200603021241280.Politica Educ Especial

Serie Bicentenario 2005

Nuestro Compromisocon la Diversidad

Poltica Nacional de Educacin Especial

Nuestro Compromisocon la Diversidad

Poltica Nacional de Educacin Especial

Ministerio de EducacinDivisin de Educacin GeneralUnidad de Educacin Especial

Santiago, agosto de 2005

P O L T I C A N A C I O N A L D E E D U C A C I N E S P E C I A L

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Indice

Presentacin

1. Introduccin

2. Evolucin de la Educacin Especial en Chile

3. Marco de referencia conceptual de la Polticade Educacin Especial

4. Principios de la Poltica de la Educacin Especial

5. Objetivos de la Poltica de la Educacin Especial 2006-2010

6. Lneas estratgicas y acciones a impulsar 2006-2010

7. Anexo

8. Referencias bibliogrficas

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Presentacin

Los chilenos tenemos un gran sueo: ser una nacin desarrollada queofrezca a cada uno de sus habitantes una vida digna. Queremos queel progreso y bienestar social llegue a cada uno de los hijos de estatierra. Mejor educacin genera ms democracia, oportunidades ycohesin social. Por eso la prioridad de los gobiernos democrticos y,en particular, de la administracin del Presidente Ricardo Lagos hasido y es la educacin.

La nueva Poltica Nacional de Educacin Especial que hoy presentamosa la ciudadana, es expresin cabal del compromiso de una educacinde calidad para todos. No slo nos inspira la motivacin tica de apoyara los alumnos con mayores dificultades y a sus familias. Tambin nosimpulsa la conviccin de que estos alumnos poseen muchas capacidadesque es necesario potenciar.

Mejorar la educacin especial y hacer posible el derecho a la educacinde todos sin exclusiones, constituye un desafo colectivo detransformacin y de cambio cultural en nuestra sociedad. Queremoslograr una mayor igualdad de oportunidades en educacin para laspersonas que presentan necesidades educativas especiales, para queese Chile del Bicentenario sea ms democrtico y solidario, y dondela aceptacin de las diferencias y la diversidad sea un valor compartidopor todos y para todos.

La presentacin de este documento constituye un primer logro yavance, pero no cierra el debate ni la participacin. Por el contrario,tenemos que ser capaces ahora de ir concretando en acciones especficaslas grandes orientaciones que aqu presentamos. Nuestro compromisoes construir estas prximas etapas con todos, en un proceso de dilogoy consulta a los actores relevantes de la Educacin Especial.

Deseo en forma muy especial, expresar mi ms amplio reconocimientoa todos los que han contribuido en la construccin de esta Poltica;en particular a los docentes de la educacin especial y regular, a lasmadres, padres, a los representantes de las asociaciones de y parapersonas con discapacidad, a los acadmicos, especialistas, sostenedoresy a los integrantes de la Comisin de Expertos, que con gran compromisoentregaron valiosos aportes para su elaboracin.

Les invito a asumir juntos el compromiso de construir una educacinespecial de ms calidad y que haga realidad el sueo una sociedadms democrtica, integradora y justa.

Sergio BitarMinistro de Educacin

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1. Introduccin

La presente Poltica de Educacin Especial constituye unanueva etapa en la Reforma Educacional, un nuevo impulsopara que efectivamente los nios, jvenes y adultos quepresentan necesidades educativas especiales hagan realidadel derecho a la educacin.

Hacer efectivos estos derechos implica un cambio social ycultural y una decisin poltica, que reconoce y acepta quesomos una sociedad diversa, en la cual todos tenemos losmismos derechos y deberes. Por esto, mejorar la calidadde la educacin especial significa, necesariamente, mejorarel conjunto del sistema educacional hacindolo ms integradore inclusivo.

La construccin de la presente poltica ha sido un procesoabierto y participativo. En el ao 2004 se convoc a los diversosactores del sistema educacional y de la sociedad civil, paraconocer sus inquietudes y propuestas.

Invitamos a un grupo de destacados expertos a constituiruna Comisin Nacional de la Educacin Especial. Elloselaboraron el documento Nueva perspectiva y visin de laeducacin especial. Posteriormente, profesores, profesio-nales, personas con discapacidad, padres, familiares yalumnos fueron parte de una consulta nacional, realizadaentre los meses de julio de 2004 y febrero de 2005.

Luego se elabor un primer documento esbozo de poltica,y se inici una segunda etapa de consulta con el propsito

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de recibir los aportes de los distintos actores para suredaccin final. Se constituyeron tres mesas de trabajo conrepresentantes de asociaciones e instituciones de y parapersonas con discapacidad, del Colegio de Profesores y dela Coordinadora Nacional de la Educacin Especial, decolegios profesionales, acadmicos de universidades yprofesionales de la Comisin de Expertos de la EducacinEspecial. El desafo de implementacin de esta nueva polticaque tenemos por delante constituir un hito de gran relevanciapara el sistema educacional.

Agradecemos y valoramos el compromiso de todos los queparticiparon activamente en el desarrollo de este proceso,aportando con sus conocimientos y experiencia.

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N U E S T R O C O M P R O M I S O C O N L A D I V E R S I D A D


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2. Evolucin de la educacin especialen Chile

La educacin especial ha buscado asegurar la igualdad deoportunidades de aquellos nios, nias, jvenes y adultosque presentan necesidades educativas especiales. En unprimer tiempo estuvo principalmente dirigida a los alumnoscon discapacidad. Desde mediados de los aos 70 enadelante, tambin se orient a alumnos que presentabandificultades de aprendizaje.

En Chile, las primeras escuelas especiales se crearon acomienzos del siglo pasado, no obstante, fue en la dcadade los aos 60 y 70 cuando se inicia la expansin decobertura y de mejoramiento de la capacidad tcnica paraatender a los alumnos con discapacidad.

Entre estas acciones es importante mencionar lainstauracin en el Ministerio de Educacin de la Jefaturade Educacin Especial. Otro hecho de envergadura fue lacreacin de la Comisin 18, a partir de la cual se estable-cieron los centros y microcentros de diagnstico (hoyequipos multiprofesionales) y los grupos diferenciales; seelaboraron los primeros planes y programas de estudiospara la poblacin con discapacidad y se desarrollaroninstancias de perfeccionamiento para los profesores quetrabajaban con alumnos con dificultades de aprendizajey discapacidad.

(1) Los padres de nios con deficiencias, organizados a nivel nacional creanescuelas y/o agrupaciones destinadas a atender, orientar y asesorar a lasfamilias. Entre ellas se puede mencionar a UNPADE, Unin Nacional de Padresy Amigos de Deficientes Mentales, ASPAUT, Asociacin Chilena de Padres yAmigos de los Autistas, y ASPED, Asociacin de Padres de Nios Espsticos.

(2) La integracin escolar es la consecuencia del principio de normalizacin,es decir el derecho de las personas con discapacidad a participar en todos losmbitos de la sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de lasestructuras comunes de educacin. El principio de integracin se sustenta enel derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en lasociedad sin ser discriminada.

(3) Se considera alumnos con necesidades educativas especiales a aquelloscuyas necesidades educativas individuales no pueden ser resueltas con losmedios y los recursos que habitualmente utiliza el docente para responder alas diferencias individuales de sus alumnos y que requieren de ajustes, recursoso medidas pedaggicas especiales para ser atendidas. De esto se infiere queel sistema educativo debe proveer los recursos humanos, tcnicos y materialesnecesarios para la equiparacin de las oportunidades de los alumnos connecesidades educativas especiales, as como las orientaciones tcnicas conel objeto de lograr aprendizajes de calidad.

Otro importante aporte fue la creacin de posttulos dirigidosa maestros normalistas para formarlos como profesoresespecialistas. Es as como en 1964 la Universidad de Chilecrea el Centro de Formacin de Especialistas en DeficienciaMental, y ms tarde, en 1966 y 1970, se abre los posttulosen audicin y lenguaje y trastornos de la visin, respecti-vamente. La seleccin de los profesionales estaba a cargode la universidad, los cuales eran becados, durante dosaos, por el Ministerio de Educacin para la realizacin dedichos estudios.

Desde 1974 en adelante, diversas instituciones privadascrearon escuelas especiales, incorporando a la educacina ms personas con discapacidad.(1)

A partir de los aos 60 en adelante, con la inclusin delprincipio de Integracin(2) en el discurso educativo y delconcepto de necesidades educativas especiales(3), en elinforme Warnock de 1978, se inicia una nueva forma deentender la educacin especial.

En el informe Warnock se afirma que los fines de la educacinson los mismos para todos los nios y nias, cualesquiera

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sean los problemas con que se encuentren en sus procesosde desarrollo. En consecuencia, la educacin es un continuode esfuerzos para dar respuesta a las diversas necesidadeseducativas de los alumnos para alcanzar los fines propuestos.

Este cambio de perspectiva ampla la concepcin de laeducacin especial, dejando atrs las visiones que consi-deran a la especial y la general como realidades separadas.

A partir de este nuevo enfoque, durante la dcada de los80 se inicia la incorporacin a la enseanza regular dealumnos con discapacidad sensorial. Para favorecer suacceso y permanencia en los establecimientos de educacinregular, se dictan normativas como la evaluacin diferenciaday la exencin de una asignatura. Estos primeros pasoshacia la integracin estuvieron marcados por una serie dedificultades, como el aislamiento y desvinculacin de laeducacin especial de la regular, la falta de recursosmateriales y la insuficiente capacitacin de los docentesen estas materias.

En 1989 se elaboran nuevos planes y programas de estudiopara las distintas discapacidades, los que seran aprobadosen 1990. Estos programas de estudio, que estn vigenteshasta la fecha, se disearon teniendo como referenteprioritario el enfoque de habilitacin y/o rehabilitacin.

A partir de los aos 90, Chile inicia el proceso de ReformaEducacional con el fin de lograr una educacin de calidadcon equidad. Con este objetivo se emprenden diversasacciones para modernizar el sistema y garantizar respuestaseducativas de calidad para todos y cada uno de los nios,nias, jvenes y adultos de nuestro pas.

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Entre 1992 y 1997, el Ministerio de Educacin implementla lnea del Programa MECE/BSICA, dirigido a profesoresde escuelas especiales y de grupos diferenciales quepermiti, luego de muchos aos, que los profesores yespecialistas se perfeccionaran en nuevos enfoques paraabordar la atencin de las necesidades educativas especiales.

Algunas de las acciones ms importantes desarrolladaspor ese programa fueron:

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Capacitacin a 2.500 profesores de grupo diferencialdel pas (99%), en el curso Problemas de aprendizajePROA.

Elaboracin y aplicacin de un material de apoyo com-plementario de estimulacin de la lecto-escritura dirigidoa alumnos de enseanza bsica, denominado Gorrin.

Capacitacin a 2.535 profesores de escuelas especialesdel pas (73%), en el curso Actualizacin de las prcticaspedaggicas en educacin especial.

Perfeccionamiento y aplicacin de Programa de Enrique-cimiento Instrumental del doctor Reuven Feuerstein a62 profesores de 24 escuelas especiales de discapacidadintelectual.

Ejecucin de talleres de Atencin a la diversidad en elaula, sensibilizando y perfeccionando a 3.300 profesoresde enseanza bsica y a jefes tcnicos para avanzarhacia la integracin escolar.

Durante la dcada de los 90, organizaciones mundialescomo UNICEF y UNESCO, entre otras, generaron diversosencuentros, declaraciones y compromisos(4) entre lospases de la regin de Latinoamrica y el Caribe y delmundo en general, con la intencin de impulsar nuevascondiciones en los sistemas educativos para universalizarel acceso a la educacin, fomentar la equidad, reducir lasdesigualdades y suprimir las discriminaciones referidasa las posibilidades de aprendizaje de los grupos msvulnerables.

En este contexto mundial, en nuestro pas se promulgel Decreto Supremo de Educacin N 490/90, que establecepor primera vez normas para integrar alumnos con disca-pacidad en establecimientos de educacin regular, hitomuy importante para la educacin especial, ya que marcel inicio de una nueva etapa en esta rea.

Cuatro aos ms tarde, en 1994, se promulg la Ley N19.284 sobre la plena integracin social de las personascon discapacidad, la que mandat al Ministerio de Educacina reglamentar y asegurar la integracin a la enseanzaregular de la poblacin escolar con discapacidad (DecretoSupremo de Educacin N 1/98).

A partir del ao 1998, la educacin especial cont porprimera vez con recursos financieros del presupuesto nacionalque han permitido desarrollar diversas acciones de apoyo


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(4) De estas acciones se pueden destacar: Convencin Mundial sobreDerechos del Nio, Naciones Unidas (1989); la Conferencia Mundial sobreEducacin para Todos, UNESCO (1990); la Declaracin de Salamanca y Marcode Accin, UNESCO (1994); las Normas Uniformes para la Equiparacin deOportunidades para Personas con Discapacidad, Naciones Unidas (1993); laConvencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas deDiscriminacin contra las Personas con Discapacidad, OEA (1998), entreotras. Estos acuerdos han sido suscritos por nuestro pas y algunos de elloshan sido ratificados por el Congreso, como son la Convencin sobre Derechosdel Nio y la Convencin contra la Discriminacin de las Personas conDiscapacidad.

y de entrega de recursos pedaggicos, tanto a las escuelasespeciales como a los establecimientos de educacin regularcon integracin, con lo cual se han logrado importantesavances para el sector.

2.1 Principales avances de la educacinespecial en los ltimos 15 aos

En los ltimos 15 aos la educacin especial ha experimen-tado importantes avances, entre los que cabe destacar lossiguientes:

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Incremento de la subvencin de la educacin especialen un 330%. Mientras en el ao 90 era de $16.462 (enmoneda de hoy), en la actualidad es de $74.365 sinJEC y de $93.563 con JEC.

Normativas que permitieron la integracin escolar delos alumnos con discapacidad al sistema de educacinregular (Decretos Supremos de Educacin N 490/90y N 1/98, que reglamenta el Ttulo IV, Captulo II dela Ley N 19.284) (Ver anexo N 1)

Aumento de cobertura de la integracin de nios yjvenes con necesidades educativas especiales al sistemade educacin regular, de 3.365 alumnos en el ao 1997a 29.473 en el 2005.

En 1998 se le dio reconocimiento oficial a las escuelasespeciales para nios, nias y jvenes con autismo que


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eran administradas por la Asociacin de Padres y Amigosde los Nios y Jvenes con Autismo (ASPAUT).

En 1999 se formaliz y dio reconocimiento oficial a lasescuelas y aulas hospitalarias, por mandato de la LeyN 19.284/94, Art. 31, dictndose con fecha 20 deseptiembre los Decretos de Educacin N 374 y 375.

Desde 1994 a la fecha se ha entregado un aporteeconmico de aproximadamente $500.000 por ao acada uno de los grupos diferenciales de las escuelas deeducacin bsica (sin financiamiento compartido), parala adquisicin de material didctico y perfeccionamientodocente.

Hasta el 2005, 172 escuelas especiales se han incorpo-rado a la Jornada Escolar Completa, lo que representael 44% del total de las escuelas que pueden adscribirsea este rgimen.

Desde 1998 a la fecha se adaptaron al sistema Brailletextos escolares de lenguaje y comunicacin, matem-ticas y ciencias para los nios con discapacidad visualescolarizados de primero a cuarto bsico en escuelasespeciales y de educacin bsica.

Ms de 20.000 profesores de educacin especial yregular, entre los aos 1998 y 2005, participaron enactividades de informacin y perfeccionamiento con elpropsito de promover la integracin escolar. El ao2003, el Ministerio bec a 4.000 docentes de educacinbsica en un curso de capacitacin sobre integracinva TELEDUC, elaborado por el Fondo Nacional de laDiscapacidad (FONADIS).

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Entre los aos 1996 y 2004, 180 profesores deeducacin bsica y especial participaron en pasantasinternacionales en Israel, Espaa y Canad en latemtica de integracin escolar.

Se perfeccionaron 50 profesores especialistas endiscapacidad visual que apoyan la integracin escolary 200 profesores de aula de educacin bsica y 30docentes de educacin media que trabajan en susestablecimientos con alumnos ciegos y con baja visin.

Desde el ao 2001 a la fecha se realizaron jornadascon las familias de alumnos con necesidades educativasespeciales con el fin de informarlas y orientarlas paraapoyar el proceso educativo de sus hijos. En estecontexto tambin se llevaron a cabo encuentros conasociaciones de y para la discapacidad.

Se elaboraron diversos materiales educativos de apoyoa la integracin escolar para los niveles de educacinbsica(5) (ao 1999), parvularia(6) (2000-2001) y media(2003).

Desde el ao 2003 hasta la fecha se han entregadobibliotecas y materiales didcticos para apoyar los

(5) Proyecto Internacional SEP-CIDI/OEA (1999). Fichas de adecuacionescurriculares en lenguaje y matemticas para nios de primer ciclo de educacinbsica con discapacidad mental, visual y autismo.

(6) Proyecto Internacional Impulso al proceso de integracin educativade la poblacin con discapacidad a los centros de educacin inicialy preescolar. El producto de este proyecto es un material de autoinstruccinpara educadoras y educadores de prvulos en la temtica de integracin.Este proyecto se contina a travs de otro denominado Apoyos pedaggicospara la integracin educativa de nios y nias de 0 a 6 aos. Elproducto de ste son siete mdulos dirigidos a educadora de prvulos atravs de los cuales se abordan sugerencias metodolgicas para trabajar connios y nias con discapacidad visual, auditiva, mental, autismo y motora,incluyendo dos mdulos para el trabajo con padres de nios con discapacidad.(Todos estos materiales estn disponibles en www.mineduc.cl).


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aprendizajes en el rea del lenguaje, matemticas yciencia a 360 escuelas especiales.

La Junta Nacional de Auxilio escolar y becas (JUNAEB),en su programa de salud escolar ha implementado en72 comunas equipos psicosociales integrados porpsiclogos, fonoaudilogos y otros profesionales queapoyan a los escolares con problemas de aprendizajesy dficit atencional. En el mbito de la discapacidad visualy auditiva realiza diagnsticos mdicos y entrega ayudastcnicas especficas tales como audfonos, lentes pticos,atriles y lupas.

Se desarrollaron estudios sobre La situacin de laformacin laboral de la educacin especial (2002) y Lacalidad del proceso de integracin educativa en Chile(2004).

Desde el ao 2003, la Unidad de Educacin Especial, enconjunto con la de Educacin Parvularia, desarrollan untrabajo articulado con el objetivo de sensibilizar y capacitara las educadoras y educadores de prvulos en la temticade integracin y atencin a la diversidad.

A fines del ao 2003, el Ministerio de Educacin secomprometi a elaborar una nueva poltica para laeducacin especial. Convoc a la comunidad educativa,acadmica y a la sociedad civil, con sus diversas organi-zaciones e instancias, a formar parte de este proceso.

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2.2 La educacin especial hoy

La educacin especial durante los ltimos aos ha jugadoun rol importante en la equiparacin de oportunidades delos alumnos con necesidades educativas especiales. Coneste objeto se han realizado acciones para promover laatencin a la diversidad y la aceptacin de las diferenciasindividuales en el sistema educativo regular, apoyando conrecursos financieros y humanos a las comunidades educa-tivas para que los estudiantes reciban los apoyos profesio-nales, tcnicos y materiales necesarios, ya sea de formatemporal o permanente, y as asegurar su acceso, progresoy permanencia en el sistema escolar.

El sistema educativo contempla distintas opciones, entrelas cuales se encuentran: las escuelas especiales, queatienden alumnos con discapacidad sensorial, intelectual,motora, de la relacin y comunicacin y trastornos espe-cficos del lenguaje; los establecimientos de educacinregular con proyectos de integracin escolar y congrupos diferenciales, para aquellos alumnos que presen-tan discapacidad y dificultades de aprendizaje. Otra opcinque es muy importante en materia de equidad son lasescuelas y aulas hospitalarias para nios hospitalizados.

En el presente ao, en el sistema educacional son 129.994los alumnos y alumnas que presentan necesidades educativasespeciales y que reciben apoyos especializados. De stos,100.521 asisten a escuelas especiales y 29.473 son alumnosy alumnas de escuelas y liceos con proyectos de integracin,alcanzando el 3,7% del total de la matrcula del pas.


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A continuacin se presentan cuadros de la evolucin dela matrcula de la integracin escolar y de las escuelasespeciales:

Evolucin de la matrcula de escuelas especiales 1998-2005

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

01998

40.5041999

46.0492000

52.6082001

59.2922002

64.8062003

82.9992004

96.7402005

100.521

Matrcula Escuelas Especiales

Fuente: datos obtenidos de la Unidad de Subvenciones, MINEDUC y Divisin de Planificacin y Presupuesto DIPLAP.

Evolucin de la matrcula de integracin escolar 1998-2005

Fuente: datos obtenidos de la Unidad de Subvenciones, MINEDUC y Divisin de Planificacin y Presupuesto DIPLAP.

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

019985.339

19996.200

200010.705

200111.500

200214.756

200318.000

200424.766

200529.473

Cantidad de alumnos(as)

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Si a la cantidad de alumnos sealada en los cuadros anterioresagregamos la matrcula de otros 69.000 que son atendidospor los profesores de grupo diferencial en las escuelas deeducacin regular del pas, la cobertura alcanza un total de198.994 alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales y que reciben apoyos especializados.Estas cifras muestran un importante incremento de lamatrcula tanto de las escuelas especiales como de laintegracin escolar.

Otros aspectos fundamentales que dicen relacin con lascondiciones actuales de esta modalidad educativa son lossiguientes:

Acceso a la educacin

En el pas, existen aproximadamente 2.100.000 personascon discapacidad(7), de las cuales 238.539 se encuentranentre los 5 y 26 aos. De este total, en la actualidad157.000 estudian y aproximadamente 80.000 estn fueradel sistema educacional.

Muchos nios, jvenes y adultos con discapacidades fsicas,psquicas y mltiples, ven restrigidas sus posibilidades deacceder a la educacin.

(7) Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. ENDISCCIF. Chile2004 Gobierno de Chile FONADIS-INE.

Nmero de Escuelas Especiales 2005

Dficitintelectual

Dficitvisual

Dficitauditivo

Dficitmotor

Autismo Escuelasy aulas

hospitalarias

Escuelasespeciales

de lenguage

Totalescuelas

especiales

353 8 15 3 8 19 548 954


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Existen alrededor de 23.000 nios y nias entre los 0 y5 aos con discapacidad. La cobertura escolar para estegrupo etreo es an limitada y no cuenta con los recursoshumanos y materiales necesarios para dar una respuestade calidad a las necesidades educativas especiales de losnios y nias.

El mayor porcentaje de personas con discapacidad sonadultos entre 30 y 64 aos. Para ellos las oportunidades deeducacin permanente, de formacin laboral, de nivelacinde estudios o para adaptarse a su nueva condicin sonlimitadas.

Currculo

La ampliacin de la educacin obligatoria y el gran aumentologrado en la cobertura ha contribuido a que una mayordiversidad de alumnos acceda a la educacin. Esta diver-sidad es la consecuencia de su origen social, cultural yde sus caractersticas individuales en cuanto a su historiapersonal, capacidades, intereses, motivaciones y estilosde aprendizaje. Esta multiplicidad de factores hace que nohaya dos alumnos idnticos.

En el currculo escolar se expresan aquellos aprendizajesy competencias que se consideran esenciales para el logrode los fines de la educacin, por ello es fundamental quetodos los alumnos/as dispongan de medios necesarios paraque progresen al mximo en l, segn sus posibilidadesy necesidades especficas.

En el caso de los alumnos que asisten a escuelas de educacinespecial es necesario asegurar que la enseanza que se les

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ofrezca sea equivalente con el currculo comn tanto comosea posible. En la actualidad, la mayora de los planes yprogramas de estudios de estas escuelas no tienen comoreferente el marco curricular nacional, lo que dificulta quelos alumnos puedan acceder a las competencias y contenidosestablecidos para todos los dems. Esta situacin impidevalidar y certificar sus estudios.

Se trata de avanzar hacia una educacin que valore yrespete a cada persona por lo que es y le proporcione asu vez lo que necesita para desarrollar al mximo suscapacidades. La diversidad desde esta perspectiva es unaoportunidad para optimizar el desarrollo personal y socialy no un obstculo a evitar en el proceso de enseanza-aprendizaje.

La educacin tiene el imperativo tico de asegurar laigualdad, sin que ello signifique uniformidad, para noreproducir las desigualdades presentes en la sociedad.As lo entendieron los Ministros de Educacin de AmricaLatina y el Caribe, en La Habana, 2002, al expresar losiguiente: Es urgente proporcionar diferentes opciones,caminos y modalidades, equivalentes en calidad, paraatender la diversidad de necesidades de las personas yde los contextos en los que tienen lugar los procesos deenseanza y aprendizaje. La diversificacin de la ofertaeducativa debe acompaarse de mecanismos y estrategiasque contribuyan a fortalecer la demanda por una educacinde calidad de aquellas personas que se encuentran ensituacin de mayor vulnerabilidad.(8)

(8) Proyecto regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC).Primera reunin intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin paraAmrica Latina y el Caribe (2002-2027), La Habana, Cuba, 14 a 16 denoviembre de 2002.


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Integracin escolar y diversidad

La integracin de personas con discapacidad en los esta-blecimientos de educacin regular tiene su origen en unmovimiento social de lucha por los derechos de estaspersonas, iniciado en diferentes pases en los aos 60 y70. Se sustenta en el derecho que tiene toda persona condiscapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discri-minada, y constituye un proceso continuo y dinmico quehace posible su participacin en las distintas etapas delquehacer social, escolar y laboral, asistida con recursos yapoyos especializados.

En el mbito educativo, la integracin debe formar partede una estrategia general cuya meta sea alcanzar unaeducacin de calidad para todos; por lo tanto, implica unanueva forma de concebir los procesos educativos, de abordarlas diferencias individuales de los alumnos y de utilizar losrecursos humanos, materiales y tcnicos que puedan existir,tanto en el establecimiento educacional como en su entorno,a travs de redes de apoyo que permitan potenciar el procesode integracin.

Comprometerse con el aprendizaje de un alumno o alumnacon necesidades educativas especiales representa un grandesafo para toda la comunidad educativa y tambin unagran oportunidad.

Para los docentes, una oportunidad de crecer comoprofesionales y de fortalecerse como equipo para generarlos cambios que es necesario implementar para lograrque estos alumnos adquieran las competencias valricasy curriculares necesarias para alcanzar su autonoma yparticipar plenamente en la sociedad.

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Para los alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales significa aprender de y junto aotros, tener las mismas oportunidades de participar enel currculo nacional con el resto de sus compaeros enel contexto escolar y social que les corresponde. Paratodos los alumnos ofrece ventajas, pues se benefician delas innovaciones pedaggicas que realizan los profesoresen respuesta a la diversidad y de la experiencia de conocery participar con otros, reduciendo temores, mitos yprejuicios que han conducido a la sociedad a marginar aestas personas y desarrollando actitudes de respeto ysolidaridad, aprendiendo a vivir juntos.

No cabe duda que la integracin escolar ha constituidoun movimiento fundamental para hacer efectivos losderechos de los nios y jvenes con discapacidad aeducarse y desarrollarse junto al resto de los integrantesde la comunidad. Sin embargo, no siempre ha posibilitadotransformar sustancialmente la cultura de las escuelas,evitando otro tipo de discriminaciones. Se da la paradojade que muchas escuelas que integran estudiantes condiscapacidad, simultneamente estn expulsando o dis-criminando a otro tipo de alumnos.

Los estudios sobre la integracin escolar realizados enChile nos muestran que en los establecimientos educacio-nales existe una mayor aceptacin de los alumnos condiscapacidad a la enseanza regular. Es necesario hacerun reconocimiento a los profesores y comunidades edu-cativas que han asumido este desafo generando conprofesionalismo las condiciones para que estos alumnosse desarrollen y aprendan junto a sus compaeros.


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Es importante sealar que en esta materia existen diversasdificultades que ser necesario abordar en la siguienteetapa. Entre ellas: el perfeccionamiento a los docentes deeducacin regular y especial, la actualizacin de la normativaque regula los proceso tcnicos, administrativos y definanciamiento para que los establecimientos cuenten conlas condiciones necesarias para garantizar que los alumnoscon necesidades educativas especiales logren aprendizajesde calidad, el excesivo nmero de alumnos en algunosestablecimientos educacionales, entre otros aspectos.

Valoramos la opinin de la familia sobre el proceso deintegracin escolar, sus dificultades y sus aciertos, y estamosseguros que con su participacin lograremos avanzar haciametas de mayor calidad.

No cabe duda que la integracin escolar ha constituido unmovimiento fundamental para hacer efectivos los derechosde los nios y jvenes con discapacidad a educarse ydesarrollarse junto al resto de los nios de la comunidad.No obstante, no siempre ha posibilitado transformar sustan-cialmente la cultura de las escuelas, evitando otro tipo dediscriminaciones. Por otra parte, muchas escuelas queintegran estudiantes con discapacidad no desarrollan res-puestas educativas para otros alumnos que tambin requierende ajustes, recursos o medidas pedaggicas especiales paraavanzar en sus aprendizajes; nos referimos a los alumnoscon dficit atencional, problemas de aprendizaje y deadaptacin escolar, y aquellos con altas capacidades.

Para atender la diversidad de necesidades educativas detodo el alumnado es necesario la utilizacin de variadasestrategias, actividades y materiales, con el objeto delograr el mayor grado posible de interaccin y participacin

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de todos los alumnos, sin perder de vista las necesidadesespecficas de cada uno. Asimismo, la evaluacin constantede los procesos de enseanza, aprendizaje y desarrolloadecuados a las caractersticas de los alumnos es tambinun elemento fundamental, porque permite identificar lasdificultades que puedan surgir en el proceso y poner enmarcha las medidas oportunas, optimizando as el apren-dizaje de todos.

Es importante destacar la importancia del trabajo colabo-rativo entre los docentes y entre stos y otros profesio-nales. Un apoyo fundamental que debe existir en losestablecimientos para atender la diversidad de alumnoses contar con recursos humanos calificados que colaborenen el proceso educativo, como son: profesores de educacinespecial, psiclogos, fonoaudilogos e instructores dellenguaje de seas, entre otros.

Escuelas especiales

Las escuelas especiales y los centros de capacitacin laboralrepresentan una de las opciones de la educacin especial conmayor trayectoria en nuestro pas. Desde su creacin hastahoy, estas escuelas han atendido a los alumnos con discapacidady con mayores dificultades de aprendizaje, permitiendo enmuchos casos el acceso a la educacin de nios, jvenes yadultos que han visto restringidas sus oportunidades educativasy de formacin laboral.

Estas escuelas, en su mayora, estn dotadas de docentesy profesionales no docentes altamente capacitados que sehan destacado por su compromiso con los alumnos y lasfamilias, su capacidad de emprender, de establecer redes yalianzas de trabajo, convirtindose en un soporte muyimportante para las familias y la comunidad.


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En la actualidad, en Chile existen 954 escuelas especiales.En los ltimos 15 aos la matrcula de estas escuelas seha ms que triplicado: mientras en 1990 alcanzaba los31.746 alumnos, el ao 2005 asciende ya a 100.521. Esteaumento de matrcula se ha dado en todas las discapaci-dades, siendo ms significativo el crecimiento en lasescuelas de lenguaje, por lo que de las 954 escuelasespeciales en total, 548 son de esta modalidad (57%).

Las escuelas especiales durante los aos de ReformaEducacional han participado en distintos proyectos yprogramas impulsados por el Ministerio de Educacin(Proyectos de Mejoramiento Educativo, Jornada EscolarCompleta, Red Enlace, pasantas internacionales y nacio-nales, entre otros). Sin embargo, han quedado fuera deotras acciones, como por ejemplo las que han tenido comopropsito apoyar la implementacin del currculo (dotacinde materiales educativos, textos escolares, perfecciona-miento docente, etc.). Esta situacin se debe a que elcurrculo establecido en los planes y programas para lamayora de las escuelas especiales es diferente al de laeducacin regular.

La aplicacin de estos programas de estudio ha generadoque los alumnos que egresan de estas escuelas no puedanobtener la certificacin y reconocimiento de estudios queson requisitos fundamentales para continuar estudios oingresar al mundo laboral

Las escuelas de ciegos y de sordos han aprobado sus propiosplanes y programas, que tienen como principal referente elmarco curricular de la educacin bsica. Una situacin similarpresentan las escuelas especiales de lenguaje, ya que elDecreto de Educacin N 1.300/02, que aprueba planes y

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programas de estudio para alumnos con trastornos especficosdel lenguaje, establece la aplicacin de las bases curricularesde la educacin parvularia.

En el contexto de esta poltica, las escuelas especialesdeben recibir mayores apoyos tcnicos y de capacitacinpara mejorar la calidad de los procesos educativos que enellas se imparten. Ser una preocupacin central generarlas condiciones en el sistema educacional para que losestudios de los alumnos que egresen de estas escuelasobtengan el reconocimiento educativo correspondiente queles permita continuar estudiando o acceder al mundolaboral. Asimismo, debern ser considerados en la entregade textos de estudios y materiales educativos, as comode equipamientos, recursos y materiales especficos adap-tados a sus necesidades.

Para avanzar en la direccin sealada es necesario evaluarla calidad de la educacin que estas escuelas imparten,con el propsito de fortalecerlas para mejorar los apren-dizajes de los alumnos que atiende. Al mismo tiempo, esindispensable mejorar los procesos de asesora y controldel cumplimiento de las normativas.

Las personas con discapacidad tienen la opcin de formarsepara acceder al mundo del trabajo en los niveles laboralesde las escuelas especiales y en los centros de capacitacinlaboral. El ao 2002, la Unidad de Educacin Especial encargun estudio en esta materia, el cual demostr que las escuelasespeciales, centros de capacitacin laboral y proyectos deintegracin utilizan distintos enfoques y modelos en eldesarrollo de estos programas.


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Las evidencias muestran que los establecimientos educa-cionales que tienen mayor xito en la insercin laboralde sus alumnos egresados son aquellos que forman enfuncin del desarrollo de competencias y de habilidadesgenricas polivalentes, respecto de los que lo hacen sobrela base del desarrollo de destrezas y dominio para laejecucin de oficios especficos. Es importante avanzaren la elaboracin de propuestas que orienten los procesoseducativos en este mbito.

Familias

Esta poltica reconoce el derecho de las familias aelegir la opcin educativa que consideren ms ade-cuada para sus hijos. Para ejercer este derecho, la familiadebe estar informada de las distintas opciones educativasque existen en el sistema escolar. Actualmente, muchasfamilias estn desinformadas, por lo que se hace muy difcilque los padres puedan ejercer el derecho a elegir la escuelaen la que desean educar a su hijo/a. Por esta razn, estees uno de los importantes desafos que se abordar en losprximos aos, apoyando a las familias para que stasejerzan su derecho a plenitud.

Otro de los desafos es informar y orientar a las familiaspara que stas colaboren en los procesos educativos desus hijos y sean un recurso permanente en la definicin,gestin y apoyo para el control y fiscalizacin social delproceso y del proyecto educativo de los establecimientos.

En nuestro pas, las organizaciones de padres y amigos depersonas con discapacidad han ejercido un liderazgo signi-ficativo en el desarrollo de diversas iniciativas, tanto legis-

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lativas como sociales y comunitarias, para cautelar y exigirel derecho a la educacin, a la igualdad de oportunidadesy no discriminacin de las personas con discapacidad. Suexperiencia y trayectoria las validan como un actor quedebe fortalecerse para seguir jugando un rol relevante enla implementacin de esta poltica.

Formacin docente inicial y en servicio

Como en otros pases del mundo, una de las principalesdificultades para la atencin de las necesidades educativasespeciales es la formacin inicial de los docentes de educacinregular, quienes no fueron adecuadamente preparados paraatender la diversidad del alumnado, ya que, lamentablemente,esta temtica se ha empezado a tomar en cuenta en pocareciente.

En Chile, a diferencia de otros pases, la formacin inicialde los profesores de educacin especial se realiza prefe-rentemente en carreras separadas del resto de las peda-gogas, y estn orientadas a las distintas deficiencias.Esto distancia desde la formacin inicial, la concepcinde la educacin especial como sistema paralelo a laeducacin comn, generando diferentes culturas entrelos docentes que dificultan, a posteriori, el trabajo cola-borativo.

Sin embargo, varias universidades e institutos profesionaleshan iniciado un cambio en la formacin de los profesoresde la educacin especial y de la bsica y parvularia,incorporando en las mallas curriculares temticas comoAtencin a las necesidades educativas especiales, Atencina la diversidad, Integracin escolar y Educacin inclusiva.Se propiciar que todas las instituciones formadoras asuman


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los nuevos enfoques anteriormente sealados en susprogramas de formacin.

Los programas de perfeccionamiento implementados desdeel Ministerio de Educacin han abordado de manera insu-ficiente estas temticas. No obstante, es preciso destacarlas acciones desarrolladas por el programa de pasantasal extranjero en integracin escolar, la beca a 4.000docentes de educacin bsica en el curso de integracinescolar va TELEDUC elaborado por el Fondo Nacional dela Discapacidad y las acciones implementadas en los aos90 por el Programa MECE. Debemos valorar el esfuerzo yel compromiso de muchos profesores que se han perfec-cionado en forma particular.

Financiamiento de la educacin especial

Actualmente, la subvencin para los alumnos de la educacinespecial se paga por asistencia, igual que para todos losalumnos del sistema educativo. Sin embargo, los alumnoscon discapacidad tienen una asistencia irregular por diversasrazones, lo que hace difcil financiar los gastos que demandasu atencin educativa.

El monto de la subvencin de la educacin especial esigual para todos los alumnos, no reconociendo que losrequerimientos de las distintas necesidades educativasespeciales y las condiciones de las escuelas que los acogentienen costos distintos. Una excepcin de esta situacines el incremento de la subvencin que reciben 2.500alumnos con autismo, discapacidades mltiples, condiscapacidad visual o auditiva que asisten a las escuelasespeciales.

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Otro aspecto relevante es que los grupos diferencialesque atienden a los alumnos con problemas de aprendizajereciben recursos insuficientes desde el Ministerio, lo quese traduce en que un porcentaje mnimo de escuelasbsicas cuenten con ellos; por lo tanto, existe un grannmero de alumnos sin recibir los apoyos que requierenpara mejorar los aprendizajes.

En las escuelas y aulas hospitalarias slo se otorga lasubvencin a los alumnos del nivel de educacin bsicaque tienen un tiempo de hospitalizacin mnimo de tresmeses, no considerando financiamiento para alumnos deenseanza media ni para aquellos que requieren tratamien-tos ambulatorios o un menor tiempo de hospitalizacin.

Se proveer a los establecimientos educacionales con medios,equipamientos y recursos especializados para que los estu-diantes con necesidades educativas especiales puedan accederal currculo regular, asegurando su participacin y xito enel proceso de enseanza-aprendizaje.

Los costos de los procesos de integracin deberan definirsede acuerdo a las necesidades de los alumnos y de losresultados de los procesos de integracin escolar y del logrode indicadores de calidad de los mismos.

Equipos tcnicos del Ministerio de Educacin

La educacin especial ha operado dentro de Chile comoun subsistema educativo con escasa vinculacin con laeducacin regular, y por lo tanto ha desarrollado unabuena parte de sus polticas educacionales en formaseparada de otras modalidades o niveles del sistemaescolar.


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Existe la necesidad de fortalecer y capacitar a los supervisoresy a los equipos multiprofesionales y de fiscalizacin.

Las dificultades planteadas con anterioridad nos sealanla importancia de una reforma educativa en esta rea, quepermita mejorar tanto las condiciones para el aprendizajede los alumnos que presentan necesidades educativasespeciales como las condiciones en las que trabajan losdocentes y profesionales de la educacin para lograr quesus alumnos se desarrollen y alcancen aprendizajes decalidad.

La superacin de estas dificultades permitir avanzarhacia una nueva etapa definida por las demandas ydesafos que han surgido a partir de los actuales enfoquesy concepciones de la discapacidad y de las necesidadeseducativas especiales que existen hoy en Chile y en elmundo.


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3. Marco de referencia conceptual de laPoltica de Educacin Especial

En el marco de esta poltica entenderemos la educacinespecial como una modalidad del sistema educativo quedesarrolla su accin de manera transversal en los dis-tintos niveles, tanto de los establecimientos de educacinregular como especial, proveyendo un conjunto deservicios, recursos humanos, tcnicas, conocimientosespecializados y ayudas para atender las necesidadeseducativas especiales que puedan presentar algunosalumnos de manera temporal o permanente a lo largode su escolaridad.

Desde este enfoque eminentemente educativo, lo quepreocupa son las condiciones que afectan al desarrollopersonal de los alumnos y que justifican la provisin dedeterminadas ayudas o servicios especiales. Esto significaatender las necesidades especficas que presentan losalumnos como consecuencia de su discapacidad o decualquier otra barrera de tipo personal que experimentenfrente al aprendizaje.

Con frecuencia, los estudiantes que provienen de sectoressociales ms desfavorecidos o de otras culturas, quetienen una menor vinculacin con los objetivos de laescuela, suelen presentar dificultades de aprendizaje y

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requieren, por tanto, recursos adicionales para participary aprender junto a sus compaeros; sin embargo, estono quiere decir que todos los alumnos que provienen dedichos estratos y culturas las experimenten. Por esto, esfundamental que en las escuelas y en las aulas se visibiliceny valoren las diferencias individuales contemplando res-puestas educativas de calidad para todos lo alumnos,facilitando la atencin de la diversidad social y culturalcon el fin de reducir o minimizar las dificultades deaprendizaje que tienen su origen en una enseanza queno considera las diferencias individuales. Ahora bien, sia pesar de las medidas de carcter general que se adoptenen los establecimientos de educacin regular para estoscolectivos, algunos alumnos no consiguen progresar ensu proceso de aprendizaje y de desarrollo, se deberdisponer de los recursos especializados y de los conoci-mientos de los profesionales de la educacin especial.

Las necesidades educativas especiales, demandan lossiguientes tipos de ayudas(9):

Recursos humanos adicionales con una formacinespecializada que contribuyan a dar respuesta a lasnecesidades educativas especiales que presentandeterminados alumnos: profesores de educacin es-pecial y otros profesionales no docentes, intrpretes dellenguaje de seas, etc. Estos recursos humanos han decomplementar la labor de los docentes.

Medios y recursos materiales que faciliten la auto-noma en el proceso de aprendizaje y progreso enel currculo: equipamientos o materiales especficos,

(9) Nueva Perspectiva y Visin de la Educacin Especial Ministerio deEducacin 2004.


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3.1 La concepcin educativay curricular de las necesidadeseducativas especiales

De acuerdo a los planteamientos anteriormente presen-tados, el enfoque que caracteriza la educacin especialen el marco de esta poltica es eminentemente educativoy curricular. Desde esta concepcin, si bien las diferenciasindividuales influyen de manera importante en el apren-dizaje y progreso de los alumnos, la respuesta educativatambin es determinante. Por ello, sta debe basarsefundamentalmente en personalizar la enseanza paraoptimizar el proceso de desarrollo y aprendizaje de losalumnos y alumnas, entregando a cada uno lo que necesitepara participar y progresar en el currculo comn.

El propsito es que todos ellos participen al mximo delcurrculo comn y de las actividades escolares, para locual se debe adoptar un enfoque de evaluacin que tengacomo finalidad identificar las necesidades de los alumnos

eliminacin de barreras arquitectnicas, materiales deenseanza adaptados o especializados, sistemas decomunicacin alternativo, aumentativo o complementarioal lenguaje oral o escrito, sistema Braille, entre otros.

Adaptacin del currculo. En muchos casos se requiereadaptar el currculo mismo para facilitar el progresodel alumno en funcin de sus posibilidades y darrespuesta a sus necesidades educativas propias yespecficas.

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en trminos de los apoyos y ayudas que necesitan paraprogresar en el currculo. Esto no significa dejar deconsiderar en el proceso de evaluacin la incidencia dedeterminados aspectos de base biolgica y/o limitacionesdel individuo en su desarrollo y en la capacidad paraaprender y relacionarse con el entorno.

En definitiva, se trata de que el diagnstico y la evaluacinque se lleva cabo con estos alumnos efectivamente aporteinformacin respecto a cmo hay que ensearles y quayudas hay que proporcionarles para que se desarrollen,aprendan y progresen en el currculo. La evaluacin tambinha de determinar los cambios que hay que introducir en losprocesos de enseanza y aprendizaje, convirtindose asen un recurso para mejorar estos procesos.

3.2 Las adaptaciones curriculares

El gran desafo al que tienen que responder los profesoresy profesoras de hoy es lograr que todos sus alumnos yalumnas, independientemente de sus caractersticasindividuales, participen activamente en el proceso educativoy alcancen aprendizajes de calidad.

Sabemos que este no es un desafo fcil; la diversidadque caracteriza las aulas de nuestras escuelas y liceosnos exige prcticas pedaggicas cada vez ms innovadorasy flexibles, capaces de romper con el esquema tradicionalen el que todos los alumnos hacen lo mismo y al mismotiempo.


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En este escenario, la evaluacin y las adaptaciones curri-culares constituyen una herramienta valiossima para losdocentes que se han propuesto personalizar los procesoseducativos con el fin de lograr que todos los alumnos sinexcepcin participen, aprendan y desarrollen al mximosus capacidades.

Las adaptaciones curriculares son modificaciones que serealizan en los diferentes elementos del currculo y puedenser ms o menos significativas en funcin de los elementosque son modificados: objetivos fundamentales, contenidosmnimos e indicadores de evaluacin.

Estas medidas de carcter extraordinario son requeridaspor aquellos alumnos que por sus condiciones de desarrollopersonal y de la respuesta educativa que se les ofrece nologran el mximo desarrollo de sus capacidades o expe-rimentan significativas dificultades de aprendizaje quelimitan su progreso en el currculo y que, por tanto,requieren de ayudas pedaggicas que complementen losplanteamientos curriculares. Este puede ser el caso dealumnos con algn tipo de discapacidad, con problemasde aprendizaje o con altas capacidades.

El principal propsito de las adaptaciones curriculares eslograr la plena participacin y aprendizaje de todos losalumnos. Sin embargo, stas no son suficientes por s solas.Desde el modelo educativo y curricular, las modificacionesen la forma de enseanza y en las interacciones que seestablecen en el aula son tambin fundamentales.

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3.3 Discapacidad y educacin

La nueva definicin de discapacidad que se adopta enesta poltica surge del modelo mdico y del modelosocial.

El modelo mdico considera la discapacidad como unproblema de la persona causado por una enfermedad,trauma o condicin de salud, que requiere de cuidadoshacia el dficit, prestados en forma individual por profe-sionales. La intervencin tiende a conseguir una mejoradaptacin de la persona y un cambio de su conducta.

Desde un modelo social, la discapacidad no se consideraslo un atributo de la persona, sino un conjunto decondiciones, muchas de las cuales son creadas por elcontexto social. La intervencin se centra en la actuacinsocial y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacerlas modificaciones ambientales necesarias para lograr laparticipacin plena de las personas con discapacidad entodas las reas de la vida social.

La Organizacin Mundial de la Salud OMS(10) concibe ladiscapacidad como un fenmeno multidimensional, resul-tante de la interaccin de las personas con el entorno.Utiliza un enfoque biosicosocial en el que se integran lasdiferentes dimensiones de la salud desde una perspectivabiolgica, individual y social. Considera la evaluacin dediferentes componentes relacionados con el funcionamientoy la discapacidad (funciones, estructuras corporales ydeficiencias; limitaciones en la actividad y restricciones

(10) Organizacin Mundial de la Salud: (2001) Clasificacin Internacional delFuncionamiento y de la Salud (CIF).


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en la participacin), as como de los factores contextuales,partiendo del ambiente ms inmediato al individuo yllegando hasta el entorno general.

En educacin lo importante son las necesidades educativasespeciales que estas personas pueden presentar en suproceso educativo; por lo tanto, la meta es crear lascondiciones favorables, eliminando las barreras que limitanel aprendizaje, la actividad y la participacin de las personascon discapacidad.

En consecuencia, para asegurar el mximo desarrolloindividual de las personas con discapacidad es fundamentaldisponer de los recursos humanos, materiales y tecnolgicosque permitan la igualdad de oportunidades. Por ejemplo,posibilitando la comunicacin en una lengua que les seaaccesible (oral y/o de seas), o proporcionando textosescolares editados en Braille y/o con formatos audiovisuales.


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La educacin es un derecho para todos.

La diversidad es una fuente de riqueza para el desarrolloy aprendizaje de las comunidades educativas.

Construccin de una sociedad ms justa, democrtica ysolidaria.

El Mejoramiento de la calidad, equidad y pertinencia de laoferta educativa exige atender a las personas que presentannecesidades educativas especiales.

La participacin activa e informada de la familia, los docentes,los alumnos y la comunidad en las distintas instancias delproceso educativo.

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4. Principios dela Poltica deEducacin Especial

Los principios que a continuacin se exponen nos sealanel camino que debemos recorrer para conseguir que losactores principales de esta poltica, que son los alumnosy alumnas que presentan necesidades educativas especiales,puedan acceder, progresar y egresar del sistema educacionalcon las competencias necesarias para integrarse y participarplenamente en la vida familiar, social, laboral y cultural dela sociedad. Ellos son:


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1. Hacer efectivo el derecho a la educacin, a la igualdadde oportunidades, a la participacin y a la no discriminacinde las personas que presentan necesidades educativasespeciales, garantizando su pleno acceso, integracin yprogreso en el sistema educativo.

1

5. Objetivos de laPoltica de EducacinEspecial 2006-2010

5.1 Objetivo general

Promover en las distintas instancias del sistema educacionalel desarrollo de concepciones, actitudes y prcticaspedaggicas inclusivas y respetuosas de la diversidad y delos derechos de las personas que presentan necesidadeseducativas especiales.

Generar las condiciones necesarias en los distintos nivelesy modalidades del sistema educacional para que las personasque presentan necesidades educativas especiales accedan,progresen y egresen con las competencias necesarias parasu participacin en la sociedad.

Favorecer la articulacin de la educacin regular y especialen todos los niveles y modalidades del sistema escolar,incorporando transversalmente la temtica de lasnecesidades educativas especiales en las polticas educativas.

Fortalecer los equipos multiprofesionales de la educacinespecial en todos los departamentos provinciales del paspara coordinar el desarrollo de acciones de asesora,evaluacin y control a los establecimientos educacionalesque trabajan con alumnos y alumnas que presentannecesidades educativas especiales y para implementar,evaluar y hacer el seguimiento de la presente poltica.

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Estos objetivos representan los principales desafos de la Polticade Educacin Especial, la cual se implementar en forma gradualy con la amplia participacin de los profesionales docentes y nodocentes de la educacin especial y regular, con representantesde instituciones y asociaciones vinculadas a la temtica y deotros organismos pblicos y privados y de la sociedad civil. Paragarantizar el seguimiento de la Poltica y el cumplimiento de lasmetas, se constituir un consejo consultivo.

5.2 Objetivos especficos


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a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

Ampliar el acceso a la educacin.

Currculo y gestin escolar.

Mejorar la integracin escolar y la atencin de la diversidad.

Fortalecer las escuelas especiales.

Participacin de la familia, escuela y comunidad.

Mejorar la formacin inicial y en servicio de los docentes yprofesionales de la educacin especial y regular.

Aumentar el financiamiento de la educacin especial.

Reforzar los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin.

Extender la comunicacin y difusin.

6. Lneas estratgicas y acciones a impulsar20062010

Las lneas estratgicas que se han definido para estapoltica tienen por finalidad crear nuevas y mejorescondiciones para que los establecimientos de educacinregular y especial puedan mejorar las respuestas educativasa los alumnos que presentan necesidades educativasespeciales. En el corto y mediano plazo se desarrollarnacciones destinadas a lograr:

a) Ampliar el acceso a la educacin

Con el fin de avanzar hacia el pleno acceso y permanenciade las personas con discapacidad en el sistema educativo,se desarrollarn las siguientes acciones:

Incorporar a la educacin a los nios, nias, jvenes yadultos que actualmente estn fuera del sistema edu-cativo a travs de alianzas con los sectores y organismosque puedan contribuir a identificarlos, como municipios,Programa Chile Solidario y organismos de salud, entreotros.

Obtener informacin de aquellos alumnos que estandoen el sistema educativo no reciben los apoyos, ayudasy recursos adicionales o de carcter especializado querequieren para mejorar su proceso de aprendizaje yprogresar en el currculo.

Impulsar la creacin de un sistema de deteccin yevaluacin de las necesidades educativas especiales, deacuerdo a la nueva conceptualizacin de la OrganizacinMundial de la Salud (OMS).

Establecer un trabajo conjunto con el Ministerio de Saludpara detectar en forma temprana a los nios y niasmenores de cuatro aos que presentan una discapacidad,

Objetivo:

Asegurar el acceso y permanencia en el sistema escolarde los nios, nias, jvenes y adultos con discapacidad.


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para que reciban atencin educativa y el apoyo especia-lizado necesario en las instancias correspondientes(salas cuna y jardines infantiles, escuelas especiales,centros de rehabilitacin de base comunitaria, entreotras instancias), entregando orientacin y apoyos alas familias.

Ampliar gradualmente la cobertura a la poblacin escolarcon discapacidades severas o con discapacidades mltiples.

Generar las condiciones para que las personas condiscapacidad puedan acceder a los programas de educacinpermanente.

Establecer criterios y orientaciones para adaptar elcurrculo nacional a fin de dar respuesta a las necesidadeseducativas especiales.

Elaborar planes y programas de estudios adaptados paralos alumnos con discapacidad severa teniendo comoreferente el currculo nacional.

Objetivo:

Generar las condiciones para dar respuestas de calidada los alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales en el marco del currculo nacional.

b) Currculo y gestin escolar

Se desarrollarn las siguientes acciones:


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Establecer procedimientos para validar y certificar losestudios que realizan los alumnos con discapacidad enlas escuelas especiales.

Actualizar la normativa de la educacin especial yregular de manera que posibilite dar respuestas decalidad a la poblacin que presenta necesidades edu-cativas especiales, en particular el Decreto Supremode Educacin 1/98, de integracin escolar, y la Ley deSubvenciones, entre otros.

Desarrollar un sistema de evaluacin de la calidad delos procesos educativos de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales, tanto de aquellosintegrados a la educacin regular como de los queestudian en escuelas especiales.

Generar las condiciones para diversificar y hacer mspertinentes las ofertas de formacin laboral para lospersonas con discapacidad.

Proveer de equipamientos, recursos de aprendizaje,ayudas tcnicas y nuevas tecnologas de la informacina las escuelas especiales y a los establecimientos deeducacin regular para la atencin de las necesidadeseducativas especiales.

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c) Mejorar la integracin escolar y la atencin de la diversidad

Para cumplir con el objetivo planteado se realizarn lassiguientes acciones:

Objetivo:

Mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnosque presentan necesidades educativas especiales queestn integrados en establecimientos de educacin regular.

Promover la incorporacin en los proyectos educativosinstitucionales de los establecimientos de educacinregular, la atencin a la diversidad y a las necesidadeseducativas especiales.

Asegurar un sistema de apoyos en los establecimientospara proporcionar una atencin integral a las necesidadeseducativas especiales que puedan presentar los alumnos.

Promover la integracin escolar desde el nivel deeducacin parvularia o durante los primeros cursos dela educacin bsica.

Propiciar el trabajo colaborativo entre los docentes deaula y los profesionales docentes y no docentes de laeducacin especial, estableciendo en su carga horariatiempos destinados a planificar, organizar, ejecutar yevaluar el proceso educativo en forma sistemtica ycontinua.


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Disminuir progresivamente el nmero de alumnos porcurso en los establecimientos que atienden a poblacinvulnerable y con necesidades educativas especiales.

Adecuar el Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeode los establecimientos educacionales (SNED), otorgandoa los indicadores que dicen relacin con la atencin dela diversidad y las necesidades educativas especialesuna mayor valoracin.

Capacitar a los docentes de aula y a los profesionalesdocentes y no docentes de la educacin especial quetrabajan en los establecimientos de educacin regularpara realizar las adaptaciones e itinerarios curricularesespecficos requeridos para los alumnos con necesidadeseducativas especiales.

Generar las condiciones para que en los establecimientosque integran alumnos con discapacidad auditiva tenganapoyo de intrpretes en lenguaje de seas.

Promover en los establecimientos de educacin regularde mayor vulnerabilidad la incorporacin de al menos undocente de educacin especial para dar respuesta edu-cativa a los alumnos con dficit atencional, con problemasde aprendizaje, con altas capacidades o con problemasde adaptacin escolar, entre otros. Esta funcin actual-mente la ejercen los establecimientos que cuentan conprofesores de grupo diferencial.

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Generar alianzas con empresas que posibiliten laformacin e insercin en el mundo productivo de laspersonas con discapacidad.

Estudiar mecanismos que faciliten el traslado de losalumnos con discapacidad que lo requieran desde sushogares hacia los establecimientos educacionales.

d) Fortalecer las escuelas especiales

Las acciones que se implementarn son:

Objetivo:

Fortalecer la calidad del proceso educativo que sedesarrolla en las escuelas especiales.

Elaborar nuevos planes y programas para los alumnosde las escuelas especiales, teniendo como referente elcurrculo comn, y apoyar la implementacin gradualde stos.

Disear planes y programas de estudio para la poblacincon discapacidades ms severas, considerandoorientaciones especficas para apoyar su integracin social,familiar y comunitaria que mejoren su calidad de vida.

Incluir a los profesionales de estas escuelas en losprogramas de perfeccionamiento, as como de otrasacciones emprendidas por el Ministerio de Educacin.


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Propiciar las condiciones para que las escuelas especialesse organicen de manera similar a los establecimientosde educacin regular, desarrollando los niveles deeducacin parvularia, bsica, media y de adultos, segncorresponda.

Dotar a las escuelas especiales de medios educativos,tales como textos escolares, y recursos didcticosespecializados.

Apoyar la incorporacin gradual de los establecimientosque corresponda a la Jornada Escolar Completa, mejorandola calidad de los proyectos existentes.

Ampliar y completar gradualmente los gabinetes tcnicosde las escuelas especiales con los profesionales nodocentes, de acuerdo a la matrcula de la escuela y ala discapacidad que sta atiende.

Definir el rol de las escuelas especiales y otras institucionescomo centros de recursos de apoyo a la integracinescolar, y establecer mecanismos que permitan acreditarlaspara asumir esta funcin.

Incorporar a las escuelas especiales en los programasde aseguramiento de la calidad de la gestin de laeducacin. Para esto se debern adaptar estos sistemasa las caractersticas y condiciones especficas de lasescuelas especiales y de los procesos de integracin.

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Fortalecer y ampliar el trabajo con el mundo productivopara la formacin e insercin laboral de las personascon discapacidad.

e) Participacin de la familia, escuela y comunidad

Con la familia:

Objetivos:

Fortalecer y ampliar el rol de la familia en el procesoeducativo de sus hijos.

Establecer alianzas intersectoriales y con la sociedad civilpara mejorar la calidad de las respuestas educativas alos alumnos que presentan necesidades educativasespeciales.

Implementar un sistema de informacin, asesora yapoyo a las familias de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales, para ejercer suderecho a elegir la opcin educativa ms adecuadapara sus hijos y participar activamente en el procesoeducativo.

Fortalecer la capacidad de la familia como actor fundamentaly recurso educativo, asumiendo acciones de control yfiscalizacin social de esta poltica.

Promover la participacin de los padres en las decisionesrelativas a la enseanza, las adaptaciones curricularesy los procesos de evaluacin de sus hijos.


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Potenciar el trabajo en red entre diversas organizaciones,especialmente aquellas de y para personas condiscapacidad, tanto en la implementacin de estapoltica como en la generacin, ejecucin y seguimientode los proyectos educativos de los establecimientos.

Establecer instancias y mecanismos de coordinacinintersectorial entre diferentes organismos pblicos yprivados para garantizar la adecuada implementacinde esta poltica y la ptima utilizacin de los recursos.

En relacin a las asociaciones de y para personascon discapacidad:

En relacin a la intersectorialidad:

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f) Mejorar la formacin inicial y en servicio de los docentes y

profesionales de la educacinespecial y regular

En relacin con la formacin inicial de los docentesy otros profesionales se propone:

Objetivos:

Propiciar un trabajo conjunto con las universidades einstitutos profesionales que imparten las carreraspedaggicas para que stas incluyan en sus mallascurriculares conocimientos y estrategias para educaren la diversidad y atender las necesidades educativasespeciales.

Generar ms instancias de perfeccionamiento ycapacitacin a profesores y profesionales de la educacinespecial y regular en la atencin de las necesidadeseducativas especiales y la diversidad.

Propiciar que la formacin inicial de los profesores deeducacin especial los habilite para trabajar con lasnecesidades educativas especiales en el marco delcurrculo comn, con las adaptaciones pertinentes.

Requerir de las instituciones de educacin superior laincorporacin, en las mallas curriculares de formacindocente, de los conocimientos y estrategias necesariaspara educar en la diversidad y atender las necesidadeseducativas especiales como tambin incorporaren la formacin de diferentes profesionales la temticade la discapacidad.


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Incentivar el desarrollo de investigaciones y de proyectosde tesis en la temtica de la diversidad y las necesidadeseducativas especiales, que generen conocimientos deprcticas pedaggicas innovadoras.

Incorporar en los planes de perfeccionamiento en servicio,para todos los docentes de educacin especial y regulary otros profesionales, la atencin de la diversidad y delas necesidades educativas especiales.

Incentivar en el actual sistema de pasantas nacionalesel intercambio entre docentes de establecimientos deeducacin regular y especial, con el fin de promover eldesarrollo profesional y personal.

Incorporar a los docentes y otros profesionales de lasescuelas especiales en los procesos de perfeccionamientode carcter general, sobre diferentes aspectos de laeducacin, especialmente los relativos al desarrollocurricular.

Incorporar a los docentes que trabajan en escuelasespeciales al sistema de asignacin de excelenciapedaggica. Esto implica que los profesores quevoluntariamente postulen a este proceso podrn integrarsea la Red Maestros de Maestros y recibir la bonificacineconmica correspondiente y contribuir al desarrolloprofesional continuo de sus pares.

Desarrollar acciones de perfeccionamiento especializadocon los docentes de las escuelas especiales, para queadquieran las competencias en cuanto a atender adecua-damente a alumnos con discapacidad severa o mltiple.

En relacin con la formacin en servicio:

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g) Aumentar el financiamientode la educacin especial

Para conseguir los propsitos anteriormente sealadosse proceder a:

Objetivo:

Mejorar el sistema de financiamiento de la educacinespecial.

Generar intercambio de experiencias entre docentes,que muestren prcticas pedaggicas efectivas, tanto enestablecimientos con integracin escolar como en es-cuelas especiales.

Realizar un estudio para determinar los costos de lasdiferentes necesidades educativas especiales, de manerade establecer criterios para asignar la subvencin de laeducacin especial de acuerdo con los requerimientosque stas demandan.

Proveer de mayores recursos econmicos a las escuelasde educacin especial que atienden a los alumnos conautismo, con discapacidades severas y mltiples.

Revisar el mecanismo de asignacin de recursos financierosa los establecimientos de educacin regular que integranalumnos con discapacidad.


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Instalar un sistema que evale las necesidades educativasespeciales de los alumnos a travs de organismos acre-ditados para realizar dicha funcin.

Mejorar la fiscalizacin del uso de los recursos financierosasignados a los establecimientos por parte del Estadopara cautelar que sean utilizados en los objetivos a losque fueron destinados.

Fortalecer el sistema de supervisin y de equipos multi-profesionales del Ministerio de Educacin en las distintasregiones y provincias del pas. Estos equipos deben velarpor la adecuada escolarizacin de los alumnos, as como

h) Reforzar los equipos tcnicosdel Ministerio de Educacin

Para conseguir los propsitos anteriormente sealadosse proceder a:

Objetivos:

Fortalecer las capacidades tcnicas de los equipos desupervisores y de los profesionales del Ministerio de Educacinpara apoyar a los establecimientos educacionales en laatencin de la diversidad y de las necesidades educativasespeciales.

Ampliar los equipos multiprofesionales del Ministerio deEducacin en las todas regiones del pas.

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por la calidad de los procesos educativos, tanto en lasescuelas especiales como en los establecimientos deeducacin regular.

Desarrollar un plan de perfeccionamiento de coordinadores,supervisores y equipos multiprofesionales y fiscalizadoresdel Ministerio de Educacin para la implementacin deesta poltica.

Mejorar el sistema de informacin en los niveles provincial,regional y nacional para orientar a las familias de losalumnos que presentan necesidades educativas especialessobre las opciones educativas que ofrece el sistemaeducacional.

Mejorar la capacidad de fiscalizacin, cumplimiento dela normativa y de la utilizacin de los recursos financierosen los establecimientos de educacin regular y en lasescuelas especiales.

Resguardar mejor los derechos de los alumnos quepresentan necesidades educativas especiales y susfamilias, con el fin evitar la discriminacin y exclusinen el sistema educativo.


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Disear una estrategia de comunicacin nacional, regionaly comunal con nfasis en la comunidad y la familia,orientando sobre las opciones educativas para la poblacincon necesidades educativas especiales. Con esta estrategiacomunicacional se espera ademas, contribuir en lapromocin de valores como el respeto a la diversidad,el pluralismo y la aceptacin de las diferencias individuales.

i) Extender la comunicacin y difusin

Objetivos:

Promover la valoracin y respeto por la diversidad y lasdiferencias individuales, animando el desarrollo de unaconvivencia escolar y social ms inclusiva y solidaria.

Informar a los diversos actores del sistema educativo yopinin pblica sobre la Poltica Nacional de EducacinEspecial y los avances de ella.

Con el fin de alcanzar los propsitos anteriormentesealados se proceder a:

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Medidas en ejecucin 2005

Durante el presente ao se ha iniciado la implementacinde las siguientes medidas:

Envo de un Proyecto de Ley, con el objeto de incrementarlas subvenciones de los alumnos ciegos, sordos, condisfasia severa, autismo y discapacidades mltiples quese educan en las escuelas especiales. Esta medida tienecomo objetivo entregar una educacin personalizada ymejorar la calidad de la educacin que se entrega a estosalumnos.

Otorgar la Beca Juan Gmez Millas a los alumnos ciegosque estudian en universidades acreditadas. Dichos alumnosingresan a la educacin superior a travs de un mecanismoespecial, ya que no rinden la Prueba de Seleccin Uni-versitaria, por lo cual antes quedaban marginados depostular a dicha beca.

Creacin de un Consejo Consultivo, que funcione semes-tralmente, integrado por representantes de los padres,del Colegio de Profesores, acadmicos y sostenedores,con el objeto de que realicen un seguimiento de estaspolticas y el cumplimiento de las acciones establecidas.Este consejo constituir un espacio real de participacinde la sociedad civil.

Las Unidades de Currculum y Evaluacin y de EducacinEspecial han encargado este ao estudios para generarpropuestas en relacin a las siguientes temticas:formacin laboral de jvenes con discapacidad,adaptacin del programa de estudio del sector lenguaje


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comunicacin para alumnos con discapacidad intelectual,y criterios y orientaciones para adaptar el currculo dela educacin bsica para los alumnos que presentannecesidades educativas especiales. Los resultados dedichos estudios sern los primeros aportes para iniciarlos cambios que esta poltica impulsar en el currculo.

Contratacin de profesionales no docentes para fortalecerlos equipos multiprofesionales del Ministerio de Educacin.

Realizacin de un nuevo estudio sobre la calidad de laintegracin escolar. A dicho estudio se invitar a participara instituciones y organismos de amplia trayectoria eninvestigacin.

Para concluir es necesario sealar que las diferentesacciones establecidas en esta poltica sern implementadasen forma gradual de acuerdo a las prioridades definidaspor las autoridades y los equipos tcnicos del nuevogobierno.


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Decreto Supremo de Educacin N 490 de 1990.Establece normas para Integrar alumnos con discapacidaden establecimientos de educacin regular.

Decreto Exento de Educacin N 87/90. Aprueba planesy programas de estudio para alumnos con discapacidadintelectual.

1990:

7. Anexo 1

7.1 Marco normativo y legalde la educacin especial en Chile

En nuestro pas, el marco constitucional establece que el derechoa la educacin es para todas las personas sin distincin. Enefecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980)seala que es deber del Estado resguardar y promover laintegracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurarel derecho de las personas a participar con igualdad deoportunidades en la vida nacional, y que corresponde al Estadootorgar especial proteccin al ejercicio del derecho a la educacin.Otros documentos legales de gran importancia son la Convencinde los Derechos del Nio (1990), que en Chile es ley con rangoconstitucional, y la Convencin Interamericana para la Eliminacinde Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas conDiscapacidad (OEA, Guatemala, 1999), ratificada por Chile enel ao 2002.

Teniendo como referencia la legislacin mencionada y con el finde hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades, ala participacin y a la no discriminacin de los grupos msvulnerables, en Chile, durante los ltimos 15 aos, se han dictadodiversas normativas para hacer efectivos estos derechos, lasque se sealan a continuacin:

Decreto Supremo de Educacin N 89/90 y susmodificaciones. Aprueba planes y programas de estudiopara alumnos con discapacidad visual.

Decreto Supremo de Educacin N 86/90. Apruebaplanes y programas de estudio para alumnos condiscapacidad auditiva.

Decreto Supremo de Educacin N 577/90. Establecenormas tcnico pedaggicas para la atencin de alumnoscon discapacidad motora.

Decreto Supremo de Educacin N 815/90. Apruebaplanes y programas de estudio para personas con autismo,psicosis o disfasia severa.

Decreto Supremo de Educacin N 363/94. Establecenormas tcnicas para el funcionamiento de los GabinetesTcnicos de las Escuelas Especiales del pas.

Ley N19.284, sobre la plena integracin social de laspersonas con discapacidad. Las disposiciones de estaley tienen por objeto establecer la forma y condicionesque permitan obtener la plena integracin de las personascon discapacidad en la sociedad, y velar por el plenoejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyesreconocen a todas las personas (Art. 1).

Decreto Supremo de Educacin N 1/98. Reglamentael Ttulo IV, Captulo II de la Ley 19.284, que Norma laIntegracin Escolar de Alumnos y Alumnas con NecesidadesEducativas Especiales, reemplazando al decreto 490, vigentehasta esa fecha, excepto su artculo 4.

La Ley de Educacin N 19.598. Incorpora unamodificacin en el artculo 9 bis al Decreto con Fuerza deLey N 2 de 1998, estableciendo el pago de la subvencin

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1994:

1998:


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para los alumnos con discapacidad integrados en 2 nivelde Transicin de la educacin parvularia y de EnseanzaMedia y un incremento en la subvencin para alumnos condiscapacidad auditiva, visual y multidficit atendidos encursos de no ms de ocho alumnos.

Decretos Supremos de Educacin N 374 y 375. Crealas Escuelas y Aulas Hospitalarias y otorga subvencin deEducacin Especial a alumnos hospitalizados.

Decreto Supremo de Educacin N 291. Reglamentael Funcionamiento de los Grupos Diferenciales en losEstablecimientos Educacionales del Pas. Entre otrosaspectos, establece que el programa de apoyo pedaggicose regir por la planificacin del curso comn y sobre labase de los Programas de Estudios vigentes y se privilegiaun trabajo colaborativo entre el profesor de aula y el deeducacin especial.

Decreto Supremo de Educacin N 787. Declara quelos centros y microcentros de diagnsticos se denominarnequipos multiprofesionales, y establece normas para suorganizacin y funcionamiento.

Decreto Exento de Educacin N 1.300. ApruebaPlanes y Programas para alumnos con trastornos especficosdel lenguaje. Este decreto asume el enfoque curricular yeducativo incorporando en su plan general las basescurriculares de la educacin parvularia, y como comple-mento, un plan especfico para la superacin de las dificul-tades especficas en lenguaje.

Estas normativas, en la medida en que sean revisadas y perfeccionadas,junto a otras desarrolladas en el contexto de la Reforma Educacional,permitirn aumentar la cobertura de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales en el sistema de educacin regulary especial, y mejorar progresivamente las condiciones en los estable-cimientos educacionales para dar respuestas efectivas a estos alumnos.

1999:

2000:

2002:


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8. Referencias bibliogrficas

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Edicin de textoAntonio Leiva

Diseo y diagramacinPaula Khler

ImpresinMaval

Serie Bicentenario 2005www.mineduc.cl

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