“El pilar social de la Agenda

2030, sus interrelaciones e

indivisibilidad con los otros

pilares del desarrollo

sostenible, y sus implicancias

desde el punto de vista de un

enfoque de derechos”

Carlos Maldonado Valera

División de Desarrollo Social

30 AÑOS DEL PROTOCOLO DE SAN

SALVADOR

Panel “Experiencias exitosas por país en la

elaboración de los indicadores para valorar el

cumplimiento del Protocolo de San Salvador”

San Salvador, 14 de agosto de 2018

Contenidos

1. Lo social y los derechos en el centro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

2. Convergencias entre el Protocolo de San Salvador, la Agenda 2030 y la construcción de institucionalidad

3. El desafío de la convergencia del seguimiento y medición del Protocolo y los marcos global y regional de la Agenda 2030

1. Lo social y los derechos en la Agenda

2030 para el desarrollo sostenible

Lo social en el desarrollo sostenible

• Desarrollo sostenible: integración necesaria entre la dimensión económica, social y ambiental

• Agenda 2030 reitera y explicita esa relación en una serie de objetivos y metas

Algunas ideas-fuerza:

•carácter universal e indivisible

•poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todos los lugares

•apuesta explícitamente al acceso universal a la educación, la salud, los servicios básicos y la protección social

•Que nadie se quede atrás (igualdad, derechos y no discriminación, como objetivos)

• El “pilar social” de la Agenda 2030:

ODS’s 1, 2, 3, 4, 5, 8 y 10

ODS’s 6, 11 y 16.

Eslabones con los pilares económico y ambiental

• Algunos eslabones críticos identificados por CEPAL:

• Relación entre pobreza y desigualdad

• Relación entre políticas sociales, políticas productivas y de

mercado de trabajo

• Educación, empleo y productividad

• Avanzar en la construcción de sistemas integrados de

protección social

• Big push ambiental

• Matriz de la desigualdad

De los 17 ODS la mayoría es prioritaria para avanzar en

el campo social: la agenda 2030 ha ampliado la agenda

social global

Las metas sociales, económicas, medioambientales e institucionales de la Agenda 2030 están entrelazadas

PILAR SOCIAL Metas con fines sociales explícitos

Metas de contenido económico con impacto directo sobre el desarrollo social

PILAR ECONÓMICO Metas con fines económicos relacionadas con el crecimiento, el financiamiento, el comercio, la industria, la tecnología y la productividad

Metas de contenido económico con impacto directo sobre el medio ambiente

PILAR AMBIENTAL Metas con fines medioambientales relacionadas con la protección, conservación y sostenibilidad

Metas de contenido medioambiental con impacto directo sobre el desarrollo social

INSTITUCIONALIDAD Metas relacionadas con las capacidades y normas institucionales, la gobernanza y la cooperación para el Desarrollo Sostenible

Metas de contenido institucional con impacto directo sobre el desarrollo social

Medios de implementación

ODS 1. Fin de la pobreza 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.a 1.b

ODS 2. Hambre cero 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.a 2.b 2.c

ODS 3. Salud y bienestar 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.a 3.b 3.c 3.d

ODS 4. Educación de calidad 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.c

ODS 5. Igualdad de género 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.a 5.b 5.c

ODS 6. Agua limpia y saneamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.a 6.b

ODS 7. Energía 7.1 7.2 7.3 7.a 7.b

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.a 8.b

ODS 9. Industria, innovación e infraestructura 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.a 9.b 9.c

ODS 10. Reducir la desigualdad 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.a 10.b 10.c

ODS 11. Ciudades sostenibles 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.a 11.b 11.c

ODS 12. Consumo y producción sostenibles 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.a 12.b 12.c

ODS 13. Acción por el clima 13.1 13.2 13.3 13.a 13.b

ODS 14. Vida submarina 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.c

ODS 15. Ecosistemas terrestres 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.c

ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 16.7 16.8 16.9 16.10 16.a 16.b

ODS 17. Medios de implementación 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 17.10 17.11 17.12

17.13 17.14 17.15 17.16 17.17 17.18 17.19

El pilar social extendido de la Agenda 2030

ODS 1. Fin de la pobreza 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.a 1.b

ODS 2. Hambre cero 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.a 2.b 2.c

ODS 3. Salud y bienestar 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.a 3.b 3.c 3.d

ODS 4. Educación de calidad 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.c

ODS 5. Igualdad de género 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.a 5.b 5.c

ODS 6. Agua limpia y saneamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.a 6.b

ODS 7. Energía 7.1 7.2 7.3 7.a 7.b

ODS 8. Trabajo decente y crecimiento 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.a 8.b

ODS 9. Industria, innovación e infraestructura 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.a 9.b 9.c

ODS 10. Reducir la desigualdad 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.a 10.b 10.c

ODS 11. Ciudades sostenibles 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.a 11.b 11.c

ODS 12. Consumo y producción sostenibles 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.a 12.b 12.c

ODS 13. Acción por el clima 13.1 13.2 13.3 13.a 13.b

ODS 14. Vida submarina 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.c

ODS 15. Ecosistemas terrestres 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.c

ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 16.7 16.8 16.9 16.10 16.a 16.b

ODS 17. Medios de ejecución y Alianza 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 17.10 17.11 17.12

Mundial para el Desarrollo Sostenible 17.13 17.14 17.15 17.16 17.17 17.18 17.19

PILAR SOCIAL Metas con fines sociales explícitos

Medios de implementación

Metas de orden económico/medioambiental/institucional con impacto directo sobre el desarrollo social o

donde el desarrollo social impacta en el logro del desarrollo económico o medioambientalEXTENDIDO

2. Convergencias entre el Protocolo de

San Salvador, la Agenda 2030 y la

construcción de institucionalidad

Un instrumento que se adelantó a los tiempos: derechos y principios priorizados por el

Protocolo de San Salvador Derechos:

• Seguridad social (ODS 1 y 10)

• Salud (ODS 3)

• Educación (ODS 4)

• Trabajo y derechos sindicales (ODS 8)

• Alimentación adecuada (ODS 2)

• Medio ambiente sano (ODS 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15)

• Beneficios de la Cultura (ODS 4)

• Principios transversales: Igualdad y no discriminación; acceso a la información y participación; acceso a la justicia (ODS 5, ODS 10 y ODS 16). Apuntan a Que nadie se quede atrás

La huella social del desarrollo en el trasfondo de la Agenda 2030 y del Protocolo

• El desarrollo económico no es sostenible si se mantiene la huella ambiental actualmente existente (huella de carbono)

• Pero tampoco lo es con la huella social (pobreza, desigualdad, vulnerabilidad, violación de derechos de las personas) del modelo de desarrollo vigente

• No hay desarrollo sostenible mientras no se aseguren los derechos de todas las personas (... que nadie se quede atrás):

a un patrón digno de vida (niveles aceptables de bienestar)

a la educación, la salud, la alimentación

a niveles aceptables de calidad y protección en el empleo

a la cultura y a la participación política y ciudadana

a la dignidad vía la garantía y reconocimiento de derechos

Segmentos prioritarios de población para las políticas

sociales que visibiliza el marco de seguimiento del

Protocolo explícitamente

Segmentos de la población a lo largo del

ciclo de vida

Infancia y Adolescencia

Juventud

Personas Adultas Mayores

Segmentos transversales de la población

Mujeres

Personas con Discapacidad

Afrodescendientes y pueblos Indígenas

Personas Migrantes

Convergencias: medios de implementación del

pilar social y ámbitos de política señalados por

el Protocolo

Los medios de implementación del pilar social descansan

fuertemente sobre:

-La reducción de la desigualdad y la no discriminación como

objetivos

-La universalidad en el acceso a educación, salud, servicios

básicos y protección social (y por tanto del gasto social como

determinante central del cierre de brechas sociales y de acceso a

servicios públicos y a la protección social).

-Medidas y reformas institucionales con incidencia sobre la no

discriminación, el goce efectivo de derechos, la rendición de

cuentas, la transparencia, el acceso a la justicia etc…(Edo de

derecho) (ODS 16)

3. El desafío de la convergencia del

seguimiento y medición del Protocolo y

los marcos global y regional de la Agenda

2030

Indicadores para la medición de derechos contemplados

en el Protocolo de San Salvador: la institucionalidad en

el centro• En 1999 entra en vigor el Protocolo Adicional a la Convención

Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Salvador”)

– Derechos en materia de trabajo, seguridad social, salud, educación, etc.

• En 2011 se proponen indicadores de progreso para medir los

derechos contemplados en el Protocolo

– Indicadores estructurales, de proceso y resultados

– Indicadores cuantitativos y “señales de progreso” cualitativas

– Categorías conceptuales: recepción del derecho; contexto financiero y

compromiso presupuestario; y capacidades estatales

– Principios transversales: igualdad y no discriminación; acceso a la justicia; y

acceso a la información y participación

– Derechos: seguridad social, salud, educación (primer agrupamiento); trabajo,

medioambiente, alimentación y cultura (segundo agrupamiento)

• En 2012 y 2014 Asamblea General de la OEA aprueba los

indicadores y solicita los informes correspondientes

Los indicadores del Protocolo de SS apunta

hacia la construcción de institucionalidad

Estructurales

Indicadores

PSS

Proceso

Resultados

Ej. Aprobación de tratados y

convenios internacionales y leyes

nacionales.

Prestan atención a los contenidos, políticas y

prácticas de las entidades jurídicas y

administrativas

En su mayoría, indicadores cualitativos

(Dimensión jurídico-normativa)

Prestan atención a

los procesos y, sobre

todo, a los resultados

(Dimensiones

organizacional, de

financiamiento y

técnico-operativa)

Indicadores

cuantitativos

Ej. Incorporación en políticas y

programas vigentes de la garantía de

los derechos

Ej. tasa de mortalidad infantil

Desafíos para la medición del PSS con una

perspectiva de derechos

• La indivisibilidad de los derechos humanos obliga a contemplar

todo el espectro de derechos, y no simplemente a cada

indicador sectorial por separado, y por lo tanto a tener una visión

integral del desarrollo.

• Esto lleva a plantear la necesidad de progresar hacia una mirada de

naturaleza amplia e integrada de los indicadores, para que éstos

se vinculen entre sí y con otros indicadores, como los económicos,

medioambientales e institucionales.

• Sin embargo, para el monitoreo de los derechos humanos en el

PSS y la Agenda 2030 es necesario crear indicadores en áreas en

las cuales hay menor experiencia, como por ej. la justicia, los

derechos culturales, la violencia intrafamiliar o la situación de las

personas con discapacidad.

1. Identificar indicadores comunes / equivalentesen la Agenda 2030 y el marco de seguimiento del Protocolo.

2. Entablar un diálogo entre el marco global y regional de seguimiento de la Agenda 2030 y el marco de los indicadores del Protocolo

3. Potenciar y priorizar esas áreas e indicadores para avanzar gradualmente hacia una medición sistemática y con un enfoque efectivo de derechos.

Los desafíos a futuro: convergencia en la medición sin “Que nadie se quede atrás”

MUCHAS GRACIAS

Base de datos sobre

institucionalidad

social:

https://dds.cepal.org/

bdips/