2006. Modernización de Registro Civil y Voto Electrónico. Santo Domingo.pdf

Santo Domingo, 9 de febrero del 2006

Seminario Modernización del Registro Civil y Voto Electrónico

Participación Ciudadana (PC)

“Una relación fundamental: registro civil Y voto electrónico”

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA [email protected]

Una relación fundamental: Registro civil y voto electrónico

2 Fernando Tuesta Soldevilla

UNA RELACIÓN FUNDAMENTAL: REGISTRO CIVIL Y VOTO ELECTRÓNICO1

Las elecciones constituyen el mecanismo de alumbramiento y sostenimiento del sistema democrático. Y lo es puesto que las elecciones, sobre todo, producen poder. Es más, al otorgarle a los representantes la posibilidad de tomar decisiones, el poder debe nacer de elecciones limpias y transparentes que lo legitimen. La historia de las elecciones es la historia de la democracia y eso ha significado pasar de comicios que convocaban a pocos a procesos que involucran millones de personas. Hoy en día, elegir no es más el privilegio de algunos. La práctica democrática del siglo XX supo quebrar prerrogativas e impulsar el derecho al voto universal, de las mujeres, de los analfabetos, rebajar la edad mínima para ejercer el derecho al voto, otorgar el voto a los militares, hasta conformar una masa electoral que representa un porcentaje significativo de la población. Estamos pues ante la democracia de las masas, la democracia de los millones. Por tanto en democracia es fundamental la existencia de instituciones electorales cuyo trabajo refleje con transparencia y exactitud la decisión de los electores, en suma que los resultados sean incuestionables y que los representantes tengan esa legitimidad de origen que haga viable la gobernabilidad del país. La organización y ejecución de todo proceso electoral –desde la elaboración del padrón electoral hasta la entrega de resultados- requiere para su normal desarrollo del concurso de diversos elementos y variables que se encuentran orientadas a rodearlo de las garantías necesarias para que produzcan resultados incuestionables fruto de elecciones limpias y transparentes. Con la frecuencia de las elecciones, la complejidad del estado y la presencia activa de la sociedad civil y la opinión pública, la modernización del proceso electoral se hace más demandante, bajo el objetivo de hacer más eficiente, confiable y sencillo el conjunto de procesos y etapas que lo componen, siendo la más delicada aquella que tiene que ver con el acto de votar, es decir, el voto electrónico. Pero, para que esto sea posible es necesario que la modernización del proceso electoral le anteceda en los ámbitos institucionales, normativos, organizativos y funcionales de los organismos e instituciones que tienen competencias en su desarrollo. Organismos e instituciones eficientes y confiables se constituirán en soportes fundamentales para llevar adelante la modernización del proceso electoral. De esta manera, el Voto Electrónico, exigirá la modernización del Padrón Electoral y éste del Registro Civil, impidiendo poder verse de manera separada sino como un conjunto relacional e interdependiente. Acercarse a este fenómeno es el propósito del presente trabajo.

1. UNA INTERRELACIÓN FUNDAMENTAL

El Padrón Electoral es la lista de electores que se encuentran habilitados para sufragar en un proceso electoral debidamente convocado de acuerdo a la legislación interna. Ya esta definición da cuenta de su importancia pues es la inclusión de una persona en este documento la que determina que el día de la jornada electoral pueda

1 El presente trabajo contó con el importante apoyo de la licenciada Tatiana Mendieta Barrera.



sufragar, es decir, ejercer efectivamente su derecho al voto y por tanto decidir de la vida política del su país. En este orden de ideas, resulta necesario identificar al organismo responsable de la elaboración del Registro de Electores, entendido como una base de datos, en cuyo procesamiento, conforme a los requisitos positivos para ser elector y a las causales de exclusión (requisitos negativos), se elabora el Padrón Electoral2 y prestar especial atención al proceso que se ha implementado para la inclusión de una determinada persona en el mismo, conocer si se han previsto procedimientos de actualización para corregir los datos personales de los inscritos y si existen procedimientos de depuración y control. Esto último resulta fundamental para verificar permanentemente la validez legal de las inscripciones3. Otro aspecto importante a identificar en este análisis, es al organismo que tiene a cargo los Registros Civiles, en tanto tienen la responsabilidad de registrar los actos vitales relativos a las personas desde su nacimiento y del que en buena cuenta depende que una persona pueda acreditar su condición de ciudadano. Existe pues una interdependencia entre el Registro Civil, el Registro de Electores (o de las Personas) y el Padrón Electoral o lista de electores habilitados para sufragar en un proceso electoral determinado. Es la información relativa a una persona la que se constituye en la información relativa a un ciudadano que en un proceso electoral se convierte en elector. Esta interdependencia esencial para el fortalecimiento del sistema democrático de cualquier país, es un tema de especial importancia cuando se contempla la posibilidad en implementar un sistema de votación electrónica que tiene como elemento adicional la variable confianza en el organismo electoral. Coincidimos con Juan Jaramillo cuando señala que la actualización del registro electoral depende en muy buena parte del grado de certeza que ofrezca el Registro Civil, en el cual se anotan los datos referentes al estado civil de las personas, tales como nacimiento, defunción, matrimonio, adopción, etc y el Registro de Identidad en el cual se establece quiénes son ciudadanos del país y se hace constar cuál es su documento de identidad. Precisa que esta dependencia se explica por el hecho de que para la obtención de la cédula de identidad se ha de presentar, por lo común, el certificado del Registro Civil (para dar constancia del lugar y fecha de nacimiento, del nombre, etc.), y para la inscripción en el Padrón Electoral se ha de exhibir, por lo general, el documento de identidad4. La forma como los diversos países han atribuido la competencia a determinados órganos para la inscripción de todos los actos que tienen que ver con la vida civil -tales como nacimiento, defunción, matrimonio, adopción, etc- para llevar el Registro de Electores y para elaborar el Padrón Electoral resulta de particular importancia, pues la atribución de estas competencias a un mismo organismo, a organismos diferentes, su

2 León-Rosh Martha: “Los Registros Electorales”, en Nohlen, Dieter, Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores): Tratado de derecho electoral comparado. México: Fondo de Cultura Económica, 1998. Pags. 251. 3 León-Rosh Martha: Op. Cit. Pag. 51. 4 Jaramillo Juan: “Los tribunales electorales en Latinoamérica: Un estudio comparativo”, En Elecciones No. 4, Lima: ONPE, 2004.



interrelación y su ubicación dentro del aparato estatal, tienen directa relación con la eficiencia, transparencia y normal desarrollo de los procesos electorales. Si bien el estudio comparado podría ampliarse a un número importante de países, para efectos del presenta análisis abordaremos la observación de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Perú y Venezuela. En estos países existe ya un desarrollo en lo que se refiere al Registro Civil, Registro de las Personas, en algunos de ellos la legislación ha incluido la posibilidad de incorporar medios electrónicos de sufragio (Colombia, Costra Rica, Perú, Paraguay y Venezuela), en Argentina se han llevado a cabo ya algunos pilotos de votación que han despertado interés en la población.

2. EL REGISTRO CIVIL

En una mirada preliminar a nivel comparado en América Latina observamos tres modelos, uno es aquel en el cual este organismo forma parte del órgano electoral y en el otro depende del poder ejecutivo. 1.1. El Registro Civil no forma parte del organismo electoral, sino del ejecutivo. En

este grupo se encuentra Argentina donde los Registros Civiles se encuentran en cada una de las Provincias de Argentina y reportan al Registro Nacional de las Personas, organismo que a su vez depende del Ministerio del Interior; Paraguay, el Registro del Estado Civil es una dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo; y Uruguay donde se encuentra a cargo de la Dirección General del Registro del Estado Civil, institución dependiente del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Justicia y Trabajo.

1.2. El Registro Civil forma parte de un organismo electora único. En este grupo de

países el Registro Civil es responsabilidad del organismo electoral. Entre ellos se encuentra Bolivia donde la Corte Nacional Electoral (CNE) dirige y administra el Servicio Nacional de Registro Civil; Costa Rica país donde el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) , tiene a cargo la Dirección General de Registro Civil, en Ecuador el Registro Civil, de Identificación y Cedulación se encuentra a cargo de la Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación, Organismo que depende del Tribual Supremo Electoral (TSE), en El Salvador el Tribunal Supremo Electoral (TSE) tiene a su cargo el Registro Civil, a través del Registro Nacional de las Personas Naturales5, Guatemala donde el Tribunal Supremo Electoral (TSE), es quien tiene a su cargo el Registro de Ciudadanos, Nicaragua donde el Consejo Supremo Electoral (CSE) organiza y mantiene bajo su dependencia el Registro Central del Estado Civil de las Personas, la cedulación ciudadana y el Padrón Electoral.6 Panamá donde el Tribunal Electoral (TE) tiene a su cago el Registro Civil a través de la Dirección de Registro Civil; República Dominicana, en donde la Junta Central Electoral (JCE) desarrolla la función a través de la Dirección Nacional del Registro del Estado Civil y la Dirección de la Cédula de Identidad y

5 Artículo 14 del Código Electoral Salvadoreño, que señala que éste está bajo responsabilidad del Tribunal. 6 Numeral 12 del artículo 10 de la Ley Electoral de Nicaragua



Electoral; finalmente Venezuela la función le corresponde a la Comisión de Registro Civil y Electoral del Consejo Nacional Electoral (CNE)7.

1.3. El Registro Civil es un órgano autónomo. Chile donde se encuentra a cargo

del Registro Civil e Identificación del Ciudadano; Colombia donde la Registraduría Nacional del Estado Civil -quien también organiza las elecciones- ejerce atribuciones en esta materia a través de la Registraduría Delegada para el Registro Civil y la Identificación; Honduras, en mayo de 2004 el Congreso Nacional aprobó la nueva ley del RNP, separándolo del TNE para constituirse en un organismo especializado e independiente para cumplir con sus funciones: planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar el sistema integrado del Registro Civil e Identificación Nacional de las Personas; Perú donde el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) el que tiene la responsabilidad del Registro Civil y de quien dependen funcionalmente todos los registradores de los municipios del país.

De esta diversidad de modelos, el segundo es donde se han producido mayores problemas, sea por que ya no dependen del ejecutivo como los primeros o por que carecen de autonomía de los terceros.

Cuadro No.1 Los Registros Civiles en América latina

País

Organismo registro civil

Argentina Registro Civil de las Personas8

Bolivia Corresponde a la Corte Nacional Electoral Dirigir y administrar el Servicio Nacional de Registro Civil.9

Chile Servicio de Registro Civil e Identificación10

Colombia Registraduría Nacional del Estado Civil

Costa Rica Dirección General del Registro Civil11 de la Registraduría Nacional del Estado Civil

Ecuador Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación El Salvador Registro Nacional de las Personas Naturales12

Guatemala Registro Civil 13 7 Artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Electoral (órgano subordinado al Consejo Nacional Electoral, ente rector del Poder Electoral) 8 Artículo 22 del Código Electoral (RNP cursará mensualmente al juez electoral de la jurisdicción que corresponda, la nómina de los electores fallecidos. 9 Literal w) del artículo 29º del Código Electoral Boliviano 10 El Art. 3° de la Ley N° 19.477, Orgánica del Servicio de Registro Civil e Identificación. 11 http://www.tse.go.cr/infreg.html (El TSE tiene entre sus funciones el nombramiento del Director General del Registro Civil) 12 Artículo 14 del Código Electoral Salvadoreño, que señala que éste está bajo responsabilidad del Tribunal.



Honduras Registro Nacional de las Personas.14 México Registro Civil15 Nicaragua Registro del Estado Civil de las Personas16

Panamá Registro Civil17

Paraguay Dirección Nacional de Registro del Estado Civil 18 Perú Registro Nacional de Identificación y Estado Civil República Dominicana

Registro del Estado Civil19

Uruguay Dirección General del Registro del Estado Civil20

Venezuela Comisión de Registro Civil y Electoral21

3. EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Entre los diversos actos relacionados con la vida civil que son inscribibles resulta de especial importancia el nacimiento que es el primer contacto de la persona con el Estado y el que se encuentra estrechamente relacionado con derecho fundamental al nombre y a tener por tanto derecho a la identidad que se encuentra consagrado en todas las legislaciones. Para efectos de nuestro estudio resulta también importante la inscripción de la defunción de una persona, pues con ella se extingue la personalidad, en términos de existencia legal. La forma cómo se materializa la inscripción de estos hechos vitales, entre otros, en los distintos países, depende de diversos factores que van más allá de las normas

13 El 1 de julio de 1974, entró en vigencia el Código Civil actual DECRETO LEY 106 , en las que se ordenaron las disposiciones relativas al Registro Civil en Guatemala. 14 En mayo de 2004 el Congreso Nacional aprobó la nueva ley del RNP. Separándolo del TNE para constituirse en un ente especializado e independiente para cumplir con sus funciones: planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar el sistema integrado del Registro Civil e Identificación Nacional de las Personas: proporcionar información para la elaboración del Censo Nacional Electoral y utilizarla para elaborar estadísticas vitales. 15 En Treinta de Diciembre de 1978, siendo Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León, el C. Lic. Pedro G. Zorrilla Martínez, el Congreso del Estado aprobó que el Registro Civil dependiera directamente del Estado y que su personal también fuera dependiente del Estado y sujetos para su retribución de la Ley de Egresos del Estado y que el Director fuera nombrado por el Gobernador. (http://general.nl.gob.mx/RegistroCivilLigas/Antecedentes) 16 Título VI del Código Civil de Nicaragua. 17 Es la dependencia del Tribunal Electoral que está encargada de efectuar la inscripción de los nacimientos, defunciones, naturalizaciones, matrimonios y demás hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas y hacer las anotaciones procedentes en las respectivas inscripciones. Como tal, es la encargada de la custodia y conservación de los documentos públicos relativos al estado civil y está autorizada para expedir copias y certificaciones sobre la base de dichas inscripciones y anotaciones. 18 El Registro del Estado Civil, según lo establecido en la Ley Nº 1266/87, que rige la Institución, tiene como objetivo fundamental la inscripción de los hechos vitales, nacimientos y defunciones y actos jurídico, matrimonios, siendo uno de los aspectos fundamentales para el logro de éstos la disminución de los índices de subregistro existentes en la República 19 Artículo 6 de la Ley Electoral de la Republica Dominicana (dependiente de la JCE) 20 Institución dependiente del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Justicia y Trabajo (http://www.cejamericas.org/reporte/muestra_pais.php?idioma=espanol&pais=PARAGUAY&tipreport=REPORTE0&seccion=WEBSITE) 21 Artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Electoral (órgano subordinado al Consejo Nacional Electoral, ente rector del Poder Electoral)



vigentes sobre la materia. Se encuentra también estrechamente relacionado a la propia historia del país, al nivel de desarrollo económico, entre otros. Este es un aspecto que no debemos de perder de vista, pues se trata de situaciones distintas en lugares distintos. Promover el derecho a la identidad e implementar mecanismos para incorporar a las personas, debe constituir una política de estado que fortalecerá el sistema democrático en nuestros países. Una persona que goza efectivamente del derecho a la identidad, se convierte posteriormente en un ciudadano que se encuentra en condiciones de ejercer otros derechos como el de poder elegir y ser elegido, de acuerdo a las condiciones establecidas en la legislación interna. La posibilidad de una persona de ejercer derechos políticos se materializa con adquirir la condición de ciudadano y ser incorporado al Registro de Electores, contar con un documento que le permita sufragar. Resulta así evidente la conexión entre el Registro Civil y el Registro de Electores. 2.1. Actos inscribibles ante el Registro Civil En Argentina22, Colombia, Costa Rica, Perú, Paraguay y Venezuela se inscribe ante los Registros Civiles, el matrimonio, la defunción y todos aquellos actos que tiene relación con los mismos. En Chile, a través del Servicio de Registro Civil e Identificación tiene a su cargo no solo los Registros Civiles sino el registro vehicular, registro de conductores de vehículos motorizados, Registros de antecedentes penales, de profesionales, de Faltas a la Ley sobre consumo de Estupefacientes y sustancias Psicotrópicas, Registro de violencia Intrafamiliar, registro de pasaportes, registro de Discapacidad, Registro nacional de Carga Terrestre, Registro de Testamentos, Registro de bancos de Datos Personales a cargo de Organismos Públicos, Registro de Donación de órganos. Es decir, en este país se ha centralizado la función registral en un solo organismo. Este último modelo tiene la particularidad de tener un alto grado de confianza y eficiencia. 2.2. Descentralización registral Los Registros Civiles en estos países se encuentran presentes en todo el territorio nacional de acuerdo a su particular realidad geográfica y el lugar de la inscripción. En Argentina el trámite se lleva a cabo ante cada uno de los Registros Civiles de las 24 provincias que tiene el país. Cada Registro Civil emite y archiva sólo las partidas correspondientes a su jurisdicción o provincia. En la Provincia de Buenos Aires esta actividad esta a cargo del Registro de las Personas, el cual depende directamente de la Secretaría de Gobierno, organismo dependiente del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Es uno de los "Registros Civiles" más grandes teniéndose en cuenta que la Provincia de Buenos Aires alberga casi 14.000.000 de habitantes, en Chile el trámite se realiza directamente ante una oficina del Registro, cuenta con 13 Direcciones Regionales, 473 Oficinas y Suboficinas establecidas a lo largo y ancho del país, tres Oficinas Móviles Terrestres y una Oficina Marítima, las que son atendidas por un equipo de 2.730 personas, desde Visviri por el Norte hasta la Antártica Chilena por el Sur, cubriendo la casi totalidad de

22 http://www.mininterior.gov.ar/renaper/



las comunas del país. Además cuenta con 350 oficinas conectadas a la Red Corporativa de Datos del país, Colombia cuenta con Registradurías Especiales, Registradurías Municipales, Registradurías Auxiliares; Notarías; Inspecciones de Policía y Corregimientos autorizados y Consulados. Existe un funcionario de la Registraduría en cada uno de los Municipios del País. Costa Rica ha implementado 33 Oficinas Regionales a lo largo de todo el país. En el Perú el trámite se lleva a cabo ante cada uno de los Registros Civiles de las poco menos de 1900 municipalidades de todo el país, y son las únicas instancias que pueden expedir copia de las correspondientes partidas. Estos Registros dependen funcionalmente del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) que a la fecha cuenta con 203 oficinas distribuidas a nivel nacional. La información de los libros del los Registros Civiles es reportada periódicamente al RENIEC. En Paraguay la norma señala que el Registro del Estado Civil tiene oficinas en un número importante de poblaciones donde fuere necesario y conveniente, conforme a los estudios realizados por la institución a cargo de un oficial del Registro Civil y son los oficiales del Registro Civil y el Jefe del Archivo Central deberán expedir certificados o copias de las actas que figuren en sus libros. No podrán otorgar copias o certificados procedentes de otras oficinas del Registro, y en Venezuela es la Comisión de Registro Civil y Electoral, órgano subordinado al Consejo Nacional Electoral quien a través de sus oficinas en el país presta este servicio. En general la descentralización registral es fundamental, siempre y cuando exista una relación óptima con la central, tenga el presupuesto adecuado o suficiente y se encuentre interconectada. 2.3. Documento de Identidad Este documento reviste particular importancia puesto que se encuentra íntimamente relacionado al derecho a la identidad, el poder contar con él representa para la persona el estar incorporado a un sistema estatal que le da existencia. Existe pues una necesidad de estar identificado. La obtención de este documento presupone haber podido satisfacer previamente una serie de requisitos, entre ellos, haber inscrito el nacimiento ante la oficina correspondiente, da cuenta del estado del “sistema de identificación” de un país. Si la persona no cuenta con partida de nacimiento o no satisface los procedimientos alternativos determinados en la legislación interna que pasan por la presentación de testigos hasta procesos administrativos o judiciales, no podrá acceder de manera alguna al correspondiente documento de identidad. En cinco países observados el Registro Civil es el órgano que expide los documentos de identidad. En Argentina, es el Registro Nacional de las Personas el que administra la Base de Datos de Personas conforme a la cual otorga el Documento Nacional de Identidad (DNI); en Chile, el Servicio de Registro Civil e Identificación, otorga la cédula de identidad a chilenos y extranjeros residentes en el país, en el que se establece y acredita la identidad civil; en Colombia, la Registraduría expide y elabora las cédulas de ciudadanía de los colombianos; en Costa Rica la Dirección General de el Registro Civil expide las cédulas de identidad; en Perú, El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) emite el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así como sus duplicados; en Paraguay la expedición de los documentos de identidad es responsabilidad del Departamento de Identificaciones de la Policía y en Venezuela la cédula de identidad es expedida por la



Dirección de Identificación y Extranjería de la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería,, órgano del Ministerio del Interior y Justicia. 2.4. Identificación de las personas Actualmente constituye preocupación en diversos países el ampliar la cobertura de los servicios de identificación a la población y prestar especial atención a la población en situación vulnerable. Contar con el documento de identidad resulta fundamental para ser sujeto de diversos derechos y poder ejercer otros, como la participación política. En algunos de los países bajo estudio se ha implementado mecanismos que facilitan a las personas la obtención del documento de identidad. En Colombia, la Registraduría Nacional del Estado Civil, se encuentra comprometida en un proceso para ampliar los servicios de identificación que brinda, en tal sentido la instalación en el año 2004 de la Unidad de Atención a Población Vulnerable23 (UDAPV) que se encuentra conformada por la Registraduría Nacional, el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Corporación Opción Legal, juega un rol fundamental. Esta Unidad tiene sus orígenes en un convenio de cooperación suscrito, en 1999, entre la Registraduría y el ACNUR. En el marco de este convenio se implementaron campañas de documentación en diferentes regiones del país que registraron altos índices de población desplazada. La ejecución de las actividades se llevó a cabo de la siguiente manera, la Registraduría Nacional del Estado Civil: proporciona los documentos de identidad, el ACNUR: facilita los medios logísticos y financieros para acceder a las zonas, asume el costo de las fotografías que son requisito para la obtención de documentos, Corporación Opción Legal: administra y facilitaba la implementación de las jornadas en el terreno. La experiencia determinó que el programa debe abarcar a otros sectores de población cuya situación de vulnerabilidad es también importante, además de la población desplazada como: comunidades en riesgo; población retornada; minorías étnicas; poblaciones sitiadas y algunos sectores de las comunidades receptoras, en general, víctimas del conflicto armado interno, privilegiando entre éstas a niñas, niños y mujeres. De esta forma y en el período comprendido entre los años 1.999 y 2.004, se tramitaron en más de 10 departamentos del país alrededor de 175.000 documentos. El programa además contempló la necesidad de formar y capacitar a funcionarios de la Registraduría Nacional para cumplir satisfactoriamente con su responsabilidad de brindar, en términos de sus competencias, una atención adecuada a la población desplazada. En este proceso participaron más de 800 funcionarios de diferentes regiones del país y en el que se abordaron, además, aspectos técnicos sobre la labor de registro. El Plan de Acción de la Registraduría fortalece las actividades de esta unidad. Se ha calendarizado un programa de capacitaron para todos los registradores y fortalecer los servicios prestados en las clínicas y hospitales. Los casos de Chile y Perú presentan importantes similitudes en lo referente a los registros civiles. En ambos casos tanto el Servicio de Registro Civil e Identificación

23 http://www.registraduria.gov.co/Informacion/udapv.htm



como el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) han identificado a aquellos sectores que se considera vulnerable y se ha diseñado una política que permite atenderlos de manera personalizada, en muchos casos, llegando hasta sus domicilios. En el caso peruano esta atención personalizada está dirigida a la identificación de las personas. En Chile además se celebran Matrimonios y se inscriben Nacimientos. En el caso peruano se presta asesoría a sectores previamente identificados, entre los que se encuentran las personas en situación de pobreza que habitan en zonas rurales, amazónicas y zonas urbano marginales, con énfasis en los Pueblos Indígenas constituido por las Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas para apoyarlos en su procesos de identificación o “restitución de la identidad”, orientándolos y acompañándolos en el proceso con equipos multidisciplinarios. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) ha aprobado el Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a los Indocumentados para el período 2005-2009” elaborado por una comisión presidida por un funcionario de esta institución que es quien tiene el encargo de dirigir la “Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social”, e integrada además por representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional de Descentralización, la Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (actual Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos), el Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, la Escuela Nacional de Registro de Estado Civil e Identificación del RENIEC y la Sub Gerencia de Registros de Estado Civil del RENIEC. Asimismo la integraron organizaciones de la sociedad civil invitadas, tales como la Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán y el Instituto Diálogo y Propuesta, así como, el organismo internacional UNICEF. Como puede apreciarse se ha buscado la participación y el compromiso del aparato estatal y de la sociedad civil en un proceso que resulta importante para el fortalecimiento de la democracia, integrar a más ciudadanos. En Venezuela y Costa Rica son países en los que dichos programas se trasladan a lugares de difícil acceso. En Venezuela, las Unidades Móviles de la Dirección de Identificación y Extranjería del Ministerio del Interior y Justicia son oficinas dedicadas a realizar programas de cedulación, en aquellas regiones que debido a su condición geográfica o económica no sean de fácil acceso. También son utilizadas en los casos en que lo elijan las instituciones o personas particulares (impedidos físicamente) para acudir a la realización de sus trámites. Para solicitar este servicio se presenta una solicitud al Director General de la DIEX, quien evaluará la solicitud y de encontrarla justificada, instruirá a la división de Cedulación Rural para que se atienda lo requerido e indicará la fecha en que será enviada la comisión de trabajo. En Costa Rica se programan giras de cedulación para facilitarle a los administrados el trámite de la cédula.

4. LA CEDULA DE IDENTIDAD Y EL REGISTRO ELECTORAL

El documento de identidad es el documento que vincula tanto al Registro Civil como al Registro Electoral. Para que un ciudadano sea considerado elector o solicite su



inscripción debe portar necesariamente un documento que acredite su identidad. En los países donde la inscripción en el Registro de Electores es automática, debe portar una partida de nacimiento y en los que no es automático, en muchos casos, se requiere de la cédula de identidad. La relación entre la de estar identificado y la inclusión en el Registro de Electores es necesaria, pues pone en evidencia la necesidad de fortalecer organismo registro civil y atender especialmente el derecho de las personas a ser identificadas y con ello tener personería jurídica. En Argentina, el procedimiento de inscripción en el Registro Electoral es automático, es decir, se inicia cuando el ciudadano solicita su documento de identidad y se verifica el cumplimiento de los requisitos positivos y que el solicitante no esté comprendido en las causales de exclusión24. En Colombia, también tiene un procedimiento automático. En Costa Rica la inscripción es automática, pues al dictar el Registro Civil la resolución que ordena expedir la cédula de identidad, al mismo tiempo se ordena su inclusión en el Padrón Nacional Electoral; en el Perú la inscripción es automática, se inicia cuando el ciudadano solicita su Documento Nacional de Identidad (DNI) portando su partida de nacimiento. En Chile, el procedimiento no es automático, es decir el ciudadano debe portar su cédula de identidad. En Paraguay y Venezuela tampoco es automático.

5. ORGANISMO REGISTRO ELECTORAL O DE LAS PERSONAS

Un adecuado sistema de Registro Civil permitirá la elaboración de un Registro de Electores con información actualizada y certera. Se ha señalado en no pocas ocasiones que las deficiencias que pudiera presentar el Registro Civil traen como consecuencia inexactitudes o errores en el Registro de Electores. Solo fortaleciendo el Registro Civil podremos contar con adecuado Registro Electores. Solo así será posible contar el día de la jornada electoral con un documento en el que tan solo se consignen a aquellos que se encuentran en condiciones de ejercer el derecho de sufragio de acuerdo a la normatividad vigente. Resulta por ello relevante conocer cuál es el organismo que tiene la función de la elaboración y conformación del registro de electores y si se trata de un Organismo Electoral o uno que dependa directa y funcionalmente de él.

Cuadro No. 2

PAIS REGISTRO CIVIL

REGISTRO DE ELECTORES

PADRON ELECTORAL

CEDULA DE IDENTIDAD

Y DE SUFRAGIO

Argentina Registro Civil de las Personas25 . Depende del Ministerio del Interior

Registro Nacional de Electores Cámara Nacional Electoral (órgano electoral Procedimiento de inscripción: automático

Se encuentra a cargo del Registro Nacional de electores. Se prevé procedimiento con publicaciones para tachas u observaciones. Se conforma para

Documento Nacional de Identidad lo expide el Registro Civil de las personas

24 León-Rosh Martha, “Los Registros Electorales”, en pgs 251- 252 25 Artículo 22 del Código Electoral (RNP cursará mensualmente al juez electoral de la jurisdicción que corresponda, la nómina de los electores fallecidos.



un proceso electoral determinado

Chile Servicio de Registro Civil e Identificación del Ciudadano, organismo no electoral. Depende del Ministerio de Justicia

Servicio Electoral (organismo electoral) Procedimiento de Inscripción no automático

Servicio Electoral (organismo electoral)

Cédula de identidad la expide el Servicio de Registro Civil

Colombia La Registraduría Nacional del Estado Civil ejerce atribuciones en esta materia a través de de la Registraduría Delegada para el Registro Civil y la Identificación

La Registraduría Nacional del Estado Civil Elabora el Censo Electoral Procedimiento de inscripción: automático

La Registraduría Nacional del Estado Civil

la Registraduría expide y elabora las cédulas de ciudadanía de los colombianos

Costa Rica

Tribunal Supremo de Elecciones




Paraguay Dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo

Tribunal de Justicia Electoral

Tribunal de Justicia Electoral

Departamento de Identificación de la Policía

Perú Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil



En tres de los países bajo análisis el organismo que es responsable de la elaboración del Registro Civil no es el mismo que tiene la atribución de elaborar el Registro Nacional de Electores, por tanto éste depende de la información suministrada por el Registro Civil. En Argentina el Registro Nacional de Electores es competencia de la Cámara Nacional Electoral y de los Jueces Electorales en su circunscripción electoral.26. En Chile quien tiene a cargo la formación del Registro Electoral27 es el 26 Sin embargo de acuerdo a lo señalado en el Artículo 43 del Código Electoral Nacional de Argentina len tanto éstos últimos no sean designados, son los Jueces Federales a los cuales se les han adjudicado adicionalmente las tareas electorales y una secretaría para el efecto. 27 Ley Nª 18.556



Servicio Electoral, organismo electoral que tiene la responsabilidad de la organización el proceso electoral. Para poder ejercer el derecho de sufragio el ciudadano tiene que inscribirse en este Registro, la inscripción tiene carácter voluntario, personal, gratuito, público y formal. Una vez inscrito se encuentra en adelante en la obligación de sufragar. Paraguay el Registro de Electores es una dependencia del Ministerio de Justicia y Trabajo. En Colombia, Costa Rica, Perú y Venezuela es el organismo electoral el que tiene a cargo el Registro de Electores. Así en Colombia la Registraduría Nacional de Estado Civil, tiene a su cargo la elaboración del Censo Electoral entendido como el conjunto de ciudadanos cuyas cédulas son aptas para sufragar por estar inscritos en determinado lugar. Es la Registraduría Delegada en lo Electoral a través de la Dirección de Censo Electoral la que concretamente asume esta función. En Costa Rica la responsabilidad del Registro Electoral ha sido encomendada al Tribunal Supremo de Elecciones que es el Órgano Constitucional responsable de la organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio. De conformidad con la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, el Departamento Electoral tiene entre sus funciones, empadronar a todos los electores, formar la lista general de electores o Padrón Nacional Electoral, confeccionar el Padrón Registro y el Padrón Fotográfico para cada Junta Receptora de Votos, dar cumplimiento a las sentencias judiciales en cuanto afecten los derechos políticos y resolver las gestiones para recobrarlos cuando se compruebe la extinción de la responsabilidad penal, mantener libre de inexactitudes y deficiencias el Padrón Nacional Electoral, llevar un registro correspondiente a la presentación. El censo de electores se realiza en forma permanente, se inscriben los nuevos electores, se efectúan los traslados y se excluyen los fallecidos y los que son inhabilitados por condenatorias penales; de ahí la importancia que reviste el hecho de que el Registro del Estado Civil esté legal y administrativamente ligado a los procedimientos electorales, pues permite un control inmediato y cruzado de los datos para efectos de exclusión de los electores fallecidos. 28 En Perú es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) el que tiene la responsabilidad de los Registros Civiles y de la elaboración del Registro de Electores, Finalmente en Venezuela la inscripción en el registro de electores se realiza ante la Comisión de Registro Civil y Electoral del Consejo Nacional Electoral. No resulta suficiente para un país contar con un Registro de Electores si desea procesos electorales limpios y transparentes, debe tratarse de un registro que contenga información fidedigna, actualizada y que inspire confianza a los ciudadanos, por ello el organismo responsable de su elaboración debe necesariamente implementar mecanismos que permitan una actualización y depuración constante de la información. En un número importante de países se establece que el proceso de actualización debe tener carácter permanente, así mismo que debe incorporarse a los nuevos electores y excluirse a aquellos que por causas previamente determinadas por la norma deben ser excluidos, a saber los ciudadanos que han sido limitados o restringidos en sus derechos por sentencia judicial firme, defunciones, entre otros. Uno de los aspectos sensibles relacionado con la actualización de la información del registro es el cambio de domicilio que pudiera realizar un ciudadano en la medida que 28 Tribunal Supremo de Elecciones http://www.tse.go.cr/orga2.html



esa información determina su inclusión como elector en una circunscripción específica. En todos los países materia del presente estudio la legislación ha previsto estos mecanismo a efectos contar con información actualizada, así en Argentina el Registro Nacional de las personas comunican las modificaciones a los jueces electorales, los que si importan un cambio de domicilio, informan al juez correspondiente para la baja respectiva en su fichero, modificaciones que mensualmente debe comunicar al Registro Nacional de las Personas29. Chile la legislación establece un procedimiento de actualización de modo tal que es obligación del Servicio Electoral y de los Secretarios de las Juntas Electorales correspondientes mantener actualizados permanentemente los Registros Electorales, de modo que sólo figuren en ellos las personas que se encuentren legalmente habilitadas para ejercer el derecho a sufragio. La infracción de esta obligación constituirá falta grave para todos los efectos legales30. Costa Rica el procedimiento de Depuración y Control es permanente, todos los meses se realiza un arqueo de las inclusiones y exclusiones que se han practicado en el Padrón, lo cual permite asegurar que se mantenga libre de inexactitudes y también que quienes estén en él sean realmente electores. Este trabajo es realiza la Contraloría Electoral, dependencia del Tribunal, que debe fiscalizar, verificar y contabilizar las operaciones que implican movimiento electoral y que practica el Departamento Electoral del Registro Civil. Le corresponde también llevar el registro contable de todas las fórmulas e instrumentos de seguridad que se confeccionen o se tengan en existencia y que son para uso exclusivo de los Organismos Electorales. Paraguay El inscripto deberá presentarse ante el Registro Electoral Distrital para comunicar las modificaciones que sufriere su nombre por cambio de estado o decisión judicial, y el de su domicilio, debiendo exhibir los documentos correspondientes para la consignación de la corrección en el Registro Cívico Permanente. 31. Es este país la depuración del Registro Electoral es permanente, excepto durante el período comprendido entre noventa días anteriores y treinta días posteriores a la fecha de las elecciones. Perú el ciudadano debe declarar ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil cualquier cambio que se haya operado en la información que se consigna el registro tales como domicilio, estado civil, grado de instrucción. Por otro lado, se elaboran registros con información de aquellos que se encuentran inhabilitados para el ejercicio de sus derechos políticos. En Venezuela el elector tiene la obligación de informar sus datos de residencia a la Oficina del Registro Electoral. La actualización prevista debe efectuarse personalmente y se perfecciona con la firma y la impresión de las huellas dactilares. Quienes no sepan o no puedan firmar, estamparán únicamente las huellas dactilares. La falta de estos requisitos, vicia de anulabilidad el trámite. 32

6. VOTO ELECTRONICO

Si se tienen las condiciones de un Registro Civil que incorpore los datos civiles de la población de un país de manera eficiente, que la identidad abarque a la mayoría con un documento confiable, se podrá producir un padrón electoral también depurado y confiable. Todo esto será fundamental para la automatización del voto a través del voto electrónico.

29 Artículo 21º 30 Artículos 59 y 60 de la ley 18556 31 Artículo 150 del Código Electoral Paraguayo 32 Artículo 101 de la Ley Orgánica de Sufragio y de Participación Política de Venezuela



Definiremos como Voto Electrónico a aquel que se realiza sirviéndose de algún dispositivo electrónico y que se realiza en forma automática en una urna electrónica o una PC. En aquel terminal se presentan todas las opciones en competencias (partidos políticos o candidaturas), permitiendo la selección inmediata. De la misma manera, el conteo de votos es inmediato, posibilitando el escrutinio y entrega de resultados en corto tiempo. A lo largo de un proceso electoral el organismo electoral desarrolla una serie de actividades que exige un manejo considerable de volúmenes de datos, entre los que se encuentran: el padrón electoral, la planificación electoral, la geografía electoral, la inscripción de candidaturas, la selección de los miembros de mesa, la impresión de materiales electorales, la votación, el escrutinio, la digitalización de actas de resultados, la entrega de resultados electorales, la publicación de resultados en página web, la entrega de credenciales de autoridades electas, el seguimiento de trámites administrativos y judiciales, el control y supervisión de los gastos de campaña y las estadísticas electorales. El proceso de automatización de los procesos electorales ha incursionado progresivamente en varias de las actividades señaladas, que son previas a la elección, el día y posteriores a ella, siendo el más delicado aquel que se circunscribe al propio acto de votación. El voto electrónico produce un impacto significativo en los materiales, actividades y procedimientos electorales: eliminación de las boletas de votación, eliminación de padrón de electores impreso, eliminación del acta electoral (y copias), eliminación de urna o ánfora electoral, reducción de mesas de votación, reducción de locales de votación, reducción de miembros de mesa, eliminación de los votos por error, eliminación del llamado error material, disminución el tiempo de la entrega de los resultados, eliminación del resultado provisional, reducción del personal contratado eventual para un proceso electoral y ahorro en el presupuesto público en el mediano plazo. En algunos modelos de voto electrónico, el padrón electoral es reemplazado por el casi imperceptible escaneo del código de barras del documento de identidad por una pistola lectora. El elector ya no firmará nada, ni colocar la huella digital, ni mancharse el dedo en la tinta indeleble. La cédula de sufragio y el ánfora son reemplazadas por una pantalla (puede ser sensible), un mouse o el teclado de una computadora. Ya no habrá necesidad de marcar opciones en un papel ni siquiera de llenar la gran cantidad de actas.

5.1. Voto electrónico: confiabilidad y fiabilidad Sin embargo, el voto electrónico genera una serie de preocupaciones que se pueden resumir en las siguientes:

• Una preocupación frecuente es cómo se puede garantizar que, una vez hecha la elección, nadie pueda conocer, excepto el elector, el objeto de la misma.

• Una segunda preocupación es quién y cómo se puede garantizar que ninguna persona no autorizada, ya sean hackers maliciosos o administradores corruptos, podrán modificar el contenido del voto.



• Una tercera preocupación es si en pleno proceso electoral se produce un corte del fluido eléctrico o si el software de votación se infecta con un virus informático.

• Una cuarta preocupación es cómo comprobar si los votos se han sumado realmente con el resto33.

Todo proceso electoral debe mostrar un sistema confiable y fiable. Es decir, que no se permita la trampa y que funcione hasta en condiciones adversas y otorgue seguridad. En la votación manual estos elementos se presentan en la presencia de varios miembros de mesa de votación, la fiscalización de personeros de los partidos políticos, la imposibilidad de volver a votar pues ya fue consignado su nombre en la lista de electores, la existencia de la urna y cabina que garantizan el voto secreto, el conteo público de votos, la existencia de varias actas que van a destinos distintos así como las copias para los partidos políticos, la digitación de resultados en forma duplicada, la supervisión permanente (on line) de la introducción de resultados de actas y la separación de programa de cómputo de votos del de entrega de resultados. El voto electrónico debe otorgar garantías que se pueden resumir en:

• Un sistema confiable en el secreto del voto, que tiene varios aspectos: secreto en las comunicaciones, secreto en la contabilidad y secreto en la información de datos parciales.

• Un sistema seguro medido en la protección del sistema frente a ataques externos, la protección frente a caídas o fallos en el software o en el equipo y la protección frente a la indebida manipulación por parte del administrador.

• Un sistema verificable que supone el acceso al código fuente del sistema de voto, el acceso a los registros de funcionamiento, la obtención de certificados de autenticidad por parte de terceros y la existencia de procedimientos de log que permitan resolver dudas e impugnaciones, manteniendo el carácter secreto del voto34.

Estos tres elementos pretenden garantizar que el elector, candidato o partidos pueda conocer qué hace y cómo funciona el sistema. La auditabilidad del voto electrónico es el tema central en algunos procesos de implementación del voto electrónico (caso EEUU, no así Brasil). Por ejemplo, en EEUU se está divulgando el concepto de auditabilidad del voto electrónico haciendo que la máquina de votación electrónica imprima el voto y lo deposite en un recipiente para posterior conteo de verificación. Esta errónea concepción proviene de una vieja práctica de los contadores y auditores contables que señala que toda transacción

33 Javier Tornadijo: “La tecnología se pone al día”. Artículo aparecido en Votobit 28-03-2003, en www.votobit.unileon.es 34 Por ejemplo, en Maryland, Diebold Election Systems se enfrenta a la realización de una auditoría independiente del software utilizado en sus máquinas de votación con pantalla sensible al contacto. El gobernador de Maryland, Robert L. Erhlich (hijo), ordenó esta revisión después de que el mes pasado los investigadores de la John Hopkins University and Rice University dieran a conocer un informe en el que revelan numerosas fallas de programación y vulnerabilidades en el código fuente de las máquinas de sufragio ACU Vote-TS de Diebold. Maryland es el primer estado en adoptar un sistema de sufragio electrónico unificado en todo su territorio. El éxito de estas máquinas de votación electrónica probablemente redundará en otros lucrativos contratos para Diebold en los Estados unidos.



debe dejar rastro en papel. Un sistema informático será auditable cuando es conforme a determinadas especificaciones técnicas y normas del procedimiento previamente establecidas y es auditable, antes, durante y después del proceso en el que se use. No debe confundirse auditabilidad con seguridad (impedir, en la medida de lo posible, que un problema se presente) o con contingencia (si el problema se presentó, las acciones que deben seguirse) o con fiabilidad (el sistema hace lo que se dijo que hacía) o con confiabilidad (el equipo opera sin fallos durante el lapso que se dijo que operaba sin fallos). En el proceso de desarrollo de un sistema y antes de ponerlo en operación hay una etapa que se denomina de prueba en la que se verifica (coherencia interna: no presenta fallas) y valida (consistencia externa: en conforme a la especificación) el software. El tema de los hackers y las facilidades que tendrían los partidos políticos para observar que el proceso de elección se esté llevando de manera correcta, constituyen las principales preocupaciones de los actores electorales implicados. Para la intrusión externa en un proceso electoral realizado con votación electrónica, el hacker debe contar con una “puerta de entrada”, un punto de red vía internet o módem que lo conecte con la red de votación montada para las mesas de votación. El sistema propuesto por los organismos electorales no contempla ninguno de estos puntos de acceso, por lo que esta intrusión sería nula al momento de efectuarse el acto de votación. Más tarde, en la etapa de transferencia de datos, los organismos electorales implementan la Red Privada Virtual que corre de forma paralela a la red mundial por la que discurre el Internet. Una intrusión privada sólo podría darse si uno de los operadores de las máquinas, o personal de la institución, cometiera un acto de manipulaciones, alteraciones, sabotaje etc. Y para ello los organismos electorales deben colocar filtros diversos y pruebas al momento de efectuar la selección del personal. En cada etapa del proceso de votación electrónica se accede vía una contraseña, es decir los códigos de seguridad, para su ingreso. La observación por parte de los partidos políticos es cada vez más exigente. En los países que se implementa el voto electrónico las agrupaciones participantes tienen la oportunidad de estudiar el código fuente del software y comprobar que no existen rutinas veladas que pudieran favorecer o inclinar la balanza a favor de algún candidato. La observación concurrente, es decir durante el mismo proceso, debe permitir desarrollar aplicativos que consisten en la posibilidad de acceder, aún cuando no ha concluido la votación, a la visualización del desempeño de la mesa en términos de cuántos electores han votado y cuántos faltan. Existen, por lo tanto, mecanismos de observación para esta etapa del proceso. En el caso de la observación post electoral, los partidos deben verificar que la data grabada en los discos es la que corresponde a la mesa que acaba de cerrar votación, vía un mecanismo de certificación que también debiera estar incluido en la normativa que al respecto se tendría que generar.

5.2. La relación entre Registro Civil, Registro de Electores y Voto Electrónico en América Latina



Si bien tanto en Brasil, Paraguay, Venezuela -países que aplican el voto electrónico- y Perú, tienen direcciones de Registro Civil, no en todos los casos la institución responsable del registro de las personas, es la misma del Registro de Electores y del Padrón Electoral. Este último es de singular importancia para la eficiencia y confiabilidad en un proceso electoral debido a que contiene a los ciudadanos que ejercen de manera exclusiva y excluyente el derecho de sufragio activo. La historia de la determinación de los electores en nuestra región está atravesada por denuncias de manipulación de la información, así como de inexactitudes en cuanto al contenido de todos los registros de las personas, desde el Registro Civil, hasta el Registro de Electores hábiles para votar en un proceso electoral determinado o Padrón Electoral. En estos países podemos apreciar como la incorporación del voto electrónico tiene como presupuesto la actualización y depuración exhaustiva del Registro de Electores, como en el caso de Paraguay, así como la aplicación gradual de la misma, permite la incorporación de esta forma de votación sin mayores sobresaltos para el elector ni para la confianza en los resultados. Sin embargo, en otros países, como en Brasil, el hecho de tratar de erradicar las deficiencias de la votación manual, sin incorporar mayores niveles de seguridad respecto de la identificación del elector ha traído consigo que las dudas respecto de este sistema se hayan trasladado de la votación manual a la electrónica. El caso peruano, que cuenta con un organismo responsable del Registro Civil, electoral y la elaboración del Padrón Electoral nos hacen suponer que éste cuenta con elevados niveles de confiabilidad en relación a etapas anteriores, sin embargo, la demora en la emisión de la disposición legal habilitante para la incorporación paulatina del voto electrónico, así como problemas de orden logístico y técnico en la administración electoral han impedido su implementación para este año. En el caso venezolano, encontramos tanto aquellos que señalan que sin voto electrónico el país no sería el mismo, pues no habría podido superar sus problemas institucionales, como a aquellos que desconfían del nivel de seguridad que esta tecnología proporciona, superando las consideraciones políticas a las de orden tecnológico en la evaluación del mismo.

5.2.1. Brasil

En Brasil, el Registro Civil de Personas Naturales es un ente autónomo de la organización electoral, y que tiene a su cargo la inscripción de los actos que modifican la situación civil de las personas (nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, emancipaciones, etc). El Registro Electoral en Brasil está a cargo del Juez Electoral, el que es nombrado por el Tribunal Superior Electoral. El Padrón Electoral es elaborado de manera descentralizada sobre la base del Registro Electoral, y pasa por etapas de actualización y depuración que incluyen la presentación de oposiciones a las modificaciones al mismo, las que son resueltas por el Tribunal Superior Electoral en muchos de los casos.



A diferencia de los otros países de la región, Brasil ha utilizado el voto electrónico desde 1996, siendo que, en la actualidad la solución tecnológica permite tener el 100% de la elección informatizada35 Sin embargo, uno de los principales problemas o inconvenientes tienen que ver con la forma de identificación del elector al momento de emitir su voto:

“El votante se presenta con su documento. El presidente de mesa digita su número de documento en la Unidad de Control. Si el número es correcto y la identidad del elector comprobada, se habilita la urna electrónica para recibir el voto. La máquina muestra cada uno de los candidatos identificados por un número y el logo del partido. El elector digita el número correspondiente al candidato o lista de su preferencia y luego presiona el botón confirma. El sistema permite corregir y votar en blanco. Una vez concluida la operación, aparecerá en la pantalla una leyenda que dice “fin”.36

El hecho de que el documento de identidad tenga que ser “digitado” es una de las principales críticas a esta forma de votación y una de sus principales fallas de seguridad, según Amilcar Burnazo Fliho “En la etapa de identificación del elector, los mismos fraudes que existían con el voto tradicional, como la falsificación de los documentos y el Registro de Electores, continúan con el voto electrónico, y se acrecientan ante la posibilidad de la violación del sistemática del voto por un programa inseguro que antes no existía”37. El mismo autor señala también que el caso brasileño es el único donde intentando eliminar todos los focos de fraude identificados en el pasado, el TSE decidió agrupar las tres primeras etapas de la elección: la identificación del votante, la votación y la apuração (totalización parcial de cada urna) en un solo equipo: la Urna Electrónica Brasilera. 5.2.2. Paraguay En Paraguay, el Registro del Estado Civil, tiene como objetivo fundamental la inscripción de los hechos vitales, nacimientos y defunciones y actos jurídicos, matrimonios, siendo uno de los aspectos fundamentales para el logro de éstos la disminución de los índices de subregistro existentes en la República38 El Registro de Electores está a cargo de la Dirección del Registro Electoral, órgano dependiente del Tribunal Supremo de Justicia Electoral, y que tiene a su cargo el “Registro Cívico Nacional”. El Registro Cívico Nacional se forma con la inscripción calificada de los ciudadanos paraguayos que no estén exceptuados por ley.39 35 En el año 2002, la utilización de este sistema se extendió a lo largo de todo el territorio brasileño de la siguiente manera:

• 406.746 urnas. • 5.658 municipios informatizados. • Porcentaje del electorado informatizado: 100% • Porcentaje de municipios informatizado: 100%

36 http://www.buenosaires.gov.ar/dgelec/descargas/docs/Brasil2002.doc 37 Amílcar Brunazo Filho El Voto Electrónico en Brasil, Las nuevas tecnologías en los procesos electorales Grupo Editorial Planeta S.A.I.C. - Buenos Aires, Argentina Copyright 2005, CIPPEC. 38 Según lo establecido en la Ley Nº 1266/87, que rige la Institución, 39 El artículo 2 del Código Electoral Paraguayo señala que son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional y los extranjeros con radicación definitiva que hayan cumplido diez y ocho años de edad, que reúnan los requisitos exigidos por la ley y que estén inscriptos en el Registro Cívico Permanente



Una vez realizados los procesos de actualización y depuración, se tiene el Registro Electoral, en él estos procesos son permanentes, excepto durante el período comprendido entre noventa días anteriores y treinta días posteriores a la fecha de las elecciones, donde tenemos el documento que se utilizará en ese proceso electoral.. Sin embargo, cabe mencionar que en noviembre de 1995, el Congreso dispuso la renovación total del Registro Cívico Permanente. En 120 días la nueva Justicia Electoral posibilitó la utilización del Registro renovado, totalmente informatizado, para la confección de los nuevos padrones a utilizar en las elecciones municipales de 1996. El registro cívico se conformó según estas pautas: a) donde se inscribe se vota, para facilitar la participación, b) inscripción supervisada por los partidos políticos, para posibilitar el control recíproco, c) las oficinas de Registro Electoral se ubican en todos los distritos electorales, sus funcionarios provienen necesariamente de los tres partidos con representación parlamentaria.40 Según el Magistrado Dendia, “la pureza lograda de esta forma en el Registro Cívico se cifra en un 98%, lo que nos ubica entre las más eficientes de la región. Nuestro padrón es limpio, transparente y confiable, informatizado, de permanente actualización”. Bajo esta nueva realidad se celebraron las elecciones municipales de 1996, las generales de 1998, la complementaria de la vicepresidencia de 2000 y las que siguen. El Código Electoral Paraguayo41, autoriza la utilización de urnas electrónicas en las elecciones internas, municipales y generales, la determinación de los locales de votación y la reglamentación del uso de las urnas por partidos”.42 Sin embargo, podemos percibir en el caso paraguayo una aproximación gradual a la votación electrónica, la que comenzó con la renovación total del Registro Cívico Nacional ya mencionada, la dación de un Código Electoral que sanciona en un único cuerpo legal todas las normas referidas a los procesos electorales. Posteriormente, la Administración electoral se ha caracterizado por la constante búsqueda e incorporación de nuevas tecnologías que faciliten los procesos electorales y además garanticen la imparcialidad de las elecciones brindando un servicio más seguro, eficiente y rápido a todos los participantes. En las Elecciones Generales de 1998, con un padrón incrementado a 2.049.449 electores manteniendo una confiabilidad del 98%, se realizó por primera vez un sistema de Escrutinio de Actas de Mesa informatizado desde los 10 Tribunales Electorales Regionales con que cuenta la Justicia Electoral, fue la primera vez que los resultados oficiales fueron publicados tres días después de realizados los comicios. En el año 2000, debido al asesinato del Vicepresidente de la República, la Justicia Electoral se vio obligada a realizar una elección fuera de calendario para elegir al sucesor. La ocasión era oportuna para probar un sistema de Transmisión de

40 Tecnología y voluntad política: el voto informatizado, por Rafael Dendia, Magistrado del Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay en el Observatorio Electoral Latinoamericano. 41 Según lo establece el Art. 351 de la ley 1890 que lo modifica 42 Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Código Electoral Paraguayo



Resultados Electorales Provisorios (TREP) que consistía en brindar información rápida sobre los resultados en el menor tiempo posible sin que estos resultados signifiquen juzgamiento alguno. En esa oportunidad más del 85% de los datos fueron presentados al pueblo paraguayo a las 21:00 hs donde la diferencia entre el 1er lugar y el 2° era menor al 1%. Finalmente, una vez terminados los escrutinios, esta diferencia se mantuvo sin que ningún exponente de ningún partido haya hecho reclamo alguno. Desde el año 2000, la Justicia Electoral del Paraguay comenzó a observar la evolución del sistema de Voto Electrónico de la República Federativa del Brasil. Como las bases para la automatización del sufragio estaban dadas, se llegó a un acuerdo con la Organización de los Estados Americanos y a través de esta con el Tribunal Supremo Electoral del Brasil para la realización de un Plan Piloto de Voto Electrónico en las Elecciones Municipales de 2001. El Plan Piloto comprendía solo al 1,56% de las mesas de votación en una significativa muestra donde todos los grupos socio-económicos y culturales del país se hallaban representados. En esta ocasión, técnicos brasileros y paraguayos con el apoyo de técnicos de la OEA consiguieron adaptar el software a una metodología electoral diferente en un idioma diferente y con realidades diferentes de forma armoniosa y con resultados excelentes. En el Plan Piloto se utilizaron 25 urnas electrónicas para capacitación y 119 urnas electrónicas para la emisión del voto, con un total de 34.098 electores habilitados para sufragar, que corresponde a 1.56% del electorado. Los municipios que se escogieron fueron: Asunción, Lambaré, Fernando de la Mora, Pedro Juan Caballero, San Antonio, Atyrá y Maciel. El éxito del plan piloto posibilitó modificaciones al Código Electoral que hacen que hoy en día la implementación de las Urnas Electrónicas o cualquier otro medio tecnológico que facilite un proceso eleccionario pueda ser implementado por la Justicia Electoral. Las Elecciones Generales de 2003 no quedaron fuera de este proceso de avances, para ese evento, de nuevo con la colaboración de la OEA y del Tribunal Supremo Electoral del Brasil se realizó ya no un Plan Piloto, si no el inicio del Programa de Voto Electrónico que alcanzó al 49% de los electores con resultados aún más prometedores que los alcanzados en el año 2001. En las elecciones generales del 27 de abril el 49% del país estuvo afectado por el Voto Electrónico correspondiendo a 1.298.603 electores en 3811 mesas electorales. Se utilizaron 500 urnas para la campaña de divulgación ciudadana en 70 días. Los municipios seleccionados fueron: Asunción, Caacupé, Atyrá, Arroyos y Esteros, Guairá, Caaguazú, Coronel Oviedo, Caazapá, Maciel, Encarnación, Carmen del Paraná, Ciudad del Este, Areguá, Capiatá, Fernando de la Mora, Guarambaré, Itá, Itauguá, J. A. Saldívar, Lambaré, Limpio, Luque, Mariano R. Alonso, Nueva Italia, Ñemby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai, Ypané, Pedro Juan Caballero, y Filadelfia. El año 2004 fue el inicio de un nuevo sistema de inscripción al Registro Cívico de los ciudadanos que van cumpliendo los 18 años requeridos para ejercer el derecho del voto; anteriormente la captura de los datos eran realizados en formularios y estos eran digitados en un sistema informático. A partir de este año se iniciaron las



inscripciones informatizadas, el levantamiento de los datos directamente en computadoras. Los planes inmediatos de la Justicia Electoral para las Elecciones Municipales de 2006 es la implementación en el 100% de las mesas electorales del país de las urnas electrónicas. 5.2.3. Perú En el Perú el Registro Civil está a cargo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) de las personas, donde se inscriben las modificaciones en la condición civil de una persona. Este ente autónomo no sólo elabora el Registro de Electores, es decir, aquellos peruanos que ya adquirieron la mayoría de edad, si no que son aquellos que participarán en el proceso electoral en calidad de votantes o de miembros de mesa. Sobre la base de los peruanos mayores de 18 años es que se elabora el Padrón Electoral. El Padrón Electoral es la relación de los ciudadanos hábiles para votar43; se elabora sobre la base del registro único de identificación de las personas; se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil según los cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.44 La votación electrónica en el Perú se inicio en el año 1996, en dos lugares, el primero en el distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica, y el segundo en el distrito de Santiago de Tuna, provincia de Huarochirí, Departamento de Lima. El día 10 de noviembre fue probado con la población de ambos distritos, cuyo electorado no tuvo mayor problema con el uso de las máquinas, sino mas bien el problema que hubo fue el de funcionamiento mismo de las maquinas, las cuales no tuvieron las pruebas necesarias. En el distrito de Huancavelica se instalaron 57 maquinas distribuidas en dos locales con 22 y 35 mesas. En el distrito de Santiago de Tuna se utilizaron dos máquinas de votación electrónica similares a las que se usaron el a votación de las elecciones municipales en Brasil de ese año, las cuales eran proveídas por UNISYS. En el año 2002, para las Elecciones Regionales y Municipales realizadas el 17 de noviembre, se implantó un proyecto de demostración de votación electrónica, utilizando estaciones touch screen que mostraban la cédula de sufragio, acompañados de un servidor administrador que utilizaba el presidente de mesa para comprobar la identidad del elector y asignarle una de las cabinas de votación a los electores.

43 Se inscriben en el Registro del Estado Civil: a) Los nacimientos; b) Los matrimonios; c) Las defunciones; d) Las resoluciones que declaran la incapacidad y las que limitan la capacidad de las personas; e) Las resoluciones que declaren la desaparición, ausencia, muerte presunta y el reconocimiento de existencia de las personas. 44 Artículo 196 de la Ley Orgánica de Elecciones del Perú



Durante las Elecciones Municipales Complementarias 2003, se realizó un ensayo de votación electrónica en el distrito de Samanco, provincia de Santa, departamento de Ancash45. Desde esa fecha hasta el año 2005 se presentaron en el Congreso de la República distintos proyectos de ley para que se incorpore el voto electrónico como forma de emisión del voto en los procesos electorales peruanos, aprobándose finalmente la Ley Modificatoria de la Ley de Partidos y de la Ley Orgánica de Elecciones en la que se autoriza, para el año 2006, a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la implementación del voto electrónico por medios electrónicos e informáticos, o cualquier otra modalidad tecnológica que garantice la seguridad y confidencialidad de la votación, la identificación del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. 46 Sin embargo, en las elecciones generales del próximo 9 de abril, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) no incorporará el voto electrónico en la Provincia Constitucional del Callao, jurisdicción que había sido escogida para iniciar esta modalidad. A través de un comunicado, la ONPE explicó que tras la convocatoria al proceso electoral, encargó a un organismo internacional de carácter gubernamental la realización del proceso de selección de una empresa que provea el software y los equipos de cómputo para desarrollar la votación electrónica. Indicó que se les ha informado que, a pesar del tiempo transcurrido, los postores no han completado una propuesta que satisfaga la totalidad de las expectativas técnicas previstas. La ONPE consideró que esta situación afecta los plazos señalados en el cronograma electoral para realizar las actividades de auditoria, capacitación, despliegue y pruebas, entre otras, que garanticen un desarrollo normal y exitoso de las Elecciones Generales en el Callao, razones por las que decidió no incorporar la modalidad del voto electrónico durante las elecciones generales de este año. 5.2.4. Venezuela El Registro Electoral contiene la inscripción de quienes reúnan los requisitos para ser elector47. Todos los venezolanos que llenen los requisitos establecidos en la Constitución de la República para ejercer el derecho y deber al sufragio y a quienes se les haya expedido su correspondiente cédula de identidad, serán incorporados automáticamente al Registro Electoral48, que cuenta con mecanismos de actualización y depuración que prevén se pueda contar con información confiable respecto de los electores en los procesos electorales. El primer párrafo del artículo 153º de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política de Venezuela señala que el Consejo Nacional Electoral determinará en el Reglamento General Electoral, los particulares relacionados con la automatización de los procedimientos de votación, escrutinios, totalización y adjudicación para las elecciones que habrán de realizarse desde el año 1998 en adelante.

45 Información extraída de la página web de la ONPE. 46 Primera disposición complementaria de la Ley 28581, que establece las normas que regirán para las elecciones del 2006. 47 Artículo 94 de la Ley Orgánica de Sufragio y de Participación Política de Venezuela. 48 Primer párrafo del artículo 98 de la Ley Orgánica de Sufragio y de Participación Política de Venezuela



Debido a esto, y por el proceso de polarización política registrado en Venezuela desde el año 2002, se intenta obtener una salida institucional para el mismo, convocándose el año 2003 a un referéndum con intención revocatoria, el que se definió el 15 de agosto de 2004. En la búsqueda de la confiabilidad en los instrumentos a utilizar en ese importante proceso electoral, el Poder Electoral venezolano, uno de los cinco poderes constitutivos de la República, incorpora a partir del año 2004 una nueva tecnología en la cual el elector se dirige directamente a la máquina y, a través de un sistema de Touch Screen (apretando un punto en la pantalla) aplica directamente su voto, recibiendo un comprobante en el cual queda registrada su voluntad. Este sistema fue usado con éxito en el mencionado referéndum, en las elecciones regionales de octubre del mismo año y en las recientes de agosto de 2005 para escoger Concejales y Junta Parroquiales. Según Morelis Gonzalo Vega49 Las ventajas técnicas de esta nueva modalidad, residen en las nuevas plataformas que se han instalado para fortalecer cada uno de los pasos para votar, los diferentes niveles de auditoria, seguridad en la transmisión de los datos, mecanismo satelital e inalámbrico, encriptación de la data y el sistema de autenticación del electorado a través de las maquinas cazahuellas lo cual impide la duplicidad del voto en los procesos electorales.

5.3. Los Costos Incorporar nueva tecnología para propósitos electorales puede incrementar los costos o disminuirlos, dependiendo del costo de la nueva tecnología en comparación con el sistema al que intenta reemplazar. La nueva tecnología también puede acarrear beneficios no monetarios, como mejoras en la prestación del servicio o en la transparencia. Es conveniente realizar una evaluación en términos de costo-efectividad y de los potenciales beneficios de la nueva tecnología antes de comprometerse con su introducción. La tecnología puede parecer costosa en la etapa de implantación, pero puede ahorrar dinero en el mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una solución tecnológica de bajo costo para remplazar a una aplicación de mayor costo y de baja tecnología. Las autoridades electorales necesitan ponderar los costos y ahorros asociados con la introducción de nueva tecnología. Al hacerlo, deben tener en cuenta no solo los costos iniciales relacionados con la adquisición de equipos y programas y la contratación de consultores para instalar el nuevo sistema, sino también los costos de administración y mantenimiento permanentes. Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnología que puede reutilizarse para más de un propósito o de una elección será preferible en términos de costo-efectividad a aquella que tiene que ser reemplazada en el corto plazo. Un tema central es las estrategias de adquisición de equipos. Actualmente Brasil tiene que enfrentar qué hacer con las 450,000 urnas electrónicas almacenadas. Venezuela 49 Morelis Gonzalo Vega, “En Venezuela, el voto electrónico apuntala a la democracia participativa”, en Alfa.Redi Revista de Derecho Informático. (http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=3213)



que utilizó desde 1996 escrutadoras electrónicas (lectoras ópticas) ya las calificó de obsoletas y para las elecciones del 2004 logró entregarlas como parte de pago para adquirir nuevas máquinas de votación. El tema de si se compran o se alquilan las máquinas de votación electrónica es central. No sólo tiene que ver con qué se hace con las máquinas cuando no hay elecciones, o con la obsolescencia inevitable de las mismas, sino también con la definición de la solución tecnológica (una máquina propietaria que hay que mandar a fabricar ex profeso o equipos disponibles en el mercado). Esto trasciende pues impacta en el involucramiento de la sociedad y la correspondiente capacitación electoral. Los países no pueden estar cambiando de solución en cada proceso electoral, no sólo por la confusión que se generaría en su electorado sino también por la imagen que se proyectaría. 6. Palabras Finales En relación al voto electrónico hay mucho en juego: miles de millones de dólares en ventas de máquinas y el restablecimiento de la confianza pública en el proceso electoral. Estados Unidos espera que el 75 por ciento de los electores ejerzan su voto electrónicamente para el año 2010. Aunque Gran Bretaña y Suiza están probando sistemas de votación a través de Internet, las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la red hacen de las máquinas de votación electrónica la alternativa más viable a las papeletas. El voto electrónico constituye, en realidad, la forma en que se desarrollará el voto en el futuro, pero en América Latina será necesario revisar el marco legal, pues en muchos casos el actual no permite su aplicación. Demandará una capacitación y persuasión de acercamiento sin temor a la máquina de votación. Todo ello se basa, sustantivamente, en la muestra de empeño y voluntad política que ponga el legislador para llevar adelante este proyecto. Se trata pues de una apuesta progresiva por mejorar las elecciones y asegurar el camino de elecciones limpias y eficientes. Para la introducción de los sistemas electrónicos se requiere no sólo la voluntad política de impulsarlos, el dinero para sostenerlos, sino realizar un gran esfuerzo educativo, para permitir que los sectores menos cercanos a las tecnologías de la información. Como bien señala el profesor Juan Rial, este esfuerzo de difusión debe ser de tal modo que en si misma no distraiga al votante del fin, que es elegir y no aprender a enfrentar una máquina.

Cuadro No.3

Legislación electoral referida al voto electrónico

País ¿Exige papeleta o boleta electoral?

Prohíbe la votación electrónica

¿Hace referencia al voto electrónico?

Argentina

Uso expreso de boletas.50

No

No

50 Artículos 52, 62, 63, 64, 85, 94, 98, 101, 102, 103, 123 y 138 del Código Electoral Nacional de Argentina



Reglamentarista Bolivia

Uso expreso de la Papeleta Única de Sufragio51

No

No

Brasil

Uso de cédulas oficiales52

No El sistema electrónico de votación y totalización de votos se encuentra regulado en la Ley 9504/97, artículos 59 a 62, así como los artículos 82 a 89 que son aplicables conjuntamente con los artículos 103 y 104 del Código Electoral, en el sistema convencional.

Chile

Se utilizan cédulas oficiales53

No

No

Colombia

Uso de papeletas de votación54

No

El artículo 258 de la Constitución señala que el Estado velará porque el voto se ejerza sin ningún tipo de coacción y en forma secreta por los ciudadanos en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación sin perjuicio del uso de medios electrónicos o informáticos. En las elecciones de candidatos podrán emplearse tarjetas

51 Artículo 125 del Código Electoral de Bolivia 52 Artículos 103 y 104 del Código Electoral Brasileño. El último párrafo del artículo 103 señala que el secreto del voto es asegurado mediante el empleo de una urna que asegure la inviolabilidad del sufragio, y sea suficientemente amplia para que no se acumulen las cédulas en el orden en que fueron introducidas. 53 Artículo 22 de la Ley 18700 54 Artículo 123 del Código Electoral de Colombia



electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente. El mismo artículo señala que la ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho d e los ciudadanos. 55 El artículo 58 del Código Electoral señala que el Gobierno procederá a tecnificar y a sistematizar el proceso electoral especialmente en lo relacionado con la actualización de los censos, expedición de documentos de identificación, preparación y desarrollo de las elecciones, comunicación de resultados electorales, así como a facilitar la automatización del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios más modernos en esta materia. 56

Costa Rica

Se señala el uso de Papeletas de votación57

Se vota mediante papeletas separadas para cada elección. Al

55 Artículo 258 de la Constitución de Colombia. 56 Artículo 58 del Código Electoral 57 Artículo 104 del Código Electoral de Costa Rica



imprimirlas, el Registro Civil ordenará la separación necesaria. No obstante, el Tribunal podrá emplear medios electrónicos de votación, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podrá prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso. 58

Ecuador

Uso de papeletas59 No No

El Salvador

Uso expreso de papeletas de votación60

No

No

Guatemala

Papeletas electorales61

No No

Honduras

Uso de papeletas62 No No

Mexico

Uso de boleta electoral63

No

No

Nicaragua

Uso de boletas de votacion o boletas electorales 64

No No

Panamá

Se usa indistintamente el término boleta de votación o papeleta65

No

No

58 (Reformado por Ley Nº 7653, de 28 de noviembre de 1996, "La Gaceta" Nº 246 de 23 de diciembre de 1996). 59 Artículo 58º de la Ley Electoral de Ecuador 60 Artículo 112º del Código Electoral de El Salvador 61 Artículo 218º del Código Electoral de Guatemala 62 Artículo 155º de la Ley Electoral de Guatemala 63 Artículo 205 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de México 64 La ley utiliza de manera indistinta ambos nombres (numerales 3 y 8 del art. 19 de la Ley Electoral de Nicaragua) 65 Artículo 211 del Código Electoral de Panamá



Perú Uso de la cédula de sufragio 66

No Se autoriza a la Oficina Nacional de procesos electorales la implementación del voto electrónico por medios electrónicos e informáticos, o cualquier otra modalidad tecnológica que garantice la seguridad y confidencialidad de la votación, la identificación del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. 67

Paraguay Se utilizan boletines de sufragio68

No

Según lo establece el Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Código Electoral Paraguayo, se autoriza la utilización de urnas electrónicas en las elecciones internas, municipales y generales, la determinación de los locales de votación y la reglamentación del uso de las urnas por partidos”.69

Puerto Rico Papeleta Electoral70

No El artículo 1030 de la Ley Electoral señala que la Comisión Estatal, con no menos de 60 días de antelación al proceso electoral,

66 Artículos 164 a 168 de la Ley Orgánica de Elecciones del Perú. 67 Primera disposición complementaria de la Ley 28581, que establece las normas que regirán para las elecciones del 2006. 68 Artículos 170º al 174º del Código Electoral Paraguayo. 69 Art. 351 de la ley 1890 que modifica el Código Electoral Paraguayo 70 Artículo 5.011 de la Ley Electoral de Puerto Rico.



determina mediante Resolución, la forma del proceso de votación a ser usado en los colegios electorales.71

Republica Dominicana

Boleta Electoral72

No

No

Uruguay

Hoja de votación73

No

No

Venezuela Referencia al uso de boletas74

No

71 Artículo 1.030 de la Ley Electoral de Puerto Rico 72 Artículos 95º a 97º de la Ley Electoral de República Dominicana 73 Artículo 77º de la Constitución Uruguaya y art. 10º de la Ley de Elecciones de Uruguay 74 Artículos 172 y 220 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política.

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