20112011Seminario: Minería, medio ambiente y Seminario: Minería, medio ambiente y

relaciones comunitariasrelaciones comunitarias

Ordenamiento territorialy actividades extractivas

Cuatro aproximaciones para Cuatro aproximaciones para entender el problemaentender el problema

•El acceso y aprovechamiento de recursos naturales.

•Los procedimientos existentes para solucionar la superposición.

•Otros elementos de política que complejizan

•Desde el derecho minero

•La evolución de los instrumentos de ZEE y OT

Diagnóstico

Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral

Diagnóstico

Proyecto CIES – Elecciones Perú 2011: Centrando el Debate Electoral

I. El acceso a los RRNN

Promoviendo la Promoviendo la gobernanza en el gobernanza en el

acceso y acceso y aprovechamiento de aprovechamiento de

los recursos naturaleslos recursos naturales

El dominio del Estado sobre los recursos naturales.

Propiedad privada y titulación.

El dilema del suelo y

subsuelo.

Tierra y territorio.

Superposición de derechos y

títulos habilitantesRenta y

distribución de beneficios por

el aprovechamien

to de los recursos naturales

Descentralización y marco institucional

Promoción de las

inversiones

Amazonía

Instrumentos de

Gestión Ambiental

Los recursos naturales

frente a los nuevos retos

Dos opciones planteadas en la Ley de Dos opciones planteadas en la Ley de RRNNRRNN

• Art. 13.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán el sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de los recursos naturales.

• Art. 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales incluirán, en lo posible, medidas para la adecuada supervisión del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en zonas de difícil acceso.

II. Los procedimientos existentes para solucionar II. Los procedimientos existentes para solucionar superposición.superposición.

• Los limitaciones establecidas por la ley minera. De la propia Ley y de sus reglamentos.

• El procedimiento minero y el título habilitante.

• El caso de los hidrocarburos.

• Los procedimientos establecidos por otras normas. La ley de ANPs y la nueva ley forestal.

• La posición de la Defensoría del Pueblo.

• El procedimiento minero y la consulta.

III. Otros elementos de política que complejizan.III. Otros elementos de política que complejizan.

• Marco legal sectorial

• Marco institucional – sectores – sistemas y entidades transversales.

• Marco institucional y descentralización

• La fiscalización

• Información

• Solución de conflictos

IV. Desde el derecho mineroIV. Desde el derecho minero

• La evolución del marco legal minero.

• Los atributos de los concesionarios:

• Acceso a la tierra eriaza, sin solicitud adicional y gratuita.

• Acceso al agua

• Expropiación

• Servidumbre.

La evolución de los instrumentos de La evolución de los instrumentos de zonificación y OTzonificación y OT

• Ley General del Ambiente.-

• Artículo 89.- De las medidas de gestión de los recursos naturales

Para la gestión de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, según convenga, la adopción de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:

• Planificación.

• Ordenamiento y zonificación.

• Inventario y valorización.

• Sistematización de la información.

• Investigación científica y tecnológica.

• Participación ciudadana.

Ley General del AmbienteLey General del Ambiente

Art. 19°.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental

•La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

•El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

Zonificación Ecológica y Económica para el uso de Zonificación Ecológica y Económica para el uso de los recursos naturaleslos recursos naturales

Artículo 11º.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines.

Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Reglamento de Zonificación Reglamento de Zonificación Ecológica-EconómicaEcológica-Económica

• DS 087-2004-PCM / Decreto del Consejo Directivo 010-2006-CONAM-CD

• La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Orienta el uso sostenible del territorio.

• Niveles de estudio. Macrozonificación (>ó= 1:250.000); Mesozonificación (>ó= 1:100.000);Microzonificación (>ó= 1:25.000);

• Criterios para la evaluación:

• Valor productivo

• Valor bio-ecológico

• Valor histórico-cultural

• Vulnerabilidad

• Conflictos de uso

• Aptitud urbano e industrial

• Categorías de uso

• Zonas productivas

• Zonas de protección y conservación ecológica

• Zonas de tratamiento especial

• Zonas de recuperación

• Zonas urbanas o industriales

• Niveles de calificación de uso

• Uso recomendable

• Uso recomendable con restricciones

• No recomendable

Zonificación Ecológica y EconómicaZonificación Ecológica y Económica

La zonificación es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, en los diferentes ámbitos: nacional regional y local, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Objetivos de la ZEEObjetivos de la ZEE

• Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.

• Proveer el sustento técnico para la formulación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local.

• Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para la gestión del territorio y sus recursos naturales.

• Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada.

• Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación del territorio.

Objetivos de la ZEEObjetivos de la ZEE

Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial

Instrumento que forma parte de la política de Estado sobre Desarrollo Sostenible. Proceso Político en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Técnico Administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de ZEE.

Revista Guía para un Proceso Participativo de Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento Territorial – La

Experiencia de Cajamarca.

Objetivos del Ordenamiento TerritorialObjetivos del Ordenamiento Territorial

• Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio.

• Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y recursos naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones sociales involucradas en dicha tarea.

• Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales: así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada sobre la base del principio de sostenibilidad.

• Contribuir a consolidar los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales.

Objetivos del Ordenamiento TerritorialObjetivos del Ordenamiento Territorial

• Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas vulnerables y frágiles.

• Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social.

Objetivos del Ordenamiento TerritorialObjetivos del Ordenamiento Territorial

La importancia del Ordenamiento

Territorial

Revista “desde adentro”. Autora Dra. Jéssica Morales. Se reproducen las siguientes 11

diapositivas con fines exclusivamente académicos

EnfoquesEnfoques

Enfoque Ecológico

Considera al ordenamiento territorial como instrumento para lograr el desarrollo sostenible a partir de la conservación, protección y recuperación tanto de los recursos naturales como del patrimonio histórico-cultural. Se le denomina “ambientalista”

Enfoque Social

Pretende mejorar las condiciones de vida de la población a través del ordenamiento territorial, en el entendido de que las condiciones de manejo, uso y conservación del ambiente tiene que ver con la calidad de vida de la población. Este enfoque podría ir de la mano con el ecológico.

EnfoquesEnfoques

Enfoque Integral

Busca una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que se compatibilizan los objetivos económicos, ambientales y sociales, buscando un desarrollo económicamente competitivo, social y culturalmente justo, sostenible y regionalmente equilibrado.

EnfoquesEnfoques

División del Ordenamiento Territorial de División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias AvanzadasAcuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Activo

Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial ya establecido. El carácter de activo se debe a la intervención dinámica del gobierno sobre el territorio, y puede se a escala nacional, regional o municipal.

División del Ordenamiento Territorial de División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias AvanzadasAcuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Pasivo

Se asocia con políticas de uso y ocupación del territorio que tienen predominio en la escala local. Su carácter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategias para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categorías espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompañados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que brindan soporte legal a los plantes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervención.

El ordenamiento pasivo basa su actuación en estrategias o instrumentos tales como: la zonificación y regulación de áreas protegidas o de manejo especial, la regulación de la localización de actividades productivas, la regulación de la localización de viviendas e infraestructuras, la zonificación de áreas de riesgo por amenazas de origen natural, social, económico y tecnológico, y regulación de uso y ocupación de las áreas suburbanas y rurales.

División del Ordenamiento Territorial de División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias AvanzadasAcuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Integral

En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupación y aprovechamiento del territorio.

El territorio actúa como un elemento integrador de los objetivos sectoriales y sus características biofísicas, sociales y económicas son tomadas en cuenta para formular los planes sectoriales.

División del Ordenamiento Territorial de División del Ordenamiento Territorial de Acuerdo a Estrategias AvanzadasAcuerdo a Estrategias Avanzadas

Cualidades y Desafios de la Política de Cualidades y Desafios de la Política de Ordenamiento TerritorialOrdenamiento Territorial

De acuerdo con Massiris (1993), básicamente son cinco las cualidades que deben caracterizar las políticas latinoamericanas de Ordenamiento Territorial

1.El carácter integral de la política de ordenamiento

2.El carácter planificado y coordinado de la gestión.

3.El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulación de los planes.

4.El carácter prospectivo-estratégico del modelo territorial a alcanzar.

5.El carácter democrático del proceso.

MARCO CONCEPTUAL :

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIALFuente: Gobierno Regional Piura

ZONA DE APTITUD URBANO

INDUSTRIAL

ZONA DE ALTO VALOR BIOLOGICO

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA

AGRICULTURA

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA

PASTURAS

ZONA DE APTITUD

FORESTAL

ZONA PESQUERA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO

DESARROLLISTA)

ZONA DE USO TURISTICO

PROYECTOS AGRÍCOLAS

PROYECTOS GANADEROS

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

PROYECTOS PESQUEROS

CENTROS URBANOS

RESERVA NACIONAL

ZONA DE MANEJO

FORESTALZONA

RESERVADA

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ESCENARIO

CONSERVACIONISTA)

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE)

Gracias

Pontificia Universidad Católica del PerúFacultad de Derecho

Av. Universitaria s/n, San MiguelTeléfono: 626-2000 Anexo 5659

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalProlongación Arenales 437, San Isidro

Teléfonos: 441-9171, 421-7330

Manuel Pulgar-VidalSociedad Peruana de Derecho Ambiental

mpulgar-vidal@spda.org.pe