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LOGSTICA DE GRANELES SLIDOSUna visin Integral

OCTUBRE 20 Y 21 DE 2011

DOMINGO BERNARDO MORENO NGELABOGADO

CONSULTORA CORPORATIVA PRIVADA Y PBLICAPUERTOS COMERCIO EXTERIOR ADUANAS CONTRATACIN

ANTECEDENTES Y FUTURO DE LOS TERMINALES MARTIMOS PARA LA

CARGA A GRANEL EN COLOMBIA

LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE LOS PUERTOS Y LA CARGA AGRANEL SOLIDA.

OBJETIVO DEL FORO

Las expectativas de crecimiento econmico y social de Colombia que secontempla en el PND 2010-2014: Prosperidad para todos, hace imperativo abrirespacios de discusin para continuar en la bsqueda de las mejores prcticas de

operaciones logsticas en el manejo de productos slidos a granel (cereales,oleaginosas y fertilizantes), con el fin de producir al menor costo posible los bienesde canasta familiar.

Por tercera ocasin, tendremos la oportunidad de compartir experiencias conimportantes conferencistas y transmitir a cada uno de los actores de esta cadenalogstica, tanto del sector pblico como privado, su aporte para fortalecer lasmejores prcticas en el proceso de importacin de los productos agrcolasbsicos que se requieren para la elaboracin de los alimentos de la canastafamiliar de los colombianos.

En esta oportunidad, adems de las operaciones martimo-portuarias se harnfasis en los procesos logsticos del transporte de carga por carretera, vitalespara cerrar el crculo de una buena gestin logstica.

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Primera Conclusin. La actividad portuaria de Manipulacin de Granos Secoshace parte esencial de la cadena de abastecimiento alimentaria, por lo quecontribuye a la seguridad alimentaria, respecto a la Oferta de Alimentos, encondiciones de acceso y costos oportunos y adecuados. Los Agentes Portuariosque prestan el correspondiente Servicio Pblico Esencial de Operacin Portuariaejecutan una Poltica de Estado y contribuyen a la Seguridad Nacional,colaborando con la erradicacin de la pobreza y de la pobreza extrema. SonEMPRESAS SOCIALMENTE RESPONSABLES.


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Segunda Conclusin. La problemtica de la Actividad Portuaria de Manipulacin

de Granos Secos, como servicio pblico esencial, desborda la reglamentacin dela Constitucin Nacional consagrada en la ley 1 de 1991, y de sta por losdecretos 4735 de 2009 y 433 de 2010; sta reglamentacin no consulta laimportancia especfica del objeto a reglamentar.

Tercera Conclusin. La estructura de los actuales contratos de concesinportuaria no son tiles para garantizar la continua y eficiente prestacin delservicio pblico portuario esencial de operacin portuaria a los importadores yexportadores de graneles secos. Igualmente no es idnea para ejecutar, por partedel nodo portuario, la poltica de estado relacionada con la cadena deabastecimiento alimentaria. Por lo que es necesario una novedosa estructuracin

del negocio portuario especfico, para ste objeto contractual, contando con laparticipacin de capital privado, que consulte una adecuada distribucin deriesgos, fuentes de financiacin multilaterales, y ubicaciones geogrficas con laconectividad desarrollada respecto a los centros de consumos, aportando, porparte del estado, los estudios, la licencia ambiental y dems permisos necesariospara su pronta construccin e inicio de operaciones, como tambin los terrenosadyacentes para la zona de servicios portuarios, haciendo uso de la nueva figura

jurdica de declaratoria de utilidad pblica.


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PRIMERA CONCLUSIN

La actividad portuaria de Manipulacin de Granos Secos hace parte esencial de lacadena de abastecimiento alimentaria, por lo que contribuye a la seguridadalimentaria, respecto a la Oferta de Alimentos, en condiciones de acceso y costosoportunos y adecuados. Los Agentes Portuarios que ejecutan la correspondienteOperacin Portuaria ejecutan una Poltica de Estado y contribuyen a la SeguridadNacional, colaborando con la erradicacin de la pobreza y de la pobreza extrema.Son EMPRESAS SOCIALMENTE RESPONSABLES.

CONPES SOCIAL NO. 140 DE MARZO 28 DE 2011

Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio-2015.

o Declaracin del Milenio aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre delMilenio,

o Los estados parte reafirmaron el propsito de tener un mundo: Ms pacfico, ms prspero y ms justo, para todos los

habitantes. Bajo los valores de:

Libertad, Igualdad, Solidaridad, Tolerancia, Respeto por la naturaleza y Responsabilidad Comn.

o Se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los Objetivosde Desarrollo del MilenioODM.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Porcentaje de personas cuyos ingresos seaninferiores a 1 dlar por da

o Porcentaje de personas en pobreza extrema. 16.4% / 47 = 7708.000 personas


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o Porcentaje de personas en pobreza. 45.5% / 47 = 21385.000 personas

o Porcentaje de personas con ingreso inferior aUS$ 1.25 diario. 6.5% / 47 = 3055.000 persona

Acceso a una alimentacin adecuada y suficienteo Desnutricin global o bajo peso para la edad en

menores de 5 aos. 3.40% / 4497.000= 152.898 nios.

o Desnutricin crnica o retraso en talla enmenores de 5 aos.

13.2% / 4497.000= 593.604 nios

o Porcentaje de poblacin total en subnutricin. 13% / 47 = 6011.000

CONPES SOCIAL NO. 113 DE MARZO 28 DE 2011

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)

o Una persona est en una situacin potencial de hambre omalnutricin cuando:

Existe escasez de oferta de alimentos de la canasta bsica

(volatilidad en el suministro interno o externo);

Se genera algn cambio en sus dotaciones iniciales deingresos y/o de activos fsicos y humanos, por ejemplo,prdida de la tierra (o de las capacidades productivas desta), discapacidad del jefe del hogar, etc. y

Ocurre un cambio en su poder adquisitivo (alza en losprecios de los alimentos, cada en los salarios, cada en elprecio de los bienes que produce el individuo para la venta).

o Teniendo en cuenta los puntos anteriores, una situacin deinseguridad alimentaria y nutricional puede originarsepotencialmente por elementos de oferta o por causas dedemanda.


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o El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone demanifiesto los ejes que la definen:

Disponibilidad de alimentos; Est relacionada con el suministro suficientede estos

frente a los requerimientos de la poblacin y dependefundamentalmente de la produccin y la importacin.

Acceso fsico y econmico a los alimentos;

Consumo de alimentos;

Aprovechamiento o utilizacin biolgica y

Calidad e inocuidad.

o EL Pas debe considerar la Seguridad Alimentaria y Nutricional,como un Asunto de Estado y de Seguridad Nacional.

o Corresponsabilidad. Es indispensable que el acuerdo social que se propone

involucre a todos los colombianos, de manera que en el pas,existan compromisos locales y regionales alrededor de la SANen forma permanente, y que todos los actores sociales asuman con confianza, optimismo y certeza, suresponsabilidad, con la seguridad de que no slo participanen la solucin conjunta de un gran problema social, sino quese garantiza la seguridad alimentaria y nutricional en suentorno y se hace un formidable aporte al desarrollo delpas.

La situacin actual relacionada con la eficiencia portuaria es:

o Hasta 10 das de espera.o Multas mensuales aproximadas a 1350.000 dlares americanos.

Efecto perverso en la disponibilidad de alimentos tanto entiempo como en precio.


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SEGUNDA CONCLUSIN

La problemtica de la Actividad Portuaria de Manipulacin de Granos Secos, comoservicio pblico esencial, desbordala reglamentacin de la Constitucin Nacionalconsagrada en la ley 1 de 1991, y de sta por los decretos 4735 de 2009 y 433de 2010; sta reglamentacin no consulta la importancia especfica del objeto areglamentar.

APROXIMACIN A UN MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL CONTRATODE CONCESIN PORTUARIA FRENTE LA MANIPULACIN PORTUARIA DE

GRANOS SECOS.

Constitucin Nacional.o Acatando lo consagrado en el artculo 1 el inters general

prevalece sobre el particular.io Segn el artculo 2, el cumplimiento de los deberes del Estado y

de los particulares es, entre otros, la finalidad de las autoridades dela Repblica.ii

o Artculo 65. La produccin de alimentos goza de especialproteccin por parte del Estado, as como la construccin de obrasde infraestructura.iii

o La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro dellmite del bien comn.ivo La libre competencia es un derecho de todos que supone

responsabilidades.vo La empresa tiene una funcin socialque implica obligaciones.o El Estado estimular el desarrollo empresarial.vio La ley delimitael alcance de la libertad econmica.viio Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado

y es obligacin del Estado asegurar su prestacin eficiente.viii

Ley 1 de 1991.o La direccin general de la actividad portuaria estar a cargo de las

autoridades de la Repblica.ixo El funcionamiento continuo y eficiente de los puertos son de inters

pblico.x


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o Los Planes de Expansin Portuaria debern referirse a laconveniencia de invertir en infraestructura portuaria que tenga como

efecto disminuir el impacto de los costos portuarios sobre los preciosal consumidor final.xio Las actividades que se desarrollan en los puertos de servicio pblico

deben ejecutarse observando reglas de carcter general que evitenprivilegios y discriminaciones entre los usuarios y evitandorestricciones a la libre competencia.xii

o La eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias hace parte delos principios que regulan las actividades portuarias.xiii

o El plazo de las concesiones es de veinte aos por regla general,pero excepcionalmente podr ser mayor a juicio del Gobierno. Lafacultad del Gobierno fue condicionada por la Corte Constitucional,

obligando a que se tengan en cuenta elementos de juicio objetivos,sobre cada negocio en particular.xivo La Reversin es otro de los elementos esenciales que tipifican el

Contrato de Concesin Portuaria, y opera al finalizar la concesinportuaria. Revierten las construcciones y los inmuebles pordestinacin que se encuentre instalados en las zonas de uso pblicoobjeto de la Concesin. Conforme a la Jurisprudencia debernrevertir tambin todos los bienes afectados por el Servicio Pblicoque se presta.xv

Ley 336 de 1996

o El servicio pblico portuario se considera conexo al transportepblico.xvio El Transporte Martimo es un servicio pblico esencial.xviio El modo de transporte fluvial es un servicio pblico esencial.xviii

Ley 1242 de 2008o Uno de los objetivos del Cdigo Nacional de Navegacin y

Actividades Portuarias Fluviales es el desarrollo de una normatividadque fomente el uso del modo de transporte fluvial, procurando suviabilidad como actividad comercial.xix

Decreto No. 4735 de 2009o Es prioritario para las Entidades Concedentes los proyectos de

infraestructura concebidos para el desarrollo de actividadesrelacionadas con la produccin de alimentos, como son las agrcolas,pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.xx


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Ley 1450 de 2011Plan Nacional de Desarrollo 20102014

o Se integra a la ley el documento Bases del Plan Nacional deDesarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. xxi

o Se declara de Utilidad Pblica los bienes inmuebles necesariospara la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.xxii

o La adquisicin de los bienes inmuebles declarados de UtilidadPblica gozan de saneamiento automtico, a favor de la entidadpblica adquiriente, respecto a su titulacin y tradicin.xxiii

o Las condiciones que determinan el valor del precio de los bienesinmuebles que se declaran de Utilidad Pblica ser reglamentadopor el Gobierno Nacional teniendo en cuenta, la localizacin, lascondiciones fsicas y jurdicas, como tambin la destinacin

econmica del inmueble, sin tener en cuenta las mejoras realizadasposteriormente a la notificacin de la oferta de compra,descontando la plusvala o mayor valor generado por el anunciodel proyecto.xxiv

o Define las infraestructuras logsticas especializadas; y contempla,entre otras infraestructuras, las zonas de actividades logsticasportuarias.xxv

o El artculo 276, vigencia y derogatorias, elimina: ...eliminase laperiodicidad de dos (2) aos prevista en el artculo 2 de la ley 1 de1991 para la presentacin y aprobacin de los Planes de ExpansinPortuaria...

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TERCERA CONCLUSINLa estructura de los actuales contratos de concesin portuaria no son tiles paragarantizar la continua y eficiente prestacin del servicio pblico portuario esencialde operacin portuaria a los importadores y exportadores de graneles secos.Igualmente no es idnea para ejecutar, por parte del nodo portuario, la poltica deestado relacionada con la cadena de abastecimiento alimentaria. Por lo que esnecesario una novedosa estructuracin del negocio portuario especfico, para steobjeto contractual, contando con la participacin de capital privado, que consulteuna adecuada distribucin de riesgos, fuentes de financiacin multilaterales, yubicaciones geogrficas con la conectividad desarrollada respecto a los centros de

consumos, aportando, por parte del estado, los estudios, la licencia ambiental ydems permisos necesarios para su pronta construccin e inicio de operaciones,como tambin los terrenos adyacentes para la zona de servicios portuarios,haciendo uso de la nueva figura jurdica de declaratoria de utilidad pblica. ...elmercado h asta donde sea pos ible y el Estado h asta dond e sea necesar io...

Sobre la estructura vigente de los actuales contratos de concesin portuaria. Antecedentes Histricos Coyunturales.

o A ninguna persona se le exigir ser miembro de asociaciones,gremios o sindicatos, ni tener permiso o licencia de autoridad alguna,para trabajar en una sociedad portuaria. A ninguna sociedad

portuaria y a ningn usuario de los puertos, se obligar a emplearms personas de las que considere necesarias.o Las empresas de operacin portuaria no requieren licencia o

permiso especial de las autoridades portuarias o martimas paraorganizarse y cumplir su objeto; pero si se constituyen comosociedades deben someterse a los requisitos del Decreto 410 de1971 (Cdigo de Comercio).

o El Gobierno Nacional, por conducto de la Superintendencia Generalde Puertos proceder a definir de inmediato los trminos en loscuales se otorgarn concesiones portuarias a las sociedadesportuarias que se creen para utilizar los activos de Puertos de

Colombia. Una vez creadas estas sociedades se expedir sin mstrmites la resolucin en la que conste el otorgamiento de laconcesin respectiva.

o Resolucin 113 de 1992. Modificaciones

o Contratos


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Concertadoso Contrato Modelo

Estructuracin por parte del privado interesado. Clausulado actual.

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Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos El objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va: ...el mercado hasta

don de sea posible y el Estado hasta don de sea necesar io...

II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para laformulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas. i.lineamientos estratgicos diferenciados. 1. Eje: Crecimiento Sostenible.

o Mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena ygeneracin de incentivos al sector privadopara que se constituya

en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de laszonas ribereas.

o Integracin al interior de la zona, con el resto del pas y con lacuenca del Pacfico a travs del desarrollo de infraestructura ylogstica, aprovechamiento de las vas fluviales y martimas,generando corredores de desarrollo, con el fin de promoverencadenamientos productivos, iniciativas de etnodesarrollo local,aprovechando cultura y vocacin ambiental, los recursos mineros ynaturales y fortaleciendo las relaciones comerciales subregionales,

regionales, nacionales e internacionales.o Ampliacin de la capacidad, profundizacin y mantenimiento de

los canales de acceso a los puertos pblicos martimos deBuenaventuray Tumaco, e implementacin de nuevas tecnologaspara generar una mayor eficiencia portuaria.

II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para laformulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas. iii. AlgunosMacroproyectoscon impacto en el desarrollo Regional y Nacional.

o Tren del Carare.o Navegabilidad de los ros Magdalena, Caquet, Putumayo, Guaviare

y Meta.o Canales de Acceso a los Puertos.o Consolidacin Red Frrea del Pacfico.o Consolidacin de Corredores Viales Megaproyectos de Transporte.


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o Nuevo Puerto de Agua Dulce.o Macroproyectos minero energticos portuarios con impacto regional

y nacional II. Convergencia y Desarrollo Regional. e. Estrategia, ruta y esquema

operativo para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT). ii Rutapara promover reas de desarrollo Territorial.

o Integracin del interior del pas y la zona occidental con lospuertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionalescomo la Cuenca del Pacfico, Cuenca del Caribe y Suramrica.

o Integrar la gran densidad urbana - regional del centro del pascon las zonas perifricas, procurando dos objetivoscomplementarios: facilidades y reduccin de los costos deexportacin y, simultneamente, el desarrollo de las zonasintermedias, propiciando encadenamientos productivos y eldesarrollo endgeno territorial de las zonas aledaas.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. B. Competitividad yCrecimiento de la Productividad. 2. Infraestructura para la Competitividad.a) Servicios de Transporte y logstica. 1. Desarrollo Logstico.

o Transporte intermodal, plataformas y logstica urbana.

o La UTEL (Unidad Tecnolgica de Ejecucin Logstica del ComitNacional de Logstica de Transporte) adelantar las accionesnecesarias para impulsar la complementariedad modal, incluyendoestudios especficos sobre la mejora de la navegabilidad del modofluvial y la operatividad del modo frreo, con recomendaciones parala promocin e integracin de estos modos.

o Con base en parmetros generales de competitividad y generacinde valor agregado en procesos logsticos, el Gobierno nacional

trabajar en la reglamentacin especfica de las ILE(infraestructuras logsticas especializadas), definindolas comoinfraestructura estratgica de inters pblico y nacional, eincluyendo mecanismos de promocin a los puertos secos,zonas de actividad logstica portuaria (ZAL), reas de apoyo


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logstico en frontera, centros de carga area, zonas deconsolidacin y distribucin urbana, plataformas logsticas

multimodales. En ese sentido, esta nueva concepcin de tipologade infraestructura, implicar la revisin y ajustes normativos yoperativos en temas de facilitacin del comercio exterior.

o As mismo, para fortalecer la productividad de las zonas y terminalesportuarios en trminos de servicios logsticos, y su integracin acadenas de abastecimiento eficientes, los Planes de ExpansinPortuaria a los que se refiere la Ley 1 de 1991, incluirnlineamientos especficos para estimular la inversin privada enzonas de actividad logstica portuaria.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. a) VisinSectorial y Principios de Buen Gobierno.

o (1) realizacin de mejores estudios de pre-inversin, que contemplenla variable de riesgo, estimada con base en la evolucin del cambioclimtico, buscando la funcionalidad de los proyectos, an encondiciones extremas causadas por fenmenos naturales oantrpicos, y el diseo de esquemas de financiacin, garantizando

excelencia tcnica,o (2) gestin contractual orientada a los resultados,

o (3) diseo de polticas y de un marco regulatorio que promuevanservicios de transporte y logstica en condiciones de libertad deacceso, calidad y seguridad, y

o (4) fortalecimiento jurdico en la mejor gestin de la defensa delEstado.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. b)Fortalecimiento institucional del sector transporte.

o Se hace necesario fortalecer tcnica, institucional y financieramentea la Superintendencia de Puertos y Transporte (SPT) que pasar a


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llamarse Superintendencia de la Infraestructura y el Transporte(SIIT). Con esta supervisin efectiva, el pas lograr, entre otros, (1)

detectar y corregir deficiencias producto de la insolvencia econmicade algunas concesiones, evitando atrasos y encarecimientosinjustificados en las obras que se adelanten, (2) impulsar medidasencaminadas a que los puertos martimos, fluviales y areos seanmucho ms eficientes, y as generar mayores rendimientos enmateria de comercio exterior, (3) promover la legalidad y elfortalecimiento del sector transporte, en todos los modos, lo queimpactar en la disminucin de los costos de bienes y servicios,pudiendo as ser garante de la cadena logstica que alimenta anuestra economa.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. c) Polticay regulacin de servicios de transporte.

o El MIT, formular y adoptar la poltica y regulacin en materia deservicios de transporte, logstica y trnsito para todos los modos yrevisar y actualizar las sanciones y procedimientos que garanticensu prestacin eficiente. Tanto los lineamentos de poltica, como laregulacin que se adopte para el sector, deber salvaguardar los

principios constitucionales y legales que le otorgan al transporte elcarcter de servicio pblico esencial y la prelacin del inters generalsobre el particular, especialmente en lo que tiene que ver con lagaranta de la prestacin del servicio en condiciones de libertad deacceso, calidad, continuidad y seguridad para los usuarios.

o Para los modos frreo, fluvial, martimo y areo, el MITreanudar el Consejo Consultivo de Transporte, en el cual seanalizar el marco normativo y regulatorio de los diferentesmodos en aspectos relacionados con nivel de servicio, barreras

de acceso, integracin con los diferentes actores de la cadenalogstica de transporte, requerimientos para los tratados de librecomercio, la facilitacin de las operaciones de transportemultimodal y otros temas que se consideren relevantes. Deacuerdo con lo anterior, se buscar la estrategia para lograr un


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mejor desarrollo en la prestacin del servicio pblico detransporte de carga y pasajeros en todos los modos.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. d)Infraestructura para la competitividad y la integracin regional.

o En el proceso de planificacin se estructurar la poltica demaduracin de proyectos, cuyo objetivo principal ser elcumplimiento del ciclo de vida de los proyectos de inversin,para que estos de manera previa a su ejecucin, cuenten conestudios de factibilidad, estructuracin financiera, diseos de

ingeniera y gestin ambiental, social, predial y del riesgo, quepermitan un adecuado esquema de asignacin deresponsabilidades asociadas a la construccin, operacin ymantenimiento de la infraestructura.

o Sobre estos principios, las grandes estrategias estarn encaminadasa: (1) el mejoramiento de las condiciones de accesibilidadfavoreciendo la intermodalidad, a travs de corredores detransporte viales, frreos, martimos y fluviales; (2) la consolidacinde nodos de transferencia competitivos que mejoren las

condiciones para el transporte de carga y pasajeros, (3) lapromocin de mecanismos alternativos de financiacin deinfraestructura; y (4) la adaptacin de la infraestructura actual yproyectada a los recurrentes impactos ambientales.

o En lo relacionado con el flujo y disponibilidad de informacin, secontar con procedimientos estndar para la consolidacin del: (1)Sistema Integrado de Informacin del Sector Transporte, (2) elSistema Integrado Nacional de Carreteras (SINC) y (3) Sistema deseguimiento a las inversiones que se realicen para la atencin de Ola

Invernal u otros estados de emergencia. En este sentido, lasentidades adscritas al Ministerio proveern de manera sistemtica lainformacin actualizada que les compete y darn la sostenibilidad dedicho proceso.


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III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. e)

Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad.

o 4. Corredores Fluviales.

En el modo fluvial, se definir la poltica nacional paraimpulsar el transporte de carga, la movilizacin de pasajerosen la red fluvial del pas y promover la intermodalidad. Paraesto, se adelantar el Plan Maestro de desarrollo denavegacin fluvial y su accesibilidad terrestre paracombinaciones intermodales; que complemente los anlisis

del actual Plan Maestro de de Transporte para este modo.Esto incluir un estudio de centros de transferencia,plataformas logsticas (existentes y potenciales)multimodales, y percepcin del sector privado.

As mismo, el Gobierno nacional evaluar mecanismos paradefinir el mejor modelo de gestin y consolidacin delRo Magdalena como un corredor logstico que incentivela entrada de nuevos operadores fluviales, as comogenerar el entorno para el desarrollo de servicios

fluviales y la entrada de flota.Por otra parte, se promovernacciones que generen sostenibilidad ambiental y mejorescondiciones de navegacin en el ro Magdalena y el Canal delDique, as como el control de la sedimentacin, considerandodentro de los criterios de formulacin de dichas acciones, laafectacin de la Ola Invernal sobre los municipios ribereos.

Los recursos sectoriales del Presupuesto General de laNacin que son ejecutados a travs de Cormagdalena, sernpriorizados en la adecuacin del canal navegable, y de la

infraestructura portuaria, fomentando y orientando lautilizacin de esta va fluvial como una alternativa competitivade transporte. Adicional a esto, se buscar fortalecer lagestin y obtencin de recursos de esta entidad, actualizandolas tarifas por los diferentes conceptos reglamentados en la


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Ley 161 de 1994, con base en los inventarios elaborados porCormagdalena lo que le permitir aumentar sus recursos de

inversin.

Por ltimo, al igual que en el modo carretero, los corredorescon vocacin comercial que conforman la Red FluvialNacional debern incorporarse en el modelo de Gerencia deCorredoresaun cuando la operatividad del ro se desarrollepor fases.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. f)

Consolidacin de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestinreay portuaria.

o Para fortalecer los principales nodos sobre los que confluyen flujoscomerciales con alto impacto sobre el comercio exterior y ladistribucin interna de mercancas, se promover la diversificacinen la oferta de infraestructura en diferentes modos y la consolidacinde la existente, dado que se observa una concentracinpredominante en el modo carretero, que exige complementar,mejorar, ampliar e integrar la cobertura, la accesibilidad, la seguridad

y la calidad con los dems modos de transporte. Por otro lado, esnecesario fomentar acuerdos internacionales para incrementar eltransporte de pasajeros y carga en todos los modos de transporte,desde y hacia el pas, con el objeto de dinamizar la economanacional en beneficio del sector y capitalizar la localizacingeogrfica de Colombia.

o 1. Infraestructura Portuaria y actividades martimas.

A travs de los puertos martimos, en 2009 se moviliz el 63%de las exportaciones en dlares y el equivalente al 95% de lacarga total de comercio exterior colombiano. Por otra parte,las inversiones que vienen desarrollando los grandes puertosdel mundo exigen la puesta a punto de la infraestructuraportuaria nacional. Desde el punto de vista geogrfico, seaprecia que las inversiones en la ampliacin del canal de


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Panam implicarn un cambio en los parmetros logsticosmundiales y de transporte martimo internacional, que

representarn retos y oportunidades para los puertos enColombia, en trminos de prestacin de servicios de valoragregado a lneas navieras, de atencin a barcos de mayorcapacidad y de generar economas de escala en fletes para lacarga domstica. Dado lo anterior, se promover laadecuacin de la infraestructura portuaria, y se buscarsu eficiencia operativa, teniendo en cuenta lasespecificidades de instalaciones y servicios que requierecada tipo de carga. Para esto, el Gobierno nacionaladelantar las siguientes acciones:

1. La ampliacin de la capacidad, profundizacin ymantenimiento de los canales de acceso a lospuertos pblicos martimos de propiedad de laNacin Cartagena, Barranquilla, Santa Marta,Buenaventura, Tumaco y San Andrs. Para esto seevaluar entre otras fuentes de financiacin la inversinprivada, cargos a los usuarios por paso en los canales,y recursos pblicos y privados provenientes de actoreslocales y regionales.

2. En coordinacin con las Sociedades PortuariasRegionales, se har seguimiento, actualizacin delos indicadores operativos e inversionesestablecidas en los contratos de los puertos de usopblico, para contar con los estndares internacionalesque se requieren.

3. De manera conjunta con las entidades responsablesen la facilitacin de trmites para el comercio exterior

como el MCIT, la DIAN y Polica Antinarcticos, seimplementarn nuevas tecnologas para la inspeccinde la carga y se optimizarn los procesos respectivosde tal manera que generen mayor eficiencia portuaria.


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4. En atencin al CONPES 3611 de 2009, mediante elcual se aprueba el Plan de Expansin Portuaria

2009 2011 denominado Puertos para laCompetitividad y el Desarrollo Sostenible, se podrnimpulsar y adelantar los estudios de prefactibilidad denuevos puertos martimos necesarios para lamovilizacin los crecientes flujos de comercio exterior ysu potencial interconexin a travs de una lnea frreainterocenica.

De igual manera y con el propsito de mantener la eficienciade los servicios en los puertos, se fomentar la iniciativa

privada y la inversin extranjera en el sector. Para ello, sepromover la actualizacin del Estatuto de Puertos Martimosconsagrado en la Ley 1 de 1991, orientando los ajustes a (1)la simplificacin de trmites para la solicitud de concesiones,(2) la flexibilizacin de los plazos de las concesiones,respondiendo a criterios tcnicos y a esquemasfinancieros acordes con el desarrollo de la industria,(3) larevisin del esquema de contraprestacin portuariaprocurando una justa participacin del Estado en losbeneficios econmicos de la actividad portuaria, y (4) laeliminacin del plazo obligatorio para la formulacin de planesestratgicos como el Plan de Expansin Portuaria, entreotros.

En este mismo sentido, en el marco del procedimiento deotorgamiento de las concesiones portuarias, se incorporarcriterios de planificacin como la accesibilidad, la pertinenciadel proyecto en funcin de la demanda de servicios portuariosy la sostenibilidad ambiental. De la misma manera, el MIT conel apoyo del DNP y el MHCP definir las condiciones para lareversin de las concesiones, de tal forma que se logre elmximo aprovechamiento de la infraestructura revertida.

Por ltimo, teniendo en cuenta que los puertos ejercen unainfluencia directa en la economa, el empleo y el desarrollo de


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las comunidades vecinas, se hace necesario extender losbeneficios de estos nodos de negocios a los ciudadanos

menos favorecidos, que logre un efecto inductor de riqueza,solidaridad y estabilidad social. En este sentido, se buscarque las Sociedades Portuarias inicien, continen y/o amplensus programas de ayuda e integracin social a lascomunidades ms desfavorecidas de su entorno.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para elCrecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. h)Promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura.

El Gobierno nacional revisar la normativa vigente que enmarca losmecanismos de vinculacin del sector privado para el desarrollo deinfraestructura pblica, adelantando las acciones que desde laperspectiva normativa y presupuestal deban aplicarse para crear unnuevo marco atractivo, estable y claro, rector de los procesos yprocedimientos de seleccin y contratacin de inversionistasprivados. Para el pas ser una prioridad el desarrollo del Mercado deCapitales local y la participacin de los inversionistas institucionales para elfinanciamiento de las necesidades de infraestructura. Para ello, elGobierno nacional definir mecanismos para la adecuada asignacin

de riesgos y una definicin del alcance de los mismos, y fomentarmecanismos de pago de largo plazo asociados a contratos que seorienten a la prestacin de servicios de calidad para los usuarios de lainfraestructura.

El Gobierno nacional, en aras de fortalecer e incentivar la participacinprivada en el desarrollo de proyectos viales, ha logrado avancesimportantes en el diseo de los contratos de concesin. Sobre la base deestos avances y lecciones aprendidas, se evolucionar hacia una nuevageneracin de concesiones viales en Colombia,para la que entre otros

aspectos: (1) se analice la viabilidad de adoptar mecanismos eficientesde adjudicacin de los proyectos que involucren el concepto deasegurabilidad de las obras y de la operacin de la infraestructura; (2)se garantice contar con estudios tcnicos que permitan minimizar laincertidumbre en la ejecucin de los proyectos; (3) se establezcan


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esquemas de pago que favorezcan los incentivos del inversionistaprivado para la adecuada ejecucin de sus responsabilidades en las

distintas etapas del contrato y estimulen la financiacin de lasinversiones privadas a travs del mercado de capitales; (4) seaproveche la capacidad de innovacin y gestin por parte del sectorprivado; y (5) se minimice la volatilidad del presupuesto pblicoorientado al desarrollo de los proyectos.

El Gobierno nacional trabajar sobre polticas tendientes a maximizar losbeneficios de la Nacin y a asegurar el adecuado mantenimiento yoperacin de la infraestructura, as como la complementacin de obrasnecesarias en aquellos contratos de concesin que reviertan al Estado, de

igual manera se fomentarn las estrategias que faciliten la movilidadurbana, por ejemplo a partir de autopistas urbanas con estrategias comopeajes electrnicos por congestin o contaminacin ambiental, para ello elGobierno nacional facilitar las condiciones para el desarrollo de estosproyectos.

iConstitucin Nacional. ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa

y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que

la integran y en la prevalencia del inters general.

ii Inciso Segundo del Artculo 2 de la Constitucin Nacional. Las autoridades de la Repblica estn

instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y

dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los

particulares.

iiiConstitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 65. La produccin de alimentos gozar de la especial

proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades

agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras

de infraestructura fsica y adecuacin de tierras.

iv

Constitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres,dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin

autorizacin de la ley.

vConstitucin Nacional. INCISO 2 ARTCULO 333. La libre competencia econmica es un derecho de todos

que supone responsabilidades.


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viConstitucin Nacional. INCISO 3 ARTCULO 333. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin

social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrolloempresarial.

vii Constitucin Nacional. INCISO 5 ARTCULO 333. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica

cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.

viiiConstitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 365.Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social

del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio

nacional.

ix Ley 1 de 1991. INCISO 1 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES.En desarrollo del artculo 334 de la

Constitucin Poltica, la direccin general de la actividad portuaria, pblica y privada, estar a cargo de las

autoridades de la Repblica, que intervendrn en ella para planificarla y racionalizarla, de acuerdo con estaLey.

xLey 1 de 1991. INCISO 2 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES. La creacin, el mantenimiento, y el

funcionamiento continuo y eficiente de los puertos, dentro de las condiciones previstas en esta Ley, son de

inters pblico.

xi Ley 1 de 1991. Numeral 2 ARTCULO 2. PLANES DE EXPANSIN PORTUARIA. El Ministerio de Obras

Pblicas y Transporte presentar al CONPES para su aprobacin, cada dos aos los planes de expansin

portuaria que se referirn a: 2.1. La conveniencia de hacer inversiones en nuevas instalaciones portuarias,

para facilitar el crecimiento del comercio exterior colombiano; para reducir el impacto de los costos

portuarios sobre la competitividad de los productos colombianos en los mercados internacionales y sobrelos precios al consumidor nacional; para aprovechar los cambios en la tecnologa portuaria y de transporte; y

para conseguir el mayor uso posible de cada puerto.

xii Ley 1 de 1991. INCISO 6 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES. Las sociedades portuarias, oficiales,

particulares y mixtas y los operadores portuarios, que desarrollen actividades en los puertos de servicio

pblico, deben adelantarlas de acuerdo con reglas de aplicacin general, que eviten privilegios y

discriminaciones entre los usuarios de sus servicios; y abstenerse de toda prctica que tenga la capacidad, el

propsito o el efecto de generar la competencia desleal o crear prcticas restrictivas de la misma. Sern

responsables civilmente por los perjuicios que ocasionen al apartarse de tales reglas o al incurrir en estas

prcticas.

xiii Ley 1 de 1991. NUMERAL 5.3 DEL ARTICULO 5o. DEFINICIONES. Para la correcta interpretacin y

aplicacin de esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: Eficiencia en el uso de las

instalaciones portuarias. En la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existe en las

operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio


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de almacenamiento; o la medida del tiempo de permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto,

o de la carga en los almacenes del puerto.xiv

Ley 1 de 1991. INCISO 1 ARTICULO 8o. PLAZO Y REVERSIN. El plazo de las concesiones ser de veinte aos por regla

general. Las concesiones sern prorrogablespor perodoshasta de20 aos ms y sucesivamente. Pero

excepcionalmente podr ser mayor, a juicio del Gobierno, si fuere necesario para que en condiciones

razonables de operacin, las sociedades portuarias recuperen el valor de las inversiones hechas, o para

estimularlas a prestar servicio al pblico en sus puertos.

Corte Constitucional mediante Sentencia C-068-09 de 10 de febrero de 2009, Magistrado Ponente Dr.

Mauricio Gonzlez Cuervo,en el entendido que cuando el Gobierno haga uso de esta facultad deber teneren consideracin, adems de los parmetros establecidos en la ley, criterios objetivos que contribuyan a la

mejor prestacin de los servicios pblicos portuarios'.'En tal orden, la ampliacin del trmino de la concesin o de la prrroga ser determinable, con base en

factores objetivos, de acuerdo con clculos econmicos previsibles. As, por ejemplo, si las inversiones

requeridas para actualizar en tecnologaun puertoson tan significativas como para poder determinarse que

su operacin normal no alcanzara a cubrirlas en los 20 aos inicialmente pactados, sera

constitucionalmente viable que se otorgue la concesin por un trmino superior, con miras a mejorar la

prestacin del servicio y a solventar una necesidad en el sector. Como es fcil de notar, las razones que

justifican el aumento en el trmino son perfectamente cuantificables y su fundamento se reflejar

previamente en un clculo financiero que tenga en cuenta las variables relacionadas con el negocio y con

los costos que apareja. A travs de este ejercicio, sobre el que descansa la necesaria motivacin de la

prrroga, se podr controlar el uso de esta facultad discrecional, que no arbitraria, concedida al Gobierno.

'Respecto de la determinabilidad de los criterios que el ejecutivo debe seguir para disponer la ampliacin del

trmino del contrato, es conveniente acudir al concepto de equilibrio econmico del contrato. Para el

Consejo de Estado, el equilibro financiero del contrato Es solamente la relacin aproximada, el 'equivalente

honrado', segn la expresin del comisario de gobierno Len Blum1, entre cargas y ventajas que el co-

contratante ha tomado en consideracin; 'como un clculo', al momento de concluir el contrato y que lo ha

determinado a contratar. || Es slo cuando ese balance razonable se rompe que resulta equitativo

restablecerlo porque haba sido tomado en consideracin como un elemento determinante del contrato.2

As, El equilibrio financiero del contrato no es sinnimo de gestin equilibrada de la empresa. Este principio

no constituye una especie de seguro del contratista contra los dficits eventuales del contrato. Tampoco se

trata de una equivalencia matemtica rigurosa, como parece insinuarlo la expresin 'ecuacin financiera'.

4.3.6. Finalmente es necesario resaltar, que la estabilidad econmica y la apertura al pblico del puerto

concesionado, no son los nicos criterios a tener en cuenta para la ampliacin del trmino del contrato. La

operacin del puerto, se reitera, es un servicio pblico. Como tal debe promoverse la prestacin adecuada

del mismo, situacin que en ocasiones puede hacer necesario un trmino de concesin superior a los 20 aos

inicialmente contemplados en la norma. Lo anterior implica la necesidad de introducir un condicionamientoal artculoen el entendido que el Gobierno, al hacer uso de esta facultad, deber tener en consideracin,

adems de los parmetros establecidos en la ley, criterios objetivosque contribuyan a la mejor prestacin de

los servicios pblicos portuarios, en cumplimiento de la Constitucin, especficamente del artculo 365 de la

Carta Poltica.


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'....'El plazo de 20 aos establecido en el artculo 8 de la Ley 1 de 1991, como regla general, para la

duracin de la concesin portuaria y la posibilidad de una sola prrroga por 20 aos ms, constituye un

lmite razonable y proporcionado para preservar el derecho de participacin de los agentes en la vida

econmica de la Nacin, la libertad econmica, la libre competencia y la igualdad de oportunidades. Las

finalidades que con ello se persigue -lograr en condiciones viables tanto para el Estado como para el

concesionario, la construccin, mantenimiento y expansin de los servicios portuarios en el pas, con el

consecuente beneficio para el desarrollo del comercio exterior, el sector empresarial y turstico del pas-,

resultan concordantes con objetivos constitucionales tales como el estmulo empresarial, la promocin del

bienestar y la prosperidad general y la prestacin eficiente de los servicios pblicos a cargo del Estado, en

este caso, prestados con la colaboracin de los particulares.(Negrilla Fuera del Texto.)xv

INCISO 1 ARTICULO 8o. PLAZO Y REVERSIN. Todas las construcciones e inmuebles por destinacin que

se encuentren habitualmente instalados en las zonas de uso pblico objeto de una concesin sern cedidos

gratuitamente a la Nacin, en buen estado de operacin, al terminar aqulla.

Corte Constitucional mediante Sentencia C-0250-96 de 6 de junio de 1996, Magistrado Ponente Dr.

Hernando Herrera Vergara La reversin implica, pues, por la naturaleza del contrato de concesin, que al

finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma y

colocados por el contratista para la explotacin o prestacin del servicio, se transfieran por parte del

concesionario al Estado -que como es obvio, siempre tendr la calidad de entidad contratante-, sin que por ello

sta deba efectuar compensacin alguna.

xviLey 336 de 1996. Inciso 1. ARTCULO 27. Se consideran como servicios conexos al de transporte pblico

los que se prestan en las Terminales, Puertos Secos, aeropuertos, Puertos o Nodos y Estaciones, segn elmodo de transporte correspondiente.

xvii Ley 336 de 1996. ARTCULO 70. Transporte Martimo. El modo de transporte martimo, adems de ser

un servicio pblico esencia, continuar rigindose por las normas que regulan su operacin, y en lo no

contemplado en ellas se aplicarn las de la presente Ley.

xviii Ley 336 de 1996. ARTCULO 74. El Modo de transporte fluvial, adems de ser un modo de Servicio

Pblico esencial, se regula por las normas estipuladas en esta ley y las normas especiales sobre la materia.

xix Ley 1242 de 2008. INCISO 1. ARTCULO 1o. OBJETIVOS. El presente cdigo tiene como objetivos de

inters pblico proteger la vida y el bienestar de todos los usuarios del modo fluvial, promover la seguridaden el transporte fluvial y en las actividades de navegacin y operacin portuaria fluvial, resguardar el medio

ambiente de los daos que la navegacin y el transporte fluvial le puedan ocasionar, desarrollar una

normatividad que fomente el uso del modo de transporte fluvial, procurando su viabilidad como actividad

comercial.


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xxDecreto 4735 de 2009. Inciso ltimo Artculo 4.Igualmente las entidades, en cumplimiento del artculo

65 de la Constitucin Poltica, darn especial prioridad a los proyectos de infraestructura que desarrollen lasactividades previstas en el citado artculo.

Decreto 433 de 2009. 5.Adicinese un pargrafo al artculo 30 delDecreto 4735 expedido el 2 de

diciembre de 2009, el cual quedar as: Pargrafo 2. Por gozar de especial proteccin del Estado, se

otorgarn autorizaciones temporales a las sociedades que desarrollen actividades agrcolas, pecuarias,

pesqueras, forestales y agro-industriales, mientras estas tramitan solicitud de concesin sobre bienes de uso

pblico, donde existan construcciones e inmuebles por destinacin que permitan la prestacin inmediata de

este servicio, siempre y cuando cuenten con su respectiva autorizacin ambiental.

xxi Ley 1450 de 2011. Artculo 2. Parte Integrante de Esta Ley. Aprubese como parte integrante de la

Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese como anexo de la presente ley, el documento"Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos", elaborado por el Gobierno

Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeacin, con

las modificaciones realizadas en el trmite legislativo.

xxii Ley 1450 de 2011. Artculo 83. Motivos de Utilidad Pblica. Para efectos de decretar su expropiacin,

adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de utilidad pblica o inters social

los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.

xxiii Ley 1450 de 2011. Artculo 245. Saneamientos por Motivos de Utilidad Pblica. La adquisicin de

inmuebles por los motivos de utilidad pblica e inters social consagrados en las leyes, gozar del

saneamiento automtico en favor de la entidad pblica, respecto a su titulacin y tradicin, frente a

aquellos posibles vicios en los ttulos, que aparezcan durante el proceso de adquisicin o con posterioridad

al mismo. Dichos vicios originan por ministerio de la ley meras acciones indemnizatorias que podrn dirigirse

contra cualquiera de los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria diferentes a la

entidad pblica adquirente.

xxiv Ley 1450 de 2011. Artculo 246. Avalos en Procesos De Adquisicin de Inmuebles. El Gobierno

Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de adquisicin o precioindemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria yexpropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas yla destinacin econmica de los inmuebles, de conformidad con el rgimen de facultades urbansticasaplicable a las diferentes clases y categoras de suelo que trata el Captulo IV de la ley 388 de 1997.En el avalo que se practique no se tendrn en cuenta las mejoras efectuadas con posterioridad a la fecha

de la notificacin de la oferta de compraEn la determinacin del precio de adquisicin o precio indemnizatorio se tendr en cuenta el mayor valor oplusvala generada por el anuncio del proyecto, el cual ser descontado del precio de oferta, segn lo queestablece el pargrafo 1 del artculo 61 de la ley 388 de 1997.Pargrafo. Los peritazgos practicados dentro de los procesos de expropiacin judicial o administrativadebern partir del avalo practicado con fundamento en la reglamentacin vigente del Gobierno Nacional o
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