Manuel Carbó Martínez

Director del CICC

EL CONTROL DEL FRAUDE EN EL PUNTO DE VENTA

Jornada FIAB Fraude Alimentario

Madrid, 21 abril 2016

EL REAL DECRETO REFUNDE 2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS

• EL INSTITUTO NACIONAL DEL CONSUMO

• LA AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN

CON DEPENDENCIA ORGÁNICA Y JERARQUICA COMÚN

MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

SECRETARÍA GENERAL DE SANIDAD Y CONSUMO

INC AESAN AECOSAN

• Promoción y fomento de los derechos de los consumidores y usuarios.

• Promover la seguridad alimentaria, como aspecto fundamental de la salud pública, y de ofrecer garantías e información objetiva a los consumidores y

agentes económicos del sector agroalimentario español.

• Planificar, coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la información, educación y promoción de la salud en el ámbito de la nutrición y en especial la prevención de la obesidad.

Todo ello desde el ámbito de actuación de las competencias de la Administración General del

Estado y en cooperación con las demás Administraciones Públicas y sectores interesados

AECOSAN: OBJETIVOS GENERALES

PRESIDENCIA

CONSEJO DE DIRECCIÓN

DIRECCIÓN EJECUTIVA

UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y

COORDINACIÓN INSTTIUCIONAL

ESTRATEGIA NAOS/OBSERVATORIO DE

LA OBESIDAD

SECRETARÍA GENERAL

S.G. DE PROMOCIÓN DE LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA

S.G. COORD. ALERTAS Y PROG. CONTROL

OFICIAL

S.G. DE ARBITRAJE Y DERECHOS DEL CONSUMIDOR

S.G. DE COORDINACIÓN DE CALIDAD Y COOPERACIÓN EN

CONSUMO

LABORATORIOS CNA/LRBM

ORGANIGRAMA DE AECOSAN

LABORATORIOS CICC

LABORATORIOS Adscritos a AECOSAN

CICC Centro de Investigación

y Control de Calidad

CNA Centro Nacional de

Alimentación

LRBM Laboratorio de Referencia

de Biotoxinas Marinas

AECOSAN: LABORATORIOS

1.º El Centro de Investigación y Control de la Calidad, que realizará los análisis, pruebas y ensayos sobre la calidad y seguridad de los bienes y servicios de uso y consumo, fomentando la calidad analítica y tecnológica en el área de control de bienes y servicios, así como formar y asesorar al personal técnico. 2.º El Centro Nacional de Alimentación, que realizará funciones de apoyo científico-técnico y de control analítico de laboratorio en la detección de contaminantes químicos y biológicos actuando como laboratorio de referencia en aquellos casos establecidos en las disposiciones correspondientes. 3.º El Laboratorio de Biotoxinas Marinas, que desempeñará funciones de apoyo científico-técnico y control analítico de laboratorio en el campo de las biotoxinas marinas, actuando como laboratorio de referencia en los casos en que las disposiciones correspondientes así lo establezcan.

AECOSAN: LABORATORIOS

CONTROL DEL MERCADO

• El control de productos puestos a disposición de los consumidores tiene como objetivo conseguir el buen funcionamiento del mercado, erradicando prácticas que pueden vulnerar los derechos del consumidor, al mismo tiempo que se corrigen las situaciones de imperfecta competencia.

• el proceso de ejecución de competencias de la política de consumo por las

Comunidades Autónomas, ha implicado la promoción de los adecuados instrumentos de cooperación y el diseño global de políticas de protección del consumidor.

• En ese marco de actuación se instala la lucha contra el fraude, el engaño y la oferta de bienes y servicios que no cumplan la normativa general y específica que regula aspectos que recaen en la composición, dimensión, forma, etiquetado, publicidad, presentación, cláusulas abusivas, condiciones de venta, información sobre precios, contratos, etc.,

INTRODUCCION

NORMATIVA NACIONAL

Leyes

Reales Decretos

Ordenes Ministeriales

NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA

Tratados

Reglamentos

Directivas

Decisiones

Recomendaciones

NORMATIVA AUTONOMICA Leyes autonómicas protección al consumidor

LEGISLACION BASICA

• Constitución Española.

• Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias-Modificaciones

• Normativa específica de bienes y servicios

• Normativa sobre infracciones y sanciones

MARCO LEGAL (Español)

Constitución Española

Artículo 51

1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.

2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca.

3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.

de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias-Modificaciones

Artículo 8: Derechos básicos de los consumidores y usuarios

Real Decreto 1/2007

• Legislación horizontal REGLAMENTO (UE) Nº 1169/2011 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA INFORMACIÓN ALIMENTARIA FACILITADA AL CONSUMIDOR

• Legislación sectorial Reglamentos, Directivas, Normas de calidad…

• El Real Decreto Legislativo 1/2007, recoge en el Título IV la potestad sancionadora:

– Quién

– Cómo, cuándo, dónde y cuanto.

• Real Decreto 1945/1983 por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria

• Normas Autonómicas.

Normativa sobre infracciones y sanciones

Administración del Estado:

La Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición.

Comunidades Autónomas:

Direcciones Generales de Consumo.

Administraciones Locales

Autoridades competentes de Consumo

AECOSAN: SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN, CALIDAD Y COOPERACIÓN EN CONSUMO

• Campañas Nacionales de Control de Mercado y Programas Comunitarios Coordinados

• Campañas Autonómicas

• Estudios de Mercado

CONTROL DE MERCADO

• inspección y control de los productos y servicios puestos a disposición de los consumidores y usuarios en cuanto a su seguridad y posibles alteraciones, adulteraciones o fraudes económicos.

• inspección y control de las transacciones comerciales, condiciones técnicas de venta y precios en cuanto afectan a los productos y servicios puestos a disposición del consumidor.

• inspección y control del cumplimiento de la normativa que regula la normalización de bienes y servicios, así como la documentación que debe existir y las condiciones de venta o suministro.

• adopción de medidas correctoras, cautelares y sancionadoras mediante las infracciones administrativas en las materias anteriormente citadas.

CCAA: ACTUACIONES EN EL CONTROL DE MERCADO

REGLAMENTO (CE) Nº 882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa Artículo 1 Objeto y ámbito 1. El presente Reglamento establece normas generales para la realización de controles oficiales a fin de comprobar el cumplimiento de las normas orientadas en particular a: a) prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y los animales; b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de piensos y alimentos y proteger los intereses de los consumidores, incluidos el etiquetado de piensos y alimentos y otras modalidades de información al consumidor. 2. El presente Reglamento no se aplicará a los controles oficiales destinados a verificar el cumplimiento de las normas sobre la organización común de los mercados de productos agropecuarios. (REGLAMENTO (UE) Nº 1308/2013,por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios)

EL CONTROL OFICIAL

Cumplimiento al mandato derivado del REGLAMENTO (CE) Nº 882/2004 del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa

PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL

Control oficial en las fases posteriores a la producción primaria en el ámbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI): 2.3 Sistema de control de alimentos puestos a disposición del consumidor sin repercusiones en seguridad alimentaria

Planificado:

• Campañas nacionales de inspección y control del mercado

• Campañas de control realizadas por las Comunidades Autónomas

• Programas coordinados de la Unión Europea

• Estudios de mercado

Control sistemático.

Denuncias, etc.

TIPO DE CONTROLES

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y CONTROL DE LA

CALIDAD (CICC)

Esta formado por un conjunto de laboratorios

que realizan análisis y ensayos sobre los

productos presentes en el mercado español

con el fin de evaluar su conformidad con las

reglamentaciones y con las normas de calidad

que los regulan y comprobar la veracidad de

las atribuciones declaradas en el etiquetado.

Desde 1986 se incorporo al Instituto Nacional

de Consumo (INC) prestando apoyo técnico y

científico para la aplicación y desarrollo de las

Políticas de Protección y Defensa de los

Consumidores desarrolladas por las

Administraciones Públicas. Desde febrero

2014 pasa a pertenecer a la AECOSAN

CICC: Sistema de Calidad

Desde 1992 el CICC tiene implantado un

Sistema de Calidad, recogido en su Manual

de Calidad y en los Procedimientos

Generales de Actuación, adaptados a los

requisitos de la Norma:

Muestras analizadas: 5.707

Ensayos y determinaciones realizadas: 68.124

Determinaciones

Muestras

Productos Industriales

Productos Alimenticios

3.164

2.543

32.838

35.286 Productos Alimenticios

Productos Industriales

CICC: Actividad Analítica 2015

Muestras analizadas de productos alimenticios: 2.543

1.425

735

25 363

Cumplen

No cumplen

Nulas

Sin dictamen

CICC: Actividad Analítica 2015

CICC: Ensayos-Determinaciones

No conformidades

La función prioritaria es comprobar la veracidad de la información en un producto

o de sus especificaciones técnicas y el cumplimiento con la legislación vigente.

El incumplimiento derivado de los parámetros analizados definen el defecto de la

muestra.

• ADULTERACION

• ADITIVOS

• CONTAMINACION MICROBIOLOGICA

• CONTAMINACION QUIMICA

• CONTENIDO NETO

• ENVASE

• ETIQUETADO Y PRESENTACION

• FACTORES DE CALIDAD

• IMPUREZAS ORGANICAS O INORGANICAS

• OTROS DEFECTOS

• SEGURIDAD

10 2 3 36

517

339

15 7 16 18 2 6

1.028

118

1

613

Número de muestras con defectos de cada tipo

Alimentos

Industriales

CICC: Tipo Incumplimientos 2015

DEFECTOS ENCONTRADOS EN MUESTRAS NO CONFORMES

DATOS DE 2015

Defectos encontrados en las 35.286 determinaciones

realizadas a productos alimenticios durante 2015

IMPUREZAS ORGANICAS O INORGANICAS

FACTORES DE CALIDAD

ETIQUETADO Y PRESENTACION

ENVASE

CONTENIDO NETO

CONTAMINACION QUIMICA

CONTAMINACION MICROBIOLOGICA

ADULTERACION

ADITIVOS

483

8.614

21.609

309

1.892

1.184

10

101

1.083

CICC: Tipo Incumplimientos 2015

147

1.003

166

305

726

54 83

9 50

171

20

505

41

370

1.859

174

24

Alimenticios

Industriales

MOTIVO DE ANALISIS 2015

CICC: Campañas de control

Productos Alimenticios 2015

En 2015 se han realizado 93 Campañas, en las que se han analizado 1.366 muestras de productos alimenticios

Productos de Origen Animal

Grasas e Hidratos de Carbono

Estimulantes, Cereales y Leguminosas

Dietéticos, Preparados y Conservas

Confitería y Condimentos

Bebidas

“Aceite de Oliva”, “Aceite de Oliva Virgen” o “Aceite de Oliva Virgen Extra”. 42 muestras (6 CCAA)

Alimentos con declaraciones nutricionales y saludables. 53 muestras (6 CCAA)

Productos de bollería y pastelería envasados. 60 muestras (7 CCAA)

Productos ibéricos. 26 muestras (3 CCAA)

Quesos y quesos rallados. 69 muestras (7 CCAA)

Vinagres. 39 muestras (5 CCAA)

Vinos. 32 muestras (3 CCAA)

TOTAL: 321 MUESTRAS

CICC: Campañas Nacionales 2015

CICC: Campañas Autonómicas 2015

Aceite de oliva virgen y virgen extra. 96 muestras (4 CCAA)

Yogures con edulcorantes. 30 muestras (3 CCAA)

Leche sin lactosa. 50 muestras (5 CCAA)

Patatas fritas y productos de aperitivo. 40 muestras (4 CCAA)

Café en cápsulas. 52 muestras (5 CCAA)

Café soluble. 29 muestras (3 CCAA)

Té descafeinado. 10 muestras (2 CCAA)

Frutas desecadas. 50 muestras (5 CCAA)

Legumbres secas (metales). 58 muestras (6 CCAA)

Conservas de almejas. 42 muestras (3 CCAA)

CICC: Campañas Autonómicas 2015

Conservas de aceitunas rellenas. 50 muestras (5 CCAA)

Conservas de espárragos blancos. 56 muestras (3 CCAA)

Conservas de pescado en envases grandes. 30 muestras (2 CCAA)

Bebidas vegetales sin lactosa. 91 muestras (9 CCAA)

Perejil hoja/molido. 21 muestras (3 CCAA)

Ajo polvo/molido. 30 muestras (3 CCAA)

Sal yodada. 63 muestras (6 CCAA)

Tomates fritos y mostazas. 20 muestras (2 CCAA)

Turrones diversos. 61 muestras (4 CCAA)

TOTAL: 879 MUESTRAS

El artículo 53 del Reglamento (CE) nº 882/2004 autoriza a la Comisión a recomendar planes coordinados de control si se estima necesario, organizados sobre una base ad hoc, con el fin de determinar la prevalencia de riesgos en piensos, alimentos o animales. RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 12.3.2015 sobre un coordinado de control para establecer la prevalencia de prácticas fraudulentas en la comercialización de determinados alimentos En el Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la información alimentaria al consumidor. De conformidad con el artículo 7 del citado Reglamento, la información alimentaria no debe inducir a error, en particular por lo que se refiere a las características del alimento, incluida su naturaleza, identidad, cualidades, composición, país de origen o lugar de procedencia y modo de fabricación o de obtención. Los Estados miembros deben poner en práctica un plan coordinado de control de la autenticidad de la miel Los Estados miembros deben poner en práctica un plan coordinado de control de la sustitución de las especies de pescados

Planes coordinados de control Europeo

Plan coordinado de control oficial de la sustitución de especies de pescado. Llevado a cabo en España en cooperación entre AECOSAN, MAGRAMA y SOIVRE analizándose 250 muestras en los 3 laboratorios implicados de las cuales 96 muestras fueron analizadas en el CICC (16 CCAA)

Plan coordinado de control de la autenticidad de la miel llevado a cabo en España en cooperación entre AECOSAN, MAGRAMA y Sanidad Exterior (MSSSI) analizándose 150 muestras en los 2 laboratorios implicados de las cuales 69 muestras fueron analizadas en el CICC (16 CCAA + Sanidad Exterior).

TOTAL: 165 MUESTRAS

Planes coordinados de control Europeo 2015

En laboratorios de Control se trabaja con productos que frecuentemente han perdido sus características morfológicas

ACCIONES NO FRAUDULENTAS “Contaminaciones”/ errores no intencionados

Sustituciones

Adulteraciones ACCIONES FRAUDULENTAS

IDENTIFICACIÓN DE ESPECIES MEADIANTE ADN

PREVENCIÓN DEL FRAUDE

POR TECNICAS MOLECULARES

Campañas programadas para la prevención del fraude en alimentos

Identificación ADN

Campaña de pates de oca/pato ( 2007 & 2009)

Campaña merluza fresca/congelada (2011)

Campaña de bonito del norte en conserva (2012)

Primer plan EU coordinado para el control de carne de caballo (2013)

Campaña de mejillones en conserva (2013)

Segundo plan EU coordinado para el control de carne de caballo (2014)

Campaña de bacalao en salazón (2014)

PREVENCIÓN DEL FRAUDE

POR TECNICAS MOLECULARES

ETIQUETADO INCORRECTO - ¿FRAUDE?

FRAUDE ALIMENTARIO

Definición FDA (2009): “fraudulent, intencional susbtitution or addition of a substance in a product for the purpose of increasing the apparent value of the produt or deducing the cost of its production, i.e. for economic gain”

Definición operativa UE: “food fraud is an intentional violation of the rules covered by Regulation 882/2004 which are applicable to the production of food and feed, motivated by the prospect of economic or financial gain”