facu ltativo a la Convención

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c ;,\�L\K.\ DI. l>ll'l IAllOS

LXIII l,EOISl.ATl RJ\

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Ex1radición Internacional.

de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes, en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos


Artículo 78.- El Presidente del Mecanismo Nacional de Prevención contará con

las sigu ientes facultades y obligaciones:

l. Designar al Director Ejecutivo del Mecanismo Nacional de Prevención, quien

coadyuvará en la coordinación de las actividades propias del Mecanismo

Nacional de Prevención en los términos que establezca el Reglamento de la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

1 1 . Enviar al Subcomité de Prevención de la Tortura de la Organización de las

Naciones Un idas los informes del Mecanismo Nacional de Prevención y cualquier

otra información que se le solicite o se considere pertinente;

1 1 1 . Remitir el informe anual de actividades del Mecanismo Nacional de

Prevención a la Cámara de Senadores; y

IV. Las demás que se establezcan en el Protocolo Facultativo a la Convención de

las Naciones Un idas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.

Inhumanos o Degradantes, en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos


Artículo 79.- Las autoridades responsables de la custodia de los lugares de

privación de la libertad deberán otorgar las facilidades necesarias para que el

personal del Mecanismo Nacional de Prevención cumpla con su labor l ibremente

y en condiciones de seguridad .

La contravención a lo anterior se sancionará de conformidad a lo establecido en

el artículo 3 1 de esta Ley.

Artículo 80. El Mecanismo elaborará al menos tres tipos de informes, de

conformidad con los lineamientos aprobados por su Consejo:

l. I nformes de Supervisión: Informes exhaustivos elaborados tras la visita de

supervisión a los centros de detención y centros e instituciones privadas de

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LXIII LF.GISl.ATURA




detención e interés público, que abordarán al menos las condiciones de la

detención y su conformidad con estándares internacionales y la documentación

de posibles actos de tortura o de tratos crueles, inhumanos o degradantes,

contando con un enfoque d iferencial y especializado. Los informes de

supervisión concluirán con una serie de recomendaciones dirigidas a l director del

centro respectivo y al servidor público responsable de la supervisión de dicho

centro;

1 1 . Informes de Seguimiento: I nformes realizados tras visitas de seguimiento para

la verificación del cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los

informes de supervisión; e

1 1 1 . Informes Especiales: I nformes que abordan una problemática específica que

enfrentan los centros de detención y centros e instituciones privadas de

detención e interés público. Los informes del Mecanismo establecerán

recomendaciones dirigidas a los máximos responsables del funcionamiento de

los centros y a cualquier otra autoridad implicada, para la superación de la

problemática señalada.

Las autoridades recomendadas deberán comunicar una respuesta formal al

Mecanismo en un plazo de treinta d ías naturales contados a partir de la

notificación del informe a la autoridad correspondiente.

Artículo 8 1 . No se podrá alegar la reserva o confidencialidad de la información

que sea requerida por el Mecanismo Nacional de Prevención .

El uso y tratamiento de la información recabada por el Mecanismo Nacional de

Prevención estará sujeta a la legislación aplicable en materia de transparencia,

acceso a la información pública y protección de datos personales, en particu lar la

que tenga el carácter de reservada y confidencial.

CAPÍTULO CUARTO

DEL REGISTRO NACIONAL

Artículo 82.- E l Registro Nacional es la herramienta de investigación y de

información estadística que incluye los datos sobre todos los casos en los que se

denuncie y se investigue los casos de tortura y otros tratos o penas crueles,

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LXlll LEOISLATlJRA


inhumanas o degradantes; incluido el número de Víctimas de los mismos, el cual

estará integrado por las bases de datos de las Instituciones de Procuración de

Justicia, de la Comisión Nacional , de los Organismos de Protección de los

Derechos Humanos, la Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Atención a

Víctimas; así como de los casos que se tramiten ante organismos internacionales

de protección de los derechos humanos.

Artículo 83.- El Registro Nacional inclu irá entre otros datos, el lugar, fecha,

circunstancias, técnicas utilizadas como actos de tortura y tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes; las autoridades señaladas como posibles

responsables; el estatus de las investigaciones; y, en su caso, la información

referente a la Víctima, como su situación jurídica, edad, sexo, o cualquier otra

condición relevante para los efectos estadísticos.

Asimismo, estará interconectado con el Registro Nacional de Víctimas, en

términos de la Ley General de Víctimas, cuando proceda su inscripción en este, y

procurará que las personas identificadas como Víctimas de tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanos o degradantes aparezcan en ambos registros.

Artículo 84.- La Procuraduría coordinará la operación y la administración del

Registro Nacional.

El Registro Nacional se alimentará con los datos proporcionados por los registros

de cada una de las entidades federativas y de la Federación en términos de los

convenios que se celebren para tal efecto.

En el caso de las Fiscalías de las entidades federativas, éstas instrumentarán su

respectivo registro considerando como mínimo lo establecido en el presente

Capítulo.

TÍTULO SEXTO

DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS

CAPÍTULO PRIMERO

DE LAS MEDIDAS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIÓN

Artículo 85.- La Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Atención a Víctimas,

deberán proporcionar en el ámbito de sus facultades y atribuciones, medidas de

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LXIII LF.C.ISl.loTl. I{,\




ayuda, asistencia y atención por sí mismas, o en coordinación con otras

instituciones competentes, en los términos de lo previsto en el presente Título y

en la Ley General de Víctimas.

Para los efectos de este Título, se considerará víctimas a las personas a las que

se refiere el artículo 4 de la Ley General de Víctimas.

Artículo 86.- Toda persona que haya sido Víctima de alguno de los delitos

previstos en esta Ley puede solicitar y tiene derecho a recibir las medidas de

ayuda, asistencia y atención integral previstas en la Ley General de Víctimas, y

conforme a lo previsto en este Título.

Artículo 87.- Las medidas a que se refiere el artículo anterior deben ser

proporcionadas por las autoridades correspondientes, en el ámbito de sus

competencias, a efecto de garantizar su reincorporación a la sociedad y la

restitución plena de sus derechos.

Artículo 88.- Con independencia de lo previsto en la Ley General de Víctimas, la

Comisión Ejecutiva es competente para proporcionar medidas de ayuda,

asistencia y atención a las Víctimas relacionadas con la probable comisión del

delito de tortura, perseguidos por la Fiscalía Especializada de la Procuraduría, y

en los casos previstos en el artículo 90 de esta Ley.

Artículo 89.- Las Comisiones de Atención a Víctimas están facultadas para

proporcionar medidas de ayuda, asistencia y atención a las Víctimas distintas a

las mencionadas en el artículo que antecede.

Artículo 90.- La Comisión Ejecutiva debe otorgar las medidas de ayuda

provisional a las Víctimas a que se refiere esta Ley, que corresponda brindar a

las Comisiones de Atención a Víctimas, en los sigu ientes supuestos:

l . Cuando en el lugar de la comisión de los delitos materia de esta Ley o de la

violación a derechos humanos no se cuente con Comisión de Atención a

Víctimas;

1 1 .- Cuando la Comisión de Atención a Víctimas correspondiente le haya negado

a la Víctima las medidas a las que tiene derecho, no se haya pronunciado dentro

de los treinta días naturales sigu ientes o la atención prestada. hubiere sido

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C.\�L\R.\ IH. llll'l L\llOS

LXJll LEGISLATl:RA

deficiente;


1 1 1 . Cuando el Min isterio Público de la Federación o la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, ejerzan su facultad de atracción en términos de las

disposiciones legales aplicables;

IV. Cuando por sentencia o resolución de carácter vinculatorio un órgano previsto

en cualquier tratado internacional del que México sea parte, se hubiere

determinado la responsabilidad del Estado mexicano; o

V. Cuando la Comisión Ejecutiva, atendiendo a las características propias del

hecho delictivo o violatorio de derechos humanos, así como a las circunstancias

de ejecución o la relevancia social del mismo, así lo determine en los siguientes

supuestos:

a} Cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos así calificados

por ley o autoridad competente;

b} Cuando una autoridad competente determine que existe un riesgo a la vida o

integridad física de la Víctima;

e} Cuando el hecho constitutivo de delito trascienda el ámbito de una o más

entidades federativas; y

d} A solicitud del titu lar de la Subsecretaría de Derechos Humanos de la

Secretaría de Gobernación, cuando el hecho constitutivo del delito revista

trascendencia nacional.

La Comisión Ejecutiva solicitará la restitución de los gastos erogados a la entidad

federativa que corresponda, en términos de lo dispuesto en la Ley General de

Víctimas y su Reglamento.

Artículo 91 .- La Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Atención a Víctimas, en

sus respectivos ámbitos de competencia, para la atención de las Víctimas a que

se refiere esta Ley, tienen las sigu ientes atribuciones, además de las

establecidas por la Ley General de Víctimas y las Leyes de protección a Víctimas

de los estados:

l . Planear, programar y dar seguimiento a las medidas de ayuda, asistencia y

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c..\.\l,\ll..\ IH. Dll'l l.\f)( )),

LXIII LF.GISl.ATURA



atención otorgadas a las Víctimas de tortura y sus familias;

1 1 . Proporcionar medidas de ayuda, asistencia y atención a Víctimas de los delitos

de esta Ley y a sus familias por sí misma, y/o en coordinación con otras

instituciones competentes

1 1 1 . Acompañar a las a Víctimas de los delitos de esta Ley y a sus familias a lo

largo del proceso legal correspondiente, con el fin de que cuenten con una

asesoría legal adecuada para la defensa de sus derechos;

IV. Solicitar a las instituciones que llevan a cabo la investigación de los delitos

materia de esta Ley la información y apoyo que requiera para el cumplimiento de

sus atribuciones;

V. Solicitar información a la Fiscalía Especial competente para mejorar la

atención brindada a las a Víctimas de los delitos materia de esta Ley;

VI . I ncluir en el Registro Nacional de Víctimas a las Víctimas de los delitos

previstos en esta Ley;

V I I . Celebrar acuerdos o convenios con instituciones públicas de la Federación,

de las entidades federativas y de los municipios, así como con organismos e

instituciones de carácter social o privado, nacionales e internacionales, para la

atención a las Víctimas de los delitos materia de esta Ley, con el fin de mejorar el

cumplimiento de sus atribuciones;

VI I I . Establecer protocolos de atención a las Víctimas de tortura y otros tratos

crueles, inhumanos o degradantes;

IX. Brindar capacitación en materia de atención a Víctimas de tortura y otros

tratos crueles, inhumanos o degradantes a las autoridades que lo soliciten; y

X. Promover la participación en materia de atención a Víctimas de tortura y otros

tratos crueles, inhumanos o degradantes, por parte de los sectores público ,

social y privado en las actividades a su cargo;

X I . Las demás que dispongan esta y otras leyes.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL

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(. \\l.\ll..\ lll. lll l'l l.\llOS

!.XIII LEGISL.ATI. RA


DELITO DE TORTURA

Artículo 92.- Las Víctimas del del ito de tortura tienen derecho a ser reparadas

integralmente conforme a las medidas de restitución, rehabilitación,

compensación, satisfacción y medidas de no repetición, en sus dimensiones

individual, colectiva, material, moral y simbólica, en términos de la Ley General

de Víctimas.

Artículo 93.- Las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas

competencias, son responsables de asegurar la reparación del daño a la Víctima

del delito de tortura, cuando sean responsables sus Servidores Públ icos o

particu lares bajo la instigación , autorización o consentimiento de éstos.

La Federación será responsable subsidiaria para asegurar, con cargo al Fondo

de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, la reparación del daño causado a la

Víctima del delito de tortura, cuando la Entidad Federativa no haya reparado en

un plazo de treinta días naturales a partir de que se haya requerido por la Víctima

la reparación del daño, o bien cuando la Entidad Federativa lo sol icite por escrito

en caso de no contar con disponibil idad de recursos, y se comprometa a resarcir

al Fondo en un plazo determinado.,.

En caso de que los recursos del Fondo no sean resarcidos, la Comisión Ejecutiva

ejercerá el derecho de repetir contra la Entidad Federativa y contra quienes

hayan cometido el delito.

Las entidades federativas y la Federación, en el ámbito de sus respectivas

competencias, instrumentarán programas de atención a víctimas de tortura, con

especial énfasis en víctimas de tortura que se encuentran privadas de su libertad.

CAPÍTULO TERCERO

DE LA PROTECCIÓN DE PERSONAS

Artículo 94.- Las Víctimas del delito de tortura tienen derecho a la protección el

Estado a través de las autoridades respectivas, lo que incluye el derecho a

contar con medidas de protección eficaces cuando su vida, integridad o libertad

personal sean amenazadas o se hallen en riesgo en razón de su condición de

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e ;,\�11\1{,\ DE Dll'l"t:\DOS

LXIII LEGISLATURA

víctima.



Las medidas de protección antes referidas se deberán implementar con base en

los principios contenidos en la Ley General de Víctimas y demás disposiciones

aplicables.

Además de las Fiscalías Especiales y las Víctimas, el Min isterio Público puede

solicitar las medidas cautelares o de protección necesarias para la Víctima, sus

famil iares o sus bienes, cuando sea necesario.

Artículo 95.- La protección de las Víctimas del delito de tortura, de · 1os

intervinientes o colaboradores en un procedimiento penal, así como de las

personas o familiares cercanas a todos ellos, se otorgará en términos de lo

dispuesto en la Ley Federal para la Protección a Personas que I ntervienen en el

Procedimiento Penal .

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se ADICIONA la fracción V a l artícu lo 85 y se

REFORMA la fracción XV del artículo 2 1 5 ; y se DEROGAN las fracción 1 1 y X I I I

del artículo 2 1 5 , así como la fracción X I I del artículo 225, todos del Código Penal

Federal, para quedar como siguen:

Artículo 85 . . . .

l . a IV . . . .

V. Los sentenciados por e l del ito d e Tortura.

Artículo 21 5.-

l . . . .

1 1 . Derogado

1 1 1 a X I I . . . .

XIII .- Derogado.

XIV . . . .

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t :.\�t.\R.\ DI. Dll'L .. l,\llOS

LXIII LEOISL.AThRJ\

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley de Extradición I nternacional.

XV.- Omitir realizar el registro inmediato de la detención correspondiente, falsear el Reporte Administrativo de Detención correspondiente, omitir actualizarlo debidamente o d ilatar injustificadamente poner al detenido bajo la custodia de la autoridad correspondiente; y

XVI.

Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos por las

fracciones VI a IX, XIV, XV, y XVI , se le impondrá de dos a nueve años de prisión

de setenta hasta cuatrocientos días multa y destitución e inhabil itación de dos a

nueve años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Artículo 225.- . . .

l . a X I . . . .

XII.- Derogado.

XI I I . a XXXIV . . . .

ARTÍCULO TERCERO.- Se ADICIONA la fracción X I bis a l artículo 60. de la Ley

de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para quedar como sigue:

Artículo 60.- . . .

1 . - a XI .- . . .

XI bis.- Presidir y garantizar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al Mecanismo Nacional de Prevención, en términos de lo establecido en la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

X I I .- a XVI .- . . .

ARTÍCULO CUARTO.- Se REFORMA y ADICIONA el artículo 1 1 3 de la Ley

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C :,\ \l.\K \ Jll. 1>11'1 l.\llO�

LXIII LF.GISl.ATLKA


General del Sistema Nacional de Seguridad Pública para quedar como sigue:

Artículo 1 1 3 . El registro admin istrativo de la detención deberá contener, al

menos, los datos siguientes:

l . Nombre y, en su caso, apodo del detenido;

1 1 . Descripción física del detenido;

1 1 1 . Motivo, circunstancias generales, lugar y hora en que se haya practicado la

detención;

IV. Nombre de quien o quienes hayan intervenido en la detención . En su caso,

rango y área de adscripción;

V. Lugar a donde será trasladado el detenido;

VI. Fotografía a color del detenido de frente y peñil; y

VII. Fotografía panorámica del lugar de detención, en su caso

ARTÍCULO QUINTO.- Se ADICIONA un artículo 1 O Bis a la Ley de Extradición

Internacional, para quedar como sigue:

Artículo 1 O Bis.- Queda prohibido extraditar a una persona a otro Estado cuando

haya razones fundadas para creer que estará en peligro de ser sometida a

tortura o desaparición forzada.

A efecto de determinar si existen razones para suponer que la persona puede ser

sometida a tortura, las autoridades competentes tendrán en cuenta todas las

consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia en el

Estado de que se trate de un cuadro persistente o sistemático de violaciones

manifiestas, patentes o masivas de derechos humanos.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación.

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< :.\�t.\R.\ IJL l>ll'l"l.\IJOS

LXIII LEGISLATI.:RA


SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura,

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1 99 1 .

Los procedimientos iniciados por hechos que ocurran a partir de la entrada en

vigor de la presente Ley, se seguirán conforme a lo establecido en el Código

Nacional de Procedimientos Penales y en la presente Ley.

Los procedimientos in iciados antes de la vigencia de la presente ley continuarán

su sustanciación de conformidad con la legislación aplicable en el momento del

in icio de los mismos.

Las personas sentenciadas continuarán cumpliendo la pena de conformidad con

lo establecido en la legislación vigente en el momento en que la misma haya

quedado firme.

TERCERO. En un plazo máximo de ciento ochenta días contados a partir de la

entrada en vigor del presente Decreto, la legislatura de cada Entidad Federativa

deberá armonizar su marco jurídico de conformidad con el mismo.

CUARTO. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus

atribuciones, deberán adoptar y publicar los protocolos y criterios a que se refiere

la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, I nhumanos o Degradantes, dentro de un plazo de ciento ochenta

días posteriores a la publ icación del presente Decreto.

QUINTO. La Procuraduría General de la República contará con un plazo de

ciento ochenta días siguientes a la fecha en que el presente Decreto entre en

vigor, para expedir el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y

otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y contar con la

i nfraestructura tecnológica necesaria para operar el Registro Nacional del Delito

de Tortura.

Dentro de los noventa días posteriores al cumplimiento del plazo señalado en el

párrafo anterior, las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas

deberán poner en marcha sus registros correspondientes.

SEXTO. La Federación y las entidades federativas contarán con un plazo de

noventa días posteriores a la fecha en que el presente Decreto entre en vigor,

para crear y operar sus Fiscalías Especiales para la investigación del delito de

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r:A�l1\R.\ IH. l l l l'l 'ºl;\l lOS

LXIII LFGISl.ATLRJ\



tortura, salvo en los casos que por falta de recursos suficientes deban ser

ejercidas por la unidad admin istrativa especializada correspondiente.

SÉPTIMO. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus

atribuciones, deberán iniciar los programas de capacitación continua de sus

servidores públicos conforme a lo dispuesto en la Ley General para Prevenir,

I nvestigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes, dentro de un plazo de ciento ochenta días posteriores a la

publicación del presente Decreto.

OCTAVO. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus

atribuciones y en un periodo no mayor a noventa días a partir de la entrada en

vigor del presente Decreto, deberán realizar las gestiones necesarias y llevar a

cabo los actos jurídicos y admin istrativos que resulten necesarios para

proporcionar a las I nstituciones de Procuración de Justicia la estructura orgánica

y ocupacional necesaria para el cumplimiento de la Ley.

NOVENO. Dentro de los ciento ochenta días sigu ientes a la entrada en vigor del

presente Decreto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos deberá

instalar formalmente el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros

Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y expedir las bases para su

operación y funcionamiento en la sesión ordinaria inmediata a la instalación.

De la misma manera, dentro de los noventa días posteriores al cumplimiento del

plazo señalado en el párrafo anterior, deberán expedir los l ineamientos de

carácter general que determinen las modalidades y procedimientos que deberán

seguir durante las visitas.

La persona titular del Mecanismo Nacional de Prevención realizará el

nombramiento del Secretario Ejecutivo dentro de los noventa días siguientes a la

publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

DÉCIMO. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del

presente Decreto para las dependencias y las entidades de la Administración

Pública Federal, se cubrirán con cargo a sus presupuestos del presente ejercicio

fiscal y los subsecuentes. Así mismo, las entidades federativas deberán realizar

las previsiones y adecuaciones presupuestales necesarias para dar cumplimiento

a las obligaciones establecidas en este decreto.

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CÁ�l1\ll.\ UE Dll'trl.\IJOS

LXIII LEGISLATURA



DÉCIMO PRIMERO. Las erogaciones que se generen con motivo de la

operación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura para la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos, se cubrirán con cargo a su presupuesto

aprobado para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes.

DÉCIMO SEGUNDO. Las legislaturas de los estados y el órgano legislativo de la

Ciudad de México, en los términos de la legislación aplicable, deberán destinar

los recursos para el cumplimiento de las obligaciones que les competen en

términos del presente Decreto.

DÉCIMO TERCERO. En las entidades federativas en las que no exista una

Comisión de Atención a Víctimas, las instituciones públ icas de la Entidad

Federativa deberán brindar la atención a las Víctimas conforme a lo establecido

en el Título Sexto de la Ley General para Prevenir, I nvestigar y Sancionar la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Asimismo, de conformidad con el artículo 79 de la Ley General de Víctimas, será

competente la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas para dar cumplimiento

a lo establecido en el párrafo anterior. En el supuesto establecido en el párrafo

primero de este artículo, la solicitud a que se refiere la fracción 1 del artículo 90

de la Ley deberá ser suscrita por el Secretario de Gobierno de la Entidad

Federativa, correspondiente.

DÉCIMO CUARTO. Una vez que, en términos de lo dispuesto en el Artículo

Quinto Transitorio del presente Decreto, la Procuraduría General de la Repúbl ica

comience a operar el Registro Nacional del delito de Tortura, la Comisión

Ejecutiva y las I nstituciones de Procuración de Justicia, podrán suscribir

convenios de colaboración para la transmisión de información de las Víctimas del

delito de tortura a dicho Registro.

DÉCIMO QUINTO. En un período no mayor a ciento ochenta días contados a

partir de la entrada en vigor del presente Decreto, la Comisión Ejecutiva de

Atención a Víctimas deberá llevar a cabo los actos necesarios para realizar las

modificaciones orgánicas que sean ind ispensables para el cumplimiento de lo

establecido en el mismo.

DÉCIMO SEXTO. A fin de dar cumplimiento a las atribuciones que se establecen

en la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos

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C ..\ \I \K \ !H. ntPl""t .\DO:-.

LXIII LFGISl.ATl..RA

Comisiones U nidas de Derechos Humanos y de Justicia Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los


o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Comisión Ejecutiva de Atención

a Víctimas realizará las adecuaciones a su Estatuto Orgánico y demás

normatividad interna que sea necesaria, así como al fideicomiso que admin istra

los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, dentro del

plazo de ciento ochenta días contados a partir de su entrada en vigor.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de diciembre de 2016.

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Inhumanos o Degradantes; y se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la t.\\t\IL\ 01, DIPl 1Auo Ley de Extradición Internacional.

LXIU LEGISLATURA

Dip. Armando Luna Canales

Dip. Erika Lorena Arr oyo

Bello

Dip. María Isabel Maya

Pineda

Dip. Benjamín Medrano

Quezada

Olvera

Dip. José Antonio Salas

Valencia

Dip. María Concepción

Valdés Ramírez

PRESIDENTE

A FAVOR

SECRETARIOS

EN CONTRA ABSTENCIÓN





Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la t. hL\R.\ ui. Utl't.. rAuos Ley de Extradición Internacional.

LXJU LEOISl.ATURA

Dip. Jorge Álvarez López

Dip. Karina Sánchez Ruiz

Dip. Manuel Jesús Clouthier

Carrillo

Dip. Sylvana Beltrones

Dip. Marco Antonio García

Aya la

Dip. Alma Lilia Luna

Dip. Erika Rodríguez

Hernández

Dip. Alberto Silva Ramo

A FAVOR

INTEGRANTES

7<Á/(

..

EN CONTRA ABSTENCIÓN

(





Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la t.Á.\IARA u1:. DIPL rAuo Ley de Extradición Internacional.

LXIII LEGISLATURA

Dip. Lia Limón García

Dip. Enrique Zamora Morlet

Dip. Lorena del Carmen

Alfaro Garc-ta-== � Dip. Luis de León Martínez

Sánchez

Dip. Juan Pablo Piña

Kurczyn

Dip. Ana Leticia Carrera

Hernández

Dip. Maricela Contreras

Julián

Dip. Alberto Martínez

Urincho

Dip. Cristina lsmene Gaytán

Hernández

------

ABSTENCIÓN





Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la cAM1\l0\ DL u1r1JTAuos Ley de Extradición Internacional.

LXIII LEOISl.ATURA

Dip. Cuitláhuac García

Jiménez

Dip. Roberto Alejandro

Cañedo Jiménez

Dip. María Candelaria Ochoa

Avalos

A FAVOR EN CONTRA CIÓN

CÁ�IARA OE OIPl TAOO; LXIII LE(ilSLJ.TUR.\

No. FOTO

1

2

3

4

5

Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia

Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para




Derechos Humanos, de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la


NOMBRE

lbarra Hinojosa Álvaro PRESIDENTE

Domínguez Domínguez César Alejandro SECRETARIO

Hernández Madrid María Gloria SECRETARIA

Ramírez Nieto Ricardo SECRETARIO

Cortés Berumen losé Hernán SECRETARIO

FRACCION FIRMA

A favor En contra abstención

CÁ�IARA DE DIPl TADO�

L.XIU LECISL1\TIHt\

No. FOTO

6

7

8

9 a .

.

10








NOMBRE

Neblina Vega Javier Antonio SECRETARIO

Sánchez Carrillo Patricia SECRETARIA

Santa na Alfaro Arturo SECRETARIO

Limón García Lía SECRETARIA

Sánchez Orozco Víctor Manuel SECRETARIO

FRACCION FIRMA


PAN

PAN

PRO

PVEM

MC

CÁ�IARA 1>1. lllPl 'IAIX1'

LXII V ,1s. 'R'

No. FOTO

1 1

12

13

14

15








NOMBRE

Alvarez López Jesús Emiliano INTEGRANTE

Basurto Román Alfredo

FRACCI N

MORENA

INTEGRANTE MORENA

Dip. Ramón Baña les Arambula INTEGRANTE

Canales Najjar Tristán Manuel INTEGRANTE

Castillo Martínez Edgar INTEGRANTE

FIRMA


CÁ�IARA IJI: DIPLTAOO!,

LXIII l.fo.GISLATUR.\

No. FOTO

16

17

18

19

20








NOMBRE

Couttolenc Buentello José Alberto INTEGRANTE

Enríquez Vanderkam Mayra Angélica INTEGRANTE

Fernández González Waldo INTEGRANTE

González Navarro José Adrián INTEGRANTE

González Torres Sofía INTEGRANTE

FRACCION FIRMA


PVEM

PAN

PRO

PAN

PVEM

c.:A�IARA m: or1rrADO•

l.Xlll LF.CISl..ATUR.'\

No. FOTO

21

22

23

24

25








NOMBRE

lriarte Mercado Carlos INTEGRANTE

Luna Canales Armando INTEGRANTE

Murrieta Gutiérrez A bel INTEGRANTE

Ordoñez Hernández Daniel INTEGRANTE

Ramírez Núñez Ulises INTEGRANTE

FRACCION FIRMA


PRO

PAN

CÁ.\IARA JJE DlPlTADrn>

l.Xlll UGISJ...An·R.\

No. FOTO

26

27








NOMBRE

Romo García Edgar INTEGRANTE

Ta mayo Morales Martha Sofía INTEGRANTE

FRACCION

PRI

PRI

FIRMA


Gaceta Parlamentaria Miércoles 14 de diciembre de 2016

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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