1ra materia Administrativo.docx

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Poder ejecutivo

- Gobierno- Administracin -> Persona Jurdica.

La administracin es justiciable ante los tribunales de justicia y es capaz de responder

patrimonialmente de sus actos.

Gobierno

- rgano constitucional que asume las funciones directivas, ejecutivas y normativas.Todas las cuales constituyen la funcin de gobierno.

- Tiene la direccin poltica del Estado.- Libertad de iniciativa poltica.

Mientras la actividad de gobierno se traduce en la tarea de dirigir u ordenar, la actividadadministrativa se concreta en el esfuerzo realizador.

Funcin administrativa

Es realizada preferentemente por rganos integrados en el complejo denominadoAdministracin Pblico, la que constituye una organizacin finalista cuyo objeto esservir a la comunidad satisfaciendo necesidades pblicas concretas definida por lasnormas, con objetividad y sometida al Derecho.

Art. 24 de la CPR; y Art. 1 y 22 LOCBGAE, reconocen al Presidente de la Repblicacomo jefe de Gobierno y Jefe de la Administracin del Estado y separando la funcin deGobierno y Administracin; as tambin se hizo con la reforma 19.097 que separa lafuncin de gobierno y administracin no slo en trminos funcionales, sino tambinorgnicos.

Art. 33 Constitucin Poltica de la Repblica: La Funcin administrativa en Chile estconfiada al Presidente de laRepblica que desarrolla esta funcin con la colaboracin delos Ministros de Estado.

Entre todos los entes estatales, la administracin pblica es la nica que goza depersonalidad jurdica; es un sujeto de relaciones jurdicas, dejndose fuera, slo por ello alos rganos legislativos y judiciales.

Sin perjuicio de tal caracterstica, la administracin del Estado est configurada por una

serie de servicios pblicos no personificados, que actan bajo la personalidad jurdica delfisco; y por servicios personificados que comprenden una variada gama de entidades.

Por tanto, si consideramos el elemento de la personalidad, no hay una sola administracinpblica, sino que hay varias.


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Particulares y administracin

Relacin Jurdica administrativa

- Poder-Deber.- Potestad-Sujecin.

- Derecho-Obligacin.

Poder pblico

Dentro de los poderos pblicos es posible reconocer uno de ellos que no es soberano, alcontrario de lo que sucede con el poder Legislativo y Judicial; se trata de un poder sujetoa la ley y controlable por los jueces.

Los poderes constituidos son depositarios, no ya del poder genrico, sino de dosismedidas de poder sujetas esencialmente al Derecho.

- Congreso Nacional: potestad legislativa- Tribunales de Justicia: Potestad Jurisdiccional- Administraciones pblicas: potestad Administrativa.

En las potestades concretas se manifiesta el poder pblico, puesto que son losinstrumentos aptos para convertir esa potencia en tcnicas jurdicas precisas.

Potestad

I. Concepto

Esfera de poder soberano del estado, que por su carcter ordenador de la sociedad, sele

impone al individuo en menor o mayor intensidad.II. Caractersticas

a) Legales.b) Inalienables.c) Irrenunciables.d) Intrasmisibles.e) Inagotables.f) Imprescriptibles.


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Derechos subjetivos

I. Concepto

Posibilidad garantizada de exigir lo que las normas jurdicas atribuyen a alguiencomo propio.

El derecho adquirido es distinto al derecho ejercido, pero constituyen dos momentos de lomismo.

Para reconocer una potestad es necesario que el poder jurdico produzca cambios en laesfera jurdica de los distintos sujetos sobre la que acta; Independientemente de lavoluntad de ellos.

II. Caractersticas

a. Es Irresistibleb. Es funcional: debe ejercerse siempre en favor de terceros.c. Posibilidad-deber de actuacin.d. Indisponible para su titular:

i. Inalienableii. Imprescriptibleiii. Incomerciable (?)

Es a travs de la potestad que se expresa el poder pblico, potestad entendida comodosis medidas de poder pblico administrativo, creadas por la ley.

La potestad es distinta de la COMPETENCIA: Las potestades de las administraciones seconcretan en las competencias de los distintos rganos que la integran.

El trmino competencia tiene un sentido ms restringido que el de potestad,correspondiendo a la parte o medida de la potestad asignada a un determinado rgano.

La potestad es:

1. Poder reconocido y otorgado por el ordenamiento jurdico.2. Poder que lleva aparejada una situacin de sujecin dado que una o varias

personas quedan sometidas a otra, cuyos actos producen efectos sobre lasprimeras.

3. Es un poder susceptible de aplicacin indefinida.

4. Es un poder que se ejerce en beneficio de terceros. (potestad-funcin).5. Implica una posibilidad de actuacin legtima (poder-deber) y una obligacin de

actuar a favor del fin para el cual fue concebido (deben). De esto que se derivaque las potestades sean:

a. Irrenunciables.b. Intransmisiblesc. Inextinguibles.

6. Se potencia en la medida en que se ejerce.


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Potestades administrativas como potestades funcionales

Debe entenderse en el sentido que las potestades han sido otorgadas para el ejerciciode una funcin determinada por la ley que las crea y por el resto del ordenamiento

jurdico.

Se puede ser ms o menos especfico en la regulacin del detalle, pero lo que nopuede faltar es la exactitud en definir la tarea, los fines y la autoridad, ello porquedelimitada la competencia de quien la ejerce, el procedimiento a seguir y el fin que sepersigue, puede ser controlable por los tribunales de justicia.

Todo lo anterior se debe a que el ejercicio de la potestad se sustenta en un intersajen: de terceros o pblico.

Localizacin

No estn especficamente en un lugar del ordenamiento jurdico, sino que son creadas en

funcin de los fines que la justifican y de las circunstancias de lugar, tiempo y organismollamado a actuar.

Deber de actuacin

Esta es la consecuencia de ser titulares de un derecho-deber.

Formas de control

a. Silencio administrativo: por medio de ste se puede obligar a actuar a laadministracin, si debe hacerlo y no lo ha hecho.

b. Control Poltico.

c. Control jurdico.

Sujecin a un derecho administrativo cerrado y completo

El derecho administrativo tiene una capacidad autointegrativa, esto implica que essuficiente por s mismo para regular todos sus aspectos, incluido el de las potestadesadministrativas.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Son principios, es decir, tiene carcter bsico y constituyen soportes primariosestructurales del sistema entero del ordenamiento a que aluden y prestan sentido

Son Generales, porque trascienden de un precepto concreto, organizan y dan sentido alordenamiento


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Son del Derecho, porque son formulas tcnicas del mundo jurdico, no solo ideas vagas omorales.

Por medio de estos asdffddasfla riqueza material de la normatividad jurdica.

Principios aplicables en el derecho administrativo:

a. Principio de Servicialidad (Art. 4 Inc. 1 Constitucin)b. Principio de Juridicidad (Art. 6 y 7 Constitucin)c. Principio de Responsabilidad (Art. 38 Constitucin)d. Principio de Respeto a los Derechos Subjetivos Pblicos (Captulo III de la

Constitucin)e. Principio de Control Jurdico (Contralora y Poder Judicial)f. Principio de Subsidiariedadg. Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad.

Principios propios de las potestades administrativas

Principios propios de las potestades administrativas

I. Principio de Mensurabilidad.II. Principio de de Proporcionalidad.

Sin la presencia de estos dos principios, la potestad administrativa se desnaturaliza.

PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD

Supone que debe existir lmites al ejercicio de las potestades administrativas, tomando encuenta principalmente el inters pblico que hay de por medio.

Si el ordenamiento jurdico no seala la medida previa de la potestad administrativa,subsiste el problema de la indeterminacin del lmite.

Esto es necesario enlazarlo con la existencia de potestades discrecionales. Estadiscrecionalidad no puede ser jams entendida como un supuesto de libertad frente a lanorma, no puede tratarse de una discrecionalidad al margen de la ley, sino que slo en lamedida que ella lo ha dispuesto, para que mediante una apreciacin subjetiva quedecompleto el ncleo normativo.

La forma de solucionar este problema ser a travs de la mensurabilidad juzgada.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD O CONGRUENCIA

Implica que la razn de ser de una potestad no puede ser una mera liberalidad; debehaber una correspondencia entre los hechos y las medidas adoptadas.


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En caso de existir controversia entre el uso de las potestades discrecionales y laproporcionalidad, nuevamente la solucin ser el Juez.

Habilitacin de las potestades administrativas

I. EL MARCO DE LA CONSTITUCIN.

La constitucin de manera directa establece el marco de posibilidads a todo el conjuntode potestades de los poderes pblicos.

Art. 6 y 7 de la Constitucin. Principio de Juridicidad. De esto deriva la vinculacinpositiva a la ley, por esto que aquel a quien se le atribuye una potestad slo puede haceraquello que la ley le autoriza.

Adems es posible que la Constitucin apodere especficamente a algunos entes.

II. EL MARCO DE LA LEY

Esta es la forma ms tpica de atribucin de potestades, en donde explcitamente seindiquen los poderes, su titular y sus alcances.

Respecto de sus alcances, no siempre resulta claro y puede tornarse problemtico.

II.a Insuficiencia de la remisin puramente legalista.

1. Cobertura y atribucin directa de la Constitucin a un titular constitucional depotestad adminsitrativa. (Lege Silente)

2. Ante el silencio de la ley, la administracin carecera de potestades: lo cierto esque la realidad es ms fuerte y plantea que existen al parecer algunas otras potestadesimplcitas o inherentes, que escapan a esta legalidad absoluta.

Para explicar el ltimo punto, se ha recurrido a la figura de la autoatribucin depotestades, conforme a la cual, mediante reglamentos, la autoridad se autoinvestira dealguna(s) potestad(es); pero esto es INADMISIBLE, porque violara el principio de

juridicidad.

Se trae la solucin del Derecho Anglosajn: una vez concedida la potestad, estaconsidera en s mismo un poder(Inherent Power),en cuya virtud, a la habilitacin inicial se

le suma todo aquello que sin estar expresamente escrito aparece razonablementeincorporado a sta.

Este principio de razonabilidad permite que cuando una decisin no sea razonable,puede ser tratada como tal por el juez, declarando su invalidez, por injusticia manifiesta opor interferencias opresivas y gratuitas a la libertad ajena.

II.b El reconocimiento a los principios generales del Derecho.


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Para otorgarles operatividad al Estado De Derecho: los principios otorgan una solucindonde la legalidad no lo otorgaba.

Concrecin a travs de los ttulos de potestad

Se trata de la justificacin formal y material de las potestades administrativas.

Todo poder atribuido por ley debe ser concreto y determinado, por unos hechos jurdicosque constituyen los supuestos de hecho recogidos en la norma jurdica para el ejercicio dela potestad en miras a una finalidad pblica indeterminada, que es la consecuencia

jurdica.

Mientras en los actos reglados, la causa queda integrada automticamente en latipicidad legal, en los actos discrecionales, la expresin formal de la causa lamotivacin- se convierte en un elemento de validez de los actos porque en ella se

concreta o explicita la legitimada o no del ejercicio de la potestad.El acento, por tanto, si se trata de causa, fundamento y fin de la actividad administrativa,es su dependencia de la atencin a fines pblicos.

Los titulares

Administraciones institucionales (Organismos Pblicos).

Administracin Corporativa de base asociativa.

1. La Administracin PblicaSe trata de administraciones que se caracterizan por el hecho que su base o sustratoconsiste en un conjunto de medidas personales y materiales adscritas a un determinadofin, de acuerdo con la voluntad fundamental: se trata de los servicios pblicos.

Los Servicios Pblicos son instituciones creadas or ley bajo la dependencia o vinculacinde la Administracin Pblica General del Estado para realizacin de actividades deejecucin o gestin. (su regulacin principal se encuentra en la LOCBGAE)

Lo comn a todas ellas y que las integra, es que se trata de un aparato de servicios queposibilita la actuacin de la totalidad de las instituciones centrales del Estado, que ostenta

el mayor nmero de competencias y potestades pblicas que son, al mismo tiempo, lasms clsicas y relevantes.

2. Otros poderes estatales

Es preciso reconocer titularidad de poderes de la misma clase en otros poderesestatales.


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De lo que trata es de aceptar el principio de la completitud del Derecho Administrativopara todo tipo de Potestades de esa clase; sosteniendo en el centro del Derecho

Administrativo. Ya no la persona de un sujeto.

En este caso de las Administraciones Pblicas, como determinante para su aplicabilidad ono, sino que la existencia de un poder jurdico de tipo de Administrativo concedido paraello.

Esto porque el mantenimiento de la tesis estatutaria significara dejar fuera de controlactos de corte puramente administrativo, por consiguiente el Derecho Administrativo nopuede ser el Derecho exclusivo de las Administraciones Pblicas.

A) El caso del poder legislativoArt. 2 LOC del congreso nacional: cualquier materia no tratada especialmenteen los reglamentos internos indicados en el inciso anterior, se regirsupletoriamente por las disposiciones aplicables al personal de la Administracinpblica.

En definitiva, el hecho de que no est integrada especficamente en la legislacinadministrativa, no impide que una determinada potestad pblica pueda serconsiderada materialmente administrativa; y ello, a pesar de tener un estatutoparticular, pues la existencia del mismo no impide considerar la consecuencia dedistintas rdenes normativas que se complementan en sus reas especficas.

B) El caso del poder judicialLa misma situacin anterior.

3. Administraciones autnomas o independientes

Se trata de entidades de D Pblico, con persona jurdica de D Pblico, dotadas depotestad administrativa, que son autnomas en el ejercicio de sus competencias.

Caractersticas generales

A) Son una necesidad para la gestin de servicios pblicos especializados querequieren una organizacin independiente y tcnica.

B) Tienen persona jurdica y patrimonio.C) Poseen estatutos propios y una cierta potestad normativa que refuerza su

autonoma.

Se refieren por tanto a rganos administrativos reguladores, con poderes de aplicacinnormativa, fiscalizacin, resolucin de conflictos entre las empresas o entre stas y lasempresas, y los usuarios... (Superintendencia, Banco Central, Comisin Nacional deEnerga).


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4. La administracin corporativa

- Corporaciones representativas de intereses.- Sujetos privados ejercientes de funciones pblicas (unipersonales).

En este caso, se trata ya no de administracin pblica en sentido subjetivo, sino que en

sentido objetivo, al ejercer estos privados, verdaderas funciones pblicas.

Estn dotadas de un rgimen jurdico mixto, en el que por un lado, el acto quedesempean se sujeta al Derecho Pblico, y la organizacin interna se sujeta al DerechoPrivado, de lo que deriva que ni sus contratos, ni sus bienes, ni sus funcionarios sesometan al Derecho Administrativo, sino que a las prescripciones que corresponda deacuerdo a cada caso (D Civil, D del Trabajo, etc).

A) Corporaciones representativas de intereses

- Juntas de vigilancias de Ros- Centro de despacho econmico de carga.

Es posible afirmar en estos casos, la concreta existencia de potestad administrativa,entregadas a estas organizaciones de conformacin privada, y no de organismosconsiderados como parte de la Administracin Pblica.

Por lo mismo, se postula que integran el Derecho Administrativo todas las potestades deeste tipo, estn donde estn.

Esto se logra de dos formas:

- A travs de la gestin privada de servicios pblicos mediante el uso de lallamada concesin administrativa de tales servicios.

- Encomienda de seleccin de inters pblico a travs de instrumentos quedesbordan al anterior. (Es por contrataciones pblicas).

5. Sujetos privados (unipersonal) que ejercen funciones pblicas.

En virtud de una profesin u oficio cumple funciones pblicas.

Ej: Notarios

Los notarios, conjuntamente con las funciones de asesoramiento y control de legalidad,cumplen una funcin de fe pblica en intensa colaboracin con la administracin.

De ello se deriva la aplicacin al notario de rgimen jurdico mixto, propio de entesubicados fuera de la Administracin Pblica, pero detentadoras de potestadadministrativa.


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Profesin liberal + nombramiento, regulacin, vigilancia, honorarios.

MBITO PRIVADO DETERMINADO POR LA LEY

Resulta fundamental para la titularidad de potestades administrativas en nombre propioque estas corporaciones o sujetos privados sean custodios de intereses pblicos,reconocidos como tales por el ordenamiento jurdico.

LAS DISTINTAS CONCEPCIONES DEL D ADMINISTRATIVO

- Concepcin fundamental u objetiva- Concepcin subjetiva o estatutaria

Concepcin fundamental u objetiva

Sostiene la existencia de una actividad o funcin administrativa con caractersticaspropias, cuya singularidad nada tiene que ver con el sujeto que la ejerce; de tal modo quesolo y en la medida que el sujeto acta administrativamente, recibe tal denominacin.

Esta teora de la funcin surge con el fracaso de las doctrinas de las divisiones depoderes para explicar totalmente el D Pblico, ya que no siempre cada uno de lospoderes desarrolla es de y exclusivamente las funciones que en teora le corresponden.

El Derecho administrativo no ha sido nunca el Derecho de la administracin, sino que hasido un Derecho de tipo objetivo: ha sido siempre el Derecho de la funcin administrativa

de los entes pblicos.MERKL: El Derecho administrativo ser aquel sector del ordenamiento jurdico, derivadode la constitucin y aplicado por rganos con derecho a dar instrucciones y obligados a

obedecerlas.

No obstante, las crticas que pueden hacerse, esta teora tiene el mrito de ubicarperfectamente a la administracin dentro del Estado de Derecho.

Tambin se ha explicado la funcin como gestin del servicio pblico: lo que define a lafuncin administrativa sera el hecho de tratar de cumplir fines pblicos, de manera tal queno solo administrara el poder ejecutivo, sino que tambin otras entidades e incluso los

mismos individuos o entidades privadas, a propsito de la prestacin de servicios pblicos

Crtica: El servicio pblico es la misin o funcin de todos los rganos o agentesestatales.

Esta concepcin comienza su declive a partir del proceso de nacionalizaciones (porquehaba empresas privadas llevando a cabo servicios pblicos y haba casos de actividadesque no eran servicios pblicos, que eran gestionados por una entidad pblica.


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Teora negativa o residual: Otto Mayer

Se deja de ver al Estado como un conjunto de poderes individualizados entre los quereconoca especial atencin el poder ejecutivo, sino una nica persona que realizamltiples funciones, una de las cuales sera la de administrar.

Por ello, el centro de atencin se traslad a determinar en qu consiste la funcin deadministrar: toda actividad del Estado que no es legislacin ni Justicia.

Prerrogativa o potestad como elemento definitorio del Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo regula la organizacin y la actividad jurdica y tcnica de lasAdministraciones Pblicas, que comprenden el ejercicio de sus prerrogativas; finalmenteestas prerrogativas de poder pblico son causa principal de la independencia del Derecho

Administrativo.

Para que exista Derecho Administrativo, las actuaciones de la administracin pblica han

de ser revestidas de la correspondiente prerrogativa, por lo cual, siempre que hayaprerrogativa, habr derecho administrativo.

MARTN MATEO: Para averiguar cuando estamos en presencia de la administracin,habr que ver si puede utilizar las prerrogativas que el derecho administrativo le concedey est sometido a sus mandatos

Concepciones subjetivas

- Tendencia Orgnica- Tendencia Subjetivo-Estatutaria

1.- TENDENCIA ORGNICA

El acontecer Histrico ha configurado al Estado en cuatro organizaciones: Legislativo;Judicial; Gobierno y; Administracin. De sta ltima depende la Administracin Pblica,cuya accin es actividad administrativa.

En Consecuencia, el Derecho Administrativo sera la disciplina Jurdica que estudiasistemticamente la organizacin administrativa, su actividad y el ordenamiento jurdicoadministrativo.

[**Esta teora es muy bsica**]

2.- TENDENCIA SUBJETIVO ESTATUTARIA

Es Subjetiva, porque se refiere a un sujeto del Estado pero que tiene personalidadjurdica a diferencia del legislativo o judicial; y es Estatutaria, porque es un estatutopropio.


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El Estado slo acta como persona unitaria cuando se manifiesta como administracin, yaque ni el parlamento ni los tribunales actan como rganos de una persona jurdicaestatal.

Para GARCA DE ENTERRA el Derecho Administrativo es el Derecho de laAdministracin Pblica; afirma que sta es una persona jurdica, considerando por elloque sta personificacin es el nico factor que permanece inclume y por el cual seexplican todas las relaciones jurdicas administrativas: De este modo, la categora depersona Jurdica diferencia y asla a la administracin de los dems componentes delEstado

Para esta postura, para que exista una relacin jurdico-administrativa es preciso que almenos una de las partes en relacin debe ser una administracin pblica, excluyndosepor tanto la actividad materialmente administrativa de los dems rganos del Estado, ascomo la llamada actividad administrativa de los particulares; sin perjuicio de losconcesionarios de servicios pblicos que actan en nombre y lugar de la administracin

No hay una Administracin pblica, se trata de una constelacin de administracionespblicas, por tanto es tarea del Derecho administrativo identificarlas y aislarlas.

Ejemplo: Administracin Pblica Central: LOCBGAE; Administracin Pblica Regional:

LOCBGORE; Administracin Pblica Municipal: LOCMUNI.

Cada una tiene una personalidad jurdica propia regulada por las leyes pertinentes.

As, esta concepcin postula que nos encontramos ante el Derecho Comn de lasadministraciones pblicas, que da lugar a un ordenamiento completo y acabado, que tienepor finalidad regular el rgimen peculiar de un sujeto singular del ordenamiento que es la

Administracin Pblica.

sta Concepcin reconoce sus limitaciones, como la utilizacin instrumental del DerechoPrivado por la Administracin, esto es: entes administrativos actan echando mano alderecho administrativo y al derecho privado cuando le conviene.

[Se postular que el Derecho Administrativo es el Derecho de las Potestadesadministrativas, es decir, de una especfica clase de poder pblico, ejrzalas quienlas ejerza]

CONSTRUCCIN CRTICA DEL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Objeciones

1.- Utilizacin instrumental de la personalidad jurdica de derecho privado. Al menos demodo parcial

2.- Existencia de entidades de tipo asociativo y corporativo que reciben del ordenamientola custodia de intereses pblicos y que en consecuencia aparecen investidas depotestades.


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3.- Poder legislativo y judicial igual aplican en su interior, normas de derechoadministrativo.

Concepto que se propone

Siguiendo a MARTIN MATEO y a GARRIDO FALLA quienes hacen correcciones a la

teora subjetiva estatutaria.

De este modo, fuerza la conclusin preliminar de considerar a esta rama delordenamiento jurdico como el derecho de las potestades administrativas; estaspotestades se adjudican preferentemente a entes de Derecho pblico, los cuales nonecesariamente deben ser administraciones pblicas las depositarias de dichaspotestades, pudiendo actuar estas potestades administrativas el poder judicial, legislativou otras entidades, como las corporaciones autnomas.

Por ello se postula un concepto de Derecho Administrativo Bifronte: Por un lado, sereconocen las administraciones pblicas personificadas, en s mismas son una estructura

organizativa independizada precisamente para actuar en rgimen de derechoadministrativo o lo que es lo mismo, son organizaciones que no gozan de otro poder delEstado que el juridificado en forma de potestad administrativa; y por otro lado,encontramos en las Corporaciones y organismos de Derecho Pblico no personificados,confluyen diversos rdenes jurdicos, debiendo separarse lo que es potestadadministrativa de la que no lo es.

MBITO DE APLICACIN

Slo habr ejercicio de potestad administrativa en la medida que se cumplan lossiguientes requisitos:

1. Existencia de una sujecin correlativa.2. Posibilidad de produccin de efectos en el mbito jurdico del sujeto.3. Proteccin de intereses ajenos y distintos de la persona que ejerce la potestad.4. Justiciabilidad de todas sus acciones como parte de ser la potestad de un poder

totalmente juridificado.

En la medida que sujetemos a Derecho Administrativo la actividad que realizan losprivados, ser posible utilizar mecanismos de resguardo que estn presentes en laadministracin [que son mucho ms amplios que los de Derecho Privado].

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