2010 Lineamientos Elab Pobalines Adqs y Obra

7/25/2019 2010 Lineamientos Elab Pobalines Adqs y Obra

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CONTRALORA GENERAL

Lineamientos para la Elaboracin y/o actualizacin de lasPolticas, Bases yLineamientos que en las materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

y de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas, expide el InstitutoFederal Electoral

Lineamientos para la Elaboracin y/o actualizacin de lasPolticas, Bases y Lineamientos que en las materias deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras

Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,expide el Instituto Federal Electoral


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Contenido

Introduccin ............................................................................................................................3

I.

Disposiciones Generales...5

II.

Definiciones...........5

III. Temas a Desarrollar . 5

IV.

Actos Previos a los Procedimientos de Contratacin .................................................6

V. Procedimientos de Contratacin....................................................................................6

VI.Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contrato y Orden deTrabajo (POBALINES de Obras Pblicas) ......................8

VII. Transparencia y Rendicin de Cuentas8

VIII. Informacin y Verificacin, Infracciones y Sanciones, Instancia deInconformidades, Procedimiento de Conciliacin y Recurso de Revisin.........9

IX. Capacitacin9X. Automatizacin de los Procesos.9


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Introduccin

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 41, base V, prrafossegundo y quinto y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en susartculos 388 punto 1 y 391, punto 1,inciso v) establecen que la Contralora General en elejercicio de sus atribuciones estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para decidirsobre su funcionamiento y resoluciones y que tendr las facultades que le otorguen dichoCdigo y las leyes aplicables en la materia.

El Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral en su artculo 76 inciso kk) y el EstatutoOrgnico que determina las Polticas, Competencia y Funcionamiento, para el ejercicio de las

atribuciones de la Contralora General en su artculo sexto, apartados 2.1 y 2.1.4 establecenque el Contralor General puede emitir los acuerdos, circulares manuales, lineamientos ydems normativa interna, que se requieran para hacer efectiva su autonoma tcnica y degestin informando de ello al Consejo General, y que puede fijar los procedimientos, mtodosy sistemas necesarios para la revisin, fiscalizacin y control de los recursos a cargo de lasreas y rganos del Instituto Federal Electoral.

Asimismo, en el artculo Cuarto Transitorio del Acuerdo 2/2009 emitido por el ContralorGeneral del Instituto Federal Electoral, por el que, como directriz eminentementeadministrativa, se dispone el plazo y trmino para la expedicin de los reglamentos enmateria de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y de obras pblicas y servicios

relacionados con las mismas, del Instituto Federal Electoral, y la implementacin de lasmedidas administrativas pertinentes, publicado el 28 de julio de 2009, se estableci que unavez que hubiesen sido expedidos los reglamentos de las materias aludidas en dicho Acuerdo,la Contralora General en cumplimiento a sus atribuciones constitucionales, legales yreglamentarias, dictara las disposiciones administrativas estrictamente necesarias, bases,lineamientos y directrices que le correspondan para el adecuado cumplimiento en dichasmaterias.

En ese tenor y toda vez que el 21 de enero de 2010, fueron publicados el Reglamento delInstituto Federal Electoral en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y elReglamento del Instituto Federal Electoral en materia de obras pblicas y serviciosrelacionados con las mismasen el Diario Oficial de la Federacin (DOF), esta ContraloraGeneral emite los Lineamientos a travs de los cuales debern ser actualizados losdocumentos denominados Polticas, Bases y Lineamientos que en materia de Adquisiciones,

Arrendamientos y prestacin de Servicios de cualquier naturaleza, expide el Instituto FederalElectoral (POBALINES) y Polticas, Bases y Lineamientos para la Contratacin de ObrasPblicas y Servicios Relacionados con las Mismas(POBALINES), cambiando para ello elnombre del primero de los citados por el de Polticas, Bases y Lineamientos que en materiade adquisiciones, arrendamientos y serviciosa fin de que sea acorde con el Reglamento del


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Instituto Federal Electoral en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios,asimismo, se precisen los temas y aspectos que de una manera general fueron establecidos

en los reglamentos de referencia.

Conforme a lo anterior y a la decisin de contar con unos POBALINES actualizados, resultaindispensable que, tomando como base los Reglamentos de las materias de referencia, sedetallen, en lo que corresponda, los temas o aspectos que contemplan dichos Reglamentosde manera que exista una mayor certidumbre en la tramitacin de los procedimientos decontratacin.

Cabe mencionar que una de las modificaciones que se observa en las Leyes deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la de Obras Pblicas yServicios Relacionados con las Mismas y los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en

estas materias, son la eliminacin de las Bases de Licitacin quedando nicamente laConvocatoria de Licitacin, misma que concentra los requisitos de ambos. En ese tenor, esimportante que en los POBALINES se considere un Subcomit Revisor de Convocatorias,con funciones similares a las del extinto otrora Subcomit que se encargaba de la revisinde bases.

Con lo hasta ahora descrito, se busca que con los POBALINES, se logre contar con unavisin completa de la forma en que se deben llevar a cabo los procedimientos deadquisiciones, arrendamientos y de servicios y de obras pblicas y servicios relacionadoscon las mismas, tratando con ello, de evitar que existan interpretaciones subjetivas, quepuedan desencadenar confusiones y retrasos en la tramitacin de dichos procedimientos de

contratacin.


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A continuacin, de forma enunciativa ms no limitativa, se enlistan aquellos temas que aconsideracin de la Contralora General deben ser incluidos en dichas Polticas, Bases y

Lineamientos:

I. Disposiciones Generales:

Objetivo de los POBALINES de Adquisiciones y Obras Pblicas, respectivamente;

mbito de Aplicacin

Glosario de trminos;

Marco Jurdico;

II. Definiciones:

Polticas

Bases

Lineamientos

III. Temas a Desarrollar:

Planeacin, Programacin, Presupuestacin;

Adquisiciones consolidadas de Bienes y Servicios; (POBALINES de Adquisiciones)

Sistema de registro de proveedores (POBALINES de Adquisiciones) y de contratistas(POBALINES de Obra Pblica);

Investigacin de mercado y cotizaciones;

Estudio de factibilidad

Adquisicin de bienes y contratacin de servicios informticos; (POBALINES deAdquisiciones)

Contratacin de servicios de capacitacin; (POBALINES de Adquisiciones)

Contratacin de servicios de impresin, grabado, publicacin, difusin, informacin,comunicacin social y publicidad; (POBALINES de Adquisiciones)

Contratacin de servicios de asesora, consultora, estudios e investigaciones;(POBALINES de Adquisiciones)

Anticipos;

Garantas;


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Criterios para la autorizacin de procesos licitatorios con cargo al presupuesto de lossiguientes ejercicios fiscales;

Parmetros de precio no aceptable;

Parmetros de precio conveniente; y

Aspectos de sustentabilidad ambiental.

Requisitos para someter casos de excepcin a los respectivos Comits o Subcomitsde Adquisiciones o de Obras Pblicas;

Responsabilidad del servidor pblico que solicite el caso de excepcin; y

Tiempos de presentacin de casos de excepcin para dictamen de los respectivosComits y Subcomits de Adquisiciones y de Obras Pblicas.

IV. Actos Previos a los Procedimientos de Contratacin

De la requisicin o solicitud de contratacin;

Tiempos de respuesta para atender requisiciones por Licitacin Pblica, Invitacin acuando menos Tres Personas y Adjudicaciones Directas; y

Servidores Pblicos responsables de conducir los diversos actos de procedimientos decontratacin, as como de la suscripcin de los diferentes documentos que deriven deestos, incluyendo Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) yContrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obra Pblica).

V. Procedimientos de Contratacin

Casos en los que se puede convocar al Subcomit Revisor de Convocatorias;

Datos que deba contener el acta del Subcomit Revisor de Convocatorias; Funciones y responsabilidades de las reas que participan en cada una de las fasesde los procedimientos de contratacin;

Criterios para la elaboracin y aprobacin de la Convocatoria o Invitacin;

De la abstencin de recibir proposiciones o adjudicar contrato;

Especificaciones de la Junta de aclaraciones;


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Especificaciones de la Presentacin y apertura de proposiciones de oferta tcnica yeconmica;

Lineamientos para la presentacin y entrega de muestras;( POBALINES deAdquisiciones)

Evaluacin de propuestas:!Criterios para la evaluacin por puntos y porcentajes;

!Criterios para evaluacin por costo beneficio; (POBALINES de Adquisiciones)

!Criterios para evaluacin binario; (POBALINES de Adquisiciones)

!Criterios de precio, calidad, financiamiento y oportunidad; (POBALINES de ObraPblica)

Dictamen; (POBALINES de Obra Pblica)

Especificaciones del acto de emisin del Fallo;

Criterios para la cancelacin del procedimiento de licitacin y no formalizacin delcontrato; y

Lineamientos para la aplicacin de penas convencionales y deductivas.

VI. Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contrato y Ordende Trabajo (POBALINES de Obra Pblica)

Contratos Plurianuales;

Elaboracin de Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) y Contratoy Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

Formalizacin del Contrato y Pedido-Contrato (POBALINES de Adquisiciones) yContrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

Entrega de Bienes o Prestacin de Servicios (POBALINES de Adquisiciones) yEntrega de Obra (POBALINES de Obras Pblicas);

Terminacin anticipada de los Contratos;

Rescisin de Contratos;

Pagos;

Gastos No Recuperables;


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De la Cesin de Derechos de Cobro; y

De la Vigilancia y Administracin del Contrato y del Pedido-Contrato (POBALINES deAdquisiciones) y Contrato y Orden de Trabajo (POBALINES de Obras Pblicas);

VII. Transparencia y Rendicin de Cuentas

" Elementos que deben de considerarse en la integracin de expedientes;" Plazos y trminos en los que los servidores pblicos debern excusarse de participar

en deliberaciones o procesos;

VIII. Informacin y Verificacin, Infracciones y Sanciones, Instancia deInconformidades, Procedimiento de Conciliacin y Recurso de Revisin

" En lo relativo a la informacin y verificacin, infracciones y sanciones, instancia deinconformidades, procedimiento de conciliacin y recurso de revisin, se estar a lodispuesto en los Reglamentos de las materias.

IX. Capacitacin

" Procedimientos que se seguirn para la deteccin de necesidades de capacitacin.

X. Automatizacin de los Procesos

" Procedimientos que se llevarn a cabo para la automatizacin.

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