POLTICA DE DESCENTRALIZACIN EN EL PER *

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VISION DE UN ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO El Per es un Estado unitario y descentralizado.

El Gobierno Nacional dirige y coordina la poltica de desarrollo nacional articuladamente con los gobiernos regionales y las municipalidades, para construir oportunidades para el progreso de todos en todo el territorio nacional. *

COMPROMISO DEL GOBIERNO La descentralizacin poltica es una de las grandes reformas del Estado que fortalece la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo sostenible de los territorios.

EL GOBIERNO EST COMPROMETIDO PLENAMENTE CON ELLA Y VIENE LIDERANDO SU FORTALECIMIENTO.*

BALANCE DEL PROCESO *Se ha transferido a la fecha ms del 92% de competencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales.

Dos temas estructurales del proceso: La imposibilidad de crear las regiones como espacios geopolticos estructurados en torno a afinidades econmicas, histricas y culturales.A diez aos del proceso de descentralizacin, continan serias dificultades para articular acciones y polticas entre el nivel nacional y los niveles sub-nacionales.

*Imprecisin de competencias transferidas genera ausencias y duplicidades.

Ausencia de monitoreo permanente sobre las dificultades que se fueron encontrando y que persisten: No hay lecciones aprendidas.

Disolucin del Consejo Nacional de Descentralizacin: debilitacin de su rectora nacional en el proceso.

BALANCE DEL PROCESO

*BALANCE DEL PROCESO Inscripcin de 71 nuevas mancomunidades municipales: 38 adscritas al SNIP y 16 manejan el SIAF (en 10 aos se inscribieron slo 80 mancomunidades).

Por primera vez el FONIPREL se otorg de manera excepcional y no concursable: ha permitido aprobar 1157 propuestas para elaboracin de estudios (ms de 108 millones de soles).

*BALANCE DEL PROCESO Incremento sustantivo (28) de Proyectos Interdepartamentales articulados en las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), de beneficio de municipalidades de frontera.

FONIPREL 2012: Reduccin significativa al 0.1% de la tasa de cofinanciamiento de las municipalidades de alta y muy alta necesidad: Beneficiando a 854 municipalidades distritales (ms pobres, fronteras, VRAEM y Alto Huallaga).Contribuyendo a la inclusin social.

*GIRO ESTRATGICO La gran transformacin del pas, hacia la que estamos avanzando, requiere de regiones y municipalidades articuladas en una visin de pas.

Estamos avanzando hacia territorios integrados geoeconmicamente, a travs de polticas articuladas. Una agenda comn respetando las autonomas.

Retomar el liderazgo del proceso de descentralizacin.

*Mejora de la calidad de los servicios pblicos transferidos, logrando un Estado inclusivo y eficiente.

Reduccin de los desequilibrios territoriales para superar la inequidad en el pas.

Disminucin de los factores de la conflictividad regional, contribuyendo a la paz social.

BENEFICIOS DE LA DESCENTRALIZACIN : NUEVA ETAPA

HOJA DE RUTA Polticas y acciones agrupadas en cuatro ejes *

Liderazgo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin.Presencia activa del gobierno nacional en el territorio a travs de un rgano ad-hoc: consensos intergubernamentales.Fortalecimiento de la Secretara de Descentralizacin.Aprobacin del Plan Nacional de Descentralizacin 2012 2016.Construccin de una Plataforma de Informacin para el seguimiento y evaluacin del proceso.LINEAMIENTOS DEL PRIMER EJE*

*Fortalecimiento de las Comisiones Intergubernamentales para mejorar la gestin de los servicios pblicos. Alianza estratgica con las organizaciones de los distintos niveles de gobierno (ANGR, AMPE, REMURPE, AMUCEP, entre otras).Demarcacin territorial: saneamiento de lmites del territorio nacional (prevencin de conflictos sociales).Simplificacin administrativa y elaboracin de matrices para la delimitacin de competencias.Elaboracin de los Modelos de Gestin Pblica Descentralizada (regionales, provinciales y distritales).LINEAMIENTOS DEL SEGUNDO EJE

*LINEAMIENTOS DEL TERCER EJECoordinacin entre sectores y gobiernos regionales, 1838 municipalidades, 2 mancomunidades regionales, 151 MM y 5 JCI: Mejor gestin de la inversin pblica y privada.Promocin de proyectos de inversin de carcter interdepartamental en las JCI y Mancomunidades RegionalesFortalecimiento de las Agencias de Fomento de Inversiones Privadas (AFIP) y competitividad en los Gobiernos Regionales.Acceso de las municipalidades con menores recursos, fronteras, VRAEM y Alto Huallaga a los Fondos Concursables y Programas.Mayor acceso al SNIP y cdigo SIAF de las Mancomunidades Municipales.

*Monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno.Desarrollo de capacidades liderada por la Escuela Nacional de Administracin Pblica.Asistencia tcnica a las Mancomunidades Regionales.Desarrollo del Programa Piloto de Fortalecimiento Institucional en gestin y prestacin de servicios pblicos en las regiones.

LINEAMIENTOS DEL CUARTO EJE

El proceso de modernizacin de la Gestin del Estado*

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SecretaraGeneralEstrategia de ModernizacinGestin PblicaBASE LEGAL: LEY 27658 LEY MARCOdela*

.SecretaraGeneralEl Estado que queremosUn Estado que tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos, que generevalor pblico asociado a resultados compartidos como lo son la democracia, laequidad, probidad y rendicin de cuentas.Para lograr este objetivo, sedebe tener:plantea las caractersticas que elEstado peruanoUnitario yDescentralizadoEficienteTransparenteInclusivoModerno Aquel quepermite elacceso de todoslos ciudadanosa lainformacinque stosrequieran ycomunica susdecisionesabiertamente.

Aquel que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su entorno.

Aquel que satisface las necesidades de la poblacin adecundose a la heterogeneidad de las mismas.

Aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos

Aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor costo posible manteniendo un estndar mnimo.*

SecretaraGeneralModernizacin de la gestin pblicaGestin por ResultadosReforma del Estado debe involucrar a los 3 poderes del Estado y los 3 niveles de gobierno, conducir a cambios sustanciales en la organizacin y distribucin del poder poltico, en la estructura y funcionamiento del aparato estatal, en el vnculo con los trabajadores del sector pblico, y en la forma en la que el Estado se relaciona con los ciudadanos y ciudadanas.DesdelaPCM,atravsdelaSecretaradeGestinPblica,seestiniciando el proceso de reforma del sistema administrativo, el cual se traduce en la modernizacin de la gestin pblica que busque perfeccionar estructuras, mtodos e instrumentos del Estado y est dirigida a la ciudadana.Buscar un modelo de gestin pblica orientada a resultados que impacteen el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, que sea descentralizada con respuestas diferenciadas para cada nivel de gobierno y territorio y que sea permanentemente evaluada y monitoreada.*

SecretaraGeneralAvances de la Modernizacin de la Gestin Pblicaen el Per : La Reforma administrativaDurante la ltima decada, los avances ms importantes en el mbito de la reforma administrativa han sido:Modernizacin de la Gestin Pblica (proceso de descentralizacion simplificacionadministrativa y mayor transparencia)Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una modificacion en la gestion de cada entidad para que logre los resultados buscados.Inicio de la reforma del Servicio Civil (creacin de SERVIR)No se ha logrado una reforma integral de gestin a nivel operacionalque pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y lafalta de organizacin sistmica.*

SecretaraGeneralQu se quiere lograr?Dar un gran salto: La gestin pblica operativa debe pasar de seruna gestin supeditada al proceso presupuestario a estar guiadapor la obtencin de resultados para los ciudadanos y ciudadanas.Encontrar un punto medio entre la rigidez de un sistema que lleva alincumplimiento y la inaccin a uno ms flexible hacia el logro deresultados.Fortalecer el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.*

SecretaraGeneralComo se va a lograr?: Estrategia para la ModernizacinEJE 1Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica al 20214 Lneas de accinprioritariasEstrategia de intervencinarticulada a niveldescentralizadoLambayequeMODERNIZACINLimaResultadosRetroalimentacinObservatorio de Modernizacin de la Gestin PblicaEJE 2Estado moderno, eficiente,unitario, descentralizado einclusivo

PILOTO DE1. Planificacin Estratgica y Operativa(alineado al Plan de Modernizacin )2. Cambios en marco normativo que regula laestructura, organizacin y funcionamiento del Estado (flexibilizarpara vincularlo a resultados)3. Mejoraenla calidad de Servicios(OptimizacindeProcesos, Simplificacin administrativa y MAC)4. Transparencia y Participacin ciudadana*

SecretaraGeneralEstrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado(Pilotos de Modernizacin)Paquete de medidas a corto plazo que se basa en el mejoramiento de la gestin del gobierno descentralizado, en funcin a la articulacin con los dems sistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor de la prestacin de servicios pblicos al ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente y eficaz.Objetivos generales:1. Retroalimentacin y ajustes a la Estrategia de implementacin de la PolticaNacional.2. Rplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.Objetivos especficos:1.AlinearsusplanesestratgicosinstitucionalesconlaEstrategiadeModernizacin, haciendo lo propio con su estructura organizacional, procesos relevantes y mecanismos de coordinacin.Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al ciudadano.2.3.Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones sectoriales como por ejemplo aquellas canalizadas a travs de programas presupuestales.4.Proporcionar replicadas.unpaquetedemedidasyherramientasquepuedanser*

SecretaraGeneralEstrategia de intervencin articuladaEtapasaniveldescentralizado:1.Identificacin deinstituciones(nacional, regionaly/o local)2. Formalizacin del Proceso de Intervencin3. Elaboracin del Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional4. Firma del ConvenioMarco deCooperacinInterinstitucional1. Desarrollo deDiagnsticosInstitucionales.2. Reuniones de trabajo para la priorizacin de la Intervencin.3. Elaboracin y firma de los Convenios Especficos1. Elaboracin de unalnea de base.2. Desarrollo del Plan de Trabajo.3. Monitoreo de avances.4. Sistematizacin del aprendizaje y retroalimentacin a la Poltica y Plan Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.Etapa 1: Diseo de intervencinEtapa 2: Preparacin de la IntervencinEtapa 3: Implementacin de laIntervencin*

SecretaraGeneralEstrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado:PilotodeModernizacindelaGestinPblicaPiloto MedianoPlazo1.2.3.Estructura OrganizacionalArticulacin con otras intervenciones sectoriales.Reformas que requieren coordinacin con otros sistemasadministrativos.1.2.3.4.5.6.7.FiscalIngresosGastosComprasInversionesContratacinRecursos HumanosPiloto cortoplazo (RAAP)DiagnsticoPlan de AccinPilotos (1 ao)Competencia Regional y LocalCompetencia Nacional*

SecretaraGeneralAvances para la transversalizacin del enfoque de gnero en lagestin pblicaMarco normativo e institucional:-Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra laMujer (Res. Leg. 23432)ConvencinInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par Res. Leg. 26583)Dcimo Primera Poltica de Estado Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin.D.S.009-2005-MIMDESPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesparaMujeres y Varones.D.S. 004-2012-MIMP Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017.Ley 28983de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y HombresLey 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Principio de inclusin y equidad)D.S. 027-2007-PCM Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento en materia de igualdad entre hombres y mujeres.D. Leg. 1098 LOF Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.--------*

SecretaraGeneralPara el proceso de incorporacin de enfoque de gnero engestin pblica-Incorporacin del anlisis de gnero en el diagnstico que para la formulacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin del Estado.-Identificacin expresa de herramientas de gestin pblica (de la poltica a los indicadores de seguimiento y evaluacin) que den cuenta del enfoque de gnero.Incorporacin de acciones y resultados que evidencien la disminucin de inequidades de gnero.Incorporacin en los sistemas administrativos y funcionales (LOPE).---SistemadeModernizacindelaGestindelEstadoorientadoaresultados con enfoque de gnero (LOPE).-Estructura y funcionamiento del Estado: LOF, ROF,matrices de funciones y competencias de los sectores.*

El Proceso y las Polticas Nacionales en materia de Descentralizacin*

El Marco Institucional de la PCM respecto a la Descentralizacin*

El Proceso de Descentralizacin*

Principales Intervenciones de Fortalecimientos Institucionales en gestin de inversiones

Acciones comprometidas en Inversin Descentralizada*

Premier JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN Exposicin ante el Congreso de la Repblica

.. La descentralizacin popular a travs de los Ncleos Ejecutores no se opone al proceso de descentralizacin con los gobiernos regionales y locales, mas bien lo complementa y profundiza

Principales AvancesAcciones comprometidas en Inversin DescentralizadaDescentralizacin Popular*

Agenda Comn: Integrar Pueblos y TerritoriosObjetivo Comn: Unificar acciones hacia la Promocin y Ejecucin de Proyectos de Inversin en: Corredores Viales, Circuitos Tursticos, Energa, Desarrollo Agropecuario, Educacin y Salud, Recursos Naturales, Medio Ambiente Como lograr el Objetivo:Promoviendo la Inversin Publica Promoviendo la Inversin Privada

Promocin de la Inversin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica e Ica*

Regin Ayacucho-Asfaltado de la Carretera Ayacucho Huancayo-Asfaltado carretera Ayacucho Andahuaylas-Rehabilitacin Carretera Ayacucho San Francisco-Construccin de Planta Hidroelctrica Cachis y Oreja de Perro-Planta de Distribucin de Gas naturalRegin Apurmac-Construccin de tuberas para transporte de Gas a las provincias de Cotabambas, Grau y Antabamba-Construccin planta de generacin elctrica en Apurimac-Construccin lnea de Tren para conectar Abancay - Choquequirao Macchu Picchu-Construccin de telefrico Kiunalla - Choquequirao-Construccin de planta de cemento

Promocin de la Inversin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica e IcaPRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION PRESENTADOS EN PERU REGIONES 2009Foro Internacional de Inversin en las Regiones *

Regin Huancavelica-Construccin de cuatro turbinas en Hidroelctrica de Mollepata-Construccin de Planta Hidroelctrica Vizcatan y Cuquipampa-Reforestacin de 55,000 Ha con Pinos y Eucalipto-Potenciacin forestal en la Cuenca Hidrolgica de Huancavelica-Asfaltado de carretera Huancavelica Santa Ins RumichacaRegin Ica-Construccin de Planta Petroqumica basada en el Gas de Camisea-Expansin y mejora del Puerto de Marcona-Distribucin del gas de Camisea-Red de Electrificacin Rural-Complejo de Hoteles y Recreacin en Cerro ColoradoPRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION PRESENTADOS EN PERU REGIONES 2009Foro Internacional de Inversin en las Regiones

Promocin de la Inversin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica e Ica*

La distribucin del presupuesto pblico 2015 aumenta la recentralizacin Descentralizacin fiscal y alternativas desde las regiones

El Proy. Ley de Presupuesto Publico para el 2015 tiene una clara orientacin recentralista, siendo los ms perjudicados los gobiernos locales y en especial aquellos que dependen de los recursos del canon minero. El 2014 fue similar El presupuesto para el 2015 aumenta en S/. 11,687 millones respecto al ao anterior, y cmo se distribuye este monto? Para el gobierno nacional se decide un incremento de S/. 12,149 millones que solo en parte se explica por la mayor asignacin para Educacin, Salud y Seguridad que se manejan centralmente. Las municipalidades son golpeadas con una reduccin de S/. 1,133 millones, mientras que a los gobiernos regionales les dan un pequeo aumento de S/. 671 millones. PRINCIPALES CONCLUSIONES

El PP 2015 no prev ningn mecanismo de compensacin para contrarrestar la disminucin de recursos de los gobiernos locales producto de los menores ingresos por canon y regalas mineras. El camino elegido es que desde el gobierno nacional el MEF distribuya los recursos utilizando una variedad de fondos que controla, llevando a las municipalidades a un escenario de negociacin por recursos, no se conoce con claridad los criterios y parmetros de distribucin. El PP 2015 trae un incremento significativo de los recursos para los sectores Educacin, Salud y Seguridad, lo que nos parece acertado considerando la urgente necesidad de mejorar dichos servicios. El indicador ms claro de la recentralizacin del presupuesto es que el presupuesto pblico no previsional ni financiero asignado al gobierno nacional ha pasado de 59.9% en 2013 a 68% en 2015. PRINCIPALES CONCLUSIONES

Entre el2015 y 2017, se estima un incremento anual promedio del gasto estar en alrededor de S/. 12 mil millones, de los cuales el 51% se destinar al gasto de capital. Manejado desde el GN??

Lo anterior es posible porque los tributos internos estn creciendo de manera sostenida, sin embargo, los tributos mineros han disminuido fuertemente, afectando negativamente a las zonas que reciben canon minero.

Dentro de las inversiones pblicas cerca de una cuarta parte de ellas sern APP, pero los gobiernos regionales participan con menos del 4% de las APP generadas. Hay un proceso de privatizacin del gasto publico, manejado desde el gobierno nacional.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO SEGN PROYECTOS DE LEY POR NIVELES DE GOBIERNO2006-2015Fuente: MEF

DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL Y RESERVA DE CONTINGENCIA(Por niveles de gobierno y en porcentajes)

4. LA AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION FISCAL

LA AGENDA DE LA DESCENTRALIZACION FISCALLa descentralizacin fiscal busca que los GSN tengan mayor autonoma presupuestaria, la cual esta disminuyendo crecientemente.

La mayor autonoma debe estar acompaada de responsabilidades, mejora en la calidad de los servicios y rendicin de cuentas.

Las propuestas de redistribucin del canon y del presupuesto deben considerar tres objetivos mayores: (i) mejora de la equidad en asignacin del presupuesto; (ii) estabilizacin del gasto en el mediano plazo (fondos de estabilizacin, fondos de ahorro); (iii) mejora de la asignacin del gasto y de la calidad del mismo.

El objetivo de la descentralizacin

Objetivos EstratgicosComponentesAsignacin de RecursosAjustar progresiva y crecientemente la asignacin de recursos pblicos entre niveles de gobierno y entidades de cada nivel con base en necesidades ciudadanas y responsabilidades relativas de gasto.1. Contar con la informacin que permita cuantificar los recursos para el logro de objetivos y metas de funciones primordiales del Estado.2. Contar con procedimientos que mejoren continuamente la asignacin de recursos segn necesidades relativas de gasto.3. Incorporar criterios tipolgicos para asignar transferencias a los gobiernos locales.Tributacin MunicipalIncrementar la eficiencia y eficacia de las administraciones tributarias municipales.1. Asegurar el desarrollo institucional y del personal de las administraciones tributarias municipales.2. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias a nivel local.3. Controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias a nivel local.4. Mejorar la prestacin de los servicios pblicos locales.Ampliar la base y aumentar la equidad de los principales tributos municipales5. Optimizar el diseo de la poltica tributaria municipal.

Transferencias Fiscales IntergubernamentalesReadecuar las transferencias actuales en un sistema integrado y equitativo, definido por reglas estables, predecibles y objetivas de asignacin, estableciendo para cada transferencia un objetivo especfico y claro.1. Enfrentar la inequidad generada por el canon y regalas.2. Evaluar la implementacin de fondos de estabilizacin de ingresos por canon y regalas.3. Asignar las transferencias a los gobiernos subnacionales mediante reglas estables, predecibles y objetivas.4. Atribuir objetivos claros y especficos a las transferencias de nivelacin e incentivo.5. Mejorar eficiencia y efectividad de las transferencias asociadas a polticas nacionales y sectoriales.Gasto orientado a ResultadosContribuir a fortalecer la asignacin presupuestaria bajo principios de eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico.1. Fortalecer la planificacin por resultados en las dimensiones sectorial y territorial en un marco de gestin por resultados para el desarrollo.2. Fortalecer el diseo y la coordinacin de programas presupuestales por resultados en los tres niveles de gobierno.3. Fortalecer el enfoque de presupuesto multianual basado en programas por resultados.4. Disear e implementar el sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo y rendicin de cuentas con enfoque de resultados en los tres niveles de gobierno.

Gracias*

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