“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-50-

2.2 EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL

El empleo, previsión y seguridad social constituyen derechos humanos reconocidos en

el ámbito nacional e internacional, como el “Protocolo de San Salvador” (1988), protocolo

adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos

Económicos, Sociales, y Culturales20, suscrito por nuestro país ese mismo año.

Dicho Protocolo adicional, señala en su artículo 17, sobre la “Protección de los

Ancianos”, que toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad.

En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las

medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y en particular a:

a. Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica

especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se

encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas;

b. Ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a los ancianos la

posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades

respetando su vocación o deseos;

c. Estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de

vida de los ancianos.

En correspondencia con los compromisos asumidos, nuestro país señala en el numeral

4 del artículo 3 de la Ley N° 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores, que las

personas adultas mayores tienen derecho a participar en la vida social, económica,

cultural y política del país.

Asimismo, la Política Nacional para Personas Adultas Mayores21, incluye como segundo

lineamiento de política el empleo, previsión y seguridad social, señalando que es

necesario “Promover oportunidades para las personas adultas mayores, mediante

mecanismos que permitan mejorar su calificación e inserción en el mercado laboral,

garantizando un nivel mínimo de ingresos y su acceso a los servicios de previsión y

seguridad social”.

De la misma manera, el Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 - 2017, ha

considerado el desarrollo de diversas acciones estratégicas, hacia donde deben

orientarse los esfuerzos del Estado para mejorar las oportunidades económicas y la

protección social de las personas adultas mayores; entre ellas “promover el acceso a los

servicios de mejora de la empleabilidad de hombres y mujeres adultas mayores, de

acuerdo a su experiencia, sus intereses, capacidades y demanda laboral”; “promover y

coordinar la implementación de programas de micro emprendimiento y comercialización

de sus productos”, entre otros.

20 Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, ratificado por Perú el 17 de mayo de 1995. 21 Política Nacional en relación a las personas adultas mayores, aprobada mediante Decreto Supremo N° 011-2011-MIMDES.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-51-

Teniendo en cuenta este marco, para el presente informe se han definido seis variables

de seguimiento e indicadores para dar cuenta de las acciones desarrolladas en el país y

los resultados que se vienen alcanzando al año 2014. Tabla 24.

Tabla N° 24

Variables de seguimiento e Indicadores

Variables de seguimiento Indicadores

Previsión y seguridad social PAM que cuentan con pensión de jubilación

PAM con pensión de jubilación según sector

PAM beneficiadas con FONAHPU

Programas de promoción de

empleo en PAM Programas de Promoción de Empleo para PAM

Numero de PAM Beneficiarios de Programas de empleo

Mercado laboral y PAM PAM en el mercado de Trabajo

PAM capacitadas para insertarse al mercado de trabajo

Agricultores de 60 años y más

Protección social para PAM

en situación de riesgo Incidencia de pobreza en las PAM

Medidas de previsión y protección no contributivas

Número de personas adultas mayores que cuentan con una

transferencia monetaria.

Número de Beneficiarios Programa Nacional Vida Digna Centros de Atención

Residencial para Personas

Adultas Mayores

Número de personas adultas mayores atendidas en Centro de

Atención Residencial.

Número de Centros de Atención Residencial para PAM de la

Beneficencia Pública.

Políticas y normas producidas

para regular el empleo y

seguridad social de PAM

Normas de nivel Nacional

Dirección de Personas Adultas Mayores

2.2.1 Previsión y seguridad social

En esta sección del documento se brindará información sobre las variaciones en la

cobertura de jubilación, los programas no contributivos como el Programa Nacional de

Asistencia Solidaria “Pensión 65”, que atiende a personas adultas mayores que se

encuentran en extrema pobreza, el Programa Nacional Vida Digna, que brinda protección

a las personas adultas mayores en situación de calle, los programas de empleo y

capacitación, así como los centros de atención residencial para personas adultas

mayores - CARPAM, entre otros contenidos.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-52-

PAM que cuentan con pensión de jubilación

Durante el año 2014, conforme a la información remitida por los Ministerios, la Oficina de

Normalización Previsional y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, el número

de personas adultas mayores que cuentan con pensión de jubilación asciende a 748,211

personas, Tabla N° 25, cifra que corresponde al 26 % del total de personas adultas

mayores, de 60 años a más, ubicadas en todo el ámbito nacional.

Tabla N° 25

Fuente: DIPAM

PAM con pensión de jubilación por tipo de régimen

En la tabla N° 26, podemos observar el número de personas adultas mayores con

pensión, según regímenes pensionarios, de las cuales el mayor número corresponde al

Decreto Ley N° 19990 (472,628); el segundo lugar corresponde al Decreto Ley N° 18846

(16,448); el tercer lugar a los Regímenes Especiales (9,667); y, el cuarto lugar al Decreto

Ley 20530 (4,282).

Tabla N° 26

Oficina de Normalización Previsional y PAM con pensión

según Regímenes pensionarios

Fuente: ONP

La Oficina de Normalización Previsional concentra la mayor cantidad de pensionistas en

el ámbito nacional, alcanzando un total de 503,025 pensionistas; en segundo lugar se

ubica el Ministerio de Educación, con 112,284 pensionistas; y, el tercer lugar

corresponde a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP con un total de 70,400

pensionistas.

Total

Decreto Ley 19990 472,628

Decreto Ley 20530 4,282

Regimenes Especiales 9,667

Decreto Ley 18846 16,448

503,025

Tipo de Régimen

Total

PERSONAS ADULTAS MAYORES QUE CUENTAN CON PENSION

DE JUBILACION

Año Total

2014

748,211

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-53-

Tabla N° 27

Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP

En el gráfico N° 24 observamos que durante el año 2014, se otorgó pensiones de

jubilación, invalidez, viudez y otros a 503,025 personas adultas mayores en todo el

ámbito nacional, correspondiendo el 68% a pensiones de jubilación, el 25% a pensiones

de viudez y el 3% a pensiones de invalidez.

PAM CON PENSIÓN DE JUBILACIÓN SEGÚN SECTOR - Año 2014

Sector / Institución

Total

BCRP 5 Concytec 4 Consejo Nacional de la Magistratura 8 EsSALUD 14,774 INEI 376 INPE 855 Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI 37 Instituto Peruano del Deporte - IPD 99 Jurado Nacional de Elecciones - JNE 205 MIMP 1,197 Min. Vivienda - SENCICO 7 MINAGRI 3,978 MINCETUR 845 MINDEF - Ejercito 14,361 Ministerio de Cultura 463 Ministerio de Economía y Finanzas 2,143 Ministerio de Educación 112,284 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 278 Ministerio de Relaciones Exteriores 495 Ministerio de Salud 1,729 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 666 Ministerio de Transporte y Comunicaciones 4,862 Ministerio de Vivienda 77 Ministerio del Interior - CIVIL 1,105 Ministerio Público y Fiscalia de la Nación 838 ONP 503,025 ONPE 15 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE 19 OSINERGMIN 10 PCM - SEDENA 9 Poder Judicial 3,214 Presidencia del Consejo de Ministros 282 Produce 724 RENIEC 94 SBS 70,400 SENASA 9 SUNAT 1,530 Superintendencia del Mercado de Valores 8 Transferencia Directa al Expescador - Ley N° 30003 7,181

TOTAL 748,211

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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Gráfico N° 24

Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP

Del total de personas adultas mayores que recibió algún tipo de pensión de la Oficina de

Normalización Previsional, el 94% pertenece al Decreto Ley N° 19990, con 472,628

pensionistas; el 3% pertenece al Decreto Ley N° 18846, con 16,448 pensionistas, el 2%

pertenece a Regímenes Especiales con 9,667 pensionistas y el 1% al Decreto Ley

N°20530, con aproximadamente 4,282 pensionistas.

Gráfico N° 25

Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP

El departamento de Lima concentran la mayor cantidad de pensionistas de 60 años a

más (223,278); seguido de Callao con 46,963 pensionistas; Arequipa con 30,698

pensionistas; y, Lambayeque con 29,516 pensionistas. Asimismo, Madre de Dios es el

departamento con la menor cantidad de pensionistas, 232 en total, seguido de Amazonas

con 536 pensionistas y Tumbes con 804 pensionistas.

68%

3%

25%

4%

PORCENTAJE DE PAM POR TIPO DE PENSIÓN, 2014

Jubilación Invalidez Viudez Otros

94%

1%

2%

3%

PORCENTAJE DE PAM POR TIPO DE RÉGIMEN, 2014

Decreto Ley 19990 Decreto Ley 20530

Regimenes Especiales Decreto Ley 18846

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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Gráfico N° 26

Ranking de Departamentos con mayor número de Pensionistas

2014

Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP

Tabla N° 28

Oficina de Normalización Previsional – ONP

Personas adultas mayores con pensión al año 2014. OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL

Departamento Jubilación Invalidez Viudez Otros Total

Amazonas 354 29 129 24 536

Ancash 11,942 802 4,024 420 17,188

Apurímac 451 35 255 70 811

Arequipa 21,811 1,216 6,837 834 30,698

Ayacucho 720 177 321 64 1,282

Cajamarca 1,673 102 700 72 2,547

Cusco 3,726 186 1,845 168 5,925

Huancavelica 704 87 598 494 1,883

Huánuco 2,073 106 1,094 665 3,938

Ica 16,290 643 5,858 1,033 23,824

Junín 10,197 851 5,490 3,638 20,176

La Libertad 17,181 822 7,269 675 25,947

Lambayeque 21,000 569 7,630 317 29,516

Callao 31,878 1,614 12,197 1,274 46,963

Lima Metropolitana 157,276 6,595 53,080 6,327 223,278

Cañete 4,031 243 1,271 306 5,851

Huacho 12,063 1,061 4,138 291 17,553

Loreto 1,591 102 873 81 2,647

Madre de Dios 148 14 61 9 232

Moquegua 2,182 157 815 136 3,290

Pasco 1,960 157 1,401 1,387 4,905

Piura 14,365 659 6,580 285 21,889

Puno 3,255 195 2,013 269 5,732

San Martín 774 62 332 34 1,202

Tacna 2,127 84 840 103 3,154

Tumbes 521 28 239 16 804

Ucayali 727 60 414 53 1,254

Total 341,020 16,656 126,304 19,045 503,025

Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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La segunda entidad que concentra la mayor cantidad de personas adultas mayores con

pensión de jubilación es el Ministerio de Educación, que al año 2014 reportó 112,284

pensionistas; asimismo la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras

Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) se ubica en el tercer lugar, alcanzando los

70,400 pensionistas.

PAM beneficiadas con FONAHPU

Asimismo, un total de 258,477 personas adultas mayores con pensiones muy reducidas,

han recibido un monto complementario como compensación monetaria del Fondo

Nacional de Ahorro Público FONAHPU, de los cuales 152,516 personas corresponden

al Decreto Ley N° 19990 y 105,961 personas al Decreto Ley N° 20530.

Tabla N° 29

Fondo Nacional de Ahorro Público FONAHPU22

Decreto Ley BENEFICIARIOS Importe de la

Bonificación

(Total en nuevos

soles)

Total (todas

las edades)

Hombre (60 a+) Mujer (60 a+)

Decreto Ley 19990 166,818 81,775 78,658 S/. 7,627,291.94

Decreto Ley 20530 98,629 43,756 50,938 S/. 31,740,112.00

Total 259,427 121,901 127,701 S/. 39,532,700.15

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

La tabla N° 30, nos muestra la cantidad de beneficiarios/as adultos/as mayores del Fondo

Nacional de Ahorro Público FONAHPU, del Decreto Ley N° 20530 por departamento,

de los cuales el departamento de Lima concentra la mayor cantidad de beneficiarios/as

con 42,744, seguido del departamento de La Libertad con 7,740 beneficiarios/as y en

tercer lugar el departamento de Arequipa con 5,159 beneficiarios/as.

Asimismo, en la tabla N° 31, podemos ver la cantidad de beneficiarios/as adultos/as

mayores del Fondo Nacional de Ahorro Público FONAHPU, del Decreto Ley N° 19990

por departamento, señalándose a Lima como el departamento con la mayor cantidad de

beneficiarios/as, con 95,172 personas, seguido del departamento de Arequipa con 10572

22 Es un fondo creado por el Gobierno (Decreto de Urgencia N° 034-98) con la finalidad de otorgar bonificaciones en efectivo con el producto de la rentabilidad obtenida de los recursos asignados al referido fondo a las personas que perciban pensión de jubilación, viudez, invalidez, orfandad o ascendientes, comprendidos en los regímenes Decreto Ley N° 19990 y a los pensionistas de las Instituciones Públicas del Gobierno Central del Decreto Ley N° 20530, cuyas pensiones totales mensuales (ingresos brutos) no sean mayores de S/. 1 000.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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beneficiarios/as y el departamento de Lambayeque con 9713 beneficiarios/as.

Tabla N° 30

BENEFICIARIOS DEL FONAHPU POR DEPARTAMENTO AL AÑO 2014

D.L. N° 20530

N° Departamento Total (de todas las

edades) PERSONAS DE 60 AÑOS DE

EDAD A MÁS

1 AMAZONAS 728 698

2 ANCASH 3,215 3,082

3 APURIMAC 947 871

4 AREQUIPA 5,317 5,159

5 AYACUCHO 1,359 1,251

6 CAJAMARCA 2,356 2,254

7 CUSCO 3,256 3,129

8 HUANCAVELICA 319 302

9 HUANUCO 1,701 1,620

10 ICA 3,719 3,573

11 JUNIN 3,859 3,664

12 LA LIBERTAD 8,034 7,740

13 LAMBAYEQUE 4,389 4,235

14 LIMA 44,234 42,744

15 LORETO 2,630 2,476

16 MADRE DE DIOS 156 152

17 MOQUEGUA 482 468

18 PASCO 333 308

19 PIURA 4,140 3,900

20 PUNO 2,370 2,262

21 SAN MARTIN 1,914 1,785

22 SIN UBIGEO 453 433

23 TACNA 1,274 1,216

24 TUMBES 566 541

25 UCAYALI 878 831

TOTAL 98,629 94,694 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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Tabla N° 31

BENEFICIARIOS DEL FONAHPU POR DEPARTAMENTO AL AÑO 2014

D.L. N° 19990

N° Departamento Total (de todas las

edades) PERSONAS DE 60 AÑOS DE EDAD A

MÁS

1 AMAZONAS 151 124

2 ANCASH 4266 4065

3 APURIMAC 320 267

4 AREQUIPA 10919 10572

5 AYACUCHO 410 350

6 CAJAMARCA 803 752

7 CUZCO 2410 2244

8 HUANCAVELICA 501 423

9 HUANUCO 1107 1032

10 ICA 7978 7727

11 JUNIN 6052 5697

12 LA LIBERTAD 9158 8785

13 LAMBAYEQUE 10126 9713

14 LIMA 98171 95172

15 LORETO 994 894

16 MADRE DE DIOS 90 84

17 MOQUEGUA 830 792

18 PASCO 1275 1158

19 PIURA 7050 6775

20 PUNO 2128 1918

21 SAN MARTIN 410 353

22 TACNA 995 931

23 TUMBES 253 222

24 UCAYALI 421 383

TOTAL 166,818 160,433

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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2.2.2 Promoción del empleo en PAM

Cabe señalar que el derecho de las personas adultas mayores a trabajar y tener acceso

a diversas actividades que le generen ingresos, se encuentra señalado en documentos

internacionales como la Carta de San José, sobre los derechos de las personas mayores

de América Latina y el Caribe23, cuyo numeral 8 señala que los representantes de

Gobierno fomentarán el cumplimiento del derecho de las personas mayores a trabajar y

tener acceso a actividades que generen ingresos, mediante el desarrollo de acciones

como la adopción de políticas activas de empleo que promuevan la participación y la

reincorporación en el mercado laboral de los trabajadores mayores, teniendo en cuenta

las posibilidades de los diferentes países, entre otras acciones.

Nuestro país, en correspondencia con este compromiso, señala entre las acciones

estratégicas del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 – 2017, el promover

el acceso a los servicios de mejora de empleabilidad de mujeres y hombres adultos

mayores, de acuerdo a su experiencia, sus intereses, capacidades y demanda laboral,

así como promover y coordinar la implementación de programas de micro-

emprendimiento y comercialización de sus productos para PAM.

Programas de promoción de empleo para PAM

Con el objetivo de promover el empleo, mejorar las competencias laborales e

incrementar los niveles de empleabilidad de las personas, durante el año 2014 el

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, implementó el Programa

Nacional para la Generación de Empleo Social Inclusivo "TRABAJA PERÚ", el cual

incluye entre su población beneficiaria a las personas adultas mayores de 60 años a

más, en condición de pobreza y pobreza extrema, quienes fueron beneficiados con un

incentivo económico por el aporte de mano de obra no calificada a través de la ejecución

de los proyectos cofinanciados por el Programa, en el ámbito nacional.

En total, se beneficiaron 5,385 personas adultas mayores, de las cuales un porcentaje

ligeramente mayor fueron mujeres adultas mayores, 51% del total de beneficiarios/as, lo

que equivale a 2,764 beneficiarias, mientras que los hombres adultos mayores,

ascendieron al 49% de beneficiarios, sumando un total de 2,621 beneficiarios.

23 Adoptada en la tercera Conferencia Regional Intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe, desarrollada en San José de Costa Rica del 8 al 11 de mayo de 2012.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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Gráfico N° 27

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

El departamento de Lima, concentró la mayor cantidad de beneficiarios/as con 1,074

personas, de los cuales 558 fueron mujeres adultas mayores y 516 hombres adultos

mayores. El segundo lugar le corresponde al departamento de Apurímac, el cual tuvo

una participación de 664 beneficiarios, de los cuales 379 fueron mujeres adultas mayores

y 285 hombres adultos mayores.

Gráfico N° 28

BENEFICIARIOS ADULTOS MAYORES DEL PROGRAMA "TRABAJA PERÚ" POR

DEPARTAMENTO - 2014

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

51%49%

PORCENTAJE DE PAM BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA "TRABAJA PERÚ" POR SEXO, 2014

MUJER

VARON

LIMA 1/

APURIMAC

ANCASH

PUNO

JUNIN

AYACUCHO

CUSCO

HUANUCO

HUANCAVELICA

AREQUIPA

AMAZONAS

LORETO

ICA

SAN MARTIN

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

UCAYALI

MOQUEGUA

PIURA

CAJAMARCA

PASCO

TACNA

1,074664

632

503

420

335

315

298

230

134

111

106

104

87

78

70

59

51

51

40

13

10

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

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Asimismo, el departamento de Ancash se ubicó en el tercer lugar con 632

beneficiarios/as en total, 353 mujeres adultas mayores y 279 hombres adultos mayores;

en cuarto lugar se ubicó el departamento de Puno con un total de 503 beneficiarios/as,

de los cuales 257 son mujeres adultas mayores y 246 son hombres adultos mayores.

Tabla N° 32

Programa Nacional “TRABAJA PERU”

BENEFICIARIOS ADULTOS MAYORES POR DEPARTAMENTO, SEGÚN SEXO

PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2014

DEPARTAMENTO MUJER VARON TOTAL 2/

AMAZONAS 44 67 111

ANCASH 353 279 632

APURIMAC 379 285 664

AREQUIPA 80 54 134

AYACUCHO 177 158 335

CAJAMARCA 9 31 40

CUSCO 175 140 315

HUANCAVELICA 126 104 230

HUANUCO 132 166 298

ICA 51 53 104

JUNIN 233 187 420

LA LIBERTAD 29 49 78

LAMBAYEQUE 22 48 70

LIMA 1/ 558 516 1,074

LORETO 33 73 106

MOQUEGUA 38 13 51

PASCO 5 8 13

PIURA 12 39 51

PUNO 257 246 503

SAN MARTIN 16 71 87

TACNA 8 2 10

UCAYALI 27 32 59

Total general 2,764 2,621 5,385

Nota: Se considera como beneficiario Adulto Mayor a personas desempleadas y subempleadas de 60 a más años en condición de pobreza y pobreza extrema. 1/ Considera información de la region Callao.

2/ Considera a los participantes adultos mayores que han sido beneficiados durante el año 2014, con un incentivo eocnómico por el aporte de la mano de obra no calificada a través de la ejecución de los proyectos cofinanciados por el Programa.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-62-

2.2.3 Educación y Capacitación Productiva

En lo referente a la educación y capacitación productiva, desde el año 2011 el Ministerio

de Trabajo y Promoción del Empleo viene implementando el Programa Nacional para la

Promoción de las Oportunidades Laborales “Vamos Perú”, con la finalidad de promover el

empleo, mejorar las competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad, lo

cual incluye actividades de capacitación laboral a personas adultas mayores y asistencia

técnica para lograr su inserción al mercado de trabajo.

De acuerdo a la información remitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,

durante el año 2014, el Programa “Vamos Perú”, logró beneficiar a 70 personas adultas

mayores de 6 regiones, con la capacitación y asistencia técnica para emprendedores, a

través del servicio de Capacitación para el Autoempleo.

De este modo se ha brindado capacitación para el autoempleo a 36 mujeres adultas

mayores de las regiones de Arequipa (2), Junín (2), La Libertad (3), Lima (24) y Tacna (5);

y 34 hombres adultos mayores de las regiones de Ancash (1), Arequipa (1), Junín (1), La

Libertad (4), Lima (20), Tacna (7).

Tabla N° 33 N° DE PAM BENEFICIARIAS ATENDIDAS POR PROGRAMAS DE APOYO PARA LA CREACION DE

EMPRESAS/EMPRENDIMIENTOS - PROGRAMA VAMOS PERÚ

Programa Servicio Brindado Ene-Dic 2014

Mujer Hombre Total

Vamos Perú Capacitación para el autoempleo 1/ 36 34 70

Total de Beneficiarios 36 34 70

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

1/ Personas que reciben asistencia técnica para la formulación de sus planes de negocios.

Según género 36 son mujeres de las regiones de Arequipa (2), Junín (2), La Libertad (3), Lima (24) y Tacna (5); y 34 son

hombres de las regiones de Ancash (1), Arequipa (1), Junín (1), La Libertad (4), Lima (20), Tacna (7).

Fuente: Sistema Informático del Programa “Vamos Perú”

2.2.4 Mercado Laboral y Personas Adultas Mayores

PAM en el mercado de Trabajo

De acuerdo a los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática

para el año 2014, la población adulta mayor considerada como parte de la Población

Económicamente Activa – PEA, ascendió a 1,642,200 personas, mientras que la

Población Económicamente Inactiva estuvo conformada por 1,358,800 personas adultas

mayores.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-63-

Tabla N° 34

Entre los años 2010 – 2014, la participación de la población adulta mayor en la PEA se

incrementó, pasando de 905,000 personas adultas mayores a 1,115 personas adultas

mayores que forman parte de la población económicamente activa – PEA. Cabe señalar

que de este total, 467,500 son mujeres adultas mayores en condición de actividad en el

área urbana y 647,700 corresponde a hombres adultos mayores en condición de

actividad en el área urbana.

Tabla N° 35

Perú Urbano: Población Económicamente Activa de 60 y más años de edad, por sexo

Año: 2010 - 2014

(Miles de personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

En cuanto a la PEA ocupada de 60 años y más, el 53.8% se encuentra en la categoría

de trabajador independiente, el 14,6% en la categoría de empleado y el 7.3% en la

categoría de patrono o empleador. Otros datos importantes son que el 14,3% de la PEA

ocupada de 60 años y más, son obreros; el 7,2 trabajador familiar no remunerado y el

2,6% trabajador del hogar.

PERU: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR

Año: 2010 - 2014

(Miles de personas)

Año / TrimestrePoblación en edad

de trabajar (PET)

Población

Económicamente

Activa (PEA)

Población

Económicamente

Inactiva (PEI)

2010 2 565.8 1 428.8 1 137.0

2011 2 678.1 1 484.6 1 193.5

2012 2 760.3 1 518.5 1 241.7

2013 2 904.3 1 568.8 1 335.4

2014P/ 3 001.0 1 642.2 1 358.8

F uente: Inst ituto N acio nal de Estadí st ica e Info rmática - Encuesta N acio nal de H o gares.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-64-

Cabe señalar que al año 2014, existe un ligero incremento de la Población

Económicamente Activa ocupada de 60 y más años de edad, en las categorías de

Empleador o Patrono; Trabajador Independiente; Obrero, y Trabajador Familiar No

Remunerado, en comparación con los datos correspondientes al año 2013, en el que la

categoría de ocupación con la mayor cantidad de personas adultas mayores ocupada,

correspondía a empleado.

Tabla N° 36

De otro lado, en lo que corresponde a la distribución de las personas adultas mayores,

según ramas de la actividad, cabe precisar que 28,3% de la población adulta mayor

ocupada desarrolla actividades vinculadas al comercio, 19% realiza servicios variados

como intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler,

enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud, entre otros; el 17,6% se dedica

a actividades relacionadas a la agricultura, la pesca y minería y el 9,4% se ubica en el

campo de las manufacturas.

Tabla N° 37

Perú Urbano: Distribución de la PEA ocupada de 60 y más años de edad, por rama de

actividad Año: 2010-2014 (Porcentaje)

Nota: El INEI mediante Resolución Jefatural Nº 024-2010-INEI establece la adopción de la cuarta revisión de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU Revisión 4), que permite consolidar un esquema conceptual uniforme para relevar información a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios. 1/ Comprende Intermediación Financiera, Activ. Inmobiliaria, Empresariales y de alquiler, Enseñanza, Actividades de Servicios sociales y de Salud. a/ Comprende a estimadores con coeficiente de variación mayor a 15% considerados como referenciales. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

Perú Urbano: Distribución de la PEA ocupada de 60 y más años de edad, por categoría de ocupación

Año: 2004 - 2013 y Trimestre: 2011 - 2014 (Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-65-

Agricultores de 60 años y más en el mercado de Trabajo

De otro lado, de acuerdo a reportes oficiales del Ministerio de Agricultura

correspondientes al año 2014, existen un total de 641,900 personas adultas mayores

productoras, de los cuales 616,938 cuentan con documento nacional de identidad – DNI,

aproximadamente 96%; mientras que 24,962 agricultores no cuentan con dicho

documento, aproximadamente el 4% de esta población.

Fuente: Ministerio de Agricultura

Asimismo, los departamentos con mayor cantidad de agricultores/ras adultos/as

mayores son Cajamarca con 80,834; Puno con 69,717 y Ancash con 58,008 personas

adultas mayores.

En cuanto a los agricultores de 60 años a más según nivel educativo, aproximadamente

345,180 cuentan con estudios de primaria y 202,816 no cuentan con ningún nivel de

estudios. Asimismo sólo 64,321 agricultores mayores de 60 años cuentan con

secundaria y 16,165 tienen nivel educativo superior universitario.

Gráfico N° 30

Agricultores de 60 años a más, según nivel educativo - 2014

Fuente: Ministerio de Agricultura

96% 4%

GRAFICO N° 29PORCENTAJE DE AGRICULTORES MAYORES DE 60 AÑOS CON

/ SIN DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD

Si

No

Sinnivel/Inicial

Primaria

SecundariaSup. no

universitario

Sup.universitario

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-66-

Tabla N° 38

AGRICULTORES MAYORES DE 60 AÑOS POR DNI SEGÚN REGIÓN

Departamento Total Tiene DNI

Si No

Amazonas 14,300 13,290 1,010

Ancash 58,008 56,015 1,993

Apurímac 24,443 23,756 687

Arequipa 22,298 21,826 472

Ayacucho 37,312 36,685 627

Cajamarca 80,834 74,798 6,036

Callao 827 827 0

Cusco 47,882 45,686 2,196

Huancavelica 21,478 21,072 406

Huánuco 23,762 22,918 844

Ica 15,488 15,412 76

Junín 34,726 33,462 1,264

La Libertad 38,892 36,989 1,903

Lambayeque 22,191 21,690 501

Lima 32,011 31,436 575

Loreto 10,385 9,151 1,234

Madre de Dios 1,097 1,070 27

Moquegua 5,022 4,936 86

Pasco 7,339 7,075 264

Piura 48,028 45,214 2,814

Puno 69,717 68,681 1,036

San Martín 13,601 13,055 546

Tacna 5,810 5,758 52

Tumbes 2,894 2,839 55

Ucayali 3,555 3,297 258

Total 641,900 616,938 24,962

La tabla N° 39, nos permite observar dónde se ubican la mayor cantidad de agricultores de

60 años a más con nivel educativo universitario, correspondiente al departamento de Lima

el primer lugar con 2,419 personas, seguido del departamento de Arequipa con 2,065 e Ica

con 1,569 personas adultas mayores.

De igual manera, podemos observar que los departamentos donde se concentran la mayor

cantidad de agricultores/ras de 60 años a más que no cuentan con nivel educativo o inicial,

son: Cajamarca con 31,095 personas adultas mayores, Puno con 27,367 personas adultas

mayores y Ancash con 20,566 agricultores/ras de 60 años a más.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-67-

Tabla N° 39

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2012.

2.2.5 Programas de protección social para PAM en situación de riesgo

Incidencia de Pobreza en PAM

Si bien la cifra de pobreza viene decreciendo, para el año 2014 la incidencia de

pobreza en personas adultas mayores es de 18,4; esta cifra se incrementa en la

zona rural alcanzando una incidencia de pobreza de 39,4 y baja en la zona urbana

con una incidencia de pobreza de 11,1.

Amazonas 14,300 3,263 9,600 908 348 181Ancash 58,008 20,566 29,257 5,154 1,617 1,414Apurímac 24,443 11,941 9,611 1,963 422 506Arequipa 22,298 2,880 11,336 5,158 859 2,065Ayacucho 37,312 16,733 15,816 3,278 817 668Cajamarca 80,834 31,095 44,991 3,182 940 626Callao 827 120 460 208 27 12Cusco 47,882 19,990 21,441 4,527 812 1,112Huancavelica 21,478 9,647 9,558 1,751 286 236Huánuco 23,762 8,688 12,684 1,772 307 311Ica 15,488 914 8,315 3,965 725 1,569Junín 34,726 6,829 19,420 5,955 1,108 1,414La Libertad 38,892 10,538 23,842 3,128 649 735Lambayeque 22,191 5,385 13,316 2,408 484 598Lima 32,011 2,468 18,251 7,518 1,355 2,419Loreto 10,385 1,754 7,558 895 107 71Madre de Dios 1,097 176 671 184 33 33Moquegua 5,022 901 2,920 812 195 194Pasco 7,339 2,241 4,061 781 84 172Piura 48,028 15,094 29,630 2,283 539 482Puno 69,717 27,367 34,988 5,513 1,041 808San Martín 13,601 2,436 9,529 1,195 272 169Tacna 5,810 894 3,358 1,041 234 283Tumbes 2,894 332 2,169 266 80 47Ucayali 3,555 564 2,398 476 77 40

Total 641,900 202,816 345,180 64,321 13,418 16,165

Sup.

univers i tarioPrimaria

Departamento Total Secundaria

Sup. no

univers i tario

Nivel educativo

Sin nivel/Inicia l

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-68-

Tabla N° 40

Perú: Incidencia de la pobreza en la PAM, según área de residencia 2007-2014

Área de

residencia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total 34,1 31,3 28,9 27,2 23,1 22,9 20,8 18,4

Urbana 21,0 19,0 15,0 15,9 12,5 14,0 12,4 11,1

Rural 66,5 62,9 63,6 56,9 51,8 47,6 44,7 39,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

El siguiente gráfico, nos muestra cómo viene decreciendo la cifra de pobreza de las

personas adultas mayores, entre los años 2007 – 2014, especialmente en la zona

rural que pasa de 66.5% en el año 2007 a 39.4% en el año 2014.

GRAFICO N° 31 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - INEI

Perú: Incidencia de la pobreza en la PAM, según área de residencia 2010-2014

Medidas de previsión y protección no contributivos

Frente a los límites del sistema de pensiones financiadas únicamente con contribuciones

derivadas del empleo formal, cada vez son más los países que han ido incorporando

dentro de sus sistemas de protección social, las pensiones no contributivas. Éstas actúan

como un complemento importante para atender a un gran porcentaje de personas

adultas mayores que por algún motivo no pueden acceder a una pensión de jubilación y

forman parte de la población en situación de extrema pobreza del país.

Con el fin de atender a este sector vulnerable de la población que concentra factores de

riesgo que incrementan su vulnerabilidad social, en nuestro país se vienen desarrollando

programas sociales como el Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”,

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-69-

dirigido a la población adulta mayor en situación de extrema pobreza y el Programa

Nacional Vida Digna, dirigido a las personas adultas mayores que se encuentran en

situación de calle.

a) Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 6513

En el marco de la Estrategia Nacional de Inclusión Social, el Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social – MIDIS, definió un eje de intervención denominado “Protección del

Adulto Mayor” enfocado principalmente en aquellas personas de 65 años a más, que

forman parte de la población en proceso de inclusión (PEPI)24.

Como parte del mencionado eje de protección, se vienen implementando diversas

intervenciones relacionadas con la seguridad económica, el acceso a servicios de

calidad y el fortalecimiento de Redes de apoyo local, con lo cual se busca mejorar la

calidad de vida de las personas adultas mayores.

De esta manera, en lo que corresponde a la Seguridad Económica, desde el año 2011

se cuenta con el Programa Nacional “Pensión 65”, cuyo objetivo es dotar a las personas

adultas mayores de 65 años a más, en condición de extrema pobreza, de un ingreso

periódico que atenúe su vulnerabilidad social y mejore su calidad de vida.

Cabe señalar, que el Programa “Pensión 65”, se implementó el primer año en seis

departamentos: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Huánuco, cuyos niveles

de pobreza eran superiores a 50%. Durante el año 2012 su cobertura se amplió a todas

las regiones del país y en el año 2013, Pensión 65 ejecutó el 99.9% de su presupuesto

que ascendió a 452 millones 236 mil 177 nuevos soles25.

Durante el año 2014, el Programa “Pensión 65” ha otorgado subvenciones económicas

a 450,000 personas adultas mayores, distribuidas en 25 departamentos a nivel nacional,

siendo el departamento de Puno, el lugar que cuenta con la mayor cantidad de

beneficiarios/as adultos/as mayores, los cuales ascienden a 53,721 personas; en

segundo lugar se ubica el departamento de Cajamarca con 47,352 beneficiarios/as y en

tercer lugar el departamento de Piura con 34,211 beneficiarios/as.

Cabe señalar que otros departamentos que registran una gran cantidad de

beneficiarios/as del programa “Pensión 65”, son Cusco con 32,483 personas adultas

mayores beneficiarias, Ayacucho con 29,757 beneficiarios/as y Ancash con 28,736

beneficiarios/as.

24 hogares que enfrentan por lo menos tres de las cuatro características siguientes: i) Ruralidad (hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos).ii)Rasgos asociados a la exclusión étnica (hogares en los que el jefe o la jefa de familia, o su cónyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano iii)Bajo nivel de educación formal de las mujeres adultas (hogares en los que la jefa de familia o cónyuge del jefe de familia, lograron como máximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta), y iv) Pobreza (hogares que pertenecen al quintil de ingresos más pobreza del país, el 20% más pobre de la población peruana).

25 http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-70-

Tabla N°57

Beneficiarios del Programa Pensión 65 - Distribución por Región - Año 2014

Departamento Total

AMAZONAS 10,544

ANCASH 28,736

APURIMAC 24,808

AREQUIPA 7,463

AYACUCHO 29,757

CAJAMARCA 47,352

CALLAO 2,857

CUSCO 32,483

HUANCAVELICA 20,624

HUANUCO 26,807

ICA 5,001

JUNIN 20,468

LA LIBERTAD 20,928

LAMBAYEQUE 14,076

LIMA 21,877

LORETO 14,068

MADRE DE DIOS 602

MOQUEGUA 2,281

PASCO 5,225

PIURA 34,211

PUNO 53,721

SAN MARTIN 14,817

TACNA 1,688

TUMBES 2,543

UCAYALI 7,063

TOTAL 450,000

Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Gráfico N° 32 RANKING DE DEPARTAMENTOS CON MAYOR USUARIOS BENEFICIARIOS DE PENSIÓN 65,

AÑO 2014

Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-71-

En lo que corresponde al fortalecimiento de redes de apoyo local, la estrategia cuenta

con la intervención “Saberes Productivos”, que busca revalorar la imagen social de las

personas adultas mayores, en su rol de mantener y transferir sus saberes, como un

activo para su comunidad.

Asimismo, en lo que corresponde al acceso a servicios de calidad, Pensión 65, articula

con el Ministerio de Salud, las Direcciones Regionales de Salud - DIRESA y las

Direcciones de Salud – DISAS, acciones para que los usuarios del Programa “Pensión

65” accedan a los servicios de salud del Ministerio de Salud.

De esta manera se organizan campañas de salud programadas en las fechas de pago

del Programa, y se coordina con el Seguro Integral de Salud y el Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil – RENIEC, para que las personas adultas mayores tengan

seguro e identidad.

b) Programa Nacional Vida Digna15

En el mes de setiembre del año 2012 se dio inicio a la implementación del Programa

Nacional Vida Digna, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP,

el cual busca resolver el problema de cientos de personas de más de 60 años que habitan

permanentemente en las calles y pernoctan en lugares públicos.

El Programa Nacional VIDA DIGNA ha brindado en el año 2014 los siguientes servicios:

a) Servicio de atención integral especializada a personas adultas mayores en

situación de calle, con prestación de servicios de alojamiento, alimentación

completa, vestimenta y otros servicios básicos y necesarios para el

desarrollo de una vida digna a fin de fortalecer y complementar la atención

de la población focalizada por el Programa, en los Centros de Atención

Residencial para las Personas Adultas Mayores (CARPAM) u otros de

similar naturaleza.

b) Servicio de atención básica, mediante el cual se ha mejorado la calidad de

vida de las personas adultas mayores en situación de calle que no desean

ingresar permanentemente en un CARPAM, a través de la prestación de

servicios de Hospedería que incluyen alojamiento nocturno, alimentación

y/o vestimenta.

c) Servicio de articulación, información, acceso y restitución de derechos de

las personas adultas mayores, en coordinación con los Sectores

pertinentes, prioritariamente el derecho a la identidad, salud, justicia y

acceso a otros servicios y programas del Estado.

De esta manera, entre los años 2012 y 2014, el programa atendió 415 personas adultas

mayores, habiéndose registrado en el año 2013, la mayor cantidad de ingresantes al

programa.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-72-

Gráfico N° 33

Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna

Durante el año 2014 el Programa Nacional Vida Digna presentó los siguientes

resultados:

365 personas adultas mayores cuenta con Documento Nacional de Identidad, 32

personas adultas mayores no tienen Documento Nacional de Identidad y 16 de

ellas tienen el documento en trámite. En el siguiente gráfico, podemos apreciar el

número de beneficiarios/as adultos/as mayores por tipo de documento y estado

del mismo.

Gráfico N° 34

Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna

0

100

200

300

400

500

2012 2013 2014 Total

7

279

129

415

NÚMERO DE PAM POR AÑO DE INGRESO, 2014

0

50

100

150

200

250

300

350

400

DNI Carné deExtranjería

Pasaporte En trámite Sindocumento

365

0 2 16 32

NÚMERO DE PAM POR TIPO DE DOCUMENTO Y ESTADO DEL MISMO, 2014

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-73-

415 personas adultas mayores en situación de calle accedieron a los servicios

que brinda el programa, concentrándose el 91% de beneficiarios/as en la ciudad

de Lima (378 PAM), de las cuales 294 son hombres adultos mayores y 84 son

mujeres adultas mayores.

Tabla N°58

PROGRAMA NACIONAL VIDA DIGNA – AÑO 2014

Número de PAM en situación de calle incorporada en el Programa

Nacional Vida Digna, 2014

Departamento Total Hombre Mujer

Amazonas

Ancash 11 6 5

Apurímac

Arequipa 21 16 5

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Huánuco 2 1 1

Ica

Junín 3 2 1

La Libertad

Lambayeque

Lima 378 294 84

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

Total 415 319 96 Fuente: Programa Nacional “Vida Digna” – MIMP.

La ciudad de Arequipa cuenta con 21 beneficiarios que reciben los servicios del

programa, 16 hombres adultos mayores y 5 mujeres adultas mayores, asimismo

la ciudad de Ancash se ubica en tercer lugar con 11 personas beneficiarias,

correspondiendo a 6 hombres adultos mayores y 5 mujeres adultas mayores.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-74-

La ciudad de Lima, concentró la mayor cantidad de atenciones, contabilizando un

total de 5,294 atenciones; en segundo lugar se ubica la ciudad de Arequipa con

470 atenciones; y, en tercer lugar la ciudad de Huánuco con 20 atenciones.

Cabe señalar que las atenciones brindadas a las y los usuarios del servicio de

atención integral, se realizan a través de consultas médicas, hospitalizaciones,

atención por emergencia, campañas y monitoreo en salud.

Tabla N° 59

Número de atenciones a PAM en situación de calle del Programa Nacional Vida

Digna, 2014

Departamento Total

Amazonas

Ancash 11

Apurímac

Arequipa 470

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Huánuco 20

Ica

Junín 3

La Libertad

Lambayeque

Lima 5,294

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

Total 5,798 Fuente: Programa Nacional “Vida Digna” – MIMP.

El gráfico N° 35, nos muestra el número de personas adultas mayores por

condición actual en el programa, de las cuales 195 han recibido durante el año

2014 atención integral, 59 reciben atención básica, 85 están en situación de

egreso, 30 se encuentran en situación de reinserción familiar y 46 en condición

de fallecidas.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-75-

Finalmente, del total de beneficiarios atendidos por el Programa Nacional “Vida

Digna”, 412 personas adultas mayores tienen nacionalidad peruana y 3 personas

adultas mayores son extranjeras.

Gráfico N° 35

Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna

Gráfico N° 36

Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

AtenciónIntegral

AtenciónBásica

Reingreso alPNVD

Egreso Reinserciónfamiliar

Fallecido

195

59

0

85

3046

NÚMERO DE PAM POR CONDICIÓN ACTUAL, 2014

0

100

200

300

400

500

Nacional Extranjera

412

3

NÚMERO DE PAM POR NACIONALIDAD, 2014

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-76-

2.2.6 Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores -

CARPAM26

El Decreto Supremo Nº 009-2010-MIMDES; establece los requisitos mínimos para el

funcionamiento de los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores

– CARPAM, (casas de reposo u otros locales análogos) destinados a brindar atención a

las personas adultas mayores, conforme a lo previsto en el artículo 6º de la Ley 28803 -

Ley de las Personas Adultas mayores, y de este modo asegurar su atención integral y,

a su vez, garantizar el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses”.

La norma señala como función de los Gobiernos Regionales, la responsabilidad de

otorgar la autorización regional y define el rol de fiscalización de los Gobiernos Locales,

de acuerdo a lo establecido en el artículo 13 de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia

de Funcionamiento; sin embargo, esto no ha sido suficiente para mejorar el

funcionamiento de los CARPAM, ya que desde la aprobación de la norma hasta el año

2014, es poco el avance presentado en el otorgamiento de autorizaciones regionales y

en la supervisión de dichos establecimientos.

Lo anterior, ha llevado a considerar la necesidad de modificar la norma de Centros de

Atención Residencial para Personas Adultas Mayores, incorporando también nuevas

modalidades de atención a personas adultas mayores; como los centros de día, dirigidos

a la atención de personas adultas mayores en situación de dependencia y, los centros

de noche que actualmente implementa el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables – MIMP, a través del Programa Nacional “Vida Digna”.

Cabe señalar, que de acuerdo a la información oficial de la Dirección de Personas

Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y la Comunidad del Ministerio de

la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, a diciembre de 2014, se han supervisado

176 Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores – CARPAM, lo

cual es insuficiente, considerando que dichos centros se encuentran en gran parte

ubicados en Lima Metropolitana. Tabla N° 60.

Tabla N° 60

Año CARPAM SUPERVISADOS

2014 176

Fuente MIMP/ Dirección de Personas Adultas Mayores

26 El Decreto Supremo Nº 009-2010-MIMDES; “establece los requisitos mínimos para el funcionamiento de las casas

de reposo u otros locales análogos destinados a brindar atención a las personas adultas mayores, conforme a lo previsto

en el artículo 6º de la Ley 28803. Ley de las Personas Adultas mayores, y de este modo asegurar su atención integral y, a

su vez, garantizar el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses”.

Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores (C ARPAM) públicos y privados en el país.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-77-

Centros de Atención Residencial a Personas Adultas Mayores atendidos por las

Beneficencias

De acuerdo a la información remitida, las Sociedades de Beneficencias Pública, brindan

atención a 1,243 adultos mayores, en sus 28 Centros de Atención Residencial para

Personas Adultas Mayores – CARPAM, distribuidos en 13 regiones del país.

Existe un mayor porcentaje de personas adultas mayores del sexo masculino, 53%, que

hacen uso de los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores –

CARPAM de las Sociedades de Beneficencia, en comparación con las mujeres adultas

mayores registradas, que ascienden al 47% de la población usuaria.

Grafico N° 37

Porcentaje de PAM registradas en las Beneficencias

Fuente MIMP/ Dirección de Beneficencia Pública.

53%47%

PORCENTAJE DE PAM REGISTRADA EN LA SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PÚBLICA POR SEXO, 2014

Hombres

Mujeres

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-78-

Tabla N° 61

NÚMERO DE PAM REGISTRADAS EN LAS SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PÚBLICA, 2014

N° Departamento SBP Total Hombres Mujeres

1 ANCASH SBP DE CARHUAZ 50 13 37

2 AREQUIPA SBP DE MOLLENDO 74 41 33

3

AYACUCHO

SBP DE AYACUCHO 65 34 31

4 SBP DE CORACORA 1 0 1

5 SBP DE HUANTA 25 10 15

6 CAJAMARCA

SBP DE CAJAMARCA 55 30 25

7 SBP DE JAEN 92 72 20

8 CUSCO SBP DE SICUANI 31 13 18

9 HUANUCO

SBP DE HUAMALIES 15 5 10

10 SBP DE HUANUCO 366 197 169

11

ICA

SBP DE ICA 73 35 38

12 SBP DE PISCO 20 13 7

13 SBP DE PALPA 16 9 7

14

JUNIN

SBP DE CONCEPCION 20 3 17

15 SBP DE HUANCAYO 82 50 32

16 SBP DE LA OROYA 0 0 0

17

LA LIBERTAD

SBP DE GUADALUPE 17 16 1

18 SBP DE

HUAMACHUCO 0 0 0

19 SBP DE SAN PEDRO

DE LLOC 19 14 5

20 SBP DE TRUJILLO 68 40 28

21 LAMBAYEQUE SBP DE LAMBAYEQUE 16 10 6

22 LIMA SBP DE CAÑETE 36 10 26

23 LORETO SBP DE IQUITOS 20 12 8

24 MOQUEGUA SBP DE MOQUEGUA 22 10 12

25 PASCO SBP DE PASCO 0 0 0

26

PIURA

SBP DE CATACAOS 24 5 19

27 SBP DE PAITA 185 101 84

28 SBP DE PIURA 6 5 1

29 SBP DE SULLANA 0 0 0

30 PUNO SBP DE SAN ROMAN 20 7 13

31 TUMBES SBP DE TUMBES 66 38 28

TOTAL 1484 793 691 Fuente MIMP/ Dirección de Beneficencia Pública.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-79-

Servicios que brinda INABIF a las Personas Adultas Mayores

a) Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF

El Programa Integral para el Bienestar Familiar - INABIF, del Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables - MIMP, también informó sobre las acciones desarrolladas con

la población adulta mayor, las cuales incluyen a las personas adultas mayores atendidas

en los Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF, INABIF en Acción y CAR de

INABIF.

Los Centros de Desarrollo Integral de la Familia - CEDIF, son espacios donde se brindan

servicios especializados orientados al fortalecimiento de las familias, a la promoción de

relaciones familiares respetuosas y solidarias y al desarrollo integral de sus miembros.

En los CEDIF se realizan actividades de integración, capacitación y consejería familiar,

estimulación temprana, refuerzo escolar, talleres de habilidades sociales, biohuertos, y

formación ocupacional. Asimismo, brindan servicios de cuidado diurno para niños y niñas

de 6 meses a 11 años, promoción del adolescente, Club del Adulto Mayor, escuela para

padres y comedor transitorio.

Durante el año 2014, operaron 22 Centros de Desarrollo Integral de la Familia - CEDIF

en diez departamentos del país (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Ica,

Junín, Lima, Loreto, Puno y Tacna.

Tabla N° 62

CEDIF-Distribución por Departamentos

DEPARTAMENTOS CEDIF

Amazonas 1

Ancash 1

Ayacucho 1

Huancavelica 1

Ica 1

Junín 1

Lima 12

Loreto 1

Puno 1

Tacna 2

Total 22

Fuente MIMP/ INABIF.

Tal como puede apreciarse en la Tabla N° 63, sobre personas adultas mayores atendidas

en los CEDIF, en el año 2013 se presentó un ligero incremento en el número de PAM

atendidas ascendiendo la cifra a 1590; sin embargo, en el último año dicha cifra

disminuyó, reportándose al año 2014, un total de 1,468 PAM atendidas en los 22 CEDIF.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-80-

Tabla N° 63

N° de PAM atendidas a través de los CEDIF

Fuente MIMP/ INABIF.

Gráfico N° 38

Fuente MIMP/ INABIF.

b) Centros de Atención Residencial – CAR del INABIF

El Centro de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores “Virgen del Carmen”

es un servicio que brinda la Unidad de Servicios de Protección de Personas Adultas

Mayores de INABIF, con la finalidad de mejorar su calidad de vida. De acuerdo al Gráfico

N° 39, durante el año 2014, el CAR Virgen del Carmen atendió a 38 personas, brindando

atención integral a sus residentes.

Centro de Atención Residencial – CAR del INABIF

N° de PAM atendidas en el CAR INABIF

Tabla N°63

Año PAM Atendidos

2012 35

2013 35

2014 38 Fuente MIMP/ INABIF.

AñoPAM

Atendidos

2012 1,538

2013 1,590

2014 1,468

1,538

1,590

1,468

2012 2013 2014

NÚMERO DE PAM ATENDIDOS EN LOS CEDIF, 2012-2014

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-81-

Gráfico N° 39

Fuente MIMP/ INABIF.

c) INABIF en Acción

INABIF en Acción, es el servicio que se encarga de llevar asistencia en situaciones de

emergencia y urgencia social, en este sentido, brinda a las personas atención social,

contención emocional y orientación psicológica.

Tal como puede apreciarse en la siguiente tabla, el servicio INABIF en Acción, tuvo su

época de mayor producción en el año 2012, reportándose un total de 834 personas adultas

mayores atendidas, durante el año 2013 el número de PAM atendidas disminuyó a 611, y

en el año 2014, dicha cifra llegó a solamente 323 PAM atendidas.

Tabla N° 64

N° de PAM atendidas a través de INABIF en acción

Año PAM Atendidos

2012 834

2013 611

2014 323

Fuente MIMP/ INABIF.

Atenciones realizadas por la Dirección de Personas Adultas Mayores

La Dirección de Personas Adultas Mayores – DIPAM de la Dirección General de la Familia

y la Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, es un órgano

de línea que tiene entre sus funciones la labor de supervisar y evaluar el cumplimiento de

la política nacional, diseñar, formular, implementar, monitorear y evaluar el Plan Nacional

para Personas Adultas Mayores, promover los derechos humanos de las personas adultas

mayores en concordancia con los acuerdos internacionales, entre otras funciones.

35 35

38

2012 2013 2014

NÚMERO DE PAM ATENDIDOS POR EN LOS CAR, 2012-2014

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-82-

Durante el año 2014, la DIPAM ha venido registrando solicitudes de personas adultas

mayores que demandan la atención de sus casos sociales, relacionados con el abandono,

negligencia, violencia, salud, pobreza; o, requieren orientación para problemas de tipo legal

como estafas, demandas de alimentos, desalojos, pensiones, curatela, entre otros.

De esta manera, se tiene registrado 1,592 expedientes y 301 atenciones directas a

personas adultas mayores, lo cual nos señala que a pesar de los servicios existentes, existe

también desconocimiento de dichos servicios, lo cual demanda una nueva función de la

DIPAM, que es la de promover, articular e informar sobre los servicios que se dirigen a la

población adulta mayor.

Tabla N° 65

N° de expedientes atendidos en la DIPAM, 2014

Año Mes Nº de expedientes

2014 Enero 145

2014 Febrero 146

2014 Marzo 100

2014 Abril 116

2014 Mayo 137

2014 Junio 149

2014 Julio 150

2014 Agosto 144

2014 Septiembre 155

2014 Octubre 136

2014 Noviembre 152

2014 17 de Diciembre 62

Total 1,592

Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-83-

Tabla N° 66

N° de atenciones directas a PAM, 2014

Año Mes Nº de atenciones Sexo

Femenino Masculino

2014 Mayo 17 7 10

2014 Junio 30 17 13

2014 Julio 59 24 35

2014 Agosto 49 21 28

2014 Septiembre 53 21 32

2014 Octubre 30 8 22

2014 Noviembre 39 20 19

2014 19 de Diciembre 24 7 17

Total atenciones 301 125 176

Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores.

2.2.7 Políticas y normas producidas para regular el empleo y seguridad social de

PAM durante el año 2014

Normas a nivel Nacional

Durante el año 2014, de acuerdo a reportes oficiales de la Oficina de Normalización

Previsional – ONP, se han beneficiado aproximadamente 1,046,054 personas adultas

mayores, con las normas aplicadas por dicha entidad. Ver Tabla N° 67.

Asimismo, la ONP informó que durante el año 2014, aplicó diversas normas previsionales

en favor de las personas adultas mayores. Ver Anexo 3

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú” “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

-84-

Tabla N° 67

Fuente Oficina de Normalización Previsional.

NÚMERO DE PAM BENEFICIADOS DE ACUERDO A LAS NORMAS APLICADAS POR LA ONP, 2014

Hombre Mujer

1 4,178 2,314 1,864

2 3,956 2,237 1,719

3 7,135 5,705 1,430

4 1,921 994 927

5 428,367 234,277 194,090

6 120,095 13,720 106,375

7 462,140 249,918 212,222

8 16,392 12,650 3,742

9 1,870 974 896

Decreto Supremo N° 001-2014-EF

Decreto de Urgencia N° 004-2014-EF (Art. 6)

Decreto de Urgencia N°005-2014 (Art. 8)

Decreto Supremo N° 338-2014-EF

Decreto Supremo N° 003-2014-EF

Decreto Supremo N° 007-2014-EF (Art. 25)

Decreto Supremo N° 193-2014-EF

Decreto de Urgencia Nº 001-2014 (Art. 5)

Decreto de Urgencia N° 002-2014-EF (Art. 7 y

8)

BeneficiadosNormas Legales TotalN°