2014-2019 - SACDEL AMUV… · Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal 2014-2019 PLAN DE...

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

2014-2019

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO REGIÓN ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL VALLE DE SAN ANDRÉS (AMUVASAN),

DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

Documento elaborado por el Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL.

El Salvador, Octubre de 2013

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO REGIÓN ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL VALLE DE SAN ANDRÉS (AMUVASAN), DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

Octubre de 2013

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2273-5755 [email protected] Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

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ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 1 PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 4 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 5 CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ................................................... 8

I.1 Concepto de Competitividad .......................................................................................... 8

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Micro regional ........................ 8

CAPÍTULO II. ENTORNO BÍO-FÍSICO Y SOCIO-ECONÓMICO ......................................... 11 II.1 Geografía de la microrregión ...................................................................................... 11

II.2 Recursos naturales .................................................................................................... 12

a. Recursos Geológicos de la micro-región ............................................................... 12

b. Climatología ........................................................................................................... 13

c. Recursos hídricos .................................................................................................. 13

d. Recursos Forestales: ............................................................................................. 14

e. Minas, canteras y otros recursos relevantes .......................................................... 14

II.3 Población .................................................................................................................. 14

II.5 Educación .................................................................................................................. 16

II.6 Acceso a servicios básicos en los hogares ................................................................. 18

a. Energía (% de hogares con acceso a servicio de energía eléctrica) ...................... 18

b. Cobertura y acceso a servicios básicos ................................................................. 19

II.7Conectividad ............................................................................................................... 19

a. Infraestructura vial y transporte .............................................................................. 19

b. Infraestructura de telecomunicaciones ................................................................... 20

II.8 Listado de Principales actores en el territorio ............................................................. 21

II.9 Asociatividad .............................................................................................................. 24

CAPITULO III. GESTIÓN TERRITORIAL ............................................................................ 26 III.1 Datos de la figura asociativa municipal en el territorio .............................................. 26

III.2 Iniciativas de transparencia en la micro región .......................................................... 26

III.3 Situación de los servicios de ordenamiento territorial en la micro región ................... 27

III.4 SITUACION DE LA PRO ACTIVIDAD DE LA MICRORREGIÓN ............................... 28

III.5 INICIATIVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA MICRO REGIÓN ..................... 28

III.6 SITUACIÓN DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES EN LA MICRO REGIÓN .......... 28

CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ................................................. 30 IV.1 Tejido productivo de la Micro región .......................................................................... 30

a. PIB per cápita de la Micro región ........................................................................... 30

IV.2 Tejido empresarial .................................................................................................... 30

IV.3 Perfiles de los Sectores Productivos ......................................................................... 32

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a. El Sector Agrícola .................................................................................................. 32

b. El Sector Industrial ................................................................................................. 32

c. El Sector Comercio ................................................................................................ 33

IV.4 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores ......................... 33

IV.4.1 Cadenas existentes en la Micro región. .............................................................. 33

IV.5 Servicios de apoyo a empresas ................................................................................ 35

a. Oferta de servicios financieros .............................................................................. 35

b. Oferta de servicios no financieros .......................................................................... 35

IV.6 COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES QUE EXISTEN EN LA MICRORREGIÓN ............................................................................................................. 36

CAPÍTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ...................................................................................................................... 38

V.1 NOTAS PRELIMINARES .......................................................................................... 38

V.3 Resultados Del FODA (ver anexo 1, tabla nº 30) ....................................................... 39

V.3.1 FORTALEZAS ..................................................................................................... 39

V.3.2 DEBILIDADES ..................................................................................................... 40

V.3.3 OPORTUNIDADES ............................................................................................. 42

V.3.4 AMENAZAS ......................................................................................................... 43

CAPITULO VI. Plan de Competitividad Micro Regional 2014-2019 ................................. 45 VI.1 Visión ........................................................................................................................ 45

VI.2. Objetivos estratégicos 2014-2019 ............................................................................ 45

VI.3 Líneas estratégicas, OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y RESULTADOS ESPERADOS . 46

VI.4 Programas y proyectos para impulsar la competitividad territorial: acciones inmediatas y proyectos de mediano y largo plazo PERIODO 2014-2019 ........................................... 47

VI.5. Programación anual y multianual (5 años) ............................................................... 53

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO .................................................................................................................... 57

VII.1 Comité de Competitividad Micro regional ................................................................. 57

a. Integrantes............................................................................................................. 57

b. Estructura: ............................................................................................................. 58

CAPITULO VIII. INDICADORES DE GESTIÓN DEL PCMR AMUVASAN ......................... 60 VIII.1 Indicadores DE LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DEL CCMR AMUVASAN ..... 60

VIII.2 Sobre las actividades de apoyo a las empresas ...................................................... 60

CAPITULO IX. PRESUPUESTO PARA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD .............................................................................................................. 62 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 63 ANEXO I .............................................................................................................................. 65

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ÍNDICE DE MAPAS Mapa Nº 1.Micro región AMUVASAN ................................................................................... 11

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Concepto de Competitividad ............................................................................. 8

ÍNDICE DE TABLAS Tabla Nº 1. Datos geográficos de la micro región AMUSAVAN ............................................ 12 Tabla Nº 2. Datos de población ........................................................................................... 14 Tabla Nº 3. Crecimiento de la población en AMUVASAN entre los Censos de 1992 y del

2007 ............................................................................................................................. 15 Tabla Nº 4. Indicadores de hogares con jefatura Monoparental ........................................... 16 Tabla Nº 5. Indicadores de remesas 2009 .......................................................................... 16 Tabla Nº 6. Tasa de Escolaridad .......................................................................................... 17 Tabla Nº 7. Tasa de alfabetización ...................................................................................... 17 Tabla Nº 8. Tasa Neta de Cobertura Educativa ................................................................... 17 Tabla Nº 9. Infraestructura Educativa. 2008 ......................................................................... 18 Tabla Nº 10. Hogares con acceso a alumbrado eléctrico .................................................... 18 Tabla Nº 11. Acceso a servicios básicos (% de hogares) ..................................................... 19 Tabla Nº 12. Infraestructura vial y transporte en AMUVASAN .............................................. 20 Tabla Nº 13. Indicadores de conectividad en la Micro región ............................................... 21 Tabla Nº 14. Actores presentes en el Territorio .................................................................... 22 Tabla Nº 15. PIB de la Micro región, municipal y per cápita (2009). ..................................... 30 Tabla Nº 16. Número de establecimientos por actividad económica en la micro región, 2005

..................................................................................................................................... 31 Tabla Nº 17. Número de empleos por sector empresarial en la micro región, 2005 ............. 31 Tabla Nº 18. Sector Agrícola: Número de productores y empleos en AMUVASAN. 2005. ... 32 Tabla Nº 19. Conceptos de la Matriz de Análisis FODA ....................................................... 38 Tabla Nº 20. LE1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión micro regional para

proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de género ................... 47 Tabla Nº 21. LE2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público-privados en

la micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y para mejorar las oportunidades de negocios. ........................................... 49

Tabla Nº 22. LE3: Fomento del desarrollo productivo y formación laboral ........................... 50 Tabla Nº 23. LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión Micro regional para

proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de género ................... 53 Tabla Nº 24. LE-2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público privados en

la micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y mejorar oportunidades de negocios. ........................................................ 54

Tabla Nº 25. LE-3: Fomento del desarrollo productivo y laboral ........................................... 55 Tabla Nº 26. Integrantes de Comité de Competitividad Micro Regional AMUVASAN ........... 58 Tabla Nº 27. Indicadores de los resultados de la gestión del CCMR AMUVASAN ............. 60 Tabla Nº 28. Indicadores de apoyo a las empresas de la micro región ................................ 60 Tabla Nº 29. Presupuesto para coordinar y dar seguimiento al Plan de Competitividad (anual

y en 5 años). ................................................................................................................. 62 Tabla Nº 30. FODA de Talleres ............................................................................................ 66

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS °C Grado centígrado

ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local

ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal

AMUVASAN Asociación de municipios del valle de San Andrés

ANDA Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados

BMI Banco Multisectorial de Inversiones

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BANDESAL Banca de Desarrollo de El Salvador

CAESA Comité Ambiental Empresarial de San Andrés

CAM Cuerpo de Agentes Municipales

CCMR Comité de Competitividad Micro Regional

CDMYPE Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas

CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

CNR Centro Nacional de Registros

CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El

Salvador

CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo

DEL Desarrollo Económico Local

DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos

ESEN Escuela Superior de Economía y Negocios

FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas

FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo

FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo

FUNDES Fundación para el Desarrollo Sostenible

FUSAL: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Humano

GIZ Cooperación Internacional Alemana

GOES Gobierno de El Salvador

ICM Índice de Competitividad Municipal

IDH Índice de Desarrollo Humano

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISD Iniciativa Social para la Democracia

ISDEM Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal

ITCA Escuela Especializada en Ingeniería Instituto Tecnológico

Centroamericano

LEI Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación contra las

mujeres

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

v

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MCP Municipal Competitive Project

MINEC Ministerio de Economía

MINED Ministerio de Educación

MITUR Ministerio de Turismo

MOP Ministerio de Obras Públicas

msnm metro sobre nivel del mar

MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

MITUR Ministerio de Turismo

MINSAL Ministerio de Salud

OG Organización Gubernamental

ONG Organización No Gubernamental

PCMR AMUVASAN Plan de Competitividad de la micro región de la

Asociación de Municipalidades del Valle de San Andrés

PEA Población Económicamente Activa

PET Población en Edad de Trabajar

PEP Plan Estratégico Participativo

PIB Producto Interno Bruto

PNC Policía Nacional Civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

POA Plan Operativo Anual

PYME Pequeña y Mediana Empresa

RTI Research Triangle Institute

REF Registro de Estado Familiar

SACDEL Sistema de Asesoría y Capacitaciones para el Desarrollo Local

SAFIMU Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal

SATMUS Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado

SECULTURA Secretaría de Cultura de la Presidencia

UATM Unidad de Administración Tributaria Municipal

UACI Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales

UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

VMVDU Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Micro Región AMUVASAN - Departamento de La Libertad

RESUMEN EJECUTIVO

La Micro región de AMUVASAN está conformada por cinco municipios: Sacacoyo, Ciudad Arce, San Juan Opico y Colón en el Departamento de La Libertad y Armenia en el Departamento de Sonsonate. Actualmente su extensión territorial es de 516.11 Km2 y, de acuerdo al Censo de Población del 2007, cuentan con una población de 279,794 personas, que conforman 68,486 hogares. Desde 1992 hasta el año 2007, la región experimentó un crecimiento poblacional de 60.2%, principalmente en el Municipio de Colón que casi duplicó su población, creciendo en un 95%.

Los municipios de la AMUVASAN tienen en común una conexión con el Valle de San Andrés y el sistema de la Carretera Panamericana que cruza todo el territorio. Aparte de esta conexión, cada municipio tiene características propias con respecto a sus recursos naturales, y su capacidad de producción y generación de empleo.

Los bienes naturales de la Micro región están conformados principalmente por el Valle de San Andrés, la cuenca hidrográfica del Rio Sucio y sus afluentes, el Valle de Zapotitán y los sistemas de riego en Zapotitán y Atiocoyo. Estas condiciones han favorecido el ordenamiento territorial que prioriza los usos: industrial, agrícola y para asentamientos humanos; y, ha resultado en que la zona sea considerada de prioridad nacional en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNDOT).

Por esta razón AMUVASAN ha sido una de las primeras Micro Regiones en ser organizada para tener su propia Oficina de Planificación del Valle de San Andrés (OPVSA) que con la colaboración del Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y acuerdos con el Centro Nacional de Registros concede los permisos de construcción para la Micro región. En consecuencia, las municipalidades han aprobado ordenanzas municipales armonizadas para el ordenamiento territorial y el uso de los suelos en las que delegan a la OPVSA la función de conceder permisos para construcciones mayores de 50 metros cuadrados.

La Micro región tiene una ubicación estratégica por su proximidad a la capital del país y a dos puertos y al aeropuerto internacional, además de tener acceso inmediato a la carretera Panamericana, convirtiéndola en un atractivo a la inversión industrial, encontrándose zonas industriales en varios de los municipios. Sin embargo, el efecto multiplicador en las economías locales es muy limitado, siendo su principal beneficio el empleo de mano de obra local para los puestos con menores salarios. Esto representa 35,946 empleos de acuerdo al Censo Económico del 2005, o sea 52% del total de empleo generado en la región. Aunque no se tienen datos numéricos, la experiencia indica que estos empleos benefician mayoritariamente a las mujeres.

A medida que la industria exportadora hace cambios tecnológicos para competir en los mercados internacionales, las capacidades requeridas de la mano de obra se vuelven más especializadas y la Micro región desea actuar para aprovechar esta oportunidad con iniciativas que mejoren las capacidades tecnológicas de sus recursos humanos.

La agricultura es el segundo sector de importancia en la generación de empleo, representando 15,699 empleos o 23% del total de la región, de acuerdo al Censo Agropecuario realizado en el 2007. Estos empleos son auto empleos y de jornales temporales, que mayoritariamente involucran a hombres que apoyan diversas tareas agrícolas, por lo cual, al igual que los industriales, estos empleos son de bajo valor financiero. La agricultura no ha desarrollado encadenamientos productivos y comerciales que tengan un alto efecto multiplicador, a pesar de que el 30% de los cítricos consumidos


en el país son cultivados en esta Micro región. Existe un gran potencial de mejorar la productividad y de generar empleo en este sector, aprovechando el Programa de Agricultura Familiar en su componente de Encadenamiento Productivo; así como otros programas que los ministerios de Economía y de Relaciones Exteriores desarrollan. Se requerirá la colaboración de los actores de la Micro región para estimular la organización entre productores de manera que puedan acceder a estos programas.

El Plan Estratégico de la Micro región fue elaborado en 1999 para establecer la OPVSA, y se basa en el uso del territorio para la industria, agricultura de riego y asentamientos urbanos para una población que migra del Área Metropolitana de San Salvador. Este plan continua vigente, y no ha contemplado otras opciones de desarrollo integral para la población local.

De acuerdo al presidente de la AMUVASAN1 el ordenamiento territorial es lo que tienen en común los municipios que forman parte de la Micro región, ya que la fuente de ingresos de la Micro región es la concesión de permisos a inversionistas que llegan a ella. Esta orientación ha hecho difícil emprender otras iniciativas de desarrollo integral; los municipios encuentran más fácil emprender, por cuenta propia, iniciativas en los otros sectores, por ejemplo el turismo en Sacacoyo, Armenia y San Juan Opico, Urbanizaciones en Colón, y generación de empleo para la industria en Ciudad Arce.

La competitividad por lo tanto, requiere fomentar el liderazgo de la Micro región promoviendo la visión de los sectores que se pueden trabajar en común, y para ellos facilitar, gestionar y atraer a la Micro región los recursos institucionales, de asistencia técnica, gerencial y financiera que puedan potenciar la economía de la Micro región, mejorando la productividad, generando empleo y auto empleo. El potencial para AMUVASAN se ha identificado en los sectores de industria (mejorar las capacidades del recurso humano), la agricultura (encadenamiento productivo para frutas y comercial para hortalizas y granos básicos) y vincular el comercio y servicios a la industria, agricultura y turismo (arqueológico y recreativo).

En este rol de la Micro región, el Plan de Competitividad de AMUVASAN se enfoca, en las siguientes líneas estratégicas:

1) LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión Micro regional para proporcionar un ambiente de negocios amigable con igualdad de género, un ambiente en el cual los sectores operen en un clima de atención oportuna, ordenamiento y seguridad ciudadana, transparencia, entre otros. Se identificaron los Programas siguientes: 1.1 Micro región transparente y de Puertas Abiertas, 1.2 Fortalecimiento de la Gestión Micro regional y de los Servicios para mejorar el clima de negocios, 1.3 Fortalecimiento de las Regulaciones Micro regionales y, 1.4 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana;

2) LE-2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados en la Micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y mejorar oportunidades de negocios, lo que se pretende construir promoviendo emprendimientos en los sectores clave que dinamicen la economía; desarrollando para ello los programas: 2.1 Fomento a la organización empresarial por sectores de actividad económica y cooperación entre actores privados, 2.2 Desarrollo de alianzas estratégicas entre sectores público y privado, 2.3 Promoción de alianzas público- público (entre instituciones gubernamentales y Micro región).

1 Entrevista 22 de agosto 2013 en Alcaldía de Sacacoyo, con SACDEL (Elmer García y Margarita Sánchez).


3) LE-3: Fomento del Desarrollo Productivo y Formación Laboral, promoviendo el diseño y realización de programas de: 3.1 Generación de empleo Micro regional en todos los niveles y sectores identificados; promoviendo empresas que organicen bolsas de trabajo, ferias de empleo y otras formas de acercar la demanda de empleo a la oferta; 3.2 promoción del desarrollo del Turismo; 3.3 Encadenamiento Agro productivo y comercial y 3.4 Fortalecimiento de capacidades empresariales de MIPYMES

.

Los proyectos se han identificado para el corto, mediano y largo plazo (5 años). Se han ya mencionado los proyectos iniciales que aprovecharán la oferta de empleo de la industria a corto y mediano plazo; además, para el mediano y largo plazo se propone fomentar la organización de productores agrícolas para establecer encadenamientos que representen un valor agregado significativo para las familias del sector agrícola. Tanto el sector agrícola como el comercial requerirán fortalecimiento con estrategias de desarrollo micro empresarial, ya que dependen de individuos y familias para su emprendimiento.

Para poner en marcha el Plan de Competitividad, gestionar recursos para las diversas iniciativas y darle seguimiento, la AMUVASAN deberá hacer una inversión mínima de US$10,820 anuales o sea un total de US$54,100 en cinco años, y las municipalidades que deseen beneficiarse directamente deberán asignar cada una inversión anual de US$5,510 (personal, comunicación y movilización) o sea US$27,550 en cinco años. Para las cinco municipalidades, el total sumaría US$137,750 en cinco años. La inversión total para cinco años que cubra a AMUVASAN y a los cinco municipios, suma $191,850. El financiamiento de los programas del Plan, se gestionará con los recursos en los POA municipales y fuentes externas de recursos que se buscarán.


PRESENTACIÓN

Estimados amigos, colegas, socios. La Asociación de Municipios del Valle de San Andrés (AMUVASAN), nace un veintisiete de Septiembre del Año dos Mil dos, conformado por los Municipios de Colón, Sacacoyo, Ciudad Arce y San Juan Opico, con el objetivo del desarrollo ordenado del uso del suelo, y recursos naturales, en el territorio de los municipios que conforman la planicie del valle de San Andrés. Desde ese momento, La Asociación ha trabajado para cumplir con su objetivo fundamental, fortaleciendo a los Gobiernos Locales y fortaleciéndose a si misma, es así como años después se incorpora el Municipio de Armenia a este esfuerzo. Conscientes de nuestra responsabilidad, en el año Dos Mil Nueve, realizamos modificaciones en nuestros estatutos para ampliar los objetivos de la Asociación y dar respuesta a las nuevas exigencias demandadas en los territorios, acción que nos permite estar acorde a los cambios que se suscitan a nivel nacional. Para ejecutar las acciones, contamos con un plan de trabajo anual, que nos permite ordenar nuestro esfuerzo, es por ello, que en esta ocasión estoy presentándoles a ustedes el Plan de Competitividad Micro Regional que será nuestra guía en la implementación de acciones que logren generar un clima agradable para atraer y retener la inversión en el área de La Asociación de Municipios del Valle de San Andrés. Este Plan, su formulación y ejecución, se fundamenta en la cooperación entre los sectores público y privado como base fundamental para impulsar el desarrollo económico, la competitividad de la microrregión y mejorar la calidad de vida de los habitantes con el objetivo de construir un entorno que facilite un ambiente amigable con los negocios y promover el desarrollo de nuevas actividades productivas; este es un desafío importante en nuestra Micro Región para atraer nuevas fuentes de inversión, empleo y generación de riqueza. El Plan de Competitividad de la Asociación de Municipios del Valle de San Andrés, es un marco para la acción y un soporte al Comité de Competitividad Micro regional, para liderar y dar seguimiento a los proyectos y estrategias que lo integran. Lo lograremos con el apoyo y el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y, de la comunidad. Sr. Pedro Leopoldo Montoya Alcalde Municipal Presidente de AMUVASAN


INTRODUCCIÓN

El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal – de aquí en adelante denominado el Proyecto – está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos en 50 municipalidades y sus micro regiones a través de la mejora en los procedimientos y en la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, a fin de trabajar juntos en el desarrollo de oportunidades económicas que contribuirán a mejorar la calidad de vida en el municipio. El Proyecto es ejecutado por RTI International con el apoyo de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), la cual atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país; y, con la asistencia del Sistema de Asesoría y Capacitaciones para el Desarrollo Local (SACDEL), el cual da cobertura a las 20 restantes en la zona occidental y central. El Proyecto brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades y micro regiones participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo; para mejorar la transparencia, el manejo de los recursos y el acceso del público a la información; y, para mejorar los servicios prestados a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos a nivel local y micro regional. En una palabra, las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y entre éstas y el sector privado. En ese marco, el Proyecto estimula el fortalecimiento de la actuación organizada entre municipalidades a través de las micro regiones. Éstas pueden actuar como canales para promover el fortalecimiento de la gestión territorial de forma homogenizada y /o armonizada para crear un clima de inversión similar en todo el territorio, y no solo en municipios individuales, reduciendo los costos de para establecer alianzas institucionales, para buscar y gestionar recursos externos, así como para implementar asocios entre el sector privado y los gobiernos locales. Los planes de competitividad micro regionales promueven la incorporación del sector privado a los esfuerzos dirigidos a promover el desarrollo del territorio, a través de procesos participativos en los cuales ambos actores dialogan, diagnostican e identifican acciones a ser ejecutadas con tal fin. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Micro regional que serán ejecutados por la micro región con el apoyo del sector privado. Este plan de competitividad para la micro región Asociación de Municipalidades del Valle de San Andrés (PCMR AMUVASAN) inicia presentando el marco conceptual y la metodología empleada en su elaboración. El segundo capítulo analiza los recursos naturales, sociales, económicos e institucionales de la micro región para impulsar mejoras en la productividad y generar empleos.


El tercer capítulo analiza la capacidad de gestión territorial de la micro región AMUVASAN. El cuarto capítulo analiza el tejido productivo y el tejido empresarial en ella existente, identificando los encadenamientos entre sectores y empresas. El quinto capítulo presenta el análisis estratégico de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del territorio, realizado participativamente con actores locales. El sexto capítulo presenta el cuerpo del PCMR AMUVASAN, destacando su visión, objetivos , líneas de acción estratégicas, programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo. El capítulo séptimo describe las funciones del Comité de Competitividad Micro regional (CCMR), el cual será el ente responsable de coordinar y dar seguimiento al PCMR AMUVASAN. El capítulo octavo presenta los indicadores para el monitoreo y evaluación de resultados. Se concluye con un noveno capítulo que presenta un presupuesto mínimo para la coordinación y seguimiento del PCMR AMUVASAN.

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

Micro Región AMUVASAN - Departamento de La Libertad 8

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD En el presente Plan se entenderá como competitividad al proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de sus municipios y la Micro región. El concepto de competitividad, cuando se trata de una unidad geográfica o territorial, se asocia con la capacidad de incrementar de manera sostenible el nivel de vida de la población, asociando ésta a su vez los determinantes de la productividad. La productividad de las empresas no depende solo de factores internos a la organización, microeconómicos, sino también del ambiente donde éstas se desenvuelven.

Ilustración 1. Concepto de Competitividad

Para enfrentar esos desafíos, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación. En este contexto, el PCMR AMUVASAN identifica un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del territorio, de manera que los municipios que la integran aprovechen la sinergia de su actuación conjunta.

I.2 METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL El presente PCMR AMUVASAN se ha elaborado de forma participativa mediante el compromiso, asumido tanto por los cinco gobiernos locales, especialmente los de Ciudad Arce y San Juan Opico que ya tienen planes de competitividad, como por el sector privado, de realizar actividades conjuntas que conduzcan a aumentar las oportunidades de inversión y empleo en la micro región. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades:


Revisión de los planes de competitividad municipal de dos municipios: Ciudad Arce y San Juan Opico; y, recolección de datos de los otros tres municipios para obtener indicadores de la competitividad en la micro región.

Recolección de información complementaria de fuentes documentales,

Recolección de información complementaria de las municipalidades a través de entrevistas individuales y grupales.

Análisis del contexto micro regional y definición de estrategias adecuadas al resultado del análisis FODA de la micro región.

Como metodología para el diagnóstico micro regional se utilizaron indicadores de los cinco municipios para elaborar su perfil; luego se aplicó un análisis FODA.

La discusión de la visión y orientación del PCMR AMUVASAN se realizó a través de un taller participativo con actores clave de los cinco municipios, convocados bajo el liderazgo de la Oficina de Planificación Micro regional y el Comité Ambiental Empresarial de San Andrés (CAESA). Participaron representantes de gobiernos locales, actores y organizaciones de la población, sociedad civil (organismos no gubernamentales (ONG´s), gremios, instituciones académicas y de investigación), empresas privadas, representaciones regionales y locales de entidades sectoriales, cooperantes externos y otros que se identificaron durante el proceso.

Elaboración del PCMR AMUVASAN utilizando los insumos obtenidos.

Consultas con el gerente y miembros de la Junta Directiva de AMUVASAN sobre prioridades de desarrollo económico para la micro región.

Se realizó un taller de validación con actores públicos y privados de la microrregión del PCMR AMUVASAN propuesto. En ese taller también se conformó el CCMR.

Revisiones al documento con base a las observaciones registradas durante el taller de validación.

CAPÍTULO II ENTORNO BÍO-FÍSICO Y SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. ENTORNO BÍO-FÍSICO Y SOCIO-ECONÓMICO

II.1 GEOGRAFÍA DE LA MICRORREGIÓN La micro región AMUVASAN está conformada por los municipios de Colón, San Juan Opico, Ciudad Arce, Sacacoyo y Armenia. Posee una extensión territorial de 516.11 Km22. Limita al Norte con el municipio de San Pablo Tacachico; al Sur con la micro región de El Bálsamo y el municipio de Nueva San Salvador; al Oeste con los municipios de Santa Ana, Coatepeque, El Congo, y San Julián; y, al Este con los municipios de San Matías, Quezaltepeque y Nueva San Salvador (ver tabla Nº 1). Su división político-administrativa comprende 67 cantones y 338 caseríos; en los cinco cascos hay 52 barrios y colonias (ver tabla Nº 1). La elevación de los cascos urbanos en la micro región varían entre 505 y 670 metros sobre el nivel del mar (ver tabla Nº 1). Colón, Sacacoyo, Ciudad Arce y San Juan Opico, presentan características comunes en el sistema de asentamientos poblacionales. En ellos ha habido procesos acelerados de urbanización y tienen una importante población urbana asentada3, aunque también poseen caseríos dispersos de baja densidad poblacional.

Mapa Nº 1.Micro región AMUVASAN

2 Dato tomado de la sumatoria de las extensiones territoriales de cada municipio, plasmadas en el Almanaque 262

3http://alcaldiadecolon.webs.com/


Tabla Nº 1. Datos geográficos de la micro región AMUSAVAN

MUNICIPIO CIUDAD ARCE

SAN JUAN OPICO

COLÓN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN

Superficie total

86.76 Km

2

218.9 Km2

84.05 Km2 61.4 Km

2 65 Km

2 516.11Km

2

Superficie urbana

0.40 Km2 2.14 Km

2 4.195

4Km

2 n.d. 2 Km

2 n.d.

Elevación sobre nivel del mar del casco urbano

560 metros

505.0 msnm

650 msnm Rango: 200 a 2500 msmn

670 msnm 570 msnm Entre 505 y 670 mnsm

No. Cantones

15 285 12 3 9 67

No. Caseríos 186 79 25 9 65 338

No. Barrios y colonias urbanos

16 17

142 6 (en 6

cantones y casco urbano)

3 barrios, 14 colonias, 11 lotificaciones2 asentr. Hum.

7

10 52

Fuente: Elaboración con datos de PCM Ciudad Arce, PCM San Juan Opico y fuentes mencionadas en las notas al píe de páginas.

II.2 RECURSOS NATURALES La micro región está demarcada por la Cordillera del Bálsamo en el Sur y por la región montañosa en el norte de San Juan Opico; en el centro está el valle de San Andrés. Su planicie central abarca a cuatro de los cinco municipios de la micro región (Ciudad Arce, San Juan Opico, Colón y Sacacoyo), además del vecino municipio de Quezaltepeque. En él, aparte de estar localizadas las tierras clasificadas como las más fértiles del país, hay abundancia de ríos y la mayor densidad arqueológica por kilómetro cuadrado, convirtiéndolo en una de las zonas más valiosas del país. La abundancia de ríos y lagos en el territorio de la micro región la hace una de las principales fuentes de donde se abastece de agua el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS).

a. Recursos Geológicos de la micro-región El valle de Zapotitán o San Andrés se ubica dentro de la cuenca del Rio Sucio, al sur de Santa Ana, al pie de la caldera de Coatepeque. Tiene una extensión de 172 km2. La unidad hidrogeológica predominante en este valle son los sedimentos cuaternarios fluvio-lacustres y constituyen un excelente depósito de aguas subterráneas. Este acuífero se recarga en los complejos volcánicos de San Salvador, Santa Ana y Coatepeque.

4COEM.”Plan de Mitigación y Uso de Tierras en Colón”. Grupo de Recursos Internacionales. 2004.

5 PCM San Juan Opico. SACDEL. 2012. Tomado del Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano de los Municipios de

el Salvador en el 2009. 6COEM.”Plan de Mitigación y Uso de Tierras en Colón”. Grupo de Recursos Internacionales. 2004.

7 Zepeda Cruz, María Magdalena.”Aportes de la experiencia de Las casas de encuentro juvenil para la formulación de una

política pública de juventudes en El Salvador.” UCA. Octubre 2009. Pág. 30


Los paisajes principales del Valle de San Andrés son las planicies aluviales y las planicies de piedemonte.8 Las primeras son terrazas de río y abanicos aluviales cruzados por el sistema de drenaje; las segundas son terrenos ondulados moderadamente cruzados por los extremos superiores de los abanicos aluviales. Los suelos de las planicies fluviales del valle de San Andrés están compuestos por aluviones arenosos de materiales piroclásticos y coluviones arcillosos con diferentes estados de cementación. Los suelos en las zonas de piedemonte pertenecen a los grandes grupos regosol y regosol aluvial . En el área cultivable hay tierras aptas para la labranza intensiva y tierras de aptitud limitada para la labranza intensiva. Los usos de los suelos en la micro región son agrícola o comercial en el valle y de subsistencia en las laderas; los asentamientos urbanos cubren el área de la bifurcación de la CA-1 y CA-8 en Colón, Sacacoyo, y San Juan Opico; la zona industrial se localiza en San Juan Opico (Sitio del Niño), Ciudad Arce (CA-1) y a lo largo de la carretera CA-1 y la CA-8. En Sacacoyo y Armenia la deforestación de las laderas montañosas y su subsiguiente conversión y uso para otros fines –ej.: agricultura, ganadería, lotificaciones, etc – resulta en erosión acelerada de los suelos, en un aumento en las inundaciones locales, en la disminución del recargo de los acuíferos subterráneos en la sedimentación de los

embalses y cauces de los ríos y en la degradación de la calidad de las aguas.9

b. Climatología La micro región se caracteriza por tener un clima tropical tipo de tierra caliente (0-800 msnm), de tierra templada (800-1800 msnm) y de Tierra Fría (1800-2700 msnm).Las temperaturas varían entre 22.5º centígrados (en adelante, ºC) a 25ºC en el rango bajo y el alto entre 30ºC y 35ºC. La precipitación pluvial anual varía de acuerdo al municipio, entre un rango de 1400 a 2000 mm por año

c. Recursos hídricos La cuenca principal en la Micro-región es la del Rio Sucio que comprende entre sus municipios a: Armenia, Ciudad Arce, Colón, Sacacoyo, San Juan Opico en la Micro-región, además de El Congo, Coatepeque, Jayaque, Talnique, Tepecoyo, y Nueva San Salvador. El Rio Sucio nace en la Laguna del Valle de Zapotitán, en el municipio de Ciudad Arce, departamento de La Libertad, y hace un recorrido de 60 kilómetros hasta desembocar en el Rio Lempa. El Rio Sucio tiene altos niveles de contaminación lo cual pone en riesgo la actividad agrícola de la micro-región donde sus aguas se utilizan para el riego, y también para el suministro de agua potable de la AMSS. Los distritos de riego Zapotitán utilizan el agua superficial para suplir el 15% de la demanda y el resto de agua de riego en la cuenca del Rio Sucio se abastece en un 100% de agua subterránea.10

8http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea34s/ch089.htm

9 Alfaro, K.Y, y Medrano, F.J., Trejo Sorto, A.R. “Diagnóstico de los recursos ambientales evaluando la intención de pago

por los habitantes de la zona urbana de la ciudad de Sacacoyo, La Libertad, El Salvador, C.A.”. UCA. Agosto 2005. 10

http://www.uca.edu.sv/investigacion/fiaes/sucio.html


Los ríos Sucio, Talnique, Copapayo, Tata Matía, Santa Teresa y Colón sostienen los sistemas de riego agrícola del valle Zapotitán en los municipios de Armenia y Ciudad Arce.

d. Recursos Forestales: Las especies forestales en la micro región incluyen: i) cedro, volador, conacaste, ojushte, papaturro y palo blanco en los bosques húmedos subtropical de Ciudad Arce; ii) ceiba, manzano rosa, cedro, chaperón, madre cacao, aceituno, caulote, pepeto, tecomasuche, cítricos y café en los bosques sub tropicales frescos de San Juan Opico; siembra de café bajo sombra en Colón; y, conacaste, cedro, ceiba y palo blanco en Sacacoyo. En Armenia11 incendios forestales, que año con año son más frecuentes y destructores, están terminando con los pocos bosques forestales del municipio. Además, en la micro región las zonas forestales son amenazadas por la parcelación y lotificación de tierras (Colón, Sacacoyo, San Juan Opico, Armenia), aumento del cultivo de maíz y fríjol en áreas críticas, mal manejo de suelos que han conducido a un alto nivel de erosión, y la extracción de “tierra blanca” para la elaboración de ladrillos, especialmente en Armenia).

e. Minas, canteras y otros recursos relevantes En Ciudad Arce predominan rocas de materiales piroclásicos y aluviones, con intercalaciones de materiales piroclásticos. En Armenia se extrae “tierra blanca” para elaborar ladrillos de barro cocido.

II.3 POBLACIÓN De acuerdo al VI Censo de población 2007, la población total de la micro región, era de 278,794 habitantes, distribuidos en 68, 486 hogares (ver tabla Nº 2). El 52% de ella eran mujeres y el 48% eran hombres. La población urbana representaba el 75.9%, alcanzando su proporción pico en el municipio de Colón con el 94.0%, y la rural el 24.1% (ver tabla Nº 2). La densidad poblacional era de 540 habitantes por Km².

Tabla Nº 2. Datos de población


SAN JUAN OPICO


Población (2007)

60,314 74,280 96,989 12,299 34,912 278,794

No. Hogares

12

14,548 17,880 24,607 3,108 8,343 68,486

Tasa de crecimiento: 1992-2007

51.6% 43.7% 95.7% 33.9% 46.6 60.2%

<18 años

41.6% 42.7% 39.8% 41.0% 41.8% 41.1%

19-59 años 50.1% 49.4% 53.2% 50.9% 49.1% 50.7%

11

Monografía Municipio de Armenia – Departamento de Sonsonate – El Salvador. Curso de postgrado en

herramientas para la Gestión ambiental y territorial de municipalidades. PNUD | MARN/SNET | COMURES | UCA (MAGMA-MDL-LABSIG-DME). 12

Almanaque 262 del 2009. FundaUngo, PNUD.



SAN JUAN OPICO


> 60 años 8.3% 8.0% 7.0% 8.1% 9.1% 7.8%

Femenina 51.8% 52.1% 52.8% 51.4% 51.9% 52.0%

Masculina 48.2% 47.9% 47.2% 48.6% 48.1% 47.6%

Urbana 68.8% 60.6% 94.0% 80.3% 68.7% 75.6%

Rural 31.2% 39.4% 6% 19.7% 31.7% 24.1%

Densidad poblacional

695/km2 339/km

2 1154/km

2 200/km

2 537/km

2 540/km

2

No. viviendas

13

17,554 25,510 30,307 3,528 9,147 86046

Densidad por vivienda

4.2 4.9 4.1 4.1 4.3 4.1

Fuente. Elaboración propia en base a VI Censo de Población y V de vivienda 2007, Dirección General de estadística y Censos. Gobierno de El Salvador. Abril 2008.

La tasa total de crecimiento poblacional registrada entre 1992 y 2007 fue de 60.2% (ver tabla Nº 2), implicando este comportamiento durante el periodo una recomposición demográfica completa: de ser una población predominantemente rural, pasó a ser predominantemente urbana (ver tabla Nº 3). El municipio que experimentó el mayor crecimiento fue Colón, que creció en un 95.7%, seguido de Ciudad Arce con un 51.6% (ver tabla Nº 3). En Ciudad Arce, ha habido una masiva migración a la zona urbana, estimándose que el crecimiento industrial en el municipio, la transformación de producción agrícola a industrial y el cambio de uso del suelo en el Valle de Zapotitán han sido factores que motivaron esta migración.14 En San Juan Opico, se generó una migración del campo a la ciudad, producto del incremento en la demanda de mano de obra en la zona industrial que tiene el municipio y del incremento de los niveles de delincuencia sobre todo en las zonas rurales que han obligado a la búsqueda de sitios más seguros para vivir.15 Tabla Nº 3. Crecimiento de la población en AMUVASAN entre los Censos de 1992 y del 2007

AMUVASAN URBANA

RURAL

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

No. % No. % No. % No. % No.

2007 211,540 75.9% 67,254 24.1% 133,200 47.8% 145,594 52.2% 278,794

1992 29,648 17.0% 144,415 83.0% 86,404 49.6% 87,659 50.4% 174,063

Variación 181,892 -77,161 46,796 57,935 104,731

% 613.5% -53.4% 54.2% 66.1% 60.2%

Fuente: Elaboración usando datos de los censos de población de 1992 y del 2007 de DIGESTYC.

Vistos los hogares censados en la micro región para 2007 desde otra perspectiva, en 22,205 de ellos, 32.4%, su jefatura era del sexo femenino (ver tabla Nº 4). Su rango de

13

VI Censo de Población y V de vivienda 2007. DIGESTYC, 2008. 14

Plan de Competitividad de Ciudad Arce. SACDEL 2012. Pág. 30 15

Plan de Competitividad de San Juan Opico. SACDEL 2012.


variación por municipio fue relativamente bajo, 2.66% (ver tabla 4). El tamaño promedio de los hogares monoparentales era de 4.08 personas. El municipio con el mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina fue Sacacoyo (ver tabla Nº 4). Por lo tanto, a nivel de municipios, en todos prevalece una proporción mayoritaria de hogares con jefatura masculina (ver tabla 4).

Tabla Nº 4. Indicadores de hogares con jefatura Monoparental


16

SAN JUAN OPICO


No. total de Hogares (2009)

14,548 17,880 24,607 3,108 8,343 68,486

No. de hogares con jefatura femenina: (2009)

17

5,007 5,721 7,930 1,023 2,524 22,205

Jefatura femenina

18

(2009) 31.17% 32.00% 32.22% 32.91% 30.25% 32.42%

No. personas/ hogar (2009)

19

4.15 4.15 3.94 3.96 4.18 4.08

Fuente: Elaboración propia con datos del Almanaque 262.

En la micro región, el porcentaje promedio de personas receptoras de remesas es 8.2%. Las zonas urbanas tienen mayor proporción,8.8% (Ver tabla Nº 5)., San Juan Opico es el municipio con la mayor proporción de personas receptoras, con 9.4%. (Ver tabla Nº 5).

Tabla Nº 5. Indicadores de remesas 200920


SAN JUAN OPICO


% de personas receptores de remesas del total

8.1% 9.4% 7.1% 8.4% 7.8% 8.16%

% Urbano 8.7% 9.2% 7.2 8.8% 10.1% 8.80%

% Rural 6.7% 9.8% 5.5 6.7% 2.7% 6.28%

Fuente: Datos obtenidos delInforme 262: Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio. El Salvador; PNUD, 2005.

II.5 EDUCACIÓN De acuerdo a los datos establecidos por municipio por el Ministerio de Educación (MINED) en su Compendio de perfiles educativos departamentales del año 2009, la escolaridad para la población mayor de 15 años de la micro región era de 5.8 años,

16

Almanaque 262. PNUD 2009 17

Almanaque 262. (2009) 18

Almanaque 262. (2009) 19

Almanaque 262. (2009) 20

Fuente: Porcentajes de remesas provienen del Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. FUNDAUNGO, PNUD, Sub-Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización.


prácticamente igual al promedio nacional, 5.9 años (ver tabla Nº 6). Esto indicaría que ese segmento de habitantes había estudiado, en promedio, de quinto a sexto grado. Además, existe una brecha en años de formación entre mujeres y hombres, siendo el promedio de ellas inferior en 0.7 años al de ellos (ver tabla Nº 6).

Tabla Nº 6. Tasa de Escolaridad21


SAN JUAN OPICO

COLÓN

SACACOYO ARMENIA AMUVASAN

15-24años 7.7 7.7 8.7 7.4 7.3 7.8

>15 años 5.7 5.9 7.1 5.2 5.3 5.8

Hombre 15-24 7.6 7.6 8.7 7.6 7.3 7.8

Mujer 15-24 7.7 7.8 8.6 7.3 7.3 7.7

Hombre >15 5.9 6.3 7.6 5.6 5.5 6.2

Mujer >15 5.4 5.6 6.7 4.9 5.0 5.5

Fuente: Compendio de Perfiles Educativos por Departamento (MINED/UNICEF, 2009)

Para el mismo año citado, el alfabetismo entre la población mayor de 15 años de la micro región alcanzó 82.7% (ver tabla Nº 7).. Hay una brecha en este indicador en desmedro de las . El municipio con menores niveles de alfabetización es Sacacoyo, 79.3% (ver tabla Nº 7).

Tabla Nº 7. Tasa de alfabetización22


SAN JUAN OPICO


15-24años 94.2% 93.6% 96.4% 92.5% 93.6 94.06%

> 15 o más 82.1% 81.7% 88.4% 79.3% 81.8 82.66%

Hombres 84.8% 85.0% 92.0% 82.6% 85.5 85.98%

Mujeres 79.8% 78.9% 85.4% 76.3% 78.6 79.80% Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009

Por otra parte, la cobertura educativa lograda para la población en edad escolar de la micro región, fue de 53.4% para parvularia, 86.6% para primaria, 80.1% para el tercer ciclo y 53.5% para educación media (ver tabla Nº 8). En total, el 74.3% de la población en edad escolar asistió a centros escolares. Colón fue el municipio con mayores promedios de cobertura para los diferentes niveles educativos examinados (ver tabla 8).

Tabla Nº 8. Tasa Neta de Cobertura Educativa23


SAN JUAN OPICO


Parvularia 49% 50.90% 56.20% 52.20% 59.2% 53.4%

Primaria 84.80% 85.60% 88.90% 86% 86.5% 86.6%

3er Ciclo 78.35% 79.70% 83.90% 76.30% 75.5% 80.1%

Media 51.40% 50.10% 59.80% 48.30% 50.6% 53.5%

Total 72.0% 72.8% 77.8% 71.7% 73.6% 74.3% Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009

21

Fuente: Compendio de Perfiles Educativos por Departamento (MINED/UNICEF, 2009) 22

Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009 23

Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009


De acuerdo a los datos del MINED para el 2008, en el rubro de la oferta de centros escolares fue reportado un total de 221 establecimientos en la micro región AMUSAVAN (ver tabla Nº 9). De ese total, 61 eran privados; los 160 restantes eran públicos (ver tabla Nº 9)

Tabla Nº 9. Infraestructura Educativa. 200824


SAN JUAN OPICO

COLÓN SACACOY

O ARMENIA AMUVASAN

Centros educativos Privados

9 11 37 0 4 61

Centros educativos públicos

30 64 29 13 24 160

Total 2008 39 75 66 13 28 221 Fuente: Compendio de Perfiles Educativos por Departamento (MINED/UNICEF, 2009)

II.6 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS EN LOS HOGARES Con respecto al acceso de los servicios básicos por hogar, tomando como base los datos del Censo Poblacional 2007, se pueden observar los siguientes aspectos en la micro región AMUVASAN:

El porcentaje de hogares con acceso a servicio de energía eléctrica era de 92.5% ; en un 7.5% no se tenía acceso a dicho servicio (ver tabla Nº 10). Armenia era el municipio con la menor cobertura (ver tabla Nº 10).

El 79.7% de los hogares tenían acceso a agua dentro de la casa, el 41.9% tenían acceso al servicio de recolección de basura y un 49.9% tenían acceso a saneamiento con alcantarilla. Esto significa que más de una quinta parte de las viviendas no tenían acceso a agua dentro de la casa, y arriba de dos quintas partes tenían acceso a los demás servicios básicos (ver tabla Nº 10).

El municipio de Colón cuenta con mayor cobertura en los tres servicios analizados (ver tabla Nº 10).

a. Energía (% de hogares con acceso a servicio de energía eléctrica) El alumbrado eléctrico en AMUVASAN alcanzaba al 92.5% de las viviendas en el 2009. Armenia es el municipio en la región con menor acceso a alumbrado eléctrico, en 86.4% de las viviendas. Ver la Tabla Nº 12.

Tabla Nº 10. Hogares con acceso a alumbrado eléctrico


25

SAN JUAN OPICO


Acceso a alumbrado

26

91.1% 91.3% 96.5% 89.9% 86.4% 92.51%

Fuente: Elaboración propia con datos del Informe 262, PNUD 2005, y Almanaque 262, FUNDAUNGO 2009.

24

Fuente: Compendio de Perfiles Educativos por Departamento (MINED/UNICEF, 2009) 25

PCM Ciudad Arce –La Libertad 2012-2016, USAID. Octubre 2012 26

Almanaque 262 del 2009.


b. Cobertura y acceso a servicios básicos Los servicios básicos en la Micro región tienen una cobertura parcial. El acceso a agua dentro de la casa en el 2009 era de 79.7%, el acceso al servicio de recolección de basura era de 41.9% y el acceso a saneamiento con alcantarillado era de 49.9%.27 (Ver Tabla Nº 12). Armenia es el municipio con menor acceso al agua dentro de la casa con 67.8% de los hogares teniendo el servicio, le siguen San Juan Opico (73%) y Sacacoyo (76.3%). El municipio con la mejor cobertura de servicio de agua en los hogares es Colón con 89.1%, seguido por Ciudad Arce (80.3%). El servicio con menor cobertura es la recolección de basura (41.9%). La mejor cobertura está en Colón (60.9%), seguido por Sacacoyo (44.9%) y Armenia (41.1%). La menor cobertura la tiene Ciudad Arce (24.2%), y San Juan Opico (31.3%). El acceso a saneamiento con alcantarillado es mayor en Colón (68.3%), seguido por San Juan Opico (41.3%) y Ciudad Arce (40.3%). Las menores coberturas están en Armenia (37.5%) y Sacacoyo (34.1%). En los indicadores de servicios básicos como alumbrado, acceso a agua, acceso recolección de basura y alcantarillado, el municipio de Colón es el que cuenta con mayor cobertura en todos los servicios.

Tabla Nº 11. Acceso a servicios básicos (% de hogares)


28

SAN JUAN OPICO


Acceso a alumbrado

29

91.1% 91.3% 96.5% 89.9% 86.4% 92.51%

Acceso a agua dentro de la casa

30

80.3% 73% 89.1% 76.3% 67.8% 79.74%

Acceso a recolección de basura

31

24.2%% 31.3% 60.9% 44.9% 41.1% 41.88%

Acceso a saneamiento con alcantarillado

32

40.3% 41.3% 68.3% 34.1% 37.5% 49.91%


II.7CONECTIVIDAD

a. Infraestructura vial y transporte La micro región está completamente integrada a la red vial primaria del país por la carretera Panamericana (CA-1), la cual conecta con Santa Ana y la frontera con

27

Almanaque 262 del 2009. 28







Guatemala, y por la carretera CA-8, la cual conecta con Sonsonate y otra frontera con Guatemala. Otra carretera alterna conecta a la carretera Panamericana con San Salvador, pasando por San Juan Opico. Hay una carretera mejorada que conecta al valle de San Andrés con San Pablo Tacachico pasando por San Juan Opico. (Ver Tabla Nº 12). Existe un intenso tráfico entre los cascos urbanos de la micro región , especialmente de Colón, con San Salvador. Mucha gente residentes en los cinco municipios se traslada a diario a la capital para desempeñar sus actividades económica. Los servicios de transporte público en la Micro región atienden esa demanda con rutas de autobuses y micro buses que conectan los cascos urbanos con San Salvador con paradas en el camino. Entre los cantones y los cascos urbanos el servicio es limitado, atendido por “pick ups” que hacen un limitado número de viajes al día, moviendo personas y carga. En San Juan Opico hay servicio de ferrocarril que cruza de este a oeste con una estación principal en Sitio del Niño y ramales a Santa Ana, Sonsonate y San Salvador.33

Tabla Nº 12. Infraestructura vial y transporte en AMUVASAN


34

SAN JUAN OPICO


Infraestructura vial

Atravesado por Carretera Panamericana CA-1 y CA-B. Las carreteras municipales tienen pendientes pronunciadas.

Carretera mejorada une cabecera con San Pablo Tacachico, San Matías, Ciudad Arce y la Carretera Panamericana (CA-1); y por caminos vecinales a caseríos.

Atravesado por Carretera CA-1, hacia Santa Ana y se bifurca hacia Sonso-nate con la CA-8.

CA-8 pasa por el municipio.

Está en la ruta de la CA-8.Red primaria urbana tiene calles pavimenta-das, ado-quinadas y fraguadas. En el área rural, casi todas las calles son de tierra.

CA-1, CA-8, Carretera mejorada une cabecera con San Pablo Tacachico, San Matías, Ciudad Arce.

b. Infraestructura de telecomunicaciones Para el 2009, las tecnologías de comunicación e información tenían poca penetración en la micro región AMUVASAN. Sólo cerca de uno de cada tres hogares, 29.62%, tenían acceso al servicio de telefonía, fija y móvil, siendo su cobertura del 34.24% en la zona urbana y de 13.78% en las hogares rurales (ver Tabla Nº 13). La Internet estaba presente solamente en un 1.16% de los hogares (ver Tabla Nº 13). Los indicadores de telecomunicaciones de los municipios que conforman la microrregión de AMUVASAN, parecen mostrar que los servicios de telefonía e Internet, están más desarrollados en aquéllos más urbanizados y más cercanos geográficamente a la ciudad de San Salvador. El más claro ejemplo de esta situación es el caso del municipio de Colón (ver Tabla Nº 13) Por el contrario, el municipio de Armenia presenta el porcentaje más bajo en telefonía fija y teléfono móvil en la zona rural (ver Tabla Nº 13).

33

Monografía de San Juan Opico. 34

PCM Ciudad Arce –La Libertad 2012-2016, USAID. Octubre 2012


Tabla Nº 13. Indicadores de conectividad en la Micro región


35

SAN JUAN OPICO


% hogares con servicio de telefonía (2009)

36

28.6% 29.6% 40.8% 25.3% 23.8% 29.62%

% hogares con servicio de teléfono urbana (2009)

37

32.8% 37.0% 42.3% 28.4% 30.7% 34.24%

% hogares con servicio de teléfono rural (2009)

38

18.2% 16.8% 14.5% 11.9% 7.5% 13.78%

Servicio de internet en hogares (2009)

39

0.8% 2.5% 1.9% 0.6% 0.8%, CIBERCAFES (5).

1.16%

Televisión por cable

2 empresas Arce Visión y Millicom

- - -

TIGO (CABLE) SATELITAL Canal local (7).

5 empresas de cable.


II.8 Listado de Principales actores en el territorio De acuerdo a la información disponible, en los municipios integrantes de la micro región AMUVASAN (ver Tabla Nº 14) se hayan presentes las siguientes entidades por área de intervención

En el área de educación: Fundación por Educación de El Salvador, Fundación Empresarial para El Desarrollo Educativo (FEPADE) y Complejo Técnico San Francisco de Sales (COMTEC).

En vivienda: Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL).

Entre los organismos internacionales, JICA y USAID trabaja directamente con AMUVASAN.

En el área económica: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Research Triangle Institute (RTI), Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social (CIDEP), Fundación de Asistencia Técnica para el Desarrollo Comunal Salvadoreño (ASISTEDCOS), Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CDMYPE) y Promoción del Desarrollo Económico y el Turismo ( PADETURS).

35







En el área social: Fundación Pro-Educación de El Salvador (FUNPRES), Fundación San Andrés (FUSAN-ANDRES), Fundación Salvadoreña para la Tercera Edad (FUSATE), Plan El Salvador, Centro de Estudios Internacionales y Cooperación (CECI), , Médicos del Mundo, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Cruz Roja Internacional (CRI), , Visión Mundial, Asociación Salvadoreña Pro Salud Rural (ASAPROSAR), Asociación Escénica, la Cruz Roja Salvadoreña (CRS), Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA) Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCOS), Asociación de Desarrollo Municipal de Armenia (ADESMA), directivas de barrios, Armenienses Pro Desarrollo social (APDS) y Brigadas Estudiantiles Solidarias (BRES).

En el área política: Iniciativa Social para la Democracia (ISD).

Por otra parte, las instituciones públicas con las que trabaja AMUVASAN son el Ministerio de Obras Públicas (MOP)/ Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), Centro Nacional de Registros (CNR), MARN, la Micro región El Bálsamo, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)/Ciudad Mujer, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), el Destacamento Militar de Artillería, Ministerio de Justicia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO), la Policía Nacional Civil (PNC), MINED, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG/CENTA), Ministerio de Salud Pública y Previsión Social (MINSAL) y Secretaría de Cultura (SC) que apoya las Casas de la Cultura.

Tabla Nº 14. Actores presentes en el Territorio


SAN JUAN OPICO

COLÓN40


Fundaciones

Fundación por La Educación de El Salvador, Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL) Fundación Empresarial para El Desarrollo Educativo (FEPADE)

FUNDASAL FUNPRES Fundación ASISTEDCOS

FUSAN-ANDRES

Fundación Salvadoreña para la Tercera Edad (FUSATE),

Organismos internacio-nales

Plan El Salvador

USAID,RTICECI, CMPSO, Plan El Salvador,

Plan Interna-cional, Médicos del

PNUD, CESAL, Intervida

Visión Mundial

JICA

40

COEM. “Plan de mitigación y uso de tierras en Colón.” Grupo de Recursos Internacionales (IRG). 2004. La presencia de estas instituciones fue para apoyar la reconstrucción después de los terremotos del 2001. Puede que ya no continúen en el municipio.



SAN JUAN OPICO

COLÓN40


Cruz Roja Mundo, COSUDE, Cruz Roja Interna-cional, IRG.

Asociaciones de la sociedad

Complejo Técnico San Francisco de Sales, COMTEC; Asociación Salvadoreña Pro Salud Rural; CIDEP; Asociación Escénica

Asociación Intersecto-rial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social (CIDEP). UCA PADETURS

Cruz Roja Salvado-reña

Directivas comunales, ADESCOS. Emprendedores de Sacacoyo: Asociación de agricultores unidos "Pato Pequines." Fabrica de cepillos, Sector de productores Col. Los Naranjos; Empresa Procesadora de Noni y Productores de lácteos de caserio El Tigre. Empresa de block de Valle Dorado.

9 ADESCOS, ADESMA

41,

5 directivas de barrios. Armenienses Pro Desarrollo social (APDS). Brigadas Estudiantiles Solidarias (BES), cooperativas.

Comité Ambiental de Empresarios de San Andrés (CAESA)

Inst. Publicas nacionales

ISDEMU; ISDEM

Destaca-mento Militar de Artillería, Ministerio de Justicia, VMVDU/VIVIENDA PNC, MINSAL, MINED, MARN, CENTA, COMURES

FONA-VIPO,

PNC, MINED, MINSAL, FISDL

Policía Nacional Civil (PNC), Casa de la Cultura, Ministerio de Educación (MINED), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG/CENTA) y el Ministerio de Salud (MINSAL), FISDL, Círculo solidario.

MOP/ VMVDU, CNR, MARN, MAG, Micro región El Bálsamo

41

Asociación de Desarrollo Municipal de Armenia


II.9 ASOCIATIVIDAD

a. Asociaciones de municipalidades (asocios con municipios nacionales e internacionales)

Las alianzas que se están formando en la micro región incluyen un acuerdo de colaboración mutua con la micro región El Bálsamo basado en una carta de entendimiento. Ambas regiones tienen en común la participación del municipio de Sacacoyo, cuyo alcalde municipal preside ambas asociaciones. En la actualidad aún no han activado aún el acuerdo.

b. Asociación Micro región-Gobierno central En el tema de ordenamiento territorial, AMUVASAN tiene interacción con ministerios e instituciones gubernamentales y ha firmado convenios de cooperación con las siguientes entidades:

VMVDU del MOP La institución se ha comprometido a brindar apoyo a AMUVASAN en el tema de desarrollo territorial, incluyendo la capacitación del personal de AMUVASAN para la actualización de procedimientos en ese temal.

CNR. Se ha firmado un convenio para el manejo y actualización de mapas catastrales. Asimismo, AMUVASAN le brinda colaboración abriéndoles espacios con los funcionarios municipales para el abordaje de diversos temas de interés para el CNR.

Además, AMUVASAN ha establecido buenas relaciones de trabajo, sin haber firmado convenios, con los siguientes ministerios:

MARN. Se está en conversaciones sobre la realización de un plan hídrico para el manejo de la cuenca del rio Sucio y están en contacto directo con el técnico asignado a la zona para tratar temas ambientales.

MAG. En el tema de riego en el distrito de riego de Zapotitán, donde convergen los 5 Municipios de AMUVASAN, están en contacto para atender problemas que se dan y aplicar la Ley Especial que existe sobre el tema.

c. Asocios público-privado

En el área ambiental la micro región cuenta con el Comité Ambiental de Empresarios de San Andrés (CAESA) que es la única organización de empresarios que opera a nivel de toda la micro región.

CAPITULO III GESTIÓN TERRITORIAL


CAPITULO III. GESTIÓN TERRITORIAL

III.1 Datos de la figura asociativa municipal en el territorio Tal como ya se mencionó, AMUVASAN, está conformada por cinco municipios: Colón, San Juan Opico, Ciudad Arce, Sacacoyo y Armenia. La asociación se estableció el 27 de septiembre del 2002, en coordinación con el VMVDU, como una iniciativa que busca planificar de manera coordinada la demanda de futuras construcciones en estos municipios en vista del crecimiento urbano que se estaba dando en la AMSS. Se creó la Oficina de Planificación del Valle de San Andrés (OPVSA), que funciona en la sede de AMUVASAN, en el Municipio de Colón. Uno de los objetivos principales de AMUVASAN es tener incidencia en la conservación del medio ambiente y el ordenamiento territorial de los municipios, buscando un equilibrio ambiental y urbanístico para evitar conflictos y problemas de desorden generado por la falta de visión en el crecimiento y desarrollo de los municipios. La Asociación ha tenido resultados positivos en el uso de los suelos a través de la decisión de adjudicación de permisos y licencias para la construcción de fábricas y áreas agrícolas. La OPVSA nace como recomendación del Plan de Desarrollo de los Municipios del Valle de San Andrés y actúa como brazo técnico de AMUVASAN. La OPVSA inicio sus labores en septiembre del 2002, pero nació legalmente en febrero de 2003 cuando fueron publicados los aranceles de cobro por los servicios que ella presta. Su función principal consiste dar seguimiento al Plan de Desarrollo en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial. Es un órgano operativo cuyo principal objetivo consiste en hacer las diligencias del día a día conducentes a la materialización del Plan. La competencia de gestión del territorio de la planicie del Valle de San Andrés (funciones de aprobación, vigilancia y supervisión del desarrollo urbano, así como de la potestad de extensión de permisos de urbanización y construcción) ha sido transferida por el VMVDU a las municipalidades, y éstas lo controlan a través de la OPVSA. La OPVSA cuenta en la actualidad con un jefe de unidad de permisos, 3 técnicos especialistas y un receptor para la evaluación de cada solicitud de construcción que se quiera ejecutar en alguno de los cinco municipios. AMUVASAN, trabaja de manera concertada. Sin embargo, es una decisión de cada jurisdicción avalar o no cada permiso solicitado y evaluado. Los principales actores participantes en AMUVASAN son los gobiernos locales de los cinco municipios, el VMVDU, el ISDEM y el CNR.

III.2 Iniciativas de transparencia en la micro región En la actualidad, la AMUVASAN no tiene una Oficina de Información y Repuesta para atender pedidos de información por parte del público sobre la gestión de la OPVSA. Tampoco tiene mecanismos de rendición de cuentas al público de la Micro región, como lo harían los alcaldes socios. AMUVASAN rinde cuentas a los cinco alcaldes que son los socios de la Asociación, y que conforman su junta directiva.


III.3 Situación de los servicios de ordenamiento territorial en la micro región De acuerdo a las ordenanzas municipales para el ordenamiento Territorial y uso de suelos, las funciones de la OPVSA incluyen vigilancia, control, y autorización en base a las regulaciones establecidas en el Plan de Desarrollo Territorial del Valle de San Andrés, los Planes de Desarrollo Territorial locales, la Ley de Urbanismos y Construcción con su respectivo Reglamento, y las ordenanzas municipales reguladoras del uso del suelo. También podrá ejercer sus funciones con la colaboración de otros organismos municipales, estatales y /o entidades privadas o gremiales. La OPVSA está facultada para velar por el debido cumplimiento del marco normativo arriba mencionado, y debe proceder según el caso a la suspensión o demolición de obras que están en contravención a las reglas. Las municipalidades extienden permisos de construcción cuando el área es menor de los 50 metros cuadrados. Las áreas más grandes tramitan los permisos en la OPVSA. Los indicadores de los servicios que AMUVASAN y la OPVSA ofrecen y los que podrían ofrecer en el área de competitividad para el desarrollo económico integral se presentan a continuación.

Capacidad de operar de acuerdo a objetivos y metas. Hay un plan estratégico de ordenamiento territorial para AMUVASAN como Micro región, el cual fue elaborado a principios de la década del año 2000 y continua vigente. De acuerdo al gerente y al presidente de AMUVASAN, el plan se continúa aplicando.

Capacidades para ordenar el territorio. AMUVASAN tiene una ventaja comparativa al ser una zona de prioridad a nivel nacional. Esto ha permitido que a través de convenios con el MOP/ VMVDU pueda tener un Plan de Desarrollo Territorial implementado a través de la OPVSA para gestionar los permisos relacionados con construcciones de más de 50 metros cuadrados para los cinco municipios. A través de un acuerdo con el CNR, la OPVSA tiene acceso a su base de datos lo cual expedita los procedimientos para garantizar la veracidad de la información y reduce el costo para la actualización y obtención de la información.

Capacidad de contar con personal formado adecuadamente. El personal de AMUVASAN está conformado por la OPVSA que funciona con 5 técnicos para gestionar los permisos. Además, está otras cinco personas que constituyen el personal administrativo de AMUVASAN, compuesto por un gerente, una asistente, un contador, una recepcionista y un ordenanza.

Los costos del funcionamiento de AMUVASAN y la OPVSA provienen de los aranceles que cobra OPVSA para la concesión de permisos de construcción. De estos aranceles, el 60% se pasa a las Alcaldías, y el 40% se retiene para los gastos administrativos y operativos. Al ser esta la principal fuente de ingresos, la expansión hacia otro tipo de programas está limitada.

Capacidad de implementar tecnologías modernas. Para gestionar permisos y en la administración, AMUVASAN y OPVSA utilizan equipos informáticos. Algunos de ellos están en línea con CNR para la revisión de títulos de propiedad

Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal. La entidad no tienen una política de igualdad y equidad de género. En la Junta Directiva, todos son hombres en la actualidad. Entre el personal administrativo, el 40% son mujeres y el 60% son hombres.


Índice de Autonomía. AMUVASAN utiliza el 40% de los fondos generados por aranceles al procesar los permisos en la OPVSA, para el mantenimiento de sus operaciones; el resto se transfiere a las municipalidades. No tiene deudas. Sin embargo, no tiene suficientes recursos para ampliar el personal técnico para respaldar otras iniciativas de desarrollo integral en la micro región.

III.4 SITUACIÓN DE LA PRO ACTIVIDAD DE LA MICRORREGIÓN En la actualidad, AMUVASAN está participando en la conformación de la Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL) del departamento de La Libertad para sondear qué oportunidades se pueden crear a la microregión . Otra iniciativa es la participación en la preparación del PCMR AMUVASAN, el cual proporcionará un marco de actuación que estimulará el asocio entre la micro región y las empresas.

III.5 INICIATIVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA MICRO REGIÓN En el caso de Sacacoyo, de acuerdo al Alcalde42, se ha logrado reducir las tasas de homicidios a través de un proyecto de Seguridad del PNUD en el que ha participado el Municipio. Al inicio del proyecto en el 2009, Sacacoyo estaba entre los 15 municipios más violentos del país, con 39 homicidios por año. A través de las actividades de prevención promovidas por el proyecto (deportes, recreación juvenil y comunitaria) se fue reduciendo a 27 en el 2010, 23 en el 2011, 4 en el 2012 y para Agosto 2013 no ha habido homicidios en el municipio. Para mantener la paz en la Micro región las municipalidades cuentan con el Cuerpo de Agentes Municipales y delegaciones de la PNC. En Armenia, hay una comisión del consejo municipal responsable del tema de seguridad. Sin embargo, en la Micro región no hay una política armonizada para la ejecución de una estrategia de seguridad conjunta en la Micro región.

III.6 SITUACIÓN DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES EN LA MICRO REGIÓN Para atraer inversión a la micro región, es importante que las ordenanzas y leyes de impuestos de los diferentes municipios estén en consonancia para crear un ambiente de uniformidad en la competitividad; si los impuestos y tasas relacionados a la entrada de la industria, agricultura, educación y servicios no son similares, unos municipios serán más atractivos que otros en los sectores estratégicos. Sin embargo, las leyes de impuestos municipales y las ordenanzas de tasas por servicios que son actualizadas cada cierto número de años, no han sido armonizadas en base a un plan estratégico en común para la Micro región.

42

Entrevista del 22 agosto 2013 en la Alcaldía de Sacacoyo con el Sr. Alcalde.

CAPÍTULO IV

TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL


CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DE LA MICRO REGIÓN

a. PIB per cápita de la Micro región El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida agregada que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales de un país, durante un período determinado, normalmente un año. El PIB municipal está referido al valor monetario de la producción a nivel del municipio. El PIB per cápita, es la relación entre el PIB y la cantidad de habitantes del municipio. Para obtenerlo, hay que dividir el PIB de un municipio entre su población. Se ha calculado el PIB global de la micro región con datos del año 2009. Para ello se han sumado los PIB municipales y las poblaciones de cada municipio, y luego se ha divido el PIB total para la micro región entre la población total.

El resultado muestra que el PBI de la micro región sumó, para el 2009, un total de $1,534,915,004 dólares (ver tabla Nº 15), siendo su PIB per cápita promedio de $5,486.62 dólares al año. El municipio que más aporta al PIB regional es Colón,38.6% (ver tabla Nº 15). La economía de Sacacoyo tiene el menor PIB y aporta un 4.4% del total de la micro región (ver tabla Nº 15).

Tabla Nº 15. PIB de la Micro región, municipal y per cápita (2009).

ITEM CIUDAD ARCE

SAN JUAN OPICO

COLON SACACOYO ARMENIA AMUVASAN

PIB per cápita

43(2009)

$5,153.9 $4,588.2 $6,110.1 $5,187.5 $6,393.4 $5,486.62

Población 60,314 74,280 96,989 12,999 34,912 279,494

PIB microregional por municipio

$310,852,325 $340,811,496 $592,612,489 $67,432,313 $223,206,381 1,534,915.004

% del PIB Micro regional por municipio

20.25% 22.20% 38.61% 4.39% 14.54% 100.00%

Fuente: elaboración propia con datos del Almanaque 262, FUNDAUNGO 2009.

IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL Según los datos del censo económico 2005, en la micro región se encontraban ubicados 6,705 establecimientos productivos (ver tabla Nº 16), en los cuales 52,413 personas encontraban su ocupación (ver tabla Nº 17). El sector comercio aglutinaba el 63.6% del parque empresarial, pero únicamente generaba 18.56% del empleo total (ver tabla Nº 17), indicando la pequeña escala de sus unidades productivas; por el contrario, las 1,124 empresas del sector industrial, 16.8% (ver tabla 16), absorbían la mayor proporción, 68.57%, de la población ocupada en el territorio (ver tabla Nº 17). En los 1,066 establecimientos del sector servicios habían 3,875 empleadas (ver tabla Nº 17).

43



Tabla Nº 16. Número de establecimientos por actividad económica en la micro región, 2005

SECTOR/ CATEGORÍA

CIUDAD ARCE

SAN JUAN OPICO


No. %

Agroindustria 3 4 1 1 1 10 0.1%

Comercio 1,196 904 1,894 269 774 4263 63.6%

Construcción 0 4 7 0 0 11 0.2%

Electricidad 1 1 2 0 1 5 0.1%

Industria 293 232 532 67 210 1124 16.8%

Minas y canteras

2 0 0 0 0 2 0.0%

Servicios 214 242 562 48 142 1066 15.9%

Transporte 85 36 101 4 11 226 3.4%

TOTAL 1,794 1,423 3,099 389 1,139 6705 100.0%

Fuente: Censos Económicos, Ministerio de Economía, 2005

El tejido empresarial en AMUVASAN, identificado por el número de establecimientos operando negocios, de acuerdo al Censo Económico del 2005,muestra el predominio del sector comercio con un total de 4,263 establecimientos que representan el 63.6% del total..

Tabla Nº 17. Número de empleos por sector empresarial en la micro región, 2005

SECTOR CIUDAD ARCE

SAN JUAN OPICO

COLÓN SACACOYO ARMENIA

AMUVASAN

No. %

Agroindustria44

109 507 20 178 35 849 1.62

Industria: 7819 8,112 18,906 511 598 35,946 68.57

Comercio: 1,773 2,115 3,927 903 1,012 9,730 18.56

Servicios: 826 689 1,933 133 294 3,875 7.39

Transporte 280 419 1,096 13 32 1,840 3.51

Minas y Canteras

19 0 0 0 0 19 0.04

Construcción 0 15 109 0 0 124 0.24

Electricidad 1 16 17 0 2 36 0.07

TOTAL

10827 11873 26008 1738 1973 52419 100.0

Fuente: PCM Municipal, obtenido del IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC, Gobierno de El Salvador

44

Fuente: PCM Municipal, obtenido del IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC, Gobierno de El Salvador.


IV.3 Perfiles de los Sectores Productivos

a. El Sector Agrícola De acuerdo con el IV Censo Agropecuario 2007-2008, existen en la micro región un total de 15,699 productores agrícolas. Alrededor de 1 de cada 5.31 de ellos, 18.82%, son productores comerciales, los cuales destinan la mayor parte de su producción para la venta45 (ver tabla Nº 18); el 71.18% son pequeños productores, los cuales consumen la mayor parte de lo producido y vende el excedente de la producción, con el fin de suplir necesidades de subsistencia46 (ver tabla Nº 18).

Tabla Nº 18. Sector Agrícola: Número de productores y empleos en AMUVASAN. 2005.

Sector prioritario

CIUDAD ARCE

SAN JUAN OPICO


No. %

Productores comerciales

570 1,011 971 128 275 2,955 18.82

Productores de subsistencia

3,731 5,330 875 783 2,300 12,744 71.18

TOTAL 4,301 6,341. 1,846 911. 2, 575 15,699 100.0

Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC.

La generación de empleo en el sector primario de la economía local fue de 15,699 plazas de trabajo, lo cual representan el 23% del total de los empleos registrados en la micro región. Sin embargo, estos empleos en su mayoría son auto-generados, de subsistencia y de naturaleza temporal de acuerdo a la estación de cultivo y cosecha del café, los granos básicos y en menor grado el arroz y las hortalizas. Las principales zonas de agricultura comercial están en Ciudad Arce, Sacacoyo y Armenia, en el distrito de riego del valle de Zapotitán, donde se cultiva arroz y hortalizas durante el año. La agricultura de productos cítricos ocurre en San Juan Opico, que abastece aproximadamente el 30% del mercado nacional. La agricultura de granos básicos se practica en toda la micro región. En San Juan Opico hay cooperativas que manejan la cadena de valor de chile Tabasco, miel y limón pérsico, desde la producción y procesamiento, hasta la exportación. La producción pecuaria comercial consiste principalmente de aves (gallinas ponedoras y de engorde), que están instaladas en Colón y Armenia. En Armenia, además, hay ganadería para producción de leche. La cadena de insumos para estas agro-industrias con establecimientos agropecuarios también se encuentra representada en la micro región.

b. El Sector Industrial Tal como ya fue subrayado, el sector industrial genera la mayor cantidad de empleos e ingresos entre la población ocupada de la micro región. La gran industria son fábricas propiedad de inversionistas extranjeros, ubicados principalmente en las zonas francas de

45

Notas técnicas, CENSO AGROPECUARIO 2007-2008, pág. 39 46

Ibídem.


la zona, dedicadas a la maquila de ropa y otros productos para la exportación. También hay establecimientos manufactureros nacionales de textiles, de procesamiento de granos básicos, industrias agropecuarias y de agroquímicos. Una buena proporción de estas unidades productivas se hallan establecidas a lo largo de la carretera Panamericana CA-1 hacia Santa Ana (Colón, San Juan Opico y Ciudad Arce) , y en la CA-8 hacia Sonsonate (Colón, Sacacoyo y Armenia). Además, en San Juan Opico están instaladas: la fábrica de la industria de papel Kimberley Clark, Hanes Brands El Salvador, Textiles San Andres, Molino San Juan, Exportsalva Free Zone, entre otras de importancia,En Ciudad Arce se cuenta con: MOLSA y American Industrial Park, entre otras. La industria en pequeña escala es principalmente la de metal mecánica y asfaltos (Armenia); en micro escala, hay fábricas de ladrillos en Ciudad Arce y Armenia, y molinos de maíz en toda la micro región. Agro industrias se encuentran establecidas en San Juan Opico para procesamiento de chiles, limón pérsico y miel para la exportación. En toda la región, en las zonas de cultivo de café, hay beneficios para el procesamiento del café.

c. El Sector Comercio Los negocios dedicados al comercio se encuentran dispersos en toda la micro región, en zonas urbanas y rurales. Su gran mayoría son tiendas, ventas de comida, gasolineras, supermercados, ventas de cereales, casa comerciales, mercados, cervecerías, talleres de mecánica, salones de belleza, molinos, entre otros. La principal característica de las unidades comerciales es su micro y pequeña escala, operando en el sector formal e informal. En Ciudad Arce por ejemplo, la mayoría de propietarias son mujeres. Es un sector que no está organizado para hacer incidencia en áreas que lo puedan beneficiar, como acceso a asesoría técnica, capacitación y crédito. Refleja, sin embargo, el espíritu emprendedor de la población de la micro región, pues han generado auto empleo cuando las condiciones de acceso al empleo formal han sido difíciles.

IV.4 IDENTIFICACIÓN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE PROVEEDORES

IV.4.1 Cadenas existentes en la Micro región. La región tiene ventajas comparativas tanto para la industria en gran escala como para la agricultura comercial con producción permanente usando riego. Las cadenas que existen parcialmente en AMUVASAN incluyen:

a. En la Agro-industria y agricultura:

Cadena de cereales (arroz, maíz y frijol): incluye la producción, manejo post cosecha, y venta a Molinos de El Salvador (MOLSA) e Industrias Gumarsal para la limpieza, procesamiento, empaquetamiento y venta al por mayor al comercio nacional y centro americano.


Miel: la cadena incluye la producción, procesamiento y empaquetamiento y exportación a Europa

Cadena de cítricos: limón pérsico cuya cadena incluye desde la producción de plántulas a la cosecha, extracción y congelación del zumo y su exportación. Los otros productos son naranjas y mandarinas cuyas cadenas incluyen solo la producción y venta a intermediarios que venden al por mayor y menor a consumidores comerciales e individuales.

Cadena de chile jalapeño: incluye la producción individual y en cooperativa, el procesamiento y empaquetado, y la exportación por una cooperativa.

Café: incluye fincas de café que producen, algunos beneficios que procesan el producto para venta a mayoristas que exportan o para venta nacional para procesamiento y distribución del producto final por empresas nacionales.

Agroindustria avícola: desde la producción hasta la venta de huevos y carne de pollo por empresas grandes para el mercado nacional.

b. Industria:

Zonas Francas con empresas maquiladoras exportadoras de productos textiles y otros. La cadena integrada verticalmente involucra el reclutamiento de mano de obra, su transporte y, alimentación, el transporte de insumos y los servicios de apoyo a transportistas (alimentación, parqueo para los tráiler que descargan en la zona o esperan nuevo envío de productos).

c. Construcción:

Aunque hay pocas empresas de construcción, en Ciudad Arce hay ladrilleras que pueden proporcionar insumos a la industria. Colón tiene como principal rubro la construcción y venta de complejos habitacionales para acomodar a la población que ha migrado de la AMSS. Esto ha generado un efecto multiplicador en los sectores de comercio (centros comerciales para productos de consumo humano) y servicios.

d. Cadenas potenciales Las cadenas potenciales que no se han desarrollado plenamente en la Micro región incluyen:

e. Agricultura de alimentos:

Desarrollar la cadena de cereales organizando productores para mejorar la calidad del manejo post cosecha, agregar valor empaquetando y vendiendo directamente a comedores en las zonas francas y a supermercados.

Desarrollar la cadena de hortalizas, mejorando la calidad del manejo post cosecha para venta directamente a supermercados, comedores y mercados municipales en la micro región, y para procesamiento en encurtidos y otros productos.

Agregar valor a naranja y mandarina haciendo jugos, vendiendo a JUMEX.


f. Servicios a Maquilas:

Transporte de empleados en la noche y alimentación de empleados.

Servicios de seguridad a empresas.

Formación de capacidades y reclutamiento de personal.

g. Servicio a fábricas:

Parqueo y alojamiento para tráilers: Parques con servicios para tráiler y transportistas ( con supermercado, comedores, alojamiento y parqueo)

h. Turismo:

Guías para las rutas turísticas cercanas.

Parques de recreación para turismo cultural, arqueológico y acuático: alojamiento, guías, transporte, alimentación.

Suministro de insumos de alimentos a comedores.

i. Reciclaje de Plástico:

Alianza municipalidad-PANDA: plástico reciclado obtenido por microempresas, transformado y vendido en el valle y exportado.

IV.5 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS

a. Oferta de servicios financieros

Los servicios financieros en AMUVASAN son proporcionados por algunos bancos en la región, que se encuentran en su mayoría en Colón, cantón Lourdes, y en menor grado en los demás municipios. Las instituciones con presencia en la zona son: Banco de Fomento Agropecuario, CODEZA, DAVIVIENDA, Banco de America Central – BAC, Banco Agrícola, PROCREDIT, y Banco Azteca que tienen agencias en Lourdes, Colón. Hay una Caja de Crédito de San Juan Opico; el Banco PROCREDIT y la Sociedad Cooperativa de Apoyo integral S.A. de C.V. atienden en Ciudad Arce. Los bancos tienen servicios en las cercanías de la industria y no en las zonas rurales; tampoco hay bancos ni agencias financieras establecidas en Sacacoyo. Armenia cuenta con el servicio del Banco Procrédit. En San Juan Opico hay un banco DAVIVIENDA Las agencias financieras proporcionan servicios de crédito para vivienda, tarjeta de débito, crédito para la micro y pequeña empresa, c Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009rédito personal, crédito popular y crédito agropecuario.

b. Oferta de servicios no financieros

Existen servicios no financieros para fomentar el desarrollo empresarial de micro y pequeñas empresas, proporcionados por CDMYPE bajo el auspicio de la Universidad


José Matías Delgado. CDMYPE ofrece asistencia técnica a empresarios en la instalación, organización y desarrollo de planes de negocios. También está PADETURS (una Asociación de Desarrollo Comunal) que ofrece asistencia técnica y capital semilla para iniciar empresas. ASISTEDCOS es un socio ambiental que ofrece asistencia técnica en el sector medio ambiente con el apoyo de Kimberley Clark y La Constancia. CENTA ofrece atención en la transferencia tecnológica agropecuaria y forestal, y a través del programa de Agricultura Familiar, componente de encadenamientos productivos, ofrece asistencia técnica para conectar a productores organizados a mercados.

IV.6 COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES QUE EXISTEN EN LA MICRORREGIÓN La mayoría de las cooperativas en AMUVASAN son de naturaleza agrícola. En San Juan Opico, las más conocidas producen chile tabasco (SOCOAGRO), miel (cooperativa de Apicultores de El Salvador), y chile verde (Hacienda Talcualuya Zona Franca); de acuerdo al Censo Agropecuario 2007, habían 111 cooperativas en este municipio. En Armenia con el proceso de reforma agraria de la década de 1980, muchas cooperativas del sector reformado incrementaron sus actividades47 y de acuerdo al Censo Agrícola del 2007, habían 27 cooperativas agrícolas en Armenia. En Ciudad Arce, se encuentran cooperativas para el transporte (4), servicios (1), comercio (1) y agroindustria (1) y 54 cooperativas agrícolas. De acuerdo al Censo Agrícola del 2007, no había registradas ninguna cooperativa en Colón.

47

Monografía Municipio de Armenia – Departamento de Sonsonate – El Salvador, Curso de postgrado en

herramientas para la Gestión ambiental y territorial de municipalidades. PNUD | MARN/SNET | COMURES | UCA (MAGMA-MDL-LABSIG-DME). 2005.

CAPÍTULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA

COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO

ECONÓMICO


CAPÍTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

V.1 NOTAS PRELIMINARES

Tabla Nº 19. Conceptos de la Matriz de Análisis FODA

ÁM

BIT

O IN

TE

RN

O

FORTALEZAS DEBILIDADES

Comprenden aquellas capacidades o recursos internos del municipio cuya presencia proporciona una ventaja para lograr sus objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. Son las capacidades que se deben mantener, fortalecer o incrementar para el logro del desarrollo.

Son áreas internas, limitaciones, defectos u obstáculos del municipio cuya presencia impide o dificulta el logro de los objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. Son los aspectos en los que hay que focalizar esfuerzos para fortalecer o superar.

ÁM

BIT

O E

XT

ER

NO

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Son aquellos aspectos, situaciones, circunstancias fuera del control o externas al municipio, de las cuales se puede sacar provecho o beneficio para el logro de los objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. Esta posibilidad depende de si hay capacidad y se toman las decisiones adecuadas para aprovecharlas

Son aquellos aspectos, situaciones o circunstancias fuera del control o externas al municipio, cuya presencia puede afectar negativamente, impedir o dificultar el logro de los objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. La posibilidad de contrarrestarlas depende de si hay capacidad de identificarlas en forma anticipada y se toman las decisiones pertinentes oportunamente.

En el presente capítulo, se presentan los resultados del conversatorio realizado el 14 de febrero del 2013 entre representantes de la comunidad de empresarios/as y los actores públicos en la micro región AMUVASAN. En dicho evento se aplicó una herramienta de análisis y diagnóstico situacional participativo para delinear cuál es la situación actual de la micro región. Ésta se usa para identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del territorio (ver tabla Nº 30), enfocadas, para el caso, en la mejora de la competitividad regional. Cuatro preguntas guiaron el intercambio de opiniones y puntos de vista:

i. ¿Cómo perciben a las municipalidades de la micro región en términos de competitividad?

ii. ¿Cómo perciben la relación de los empresarios con las municipalidades? iii. ¿Qué elementos se requieren para mejorar la competitividad en las

municipalidades?

iv. ¿Qué medidas se pueden implementar a nivel local y micro regional para aumentar las oportunidades de negocio y empleo?


Dichos resultados (ver tabla Nº 30) fueron construidos a partir del diálogo, discusión y el consenso entre representantes del sector público y privado del territorio, sobre la situación de competitividad y clima de negocios prevaleciente en él. Los participantes a dicho conversatorio fueron los siguientes:

Empresas del sector privado Industria: Protecno S.A. de C.V., Arco Ingenieros, Grupo Tepsis, Saram S.A. de C.V., Exportsalva, Livsmart Américas, Inversma.

Gobiernos Locales: Alcaldías de Armenia y San Juan Opico, AMUVASAN,

Organizaciones de la cooperación: RTI,

Organizaciones de la sociedad civil: CAESA y SACDEL.

V.3 RESULTADOS DEL FODA (ver anexo 1, tabla nº 30) A continuación se presentan los principales aspectos identificados en el análisis FODA, tomando como base lo expresado por los actores privados en el conversatorio, así como la información levantada a través de documentos y entrevistas realizadas.

V.3.1 FORTALEZAS Las fortalezas con que cuenta la Micro región AMUVASAN para fomentar la competitividad, para lograr aumentar la generación de empleo y la productividad de sus sectores prioritarios son:

a. Gestión descentralizada para el ordenamiento del territorio

La descentralización de la concesión de permisos de construcción y uso de suelos en la OPVSA. Ésta se ha reforzado en el territorio con la aprobación de ordenanzas municipales armonizadas para el ordenamiento territorial y uso de suelos en todos los municipios.

La gestión de las administraciones municipales se ha fortalecido con una inversión en tecnología informática para contabilidad y servicios de catastro. Lo último se ha agilizado más a través de un acuerdo con el Centro Nacional de Registros para acceder a su sistema de información catastral.

Para manejar el tema económico, algunas municipalidades han iniciado el establecimiento de Unidades de Desarrollo Económico Local (DEL), mientras que AMUVASAN está participando en las gestiones para establecer la ADEL de La Libertad, lo cual permitirá una mejor coordinación de programas y acciones micro regionales en este sector.

Todos los municipios ofrecen servicios urbanos de aseo y recolección de basura.

AMUVASAN y la OPVSA tiene la capacidad de hacer el análisis, planteamiento e implementación de estrategias y soluciones micro regionales en el tema de seguridad.


b. Asocios público privados para la competitividad

San Juan Opico, Ciudad Arce y la Oficina de AMUVASAN cuentan con el apoyo del Proyecto deUSAID para la competitividad Municipal para la elaboración de sus Planes de Competitividad Municipal (PCM) y de su PCMR AMUVASAN. En este proceso, algunas empresas MYPES han respondido al llamado de participar con el gobierno local en mejorar el clima de negocios.

c. Generación de empleo y Mejoras en la productividad

Estos temas son prioritarios para las municipalidades. A través del apoyo de USAID, se están gestionando ferias de empleo. Además, las municipalidades, a través de las gestiones de AMUVASAN están interesadas en tomar medidas para capacitar la fuerza laboral para el aprovechamiento de la oferta de empleo en la micro región.

En el territorio se cuenta con instituciones de asistencia técnica que pueden crear capacidad, tales como CENTA, para la transferencia tecnológica a productores agropecuarios, y CIUDAD MUJER, para la formación de mujeres emprendedoras en la micro región, que además maneja una bolsa de empleo para ellas. Asimismo, INSAFORP ha realizado actividades de formación para atender necesidades puntuales del sector empresarial. En la zona vecina de la Micro Región El Bálsamo, está el Instituto Jesús Obrero que capacita a jóvenes en bachilleratos vocacionales.

El territorio del valle de San Andrés cuenta con tierras fértiles y abundantes recursos hídricos por lo cual la agricultura es el segundo sector empleador, después de la industria. Se cuenta con algunos encadenamientos hacia la exportación de cítricos, chile y miel; la agroindustria más desarrollada es la avícola.

La micro región cuenta con recursos naturales (como la Laguna y reserva de Chamico, Los Chorros, entre otros) y arqueológicos (Joyas del Cerén, San Andrés), atractivos para el turismo. Hay además iniciativas en turismo ya realizadas en algunos municipios, Armenia, San Juan Opico, Sacacoyo.

Para el manejo del medio ambiente, existe una normativa nacional que lo regula y organizaciones que realizan acciones. Hay un Comité Ambiental del Valle de San Andrés conformado por representantes de las industrias que contribuye a iniciativas ambientales en el territorio. Similarmente, ASISTEDCOS maneja el área protegida de Chamico con fondos de la empresa La Constancia. Así mismo,

se cuenta con coordinación de las Unidades Ambientales de las Municipalidades que integran AMUVASAN)

V.3.2 DEBILIDADES

a. Gestión territorial ineficiente

De acuerdo a empresarios consultados, los servicios de gestión de permisos son lentos por los trámites que se realizan en el MARN y no se proporciona suficiente información sobre los procedimientos y las instituciones involucradas en concederlos.


Falta de ordenamiento de las ventas en las calles, lo cual refleja una débil aplicación de las ordenanzas existentes. En el ámbito regulatorio a las empresas, tampoco hay armonización en las ordenanzas de tasas e impuestos por servicios.

En el tema de ornato y servicios municipales, se sufren inundaciones en las zonas comerciales e industriales porque los drenajes tienen asentamientos humanos encima.

En la gestión micro regional, no hay un mecanismo de articulación formal entre AMUVASAN y los municipios asociados para formular estrategias comunes en estas aéreas de problemas, y para capacitar en las áreas técnicas al personal que las atiende.

El tema de seguridad tiene distintos matices en diferentes municipios pero es una preocupación en todo el territorio. Las municipalidades tienen un ordenamiento débil en las calles, lo cual contribuye a generar riesgos de delincuencia en pasarelas e intersecciones principales. Se sufren constantes asaltos a los empleados a la salida de su trabajo y a vehículos de las empresas en las calles; y se hacen extorsiones a la MIPYMES que resultan en la fuga de empresarios a otros territorios. Para atender este flagelo, no hay un Cuerpo de Agentes municipales (CAM) para la micro región y los puestos de la PNC en los municipios no tienen suficientes agentes para dar abasto.

b. Asocios público privados para la competitividad

La colaboración entre el sector empresarial y los gobiernos municipales para atender problemas locales ha probado ser difícil. No se ha logrado obtener un compromiso firme de participación ciudadana. Los esfuerzos iniciados por AMUVASAN con el sector privado no han tenido permanencia, porque requiere de tiempo y dinero el gestionar conjuntamente; las personas designadas no pueden tomar tanto tiempo de su trabajo y no hay recursos para emplear a alguien a quien delegar las gestiones específicas. Con los sectores MYPES, el principal impedimento es que no están organizados para gestionar intereses comunes, lo cual dificulta poder invitarles a participar. Además, cuando se hace un llamado inicial, hay desconfianza por parte de empresarios/as a un llamado de gobiernos municipales, por temor al cobro de más impuestos.

c. Generación de empleo y Mejoras en la productividad

De acuerdo a lo expresado por el Gerente de American Park, el nivel de escolaridad y las capacidades tecnológicas de la población son muy bajos para ajustarse a la demanda de empleo calificado de la gran industria. Las bolsas de trabajo que funcionan en el territorio solo enlazan oferta con demanda pero no profundizan en las brechas que hay para formular estrategias de formación de capacidades locales. Tampoco hay políticas municipales para fomentar la capacitación de la mano de obra de acuerdo a las exigencias de las empresas. Además, se carece en el territorio de centros de formación que puedan capacitar la fuerza laboral, por lo cual las empresas incurren gastos para formarlos ellas mismas en el trabajo.

No hay una estrategia de turismo de la Micro región. Los esfuerzos para desarrollar iniciativas se han hecho individualmente en los municipios y todavía


son incipientes; la cultura como un insumo para el sector turístico no se toma en cuenta en las inversiones municipales; tampoco se ha promovido una cultura de atención al cliente en la micro región y no hay recurso humano formado en el tema.

El potencial de la agricultura para mejorar su productividad y los ingresos que genera no se ha aprovechado. El encadenamiento productivo está sub utilizado ya que la producción agrícola de la región no está articulado con industrias alimenticias y cadenas de supermercados. El programa de Agricultura Familiar del MAG -con encadenamientos productivos- no se ha utilizado para mejorar la productividad, ni tampoco se ha utilizado el programa de Desarrollo de Proveedores de CAMAGRO para venderle a supermercados y agro procesadores.

La gran industria crea una demanda de servicios de transporte que genera la aglomeración de cabezales parqueados en el derecho de vías. Éstainterfiere con la libre circulación de vehículos y pueden provocar accidentes. No hay zonas de parqueos públicos cerca de las zonas francas para que los tráileres puedan esperar y obtener servicios de apoyo.

Los recursos hídricos están siendo contaminados, y las unidades ambientales en AMUVASAN y en los municipios no tienen suficientes conocimientos técnicos para manejar estos problemas adecuadamente. En el territorio hay botaderos que generan una imagen sucia, y algunos lugares no tienen tren de aseo. Además, las sanciones medio ambientales solo pueden ser impuestas por el gobierno central. La industria, que causa gran parte de la contaminación del agua, no está interesada en invertir para cambiar sus prácticas ambientales, lo cual incide en retrasar los permisos de construcción por que no se ha cumplido con los requisitos ambientales.

V.3.3 OPORTUNIDADES

El país cuenta con una Política de Desarrollo Territorial que busca agilizar procesos, mejorar la coordinación y la eficiencia para promover el desarrollo integral en los territorios. Este marco institucional nacionalproporciona socios estratégicos que pueden aportar soluciones a los diversos problemas del territorio, por ejemplo: soluciones para asentamientos humanos (FONAVIPO), seguridad (Ministerio de Seguridad y Justicia, proyectos de cooperación internacional, vinculación con ONG que trabajan en el tema), y acceso al apoyo de la cooperación externa, entre otros. A nivel municipal, en el área de saneamiento ambiental se pueden aprovechar prestadoras de servicios públicos existentes y cercanos a los territorios como MIDES.

Para fortalecer los asocios público-privados se puede aprovechar el marco ofrecido por el asocio para el crecimiento suscrito entre el gobierno de El Salvadpr y de los Estados Unidos de América

En las iniciativas de fortalecimiento económico se pueden aprovechar los proyectos gubernamentales como el de Primer empleo para jóvenes, y el proyecto de INSAFOR para la formación de la mano de obra según demanda.


El turismo puede aprovechar la demanda de mejores y cercanos destinos que visitar por parte del turista nacional. La política de turismo del país, que promueve el turismo de los Pueblos Vivos, ha fortalecido el sector con el liderazgo del Ministerio de Turismo y sus instituciones asociadas.

La gestión de iniciativas para desarrollo económico local en el departamento de la Libertad serán impulsadas con la creación de la ADEL de la Libertad, iniciativa que se trabajó con PNUD –ART, MINEC.

La micro región está sumamente cercana a la AMSS, con su gran población y recursos económicos para consumir la producción y servicios locales.

El sector agrícola puede fortalecerse aprovechando las mejores prácticas del Programa de Agricultura Familiar del PAF, del Programa para Desarrollo de Proveedores de Cámara de Comercio/CAMAGRO, de los programas para establecer sistemas de control de calidad del MINEC y del potencial de compras locales del MINED para suministrar a centros escolares en el territorio.

V.3.4 AMENAZAS

La recesión económica global y nacional. Una de sus consecuencias es la proliferación de negocios informales en territorios aledaños que ven a la micro región AMUVASAN como un área con demanda de consumo, especialmente alrededor de las instalaciones industriales y comerciales. Su presencia en estos lugares trae diversas consecuencias: afecta el rendimiento del sector formal en donde se encuentran; y, el crimen organizado y la delincuencia aprovechan el desordenamiento para asaltar, robar, hurtar. Para las municipalidades, la concentración de ventas callejeras genera basura y deteriora el ornato de la micro región. Todo esto disminuye la atracción de operar negocios en estas zonas. Por ejemplo en el turismo, los turistas huyen de la inseguridad y el desorden en territorios que quieren visitar, y la Micro región El Bálsamo posee una oferta mejor estructurada. Hay además otros destinos cercanos con una mejor oferta turística.

Inversionistas extranjeros buscan incentivos fiscales y no tienen lealtad al lugar en donde funcionan; fácilmente levantan y se van. En el país hay otros territorios con condiciones e incentivos fiscales para el establecimiento de empresas y con cercanía a puertos y aeropuertos importantes del país.

CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL 2014-2019


CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL 2014-2019 Este PCMR AMUVASAN tiene un horizonte temporal de 5 años plazo. Su ejecución contribuirá y potenciará los procesos de desarrollo económico territorial, incorporando al sector privado (empresarial, comunitario y organismos sin fin de lucro) en sus actividades de planificación, promoción y seguimiento, como también mejorando el desempeño de las alcaldías para instaurar una mayor gobernabilidad económica local. El PCMR AMUVASAN consta de una visión estratégica. También incluye la definición de objetivos y de líneas estratégicas de acción, identificando para cada una de ellas sus objetivos específicos, resultados esperados, así como también las acciones inmediatas y proyectos de mediano y largo plazo.

VI.1 VISIÓN La visión debe ser entendida como una representación o imagen objetivo de lo que el territorio espera ser y tener en el futuro enmarcado en el ámbito de la competitividad regional y fue elaborada de manera participativa con los alcaldes y los representantes de los sectores económicos y organizados de la región.

Visión AMUSAVAN

VI.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2014-2019 Los objetivos estratégicos para mejorar la competitividad y el clima de negocios en el territorio son:

1. Fortalecer la capacidad técnica e institucional de gestión de la micro región a efectos para convertirse en un territorio generador de empleo y producción, dinámico y atractivo para los negocios.

2. Promover la igualdad de género en todas las iniciativas de competitividad.

3. Lograr consolidar los asocio público-privado para gestionar e implementar estrategias a largo plazo, de generación de empleos de valor en la industria

En un lapso de 5 años AMUVASAN contará con una población educada y productiva, con capacidad y oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades para convertirse en una región encaminada al desarrollo integral, con una población gozando de mejores condiciones de vida y con Gobiernos locales proactivos, desarrollando una gestión basada en alianzas y diálogos con los actores privados instalados en el Valle San Andrés.


establecida y estrategias que fortalezcan la productividad de la micro y pequeña empresa en la micro región.

4. Fortalecer el recurso humano micro regional para aumentar la productividad y la generación de valor agregado en la industria, turismo, agricultura, agroindustria y comercio.

VI.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y RESULTADOS ESPERADOS En el PCMR AMUVASAN se señalan tres líneas estratégicas de acción. Para cada una de ellas se ha definido un objetivo específico y se detallan las acciones estratégicas a emprender. Línea Estratégica (LE) 1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión micro regional para proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de género. Objetivo específico:

Mejorar el desempeño de los ICM de cada uno de los 5 municipios pertenecientes a la micro Los resultados esperados en esta LE1 al final de cinco años son: i. Establecida y fortalecida una estructura operativa entre la micro región y sus

contrapartes en las municipalidades para gestionar las acciones del PCMR AMUVASAN y otras.

ii. Fortalecidas las competencias y normativa municipales de forma armonizada en áreas de importancia para la competitividad en producción y generación de empleos.

iii. Diseñada e implementada una política de igualdad de género en la competitividad micro regional. .

LE 2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público-privados en la micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y para mejorar las oportunidades de negocios. Objetivo específico: Mejorar la integración de actores público-privado de la micro región con actores nacionales e internacionales para impulsar el desarrollo económico del territorio. Los resultados esperados en esta LE2 son:

Desarrollados procedimientos, metodologías y mecanismos para trabajar con el sector privado en la planificación estratégica y en proyectos en áreas de interés mutuo.

Fortalecida la organización de productores agrícolas micro regional que tienen potencial comercial.


Desarrolladas alianzas estratégicas con instituciones públicas, con otras micro regiones, con la cooperación internacional, y con ONG´s y fundaciones proveedoras de asistencia técnica y financiera .

LE 3: Fomento del desarrollo productivo y formación laboral Objetivo Específico: Incentivar la productividad y generación de nuevos conocimientos y capacidades en la población de la micro región, para el fortalecimiento de empleo local en los sectores económicos en el territorio. Los resultados esperados en LE3 3 son:

Promovidos, facilitados y gestionados proyectos para el aprovechamiento del empleo generado por la industria y el comercio.

Promovidos, facilitados y gestionados proyectos para fomentar y fortalecer encadenamientos productivos y comerciales para la agricultura y agroindustria.

VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: ACCIONES INMEDIATAS Y PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO PERIODO 2014-2019 Los programas y proyectos principales de corto, mediano y largo plazo son los siguientes por línea estratégica (Ver Tablas Nº 20, 21, 22).

Tabla Nº 20. LE1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión micro regional para

proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de género

Programa Proyectos o Acciones Estratégicas

P-1.1. Micro Región transparente y de puertas abiertas

1. Diseño e implementación de política, estrategias y mecanismos de información y transparencia para una comunicación efectiva

Creación e implementación de una página web para AMUVASAN y los municipios con información sobre servicios y procedimientos que fomenten el clima de negocios.

Generar información que esté disponible al público y promueva la comunicación con los actores privados de la micro Región

Crear mecanismos de información compartida entre la micro Región y las Municipalidades.

Crear mecanismos de respuesta pronta para seguimiento de solicitudes de permisos de la OPVSA.

2. Establecimiento de espacios de comunicación con los distintos actores institucionales (ministerios, autónomas, etc.) a quienes les competen acciones en la microrregión.

P-1.2. Fortalecimiento de la gestión micro regional y los servicios para mejorar el clima de

1. Fortalecimiento del funcionamiento articulado de AMUVASAN y los municipios socios:

Fortalecer la estructura operativa entre la micro región y todas sus contrapartes en las municipalidades.



negocios

Fortalecimiento y articulación efectiva de esfuerzos de capacitación técnica del personal de AMUVASAN y de los gobiernos locales para el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad y el mejoramiento del clima de negocios a nivel micro regional

2. Establecimiento e implementación de un reglamento de ordenamiento territorial armonizado para toda la micro región que logre:

Controlar asentamientos humanos en los espacios públicos: donde están los drenajes, alrededor de empresas, en estructuras de movilidad.

Controlar el crecimiento de forma organizada de las colonias populares.

Regular los espacios para las actividades económicas del sector informal.

3. Creación de Sistema de información sobre sectores estratégicos identificados como prioritarios

Desarrollar el sistema

Levantamiento de línea base empresarial de los sectores estratégicos en zona urbana y rurales

Implementar el sistema de información, monitoreo y seguimiento

4. Gestión e Implementación de nuevos servicios públicos micro regionales:

Establecer manejo y disposición final de desechos sólidos.

Promover que a nivel micro regional se establezcan estructuras de repuestas a emergencias (Bomberos, CAM en donde no los hay)

Gestionar instalación de servicios de salud del ISSS

Organizar eventos de promoción y atracción de inversión a la micro Región a nivel nacional y extranjero

P-1.3.Fortalecimiento de las Regulaciones Micro regionales

1.- Identificación y estandarización de instrumentos regulatorios para la promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios en la micro región

Analizar y definir las áreas de servicios e incentivos que requieren ordenanzas uniformes en la micro región, y promulgarlas.

Promover el funcionamiento de las mismas reglas de entrada y operación en el Territorio por parte de inversionistas.

Fortalecer la normativa municipal de forma armonizada en las áreas de importancia para la competitividad.

2.- Diseño e implementación de una política de igualdad de género en la competitividad micro regional.

Promover su aplicación a nivel municipal y en todas las líneas estratégicas

P-1.4. Fortalecimiento de la seguridad ciudadana

1. Formulación e Implementación de una política y estrategia de seguridad ciudadana que logre la prevención y control del crimen y la violencia en la micro región, en colaboración con autoridades responsables, sector empresarial y sociedad civil.

Promover alianzas entre CAM y PNC para coordinar cómo brindar mejor seguridad a negocios, turistas y locales.

Incrementar la presencia de la PNC y hacer más patrullajes cerca de las empresas.



Promover la formación de un patronato para implementar un “Plan de Vigilancia” y fortalecer el tema de seguridad.

Crear o promover estructuras comunitarias y sociales, de apoyo a la PNC o acciones conjuntas

Tabla Nº 21. LE2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público-privados en la micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y

para mejorar las oportunidades de negocios.

Programas Proyectos o Acciones Estratégicas

P-2.1. Fomento a la organización empresarial por sectores de actividad económica y cooperación entre actores privados

1. Conformación/ fortalecimiento de organizaciones empresariales por sector de actividad económica

Identificación de empresarios/as del municipio por sector de actividad económica a la que pertenecen.

Sensibilización de actores identificados sobre beneficios que reporta la asociatividad empresarial.

Definición y desarrollo de la figura organizativa para el gremio a conformar. - Creación de asociación de comerciantes - Creación de Comité de Desarrollo artesanal - Formación de una cooperativa de artesanos para lograr

apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de calidad y que sean exportables, etc.

- Formación de una asociación de agroprocesadores conformada con participantes de cadenas agroindustriales y agrocomerciales.

P-2.2.Desarrollo de alianzas estratégicas entre sectores público y privado.

1. Fomentar la participación del sector privado (gran empresa y MIPYMES) en procesos de desarrollo Micro regional

1. Establecer un CCMR que incluya a la gran empresa y actores comprometidos de MIPYMES, instituciones públicas involucradas en regular el clima de negocios y AMUVASAN.

2. Identificar áreas de mejora en el clima de negocios de la micro región

2. Establecer alianza entre la micro región y empresas interesadas en contratar recurso humano local para promover programas que desarrollen las capacidades que ellas requieren

Aprovechar las oportunidades del empleo micro regional y el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad y la productividad.

Desarrollar políticas y programas para mejorar los conocimientos y capacidades de la fuerza laboral local para aprovechar el empleo que ofrecen la industria y el comercio en el territorio.

3. Establecer un asocio entre academia (ITCA, U. Don Bosco), INSAFORP y empresas educativas para desarrollar iniciativas de formación técnica especializada en la micro región que fortalezcan las capacidades de la fuerza laboral local.

Atraer centros de capacitación para la especialización del recurso humano, de acuerdo a la demanda de la micro región (meca trónica, etc.)

Fortalecer instituciones educativas, centros tecnológicos de la microrregión

Atraer nuevas empresas educativas que aprovechen estas oportunidades



4. Vinculación de estructura organizacional micro regional (CCMR) con gobierno central para

Sostener periódicamente dialogo para el análisis y actualización de las directrices y estrategias a implementar en la micro región, en coherencia con las orientaciones básicas de la política de desarrollo nacional.

Discutir proyectos Estratégicos para el Desarrollo Económico de la Micro Región

5. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, POLITUR, Cámara de Turismo, etc. para gestionar programación de actividades que dinamicen el turismo en la micro región.

6. Promover la asociatividad/ alianzas entre MAG, CENTA y el BFA con productores agrícolas organizados para:

Facilitar servicios de asesoría técnica-agrícola, empresarial y de encadenamientos productivos.

Gestionar Servicios de desarrollo empresarial financieros y no financieros

Identificación y promoción de cadenas productivas

P-2.3.Promover alianzas Público- Público (entre instituciones gubernamentales y Micro región).

1. Promover la armonización de procedimientos para permisos que concede la OPVSA. 3. Integrarse o establecer alianzas para una comunicación

periódica con los distintos ministerios a quienes les competen acciones en la microrregión: MARN, VMVDU, MOP, MINSAL.

4. Publicar los requerimientos de los ministerios en el Sitio Web de la Micro región para que las solicitudes lleguen con toda la documentación requerida por el gobierno central.

Tabla Nº 22. LE3: Fomento del desarrollo productivo y formación laboral


P-3.1. Generación de empleo Micro regional

1. Establecimiento de una bolsa de empleos micro regional que defina las áreas de formación de capacidades locales y promueva e institucionalice las ferias de empleo para colocar a la fuerza laboral capacitada.

2. Promover programas de capacitación laboral para aprovechar la oferta de empleo, a través de programas de corta duración con instituciones especializadas (inglés, computación, calificación para Call Centers, entre otros).

1. Promover y gestionar el establecimiento de un fondo de becas

Utilizar aportes de la responsabilidad social empresarial en la micro región para formar bachilleres en niveles técnicos y profesionales en los sectores de importancia (agrónomos, administradores de empresas y mercadeo, etc.) con la obligación de trabajar en la micro región con alguna empresa o por cuenta propia, por un periodo de tiempo definido o pagar los fondos invertidos en él o ella al graduarse.

2. Aumentar la oferta institucional educativa permanente en el Territorio:

Atraer centros de capacitación para la especialización del recurso humano, de acuerdo a la demanda de la micro región (ITCA, U. Don Bosco, entre otras).



Fortalecer instituciones educativas, centros tecnológicos de la microrregión

Atraer nuevas empresas educativas que aprovechen estas oportunidades

P-3.2. Promoción del desarrollo del Turismo.

1. Elaboración de estrategia micro regional de desarrollo turístico

Impulsar el desarrollo de eventos públicos de apoyo a la promoción de la cultura: historia, arte, música, comidas, artesanías, cultura de los pueblos originarios.

Utilizar los sitios arqueológicos de San Andrés y Joya de Cerén como focos de desarrollo para articular otras experiencias para visitantes.

Aprovechar las lecciones aprendidas en San Juan Opico en el proyecto de emprendedurismo para turismo que incorporó a “jóvenes y mujeres e instituciones que les capacitan”.

2. Fomento de negocios en las artes, operadores de turismo, artesanías, transporte, comidas, teatro, música, etc.

3. Promover asocios con la micro región El Bálsamo para complementar su oferta de turismo.

P-3.3. Encadenamiento Agro productivo y comercial

1. Establecimiento de una Mesa de Trabajo para Agricultura con organizaciones de pequeños productores/ emprendedores/as agrícolas y agroindustriales.

2. Fomentar cadenas de agricultura-agro industria en la micro región (tarea de la Mesa Agrícola).

3. Promover mejoras en la productividad de emprendimientos en el sector agrícola del Territorio.

Promover la organización entre productores para poder acceder a la asistencia técnica del MAG-CENTA.

Promover encadenamientos entre productores organizados de frutas, hortalizas y granos básicos con empresas tractoras como JUMEX, cadenas de supermercados, y operadores de turismo (restaurantes, comedores) e industria (alimentación del personal).

Promover la formación profesional y capacitación para empleos de la agroindustria y su comercio, especialmente en carreras de técnicos agrónomos (de la ENA), tecnología de alimentos, administración de empresas (mercadotecnia) y contabilidad para hacer sostenible el asesoramiento de productores.

Promover en el territorio de la micro región la “Replica de Programa de Agricultura Familiar en su componente de Encadenamiento Productivo” y de los programas que los ministerios de Economía y de Relaciones Exteriores desarrollan, para lograr el mejoramiento de la productividad.

Promover la formación de empresas que funcionan como centros para la comercialización y al mismo tiempo ofrecen asistencia técnica y empresarial a los productores/as que les suministran.

P-3.4. Fortalecimiento de capacidades empresariales de MIPYMES.

1. Promover la formación de capacidades en emprendedurismo, administración de empresas, mercadeo, manejo de recursos humanos (reclutamiento de personal de todo nivel), contabilidad para la población laboral local y para las MIPYMES que están



funcionando formal o informalmente.

2. Promover la formalización de los emprendedoras y emprendedores de microempresas informales a través del fortalecimiento de sus capacidades empresariales.

Medición de las cifras de informalidad en las ciudades (censos empresariales geo-referenciados y en comunidades)

Implementar estrategia para promover la formalización empresarial (legal, laboral, normas y requisitos)

Reducción de los costos y barreras a la formalización mediante la implementación de estrategias de simplificación y optimización de trámites empresariales, la ampliación de servicios y presencia de los Puntos de Atención Empresarial (PAE)

Promoción de la cultura de la formalidad diseñando y ejecutando una campaña de “ciudad” que dé a conocer los riesgos de la informalidad, las ventajas, beneficios y servicios de ser formal, así como los costos y trámites para la formalización


VI.5. PROGRAMACIÓN ANUAL Y MULTIANUAL (5 AÑOS) La programación de los proyectos en un periodo de cinco años se presenta en las Tablas Nº 23, 24, 25. Tabla Nº 23. LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión Micro regional para proporcionar un ambiente de negocios amigable, con

igualdad de género

Programa Proyectos Año 1 2 3 4 5

P-1.1.Micro Región Transparente y de Puertas Abiertas

1. Diseño e implementación de política, estrategias y mecanismos de información y transparencia para una comunicación efectiva con los usuarios de los servicios micro regionales.

X X

2. Establecimiento de espacios de comunicación entre la micro región y los distintos actores institucionales (ministerios, autónomas, etc.)

X

P-1.2. Fortalecimiento de la Gestión Micro regional y los Servicios para mejorar el clima de negocios

1.- Fortalecimiento del funcionamiento articulado de AMUVASAN y los municipios socios.

x x x x x

2.- Establecimiento e implementación de un reglamento de ordenamiento territorial armonizado para toda la micro región que mejore el clima de negocios.

x x x x x

3.- Creación de un sistema de información sobre sectores estratégicos identificados como prioritarios.

x x x x

4.- Gestión e Implementación de nuevos servicios públicos micro regionales.

x x x x

P-1.3. Fortalecimiento de las Regulaciones Micro regionales

1.- Identificación y estandarización de instrumentos regulatorios para la promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios en la micro región.

x x x x x

2.- Diseño e implementación una política de igualdad de género en la competitividad micro regional.

x

P-1.4. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

1. Formulación e Implementación de una política y estrategia de seguridad ciudadana que logre la prevención y control del crimen y la violencia en la micro región, en colaboración con autoridades responsables, sector empresarial y sociedad civil.

x x x x x


Tabla Nº 24. LE-2: Fomento de la organización empresarial y de asocios público privados en la micro región para actuar coordinadamente en la planificación del desarrollo económico y mejorar oportunidades de negocios.

Programa Proyecto y acciones Año

1 2 3 4 5

P-2.1.Fomento a la organización empresarial por sectores de actividad económica y cooperación entre actores privados

1. Conformación/fortalecimiento de organizaciones empresariales por sector de actividad económica

x x x x x

P-2.2.Desarrollo de alianzas estratégicas entre sectores público y privado.

1.- Fomentar la participación del sector privado (gran empresa y MIPYMES) en procesos de desarrollo micro regional a través de un CCMR AMUVASAN.

x x x x x

2. Establecer alianza entre la micro región y empresas interesadas en contratar recurso humano local para promover programas que desarrollen las capacidades que ellas requieren

x x x

3. Establecer un asocio entre academia, INSAFORP y empresas educativas para desarrollar iniciativas de formación técnica especializada en la micro región que fortalezcan las capacidades de la fuerza laboral local.

x x

4. Vinculación de estructura organizacional micro regional (CCMR) con gobierno central.

x x x x x

5. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, POLITUR, Cámara de Turismo, para dinamizar el turismo en la Micro región.

x x x

6. Promover la asociatividad/alianzas entre MAG, CENTA y el BFA con productores agrícolas organizados en la micro región.

x x x X

P-2.3.Promover alianzas Público- público (entre instituciones gubernamentales y micro región).

1. Promover la armonización de procedimientos para permisos que concede la OPVSA.

x x x


Tabla Nº 25. LE-3: Fomento del desarrollo productivo y laboral

Programa Proyectos Año

1 2 3 4 5

P-3.1. Generación de empleo micro regional

1. Establecimiento de una bolsa de empleos micro regional. X X

2. Promover programas de capacitación laboral para aprovechar la oferta de empleo local.

X X X

3. Promover y gestionar el establecimiento de un fondo de becas para formar niveles técnicos y profesionales con demanda en la micro región.

X X X

4. Aumentar la oferta institucional educativa permanente en el territorio. X X X

P-3.2. promoción del desarrollo del Turismo.

1. Elaboración de estrategia micro regional de desarrollo turístico X

2. Fomento de negocios en las artes, operadores de turismo, artesanías, transporte, comidas, teatro, música, etc.

X X X

3. Promover asocios con la micro región El Bálsamo para complementar su oferta de turismo.

X X X

P-3.3. Encadenamiento Agro productivo y comercial

1.- Establecimiento de una Mesa de Trabajo para Agricultura con organizaciones de pequeños productores/ emprendedores/as agrícolas y agroindustriales. X X

2.- Fomentar cadenas de agricultura-agro industria en la micro región (tarea de la Mesa Agrícola).

X X X

3.-Promover mejoras en la productividad de emprendimientos en el sector agrícola del territorio.

X X X

P-3.4. Fortalecimiento de capacidades empresariales de MIPYMES.

1.- Promover la formación de capacidades en emprendedurismo, para las MIPYMES en el territorio.

X X X X

2.-Promover la formalización de los emprendedoras y emprendedores de microempresas informales a través del fortalecimiento de sus capacidades empresariales.

X X X X

CAPÍTULO VII

ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Micro Región AMUVASAN - Departamento de La Libertad

57

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO

VII.1 COMITÉ DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL La implementación y seguimiento del PCMR AMUVASAN se llevará a cabo por el CCMR AMUVASAN. Su función será planificar, impulsar y darle seguimiento al Plan de Competitividad Micro Regional y establecer Mesas de trabajo para los sectores que sean impulsados. Entre las principales funciones a ser desempeñadas por el CCMR podrían encontrarse las siguientes:

Promover la articulación de los actores, aliados y sectores económicos de la micro

región para la ejecución del PCMR AMUVASAN.

Dar seguimiento y evaluar los avances en la ejecución del PCMR AMUVASAN,

proponiendo alternativas de solución a los obstáculos presentados.

Identificar y reclutar actores locales y aliados claves para la construcción de la

competitividad de la micro región.

Presentar a los actores, aliados u otras organizaciones el PCMR AMUVASAN a fin

de obtener apoyo interinstitucional al proceso.

Apoyar en la preparación de talleres de consulta participativos para la construcción

de estrategias competitivas y de análisis de la situación económica de la micro

región.

Apoyar en la convocatoria y preparación de talleres para el seguimiento y

ejecución de los planes y estrategias de competitividad.

Contribuir al el fortalecimiento de las capacidades de los actores y organizaciones

que trabajan en pro de la competitividad del municipio.

Establecer mesas de trabajo para los sectores económicos a ser impulsados en la micro región.

Apoyar la identificación de necesidades de desarrollo de las empresas y promover

la formación de recurso humano

Asumir la auditoría social de los procesos de participación y concertación para el

desarrollo económico local y regional.

a. Integrantes El CCMR AMUVASAN estará compuesto por representantes de la junta directiva o sus delegados y el gerente de AMUVASAN, y representantes de las organizaciones empresariales y privadas, y miembros de la academia en la región. Otros representantes se agregarán a medida que otros sectores de trabajo se incorporen al plan.


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Tabla Nº 26. Integrantes de Comité de Competitividad Micro Regional AMUVASAN

No. Nombre Cargo Sector

1 Arq. Oscar Mancia Gerente AMUVASAN

2 Ing. Silvia Cornejo Gerente CAESA

3 Ricardo Hernández INURBA Privado

4 Ing. Fredy Cuellar MARN Gobierno

5 Eduardo Vega Empresa Privado

6 Boris Blanco SARAM Privado

7 Carlos Figueroa Alcalde Municipal

8 Mario Méndez Gerente Municipal

10 Andrea Alvarenga LivSmart Privado

11 José Luis Hernández Alcaldía Municipal

b. Estructura: La organización del CCMR AMUVASAN se constituirá de la siguiente manera:

Un Coordinador General, responsable de convocar, dirigir las reuniones del CCMR AMUVASAN, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el PCMR AMUVASAN.

Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e implementación de acciones planteadas en el PCMR AMUVASAN y articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del municipio.

Responsables de Líneas Estratégicas. Ellos serán los encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica. También serán responsables de coordinar la mesa de trabajo para la línea estratégica y de evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

Secretaria de correspondencia. Será responsable de documentar los acuerdos de cada sesión y el control del libro de actas, así como el de convocatorias.

CAPITULO VIII INDICADORES DE GESTIÓN DEL PCMR

AMUVASAN


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CAPITULO VIII. INDICADORES DE GESTIÓN DEL PCMR AMUVASAN

VIII.1 INDICADORES DE LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DEL CCMR AMUVASAN Los indicadores de la gestión del CCMR AMUVASAN se presentan en la Tabla Nº 27.

Tabla Nº 27. Indicadores de los resultados de la gestión del CCMR AMUVASAN

Indicadores Año

1 2 3 4 5

Acuerdo de AMUVASAN que legitima al CCMR AMUVASAN como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Micro regional.

1 - - - -

Número de acciones y proyectos ejecutados del PCMR AMUVASAN por año

6 12 12 12 12

Número de nuevas alianzas y convenios establecidos con actores de la micro región

Número de nuevos asocios público–privados emprendidos en la micro región

Número de nuevos empleos generados en la micro región

Número de nuevos negocios inscritos en la micro región

VIII.2 SOBRE LAS ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS Los indicadores sobre las actividades de apoyo a las empresas realizadas en el marco del PCMR AMUVASAN, se presentan en la tabla Nº 28.

Tabla Nº 28. Indicadores de apoyo a las empresas de la micro región

Indicadores sobre Actividades de Apoyo y Capacitación

2013 2014 2015 2016 2017

Número de nuevos emprendimientos de mujeres y hombres

Número de asociaciones legalizadas

Número de nuevos encadenamientos productivos logrados

Número de acciones ejecutadas de apoyo al desarrollo empresarial

Número de hombres y mujeres capacitados en áreas comerciales y de mejora de negocios


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CAPITULO IX PRESUPUESTO PARA COORDINACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD


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CAPITULO IX. PRESUPUESTO PARA COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD Para poner en marcha el PCMR AMUVASAN es necesario tener personal básico en la AMUVASAN y en las municipalidades. Este personal apoyará la operación y gestión del CCMR AMUVASAN y de las mesas sectoriales, para poder elaborar las propuestas de proyectos y obtener financiamiento que las ponga en marcha. La administración básica del seguimiento del PCMR AMUVASAN requiere una inversión total de US$38,370 dólares anuales o sea US$191,850 dólares en 5 años, como se muestra en la Tabla Nº 29. Para la AMUVASAN su proporción de la inversión sería de $ 10,820 anuales o sea un total de US $ $54,100 dólares en cinco años, y para cada municipalidad su parte sería una inversión de US $$5,510 dólares anual o US$$27,550 dólares en cinco años. Para las cuatro municipalidades, la inversión total suma $137,750 dólares en cinco años. El financiamiento de los programas del PCMR AMUVASAN será gestionado en los POA municipales y con fuentes externas de recursos.

Tabla Nº 29. Presupuesto para coordinar y dar seguimiento al Plan de Competitividad (anual y en 5 años).

Item Tiempo (meses)

Valor $

Total Anual/ unidad

Total 5 años

x 5 munic.

Inversión de

AMUVA-SAN por

año

Inversión por

municipio por año

Inversión x 5 munic.

x año

U DEL AMUVASAN48

13 $500 $6,500 $32,500 $6,500

Encargado del área de Desarrollo Económico Local Municipales (5)

49

13 $350 $4,550 $113,750 $4,550 $22,750

Comunicación AMUVASAN (teléfono, internet)

12 60 $720 $3,600 $720

Comunicación Municipalidades (teléfono, internet)

12 60 $720 $18,000 $720 $3,600

Combustible AMUVASAN 12 200 $2,400 $12,000 $2,400

Mantenimiento de vehículos AMUVASAN

12 40 $480 $2,400 $480

Viáticos para ir a reuniones Municipalidades (5)

12 20 $240 $6,000 $240 $1200

Gastos de reuniones de comités de competitividad y mesas sectoriales

12 60 $720 $3,600 $720

Sub-Total de gastos básicos/

$16,330

$10,820 $5,510 $27,550

Total del proyecto $191,850 $54,100 $137,750

48

Se calculan 12 meses salario más aguinaldo. 49

A cargo de los presupuestos de cada municipalidad [SE ADJUNTA HOJA EXCEL PARA QUE AMUVASAN PONGA SUS PROPIAS ESTIMACIONES]


63

BIBLIOGRAFÍA

Alfaro, K.Y, y Medrano, F.J., Trejos Sorto, A.R. “Diagnóstico de los recursos ambientales evaluando la intención de pago por los habitantes de la zona urbana de la ciudad de Sacacoyo, La Libertad, El Salvador, C.A.” UCA. Agosto 2005. Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo COEM.“Plan de Mitigación y Uso de Tierras en Colón”. Grupo de Recursos Internacionales (IRG). 2004. COSUDE. “Evaluación de riesgos y prevención de desastres en el municipio de Colón”. Mayo 2001. DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de Población y V de Vivienda año 2007. DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007 – 2008. DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VII Censos Económicos 2005. FISDL. (2010). Sistema de Evaluación de Transparencia Municipal. FundaUngo, Ministerio de Desarrollo Terriorial y Descentralización, PNUD. Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de el Salvador 2009. PNUD y FundaUngo (ed.). San Salvador, 2009. Martín Gutiérrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Compendio de Perfiles Educativos Departamentales”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”. MINED. (2009). Censo Inicial 2009, Base de Datos de Centros Escolares. Monografía Municipio de Armenia – Departamento de Sonsonate – El Salvador. Curso de postgrado en herramientas para la Gestión ambiental y territorial de municipalidades (PNUD | MARN/SNET | COMURES | UCA (MAGMA-MDL-LABSIG-DME). 2006. Plan de Competitividad de Ciudad Arce. SACDEL 2012. Plan de Competitividad de San Juan Opico. SACDEL 2012. PNUD. Informe 262: Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio. El Salvador. PNUD, 2005. ResearchTriangle Institute, RTI. (2009 (b)). Apéndice completo: Aspectos Metodológicos del Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Rivas, Porfirio Isaías. Plan Estratégico 2012-2016. Comité de Desarrollo Turístico del Municipio de Sacacoyo. Octubre 2011 RTI Internacional. (2009). Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. RTI Internacional. (2011). Índice de Competitividad Municipal 2011, El Salvador. Vice ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. (sin año). Plan Nacional de Desarrollo Territorial, Diagnóstico-Suelo. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), “Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009” Almanaque 262. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005”. Zamora Rivas, Ángela. Directorio y Análisis de agrupamientos municipales en El Salvador. FUNDE. PNUD, cuaderno de análisis y propuestas. Noviembre 2004. Zepeda Cruz, María Magdalena. “Aportes de la experiencia de Las casas de encuentro juvenil para la formulación de una política pública de juventudes en El Salvador.” UCA. Octubre 2009. Pág. 30


64

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http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

http://www.sistemamipro.com/documentos/doc_282_PEP%20%20FINAL%20Olocuilta.pdf


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ANEXO I


Tabla Nº 30. FODA de Talleres

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Gestión territorial en relación con el clima de negocios

Tener la OPVSA ha descentralizado la concesión permisos para la construcción o uso de terrenos para propósitos industriales, agrícolas, comerciales, habitacionales y de conservación.

La institucionalidad de la micro región se ha fortalecido con la aprobación de ordenanzas micro regionales para ordenamiento territorial y uso de suelos.

Se ha invertido en tecnología informática para la administración: mantener registros y contabilidad, que permitirá agilizar procedimientos en las municipalidades.

Acuerdos con CNR agilizan servicios de catastro.

Algunas municipalidades están en proceso de establecer o han establecido oficinas de Desarrollo Económico Locallas cuales permitirán una mejor coordinación de programas y acciones Micro regionales.

Son limitados los recursos municipales y de AMUVASAN para nuevos emprendimientos.

Gestión administrativa municipal y de AMUVASAN es lenta, con insuficiente comunicación y proporcionando insuficiente información a los usuarios, quienes sienten que se ignoran las consecuencias financieras de los atrasos en sus permisos.

Se desconocen las reglas de funcionamiento de municipalidades por el público.

Sector privado desconoce roles y responsabilidades del gobierno central y los gobiernos locales en la concesión de permisos.

No hay ordenanzas armonizadas micro regionales para mantener un ordenamiento de negocios informales uniforme en la micro región, ni tasas e impuestos similares para los negocios que se establecen en la micro región.

Lentos procesos de concesión de permisos de construcción y operación de negocios. No son procesos armonizados en las instituciones involucradas en el gobierno central.

La recesión económica que afecta a territorios aledaños coloca el territorio de la micro región como un atractivo para instalaciones de negocios informales alrededor de las zonas industriales y comerciales que trae diversas consecuencias: afecta el rendimiento del sector formal en donde se encuentran, y el crimen organizado y la delincuencia aprovechan el desordenamiento en las ventas callejeras para asaltar, robar, hurtar; la concentración de ventas callejeras genera basura y deteriora el ornato dela Micro región; y disminuye la atracción de operar negocios en estas zonas.

Hay territorios con mejores condiciones e incentivos fiscales para el establecimiento de empresas y con cercanía a puertos y aeropuertos importantes del país.

Los inversionistas extranjeros buscan incentivos fiscales y no



Hay ineficiente coordinación entre entes del Estado y OPVSA en la concesión de permisos.

tienen lealtad al lugar en donde funcionan, fácilmente levantan y se van.

Servicios municipales para mejorar el ambiente de negocios

Hay normativa para ordenamiento del municipio: Ordenanzas. También hay servicios de aseo y recolección de basura.

Hay un crecimiento desordenado de las ventas en la calle instaladas en los alrededores de las empresas, en las en pasarelas, retornos, etc.

Ocurren inundaciones en las zonas comerciales e industriales causadas por asentamientos humanos encima de drenajes. Estudio territorial de hace 10 años no fue implementado.

No hay un mecanismo de articulación funcionando entre AMUVASAN y los municipios asociados para coordinar y fortalecer técnicamente al personal en áreas de interés común (medio ambiente, economía).

Unidades DEL están iniciando, necesitan fortalecer sus conocimientos técnicos y la coordinación Micro regional para generar sinergia en las propuestas económicas.

Existencia de socios estratégicos que aportan en la solución de asentamientos humanos: FONAVIPO, cooperación externa, gobierno municipal de Santa Tecla, COAMSS, etc.

Aprovechar prestadoras de servicios públicos existentes y cercanos a los territorios: MIDES, entre otras.

Seguridad ciudadana

Contar con la asociación de municipalidades AMUVASAN y la OPVSA para el análisis,

Ordenamiento territorial débil contribuye a generar riesgos de delincuencia en pasarelas e

Proyectos de cooperación internacional en el tema.

Vinculación con ONG que

La incidencia de grupos delincuenciales de otras zonas que llegan a



planteamiento e implementación de estrategias y soluciones regionales en el tema de seguridad.

intersecciones de calles principales: delincuencia, constantes asaltos a los empleados a la salida de su trabajo y asaltos a vehículos de las empresas en las calles internas; extorsiones a la MIPYMES, fuga de empresarios a otros territorios por extorsión.

No hay una Cuerpo de agentes municipales para la micro región. Los puestos de la PNC tienen insuficientes agentes, especialmente en San Juan Opico.

trabajan en el tema.

Vinculación con el ministerio de seguridad y sus programas.

AMUVASAN.

Participación del sector privado para mejorar el clima de competitividad

Proyecto de competitividad está funcionando en dos municipios y en la Micro Región elaborando Planes de Competitividad Municipal y el Plan de Competitividad Micro Regional en ellos, promoviendo la participación del sector privado en mejorar el clima de negocios.

Algunas empresas MYPES han respondido al llamado de participar con el gobierno local en mejorar el clima de negocios.

CAESA es un espacio de diálogo entre lo público y privado.

No se ha logrado obtener un compromiso firme de participación ciudadana, responsable, en la solución de los problemas del territorio.

El sector privado no ha tenido permanencia en esfuerzos anteriores porque toma tiempo y dinero gestionar conjuntamente.

Los sectores MYPES no están organizados para gestionar intereses comunes, lo cual dificulta que la Micro región pueda invitarles

Hay desconfianza por parte del sector privado al llamado de los gobiernos municipales, por temor al cobro de más impuestos.

Aprovechar el asocio para el crecimiento del llamado de USAID.



Generación de empleo en la Micro Región

Se han iniciado actividades para acercar la oferta y la demanda de empleo: i) Funciona una bolsa de empleos en Colón y en Ciudad Mujer. ii) Con apoyo de USAID se están gestionando Ferias de Empleo.iii) Las municipalidades están ya interesada dinamizar el aprovechamiento de la oferta de empleo de la industria en la Micro región. Iv) Hay instituciones de asistencia técnica que pueden crear capacidad es en la Micro región (CENTA: para transferencia tecnológica a productores agropecuarios. CIUDAD MUJER: para mujeres emprendedoras en la Micro región. INSAFORP: puede atender necesidades puntuales del sector empresarial. Instituto Jesús Obrero en la Micro región MREB que es vecina.

El empleo generado por industria no se aprovecha al máximo porque la PEA no tiene las calificaciones necesarias para los empleos mejor pagados.

Las bolsas de trabajo no profundizan en las brechas entre oferta y demanda y no alimentan la oferta educativa para que prepare a la población local.

El nivel educativo del profesional de la región no satisface las exigencias de las empresas,

El nivel educativo de la mano de obra local es bajo para calificar para los trabajos de la industria.

Las empresas incurren en costos al capacitar a sus empleados porque en la región se carece de centros de formación adecuados para las capacidades que demandan.

No hay políticas municipales para fomentar la capacitación de la mano de obra de acuerdo a las exigencias de las empresas.

Proyecto gubernamental del primer empleo para jóvenes.

La existencia del proyecto de INSAFOR para la formación de la mano de obra según demanda.

Desarrollo PRODUCTIVO:

Turístico

La Micro región cuenta con

Turístico

AMUVASAN tiene una dinámica

Turístico

Turistas nacionales

Turístico

Turistas huyen de la



recursos naturales y algunas iniciativas ya realizadas: i) Hay recursos naturales y culturales (Sacacoyo, Armenia, San Juan Opico), hay recursos arqueológicos (Joyas del Cerén, San Andrés), y hay municipios que tienen interés en desarrollar el turismo (Armenia, San Juan Opico, Sacacoyo).

orientada al ordenamiento territorial que es difícil de reorientar a un sector como el turismo: i) No hay una oferta turística conjunta para turismo, los esfuerzos por desarrollarlo los hacen individualmente los municipios y son incipientes. Ii) La cultura como un insumo para el sector turístico no se toma en cuenta en las inversiones municipales. iii)No se ha promovido una cultura de atención al cliente en la Micro región.

No hay recurso humano formado en el tema.

No hay una estrategia de la Micro región para apostarle al turismo.

demandan mejores destinos para visitar.

Ministerio de Turismo e instituciones asociadas guían esfuerzos locales.

ADEL de la Libertad está en gestión para fortalecer esfuerzos de desarrollo local.

La Micro región está sumamente cercana a la AMSS, con su gran población y recursos económicos.

inseguridad y el desorden en territorios que quieren visitar.

La Micro región El Bálsamo posee una oferta mejor estructurada en el tema.

Hay otros destinos con mejor oferta turística.

Agrícola

El Valle es fértil y cuenta con extensas zonas de riego donde se cultiva arroz, hortalizas, caña de azúcar. En las zonas de ladera se cultivan granos básicos, y en el lado de San Juan Opico se cultivan cítricos que representan el 30% del mercado nacional.

Agrícola

El encadenamiento productivo y comercial no se aprovecha; la producción agrícola de la región no se promueve con industrias alimenticias y cadenas de supermercados.

Agrícola

Programa de Agricultura Familiar del PAF. Programas para Desarrollo de Proveedores de Cámara de Comercio/ Camagro; programas para establecer sistemas de control de calidad del MINEC. Política del MINED de hacer compras locales para las necesidades de centros escolares, incluyendo alimentos.



Transporte y conectividad:

La existencia de la OPVSA.

Oferta de transportistas en Ciudad Arce, San Juan Opico, Colón que necesitan esperar en lugares adecuados para descargar y cargar en las fábricas.


Cabezales parqueados en derecho de vías interfieren con la circulación, pueden provocar accidentes.

Faltan zonas de parqueos públicos cerca de las zonas francas para que los tráilers puedan esperar y obtener servicios de apoyo.


Existencia del VMDVU que sanciona incumplimientos a reglamentos de transporte.


Que el territorio pierda competitividad por la falta de ordenamiento en este tema.

Medio ambiente

Hay normativa nacional para promover la protección del medio ambiente.

La existencia de CAESA, cuyo especial interés es el tema de medio ambiente

Existencia de unidades ambientales en todas las alcaldías

La existencia de ASISTEDCOS, que manejan el área protegida de Chamico con fondos de la Constancia.

Insuficiente conocimientos técnicos en los temas prioritarios entre personal de la Unidades Ambientales y en AMUVASAN, para gestionar soluciones.

No hay sistema de cobrar pagos por servicios ambientales a nivel micro regional.

Los recursos hídricos, los suelos, los bosques están siendo contaminados y talados por el uso industrial, agrícolas y de asentamientos humanos: i-La industria que causa gran parte de la contaminación del agua no está interesada en invertir para cambiar sus prácticas ambientales. ii. Permisos de construcción son retrasados por que no se ha cumplido con los requisitos ambientales para conceder los permisos. iii- Proyectos de medio ambiente que promueve la

Las inundaciones provocadas por las lluvias



Responsabilidad Social Corporativa son útiles pero no están atendiendo a las causas de los problemas de contaminación. iv- Hay botaderos que generan una imagen sucia. v-Algunos lugares no tienen tren de aseo.

La jurisdicción para aplicar las normativas del sector está en el gobierno central. No hay un marco regulatorio de la OPVSA. No hay una clara coordinación del territorio y MAG Y MARN.

Las unidades ambientales (UA) no operativizan adecuadamente. Las UA no se vinculan entre todos los municipios de la AMUVASAN.

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