Temas:

Aspectos Generales,

Identificación

DIPLOMADO EN: IDENTIFICACION, FORMULACION,EVALUACION Y SUSTENTACION DE PROYECTOS DE

INVERSION PÚBLICA SNIP

ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION DEPROYECTOS DE INVERSIÒN PÚBLICA

Aspectos Generales• Nombre del PIP• Institucionalidad• Participación de los Involucrados• Marco de Referencia

Identificación• Diagnostico de la SituacionActual• Problema• Objetivos• Alternativas

TemarioTemario

¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DEINVERSIÓN?

PROYECTOS PRIVADOSPROYECTOS PRIVADOS PROYECTOS SOCIALESPROYECTOS SOCIALES

Relación con necesidades delmercado. Se transan en él.

Unidad de análisis paraseleccionar el proyecto es laRENTABILIDAD ECONÓMICA.

Beneficios son expresados enunidades monetarias.0

Relación con necesidades de lapoblación que no necesariamente setransan en el mercado. Proyectos deInversión Pública.

Unidad de análisis es el IMPACTOde los resultados del proyecto sobrela población objetivo y suRENTABILIDAD SOCIAL.

Beneficios no necesariamente seexpresan en unidades monetarias.

Pueden ser productivos o no (existediferencia con el privado).

ELABORACIÓN DE PROYECTOSDE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL

DE PERFIL

ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP

NOMBRE DELPROYECTONOMBRE DELPROYECTO

UNIDADFORMULADORA YUNIDAD EJECUTORA

UNIDADFORMULADORA YUNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIÓN DELOS BENEFICIARIOSPARTICIPACIÓN DELOS BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICO DE LASITUACIÓN ACTUALDIAGNÓSTICO DE LASITUACIÓN ACTUAL

DEFINICIÓN DELPROBLEMADEFINICIÓN DELPROBLEMA

ALTERNATIVAS DESOLUCIÓNALTERNATIVAS DESOLUCIÓN

OBJETIVOS DELPROYECTOOBJETIVOS DELPROYECTO

ANÁLISIS DE DEMANDAANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE OFERTAANÁLISIS DE OFERTA

BALANCE DEMANDAOFERTA OPTIMIZADABALANCE DEMANDAOFERTA OPTIMIZADA

HORIZONTE DEEVALUACIÓNHORIZONTE DEEVALUACIÓN

COSTOS DELPROYECTO A PRECIOSDE MERCADO

COSTOS DELPROYECTO A PRECIOSDE MERCADO

CRONOGRAMA DEACCIONESCRONOGRAMA DEACCIONES

FLUJO DE INGRESOS DELPROYECTOFLUJO DE INGRESOS DELPROYECTO

EVALUACIÓN ECONÓMICAA PRECIOS DE MERCADOEVALUACIÓN ECONÓMICAA PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOSSOCIALESCOSTOS A PRECIOSSOCIALES

EVALUACIÓN SOCIALEVALUACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE IMPACTOAMBIENTALANÁLISIS DE IMPACTOAMBIENTAL

ANÁLISIS DESOSTENIBILIDADANÁLISIS DESOSTENIBILIDAD

SELECCIÓN DE LA MEJORALTERNATIVASELECCIÓN DE LA MEJORALTERNATIVA

ANÁLISIS DE SENSIBILIDADANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

COSTOSINCREMENTALES APRECIOS DE MERCADO

COSTOSINCREMENTALES APRECIOS DE MERCADO

MARCO LÓGICOMARCO LÓGICO

MÓDULO IAspectosGenerales

ARBOL DE CAUSAS YEFECTOSARBOL DE CAUSAS YEFECTOS

ARBOL DE MEDIOS YFINESARBOL DE MEDIOS YFINES

MÓDULO IIIdentificación

MÓDULO IIIFormulación

MÓDULO IVEvaluación

MARCO DEREFERENCIAMARCO DEREFERENCIA

Aspectos Generales del proyecto

Nombre delproyecto

Unidadformuladora yejecutora delproyecto

Participación delas entidadesinvolucradas yde losbeneficiarios

Marco dereferencia

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos

del Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al

iniciarse la formulación del estudio no se disponga de todas las

herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida

que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.

Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:

1.1 Nombre del proyectoLa denominación que se le dé al proyecto debeincluir, por lo menos, la siguiente información:

La naturaleza de la intervención, vinculada con las accionesprincipales que el proyecto ejecutará (por ejemplo:mejoramiento, ampliación, etc.)

La identificación de bien o servicio dentro de las redes deservicios, establecimientos, y/o unidades funcionales queserán intervenidos por el proyecto.

La localización geográfica relevante de la intervención, deacuerdo con el área de influencia del proyecto, precisandola región, provincia, distrito y centros poblados a serbeneficiados.

1.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Debe ser claro, de tal manera que al leerlo permita formarse una ideade qué es lo que se persigue con su ejecución.

Algunos ejemplos pueden ser:

TIPOLOGIA

¿QUÉ SE VA A HACER?

BIEN O SERVICIO

¿EN QUÉ BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR?

LOCALIZACIÓN

¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?

DE LA GESTIÓN INTEGRAL DERESIDUOS SÓLIDOSMUNICIPALES

MEJORAMIENTO EN LA LOCALIDADDE xxx

DEL SISTEMA DE AGUAPOTABLE Y LETRINAS

INSTALACION EN EL POBLADODE xxxx

DE LOS SERVICIOS DEATENCION MATERNOINFANTIL DE LAS

MEJORAMIENTOMICRO REDES XXXOBRERO, RED XXXSUR, DISA XXX, ENLA REGION XXX

1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios,gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre ycuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de laOficina de Programación e Inversiones.

Por ejemplo, en el caso del proyecto “Mejoramiento de la GestionIntegral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de XXX”, launidad formuladora es:La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.

UNIDAD FORMULADORA

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA(UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de laejecución.En el ejemplo, “Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Sólidos

Municipales en la Localidad de XXX”, la unidad Ejecutora es la Municipalidad deXXX.

UNIDAD EJECUTORA

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, creanmás problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no sonpertinentes, no son sostenibles.

¿Quiénes son INVOLUCRADOS?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por elproblema

o se mueven en elentorno del problema

o pueden participar en lasolución del problema

No olvide que:

1.3 ANÁLISIS Y PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS

“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”

MAPA DE LOS INVOLUCRADOS

Listado de involucrados Ámbito geográfico Papeles Intereses Expectativas Debilidades Fuerza Potencialidades

Participación de los involucradosCon base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategiasparticipativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en losprocesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.

Pasos para análisis y gestión de relaciones

1. Mapa de involucrados2. Diseño y gestión de estrategias participativas

“Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, sidesde un comienzo no es participativo”.

Se debe conocer sus intereses, los que están en conflicto ylas estrategias para resolverlos. Así como el grado deconocimiento y participación de la población dentro del mismo.(Formalizar los compromisos asumidos)

• Municipalidad ( Prestador del servicio público )• Población ( Principal afectada )• Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )• UGEL ( Educación sanitaria a escolares )• Asociación de Municipalidades• Comité de Auto Defensa Local• Clubes de Madres del Distrito• Asociaciones de Padres de Familia• Junta de Vecinos• Comité Distrital de Productores Agropecuarios

Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Ningún proyecto puedellegar a ser exitoso, sidesde un comienzo no esparticipativo.

El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participaciónde la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos).

La importancia de la participación de lasentidades involucradas y de la población,desde la concepción del proyecto, radicaen que TODOS conozcan y den su puntode vista sobre cuál sería el problema ybrindar posibles soluciones, de manera talque todos los involucrados conozcan cuálesson sus beneficios y/o los efectosindirectos, así como los costos asociadosen la etapa de operación y mantenimiento.

1.4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO

ANTECEDENTES

CONTEXTO

COMPETENCIAS¿ Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien o servicio público o una función del Estado?¿ Es una función exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto? ¿Estávinculado con la prestación de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?

ANTECEDENTES Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.No es una repetición del diagnóstico

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ¿Es consistente con los lineamientos de políticanacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?

IdentificaciónIdentificación Diagnóstico

Área de estudio, Área de Influencia Servicios Involucrados

Problema Central Objetivos Alternativas

Información cuantitativa, cualitativa,gráfica, fotográfica, etc.

2.1Diagnostico de la Situación Actual diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay

que analizar también los procesos que han generado dichasituación, así como saber las tendencias a futuro

diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a losgrupos involucrados en el proyecto, el área donde sedesarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee elservicio (si éste ya existe).

Área de influencia – Área de estudio

Los afectados porel problema

En qué condicionesse presta el servicio

a) Diagnóstico de la situación actual

SITUACIÓN ACTUAL(Negativa)

SITUACIÓN DESEADA(Positiva)

PROYECTO

DIAGNÓSTICO

Análisis

Medición

Interpretación

Identificar

Problemas

Causas

Efectos

Planificary orientar

SOLUCIONES

Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. Elconocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción.

Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que sepretende modificar.

Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situaciónactual. Generar un modelo causal explicativo.

Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la basedel análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y conproyecto.

El diagnóstico debe sustentar:a. El planteamiento del problema, sus causas y efectosb. El análisis y las proyecciones de la demandac. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño,momento óptimo.e. La estimación de costosf. La identificación y estimación de los beneficios socialesg. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impactoambiental

El diagnóstico debe sustentar:a. El planteamiento del problema, sus causas y efectosb. El análisis y las proyecciones de la demandac. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño,momento óptimo.e. La estimación de costosf. La identificación y estimación de los beneficios socialesg. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impactoambiental

b.) Diagnóstico de la situación actual:

C.) Diagnóstico y análisis del riesgo de desastres (adr):

PROCESO DEIDENTIFICACIÓN

DEL PIP

PROCESO DEIDENTIFICACIÓN

DEL PIP

Diagnósticodel área deinfluencia/estudio

Diagnósticodel área deinfluencia/estudio

Diagnósticodel

servicio

Diagnósticodel

servicio

Diagnósticode

involucrados

PROCESO DEANÁLISIS DEL RIESGO

Análisis depeligros

Análisis delriesgo de laUnidadProductora(si existe)

Análisis delriesgo de laUnidadProductora(si existe)

Análisis dela percepcióny condicionesde riesgo

Análisis dela percepcióny condicionesde riesgo

1

2

3

Área deinfluenciaÁrea deinfluencia

AREA DE ESTUDIOPOBLACIONAFECTADAPOBLACIONAFECTADA

AREA UBICACIÓN DELOS COMPONENTESAREA UBICACIÓN DELOS COMPONENTES

c.1) Área de influencia y área de estudio: delimitación

c.1) Diagnóstico del área de influencia y área de estudio:

Análisis de las características del área donde está localizada lapoblación afectada, la unidad productora del servicio o se localizará elproyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos,etc.)

Geográficas, físicas, climáticas,dimensiones ambientales

Económicas. Dinámicas de uso yocupación del territorio.Económicas. Dinámicas de uso yocupación del territorio.

Sociales, demográficas, culturalesSociales, demográficas, culturales

Servicios existentes, vías de acceso,medios de transportesServicios existentes, vías de acceso,medios de transportes

Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectara la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones delambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP

PELIGRO:Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños.

DINÁMICA DELA

NATURALEZA

DINÁMICA DELA

NATURALEZA

PELIGROS DEORIGENNATURAL

PELIGROS DEORIGEN SOCIONATURAL

PELIGROS DEORIGENTECNOLÓGICOANTRÓPICO

son aquellos asociados afenómenos meteorológicos,oceanográficos, geotectónicos,biológicos, de carácter extremo ofuera de lo normal. Ej. Sismos,inundaciones, huaycos, etc.

son aquellos generados por unainadecuadarelación hombre-naturaleza. Ej.Deslizamientos, desbordes deríos, etc.

son aquellos generados por losprocesos demodernización,industrialización. Ej. Derramesde sustancias peligrosas,incendios urbanos,contaminación de aguas, deaire, etc.

Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a launidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área deimpacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situacionesde peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (área afectada, severidad,duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar a futuro en la dinámica de uso y ocupacióndel territorio.

“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DELTRABAJO”

Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de laoferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:

Insumos Procesos Productos(Bien o Servicio)

Por lo tanto, concentre su atención en:

Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos GestiónInfraestructura

Cultura

Pero también en:

Género

1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA

c.2) Diagnóstico de la situación actual

• Terreno• Infraestructura• Equipos• Personal• Servicios básicos

• Producción• Operación y mantenimiento• Disposición de residuos• Gestión• Recursos

• Descripción de los servicios• Cantidad producida• Evaluación de la calidad (estándares)• Satisfacción de los usuarios• Adecuación a intereses,• Residuos generados, etc.

c.2) Diagnóstico del Servicio:

Recursos:Identificar,evaluar

ProcesosMapeo,evaluar

ServiciosIdentificar, evaluar

Análisis de cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas quehan determinado la situación actual.

VULNERABILIDAD:

Predisposición a sufrir daños. Situación de incapacidad de una unidadsocial para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversosde un peligro

Exposición, ubicación en la zona deimpacto del peligro.

Fragilidad, condiciones de desventaja odebilidad relativa de una unidad socialfrente a un peligro.

Resiliencia, nivel de asimilación ocapacidad de recuperación de la unidadsocial del impacto de un peligro.

FACTORES

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto delpeligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.

• Daños ocasionados ¿magnitud?• Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo?• Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.• Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿cuántotiempo?¿alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?• Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles son losefectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?

LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”

Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico dela infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la ideaes hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población.Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar conIndicadores el problema a enfrentar

¿Cuáles son lasprincipales patologíasque presenta lapoblación?

Ejemplo:

¿Tiene la poblaciónacceso al servicio desalud?

1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA

DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS:

Primer Paso:Identificación de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases:

• Afectados por el problema• Perjudicados por la solución del problema• Actores clave en la solución (+ , - )

Segundo paso:Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas,entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:

• Problemas percibidos• Expectativas e intereses• Disposición a participar y asumir compromisos

Características demográficas ¿Cuántos son?, ¿Lastendencias de crecimiento?. Grupos de edades,sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP.

Actividades socioeconómicas ¿qué actividadeseconómicas, desarrollan? ¿ingresos?

Organización ¿qué organizaciones existen? ¿cómoparticipan en las organizaciones?

Características culturales ¿Cuál es su percepciónen relación con el problema y sus posiblessoluciones?

Factores que explican la demanda o no demandade los servicios. ¿Qué motiva que acudan alservicio o no al servicio? ¿Si se mejora el servicioo adecúa sus intereses, demandarían el servicioefectivamente?

Condiciones de riesgo. ¿Están localizados en zonasde peligro? ¿Sus patrimonio y medios de vida sonvulnerables? ¿Su percepción sobre el riesgo?

DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR ELPROBLEMA

Héctor Sanín Angel

Construcción de Capital Social

En efecto, las estrategias que estimulan la intervenciónde los involucrados en los proyectos, activan energíasocial, lo que genera:

• Comunicación• Confianza• Compromiso• Sinergia• SostenibilidadQue son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL

Análisis de problemas causas y efectos Análisis de objetivos, medios y fines Análisis de Alternativas

ANALISIS DE PROBLEMASY BUSQUEDA DE SOLUCIONES ©

Héctor Sanín Angel

Técnicas de árboles

La Técnica de árboles tiene variantesde uso, según el punto de partida sea:

1. Un problema definido o focalizado2. Un problema no definido3. Un objetivo a cumplir o una idea a

realizar.

¿Qué es un problema?

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es másbien la existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice“falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condicionesde encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árbolespara analizar el problema.

¿Qué características debe cumplir un problema centraladecuadamente identificado?

Requiereintervención

Pública

Debe justificarse que el problemadebe ser afrontado por el Estado y nopor el sector privado

Suficientementeespecífico

Debe ser específico para poder seratendido por UN SÓLO proyecto deinversión pública

Suficientementegeneral

Debe ser suficientemente general, demodo que admita varias alternativas desolución, delineadas a partir delanálisis de causas

El Problema Central

37

“No existe una posta en la localidad””

“No se ha llevado a cabo unprograma de vacunación infantil”

“No existe un ecógrafo en elestablecimiento”

El problema central NO debe establecerse como la ausencia deuna solución particular, pues así sólo se encontrará una soluciónaparentemente única.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

“Limitada provisión de servicios desalud del primer nivel de atención”

“Alta incidencia de enfermedadescontagiosas entre la población

infantil”

“Limitado acceso a servicios deapoyo al diagnóstico”

El Problema Central

38

Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el ladode la demanda

Oferta

Problemas conla CALIDAD delos servicios

Problemas deCOBERTURA del

servicio

Demanda

LIMITACIONES socioeconómicas,geográficas y/o culturales que no

permiten demandar adecuadamentelos servicios

El Problema Central

Problemas

39

Causas y Efectos del Problema Central

Luego de identificar el problema central, es necesarioencontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:

¿Por qué ocurre este problema?¿Cuál es el origen del problema?

Conociendo las causas se podrán plantear las accionesque permitan atacar dichas causas y así solucionar elproblema.

40

Causas y Efectos del Problema Central

Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de losservicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:

Problemas deOfertaInsuficiencia de

Infraestructura,moviliario y

equipamiento

Insuficientescompetencias de

RRHHInsuficiente cantidad

de RRHH

Deficiente entrega demedicamentos

Recursos físicos Recursos humanos

Gestión

Inadecuados procesosde ref. contraref.

Causas y Efectos del Problema Central

Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitacionessocioeconómicas, geográficas y/o culturales (problemas dedemanda) usualmente se deben a:

Problemas deDemanda

Dificultadesde acceso

Desconocimiento dela población

Falta de recursos

Barrerasgeográficas Barreras culturales

Barreras socioeconómicas

Inadecuada asignaciónde recursos

Valoración de losservicios

42

Causas y Efectos del Problema Central

Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estosindicadores deben surgir directamente del diagnóstico de la situaciónactual. Por ejemplo:

Insuficiente einadecuados

infraestructura yequipamiento

Número de consultorios

Número de salas de parto

Salas de parto inadecuadas

Número de laboratorios

Equipos de laboratorio inadecuados

Personal médicoinsuficiente

Disponibilidad del personal médico

Número de horas diarias quededican a la atención

Dificultades deacceso

Tiempo que se demoran lasfamilias para asistir al centro desalud

Causa Indicador

Planteamiento del problema, causas yefectos:

Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnósticoIncorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora

PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)

Problema: La población de la localidad deXXX dispone de insuficiente provisión einadecuada calidad de agua potable.

El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestranconcentración de coliformes por encima de los nivelesaceptables.

CD: La capacidad de captación yconducción de agua es insuficiente.

Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.

CD: El servicio se interrumpeperiódicamente

Los registros de la institución muestran que el servicio se hainterrumpido 5 veces en los últimos 5 años.

CI: La EC y la LC son vulnerables frentes alluvias intensas y deslizamientos.

La interrupción del servicio se ha debido en tresoportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2oportunidades al colapso de un tramo de la LC pordeslizamientos.

E: Las familias almacenan el agua endepósitos sin los cuidados apropiados.

Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación deésta en un 50% de los casos.

5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)

El ÁRBOL DE PROBLEMAtambién es conocido como elÁRBOL DE CAUSAS-EFECTOS.Se construye a partir de launión del Árbol de Causas conel Árbol de Efectos.

Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2

Problema Central

Efecto Final

Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

EfectoIndirecto 3

Causa CausaDirecta 1 Directa 2

CausaIndirecta 1

CausaIndirecta 2

CausaIndirecta 3

Incremento de morbilidad

Quema de RR.SS.

Generación de gases tóxicosProliferación de vectores en los focos infecciosos

Acumulación de RR.SS en la ciudad

EFECTOSDeficiente gestión integral deresiduos sólidos municipalesPROBLEMA CENTRAL

Inadecuada disposiciónfinal de RR.SS.

Inadecuadas prácticasde la población

Insuficiente recolecciónde RR.SS.

Ausenciade rellenosanitario Inadecuados hábitos de

higiene de la población

Desconocimientode la población

Inexistencia dealmacenamientode RR.SS.

Insuficientesunidades derecolección

CAUSAS

Inadecuadagestión

Inexistencia deárea responsabledel servicio

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Planteamiento del objetivo, medios y fines:

La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo elestado negativo del problema central en una situación positiva.

¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?

Problema CentralProblema Central Objetivo CentralObjetivo Central

Población escolar de laIE recibe el serviciocarente de losestándares de calidad

Población escolar de laIE recibe el serviciocarente de losestándares de calidad

Población escolar dela IE recibe el serviciocon los estándares decalidad

Población escolar dela IE recibe el serviciocon los estándares decalidad

47

Medios y Fines del Proyecto

Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:

¿Cómo podemos alcanzar esta situación?Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Así, dela misma manera que con el Objetivo Central, para hallar losMedios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas delÁrbol de Problemas a una situación positiva. Estos se conviertenen los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales

Causa Directa Medio de primer nivel

Causa Indirecta Medio Fundamental

Medios y Fines del ProyectoDe la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, esnecesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder ala pregunta:

¿Qué beneficios nos trae esta situación?

Así, los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas seinvierten a una situación positiva y se convierten en FinesDirectos y Fines Indirectos respectivamente. Además, al EfectoFinal le corresponde el Fin Último

Efecto Directo Fin Directo

Efecto Indirecto Fin Indirecto

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-FINES)

El ÁRBOL DEOBJETIVOS tambiénconocido comoÁRBOL DE MEDIOS-FINES, se construyeuniendo el Árbol deMedios con el Árbolde Fines.

Medio de Medio dePrimer Nivel 1 Primer Nivel 2

Objetivo Central

MedioFundamental 1

MedioFundamental 2

MedioFundamental 3

Fin FinIndirecto 1 Indirecto 2

Fin Último

Fin Directo 1 Fin Directo 2

FinIndirecto 3

ÁRBOL DE OBJETIVOS

Reducción de morbilidad

No quema de RR.SS.

No generación de gases tóxicosDesaparición de vectores y focos infecciosos

Eliminación de RR.SS en la ciudad

MEDIOSMejora de la gestión integral deresiduos sólidos municipalesOBJETIVO CENTRAL

Adecuada disposiciónfinal de RR.SS.

Adecuadas prácticasde la población

Suficiente recolecciónde RR.SS.

Presenciade rellenosanitario Adecuados hábitos de

higiene de la población

Conocimientode la población

Existencia dealmacenamientode RR.SS.

Suficientesunidades derecolección

FINES

Adecuadagestión

Existencia deárea responsabledel servicio

BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DEALTERNATIVAS

• Buscar soluciones y plantear acciones.• Priorizar y seleccionar las acciones más viables.• Agrupar acciones complementarias y crear nuevas

posibilidades en caso que sea necesario.• Planteamiento de alternativas:

» Medios fundamentales imprescindibles» Medio fundamental vinculado» Medios fundamentales independientes» Acciones mutuamente excluyentes» Acciones independientes» Acciones complementarias

• Definir los proyectos o alternativas posibles aconsiderar.

medios

acciones

Clasificación de los Medios Fundamentales

Se debe clasificar a los Medios Fundamentales comoimprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindiblecuando constituye el eje de la solución del problema identificadoy es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada aalcanzarlo.

Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentalesimprescindibles cuyas acciones son del ámbito del Sector yaquellos que no.

Acciones del Proyecto

Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar losmedios fundamentales. Es decir, las acciones responden a lapregunta:

¿Qué se debe hacer para alcanzar estemedio?

Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuentasu viabilidad. Se considera una acción viable cuando: Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo Muestra relación con el objetivo central Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.

Acciones

Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relacionesque existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:

Complementarios

Mutuamenteexcluyentes

Independientes

Resulta más conveniente llevarlos a caboconjuntamente, ya sea porque se logran mejoresresultados o porque se ahorran costos

No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo

No tienen relaciones con ninguna otra acción

Alternativas de solución

De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir dela presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:

Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,una acción cualitativamente diferente.Además, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamenteexcluyentes no deben ir en una misma alternativa de solución.Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estosproyectos alternativos, considerando la información recogida enlos pasos previos de esta tarea.

Cada proyecto alternativo corresponde acada acción mutuamente excluyente

perteneciente a un mismo medio

Compra decamiónrecolector

Compra decontenedores

Alquiler decamiónrecolector

Construccióndel RellenoSanitario

Capacitaciónal personaldel RellenoSanitario

Creación dela Unidadresponsabledel servicio

SensibilizaciónDifusión

MEDIOS Y ACCIONES

Presenciade rellenosanitario

Adecuadoshábitos de higienede la población

Conocimientode lapoblación

Existencia dealmacenamientode RR.SS.

Suficientesunidades derecolección

Existencia deárea responsabledel servicio

• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.

• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.

PROYECTO ALTERNATIVO 1

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.• Adquisición de camión recolector• Compra de contenedores para zonas de gran generación• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de

residuos sólidos• Realización de talleres de sensibilización a la población• Realización de talleres de difusión de información

PROYECTO ALTERNATIVO 2

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.• Alquiler de camión recolector.• Compra de contenedores para zonas de gran generación• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de

residuos sólidos• Realización de talleres de sensibilización a la población• Realización de talleres de difusión de información

Gracias