2014-7109-1-SM

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Ecos de Economa No. 18. Medelln, abril 2004

La Regulacin Econmica de la Distribucinde la Energa Elctrica3

Introduccin

El establecimiento de la competencia en el mercado elctrico de Colombiaa travs de las Leyes 1424 y 1435 de 1994, signific la separacin de las actividadesnecesarias para la prestacin del servicio (generacin, transmisin, distribucin ycomercializacin).

Estas actividades estn reguladas y controladas a travs de la Comisin deRegulacin de Energa y Gas - CREG y la Superintendencia de Servicios PblicosDomiciliarios SSPD, respectivamente, quienes fijan las condiciones, las normas ylos controles al sector.

La distribucin elctrica, en particular, es una de las actividades enmarcadasen el proceso de regulacin en Colombia. Su intervencin est justificada por losefectos sobre el bienestar social6 que genera su condicin de monopolio natural,

3 Monografa de grado para optar el ttulo de Especialista en Organizacin Industrial y Regulacin Econmica,Universidad EAFIT.

4 Ley de servicios pblicos domiciliarios5 Ley elctrica6 En principio, la funcin objetivo del regulador busca maximizar el beneficio social (BS), el cual optimiza el

excedente de los consumidores (EC) y el beneficio de los productores (p).

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avalado en la existencia de economas de escala, economas de alcance, subaditividadde costos y barreras de entrada.

Al igual que en Colombia, pases como Inglaterra, Argentina y Chile, regulanla distribucin de energa elctrica (en adelante EE) y someten la actividad aparmetros tcnicos y econmicos relativamente similares.

El marco terico que soporta este trabajo es la teora microeconmica sobrelas estructuras de mercados imperfectos, centrando el anlisis en el caso especficodel monopolio natural, adems, de la teora sobre la regulacin econmica de redesde distribucin de EE. cuyos desarrollos ms recientes han sido divulgados porLasheras, Bonifaz, Pereyra, Solanes, Prez y Lerner, a partir de las teoras deLaffont, Tirole, Vickers y otros.

1. Aspector tericos del Monopolio Natural7

1.1 Supuestos clsicos de los modelos de competenciaperfecta y de monopolio

El supuesto neoclsico de Pareto de una industria eficiente, que ocurrecuando el precio es igual al costo marginal (p=c: punto C de la figura 2.1), no secumple ante la presencia de imperfecciones y fallas de los supuestos normativos enun determinado mercado. El monopolio maximiza sus beneficios cuando losingresos marginales (im) son iguales a los costos marginales (c) (im = c: punto D),determinndose un precio de monopolio (pm) mayor que el precio competitivo o deeficiencia (pc).

En la teora econmica, dados los supuestos normativos e ideales tericos delmodelo de competencia perfecta, los agentes econmicos (consumidores yproductores) que son racionales y eficientes, obtienen beneficios sociales (BS)maximizan al sumar los excedentes econmicos del consumidor (EC) y losbeneficios de los productores (p).

7 Este captulo sintetiza los supuestos que los textos de microeconoma exponen sobre las estructuras de mercadosimperfectos, pero centrando el anlisis en el caso especfico del monopolio natural; i.e. Varian: MicroeconomaIntermedia (1998a, pp. 417-460), Varian: Anlisis Microeconmico (1998b, pp. 276-303), Nicholson (1997,pp. 393-436)

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Los supuestos que caracterizan este modelo son: Existen infinitos consumidoresy empresas productoras, todos son adoptadores de decisiones ptimas paramaximizar utilidades y beneficios, sin barreras de entrada, con informacincompleta y sin asimetras, mercado con producto homogneo, sin intervencinestatal y, en el caso de los oferentes, con funciones de costos similares dada latecnologa.

En condiciones de monopolio, se reducen los Beneficios Sociales (BS) debidoa la prdida irrecuperable de eficiencia (rea MCD) y se transfieren excedentes delos consumidores (EC) a los monopolistas desfavoreciendo el bienestar de losconsumidores (rea pmMTpc)

8. Los precios de monopolio (pm) superan los precioscompetitivos (pc) y las cantidades ofrecidas son menores (ym

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Pero, Qu pasa cuando, frente a un tamao de mercado relativamentepequeo o dado un rango relevante de produccin (Bonifaz, 2001, p.55), laempresa monopolista no logra cubrir sus costos? Los beneficios sern negativos ancuando se produzca en condiciones reguladas por el Estado buscando la eficienciaparetiana (Varian, 1998a, p 428). Esta inviabilidad econmica, lleva a cerrar unaempresa monopolista, vindose afectado el bienestar social en su conjunto.

1.2 Caractersticas de un monopolio natural:

Un monopolio natural se caracteriza fundamentalmente por las siguientescondiciones tericas:

Economas de escala: costo medio (cme) decreciente Subaditividad de costos Economa de alcance Barreras de entrada

1.2.1 Economas de escala

Para una empresa monoproducto, el monopolio natural existe cuando sobreun rango relevante de produccin, los costos medios decrecen en la medida en quese incrementa la oferta, esta situacin contina an cuando los niveles deproduccin de la empresa son elevados teniendo en cuenta el tamao del mercado(Bonifaz, 2001, p. 55).

De igual manera, los costos medios decrecientes no se interceptan con loscostos marginales (sean c constantes fig. 2.2- o tambin decrecientes), encondiciones de mercados relativamente pequeos y niveles de produccin enaumento. Esto implica que una vez que la empresa ingresa al mercado y sigueexpandindose observar que sus costos [medios] disminuyen, lo cual hace queotras empresas no puedan competir en el mercado con ella (Bonifaz, 2001, p. 55).En este caso se cumple que los c

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razn, si las tarifas se determinan segn los costos marginales, se deber subsidiaro fijar un precio que evite beneficios nulos para la empresa monopolstica. (verFigura 2.2)

Figura 2.2:Economas de escala del monopolio natural con un nico

producto homogneo.

1.2.2 Subaditividad de costos

Para los monopolios naturales es relevante este concepto cuando una solaempresa es multiproductora (Pereyra, 2002, p. 4). Este autor trae la siguientedefinicin, la cual es vlida para el caso de la firma que vende un nico productoo varios productos:

Se dice que en la produccin de un bien existe monopolio natural cuando lafuncin de costos exhibe subaditividad para las cantidades demandadas, es decircuando una sola firma es capaz de producir la cantidad que se demanda del bienen cuestin, a un costo menor o igual al que tendran dos o ms firmas.

Dada una funcin de costos C(y), es subaditiva si para:

=i

yyi , entonces: i

yiC )( > iyiC )( .

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Las economas de escala implican subaditividad de costos para el caso de laempresa monoproducto; esto es, la economa de escala es condicin suficiente dela subaditividad. Pero no ocurre as para la empresa multiproducto, como loexpresa Pereyra (p. 13): la economa de escala (...) no es condicin necesaria nisuficiente de subaditividad.

1.2.3 Economa de alcance

Las economas de alcance ocurren cuando para ciertos productos o serviciosque se ofrecen, resulta ms costoso que sean producidos por dos o ms empresasque por una sola (Solanes, 1999, p. 13; Lasheras 1999, p. 34). Tambin Pereyra(p. 11-12) plantea que, cuando gran parte de la misma infraestructura se compartepara la provisin de cada uno de los productos o servicios que ofrece una empresa,existe economa de alcance. Por lo tanto, en teora se podra expresar que en laproduccin de n bienes existen economas de alcance, si con la tecnologa empleada,para todo y1, y2,....,yn, la funcin de costos de produccin, ..., cumple: C(y1,y2,....,yn) < C(y1, 0,....,0) + C(0, y2,....,0) + .... + C(0, 0,....,yn ). Es decir queexisten economas de alcance si el costo de producir cantidades cualquiera de losn bienes en forma conjunta en una misma empresa, es menor que la suma de loscostos de producir los n bienes en forma independiente

Relacionando los dos conceptos de subaditividad de costos y economas dealcance, se establece, apoyado en Pereyra (op. cit. pp. 12-13), el siguienteenunciado:

Si existe subaditividad, entonces existen economas de alcance, pero elrecproco no es cierto, pueden existir economas de alcance pero no subaditividad,en el caso del monopolio natural multiproducto.

En la Figura 2.3 se muestra hasta que punto se logra la economa de escalacon subaditividad de costos: corresponde al rango de produccin con cme decrecienteshasta su mnimo. A partir de este punto, ante nuevos incrementos en la produccin,los cme pueden ser crecientes ocurriendo las deseconomas de escala, pero anlogrando subaditividad de costos. Este caso aplica para el monopolio multiproducto

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Figura 2.3.Monopolio natural multiproducto con economa de escala y/o subaditividad de costos.

(* : EME: Escala Mnima Eficiente)

1.2.4 Barreras de entrada

La existencia y sostenibilidad en el largo plazo del monopolio natural, sefundamentan en el poder de mercado que le garantiza ser el nico vendedorprotegido mediante las barreras de entrada. stas se clasifican en barreras tcnicasy en legales.

Las barreras tcnicas crean condiciones que limitan la entrada denuevas empresas, a las cuales no les sera rentable competir en un mercado. Estasbarreras hacen referencia a las anteriores caractersticas definidas: las economasde escala, la presencia de cme>c, ambos decrecientes en rango relevante deproduccin, la subaditividad de costos y las economas de alcance.

Las barreras legales, sea a travs de las patentes y la concesin defranquicias de exclusividad para abastecer un mercado, son argumentos quepodran estar sustentando, polticamente protegidas por un Estado, la existencia deun monopolio natural (Nicholson, 1997, p. 394). Las barreras de entrada de

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carcter legal podran estar reforzando las barreras tcnicas cuando los argumentospolticos son esgrimidos por grupos de inters fundamentados en el control de lainformacin tecnolgica y de costos. A travs de la creacin de estas barreras unmonopolio natural maximiza sus beneficios o se apropia de las rentas econmicasen el largo plazo.

Otras posibles causas del monopolio, son (Nicholson, 1997, p. 393-394): loselevados costos de transporte, el conocimiento especial de una tcnica productivade bajo costo cuya propiedad est protegida; tambin la propiedad de los recursosnicos (caso de recursos naturales) y la capacidad gerencial en la direccin de unmonopolio con clientes cautivos.

2. Carecterizacin de las Redes de Distribucin EE10 .

2.1 Aspectos tcnicos

Las redes de distribucin son el medio a travs del cual se distribuye la EE.desde los puntos de conexin de estas redes al Sistema de Transmisin Nacional- STN11 , hasta el consumidor o usuario final.

Desde el punto de vista tcnico, y dada la separacin de las actividadesprevistas en la ley, la distribucin elctrica no tiene problemas con la interferenciaen la coordinacin del mercado, porque ella no es la encargada de viabilizar elmercado de generacin12 .

En Colombia, las redes de distribucin elctrica estn compuestas por lossistemas de Transmisin Regionales (STRs) y de Distribucin Local (SDLs)13 , quese clasifican de acuerdo con los niveles de tensin a los cuales distribuyen la EE.y se definen, as:

10 Este captulo sintetiza los principales aspectos tcnicos y econmicos que caracterizan a las redes de distribucinelctrica.

11 Es el sistema interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por el conjunto de lneas, con suscorrespondientes mdulos de conexin, que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV. Esta red transportala energa elctrica desde los centros de produccin (Generacin) hasta los centros de consumo o mercados decomercializacin.

12 Tal compromiso le corresponde al Sistema de Transmisin Nacional - STN13 Las definiciones utilizadas en este aparte del documento estn contenidas en la resolucin CREG 82/2002, pg.

11/74.

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El Sistema de Distribucin Local (SDL), es el sistema de transportede EE. compuesto por el conjunto de lneas y subestaciones, con sus equiposasociados, que operan a los niveles de tensin 1, 2 y 314 dedicados a la prestacindel servicio en uno o varios mercados de comercializacin. Se utilizan principalmentepara abastecer los consumos domiciliarios, comerciales y de la mediana y granindustria.

El Sistema de Transmisin Regional (STR), es el sistema detransporte de EE. compuesto por los activos de conexin al STN y el conjunto delneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan en el nivel de tensin415 . Estas redes se utilizan principalmente para abastecer las instalacionesindustriales de gran envergadura, en la transmisin de EE. en zonas rurales yurbanas; y como redes de subtransmisin para el respaldo de la distribucin deenerga en grandes centros de consumo.

2.2 Aspectos econmicos

Las redes de distribucin de EE. se tipifican, desde el punto de vistaeconmico, como un monopolio natural. Las razones ms importantes quedeterminan esta afirmacin son:

Los altos costos fijos iniciales que tiene la infraestructura necesaria para laprestacin del servicio de distribucin de EE. limitan o hacen poco probable laintroduccin de competencia en esta actividad.

De igual manera, la naturaleza tecnolgica, adems de los altos costos fijosque poseen las redes de distribucin de EE., tambin favorecen la aparicin deeconomas de escala dado el comportamiento decreciente de los costos mediospara la prestacin del servicio en la medida que crecen o se conectan ms usuariosfinales pertenecientes a su mercado relevante. Tal condicin genera, adicionalmente,subaditividad de costos.

14 Los niveles de tensin l, 2 y 3, operan as: el nivel 1, con tensin nominal menor a 1 kV.; el nivel 2, con tensin nominalmayor o igual a 1 kV. y menor de 30 kV.; y el nivel 3, con tensin nominal mayor o igual a 30 kV. y menor de 57.5kV.

15 Nivel de tensin 4, opera con tensin nominal mayor o igual a 57.5 kV. y menor a 220 kV.

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La existencia del monopolio natural de una red de distribucin imposibilita laeleccin del cliente o usuario para determinar quin le transporta o distribuye laenerga que desea demandar, esta situacin se traduce en una posicin dominantedel distribuidor de EE. con la posible aparicin de rentas monoplicas.

Las asimetras de informacin existentes entre los prestadores del servicio dedistribucin de EE. y los usuarios del servicio tambin favorecen la aparicin decomportamientos oportunistas16 del primero, lo cual puede propiciar rentas deinformacin que se traducen en mayores precios para el consumidor final ydetrimento de la calidad y confiabilidad del servicio.

Finalmente, es evidente que la red de distribucin elctrica, es una tecnologaque an no posee un sustituto posible que desarrolle labor idntica (transportar laEE.) al usuario en las mismas condiciones de seguridad y confiabilidad; por talrazn, su tecnologa es nica y privilegiada (el servicio de distribucin de EE. notiene sustitutos, dada la tecnologa disponible).

3. Teora de la Regulacin de Monopolios Naturales

3.1 Por qu se regulan los negocios de redes

En el negocio de redes se plantean problemas por el uso comn que hacen de lainfraestructura los distintos agentes. Los problemas especficos de esta actividad son17 :

La falla de los teoremas fundamentales de la teora del bienestar que suponenque los mercados asignan eficientemente los recursos. Con la regulacin se buscaevitar o reducir ineficiencias e inestabilidad de precios causadas por el poder demercado de los monopolios naturales de redes que hacen prcticas predatorias.

La apropiacin de los excedentes de los consumidores (EC) y la reduccinde la prdida de eficiencia econmica que ocurre cuando el distribuidor, optimizandosu decisin, afecta el bienestar social (BS)18 .

16 Este es un problema de riesgo moral, pues existen incentivos del agente hacia conductas oportunistas en detrimentodel servicio.

17 Lasheras, op. cit., pp. 104-114.18 La funcin objetivo del regulador se define como la maximizacin del bienestar social (MB) sumando los

excedentes de los consumidores (EC) y los beneficios de la empresas reguladas p: Max BS(p) = EC(p)+ap(p),Siendo a un ponderador representativo del peso relativo que el regulador otorga a los intereses de las empresas enrelacin con los intereses de los consumidores (Lasheras, p 38). Los precios (p) afectan inversamente loscomponentes de la funcin objetivo.

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La redistribucin del ingreso es otro de los problemas a mejorar por laregulacin, acorde con las polticas pblicas de bienestar social, la cual a travs deprecios de monopolio social19 (Lasheras, p. 29), o precio social de serviciopblico logran mayor cobertura y tarifas ms accesibles.

La intervencin estatal en el negocio de distribucin de EE., mediante laregulacin, se justifica por las caractersticas especiales que tiene la utilizacin delas redes por los agentes, la cual responde a los llamados efectos externos de red(Lasheras, 1999, p. 23): Su caracterstica principal es que cuanto mayor sea la red,mayor es la utilidad para los consumidores del servicio que se suministra por mediode esa red. El uso de la red de distribucin es un bien complementario al suministroespecfico del servicio de la EE., el cual debe ser eficiente, continuo o sostenible,de calidad y viable socialmente.

Dado que la empresa monopolstica busca ejercer su poder de mercado atravs de una tarifa superior al precio ptimo, la regulacin debe garantizar que losefectos externos positivos por la utilizacin de la red (menores costos marginalesdebido a la conexin de cada nuevo usuario y las expectativas de una mayordemanda) se traduzcan en tarifas ptimas inferiores a las pretendidas por elmonopolio.

Las dificultades en la definicin de los derechos de propiedad por el uso dela red de distribucin cuando existen transacciones entre los agentes (p.e. entregeneradores, transportadores, comercializadores y usuarios), hacen necesaria laintervencin del regulador para garantizar el libre acceso evitando la discriminaciny el abuso de poder de mercado que pueda afectar la eficiencia econmica.

La integracin vertical de empresas con actividades complementarias oencadenadas, tambin propicia la aparicin de abuso de poder de mercado y ladiscriminacin en contra de los competidores o usuarios. Prez (1998, p. 3) sealaque este factor es determinante para justificar la regulacin elctrica: elsuministro de electricidad requiere la realizacin de determinadas actividades,asociadas fundamentalmente a las redes de transporte y de distribucin, cuyocontrol confiere un poder absoluto en el mercado elctrico.

19 Son precios menores que los del monopolio y similares al costo marginal (primer ptimo) o igual al costo medio(segundo ptimo), que sostienen el negocio de la red en el largo plazo.

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La intervencin regulatoria est relacionada tambin con la coordinacinque debe existir entre los componentes tecnolgicos que constituyen todo el sistemaelctrico. Las decisiones del regulador deben garantizar la compatibilidad tecnolgicapara reducir incertidumbres y riesgos, como garanta para controlar los costos ylograr una mayor eficiencia productiva y asignativa del servicio.

La solucin a los problemas de expectativas e incertidumbre y acceso a lainformacin, justifican la regulacin econmica de la distribucin. Estos aspectosestn relacionados con el requerimiento y la divulgacin de la informacin querequiere el ente interventor y los dems agentes econmicos.

3.2 Qu aspectos se regulan de la distribucin de EE.

Con el objeto de sostener en el largo plazo la red de distribucin, de tal maneraque sea productivo o eficiente el uso de los recursos que son escasos, y adems quesea rentable, el regulador pretende incentivar a las empresas a travs delestablecimiento de mtodos y procedimientos regulatorios aceptados universalmente.Los aspectos que son comnmente objeto de regulacin en el negocio de distribucinde EE., son los siguientes:

El precio o tarifa (cargos de uso)

El ingreso mximo.

El reconocimiento de costos de AOM.

Las condiciones de acceso a la red.

Las reas geogrficas para la prestacin del servicio.

La expansin y cobertura del servicio.

La calidad del servicio.

La estructura y participacin en el mercado para controlar el poderdominante: la integracin o desintegracin vertical u horizontal.

La eficiencia productiva: control de prdidas de energa, valoracin deactivos, tasas de rentabilidad, especificaciones tcnicas de la infraestructura, etc.

El uso de los sistemas de distribucin por parte de los distintos agentes.

La operacin de la red, etc.

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3.3 Cmo se regulan los monopolios naturales dedistribucin de EE.20

Los monopolios naturales de redes de distribucin de EE., son regulados atravs de la adopcin de mtodos y esquemas que incentivan el negocio. Losreguladores fijan parmetros de precios que garanticen una rentabilidad justapara un perodo tarifario de tiempo predeterminado, dejando que las empresashagan su gestin buscando la eficiencia y posible apropiacin de las rentas que segeneren en el proceso regulado21 . Estos mecanismos permiten a las empresasgestionar la estructura de los costos del capital (reposicin y costos de oportunidad)y de funcionamiento de la red (administrativos, operativos y mantenimiento) y otrosgastos financieros e impositivos.

Las diferencias en la aplicacin de estos procedimientos surgen en lasmetodologas de traspaso de los costos a los usuarios finales, los mtodos devaloracin econmica de los activos del negocio de redes, las metas que fija elregulador, entre otros temas del negocio de red.

Las alternativas o mecanismos de regulacin utilizados para la distribucin deEE. son los siguientes:

Tasa de beneficio o de retorno (ROR) o Costo del Servicio

Precio mximo (Price Cap)

Ingreso Regulado Mximo (Revenue Cap)

Ingreso Medio (Average Revenue Regulation)

Indexacin de las tarifas y productividad: IPC-X

Competencia Referencial (Yardstick Competition)

Precios no lineales y mens tarifarios

3.3.1 Tasa de retorno (ROR) o Costo del Servicio (Cost of Service)

Este esquema22 regula la distribucin de EE. a travs de la fijacin de una

20 Los conceptos emitidos en este aparte corresponden a los fundamentos tericos contenidos en Lasheras (1999),Lerner (2000) y Bonifaz (2001)

21 Lerner, op. cit. P. 1022 Este esquema de regulacin tarifaria tambin se denomina Regulacin segn la tasa de beneficios o rate of return

regulation (ROR) (Lasheras, 1999, p. 80)

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tarifa que incluya una tasa de retorno o de beneficio adicional a los costos efectivosdel servicio en que incurre la red distribuidora. Los costos efectivos cubren el capitalinvertido en infraestructura (costo histrico y costo de oportunidad del capital) mslos AOM (costo de administracin, operacin y mantenimiento de la red). La tasade retorno, la determina el regulador, sustentado en criterios de beneficio justo23 einformacin efectiva de los costos reales de este servicio pblico que permitasostener la firma distribuidora en el largo plazo24 . Este esquema tarifario fue seguidopor EEUU. y Canad de manera generalizada hasta la dcada del ochenta.

3.3.2 Precio mximo (Price Cap)

El mecanismo de Price Cap es una modalidad de control de precios de tarifasque impone el regulador al monopolio natural que es regulado; el cual consiste enautorizar, por un perodo de tiempo preestablecido, un precio mximo independientedel comportamiento de los costos o de la demanda del servicio. En principio, estePrice Cap cubre los costos de prestacin del servicio ms una tasa de retornorazonable.

Este mecanismo busca incentivar la eficiencia productiva (optimizacin de lainfraestructura) con reduccin de costos histricos y de AOM, para aumentar lademanda en beneficio de los consumidores.

El mecanismo del Price Cap puede adoptar varios sistemas para el caso dela distribucin de EE.; se puede establecer un precio tope para todo el mercado, yel agente regulado puede cobrar tarifas menores; o se puede establecer techos parael componente fijo como para el componente variable de una tarifa.

3.3.3 Ingreso Regulado Mximo (Revenue Cap)

En el mecanismo de Revenue Cap25 el regulador determina una base deingresos mximos que puede recibir la empresa distribuidora, para desarrollar unaoperacin eficiente y sostenible del servicio. Para esta metodologa se conservan loscriterios que garanticen una gestin eficiente de los recursos.

23 Segn contexto y condiciones medias de la economa y del sector regulado.24 En mercados de capitales incipientes e imperfectos, es difcil determinar cul debera ser la tasa de retorno del

capital propio. Parece que una buena aproximacin de un beneficio justo toma en referencia las tasas medias ylos riesgos especficos (volatilidad) de la actividad sectorial regulada y de la economa en general (riesgo pas)

25 Ingreso regulado mximo

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Este esquema es utilizado preferiblemente cuando gran parte de los costos dela empresa, para el desarrollo de la actividad, son fijos y no dependen de lademanda atendida.

3.3.4 Ingreso Medio (Average Revenue Regulation)

Este mecanismo de regulacin, muy parecido al anteriormente descrito,consiste en el establecimiento de una tarifa promedio26 de tal forma que los ingresostotales no superen el ingreso mximo, en condiciones de eficiencia, establecido porel regulador.

3.3.5 Indexacin de las tarifas IPC-X

A partir de reconocer un nivel de ingreso inicial razonable a la empresaregulada para una determinada demanda del servicio, se establece una regla deevolucin de precios mensuales o anuales dentro del perodo tarifario. Losreguladores reconocen los aumentos inflacionarios de la economa para calcular losaumentos tarifarios. Para ello, aceptan ajustes en la prestacin de los servicios, seaa travs del comportamiento del IPC (ndice de Precios del Consumidor), o del IPP(ndice de Precios del Productor), o a travs de un ndice Especfico de evolucinde costos de la industria regulada.

Para el ajuste de la tarifa, adicional a la evolucin del IPC, se introduce unfactor X de eficiencia por productividad, que reduce el valor final de la tarifa (IPC-X).

Para el clculo del factor X, se consideran las reducciones esperadas de costosde AOM y los aumentos posibles de la productividad gracias a la adopcin denuevas tecnologas ms eficientes, tanto de las empresas individuales como delsector o de la economa en general.

3.3.6 Competencia Referencial (Yardstick Competition)

Este mecanismo se utiliza cuando una industria est conformada por variosmonopolios regionales, y consiste en implementar un sistema en el cual la tarifa

26 El ponderador es el promedio de lo consumido por cada segmento del mercado.

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especfica de un monopolio se basa en el comportamiento de la estructura generalde costos del resto del mercado.

El regulador, con informacin ms completa27 , establece una tarifa(passthrough28 ) para cada empresa monopolstica y sta, acorde con sus propioscostos, tiene incentivos para buscar la eficiencia y establecer una tarifa diferencialque le genera rentas econmicas.

3.3.7 Precios no lineales y men de tarifas

Cuando hay una industria monopolstica de nico producto o servicio, sinposibilidad de reventa (sin arbitraje) ni degradacin del servicio, existe la posibilidadde implementar un esquema de precios no lineales que generan un mayor bienestaral consumidor, dado que admite la discriminacin de precios entre segmentos delmercado y entre individuos consumidores o usuarios.

Este mecanismo establece un men de tarifas para diferentes rangos de consumo.Las tarifas tienen un componente fijo, que es funcin creciente del consumo, y uncomponente variable, que debe ser funcin decreciente del nivel de consumo.

3.3.8 Ventajas y desventajas de los distintos esquemasregulatorios

En el cuadro 4.1 se muestra las ventajas y desventajas de cada uno de losmecanismos de regulacin que se pueden utilizar para el negocio de redes dedistribucin de EE.

4. Regulacin de la Distribucin de EE. en Colombia29

4.1 El Sector Elctrico en Colombia: antecedentes

En 1994, se promulgaron las Leyes 14230 y 14331 , las cuales determinaban lareduccin del monopolio estatal del servicio de electricidad en Colombia eimplementaban un nuevo esquema de prestacin del servicio, cuyos principalesalcances se resumen en los siguientes aspectos:

27 Estos esquemas regulatorios requieren de gran cantidad de informacin confiable.28 Tarifa fija que se traslada al usuario29 Este captulo sintetiza las principales caractersticas del sector elctrico colombiano. Varios aspectos contenidos en

este aparte se soportan en textos contenidos en la pgina WEB de la CREG www.creg.gov.co y de ISAwww.isa.com.co, en las resoluciones CREG 082 y 084 de 2002 y 070 de 1998, y en el documento Perspectivasdel negocio de distribucin en Colombia de la Comisin Integracin Energtica Regional CIER, 2002-.

30 Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios31 Ley Elctrica

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Cuadro 4.1

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE DIFERENTES ESQUEMAS DE REGULACIN DE TARIFAS DE SERVICIOS

Tasa deRetorno(ROR) oCosto delServicio

Precio Mximo(Price Cap)

IngresoReguladoMximo(Revenue Cap)

Permite controlar las rentas del monopolista. El regulador obtiene mejor informacin de los costos. El regulado tiene mayor certeza de rentabilidad en el

largo plazo. Los ajustes tarifarios son espordicos.

El monopolista tiene incentivos para reducir costos, siendoms productivo y eficiente, generando una mayordemanda.

Facilidad de implementacin cuando utiliza canasta decostos histricos (canasta de precios rezagada).

El regulador cuenta con modelos que simulan los cambiosen los costos para la empresa y evolucin de la demanda.

El regulador no requiere estimar demandas futuras nicalcular ponderadores arbitrarios para segmentos deconsumo.

Anualmente el regulador verifica que se cumpla larestriccin sobre los precios y los ingresos.

La discriminacin de precios incentiva la eficienciaeconmica.

El agente determina la estructura de cargos fijos yvariables.

El regulado se expone a un menor riesgo ya que suingreso no depende de su demanda.

El regulador no requiere estimar demandas futuras nicalcular ponderadores arbitrarios para segmentos deconsumo.

Anualmente el regulador verifica que se cumpla larestriccin sobre los precios y los ingresos.

El agente determina la estructura de cargos fijos yvariables.

Mayor facilidad de control y administracin por partedel regulador.

No incentiva la eficiencia. Incentiva la sobre-inversin y la empresa busca mostrar

elevados costos para su retribucin (Efecto Averch Johnson1 ).

Altos costos administrativos de control y supervisinregulatoria.

Se puede presentar captura del regulador por grupos deinters.

La organizacin institucional no se adecua fcilmente a losrequerimientos regulatorios.1 Lasheras, op. cit., p.89

Incentiva al regulado a comportamientos estratgicosalterando estructura de ponderadores, precios segnelasticidades por segmentos y distribucin de cargosfijos y variables entre perodos.

Puede generarse rentas monopolsticas por apropiacinde ahorros.

El regulador no conoce, con precisin, los parmetrosde productividad, eficiencia, de costos y de la demandadel servicio.

En el largo plazo se afecta el bienestar del consumidor. Hay generacin de rentas de informacin por conductas

de riesgo moral e informacin asimtrica. Las empresas asumen los riesgos de no tener ajuste

automtico de precios dentro del perodo regulado y,adems, asumen el riesgo por cambios no proyectadosen la demanda.

Puede generarse rentas monopolsticas por apropiacin deahorros, conductas de riesgo moral e informacin asimtrica.

El regulador no conoce, con precisin, los parmetros deproductividad, eficiencia, de costos y de la demanda delservicio.

En el largo plazo se afecta el bienestar del consumidor. No induce al agente a establecer tarifas de eficiencia. El monopolista maximiza sus beneficios en dos etapas: en la

1 determina el ptimo de produccin sujeto a ingresosrestringidos, y en la 2 etapa, fija precios individuales paramaximizar ingresos totales.

Mecanismos Ventajas Desventajas

32 Lasheras, op. cit., p.89

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Mecanismos Ventajas Desventajas

Ingreso Medio(AverageRevenueRegulation)

Indexacin de lastarifas: IPC-X

CompetenciaReferencial(YardstickCompetition)

Precios nolineales y menstarifarios

Los ponderadores son ms ajustados a los consumos delos segmentos.

La empresa puede establecer tarifas diferenciales. El regulador verifica al finalizar cada ao que se cumpla

la restriccin sobre precios e ingresos Mayor facilidad de control y administracin por parte del

regulador.

Incentiva a la empresa regulada a controlar sus costosy a gestionar producciones eficientes, para as maximizarbeneficios.

Introducir un factor X al ajuste tarifario traslada al usuarioparte de los beneficios por eficiencia a travs de lareduccin de tarifas cuando aumenta la demanda, anteeconomas de escala.

Este esquema es til en el corto plazo. Es uno de los mecanismos de regulacin de amplio uso

en los servicios pblicos.

La empresa regulada no oculta ni manipulainformacin de costos.

Hay incentivos a la eficiencia productiva y asignativareduciendo costos.

El regulador establece tarifas (passthrough) a cadaempresa a travs de modelos economtricos quesimulan condiciones particulares y del resto deempresas del sector.

El diseo de contratos tiene en cuenta costos mediosdel sector, permitiendo beneficios diferenciales paracada empresa regulada acorde con un rea omercado asignado por el regulador.

Con este mecanismo se defiende la separacinhorizontal entre empresas.

Los precios no lineales pueden generar mayorexcedente del consumidor y bienestar social.

Se supone que el monopolista, monoproductor, mantienela calidad del servicio, y no hay reventa.

Por falta de informacin sobre demandas se presentandesajustes entre topes e ingresos realizados.

Se requiere factores de ajustes peridicos No induce al agente a establecer tarifas de eficiencia. El monopolista maximiza sus beneficios en dos etapas: en la 1

determina el ptimo de produccin sujeto a ingresos restringidos,y en la 2 etapa, fija precios individuales para maximizaringresos totales

Los costos administrativos de control y de ajustes permanentesafectan la estabilidad financiera de las empresas.

En el mediano plazo, hay apropiacin de rentas y manejode costos para ocultar eficiencia productiva.

Se incentiva la inversin en tecnologas intensivas encapital.

El clculo del factor X de productividad no se hace paracada empresa, sino que es general para toda la economa,el cual es complejo y subjetivo.

El regulador puede adoptar comportamientos estratgicos,y se requiere mucha informacin.

La empresa regulada no est incentivada a mejorar lacalidad.

Algunos costos son especficos para cada empresa. El modelaje diferencial es difcil y complejo generando

controversias en la fijacin de tarifas. Hay incertidumbre sobre rentabilidad exigiendo mayores tasas

de descuento. Pueden aumentar los costos derivados de menores economas

de escala o de alcance.

Los segmentos de consumidores de bajos ingresos tendrnprecios mayores.

Los segmentos de consumidores de altos ingresos tendrnprecios menores.

La determinacin de los mens tarifarios requiere informacindetallada de las funciones de demanda de cada segmento demercado.

Fuentes: Lasheras, 1999; Lerner, 2000; Bonifaz, 2001

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Separacin de las actividades del sector elctrico en generacin,transporte, distribucin y comercializacin.

Estmulo a la participacin privada en las actividades del sectorelctrico, buscando con ello, una mayor eficiencia en la gestin y el manejo de lasempresas y, a la vez, una mejor cobertura del servicio en todo el territorio nacional.

Creacin y entrega del control y la regulacin del servicio alEstado Colombiano en cabeza de la Superintendencia de Servicios PblicosDomiciliarios SSPD y la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG,respectivamente.

Libre acceso a las redes de transmisin para el transporte deenerga33 , con el objeto de viabilizar el mercado de energa entre generadores,comercializadores y clientes finales.

Introduccin de la competencia en las actividades en que ellafuera posible; para lo cual se crearon e implementaron reglas que propiciaran lalibre competencia en las actividades de generacin y comercializacin de electricidad.

Regulacin para las actividades de transporte y distribucin deenerga a alta tensin (Sistema de Transmisin Nacional STN) y de baja tensin(Distribuidoras locales). Actividades que conservan su carcter de monopolio natural.

Con este nuevo esquema del sector elctrico en Colombia, las empresasprestadoras del servicio se vieron obligadas a repensar su gestin. En las actividadesdonde se introdujo la competencia, fue indispensable definir la estrategia paracompetir; y en las que permanecieron reguladas, se requiri disear una estrategiapara maximizar la rentabilidad de los negocios asociados al transporte, derivandola mayor ventaja posible de la regulacin.

En la actualidad, es la CREG la responsable, a travs de la regulacineconmica, de fijar los principios normativos de competencia y asegurar elsuministro del servicio en forma eficiente, viable y sostenible para los inversionistas,y adems, garantizar la eficiencia asignativa, oportuna, continua y a preciosrazonables en beneficio de los consumidores.

33 Sistema de Transmisin Nacional STN es propiedad de 11 agentes; uno de los cuales, la empresa estatalInterconexin Elctrica S.A., posee aproximadamente el 70% de los activos de transmisin.

120

4.2 Marco regulatorio de la distribucin elctrica enColombia

El mandato legal que fundamenta, en parte, el marco regulatorio para eldesarrollo de las actividades de transporte y distribucin de energa en Colombia,es el siguiente:

Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectadonacional cubrirn, en condiciones ptimas de gestin, los costos de inversin de lasredes de interconexin, transmisin y distribucin, segn los diferentes niveles detensin, incluido el costo de oportunidad de capital, de administracin, operaciny mantenimiento, en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad, y desarrollosostenible. Estos criterios tendrn en cuenta criterios de viabilidad financiera (art.39 de la Ley 143 de 1994).

Con base en lo anterior, el regulador promulg las resoluciones CREG 060 de1994 y 097 de 1997, que sirvieron para regular la actividad de distribucin para losperodos comprendidos entre los aos 1994-1997 y 1997-2002, respectivamente.

En la actualidad, para el perodo regulatorio 2003-2007, la actividad se rigepor las resoluciones CREG 070 de 1998 y CREG 082 y 084 de 200234. Estaregulacin incentiva la eficiencia empresarial en las labores de administracin,operacin y mantenimiento (AOM), y la optimizacin de la red de distribucinmediante la utilizacin de su capacidad mxima y la minimizacin de sus costose inversiones; adems, protege el inters de los usuarios del servicio. Los aspectosms relevantes de dicha regulacin se resumen a continuacin:

4.2.1 Competencia en la actividad de distribucin

La regulacin colombiana no prohbe la competencia en la actividad dedistribucin de EE., al no otorgar concesiones o franquicias a los agentes para laprestacin del servicio. En este orden de ideas, en teora es permitida la construccinpor terceros de redes paralelas si ellas son econmicamente viables y, por lo tanto,es posible la prestacin del servicio por ms de un distribuidor en la misma zonade atencin.

34 Ver: CREG 070 de 1998: Reglamento de distribucin de energa elctrica. CREG 082 de 2002: Metodologa de cargospor uso del sistema de distribucin de energa elctrica. CREG 084 DE 2002: definicin de normas de calidad delservicio de energa elctrica.

121


4.2.2 Expansin del sistema de distribucin

El Ministerio de Minas y Energa (MME), a travs de la UPME35 es el encargadode hacer el plan de expansin, para perodos de cinco (5) aos, de la ampliacinde cobertura del servicio de EE.36, fijando las inversiones pblicas y privadas quedeben realizarse o estimularse. No obstante, hoy en da este plan tiene el carcterde indicativo y no mandatorio, porque la responsabilidad primaria para laexpansin de los STRs y SDLs recae sobre los dueos y/o operadores de estossistemas37 , quienes deben incluir todos los proyectos que requieran sus sistemas yterceros, que sean viables financieramente.

Por tal razn, los agentes distribuidores no tienen la obligacin de expandir lossistemas de distribucin para atender nueva demanda si existe imposibilidad tcnica,o de ello se deriva la insostenibilidad o inviabilidad econmica38 , dada porque el costomarginal de conectar a un nuevo usuario no es igual menor al costo medio histricopara realizar la nueva adicin al sistema. En este caso, la expansin la debe realizarquien la solicita o requiera, u otro distribuidor que le resulte rentable hacerlo39 .

Con base en lo anterior, se puede inferir que desarrollar una mayor coberturadel servicio en Colombia no se logra, ni se lograr a travs de este tipo de regulacin,que da prioridad a la viabilidad financiera sin la obligatoriedad de conexin y/oexpansin por parte del distribuidor, en detrimento de aquellos usuarios cuyascaractersticas sociales y econmicas no les permite acceder al servicio (localizadosen reas de frontera). La no provisin de mecanismos o de seales claras parafacilitar la expansin de los sistemas de distribucin de EE. en el pas, es unproblema estructural de la regulacin actual que debe resolver el regulador o elEstado a travs de polticas pblicas.

35 Unidad de Planeacin Minero Energtica adscrita al Ministerio de Minas y Energa de Colombia36 Ver: UPME (2003), Plan Indicativo de Planeacin de Cobertura del servicio de Energa Elctrica. Bogot. Marzo37 Los Operadores de Red-OR son responsables de elaborar el Plan de Expansin del Sistema que opera, de acuerdo

con el Plan Estratgico, el Plan de Accin y el Plan Financiero. (Resolucin CREG-070 de 1998)38 La regulacin establece criterios para asegurar la expansin eficiente, econmica y confiable de los STRs y/o

SDLs; y precisa el alcance de las competencias de la Nacin y las dems entidades territoriales, para celebrarcontratos de concesin, en aquellos eventos en los cuales el distribuidor no est obligado a ejecutar la expansinde la red y la ampliacin de la cobertura. (Resolucin CREG-070 de 1998)

39 El distribuidor es el responsable por la ejecucin del Plan de Expansin de la red que opera y si incumple con laejecucin de un proyecto, ste podr ser desarrollado por el Usuario interesado o por un tercero, para lo cual sedefine un esquema de remuneracin. (Resolucin CREG-070 de 1998).

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4.2.3 Libre acceso a las redes de distribucin

Teniendo en cuenta que la cobertura no es responsabilidad del distribuidorestablecido o incumbente en condiciones de inviabilidad financiera, ste debeotorgar puntos de conexin de las nuevas redes de terceros, a su sistema, si lafactibilidad tcnica lo permite.

De igual manera, con el objeto de viabilizar el mercado de comercializacindebe otorgar el libre acceso a los STRs y SDLs de manera indiscriminada y sinrestriccin a cualquier usuario, comercializador o generador que lo solicite, en lasmismas condiciones de confiabilidad, calidad y continuidad establecidas40 .

4.2.4 Calidad del servicio de distribucin elctrica41

El agente distribuidor, como encargado de la distribucin fsica de la EE. alusuario final, le corresponde garantizar la calidad asociada a su labor, o sea, lacontinuidad en el suministro (alimentacin continua) y la calidad de la onda detensin (forma de la onda de tensin y corriente) que se entrega. Por lo anterior,debe involucrar en sus planes de operacin y mantenimiento, as como en los deexpansin, los recursos que garanticen dicha calidad42 .

En relacin con la calidad de la onda de tensin se le exige al distribuidor elestablecimiento de garantas o instrumentos financieros que amparen los daos yperjuicios ocasionados a sus usuarios por el incumplimiento de los estndaresexigidos en los niveles de tensin 2, 3 y 4. En cuanto a la continuidad del servicio,la norma citada establece criterios para fijar las responsabilidades y compensaciones43

40 Los Transmisores Regionales y/o Distribuidores Locales de energa elctrica, deben permitir el acceso de acuerdoen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a esta materia, as como en el Reglamento de Distribucin.(Resolucin CREG-070 de 1998). Los Transmisores Regionales y/o Distribuidores Locales, deben permitir que lasempresas que desean construir lneas nuevas a nuevos puntos de conexin tengan acceso a las redes existentes detransmisin regional o distribucin local, sin restricciones.

41 Estas condiciones estn previstas por la regulacin en la Resolucin 084 de 2002.42 Los planes de inversin debern asegurar los indicadores de calidad que est reglamentada y garantizar la

continuidad del servicio mediante proyectos de suplencia, ampliacin, automatizacin de la operacin,modernizacin e inventario de repuestos, entre otros.

43 El Operador de Red deber compensar a los usuarios cuando los indicadores de calidad del servicio prestado alusuario superen los valores mximos admisibles fijados por la CREG, valorando la energa que se deja desuministrar de acuerdo con un procedimiento establecido en funcin del Costo Estimado de la Energa no servida,el cual segn estimaciones de la CREG es igual a $265.2/kWh (pesos de noviembre de 1997).

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que le caben al distribuidor por el incumplimiento de la calidad exigida. Estacalidad se mide mediante dos indicadores que son divulgados en la factura decobro, para los cuales se fijan valores mximos anuales de acuerdo con lacaracterstica del mercado, a saber: DES, duracin esperada de suspensin, quemide el tiempo total de interrupcin del servicio; y FES, frecuencia esperada desuspensin, que mide el nmero total de interrupciones del servicio.

4.2.5 Ingresos del agente distribuidor

En Colombia, los cargos por uso44 son los reconocidos por la CREG basadosen los costos medios (second best) de las empresas segn los cargos monmicosde la energa y las condiciones de eficiencia.

El esquema de regulacin que se aplica a los distribuidores de EE. enColombia, es del tipo Price Cap para los niveles 1, 2 y 3; y del tipo Ingreso ReguladoMximo para el nivel 4. Estos esquemas de regulacin se fijan para perodos detiempo determinados45 e incentiva la prestacin eficiente del servicio por parte delos agentes, imponindoles un precio mximo, independiente de la evolucin realde sus costos o su demanda. El agente tiene incentivos para reducir los costos hastael nivel de eficiencia y promover o estimular una mayor demanda.

Los ingresos que percibe la empresa distribuidora o el operador de la red dedistribucin (STR y SDL) proviene del cobro que hace a todos los agentes queacceden a su red por cualquiera de los siguientes conceptos: cargos de conexin y/o cargos por uso de la red.

El cargo de conexin se pacta en contratos entre el dueo del activo elctricoy el usuario del mismo mediante un precio que remunera su uso, independientementede la energa que pase por l. Por lo anterior, este cargo se asimila al precio que sepacta en un contrato de alquiler de activos.

El cargo por uso de la red es una tarifa nica del tipo estampilla para cadauno de los niveles de tensin46 , ella es determinada mediante metodologaconsignada en la resolucin CREG 082 de 2002.

44 Reglamentadas en la Ley 143/94 en el cap. VIII De las tarifas por acceso y uso de las redes. Art. 39-41.45 En Colombia este perodo tarifario para las distribuidores de energa est fijado para cinco (5) aos, comprendido

entre enero de 2003 y diciembre de 2007.46 Los niveles de tensin estn descritos en el captulo de caracterizacin de la red de distribucin.

124

El cargo por uso de la red para cada nivel de tensin remunera a costo o valorde reposicin a nuevo (VNR) con una tasa de rentabilidad obtenida mediantemetodologa de Costo Promedio Ponderado de Capital47 , la infraestructura elctricanecesaria para llevar la energa desde el punto de entrega o la salida del Sistemade Transmisin Nacional (STN), hasta el punto de entrega al usuario, los gastos deAOM48 y los activos no elctricos necesarios asociados a la prestacin del servicio,en relacin con la cantidad de energa til49 (demanda) que se distribuye a travsde la red.

Los cargos por uso de la red, una vez establecidos para cada empresa, sonactualizados anualmente durante el perodo regulatorio, de acuerdo con el IPPndice de precios del productor total nacional50 y reducidos por unos factores quereflejan las ganancias en productividad (Coeficiente X) y en recuperacin deprdidas de energa, fijadas por el regulador.

4.2.6 Prdidas de energa

Las prdidas de energa representan la relacin existente entre la energa queingresa a las redes y no puede ser facturada (por aspectos tcnicos, hurto, fallasadministrativas, etc.) y las compras totales de electricidad.

En Colombia, se reconoce para efecto de contabilizar la energa til que pasapor las redes un porcentaje de prdidas que debe llegar gradualmente en el ao 2003al 10.8% en el sector urbano y al 18.2% en el sector rural51 . Con esta exigencia seimpide que el distribuidor traslade a sus usuarios las ineficiencias que se derivan deno controlar o ejecutar planes de recuperacin de prdidas, e incentiva a su vez, aaquellos que hacen un manejo eficiente de las mismas.

47 Metodologa WACC (Weight Average Capital Cost)48 Costos de administracin, operacin y mantenimiento de la red49 Es la energa real que pasa por la red de distribucin considerando el factor de prdidas de energa reconocida

por el regulador.50 El cual es un ndice ponderado de inflacin de precios en el primer nivel de venta que recibe el productor. Este

deflactor puede afectar, creando sesgos, los valores reales de los precios de energa, pues los bienes finales quecomponen el IPP difieren del conjunto de bienes especficos asociados al sector elctrico, ello implica la necesidadde elaborar un ndice de precios propio del sector o de la actividad en referencia.

51 Ver anexo No.10 de la Resolucin CREG 082/2002

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5. Experiencias Internacionales de Regulacin de laDistribucin de EE. en Inglaterra, Argentina y Chile52

5.1 Regulacin en Inglaterra

El modelo de regulacin del sector de electricidad en Inglaterra es consideradopor muchos crticos como el impulsor de la regulacin por incentivos y el que marcel camino regulatorio para muchos pases, en especial Latinoamericanos, querequeran una mejor gestin y eficiencia de sus empresas prestadoras de serviciospblicos.

En la regulacin aplicada a la distribucin de EE., el modelo ingls parte delconcepto de considerar la actividad como un monopolio natural. Otorga concesionesgeogrficas a las empresas distribuidoras a travs de licencias exclusivas53 para quedesarrolle la actividad en una determinada rea geogrfica y garantizado, adems,el libre acceso a la red por parte de los clientes54 . En este modelo la actividad decomercializacin est en competencia y es considerada como una actividad apartede la distribucin la cual considera nicamente la gestin del transporte55 .

El mtodo de remuneracin para la distribucin se hace mediante un IngresoRegulado Mximo para un perodo regulatorio de 5 aos. Por medio de ste sedetermina el valor de ingresos mximos que puede recibir la empresa distribuidora,para desarrollar una operacin eficiente, con base en un ndice de precios minorista(RPI-Retail Price Index) y la demanda de energa.

Una vez es aprobado por parte del regulador el ingreso mximo de cadaempresa, stas fijan su tarifa en un rango que no sobrepase este ingreso. Esta tarifareconoce los costos de administracin, operacin y mantenimiento (AOM),amortizacin de activos, inversiones y rentabilidad del capital, para garantizar lasostenibilidad de la empresa en el largo plazo.

52 Los conceptos emitidos fueron obtenidos del Apndice I, II y VI del informe final del Proyecto CIER COCIER 02 Perspectivas del negocio de Distribucin en Colombia, preparado por Eduardo Lerner y la Tesis de DoctoradoPeajes en distribucin elctrica de Eduardo A. Recordn Z. Pontificia Universidad Catlica de Chile. 2001.Pginas 96 a 110

53 La licencia se llama Public Electricity Supply Licence54 Inicialmente las licencias permitan que se incluyera en ellas el desarrollo de la actividad de comercializacin.55 En el modelo ingls cualquier cliente sin restricciones de consumo puede solicitar el suministro de energa por parte

de cualquier comercializador. La actividad de comercializacin est en competencia y es una actividadindependiente dentro de la cadena del sector elctrico ingls.

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Para la determinacin de la base de capital inicial, se usa el valor de mercadode cada empresa, denominado capital de flotacin56 , ms las inversiones que serequieran. El capital de flotacin se proyecta financieramente en perodos de 10 a15 aos dependiendo de la empresa y las inversiones se amortizan en perodos de20 aos. La tasa de rentabilidad sobre el capital se determina por una metodologallamada CAPM (Capital Asset Pricing Model)57 .

En relacin con los costos de administracin, operacin y mantenimiento(AOM), el criterio de sostenibilidad en el largo plazo es fundamental para elregulador, por lo tanto, estos costos se asignan de acuerdo con su utilidad. EnInglaterra se utiliza el trmino used and usefull, es decir, el costo de AOM se tieneen cuenta slo si el trabajo se efecta y a la vez es til para el sistema. Para ladeterminacin del valor base de los costos para cada empresa se utiliza herramientaseconomtricas de regresin y anlisis de eficiencia.

Dentro de la remuneracin se reconoce a las empresas las inversiones queestn plenamente justificadas para la expansin y reposicin del sistema, pero stasno tiene la obligacin de realizarlas cuando el sistema es capaz de diferirlas en eltiempo por una mejor gestin en la optimizacin de la infraestructura o incumplimientode las expectativas de demanda proyectada. Si las inversiones no son realizadas secuenta con mecanismos de revisin que corrige el problema para el siguienteperodo tarifario.

El sistema de remuneracin ingls tambin cuenta con mecanismos quepermiten ajustar la tarifa, para un nuevo perodo, aplicando parmetros deeficiencia (coeficiente X) que se determinan con base en el comportamiento de laempresa distribuidora, en aspectos tales como: La calidad del servicio, reclamos,eficiencia en el uso del capital, prdidas de energa, desempeo financiero, etc.Dadas las condiciones sociales y econmicas inglesas, este esquema de correccintarifaria incorpora un elemento importante de continuidad en la seal de preciostanto para la empresa como para el pblico.

Para la determinacin y evaluacin del desempeo de las empresas con mirasa los reajustes o reducciones de su remuneracin, el sistema ingls introduce

56 Este capital es el que se cotiza en bolsa57 Tasa libre de riesgo del mercado ms un premio al riesgo propio de cada empresa.

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mtodos de evaluacin del tipo Yardstick Competition58 , con ello incentiva a quelas empresas adopten las mejores prcticas.

El esquema considera que las empresas son las responsables de la calidad delservicio que entregan, por lo tanto, stas se enfocan ms en los aspectos de atencinal cliente que en los tcnicos. Los indicadores que se utilizan son seguridad,disponibilidad, restauracin, atencin de daos y confiabilidad del servicio. Lasmetas de calidad son fijadas por cada una de las empresas en su zona de coberturacon la exigencia de que deben mejorarlas ao tras ao entre el 5% y 10%, hastaconseguir niveles ptimos. El modelo contempla el pago de compensacioneseconmicas a los clientes cuando se presentan incumplimientos de los ndices porparte de las empresas.

Finalmente, el modelo contempla la introduccin de penalidades oreconocimientos en la remuneracin de la distribuidora de acuerdo con la evolucinque presente, entre perodos, el ndice de prdidas de energa en su rea deconcesin.

5.2 Regulacin en Argentina

La actividad de la distribucin elctrica en la Repblica Argentina estdefinida como un monopolio natural, el cual se ejerce bajo un esquema deconcesin geogrfica otorgada a las diferentes empresas por el poder ejecutivo paraperodos de 15 aos en primera instancia, renovables a perodos de 10 aos, y quecoinciden con perodos tarifarios de 5 y 10 aos dependiendo de la zonaconcesionada59 .

La actividad de distribucin incluye la gestin del transporte y lacomercializacin de manera conjunta; no obstante, existe la figura de grandesusuarios o clientes que tienen la capacidad de negociar directamente su energa enel mercado mayorista (MEM)60 , para los cuales el costo de la actividad dedistribucin queda restringida nicamente al transporte.

58 Competencia Referencial o por comparacin.59 En la Provincia de Buenos Aires y alrededores que concentra aproximadamente el 40% de la demanda el perodo

tarifario es de 10 aos, para las zonas restantes es de 5 aos.60 MEM Mercado de Energa Mayorista

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Para asegurar la disponibilidad y sostenibilidad del servicio de energa en ellargo plazo, la regulacin de la distribucin, propicia unas buenas condiciones parala expansin de los sistemas de redes y de generacin de energa, obligando a lasempresas dentro de su rea de concesin a realizar:

En primer lugar, la entrega plena de capacidad de redes para la atencinde toda la demanda, fijando dentro del clculo tarifario una parte destinada a laextensin de redes hasta una distancia determinada; para los clientes que estn porfuera de esta distancia, contempla la extensin a travs de contribuciones de losusuarios con carcter reembolsable. En general esta caracterstica otorga unincentivo para que las distribuidoras propicien el desarrollo elctrico de zonas sincobertura del servicio.

En segundo lugar, el suministro de energa por perodos determinados paralos usuarios definidos como cautivos cuyas demandas son inferiores a 30 kW. Estaobligacin determina, adems, un incentivo para que las empresas distribuidorasaseguren el suministro de sus clientes a travs de contratos de compra de energae incurran en menores riesgos al acudir a la compra en el mercado spot o bolsa deenerga, y crea condiciones propicias para la expansin de la generacin.

De otra parte, la regulacin contempla el libre acceso a la red por parte de losclientes garantizando el uso indiscriminado del servicio y el desarrollo del mercadode comercializacin para los grandes clientes61 .

En relacin con el modelo tarifario de la distribucin, la regulacin implementun esquema de remuneracin por incentivos mediante la introduccin de un PriceCap y Ingreso Regulado Mximo para cada nivel de tensin al cual opera. La tarifade distribucin est compuesta por la suma de un valor que remunera los costosde transporte, llamada VAD (valor agregado de distribucin), y un passthrough querefleja el costo de la compra de energa y potencia en el mercado mayorista deenerga.

El valor agregado de distribucin VAD, en su composicin de costosreconoce al distribuidor, en primer lugar, el costo marginal de las redes en operacinafectado por un coeficiente que representa las prdidas tcnicas de energa

61 Clientes con consumos superiores a 30 kW. que pueden acceder a la compra de energa. Esta franja del mercadoes disputable.

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establecidas por el regulador. Dentro de este costo se reconocen las amortizaciones decapital, impuestos y una tasa de rentabilidad de los activos en condiciones de eficiencia;y en segundo lugar, los costos operativos y de mantenimiento que requiere la red (OM).

Dado que la actividad de distribucin es un negocio intensivo en activos o dealtos costos fijos, y que existe obligacin de cobertura por parte del distribuidorconcesionario para atender la demanda, la determinacin de la base de activosoperativos y de expansin para efectos tarifarios se hace por medio de una valoracinutilizando los mtodos de Valor Nuevo de Reposicin - VNR y Costo IncrementalPromedio - CIP, reconociendo a los activos de media y baja tensin vidas tiles de25 aos.

De igual manera, los costos de operacin y mantenimiento (OM) se fijan comoun porcentaje del valor de los activos dependiendo del nivel de tensin al cual se opere;y no est afectado por un coeficiente de eficiencia para el primer perodo regulatorio.

En relacin con las prdidas tcnicas y no tcnicas, el regulador fija unporcentaje mximo dependiendo de la zona de concesin y del estado de las redes,propiciando un incentivo al distribuidor para reducirlas y generar rentas adicionalespor mejoras en la eficiencia.

Finalmente, la regulacin garantiza la calidad del servicio de la distribucincomo un aspecto esencial para la defensa de los consumidores, por lo tanto, haceexigencias que consideran unos niveles adecuados de prestacin del servicio en tresaspectos bsicos: continuidad del servicio, calidad de la onda de tensin y calidadde la atencin del cliente. Los dos primeros se relacionan estrechamente con laactividad del transporte, y la ltima, con la actividad de comercializacin. Elincumplimiento de los ndices especificados ocasiona el pago de compensacioneseconmicas a los clientes.

5.3 Regulacin en Chile

La regulacin del sector de electricidad en Chile iniciada en el ao de 1982a travs de la Ley General de Servicios Elctricos, es pionera en Latinoamrica. Enparticular, la actividad de la distribucin es considerada como un monopolionatural y dada en concesin geogrfica a las diferentes empresas62. En el esquema

62 Se exceptan de la concesin el suministro a travs de las redes privadas y/o para clientes no regulados.

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chileno la distribucin considera la realizacin conjunta de las actividades detransporte y comercializacin de energa en el mercado regulado63 , y se garantizael libre acceso a la red para cualquier usuario.

Las tarifas de la actividad son obtenidas a partir de estudios de costoscontratados por separado, a firmas consultoras especializadas, tanto por lasdistribuidoras como por el regulador; y se aplican en reas tpicas de distribucin,fijadas por el regulador.

Los estudios de costos se hacen con base en la definicin de una empresaModelo Eficiente64 en su gestin e inversiones, adaptada al rea de concesin decada empresa. La metodologa se asimila al mecanismo de regulacin YardstickCompetition, tomando como base de comparacin una empresa modelo, ypermite determinar para cada distribuidora una tarifa ptima para aplicar a sudemanda real. En consecuencia, la metodologa incentiva la eficiencia de lasempresas, ya que deben adaptarse o parecerse rpidamente a la empresa ModeloEficiente definida para su mercado, a riesgo de disminuir su rentabilidad.

La definicin de la tarifa de distribucin, llamada VAD (Valor Agregado deDistribucin) se hace para perodos de 4 aos, y tienen en cuenta los siguientescomponentes: Costos fijos, prdidas de energa, inversiones y costos deadministracin, operacin y mantenimiento de la red (AOM).

Para la valoracin de activos e inversiones utilizan la metodologa de VNR(Valor Nuevo de Reemplazo). La retribucin de capital se hace con base en una redde referencia adaptada econmicamente a la demanda que debe atender laempresa y una tasa de rentabilidad fijada por el regulador.

La regulacin prev ndices de calidad del servicio discriminados por reatpica de distribucin. Se hacen exigencias en aspectos como la continuidad,calidad de onda y atencin de clientes. No obstante, aunque se estipulan sancionesy/o multas a las empresas por su incumplimiento, no existe una metodologa clarade cmo hacerlo, ni se conocen esquemas de compensacin econmica a losclientes.

63 Con consumos inferiores a 2.000 kW.64 Los conceptos de empresa Modelo Eficiente, fueron consultados en el documento Tesis Peajes en distribucin

elctrica de Eduardo A. Recordn Z. Pontificia Universidad Catlica de Chile. 2001. Pginas 96 a 110

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Finalmente, el modelo otorga incentivos a las empresas para rebajar lasprdidas de energa a niveles previamente establecidos por el regulador para cada reade distribucin. Estos niveles son revisados y ajustados para cada perodo regulatorio.

6. Anlisis Comparativo de la Regulacin Colombianacon respecto a otros Pases

Con el objeto de realizar un anlisis comparativo de los procesos y mecanismosde regulacin econmica de la distribucin de EE., se tomaron los casos deInglaterra, Argentina, Chile y Colombia65 , descritos en secciones anteriores. Losprincipales aspectos encontrados son los siguientes:

6.1 Contexto regulatorio institucional

En Inglaterra se cuenta con instituciones estables y los procedimientos regulatoriosson pragmticos, poco rigurosos y precisos, y se busca que sea el mercado el que orienteel funcionamiento del sector en su conjunto (y de la economa en general). La negociacinprincipal-agente66 , se efecta pretendiendo el juego limpio e informacin pblica. Estosprocesos tienen la ventaja de realizarse con una mayor certeza, gracias a los precios establesy la madurez de los mercados de capitales. Es un modelo de gestin de eficiencia.

En el caso de Argentina, Chile y Colombia, los marcos regulatorios son msrigurosos y precisos, todos hacen uso excesivo de normas y reglamentos. Sonevidentes las dificultades en las relaciones principal-agente, el complejo dilemade la asimetra de la informacin y la influencia de grupos de inters. Los mercadosde capitales son incipientes o se encuentran en va de consolidacin.

En el caso de Colombia, los procesos de reestructuracin y privatizacin,iniciados desde dcada 90, se impusieron por razones de polticas pblicas ante lasineficiencias administrativa del sector pblico, la crisis fiscal y financiera, ademsde la influencia del fenmeno de la globalizacin e internacionalizacin de laeconoma. Este ha sido un proceso dinmico de regulacin econmica, adicionalal reordenamiento institucional y financiero que es pretendido en las distintasreformas estructurales del sector elctrico y de otros sectores econmicos67 .

65 Para este anlisis, adems de los aportes de los autores, se tuvo en referencia el Informe Final del Estudio Proyecto CIER-COCIER 02 Perspectivas del negocio de distribucin en Colombia. Mayo de 2000; Tesis Doctoral Peajes de DistribucinElctrica de Andrs Recordn Z. Ao 2001; Documento Distribucin Elctrica en el Per: regulacin y eficiencia. Jos L.Bonifaz F., 2001; Documento Fundamentos Tericos de la nueva regulacin elctrica. Jos I. Prez A., 1998.

66 Relacin entre el regulador y el agente distribuidor67 Reformas como la apertura comercial, cambiaria, monetaria y financiera, adems de los cambios institucionales.

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6.2 Segmentacin del sector elctrico

En Inglaterra y Colombia el sector elctrico esta dividido en las actividades degeneracin, transporte, distribucin y comercializacin. Las empresas puedenejercer simultneamente actividades complementarias, como la distribucin ycomercializacin, tanto en mercados regulados como no regulados68 , conservandolas contabilidades independientes y, en consecuencia, favoreciendo la gestinautnoma de cada negocio.

En Argentina y Chile, para el mercado regulado, la actividad de distribucinincluye la gestin comercial sin separacin contable, lo cual podra ocasionar poderde mercado e ineficiencias en la gestin conjunta.

Dado lo anterior, en Inglaterra, Argentina y Chile, las empresas distribuidoras,que son tambin comercializadoras, reciben ingresos por la compra-venta deenerga y potencia, y transfieren los costos a los usuarios a travs del mecanismopassthrough, asumiendo los riesgos de la volatilidad de los precios y los cambiosen la demanda de cantidades, lo cual hace parte de la gestin de redes.

En Colombia, la misma empresa puede realizar las actividades decomercializacin y distribucin; sin embargo, el riesgo del passthrough por lacompra-venta de energa, lo asume la comercializadora.

6.3 Marco regulatorio para los monopolios de distribucin

En los pases analizados predominan los criterios de racionalidad econmica,de eficiencia y de incentivos a la gestin de redes para la definicin de sus marcosregulatorios, as como el libre acceso a la red. Sin embargo, los mecanismos ymetodologas empleadas para su implementacin ocasionan diferencias acordes alos contextos internos de los pases. A continuacin se muestran algunas de estasdiferencias.

6.3.1 Barreras legales

En el caso de Inglaterra, Argentina y Chile, se regula el monopolio natural dela red de distribucin, como servicio pblico, con suministro obligatorio a usuarios

68 En Inglaterra no existe mercado regulado de comercializacin. Un cliente es libre de comprar la energa a cualquiercomercializador sin restricciones de cantidad.

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segn reas geogrficas. Esta prestacin del servicio se hace en condicionesreguladas simulando competencia. En Argentina, en particular, el monopolionatural toma la forma explcita de monopolio legal por las concesiones geogrficasexclusivas.

En Colombia, no existen concesiones ni exclusividad territorial, pero de hechono se superponen las redes. Tal situacin supone, en teora, que se podra competirpor la distribucin construyendo redes paralelas siempre que la viabilidad econmicalo permitiera.

6.3.2 Mecanismos regulatorios

Inglaterra es el iniciador de la regulacin por incentivos, utiliza mecanismosde referenciacin Yardstick Competition y ajustes de precios mediante elmecanismo IPC-X. El perodo tarifario es de 5 aos.

En Argentina, el esquema es del tipo Ingreso Regulado Mximo y PriceCap, a travs de los cuales se busca incentivar la eficiencia y la racionalidad delos agentes econmicos que participan en el negocio de red, y en general, en elmercado elctrico. Su perodo tarifario es de 5 aos y de 10 en algunas reas.

En Chile, se ha implementado los incentivos a la eficiencia del servicio,considerando cambios tecnolgicos, ajustes de costos, modificaciones eninstalaciones y activos de la red real a travs de un esquema Yardstick Competitioncon base en una empresa Modelo Eficiente, con perodos tarifarios de 4 aos.

En Colombia la regulacin se hace por incentivos mediante el mecanismo dePrice Cap. Se fijan parmetros de eficiencia y tarifas que incluyen, adems derecuperar los costos, la rentabilidad presunta del negocio para perodos tarifariosde 5 aos. Las empresas tienen la libertad de gestin de redes con el incentivoeconmico de lograr rentas monoplicas con el manejo de las inversiones, los costosde AOM y la recuperacin de las prdidas segn nivel de tensin. Los incentivos porcambios en productividad (factor X) y prdidas, son trasladados a los usuariosanualmente.

En general, en estos pases, los resultados obtenidos han mostrado mejorasen la eficiencia, y en algunos casos, el objetivo del regulador de conseguir mejorasen el bienestar social se ha conseguido. No obstante, persisten en los pasesLatinoamericanos, dadas sus inestabilidades macroeconmicas y polticas,

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problemas en el logro de los objetivos regulatorios ajenos a los mecanismos. Loanterior podra llevar a la conclusin de que son las metodologas utilizadas paraimplantar los esquemas, las que deben ser depuradas y mejoradas.

6.3.3 Expansin de cobertura

En Inglaterra, Argentina y Chile existen incentivos a la expansin de lossistemas de distribucin y desarrollo de nuevas reas elctricas dadas lascondiciones regulatorias que considera la concesin. Por el contrario, en Colombiano existe cobertura obligatoria ni exclusividad geogrfica para la distribucin deEE., las empresas no tienen incentivos para la expansin. Tal situacin infiereque la regulacin y las polticas pblicas deberan impulsar la inversin eninfraestructura de redes, con polticas posiblemente iguales a las encontradas enArgentina y Chile.

6.3.4 Mtodos de valoracin y tasa de rentabilidad para losactivos

En Inglaterra, la valoracin de los activos se realiza por punto flotante, acordecon el patrimonio accionario determinado en bolsa, el cual depende del mercadode capitales.

En el caso Argentino, se han utilizado dos mtodos: Valor Nuevo deReposicin (VNR) y Costo Incremental Promedio (CIP), ambos reflejados en ladeterminacin de tarifas. En Chile y en Colombia, el clculo de la base de capitalse hace mediante el VNR.

En todos los pases, el regulador fija una tasa de retorno que reconozca unarentabilidad adecuada a los activos del distribuidor. Para ello se utilizan diferentesmetodologas, por ejemplo, para Inglaterra utiliza el CAPM y en Colombia elWACC.

Las metodologas de valoracin empleadas en los pases analizados, sonapropiadas; no obstante, lo ms importante, para no incurrir en desaciertostarifarios que induzcan a un deterioro social en su conjunto, es tener un buenprocedimiento e informacin que permita determinar la base de activos y calcularla tasa de retorno reconocida. Este tema es clave en la sostenibilidad del negociode red, cuya caracterstica primordial es ser intensivo en capital.

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6.3.5 Fijacin de metas de eficiencia

En el caso Ingls, la definicin de las metas de eficiencia parte de la situacinpresente de las empresas, y el nfasis regulatorio se centra en la transferencia a losusuarios de la eficiencia pasada.

En Argentina, las tarifas incluyen beneficios por eficiencia pasada e incentiva,como en el caso colombiano, la eficiencia proyectada futura.

En el caso Chileno, las metas son fijadas por el regulador referenciando laempresa Modelo Eficiente a seguir por la distribuidora en su zona de concesin,por lo tanto, le fija anticipadamente los parmetros de eficiencia que se debenconseguir para no incurrir en prdidas econmicas.

6.3.6 Aspectos de costos, calidad y prdidas de energa

En esencia, no se encuentra diferencias significativas, en la determinacin delos costos, la calidad del servicios y la reglamentacin de las prdidas, salvo lascaractersticas de cada uno de los pases. A continuacin se comparan estosaspectos:

Composicin de los costos de la distribucin

En Inglaterra se incluyen los costos de operacin (ingeniera, servicio alcliente, medidores y costos corporativos) y los costos de capital (dependientes o node la carga de la red). En Chile y Argentina se tienen en cuenta los costos deinversin, de OM y de prdida de potencia y energa. Y para el caso colombiano,se toman en cuenta, adems de los costos de capital, los costos de explotacin:AOM, entes reguladores, impuestos y costos de conexin.

Calidad del servicio

En Inglaterra se hace control de la calidad del servicio a travs de ndices deseguridad, disponibilidad y confiabilidad. El logro de tales ndices incentiva losingresos de las empresas. Cuando no se alcanzan, stas son penalizadas obligndolasa pagar compensaciones a los usuarios.

Para Argentina y Colombia los ndices de calidad se enfocan en aspectos deconfiabilidad, continuidad y atencin a los usuarios; son fijados por el reguladory contempla el pago de compensaciones por su incumplimiento. Aunque en el casochileno es similar, no estn claramente definidas las penalidades y sus cobros a lasempresas.

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Prdidas de energa

Los esquemas regulatorios de todos los pases analizados incentivan larecuperacin de las prdidas de energa, para lo cual se fijan ndices de prdidas,que se trasladan a las tarifas, acorde con las caractersticas asociadas a la red.

7. Conclusiones

El tema de la regulacin econmica del negocio de red de distribucin de EE.,es muy amplio por la diversidad de aspectos que relaciona. Desde la mismacaracterizacin terica del monopolio natural y la intervencin estatal a travs laregulacin y el control, aviva el debate sobre las ineficiencias y costos sociales quepueda generar tal participacin en la pretendida correccin de las fallas delmercado que la justifican.

Las conclusiones que se presentan, ms que un resumen de lo anteriormentedescrito y analizado, pretenden motivar, desde la academia y la prctica, reflexionesy acciones que a futuro puedan contribuir al perfeccionamiento y soluciones querequiere la regulacin del sector. Con base en la anterior intencin, los temas oaspectos ms relevantes son los siguientes:

Los nuevos enfoques econmicos propenden por la menor intervencinposible del Estado en el funcionamiento del mercado, ello sugiere que sea la librecompetencia, fundamentada en las fuerzas del mercado, la que dinamice eldesarrollo de los sectores econmicos. Este enfoque est muy lejos de ser realidaden el desarrollo de la actividad de distribucin elctrica dadas sus caractersticas demonopolio natural. En la actualidad, aunque algunos discuten tal situacin, noexisten evidencias tericas y empricas que demuestren la no vigencia de talcaracterstica.

En Inglaterra, los procedimientos regulatorios son pragmticos, poco rigurososy precisos. En contraposicin, los de Argentina, Chile y Colombia, son ms rigurososy precisos, todos hacen uso excesivo de normas y reglamentos, generando en muchoscasos, ineficiencias en la asignacin de recursos y prdida de enfoque regulatorio.

La teora econmica de la eleccin pblica69 sustenta que los costos

69 Teora expuesta por Buchanam, Stigler, Posner, Peltzman, Becker.

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sociales de la regulacin pueden ser mayores que los beneficios que se obtienen desta. La regulacin puede fallar por las presiones de los grupos de inters y por elmanejo de la informacin tecnolgica y econmica sobre el negocio de redes. Estefenmeno se manifiesta abiertamente en pases Latinoamericanos como losanalizados, lo cual interfiere de manera importante en la consecucin de losobjetivos sociales y econmicos.

La asimetra de la informacin genera ineficiencias y altos costos sociales.Este es un problema de incentivos (para reducir costos o revelar informacin) noresuelto por el regulador. ste requiere conocer las funciones de costos de lasempresas, las funciones de demanda y las elasticidades por grupos de demandantes,las preferencias de los distintos agentes econmicos, con el fin de garantizar unaadecuada asignacin de los recursos. En el caso de Latinoamrica, en contraposicinal caso ingls, esta situacin es preocupante, los pases cuentan con una informacinpobre y deficiente, que genera en muchos casos rentas de informacin en la relacinprincipal-agente.

En el caso particular de la regulacin de la distribucin elctrica enColombia, en relacin con las experiencias internacionales analizadas, se puedeinferir que se encuentra a la par con otros modelos que se enfocan en el manejo delos incentivos. De otra parte, todos los modelos intervienen en los temas propiosdel negocio, tales como, costos, tarifas, calidad, prdidas, activos, etc..

Las diferencias en los resultados del bienestar social, que se obtienen en larealidad, se asocian ms a los problemas en las metodologas de implementacin,informacin y las condiciones domsticas de cada pas.

En Colombia, al contrario de los pases analizados, no existe coberturaobligatoria ni exclusividad geogrfica para la distribucin de EE., las empresas notienen incentivos para la expansin. Tal situacin infiere que la regulacin y laspolticas pblicas deberan impulsar la inversin en infraestructura de redes, conpolticas iguales a las encontradas en Argentina y Chile.

Para la sostenibilidad de la actividad de distribucin, las metodologas devaloracin de activos empleadas en los pases analizados, son apropiadas; pero esimportante, para no incurrir en desaciertos tarifarios, tener buenos procedimientose informacin adecuada que permitan determinar la base de activos que sonrequeridos y calcular la tasa justa de retorno al inversionista.

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De igual manera, otro problema que requiere anlisis en el caso colombiano,es la optimizacin de la infraestructura de distribucin. Esto obliga a definir preciosptimos; por lo tanto, se debe propiciar el anlisis y el debate sobre el tema de laintroduccin de esquemas tarifarios tales como tarifas en dos partes (cargo fijo yvariable).

Finalmente, una reflexin que no se puede evitar en la discusin sobre laregulacin, es el papel de los reguladores en la definicin de tarifas de eficiencia ylas polticas redistributivas. Price (1998, citado por Lasheras, p. 73) defiende queel regulador no podr ignorar los criterios de justicia distributiva en las decisionesreales sobre la estructura de tarifas.... Esta discusin necesariamente toca el temade los subsidios (cruzados o no), la intervencin poltica indebida en la definicinde tarifas con visin de corto plazo y la polmica sobre la intervencin del Estadoen el funcionamiento de la economa y el sector.

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