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EJE 4 SEGURIDAD Y JUSTICIAPREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL

Primer Informe

El  Sistema  Penitenciario  de  San  Luis  Potosí  ha sufrido  cambios  estructurales,  impulsados  por la firme convicción de la necesidad de pasar de un 

modelo de contención a uno de reinserción social. Esto significa tener como ejes rectores del Sistema a la edu-cación, la capacitación, el trabajo, la salud y el deporte; lo que se traduce también en la permanente revisión y evaluación de todos sus componentes.

Los ajustes derivados del cambio de modelo han susci-tado eventos no deseables dentro de los centros peni-tenciarios. Nos hemos propuesto la constante evalua-ción  debido  a  que  solo  un  sistema que  se  actualice puede  generar  condiciones  de  estabilidad;  en  este punto  advertimos  desde  el  inicio  de  la  presente Administración  que  las  condiciones  en  las  cuales  se encontraba  el  Sistema  Penitenciario  Estatal,  no  eran las óptimas debido al deterioro de la infraestructura, la  obsolescencia del  equipamiento,  la  falta de  capa-

EJE 4

Prevencióny ReinserciónSocial

citación  y  actualización  del  personal  de  seguridad  y custodia. Todo ello ocasionó la fractura y el debilita-miento de este Sistema, generándose dos motines y dos  fugas de  internos, en el primero de ellos con  la lamentable pérdida de la vida de una persona.

Esto nos llevó a tomar determinaciones para subsanar estas deficiencias, tales como la creación de la Subdi-rección  de  Infraestructura  Penitenciaria  y  la  Comi-sión de Honor y Justicia; y a estrechar los vínculos con la  Federación  por  conducto  del  Sistema  Penitencia-rio Federal.

El propio Sistema Federal ha reconocido que, dado el perfil de los internos del fuero federal que han ingre-sado  recientemente  a  los  centros  penitenciarios  del País,  éstos  representan  un  riesgo  inminente  para  la seguridad de los mismos y de su entorno.

Readaptación social con sentidohumano y productivo

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Septiembre 2010

Es  por  eso  que  el  Gobierno  del  Estado  evaluá  rigu-rosamente  al  personal  directivo,  administrativo  y de  seguridad  y  custodia  para  la  apertura  del  Centro Estatal de Reclusión de Ciudad Valles,  el  cual  la pre-sente  Administración  recibió  la  obra  inconclusa  y se  tiene  previsto  iniciar  operaciones  en  el  mes  de Septiembre  del  presente  año  conforme  a  los  linea-mientos  que marca  el  Sistema  Penitenciario  Federal. Todo  lo  anterior  descrito  se  logra  con  una  inversión total en el sector de 367 mdp.

1 Profesionalización y evaluación

Se cumple con lo establecido en el Artículo 18 Cons-titucional,  así  como  lo  establecido  en  los  numerales 7,  fracción  IX y 25 de  la Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad para el Estado, pues el Sistema Penitenciario  tiene  una  clara  política  de  compromi-sos  institucionales  dentro  de  los  cuales  se  encuen-tra  la  capacitación  y  actualización del  personal,  a  fin de  contar  con  elementos  calificados  en  las  diferen-tes disciplinas. 

La  capacitación  es  una de  las  formas  para mantener vigente  el  proceso de profesionalización,  además de la adecuación al nuevo Sistema de Reinserción Social.

De ahí  la necesidad de  concientizar  y profesionalizar al personal administrativo y de seguridad y custodia, acerca de los derechos inalienables de los internos, con el fin de obtener un sistema penitenciario de calidad.

Para  retribuir  la  labor  del  personal  que  trabaja  en el  Sistema  Penitenciario  se  destinó  la  cantidad  de333.5 mdp.

Finalmente, con una inversión de 10.7 mdp del Fondo de Aportación  a  la  Seguridad Pública,  se  entregaron estímulos  a  su  eficiente  labor  al  personal  de  seguri-dad  y  custodia que  cumplió  cabalmente  con  su  fun-ción pública.

1.1 Profesionalización

Para operar  los programas de administración,  forma-ción,  actualización  y  profesionalización  del  personal penitenciario,  se  capacitó  a  130  servidores  públicos que laboran dentro del Sistema Penitenciario en diver-sidad de temas, ya que es imprescindible definir perfi-les  que  reúnan  las  condiciones  necesarias  de  salud, conocimiento  y  valores  éticos,  para  aplicar  el  nuevo modelo de reinserción social en los internos.

Los cursos y la capacitación son las formas más efec-tivas  de  enfrentar  los  cambios,  para  adecuarse  a  la modernidad  y  modificar  actitudes,  de  tal  manera que es de vital importancia introducirlos como uno de los  ejes  que  rige  al  Sistema  Penitenciario,  siendo  un proceso fundamental en las actividades cotidianas. En este contexto, se han realizado diversas acciones que se detallan a continuación. 

 ଜ Se ha capacitado a 41  funcionarios públicos de las áreas técnica y jurídica, que laboran en cada uno de los Centros Estatales de la Entidad.

ଜଜ Seଜ hanଜ actualizadoଜ yଜ programadoଜ losଜ cur-sosଜparaଜelଜpersonal,ଜpuesଜseଜdebeଜconsiderarଜqueଜ todoଜ elଜ Sistemaଜ Penitenciario,ଜ losଜ dere-chosଜhumanosଜyଜlaଜLeyଜconstantementeଜestánଜsiendoଜreformados.ଜEntreଜestosଜcursosଜdesta-can:

•ଜ Aspectosଜ Legalesଜ deଜ laଜ Leyଜ yଜ elଜ Regla-mentoଜdeଜAccesoଜdeଜ lasଜMujeresଜaଜunaଜVidaଜLibreଜdeଜViolencia,ଜLeyଜdeଜViolenciaଜFamiliar,ଜGéneroଜyଜMasculinidad.

•ଜ Hombresଜ Renunciandoଜ aଜ suଜ Violencia,ଜimpartidoଜporଜpersonalଜdeଜlaଜC.E.D.H.ଜyଜdelଜCAVIF.

 ଜ Cabe hacer mención de que el compromiso con los menores,  es  hacer  valer  sus derechos  en el marco de  la Ley y aprovechar a plenitud el  tra-bajo social, espiritual y humano que la Adminis-tración  realiza  para  atenderlos.  Es  por  ello  que se efectúan constantes cursos para actualizar al personal administrativo, como los siguientes:

ଜଜ Reestructuraciónଜdelଜtratamientoଜpsicológico,ଜelଜ cualଜ consistióଜ enଜ especializarଜ alଜ personalଜenଜlaଜatenciónଜaଜlosଜmenoresଜqueଜhanଜcome-tidoଜdelitos,ଜbajoଜelଜenfoqueଜdeଜlaଜTeoríaଜPost-estructuralista.

ଜଜ Talleresଜcontinuosଜdeଜexperienciasଜdeଜjusticiaଜrestaurativa.

ଜଜ Talleresଜ alଜ personalଜ sobreଜ superaciónଜ delଜtraumaଜyଜaumentoଜdeଜresiliencia.

388 Primer Informe

 ଜ Se ha capacitado en materia de derechos humanos al personal de  seguridad  y  custodia  de  los  Centros  Penitenciarios  en  el Estado, y del Centro de Internamiento Juvenil; estos cursos se han llevado a cabo para tratar de solucionar conflictos a través de la comunicación no violenta y medios alternativos.

 ଜ Es importante mencionar que también se han realizado cursos básicos para los Alcaides y personal de seguridad y custodia de los Centros de Reclusión Distrital, con los cuales se benefi-ció a 31 elementos que fueron capacitados en el manejo de las reglas operativas básicas del personal de custodia.

La finalidad de estos cursos es proporcionar al personal de seguri-dad y custodia de los Centros Penitenciarios las herramientas ade-cuadas para el buen funcionamiento del Sistema Penitenciario, así como crear conciencia de la relevancia de su función.

1.2 Evaluación

El personal de seguridad y custodia, es evaluado periódicamente a través de diversos procedimientos homologados a los lineamientos de certificación y profesionalización nacional, por conducto de  la Secretaría de Seguridad Pública. En ese sentido se aplicaron:

 ଜ 127 exámenes de personalidad. ଜ 117 exámenes de confianza. ଜ 10 exámenes médicos a personal de seguridad y custodia de los Centros  Estatales  de Reclusión  y  del  Centro  de  Interna-miento Juvenil.

2 Dignificar la estancia de las personas que han sido privadas de su libertad y facilitar las condiciones para su reincorporación a la sociedad

Mejorar el Sistema Penitenciario Estatal en todos sus ámbitos, par-ticularmente en las áreas de prevención y reinserción social, justicia para menores, dignificación del  trato a  la población penitenciaria, despresurización de  los  centros de  internación,  capacitación, pro-fesionalización del personal de seguridad y custodia, y la aplicación puntual de los derechos de los internos para alcanzar preliberación o  liberación  anticipada,  entre  otros  aspectos,  son  compromisos 

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establecidos,  lo cual ha  implicado también  la realiza-ción de un profundo y preciso diagnóstico para definir acciones concretas.

Con ese fin y ante la convicción de que la reinserción social efectivamente debe ser el fin último de la pena de prisión, el trabajo de esta Administración se apoya en  los  cinco  ejes  principales  de  la  reinserción  social, que son: salud, educación, deporte, trabajo y capacita-ción. A la fecha se han aplicado las medidas necesarias para generar las condiciones que permitan trabajar de esta manera; se proporcionan instalaciones adecuadas para la educación y capacitación, se impulsa el depor-te, el trabajo y áreas donde el interno tenga opcionesde resocializar.

En  ese  sentido,  desde  el  inicio  de  la  Administración se diseñaron una serie de acciones con el objetivo de sanear  los Centros  Estatales  y Distritales  asi  como el Centro  de  Internamiento  Juvenil  y  sus  anexos,  bus-cando que cumplan con su objetivo de lograr una ver-dadera reinserción de los internos.

Otra vertiente para  la  reinserción ha  sido  implemen-tar  pláticas  y  terapias  psicológicas  de  orientación  y desarrollo  personal;  iniciamos  con  talleres  de  desa-rrollo  humano,  sexualidad  y  clarificación  de  valores. Asimismo,  se  fortalecieron 27  talleres de  terapias de reorientación del comportamiento con material, equi-po e instructores.

2.1 Implementar acciones que contribuyan a la reinserción social de las personas

Se conceden preliberaciones anticipadas a los internos que han cumplido satisfactoriamente con  los requisi-tos que establece la Ley.

En este sentido, los internos van logrado su reinserción social después de un exhaustivo proceso que implica el cumplimiento de labores sociales y escolares, buen comportamiento  y  otras  acciones,  de  acuerdo  a  la Legislación actual.

Como parte de la política de despresurización peniten-ciaria, y con el fin de lograr mejores condiciones para la  reinserción  social,  se  realizan  diversas  actividades como el traslado de internos y otorgar  los beneficios que la Ley les concede.

2.1.1 Reinserción social

En  los ejes de capacitación y  trabajo, pilares básicos para  la  reinserción  social,  se  está  impulsando  a  la población  interna  a  que  tenga  una  vida  productiva. La industria sigue comprometida con el Sistema Peni-tenciario,  por  lo  que  12  empresas  continúan  apo-yando a los Centros Estatales, habiéndose logrado un aumento  de  becarios  y  ampliar  los  horarios,  lo  que propicia  en  los  internos  aprovechar  el  tiempo  reali-zando actividades constructivas y de desarrollo per-sonal, además de representar un  ingreso económico para  ellos  y  sus  familias;  en  ese  tenor  se  efectuó  la Primera Expo-Readaptando por un San Luis, en donde se exhibieron y se pusieron a la venta productos ela-borados  por  población  de  los  Centros.  Cabe  men-cionar que actualmente  laboran y se capacitan 1 mil628 internos.

Con el objeto de ampliar  las posibilidades de trabajo formal dentro de  los Centros de Reclusión, se realizó una  reunión  con  los  representantes  de  las  distintas cámaras de comercio y de la industria, para propiciar la  instalación  del  Comité  Empresarial  de  Reinserción Social en el Estado de San Luis Potosí.

En el eje de salud, se realizaron campañas de detección del dengue clásico, siendo beneficiados 435  internos; detección de hipertensos, beneficiando a 50 internos; dos campañas odontológicas, siendo beneficiados los internos  de  los  diferentes  Centros  Estatales;  se  apli-caron  52  pruebas  rápidas  de  VIH/SIDA  y  se  detectóun embarazo. 

Importante es también el eje de educación, el cual se conforma de la siguiente manera: 53 personas en alfa-betización, 210 en primaria, 176 en secundaria y ocho en educación superior. Cabe destacar que en el mes de junio se graduó un interno en la licenciatura en dere-cho y en extraescolares 153, así como cinco menores en  conflicto  con  la  Ley  obtuvieron  su  certificado  de secundaria, y también reconocimientos por su partici-pación en los diferentes talleres que forman parte de su reinserción. 

Por otra parte, en el eje de deporte se han realizado torneos de futbol de salón, box, futbol rápido, voleibol y  basquetbol,  resultando  beneficiados  456  internos; además, dentro del programa de visita de personajes para pláticas motivacionales, se contó con la presencia de Raúl Arias Rosas.

Se mejoran y amplían los Centros Distritales de Cárdenas, Ciudad del Maíz,

Guadalcázar, Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado,

así como los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitz y Rioverde.

390 Primer Informe

EJE 4 SEGURIDAD Y JUSTICIAPREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL

2.1.2 Despresurización

La despresurización de centros de reclusión a través de traslados a otros centros más cercanos al domicilio de los internos, es sin duda una  medida  óptima  para  que  estos  mantengan  un  acercamiento con sus familias, propiciando con ello su reintegración a la comuni-dad como forma de reinserción social. En ese tenor el Ejecutivo del Estado otorgó 28 traslados voluntarios.

El Tratamiento Preliberacional, es un beneficio que implica la posi-bilidad  legal de  liberar  condicionadamente al  interno, quien,  ade-más de otros requisitos, debe observar buena conducta, durante el tiempo que ha permanecido en prisión, y el estudio de personali-dad que revele la efectiva reinserción del interno. En ese sentido, el Ejecutivo Estatal otorgó 15 Libertades anticipadas para internos del fuero común, y por gestiones de las autoridades estatales, el Ejecu-tivo Federal concedió 62 libertades para internos del fuero federal.

Se trabajó de manera coordinada con el Órgano Administrativo Des-concentrado en la integración de expedientes de internos federales, para que estos pudieran ser trasladados y seguir cumpliendo con la pena impuesta, y cuyo propósito primordial es el mantener y estre-char lazos familiares, trajo consigo la despresurización de los Cen-tros mediante la autorización de 141 traslados de internos a diversos Penales Federales y de seis a la Colonia Federal de Islas Marías.

Con el apoyo de 12 empresas en los Centros Estatales de

Reclusión, laboran y se capacitan 1 mil 628 internos.

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Fernando Toranzo FernándezGOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

De igual manera y para preservar la salud de los sen-tenciados, por primera vez en  la historia de San Luis Potosí,  se  concedió el beneficio de  reclusión domici-liaria a un sentenciado que padece secuelas graves de enfermedad  vascular  cerebral  consistentes  en  afasia motora (imposibilidad absoluta del habla) y hemiple-jia  derecha  (imposibilidad  para  la  actividad  motora de  la mitad derecha de  su cuerpo,  lo que constituye un  debilitamiento  parcial  grave  para  los  movimien-tos  y  que  le  mantiene  permanentemente  postrado), siendo ambas secuelas permanentes, por lo que ya no se podía rehabilitar en el Sistema Penitenciario, por su precario estado de salud.

Con el propósito de dar continuidad con el tratamiento extramuros  se  estableció  el  Programa a Preliberados del Sistema Ejecutivo Penal dirigido a proporcionar las herramientas necesarias que  les permitan  reincorpo-rarse a la vida en sociedad. Como parte de dicho pro-grama se dio apoyo psicológico individual y grupal a 228 preliberados. 

Se revisó el cumplimiento a las condiciones impues-tas  para  gozar  del  beneficio  de  libertad  anticipada, resultando  de  ello  que  se  dictaminaran  15  liberta-des definitivas.

2.1.3 Acciones que involucran diversos órganos de Gobierno

Con  la  finalidad  de  reforzar  los  ejes  de  trabajo  y capacitación,  de  gran  importancia  para  formar  en  el intento  hábitos  positivos  para  un  adecuado  desem-peño  en  la  sociedad,  se  desarrollaron  11  talleres  de carpintería,  herrería,  bisutería,  electricidad,  peluque-ría, manualidades, música, inglés y fotografía. Esto fue posible  gracias  al  apoyo  interinstitucional  otorgado por  las  siguientes  instancias:  Secretaría  del  Trabajo, Secretaría  de  Educación  de  Gobierno  del  Estado,  la Procuraduría General de Justicia del Estado, el Ayun-

tamiento  de  la  Capital,  el  Congreso  del  Estado,  elCONACULTA, el  Instituto Estatal para la Educación de los  Adultos  (IEEA),  la  Comisión  Estatal  de  Derechos Humanos, los Centros de Integración Juvenil, el Centro de Arte y Cultura de la UASLP, la Clínica Newman, el Sis-tema Educativo Estatal Regular (S.E.E.R.), y universida-des privadas.

De igual manera, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Hospital Central, han brindado apoyo para que  la población penitenciaria en general pueda ser atendida en dichas instituciones.

3 Sistema Penitenciario

Con  el  objeto  de  fortalecer  la  infraestructura  y  el equipamiento  del  Sistema  Penitenciario  Estatal,  para garantizar  la  seguridad y  tranquilidad de  los Centros de  Reclusión  y  del  Centro  de  Internamiento  Juvenil, y  con  el  propósito  de  satisfacer  las  normas  básicas nacionales e internacionales de un espacio vital digno; así como de garantizar el orden y la seguridad social, se  fortalece  y  mejora  la  infraestructura  del  Sistema Penitenciario,  detectando  las  deficiencias  mediante supervisiones  y  reuniones  de  trabajo  con  el  Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readap-tación Social  Federal, para acuerdos  sobre  la marcha óptima de los centros.

3.1 Infraestructura y equipamiento

Con  Fondos  de  Aportación  a  la  Seguridad  Pública se  aplicaron  28.1  mdp  resultando  beneficiados  los Centros Estatales y Distritales de Reclusión, así como el  Centro  de  Internamiento  Juvenil  (personal  admi-nistrativo,  seguridad  y  custodia  y  equipamiento  delos Centros).

392 Primer Informe

3.1.1 Mantenimiento, ampliación y equipamiento de los Centros Estatales y Distritales de Reclusión y Centro de Internamiento Juvenil

Con una inversión de 14.5 mdp, se adquirieron uniformes, calzado y equipo antimotines para el personal de seguridad de custodia de todos los Centros Estatales, resultando beneficiados 750 custodios; asimismo, se adquirió transporte terrestre para el personal adminis-trativo de los Centros.

Este Gobierno está comprometido con la reinserción social, es por ello que dio una aportación de 7.3 mdp, que se utilizaron para adqui-rir mobiliario médico, equipo especializado de inspección con Rayos X y equipo de informática para tener un control sobre los expedien-tes de  los  internos;  se adquirieron  implementos de cocina para el Centro de Internamiento Juvenil.

Los menores  son  importantes  para  esta  Administración,  por  esto se equipó al Centro de  Internamiento  Juvenil  con equipo de pro-yección, video y sonido para que los menores asistan a los espec-táculos, actividades deportivas y culturales que se organicen en el Centro, con una aportación de 938 mil pesos; además se adquirieron uniformes para el personal de custodia del Centro de Internamiento Juvenil, por la cantidad de 811 mil pesos.

Con una inversión de 4.5 mdp se mejoran y amplían los Centros Dis-tritales de los municipios de Cárdenas, Ciudad del Maíz, Guadalcázar, Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado, así  co-mo los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitzy Rioverde.

4 Implementación de la Reforma Judicial Penal

En el marco de  lo  establecido por  el Artículo  segundo  transitorio Constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de junio de 2008, los Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado,  conscientes de  la  trascendencia  e  importancia de  la  cola-boración  democrática  del  Estado,  particularmente  en  uno  de  los temas de mayor exigencia que se ha generado en el entorno social, 

393Septiembre 2010

como es el relativo al mejoramiento del Sistema de Justicia Penal y de seguridad en el País, incurren así en el ámbito de sus respectivas competencias, con pleno respeto a la división de poderes y al equi-librio en las relaciones institucionales, a la creación de la Secretaría Técnica del Consejo, para  la  implementación del Sistema de Justi-cia Penal.

El 2 de febrero de 2010, el Estado de San Luis Potosí firmó el acuerdo para crear el Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma de Justicia Penal en la Entidad, en el que incurren los tres Poderes del Estado, escuelas de Derecho, asociaciones de aboga-dos, Comisión Estatal de Derechos Humanos, medios de comunica-ción y representantes de la Sociedad Civil.

Es así como se dio inicio formal a los trabajos para implementar el nuevo Sistema de  Justicia  Penal  en nuestra  Entidad,  que  tiene un plazo de establecimiento que vence en el año 2016.

Se ha trabajado arduamente en diversas acciones para dar a cono-cer y socializar esta Reforma, en coordinación con los Poderes Judi-cial y Legislativo de nuestro Estado y en estrecha colaboración con la Secretaría Técnica Federal encargada de coordinar las acciones de implementación en las Entidades federativas.

El Gobierno del  Estado,  firmó  el  día  15 de  junio  de  2010  el  Con-venio Marco  con  la  Secretaría  Técnica  y  presentó  formalmente  el denominado Plan San Luis, en donde se presentaron los proyectos al Comité de Subsidios, quien en sesión celebrada el 6 de agosto del presente año, autorizó la cantidad de 6.3 mdp como subsidio que el Gobierno Federal tiene previsto para las Entidades que están en proceso  de  implementación  del  nuevo  Sistema  Acusatorio,  y  que se destinarán a  los  rubros de normatividad,  capacitación, difusióny equipamiento. 

Finalmente,  a  través  de  la  CONAGO,  quien  será  el  conducto  para realizar la propuesta para acceder al subsidio 2011, se enviaron los proyectos para ese año.