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MECANISMOS REGULADORES DEL COMERCIO EXTERIORCASO: El Per y las SalvaguardasLECTURA: Mecnismos Reguladores

CONTENIDO:1. MECANISMOS REGULADORES2. MECANISMOS ARANCELARIOS3. MECANISMOS NO ARANCELARIOS4. DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

MECANISMOS REGULADORESDEL COMERCIOEXTERIORLa globalizacin supone un crecimiento econmico sostenido. En caso contrario, el proceso pierde sus beneficios econmicos y su apoyo poltico.Paul Samuelson.

LLas prolongadas negociaciones a que dan lugar los productos bsicos a nivel internacional no solo revelan la complejidad de la comercializacin; sino una marcada tendencia a una regulacin producto por producto que enfrente a los pases en vas de desarrollo con los pases industrializados.Es importante por ello precisar las grandes variantes que se dan en el plano internacional respecto a la regulacin de los productos bsicos, as como las modalidades concretas de comercializacin y la incidencia de tales regmenes.

MECANISMOS REGULADORES

Conjunto de instrumentos, medidas que establecen los pases para regular su intercambio comercial con el resto del mundo. En otras palabras, son medidas de carcter administrativo tcnico-legales que tienden a influir en los flujos o volmenes de las importaciones o las exportaciones. Nuestra Constitucin Poltica, en los principios generales del Rgimen Econmico, artculos 58 al 65, adopta una poltica neoliberal, debiendo significarse que el articulo 63 prescribe que la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres, pero si otro pas o pases adoptan medida proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. Vale decir que permite la adopcin de medidas proteccionistas slo por reciprocidad.Las normas que regulan los bienes prohibidos y restringidos estn sujetas a cambios o derogaciones dependiendo de las entidades encargadas de su supervisin. Los bienes restringidos quedan sujetos a la presentacin de autorizaciones, certificaciones, licencias, licitaciones, dictmenes, registros, etc. segn corresponda.

Los pases tambin pueden interferir en su comercio exterior limitando el volumen o valor de sus importaciones (cuotas, cupos o contingentes de importacin) o de sus exportaciones (cuotas, cupos o contingentes de exportacin) que constituyen unas restricciones cuantitativas.En el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) existen los Acuerdos Comerciales Multilaterales relativos a la aplicacin de los derechos anti-dumping, sobre subvenciones y medidas compensatorias y sobre salvaguardias, as como el Acuerdo sobre inspeccin Previa a la Expedicin. MECANISMOS ARANCELARIOS

Arancel de AduanasLos derechos arancelarios representan un fenmeno complejo en la actividad econmica internacional en cuanto a que tienen un doble aspecto, jurdico y econmico. Jurdicamente, el Arancel es un impuesto pero es oportuno indicar que se trata de un impuesto muy especial y diferente de los dems, precisamente en funcin de su otra naturaleza, la econmica. Desde el punto de vista jurdico el arancel o ms tcnicamente los derechos de importacin son un impuesto y dentro de la categora de impuestos sus notas principales son la de ser indirectos, reales y objetivos. Los derechos arancelarios tienen dos grandes finalidades: La primera y principal ser un instrumento de poltica econmica ya que su objetivo bsico es proteger la produccin nacional. En segundo lugar tienen un objetivo tpicamente fiscal: recaudarAD- VALOREMLos derechos AD-VALOREM, o "segn su valor" consisten en un porcentaje sobre el valor de la mercanca. Es la forma de tipo impositivo ms comn. En este caso la Base Imponible viene constituida por el valor en aduana. El valor en Aduana que a su vez viene determinado por el valor de importacin CIF (CDIGO INCOTERMS) que incluye coste, seguro y fletes. No se tiene en cuenta las unidades de peso o medida.

EJEMPLOLa partida N 8703.32.19.00 (automviles nuevos con una cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 2.500 cm3) tiene un arancel del 10 %.Para una mercanca con un valor CIF (coste, seguro y flete) de $1.500 el derecho de arancel seria:

DERECHOS ESPECFICOSDerechos ESPECFICOS, se aplica sobre una unidad de cuenta relacionada directamente con la cantidad de producto que se importa, como por ejemplo el peso neto, el nmero de unidades, etc. Es decir se parte de una magnitud fsica. En estos casos, la partida arancelaria tiene que indicar claramente cul es la clase de unidad sobre la que hay que calcular el arancel.

EJEMPLOLa partida N 0407.11.00.00 (Huevos fecundados para incubacin de gallina de la especie Gallus domsticos), tiene un arancel de 35 por cada 1000 unidades.Para una importacin de 15.000 huevos, el derecho de arancel seria:

ARANCEL COMPUESTOAplicacin de los dos mtodos anteriores. Puede ser:Arancel Compuesto Acumulativo-. Se pagan ambos Ad-valorem ms derechos especficosArancel Compuesto No AcumulativoSe liquidan ambos, pero se paga el que resulte de mayor montoEJEMPLOPartida TARIC5701.10.90.00 (alfombras de lana) tiene un arancel del 8 % con un mximo de 2,8 por metro cuadrado. Para una importacin de una alfombra de 50 metros cuadrados y un valor CIF de 5.000 , el clculo del derecho de arancel sera:

Ad-valorem

Francisco Villagran Kramet, ESTUDIOS INTERNACIONAL. 2002, Guatemala. http://www.camaras.org/

Derechos especficos

Comparamos las dos cantidades que hemos obtenido (400 y 140) y vemos que en este caso se aplicara como derechos de importacin los 400 , por arancel compuesto no acumulativo.MECANISMOS NO ARANCELARIOS

Las barreras pueden ser de tipo No arancelario constituyndose igualmente en obstculos al comercio y se utilizan principalmente para proteger a la industria local, de nuevos competidores.Entre ellas tenemos:Medidas para arancelariasAumentan costo similar a los aranceles: sobretasas, gravmenes adicionales, impuestos (IGV o ISC)

Medidas de restriccin cuantitativaRestringen cantidad importada sin importar precio (productos sensibles o estratgicos)Medidas de control de precios Medidas de compensacin (se aplican para contrarrestar el dumping y subsidios) Medidas administrativasRetrasan la importacin con trabas burocrticas (licencias, facturas consulares, etc.)Medidas monetario financierasAfectan el acceso al mercado y el costo de divisas. (Dlar MUC, demora en transferencia en bancos)Obstculos tcnicos.Neo-proteccionismo o proteccionismo solapado. Por naturaleza no son proteccionistas, pero sutilmente dificultan el acceso al mercado de algunos productos importados. Certificaciones HACCP, Fitosanitarias, Fumigacin, etc. En el ao 2012 la OMC, la UNCTAD, el Banco Mundial y el Centro de Comercio Internacional acordaron una clasificacin de Medidas No Arancelarias para el comercio de mercancas, que las divide en 16 grandes categoras identificadas con letras.

DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

SUBSIDIOSUtilizacin de fondos pblicos por parte del gobierno central para apoyo de la competitividad del producto. Subsidios directos: El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos consumidores. Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la Empresa calcula su tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los clientes. Subsidios a la produccin: Son pagos corrientes, sin contrapartida, que el Gobierno Federal hace a las empresas en funcin de su participacin en la produccin; empleado como medio al gobierno, para hacer ms accesibles los precios de mercado de algunos bienes o servicios.

DUMPINGSubsidio privado y temporal (no del gobierno). Puede ser de precios, social (esclavitud), ecolgico, etc.Predatorio.- Consiste en la venta por parte del exportador de la produccin en el mercado externo, logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo as la competencia.Persistente.- Est basado en polticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado nacional y extranjero estn desconectados debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros.

SALVAGUARDIASMedida de alivio amparada (OMC) que faculta a un pas miembro a imponer arancel o cuota. Se aplica cuando existe evidencia de amenaza de industria nacional.

PRODAR, PROCOMERCIO, OMC- Informacin Tcnica http://www.wto.org/.

El comercio une al mundo en una comn hermandad de dependencia mutua y de intereses recprocos.James Abraham Garfield #ComexUNT

Ttulo del Videohttp://www.youtube.com/watch?v=XqYeq2ueXjcCDIGO QR

CASO

MECANISMO NO ARANCELARIO- SALVAGUARDAS

El Per enfrenta la posibilidad de aplicar, por primera vez en su historia, salvaguardias generales aceptadas por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a un conjunto de partidas arancelarias del sector confecciones.Estas medidas tienen como objetivo compensar a la industria nacional ante un incremento desmesurado de las importaciones en una rama de la produccin. Ellas son uno de los tres tipos de medidas especiales de defensa comercial que permite la OMC, las otras dos medidas son los derechos antidumping y los derechos compensatorios.

En el Acuerdo de Salvaguardias se establece que las condiciones para su aplicacin son el incremento de las importaciones y un dao o amenaza de dao grave a dicha rama de la produccin nacional originado por tal incremento. En este sentido, un indicador objetivo del dao o la amenaza de dao es el hecho que en el caso peruano las importaciones de confecciones chinas crecieron ms del 300% entre los aos 2000 y 2003.En octubre del 2003 la Sociedad Nacional de Industrias, al amparo del Protocolo de Adhesin de la Repblica Popular China a la OMC, denunci el grave dao causado a la industria nacional como consecuencia de la masiva y creciente importacin de productos confeccionados en ese pas asitico. Un mes despus, el INDECOPI emiti un informe que corrobor el dao y recomend la aplicacin de medidas de salvaguardia a 106 partidas arancelarias al amparo de dicho protocolo. Se conform una Comisin Ministerial Multisectorial, formada por los Ministros de Economa y Finanzas, de Comercio Exterior y Turismo y de la Produccin. Ella dispuso la aplicacin de medidas de salvaguardia de transicin provisionales, configuradas en sobretasas mximas por categora de productos para compensar los precios predatorios de las confecciones textiles chinas. El plazo de aplicacin se fij en 200 das a partir del 25 de diciembre.

En un segundo informe realizado por el INDECOPI se considera una muestra representativa de 350 empresas. La muestra comprende empresas de todo tamao orientadas preferentemente al mercado interno, que es donde ha ocurrido el dao. En l se demuestra que se ha producido una desorganizacin del mercado por lo que se ratifica en la necesidad de aplicar salvaguardias a las 106 partidas arancelarias.Utilizando los datos estadsticos oficiales del Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, se concluye que se ha producido una prdida de 15,312 empleos directos en el sector de confecciones textiles. Los encadenamientos con los sectores conexos incrementan esta cifra a no menos de 50,000 empleos directos e indirectos. Esta prdida de empleos significa tambin la desaparicin de cientos de empresas confeccionistas.Respecto a las ventas se demuestra que durante los aos 2000 al 2003 las ventas nacionales en el mercado interno disminuyeron en 27%, comportamiento que se explica por las menores ventas del sector de la microempresa. As por ejemplo, mientras Per compite en el mercado norteamericano contra el mundo, inclusive China, con chompas a un precio FOB de US$ 27.92 / Kg., los importadores de productos similares procedentes de la China pretenden que nuestro pas acepte un precio CIF de US$ 13.12 / Kg. por prendas equivalentes.CONCLUSINEn resumen, la aplicacin de medidas de salvaguardia es un mecanismo totalmente legal, promovido y permitido por la OMC. Por lo tanto, los detractores a su aplicacin, no tienen asidero para sostener que es una medida que limita el flujo comercial y que aplicarlas es una restriccin al libre comercio.

MECANISMOS REGULADORES

LECTURA

Los Mecanismos Arancelarios constituyen un impuesto o gravamen que se impone sobre un bien o mercanca cuando ingresa o cruza una frontera nacional. El arancel ms comn es el de las importaciones (arancel que se establece sobre un bien importado), y el menos comn es el de las exportaciones (arancel que se impone sobre un bien exportado). En muchas de las ocasiones, el exportador se puede encontrar que despus de haber cumplido con todos los requisitos del pago de aranceles y otros conceptos, sus mercaderas se

encuentran detenidas en algunas aduanas por otro tipo de barreras, precisamente no arancelarias o mecanismos Reguladores no Arancelarios.BARRERAS CUANTITATIVAS O DIRECTASMecanismos NO Arancelarias: Son todas formas o normas de tipo administrativo orientadas a reducir la cantidad de importaciones. Cupos: Los cupos son montos de determinadas mercancas que pueden ser importadas o exportadas.Permisos previos de Importacin / Exportacin: Los permisos previos tienen la finalidad de restringir la importacin o la exportacin de ciertas mercancas, por razones de seguridad nacional, sanitarias o, proteccin de la planta productiva, entre otras.

Medidas contra prcticas desleales de comercio internacional: Estn destinadas a contrarrestar los posibles daos a la planta productiva nacional atribuibles a los precios bajos con que ingresan las mercancas a un pas.BARRERAS CUALITATIVAS. Abarca barreras Indirectas, Tcnicas y entre otrasMecanismos NO Arancelarios: Todos los pases tienen el derecho de salvaguardar la salud fsica y mental de la poblacin, el medio ambiente, la flora y la fauna.El reto fundamental del comercio internacional ahora, es el cumplimiento de las regulaciones o normas cualitativas.

Regulaciones de etiquetado, de envase y embalajeMarcado de pas de origenRegulaciones sanitariasNormas tcnicasRegulaciones de toxicidadNormas de calidadRegulaciones ecolgicas, entre otras.