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Comisin de Regulacin de Comunicaciones Repblica de Colombia

REDES INTERNAS DE TELECOMUNICACIONES PARA

EL ACCESO A SERVICIOS DETELECOMUNICACIONES

Coordinacin de Regulacin de Infraestructura

Octubre 2011


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C O MI S I O N DE R E G ULA C I O N DE C O MUN I C A C I O N E S - R E P UBL I C A DE C O LO MBI A

Redes internas de telecomunicaciones para el acceso a serviciosde telecomunicaciones Fecha actualizacin: 14/10/2011

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Revisado por:Coordinacin de Regulacin de Infraestructura

Fecha revisin: 14/10/2011

Revisin No. 2 Aprobado por: Director Ejecutivo Fecha de vigencia: 31/07/09

TABLA DE CONTENIDO

1

INTRODUCCIN......................................................................................................... 32

LAS REDES INTERNAS DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA .......................... 5

3

FUNDAMENTOS LEGALES ........................................................................................... 7

3.1 Competencia de la CRC .......................................................................................... 73.2 El Reglamento tcnico ........................................................................................... 9

4 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ........................................................................ 105 NORMAS GENERALES ASOCIADAS CON EL DISEO, CONSTRUCCIN Y USO DE LARED INTERNA DE TELECOMUNICACIONES ..................................................................... 11

5.1 Estndares tcnicos ............................................................................................. 115.2 Normas generales asociadas con el diseo, construccin y uso de la red interna detelecomunicaciones .......................................................................................................... 19

6

PROPUESTA REGULATORIA ..................................................................................... 23

6.1

Condiciones de acceso y uso de la red interna de telecomunicaciones ....................... 23

6.2

Reglamento tcnico para redes internas de telecomunicaciones .............................. .. 24

7 ANEXO 1 ................................................................................................................... 337.1 Estados Unidos de Amrica .................................................................................. 337.2 Espaa .............................................................................................................. 367.3 Portugal ............................................................................................................. 447.4 Republica Dominicana.......................................................................................... 537.5 Francia .............................................................................................................. 62

8 ANEXO 2 ................................................................................................................... 678.1 Organismos Internacionales de Estandarizacin ...................................................... 678.2 Organismos Nacionales de Estandarizacin ............................................................ 72

9

ANEXO 3 ................................................................................................................... 74

9.1 Normas de cableado y de elementos red ................................................................ 74

9.2

Normas aplicables a edificaciones en materia de telecomunicaciones ........................ 82


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REDES INTERNAS DE TELECOMUNICACIONES PARA EL ACCESO ASERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

1 INTRODUCCIN

El permanente desarrollo de las telecomunicaciones y en general de las tecnologas de lainformacin y las comunicaciones hace necesario la actualizacin y modernizacin de los marcosnormativos, acordes con el desarrollo tecnolgico y del mercado. Tal es el caso de las redesinternas de telecomunicaciones (y el prximo ingreso de la fibra ptica hasta el hogar) para elacceso a los servicios de telecomunicaciones que, desde una perspectiva de la libre competencia,permita por un lado el acceso plural de oferentes de servicios, y de otro lado, el dotar a losinmuebles de infraestructuras adecuadas que soporten el acceso a servicios modernos decomunicaciones.

Las tecnologas de banda ancha, y la intencin del Gobierno Nacional de masificar el uso de lasmismas (como est contemplado en el Plan Vive Digital), han ampliado notablemente la ofertaactual y futura (corto y mediano plazo) de servicios de telecomunicaciones por parte de losproveedores a los usuarios, siendo preciso ahora instrumentar medios para que los usuarios debienes inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal previsto en la Ley 675 de 2001puedan acceder a esa oferta, evitando la proliferacin de sistemas individuales y cableadosexteriores en las nuevas construcciones, situacin que no se encuentra en armona con el principiode eficiencia econmica asociado a la no redundancia de infraestructuras idnticas y que, a su vez,afecta negativamente la esttica de dichas construcciones sin ceirse a normas tcnicas deingeniera en cuanto a su diseo y construccin.

Adems, una norma de este tipo dotara a los usuarios de la posibilidad de elegir entre losdiferentes proveedores de servicios de telecomunicaciones para acceder a la oferta de servicios que

cada usuario o inmueble demande, materializando as el derecho de los usuarios a elegir librementeal proveedor de su conveniencia.

El desarrollo de un Reglamento para Redes Internas de Telecomunicaciones RITEL - en Colombiatiene el propsito de establecer la normativa tcnica bajo la cual los constructores de bienesinmuebles deben construir la red interna de telecomunicaciones para que sta pueda soportar todala oferta de servicios de los proveedores de telecomunicaciones en Colombia, preferiblemente bajotecnologas de banda ancha que soporten diferentes tecnologas de acceso (fibra ptica, HFC,cobre, xDSL, etc.) y bajo una misma red interna. Igualmente, el Reglamento pretende normalizarlas condiciones tcnicas al interior de los inmuebles para que stos reciban los diferentes serviciosde telecomunicaciones (almbricos e inalmbricos) mediante redes o infraestructura soportedebidamente instalada, sin afectar las condiciones tcnicas del servicio ni la esttica de losinmuebles tanto en su interior como en su exterior.

En trminos generales, el Reglamento pretende ordenar el diseo, construccin y puesta en serviciode las redes internas de telecomunicaciones, bajo estndares de ingeniera internacionales, demanera tal que las nuevas construcciones de inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontalcuenten con una norma tcnica que regule la construccin y uso de dicha red interna.

Conscientes de esta situacin, la Ley que contiene el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley1450 de 2011) prev una competencia expresa para que la Comisin de Regulacin deComunicaciones regule esta problemtica, estableciendo que:


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Artculo 54. INFRAESTRUCTURA PARA REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ALINTERIOR DE LAS ZONAS COMUNES EN LOS INMUEBLES QUE TENGAN UN RGIMEN DE

COPROPIEDAD O PROPIEDAD HORIZONTAL. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deberexpedir la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios detelecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones alinterior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedadhorizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica yeconmica. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones expedir el reglamento tcnico enmateria de instalacin de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un rgimen decopropiedad o propiedad horizontal.


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2 LAS REDES INTERNAS DE TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA

Colombia viene presentando durante la ltima dcada un importante crecimiento en la conectividada travs de los servicios de telecomunicaciones fijos y mviles. Sin embargo, existe un potencialmuy importante para el crecimiento en materia de conectividad a Internet, pues, de acuerdo conlas cifras publicadas por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin para junio de 20111, el passe encuentra en el 6,6% de penetracin de accesos a Internet fijos.

Ello hace necesario, entre otras actividades, contar con una reglamentacin del tramo o porcinfinal de red que en materia de telecomunicaciones se utiliza para llevar los servicios hasta eldomicilio del usuario final, esto es la red que va desde el punto de conexin con el edificio (sitio endonde el proveedor deja el servicio) hasta el inmueble (vivienda u oficina) del usuario final. Tramoeste conocido como red interna de telecomunicaciones. Adicionalmente, la reglamentacin cobramayor fuerza no slo para facilitar el acceso de los usuarios a ms y mejores servicios detelecomunicaciones, sino tambin para promover la competencia entre los proveedores frente alusuario final.

En la actualidad, se presenta en Colombia un cuello de botella en el uso de la red interna por partede los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, pues en la prctica el primeroperador que ofreci y presta los servicios a las comunidades de propiedad horizontal se convierteen algunos casos en el propietario de facto2de la red interna, dificultando el ingreso de nuevos odiferentes proveedores a la prestacin de servicios similares y restringiendo de esta manera elderecho del usuario a la eleccin de su proveedor de servicios de telecomunicaciones.

A ello se suma el hecho de que las construcciones de inmuebles en Colombia son diseadas para elpaso de una sola red interna de telecomunicacin3, lo cual genera que el segundo proveedor enllegar a los inmuebles regidos por la Ley 675 de 2001, o bien no puede prestar los servicios por

imposibilidad fsica para la ubicacin de los equipos o bien lo debe hacer bajo condiciones que nocumplen con los requisitos mnimos de ingeniera en materia de redes internas ni con normas deconservacin paisajstica o de belleza al interior de los inmuebles.

Esta situacin evidencia la necesidad de una regulacin clara que establezca y de alcance aprincipios que garanticen el acceso y uso de la red interna de telecomunicaciones por parte dediferentes proveedores de servicios de telecomunicaciones, siempre que haya viabilidad tcnica; yque adems, posibilite la existencia armnica de una red interna que permita que por la mismacursen los diferentes servicios de los proveedores de telecomunicaciones interesados en prestar susservicios a una comunidad de propiedad horizontal, estando hoy en da a la libre decisin de losconstructores, el diseo y la ejecucin de la red interna destinada para la prestacin de los serviciosde telecomunicaciones y de la infraestructura que soporta dicha red y, adems, a la decisin deladministrador de la propiedad horizontal de permitir el acceso del proveedor de redes y servicios de

telecomunicaciones a dicha copropiedad.

La importancia en la expedicin de la regulacin en torno al uso de la red interna radica,precisamente, en la necesidad de dotar a los usuarios, en un momento en que es evidente elcrecimiento y diversificacin de las ofertas de servicios de telecomunicaciones, de los medios

1Boletn trimestral de las TIC. http://www.mintic.gov.co/images/documentos/cifras_del_sector/boletin_2t_2011.pdf2Legalmente el titular de esa red es la comunidad agrupada en la propiedad horizontal.3Entendida como aquel tramo de la red de telecomunicaciones que va desde el punto de conexin en donde el proveedorde telecomunicaciones deja el servicio para la propiedad horizontal hasta el domicilio del usuario final.


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tcnicos y jurdicos que garanticen, de un lado, la materializacin del derecho a optar entre losdiferentes servicios y proveedores existentes en el mercado y poder gozar de las diferentes ofertasde servicios de telecomunicaciones disponibles hoy en el mercado, por el otro.

En este orden de ideas, se torna imprescindible que todos los proveedores cuenten con las mismasoportunidades de acceso a los usuarios como potenciales clientes de sus servicios y que stoscuenten con el derecho de elegir libremente al proveedor que prestar los servicios detelecomunicaciones en su inmueble.

Colombia, como ya lo han hecho otros pases, requiere de una normatividad tcnica, basada enestndares de ingeniera, que consagre la obligacin para que los inmuebles sometidos al rgimende propiedad horizontal sean construidos (o remodelados) con redes internas detelecomunicaciones nicas, capaces de soportar la prestacin de los diferentes servicios detelecomunicaciones por mltiples proveedores. Adems de lo sealado anteriormente, ello porcuanto:

1. La competencia entre proveedores en la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones alos usuarios hace necesario unificar las condiciones tcnicas para el uso de la red interna queaccede al inmueble del usuario final.

2. Existen barreras de entrada para los proveedores de redes y servicios de telecomunicacionesrespecto al acceso y uso de la red de acceso final o red interna.

3. Una de las barreras en la red de acceso est ubicada en la red al interior de las viviendas,oficinas o locales comerciales. La prctica actual deja en manos de los constructores lanormatividad sobre su diseo y construccin sin existir una normatividad que regule el usocompartido de la misma.

4. La eliminacin de barreras en el acceso a la red interna es urgente y necesaria para agilizar laevolucin del pas hacia la sociedad de la informacin y la masificacin de la banda anchamediante tecnologas actuales o redes de nueva generacin ultrarrpidas.

5. Es necesaria la preparacin oportuna de las redes internas con criterios tcnicos de ingeniera ycriterios de eficiencia econmica para que los usuarios puedan acceder sin restriccin alguna alos servicios modernos de las TIC.

6. Esta norma facilitara en gran medida la creacin del concepto del Hogar Digital, contando conla infraestructura de banda ancha que se requiere hoy en da.

De igual forma, una normatividad como la propuesta facilitara la promocin y difusin de losservicios de televisin (tanto almbricos como radiodifundidos), contando con redes internas

capaces de soportar este servicio, bajo cualquier modalidad de acceso y de manera autnoma obajo el concepto del triple o N play.


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3 FUNDAMENTOS LEGALES

3.1 Competencia de la CRC

De conformidad con lo previsto en el artculo 10 de la Ley 1341 de 2009, "Por la cual se definenprincipios y conceptos sobre la Sociedad de la Informacin y la organizacin de las Tecnologas dela Informacin y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictanotras disposiciones",la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones son considerados comoservicios pblicos inherentes a la finalidad social del Estado en quien, conforme lo prev el artculo365 de la Constitucin Poltica -CP-, reside, de un lado, el deber de garantizar su prestacineficiente a todos los habitantes del territorio nacional y, del otro, las funciones atinentes a suregulacin, control y vigilancia, para as facilitar el libre acceso a la sociedad de la informacin.

Ahora bien, con la entrada en vigencia de la Ley 1341 de 2009 se modifica la estructura en laprestacin de los servicios de telecomunicaciones del pas, de tal suerte que se migra desde elesquema normativo inspirado en la clasificacin de los servicios de la UIT que se plasm en la Ley72 de 1989 y el Decreto Ley 1900 de 1990, hacia un modelo de ttulo habilitante convergente queabarca la posibilidad de prestar todos los servicios de telecomunicaciones indistintamente.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta necesario anotar que el objeto de la Ley 1341 de 2009 estorientado, segn lo indicado en su artculo 1, a la definicin del marco general e integral para laformulacin de las polticas pblicas aplicables de manera especial al sector de las Tecnologas de laInformacin y las Comunicaciones (TIC), dentro del cual deben entenderse, entre otrasdisposiciones, aqullas normas relativas a la regulacin, control y vigilancia de dicho sector.

As las cosas, y para efectos de la estructuracin de la propuesta regulatoria que comprende laelaboracin del presente documento, debe decirse que el ejercicio regulatorio que le asiste a la CRC

se traduce en un instrumento eficaz a travs del cual el Estado interviene en el sector de TIC paralograr, entre otras, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1341, lamaterializacin de uno de sus principios orientadores el cual se encamina al fomento, por parte delEstado, del despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisin de redes detelecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar y, promover as el ptimoaprovechamiento de los recursos escasos con el nimo de generar competencia, calidad yeficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando sea tcnicamente factible, no degrade lacalidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los terceros, noafecte la prestacin de sus propios servicios y se cuente con suficiente infraestructura, teniendo encuenta la factibilidad tcnica y la remuneracin a costos eficientes del acceso a dichainfraestructura. As mismo, el numeral 2 del artculo 22 de la Ley 1341 de 2009 otorga la facultad ala CRC de promover y regular la libre competencia para la provisin de redes y servicios detelecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y prcticas comerciales restrictivas.

En este orden de ideas, cabe anotar que, en razn a lo previsto en el numeral 6 del artculo 4 de laLey 1341 de 2009, uno de los fines que busca el Estado en la intervencin del sector de lasTecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se encamina a ofrecer las garantas para eldespliegue y el uso eficiente de la infraestructura y la igualdad de oportunidades en el acceso a losrecursos escasos con el objeto de buscar la expansin, y cobertura para zonas de difcil acceso, enespecial beneficiando a poblaciones vulnerables.


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En virtud de ello, la citada Ley 1341 previ que tanto las Entidades del orden nacional (como es elcaso de las comisiones de regulacin) como aqullas de orden territorial estn obligadas, dentro delmbito de sus competencias, a adoptar todas las medidas que sean necesarias para facilitar y

garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo adems las garantas ymedidas necesarias que contribuyan en la prevencin, cuidado y conservacin para que no sedeteriore el patrimonio pblico y el inters general.

As mismo, de conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 22 de citada Ley 1341, lecorresponde a la CRC determinar los estndaresy certificados, entre otras, de bienes y otroselementos tcnicos indispensables para el establecimiento de redesy la prestacin de serviciosde telecomunicaciones.

As las cosas, y con el fin de llevar a cabo el desarrollo de dicha infraestructura y, por ende, unmayor despliegue de la misma, en materia de bienes inmuebles sometidos al rgimen de propiedadhorizontal, es decir, a lo previsto en la Ley 675 de 2001, el artculo 54 de la Ley 1450 de 2011 atravs de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 faculta a esta Comisin para

expedir la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios detelecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones alinterior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedadhorizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica yeconmica.

Igualmente, en este orden de ideas, impone a la CRC la adopcin de un reglamento tcnico atravs del cual se regule la instalacin de redes de telecomunicaciones en los inmuebles sometidosal rgimen de propiedad horizontal.

As las cosas, es claro que la CRC posee plenas competencias para expedir las normas regulatoriaspertinentes al acceso y uso, por parte de los proveedores de redes y servicios detelecomunicaciones, de las zonas comunes de los inmuebles sometidos al rgimen de propiedadhorizontal que sern utilizadas por aqullos para la prestacin de sus servicios, lo cual trae consigo,de un lado, la concurrencia de una pluralidad de oferentes dispuestos a prestar sus servicios en elinmueble, es decir, de diferentes proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, lo cual setraduce en el mejoramiento en la calidad de estos servicios que le son prestados a los usuariosfinales y, del otro, la materializacin en beneficio de los usuarios que residen en esta clase deinmuebles del principio de libre eleccin del proveedor de servicios de telecomunicaciones, raznpor la cual ni los proveedores, ni persona alguna con poder de decisin o disposicin respecto de lainstalacin o acceso a los servicios de telecomunicaciones, pueden obligar al usuario a la realizacinde acuerdos de exclusividad, ni limitar, condicionar o suspender el derecho a la libre eleccin de losusuarios.

Ahora bien, y para efectos de la adopcin del reglamento tcnico de que trata el mencionado

artculo 54 de la Ley 1450 de 2011, esta Comisin, previo agotamiento del trmite de notificacionesa los diferentes pases con los cuales Colombia ha suscrito tratados de libre comercio, a laSecretara General de la Comunidad Andina de Naciones CAN- y a la Organizacin Mundial deComercio OMC- previsto en el Decreto 1112 de 1996, establecer los requisitos que debercumplir la red interna de telecomunicaciones que deber ubicarse en las zonas comunes delinmueble, determinando de esta forma estndares y elementos tcnicos para el establecimiento delas redes y definiendo las condiciones de uso de la infraestructura asociada a la red detelecomunicaciones y a la prestacin de los servicios, basados en normas tcnicas nacionales einternacionales existentes.


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3.2 El Reglamento tcnico

Finalmente, valga aclarar que el Reglamento Tcnico a ser expedido por la CRC (previa labor decoordinacin con el Ministerio de TIC para abarcar a la radiodifusin sonora y conjuntamente con laCNTV para abarcar el servicio de televisin) se materializar mediante una resolucin de carctergeneral de la CRC, bajo el procedimiento previsto para la expedicin de reglamentos tcnicos en laLey 170 de 1994 (por la cual se aprueba el acuerdo de la OMC) y en las Decisiones 376, 419 y 562de la Comunidad Andina de Naciones, referentes al Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin,Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa.

Ello, por cuanto los captulos de obstculos tcnicos al comercio de la citada Ley 170 y dereglamentos tcnicos de la Decisin 376, 419 y 562, prevn que los reglamentos tcnicos aexpedirse por los pases miembros de la OMC y de la CAN lo sern bajo las normas allconsagradas, los cuales son expedidos por motivos de seguridad nacional, prevencin de prcticas

que puedan inducir a error, proteccin de la salud o seguridad humana, de la vida o salud animal ovegetal, o del medio ambiente.

En este caso, la finalidad del Reglamento ser la prevencin de prcticas que puedan inducir a erroral consumidor, puesto que el reglamento pretende que el consumidor disponga de la posibilidad deelegir el proveedor de sus servicios de telecomunicaciones de manera abierta y transparente.

Por tanto, el reglamento tcnico que regule la instalacin y uso de las redes internas detelecomunicaciones ser expedido bajo el procedimiento previsto en la Ley 170 de 1994 y en laDecisiones 376, 419 y 562 de la CAN y, a su vez, el rgimen de inspeccin, control y vigilancia serel previsto por la normatividad colombiana para este tipo de reglamentos.


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4 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

En el ANEXO 1 del presente documento se presentan las experiencias internacionales relevantes enmateria de normas tcnicas o reglamentos asociados al diseo y puesta en funcionamiento deredes internas de telecomunicaciones. Es importante mencionar que no es comn en los pasescontar con este tipo de reglamentos, a pesar de existir un cmulo importante de normatividadtcnica internacional al respecto (IEC4, CENELEC5, ISO6, ANSI7, BICSI8, ETSI9, NFPA10, TIA11, EIA12,etc).

Han sido pocos los pases que han decidido agrupar esa normatividad tcnica en un solo cuerpo yde manera obligatoria. La experiencia muestra que la normatividad tcnica expedida en materia deredes internas de telecomunicaciones por parte de organismos nacionales o internacionalesindependientes es aplicada de manera voluntaria por parte de los constructores de bienesinmuebles o por los responsables de los sistemas de comunicaciones en los edificios.

Por ello, a pesar de existir importante normatividad tcnica sobre la materia, se observa que,principalmente, los siguientes pases cuentan con un reglamento de carcter obligatorio para eldiseo y construccin de redes internas de telecomunicaciones:

Estados Unidos de Amrica y Canad (utilizan el mismo reglamento). Espaa Francia Portugal Repblica Dominicana

4IEC - International Electrotechnical Commission5CENELEC - European Committee for Electrotechnical Standardization6ISO - International Organization for Standardization7ANSI - American National Standards Institute8BICSI - Building Industry Consulting Service International9ETSI - European Telecommunications Standards Institute10NFPA- National Fire Protection Association11TIA - Telecommunications Industry Association12EIA - Electronic Industries Alliance


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5 NORMAS GENERALES ASOCIADAS CON EL DISEO, CONSTRUCCINY USO DE LA RED INTERNA DE TELECOMUNICACIONES

Este captulo contiene la identificacin de las normas tcnicas mnimas de estndares tantonacionales como internacionales adoptados para su aplicacin en Colombia, aplicables a lasinfraestructuras comunes de telecomunicaciones (red interna) destinadas a la captacin, adaptaciny distribucin de seales de radiodifusin sonora y de televisin procedentes de emisionesterrestres y de satlite, desde el punto de conexin con la red pblica de telecomunicaciones odesde el punto de captacin de seales de radiodifusin sonora y de televisin procedentes deemisiones terrestres y de satlite, hasta el punto de conexin del dispositivo de usuario.Igualmente, la identificacin de las normas tcnicas para el acceso fsico a servicios detelecomunicaciones (incluido el de telefona) y para servicios de banda ancha (incluida la televisinpor cable).

Como resultado de la identificacin de las normas tcnicas tanto nacionales como internacionales,potencialmente aplicables en Colombia para el diseo e instalacin en las infraestructuras comunesde telecomunicaciones, se realiza un anlisis en torno a los tipos de estndares a ser adoptados enel Reglamento de Redes Internas de Telecomunicaciones de Colombia (RITEL). Para el efecto, seconsidera como criterio adecuado de seleccin el derivado de las obligaciones del pas con relacinal Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial de Comercio,contenido en la Ley 170 de 1994.

5.1 Estndares tcnicos

La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) indica que de cara al futuro, la convergenciaentre las distintas industrias plantea uno de los desafos ms importantes para el Sector de las TIC.Los servicios de telefona tradicionales, las redes de comunicaciones mviles y la difusin sonora y

de televisin empiezan a ofrecer otra clase de servicios, y las condiciones estn servidas para unarevolucin en nuestros hbitos de comunicacin y tratamiento de la informacin.

Las especificaciones tcnicas estandarizadas o normalizadas son necesarias para que los distintoscomponentes de un sistema de comunicaciones sean compatibles con los innumerables elementosque constituyen las complejas redes y los servicios actuales de las TIC.

Por su parte, la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) afirma que las normas sonuna contribucin enorme y positiva para la mayora de los aspectos de nuestras vidas. Las normasgarantizan las caractersticas deseables de los productos y servicios tales como la calidad, elrespeto al medio ambiente, seguridad, confiabilidad, eficiencia y capacidad de intercambio, y a uncosto econmico.

La UIT tambin afirma que la adopcin de normas facilita el acceso de los fabricantes a losmercados mundiales y permiten economas de escala en la produccin y la distribucin porquegarantizan el funcionamiento de los sistemas en todo el mundo. Desde los proveedores de redes yservicios de telecomunicaciones hasta las multinacionales o el simple consumidor, estas normasgarantizan que sus equipos se integrarn fcilmente con otros sistemas instalados.

Existen mltiples organismos de estandarizacin relacionadas con la industria de lastelecomunicaciones. Hay organizaciones internacionales de estandarizacin formal, que se orientanprincipalmente a las redes pblicas, siendo las ms notables el UIT-T, ETSI y ANSI.


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Tambin existen organizaciones industriales que consisten de usuarios, fabricantes, operadores yexpertos que representan a universidades y escuelas de tecnologa avanzada, tales como la IEEE

Standards Association y el IETF (Internet Engineering Task Force), las cuales se orientan adesarrollar estndares para asegurar la interoperabilidad entre equipos de diferentes fabricantes,que el ITU-T puede emplear como base de sus recomendaciones.

Actualmente todos admiten que las caractersticas del mercado de las TIC no permiten actuarseparadamente. Es por ello que en la prctica muchos grupos de estandarizacin trabajan demanera coordinada de forma tal que grupos adoptan las normas producidas por otros grupos denormalizacin de las TIC de todo el mundo, fomentando as la cooperacin entre organizaciones,labor fundamental para extender rpidamente las nuevas tecnologas, particularmente en los pasesen desarrollo.

5.1.1 Concepto de Estndar y Estandarizacin

De acuerdo con la ISO13, un estndar o norma es un documento establecido por consenso yaprobado por una institucin reconocida, que provee para uso comn y repetido, reglas, directriceso caractersticas para actividades o sus resultados, encaminadas al logro del grado ptimo de ordenen un contexto dado.

Las normas deben basarse en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnologa y experiencia,y estar destinadas a la promocin de los beneficios ptimos de la comunidad.14

Un estndar tcnico es una norma o requerimiento acerca de sistemas tcnicos. Por lo general esun documento formal que establece criterios uniformes tcnicos o de ingeniera, mtodos, procesosy prcticas. En contraste, con frecuencia se llama estndar de factoa una costumbre, convencin,producto de una empresa, estndar corporativo, etc., que se vuelve generalmente aceptado ydominante.

Una norma tcnica puede ser desarrollada de manera privada o unilateralmente, por ejemplo, unaempresa, organismo regulador, militares, etc. Las normas tambin pueden ser desarrolladas porgrupos como sindicatos, y asociaciones comerciales. Las organizaciones de normalizacin confrecuencia tienen contribuciones muy diversas y generalmente desarrollan normas voluntarias.Estas normas pueden ser obligatorias si son adoptadas por un gobierno o un contrato comercial,entre otros. El proceso de normalizacin puede ser por decreto o puede implicar el consenso formalde expertos tcnicos.

Todas las normas formales se desarrollan con un perodo de informacin pblica y consultacompleta. Se incorporan los puntos de vista y la experiencia de una gama muy amplia de losintereses de los consumidores, las instituciones acadmicas, grupos de intereses especiales, los

asuntos de gobierno y la industria. Como resultado, las normas representan un consenso sobre lasmejores prcticas actuales. Existen estndares internacionales tales como las normas ISO, las IEC ylas europeas EN, y normas nacionales tales como las BS en el Reino Unido y las ICONTEC enColombia. As, ISO lanza el desarrollo de nuevas normas en respuesta a los sectores y actores queexpresan una necesidad claramente establecido para ellos.

13 International Organization for Standardization, ISO Concept Database, disponible en https://cdb.iso.org. IEC Guide 21-1:2005. Title: Regional or national adoption of International Standards and other International Deliverables -- Part 1:

Adoption of International Standards.14ISO/ IEC Guide 2:2004, definicin 3.2.


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De ah la importancia de la consulta entre los grupos de inters para el proceso de adopcin denormas tcnicas, en particular porque es necesario tener en cuenta las condiciones propias de los

mercados locales o regionales y las caractersticas especficas de dichas regiones.

5.1.2 Importancia de los Estndares

De acuerdo con ISO, las normas son una contribucin enorme y positiva para la mayora de losaspectos de nuestras vidas. Las normas garantizan caractersticas deseables de los productos yservicios tales como calidad, respeto al medio ambiente, seguridad, confiabilidad, eficiencia ycapacidad de intercambio a un costo econmico.

Las normas ISO hacen:

Que el desarrollo, fabricacin y suministro de productos y servicios sean ms eficientes, msseguros y menos contaminantes.

Facilitan el comercio entre los pases y lo hacen ms equitativo.

Proveen a los gobiernos una base tcnica para la salud, la seguridad y la legislacin ambiental,y evaluacin de la conformidad.

Comparten los avances tecnolgicos y buenas prcticas de gestin.

Difunden la innovacin.

Protegen a los consumidores y a los usuarios en general, de productos y servicios.

Hacen la vida ms simple, proporcionando soluciones a problemas comunes.

Segn dicho organismo de estandarizacin, las normas proporcionan beneficios tecnolgicos,econmicos y sociales:

Para las empresas, la amplia adopcin de Normas Internacionales significa que los proveedorespueden desarrollar y ofrecer productos y servicios que satisfagan las especificaciones quetienen una amplia aceptacin internacional en sus sectores. Por lo tanto, las empresas queutilizan las normas internacionales pueden competir en muchos ms mercados en todo elmundo.

Para los innovadores de las nuevas tecnologas, las Normas Internacionales sobre aspectoscomo la terminologa, la compatibilidad y la seguridad, aceleran la difusin de las innovaciones

y su desarrollo en productos manufacturables y comercializables.

Para los usuarios, la compatibilidad en todo el mundo de la tecnologa que se logra cuando losproductos y servicios se basan en las Normas Internacionales les da una amplia seleccin deofertas. Tambin se benefician de los efectos de la competencia entre los proveedores.

Para los Gobiernos, las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnolgicas y cientficasque sustentan la salud, la seguridad y la legislacin ambiental.


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Para los funcionarios de comercio, las Normas Internacionales crean "un campo de juegonivelado" para todos los competidores en estos mercados. La existencia de normas nacionales oregionales divergentes puede crear barreras tcnicas al comercio. Las normas internacionales

son los medios tcnicos mediante los cuales se pueden poner en prctica acuerdos de polticacomercial.

Para los pases en desarrollo, las Normas Internacionales que representan un consensointernacional sobre el estado del arte, son una fuente importante de conocimientos tecnolgicos(know-how). Al definir las caractersticas que se espera que los productos y servicios renanpara satisfacer los mercados de exportacin, las Normas Internacionales dan a los pases endesarrollo una base para tomar las decisiones correctas al invertir sus escasos recursos y asevitar derrocharlos.

Para los consumidores, la conformidad de productos y servicios con las Normas Internacionalesofrece garantas sobre su calidad, seguridad y confiabilidad.

Para todos, las normas internacionales contribuyen a la calidad de vida en general, asegurandoque el transporte, la maquinaria y las herramientas que utilizamos sean seguros.

Para el planeta, las Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad del suelo, sobrelas emisiones de gases y la radiacin y los aspectos medioambientales de los productos puedecontribuir a los esfuerzos por preservar el medio ambiente.

5.1.3 Beneficios de los estndares y de la estandarizacin

Detrs de la idea de normalizacin est la solucin de un problema de coordinacin, en el quetodas las partes pueden obtener beneficios mutuos, slo si toman decisiones coherentes entre s. 15

Conforme a COPRAS1617, la normalizacin es una actividad basada en el consenso, llevada a cabopor -y para- los propios interesados. Se basa en la apertura y la transparencia dentro de lasorganizaciones independientes, y tiene por objeto establecer la adopcin voluntaria y elcumplimiento de las normas. A pesar de su carcter voluntario e independiente, sin embargomuchas veces la normalizacin tiene un efecto en una serie de mbitos de inters pblico, talescomo la competitividad de la industria o el funcionamiento de un mercado nico. Por lo tanto, lanormalizacin tambin puede jugar un papel en la poltica regulatoria.

Las normas y los procesos de normalizacin cumplen una serie de propsitos diferentes y suimportancia para la industria y la sociedad puede ser vista desde varias perspectivas diferentes.

Algunos de los objetivos ms importantes de la normalizacin son el establecimiento de lacompatibilidad y la interoperabilidad, la eliminacin de las barreras comerciales a travs de laarmonizacin, as como la seguridad y la salud de los ciudadanos. Como consecuencia, los tres

grupos de interesados que principalmente se benefician de los procesos de normalizacin son laindustria, los consumidores y los gobiernos.

15 En efecto, la creacin de la ISO en 1946 tuvo como objeto facilitar la coordinacin internacional y la unificacin denormas industriales.16COoperation Platform for Research And Standards. COPRAS es un proyecto de accin de apoyo en el 6 Programa Marcode la Unin Europea, con el objetivo de mejorar la interface, la cooperacin y el intercambio entre los proyectos deinvestigacin IST (Information Society Technologies) y la normalizacin de las TIC.17COPRAS, Standardization Guidelines for IST research projects interfacing with ICT standards organizations. January, 2007.Disponible en http://www.w3.org/2004/copras/docu/D15.html#benefits


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La normalizacin puede ser mejor entendida como un proceso orientado a definir un acuerdo(tcnico) comn y mutuo de soluciones entre las partes interesadas pertinentes, en beneficio detodos los involucrados. El principal objetivo de la normalizacin en el actual contexto econmico y

social es ayudar a promover la libre circulacin de mercancas. La normalizacin ayuda a eliminarlas barreras tcnicas, a la apertura de nuevos mercados, y a permitir nuevos modelos econmicos.Ayuda a crear economas de escala, mientras que al mismo tiempo, aumenta las oportunidades dediferenciacin de productos y la competencia y los servicios. En consecuencia, la normalizacinpuede ayudar a establecer la compatibilidad y la interoperabilidad, que puede permitir unaautorregulacin del mercado, y resguardar la seguridad y la salud de los ciudadanos.

5.1.4 Resultados esperados de la adopcin de estndares

De acuerdo con COPRAS, la puesta de un proyecto para conocimiento y discusin en un proceso deestandarizacin o de adopcin de estndares se beneficiar de un proceso de validacin por unpblico ms amplio de expertos que puedan estar ms cerca del mercado. Dichos expertoscomprenden muy bien el rol clave de las normas en el fomento de la innovacin, la mejora de los

mercados y la creacin de oportunidades de competencia. Adems, los expertos externos puedenproporcionar valor agregado al proyecto y, por lo tanto, aumentar la eficiencia de resultados, losproductos esperados y la seguridad de los consumidores y/o usuarios.

Los grupos de inters de un proyecto se componen muchas veces de diferentes tipos departicipantes tales como proveedores de la industria y de servicios, las empresas, institutos deinvestigacin, universidades y las autoridades pblicas. En general cada miembro del proyecto sebeneficia de la normalizacin. A continuacin se describen los beneficios potenciales expuestos porCOPRAS que podran esperar los diferentes grupos de inters, cuya exposicin puede servir comouna lista de criterios a la hora de seleccionar los estndares a adoptar.

Industria y proveedores de servicio

Cuando una norma es liberada y aceptada por su comunidad de usuarios, surgen beneficiosdiferidos, algunos de los cuales se aplican a todos los usuarios de sta mientras que las empresasque participaron en el proceso de desarrollo en general tienen una ventaja en el mercado y por logeneral la ganancia de los siguientes beneficios:

Mayor acceso a los mercados y aceptacin de los productos o servicios.

Eficiencia mejorada de las ventas debido a la disminucin de los costos de negociacin, lasimplificacin de los acuerdos contractuales y la reduccin de las barreras comerciales.

Reduccin del riesgo a travs de prototipos, pruebas, certificaciones, mejora de la seguridad delproducto y de la aceptacin de la industria en general.

Mejores economas de escala, el despliegue de las normas en los componentes mejora lareutilizacin de mdulos, por lo tanto, hay lugar a aumentar las ventas y la produccin de estoscomponentes. Esto har ms barato construir y aumentar la competitividad de los productosque los utilicen.

Las inversiones estn ms protegidas ya que el mercado en general provee la sustitucin deproductos basados en normas en caso que sea necesario retirar tecnologas.


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Los productos que usan normas son menos propensos a requerir reemplazo a fin de integrarsecon otros. Los nuevos productos y las organizaciones de estandarizacin muchas veces ofrecenrutas de migracin a nuevas versiones de estndares, apoyando as las siguientes generaciones

de productos.

La bsqueda de personal formado y con experiencia en tecnologas estandarizadas es muchoms fcil -y por lo tanto ms barato- que encontrar el mismo personal capacitado para trabajarcon tecnologa propietaria.

Universidades, institutos de investigacin y asociaciones de profesionales

Las universidades, institutos de investigacin y asociaciones de profesionales que participanactivamente en los procesos de normalizacin por lo general obtienen ganancias de los siguientesbeneficios:

La posibilidad de beneficiarse de derechos de propiedad intelectual desarrollada a travs de la

investigacin acadmica.

El acceso a mayor informacin y con mayor profundidad, intercambiada en los procesos denormalizacin dar una ventaja sobre los institutos no participantes, como el acceso tempranoa informacin.

Posibilidad de establecer las normas y su efecto en la tecnologa y el comercio en los programasuniversitarios en negocios, ingeniera y administracin pblica.

Promocin de la conciencia de la importancia de las normas y las actividades de normalizacin,como tal, en cuanto a su impacto socio-econmico en las sociedades modernas, la integracinregional y la globalizacin.

Nuevas oportunidades para la cooperacin internacional e interregional en investigacin convarios pares (acadmicos, industria, organismos de normalizacin).

La posibilidad de elevar el perfil y la reputacin de los acadmicos y la universidad o institutoentre pares, a travs de la participacin en los procesos de normalizacin internacional.

Gobiernos y autoridades pblicas

Los Gobiernos y las autoridades pblicas reconocen la importancia y el impacto de los estndaresen sus economas. El trabajo de estandarizacin durante las primeras etapas del desarrollo de losproductos comerciales, en las cuales los competidores colaboran, tiene importantes efectospositivos sobre la economa y la sociedad, tales como la mayor disponibilidad de productos y la

reduccin de precios, en la medida que los productos estandarizados son interoperables y tienen encuenta aspectos como la seguridad del consumidor. Los pases lderes en el desarrollo de losestndares ofrecen a su economa una ventaja competitiva y un mayor potencial de comerciointernacional.

Adems de reconocer los beneficios econmicos de las actividades de establecimiento de normas,los gobiernos y las autoridades pblicas tambin tienen un inters en la elaboracin de normas ensu calidad de compradores de grandes cantidades de bienes y servicios, por lo que comparten conotros consumidores el deseo de una amplia variedad de soluciones interoperables de alta calidad.


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Sin embargo, mientras que los beneficios de las normas son ampliamente reconocidos, lasactividades de establecimiento de normas que son impropiamente conducidas pueden desalentar o

incluso eliminar la competencia, dando lugar a preocupaciones pro-competencia. Por lo tanto,participar en procesos de normalizacin provee a los gobiernos la oportunidad de monitorear lasactividades y salvaguardar los procesos de establecimiento de normas contra el abuso, asumiendoas un rol activo en la estructuracin de los procesos en curso con el entorno regulatorio y legal.

Los consumidores y la sociedad

La estandarizacin genera un nmero considerable de beneficios para los consumidores. No slo lesproporcionan la capacidad de usar, comprar y elegir entre una gran variedad de productosdiferentes e interoperables, sino que tambin les da un nivel de garanta de la compatibilidad conproductos o servicios existentes y futuros.

Adems, varios aspectos del proceso de normalizacin tales como las pruebas de conformidad,

ayudarn a garantizar la seguridad y la salud de los consumidores que compran productosprobados y certificados. Por otra parte, la cooperacin entre los organismos de normalizacin y lasorganizaciones de consumidores ofrece mejores garantas para el acceso de todos los ciudadanos alos productos y servicios.

5.1.5 Organismos de Estandarizacin

Son muchas los organismos internacionales y nacionales de estandarizacin que existen en elmundo. En el ANEXO 2 del presente documento se describen brevemente algunas organizacionesde estandarizacin ms conocidas cuyas normas han sido aplicadas ampliamente en el sector de lasTIC y particularmente para las redes internas de los edificios y construcciones sometidos al rgimende propiedad horizontal.

5.1.6 La Organizacin Mundial de Comercio y los estndares tcnicos

Esta seccin explica brevemente el rol de los acuerdos de la OMC en la adopcin de reglamentostcnicos nacionales o regionales.18En el seno de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), losGobiernos de varios pases19negocian para evitar obstculos innecesarios al comercio con el objetode que no se provoquen efectos restrictivos al mismo, y slo con el fin legtimo de proteger a susciudadanos.20

Bajo este contexto no es suficiente con el hecho de conocer las tendencias de normalizacin en elmbito tcnico, en particular del emanado de ISO, IEC e ITU, sino que tambin se debe tenerconocimiento acerca de los requisitos jurdicos para posibles intercambios comerciales con otrospases u otras regiones del mundo.

18Se ha tomado como referencia el Boletn de Informacin Bsica de la OMC, Nmero 3, Mayo de 2008, publicado por elIEC, Mexican National Commitee. Dicho boletn va dirigido a productores, exportadores, personas involucradas enactividades de normalizacin internacional y evaluacin de la conformidad as como cualquier otro sector de la sociedad queest interesada en conocer en forma sencilla y muy breve el funcionamiento de la OMC y del acuerdo sobre obstculostcnicos al comercio.19En Colombia, por medio de la Ley 170 de 1994, se aprueba el Acuerdo por el que se establece la "Organizacin Mundialde Comercio (OMC)", suscrito en Marrakech (Marruecos) el 15 de abril de 1994.20http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_info_s.htm


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La OMC se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituidopor los acuerdos que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases miembros. 21Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional, que

son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comercialesdentro de los lmites convenidos. Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, lasempresas particulares deben conocer cules son las normas que rigen el comercio en todo elmundo, dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios abruptos.

En el Acuerdo Tcnico sobre Obstculos Tcnicos al Comercio22(OTC, por sus siglas en ingls) setrata de conseguir que ni los reglamentos tcnicos y normas ni los procedimientos de prueba ycertificacin creen obstculos innecesarios al comercio. En el acuerdo se reconoce el derecho de lospases a adoptar las normas que consideren apropiadas. Por otra parte, no se impide a losmiembros adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir sus normas. Con el fin de evitar unadiversidad excesiva, en el Acuerdo se anima a los pases a que utilicen normas internacionalescuando sean apropiadas, sin exigirles que cambien sus niveles de proteccin como resultado.

En dicho acuerdo se establece un cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin yaplicacin de normas por las instituciones del gobierno central. Contiene tambin disposiciones enlas que se indica cmo deben aplicar sus propios reglamentos las instituciones pblicas locales o lasinstituciones no gubernamentales; normalmente debern regirse por los mismos principiosaplicables a las instituciones del gobierno central.

Se dispone en el acuerdo que los procedimientos utilizados para decidir si un producto est enconformidad con las normas nacionales, tienen que ser justos y equitativos. Se desaconseja lautilizacin de mtodos que den a los bienes de produccin nacional una ventaja injusta. El Acuerdofomenta tambin el reconocimiento mutuo de los procedimientos de prueba entre los pases. Deesa manera puede evaluarse un producto para ver si cumple las normas del pas importadormediante pruebas realizadas en el pas en que fue fabricado.

Los fabricantes y los exportadores necesitan saber cules son las ltimas normas en sus posiblesmercados. Para contribuir a que esa informacin se facilite de manera conveniente, se exige atodos los gobiernos miembros de la OMC que establezcan servicios nacionales de informacin.

El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial de Comercio(OMC/OTC) reconoce la importancia de la contribucin de las normas internacionales para elmejoramiento de la eficiencia de la produccin y facilitar el mercado internacional.

La aceptacin de organismos internacionales de normalizacin que desarrollan esas normasinternacionales es por tanto la piedra angular sobre la cual basa la OMC su acuerdo de OTC. Losorganismos internacionales de normalizacin deben cumplir con los principios reflejados en esteacuerdo, incluyendo el cdigo de buenas prcticas, el cual es aceptado a nivel nacional y regional

por los organismos de normalizacin.

A nivel regional e internacional, la elaboracin de normas est cimentada a travs de un consensobasado en un procedimiento requerido para la elaboracin de normas internacionales vigentes o enpreparacin. Este procedimiento est respaldado por los requisitos solicitados por los organismosnacionales y regionales de normalizacin relacionados con las guas relevantes y recomendacionespublicadas por los organismos internacionales de normalizacin.

21http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm22http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm4_s.htm#trs


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El OTC expresamente adopta los trminos presentados en la sexta edicin de la gua 2 ISO/IEC,Trminos Generales y sus definiciones concernientes a las actividades de normalizacin y

actividades relacionadas.

Lo expuesto en esta seccin evidencia la importancia que reviste la adopcin de las normastcnicas internacionales en el establecimiento de reglamentos tcnicos para el comerciointernacional, pues si bien en el acuerdo se reconoce el derecho de los pases a adoptar las normasque consideren apropiadas, con la utilizacin de normas internacionales se evita la diversidadexcesiva. Lo anterior, cuando se considere apropiada la aplicacin de normas internacionales y sinexigir que los pases cambien sus niveles de proteccin a la industria nacional.

5.2 Normas generales asociadas con el diseo, construccin y uso de la redinterna de telecomunicaciones

Con el fin de identificar normas tcnicas que aplicaran al diseo, construccin y uso de la redinterna (infraestructura comn) de telecomunicaciones, es pertinente precisar el concepto tcnico yalcance del trmino red interna (infraestructura comn) de telecomunicaciones. Se entiende porred interna de telecomunicaciones el conjunto de equipos activos y pasivos de telecomunicaciones,cables, conectores, gabinetes, regletas y dems elementos necesarios que conforman la red para elacceso a los servicios pblicos de telecomunicaciones y a los servicios de radiodifusin sonora y detelevisin, en los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal, que va desde el puntode acceso a la red del proveedor de redes y servicios, en donde ste deja el servicio, hasta elinmueble del usuario, incluidas las tomas de conexin al interior del inmueble y, para cumplir, comomnimo, las siguientes funciones:

1. La captacin y adaptacin de las seales radiodifundidas y su distribucin hasta puntos deconexin situados en las viviendas u oficinas.

2. Proporcionar el acceso a los servicios de telecomunicaciones prestados por proveedores deredes y servicios de telecomunicaciones por cable coaxial, fibra ptica, acceso fijo inalmbrico,par de cobre o bajo premisas de red mvil como las picoceldas, femtoceldas, entre otras,mediante la infraestructura necesaria que permita la conexin de las distintas viviendas uoficinas a las redes de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones.

De lo anterior se desprende que la red interna de telecomunicaciones para el acceso a los serviciosde telecomunicaciones est conformada por sistemas de telecomunicaciones y redes, los cuales secomponen de elementos fsicos pasivos (que no requieren alimentacin elctrica) y activos (querequieren alimentacin elctrica) para telecomunicaciones, y de las obras e infraestructuras civilesque los alojan. Ejemplos de los primeros son los cables metlicos y de fibra ptica, losdistribuidores, los adaptadores, los conectores y las antenas, entre otros. Ejemplos de las obras einfraestructura civil que alojan los elementos y sistemas son las cmaras, los salones o recintos

para telecomunicaciones o cuartos de equipos, las canalizaciones, los ductos, las cajas de paso y dedistribucin, las canaletas y guas, los armarios y closets de comunicaciones, y las torres, entreotros.

El Grfico 1 ilustra el esquema general de una Red Interna de Telecomunicaciones, comoregularmente se le conoce. En el lado izquierdo de este diagrama se encuentra el acceso de la redpblica de telecomunicaciones a las edificaciones en rgimen de copropiedad, mientras que al ladoderecho se observa la arquitectura de la red interna del lado privado donde se conectan losterminales de comunicaciones de los usuarios. En la mitad del diagrama estn los recintos, superior


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e inferior, donde se conectan los equipos y elementos de telecomunicaciones de la red interna conlos equipos y elementos de la red pblica de telecomunicaciones. El punto de conexin entre lasdos redes se conoce como punto de acceso a la red pblica, el cual es denominado en la Norma

Tcnica Colombiana 5797 de ICONTEC como punto de interconexin.

El Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones Inferior (RITI) aloja los elementos dondeterminan los cables, como son los distribuidores, strips telefnicos, y distribuidores pticos (ODFpor sus siglas en ingls). All se realizan las conexiones cableadas entre los terminales de la redpblica de telecomunicaciones que llega a los edificios por medio de red area o de red subterrneay los de la red comn del edificio con destino a la red privada de cada propietario. Tambin sealojan equipos activos tales como multiplexores, concentradores, hubs, terminales de red y equiposconvertidores ptico-elctrico entre otros.

El Recinto de Instalaciones de Telecomunicaciones Superior (RITS) aloja los elementos activos ypasivos donde terminan los cables provenientes de seales captadas provenientes de emisionesradiodifundidas (radio y TV, por ejemplo) y de satlite. Contiene los elementos de distribucin de

seales hacia las redes privadas.

Grfico 1. Esquema general de una ICT

Fuente: ICONTEC NTC 5797

El Grfico 2 ilustra el esquema general de canalizaciones de una Red Interna deTelecomunicaciones al interior de los edificios, como en la interconexin entre ellos. Tambin seaprecia la disposicin fsica del RITI, RITS, de las canalizaciones tanto horizontales como verticales,de las cmaras y de las cajas de paso.


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Grfico 2. Esquema general canalizaciones de una ICT

Fuente: ICONTEC NTC 5797

Adems de lo anterior, se deben agregar las componentes asociadas a la alimentacin elctricapara aquellos elementos activos de la red de telecomunicaciones que lo requieran, como puedenser los adaptadores de seales y los concentradores, y las protecciones elctricas correspondientesrelacionadas con la compatibilidad electromagntica que deba cumplir.

En este sentido, a partir del anlisis de varias fuentes de informacin se han identificado normas

tcnicas que seran relevantes para el desarrollo de una propuesta tcnica de Reglamento de RedesInternas de Telecomunicaciones (RITEL) para Colombia, de manera que se promueva elaseguramiento de la calidad tcnica en el sector a partir del desarrollo de ingeniera, elconocimiento de normas tcnicas internacionales exigibles en los diseos y en la construccin delas redes internas, el entrenamiento certificado, y la certificacin de conformidad a las normastcnicas de calidad en la materializacin de los proyectos.

En el ANEXO 3 se incluyen las normas expedidas por los diferentes organismos de normalizacin,que son ampliamente utilizadas en la industria, relevantes en aplicaciones de cableado y redesinternas para el diseo e instalacin, y que son congruentes con el desarrollo de la tecnologa yparticularmente de las aplicaciones. As mismo, se relacionan las normas tcnicas relativas a lasobras civiles, especificaciones elctricas, protecciones y compatibilidad electromagntica, que debencumplir las edificaciones para alojar los elementos y sistemas que forman parte de la red interna de

telecomunicaciones.

Existen mltiples normas tcnicas en el mercado. Las hay de cobertura internacional; de coberturanacional, desarrolladas en el mbito de industrias nacionales como las de Estados Unidos pero conproyeccin internacional; tambin hay normas nacionales adoptadas a partir de normasinternacionales o regionales, pero que han sido armonizadas para tener en cuenta las condicioneslocales. El asunto a resolver es cul es el conjunto o los conjuntos de normas que deberan seradoptados en Colombia como aplicables a las especificaciones de las infraestructuras comunes de


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telecomunicaciones en edificios y en inmuebles en copropiedad, en el Reglamento de RedesInternas de Telecomunicaciones (RITEL) de Colombia.

Ahora bien, conforme a lo expuesto en la seccin sobre la OMC, se evidencia tambin laimportancia que reviste la adopcin de las normas tcnicas internacionales en el establecimiento dereglamentos tcnicos para el comercio internacional, pues si bien en el Acuerdo sobre ObstculosTcnicos al Comercio de la OMC (OMC/OTC) se reconoce el derecho de los pases a adoptar lasnormas que consideren apropiadas, con la utilizacin de normas internacionales se evita ladiversidad excesiva y sin exigir que los pases cambien sus niveles de proteccin a la industrianacional.

Ahora bien, es importante considerar que los elementos y sistemas de telecomunicaciones sonresultado de desarrollos tecnolgicos de pases avanzados porque la gran mayora de normastcnicas son desarrolladas por organismos de normalizacin de dichos pases, que son elevadas alos estndares internacionales tales como ISO, IEC y UIT, organismos que los acogen y adaptanpara la expedicin de normas internacionales.

En tal sentido, en el presente estudio se toma la decisin de adoptar las normas internacionalesISO, IEC y UIT para aquellos aspectos para los que se hayan expedido normas internacionales.

Adicionalmente, puesto que todos los aspectos tecnolgicos por diversas razones no se encuentrannormalizados por normas internacionales, se adoptan tambin las normas regionales o nacionalesafines con el tipo de tecnologa en cuestin, teniendo en cuenta condiciones que influenciensignificativamente el desempeo del elemento en cuestin. A manera de ejemplo, si se trata deelementos electrnicos desarrollados por la industria de EE.UU., se podran emplear normas

ANSI/TIA por razones de compatibilidad y complementariedad tecnolgica (interfuncionamiento einteroperabilidad). Si se trata de infraestructuras civiles como las torres y mstiles para ubicacinde antenas, se deber emplear las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistentepara especificar las cargas de diseo de las torres con relacin a vientos y su relacin con las torresde celosa, por tratarse de la aplicacin de las condiciones geogrficas y ambientales propias de laregin donde se emplearn dichos elementos.


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6 PROPUESTA REGULATORIA

La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su artculo54 le otorga a la CRC dos funciones relacionadas con las redes internas de telecomunicaciones:

La primera est relacionada con el deber de expedir la regulacin asociada al acceso y usopor parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a lainfraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de laszonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedadhorizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica yeconmica.

La segunda est asociada con la expedicin del reglamento tcnico en materia deinstalacin de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un rgimen decopropiedad o propiedad horizontal.

Debido a que para la expedicin de reglamentos tcnicos se debe surtir un proceso de notificacininternacional, que de acuerdo con la normatividad andina y de la OMC no puede ser inferior a 90das, se decidi separar estas 2 funciones en dos proyectos de resolucin de carcter general:

En el primero, se desarrollan las condiciones de acceso y uso de la red interna detelecomunicaciones. Es preciso indicar que las disposiciones comprendendidas en esteproyecto de resolucin le sern aplicables a la persona jurdica de que trata el artculo 4 dela Ley 675 de 2001 encargada de la administracin de las zonas comunes del inmuebledonde sern ubicadas las infraestructuras indispensables para el suministro de serviciospblicos de telecomunicaciones y a los proveedores que requieran acceder y hacer uso dedichas infraestructuras.

Por otra parte, en el otro proyecto de resolucin se adopta el reglamento tcnico pararedes internas de telecomunicaciones RITEL-. Este reglamento, previsto en el Anexo de laresolucin, se aplicar a todas las redes internas de telecomunicaciones de inmueblessometidos al rgimen de propiedad horizontal establecido en Colombia por la Ley 675 de2001 o normas que la modifiquen, sustituyan o complementen, independientemente de sudestinacin,que soliciten licencia de construccin a partir de la entrada en vigencia delReglamento. Tambin aplicar sobre los inmuebles construidos con anterioridad a laentrada en vigencia del Reglamento, que se remodelen en un porcentaje mayor al 50% ofrente a los cuales as lo decida la comunidad de propietarios bajo las reglas previstas en laLey 675 de 2001.

6.1 Condiciones de acceso y uso de la red interna de telecomunicaciones

Adems de las condiciones tcnicas del diseo, construccin y puesta en servicio de las redesinternas de telecomunicaciones, resulta igualmente necesario establecer las condiciones en lacuales sern accedidas y usadas, no solamente las nuevas redes internas que se construyan, sinotambin las que existen en la actualidad.

Como se mencion anteriormente, en la actualidad se presenta un cuello de botella en el uso de lared interna por parte de los proveedores, pues en la prctica el primer operador que ofreci ypresta los servicios a las comunidades de propiedad horizontal se convierte en algunos casos en el


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propietario de facto23de esta red, dificultando el ingreso de nuevos o diferentes proveedores a laprestacin de servicios similares y restringiendo de esta manera el derecho del usuario a la eleccinde su proveedor de servicios de telecomunicaciones.

Como quiera que el propsito de esta Comisin con la adopcin de la presente regulacin seencamina a hacer posible la concurrencia de una pluralidad de oferentes dispuestos a prestar susservicios en el inmueble sometido al rgimen de propiedad horizontal, es preciso que la aplicacinde la misma est guiada por la aplicacin de los siguientes principios:

La libre eleccin del proveedor por parte del usuario residente, de manera que ni losproveedores, ni los constructores, ni persona alguna con poder de decisin o disposicinrespecto de la red interna de telecomunicaciones, pueda celebrar acuerdos de exclusividadpara el uso de la misma, ni pueda limitar, condicionar o suspender el derecho a la libreeleccin del usuario.

La libre y leal competencia en el acceso a la Red Interna de Telecomunicaciones, de

manera que se permita la concurrencia al mercado de los proveedores, con observancia delrgimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad.

El trato no discriminatorio en el acceso a la Red Interna de Telecomunicaciones demanera que se de igualdad de condiciones a todos los proveedores, sin otorgar untratamiento menos favorable a alguno de ellos que se encuentre en condiciones similares.

Por otra parte, debido a que uno de los objetivos de la presente propuesta regulatoria se dirige ahacer posible la concurrencia de una pluralidad de oferentes dispuestos a prestar sus servicios en elinmueble sometido al rgimen de propiedad horizontal, lo cual, de un lado, trae consigo lamaterializacin, en beneficio de los usuarios que residen en esta clase de inmuebles, del principio delibre eleccin respecto del proveedor de telecomunicaciones y, del otro, hace posible el ejercicio delderecho que les asiste a los usuarios de servicios pblicos de telecomunicaciones a comunicarse conotros usuarios de dichos servicios as como a disfrutar de las facilidades que los mismos le ofrezcan,es necesario indicar que no le es dado a la persona jurdica del inmueble sometido al rgimen depropiedad horizontal llevar a cabo la desconexin unilateral de los proveedores a la red interna detelecomunicaciones, as como limitar o suspender las condiciones del acceso inicialmente otorgadas.Por lo anterior, en la propuesta regulatoria se incluye una regla encaminada a prohibir ladesconexin y a establecer el derecho de los proveedores a acceder sin costo a las redes internas detelecomunicaciones siempre que hecho sea tcnicamente factible.

Finalmente, en el proyecto de resolucin se establece el derecho de acceso y uso por parte de losproveedores a la red interna de telecomunicaciones, sin que medie remuneracin alguna, y siemprey cuando resulte tcnicamente viable. El acceso a la red interna es indispensable para que elproveedor pueda llegar a los usuarios del inmueble, y por lo tanto, no resulta coherente que la

comunidad de coproprietarios establezca algn tipo de cobro para que el proveedor les preste unservicio pblico.

6.2 Reglamento tcnico para redes internas de telecomunicaciones

Con base en las consideraciones expuestas en las secciones anteriores, se elabor un reglamentotcnico para redes internas de telecomunicaciones, cuyo objeto fundamental es el de establecer lasmedidas tcnicas relacionadas con el diseo, construccin y puesta en servicio de las redes internas

23Legalmente el titular de esa red es la comunidad agrupada en la propiedad horizontal.


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de telecomunicaciones, bajo estndares de ingeniera internacionales, de manera tal que las nuevasconstrucciones de inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal cuenten con una normatcnica que regule la construccin y uso de dicha red interna.

Este reglamento es un instrumento tcnico-legal para Colombia, que sin crear obstculosinnecesarios al comercio o al ejercicio de la libre empresa, permite garantizar que las instalaciones,equipos y productos usados en las redes internas de telecomunicaciones cumplan con el objetivo degarantizar la libre y leal competencia entre los proveedores, as como la prevencin de prcticasque puedan inducir a error al consumidor, puesto que el reglamento pretende que el consumidordisponga de la posibilidad de elegir el proveedor de sus servicios de telecomunicaciones de maneraabierta y transparente.

Para cumplir estos objetivos legtimos, el reglamento se bas en los siguientes objetivosespecficos:

1. Establecer la normativa tcnica de telecomunicaciones relativa al diseo y puesta en

funcionamiento de la red interna de telecomunicaciones para el acceso a los servicios detelecomunicaciones y los requisitos para la infraestructura que soporta dicha red interna.

2. Fijar las especificaciones tcnicas de telecomunicaciones que se debern incluir en la normativatcnica bsica de la edificacin que regule la infraestructura que soporta la red interna en elinterior de los inmuebles para garantizar la capacidad suficiente que permita el acceso a losservicios de telecomunicaciones y el paso de las redes de los distintos proveedores de servicio.

3. Establecer los requisitos que debe cumplir la red interna de telecomunicaciones para el acceso alos distintos servicios de telecomunicaciones en el interior de los inmuebles y determinar lascondiciones para la instalacin de los equipos de telecomunicaciones, garantizando que lasinstalaciones y su puesta en servicio permitan el funcionamiento eficiente de los servicios yredes de telecomunicaciones.

4. Establecer el rgimen de inspeccin, control y vigilancia que garantice la efectividad ycumplimiento de las normas tcnicas de telecomunicaciones e infraestructura anexa para losinmuebles, contenidas en el reglamento.

5. Establecer un rgimen de plazos de aplicacin del reglamento, rgimen de transicin yautoridades competentes.

El Reglamento Tcnico para Redes Internas de Telecomunicaciones que se propone, estcompuesto de 6 captulos:

6.2.1 Captulo I. Disposiciones generales

En este se define el objeto y campo de aplicacin del reglamento, y se define la estructura de la redinterna de telecomunicaciones. As mismo, se establecen las obligaciones de los constructores delos inmuebles y de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y de los proveedoresde televisin cableada y satelital respecto de la red interna de telecomunicaciones.

Para efectos de la interpretacin y aplicacin del reglamento, se adopt el esquema de Red Internade Telecomunicaciones que se ilustra en el Grfico 3.


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Grfico 3. Esquema general de una red interna de telecomunicaciones

Las definiciones de cada uno de los elementos de la Red Interna de Telecomunicaciones seencuentran contenidos en el numeral 3 del Captulo I del reglamento.

De manera general se observa que la Red Interna de Telecomunicaciones est compuesta por 2salones de equipos, en los cuales se ubican los equipos de los proveedores de los servicios, de

acuerdo con su red de acceso: en el saln superior se conectan las redes de acceso inalmbricas yen el inferior las redes de acceso almbricas. Las seales de los salones de equipos son distribuidashacia los gabinetes ubicados en los pisos del inmueble, para posteriormente ser dispersadas hacialas viviendas/locales de los usuarios.

6.2.2 Captulo II. Norma tcnica para el acceso a servicios de telecomunicacionesmediante redes inalmbricas

En este captulo se establecen las caractersticas tcnicas que debe cumplir la red interna detelecomunicaciones de los inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal para el acceso alos servicios de telecomunicaciones prestados por los proveedores de redes y servicios detelecomunicaciones mediante redes inalmbricas, y a los servicios prestados por los proveedores deservicios de radiodifusin sonora y de televisin.

El alcance de este captulo se circunscribe a:

Establecer la normativa tcnica de telecomunicaciones relativa al diseo y puesta enfuncionamiento de la red interna de telecomunicaciones para el acceso a los serviciossealados.

Establecer los requisitos que debe cumplir la red interna de telecomunicaciones para el accesoa los distintos servicios de telecomunicaciones en el interior de los inmuebles y determinar las


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condiciones para la instalacin de los equipos de telecomunicaciones, garantizando que lasinstalaciones y su puesta en servicio permitan el funcionamiento eficiente de los servicios y delas redes de telecomunicaciones.

No incluye dentro de su alcance la captacin, adaptacin y distribucin de seales de televisindigital radiodifundida en Colombia conocida como Televisin Digital Terrestre (TDT).

Este captulo no cubre la red interna de telecomunicaciones para el acceso a los servicios detelecomunicaciones mediante redes cableadas, tales como redes de cable coaxial, tecnologashbridas de fibra y cable coaxial (HFC), redes de fibra ptica y redes basadas en pares de cobre, lascuales son cubiertas en el Captulo III del reglamento.

6.2.3 Captulo III. Norma tcnica para el acceso a servicios de telecomunicacionesmediante redes almbricas

En este captulo se establecen las caractersticas tcnicas mnimas que deber cumplir la red

interna de telecomunicaciones de los inmuebles sujetos al rgimen de propiedad horizontal,destinada a proveer el acceso de los usuarios desde sus inmuebles privados a los servicios detelecomunicaciones bajo diferentes tecnologas convergentes disponibles en el mercado, a travsde medios de acceso almbricos, tales como pares cobre, cables multipares, cables coaxiales y fibraptica, entre otras tecnologas, los usuarios pueden acceder a los servicios de telefona pblica,acceso a Internet y televisin por cable, entre otros.

Este captulo aplica al acceso de los usuarios finales, en inmuebles sujetos al rgimen de propiedadhorizontal, a los servicios pblicos de telecomunicaciones prestados por los proveedores de redes yservicios de telecomunicaciones y por los proveedores de televisin, mediante medios de acceso detipo almbrico.

El alcance de este captulo se circunscribe a:

Establecer la normativa tcnica de telecomunicaciones relativa al diseo, instalacin ypuesta en funcionamiento de la red interna de telecomunicaciones para el acceso a losservicios pblicos de telecomunicaciones prestados por los proveedores de redes yservicios de telecomunicaciones y por los proveedores de televisin mediante redes deacceso almbricas.

Determinar las condiciones para la instalacin de los equipos de telecomunicaciones,garantizando que las instalaciones y su puesta en servicio permitan el funcionamientoeficiente de los servicios y redes de telecomunicaciones.

Este captulo no incluye especificaciones tcnicas relativas a los sistemas de comunicacionesprivados del inmueble tales como comunicaciones internas de datos, vigilancia, circuito cerrado de

televisin, citofona, sistemas de alarmas y proteccin, entre otros. Adems, la red interna detelecomunicaciones especificada en esta norma debe ser independiente de las redes empleadaspara servicios internos de comunicaciones de la edificacin, por lo cual no debe ser empleada parausos diferentes a los estipulados en este alcance.

6.2.4 Captulo IV. Especificaciones tcnicas mnimas de las edificaciones en materiade telecomunicaciones


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Revisin No. 2

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