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Rezago municipal Guatemala ms all de los promedios nacionales

Resumen ejecutivo Noviembre de 2011

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Antecedentes Guatemala es uno de los pases ms desiguales del mundo, especialmente en relacin a las nias, nios y adolescentes quienes, a pesar de representar el 48 por ciento de la poblacin total del pas padecen las mayores inequidades. La inversin pblica directa en niez y adolescencia apenas representa el 3.2% -alrededor del 20% del presupuesto de egresos de la nacin-. En otras palabras, el Estado invierte diariamente, en promedio, medio dlar (cuatro quetzales) en cada nio, nia o adolescente para asegurar sus derechos. La poblacin guatemalteca crece anualmente a una tasa del 2.5% en el periodo 2010-2015 (PNUD, 2011), paralelo al crecimiento econmico 2.8 por ciento (FMI, 2011), donde el principal sector que contribuye al PIB es el de la industria manufacturera -18.0% (Banguat, 2011)-, seguido de los servicios privados (16.2 por ciento) y la agricultura (13.2 por ciento). Por su parte, el presupuesto del gobierno nacional apenas equivale al 15% del PIB (ICEFI/UNICEF, 2011). Guatemala es el sptimo pas de Amrica Latina y el Caribe y el decimocuarto a nivel mundial con mayor desigualdad a nivel nacional, medido por el coeficiente de Gini (53.7), situndose por encima de la media latinoamericana (52). La concentracin de la riqueza es sumamente alta: el 77.3 por ciento de la riqueza de Guatemala est concentrada en los dos quintiles socioeconmicos ms altos, mientras que los dos quintiles ms pobres apenas acumulan el 10.6 por ciento de la misma (The World Bank, 2011), como se observa en la grfica uno.

Pero estos promedios nacionales esconden, muchas veces, grandes desigualdades municipales. Por esto, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Guatemala ha querido conocer cul es la situacin de las nias, nios y

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adolescentes en sus municipios y, adems, cmo estn estos municipios en relacin a otros. Se trata de identificar los lugares que presentan mayores desigualdades y disparidades en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia; no para sealar sino para proponer, desde la evidencia, diferentes vas para mejorar las condiciones de vida. Guatemala ha hecho grandes esfuerzos para contar con estadstica que permita conocer los logros del pas a nivel nacional, departamental y nacional en la consecucin de los derechos humanos. Contar con informacin estadstica actualiza permite conocer la situacin del pas, lo que se traduce en decisiones acertadas enfocadas en aquellas personas y sectores de la poblacin ms rezagadas y que, a lo largo de la historia, han tenido un perfil adolescente (13-17 aos), indgenas y viven, en su mayora, en el rea rural de la Repblica. UNICEF escarba ms all de los promedios nacionales para conocer y ofrecer alternativas de poltica e inversin que permita que los municipios ms rezagados logren mejorar la situacin en la que vive la niez y la adolescencia. Sirva como ejemplo que el 59.2 por ciento (INE, 2006) de las personas entre cero y diecisiete aos cumplidos vive en la pobreza pero, si miramos ms all de los promedios sabremos que el 75.7 por ciento de la niez y adolescencia del rea rural vive en pobreza y que el 80.8 por ciento de las nias, nios y adolescentes indgenas son pobres. En el municipio como Santa Brbara, en el departamento de Huehuetenango, el 97.7 por ciento de su poblacin vive en pobreza. Guatemala, hoy Dos de los grandes flagelos que impiden el desarrollo de las nias, nios y adolescentes de Guatemala son la violencia y la desnutricin, a los que hay que unir la altsima tasa de impunidad de crmenes y delitos. Estos temas, puestos de relevancia por UNICEF en el marco de la campaa Te toca merecedora de un premio Effie de oro en 2011- marcaran, sin duda, la agenda del prximo Presidente de la Repblica (2012-2016) que debern ser abordados con perspectiva local y nacional. Guatemala es el primer pas de Amrica Latina y el Caribe y el sexto a nivel mundial con ms desnutricin infantil: un milln trescientos mil nias y nios menores de cinco aos -49.8 por ciento (MSPAS, 2010)- pasan hambre a diario. Nuevamente, este promedio nacional esconde grandes disparidades; el 65.9 por ciento de la poblacin indgena infantil est desnutrida, porcentaje mayor que el pas con mayor desnutricin del mundo, Afganistn 59.0 por ciento (UNICEF, 2010). UNICEF Guatemala y el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), han realizado un anlisis sobre el costo de erradicar el hambre en Guatemala y reducir desigualdades, proponiendo medidas e intervenciones de corto, mediano y largo plazo, que han de coordinarse a nivel nacional y municipal, siendo evaluadas de manera constante (ICEFI/UNICEF, 2011b). Reducir las desigualdades y el hambre

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infantil en Guatemala en 2012 se traduce en una inversin del 0.33 por ciento del PIB, suponiendo un tercio de lo que el pas pierde por el hambre anualmente. En 2010, la violencia se cobr la vida de 5,960 personas -85 por ciento por armas de fuego (OACNUDH, 2011)-, lo que ubica a Guatemala con una tasa de homicidios de 41.4 por cada cien mil habitantes, convirtindose en el sptimo pas ms violento del mundo (UNODC, 2011), mucho mayor que pases en conflicto como Irak (2) o Afganistn (2.4), a lo que, para el pas centroamericano, habra que sumar la alta tasa de impunidad, que supera el 95 por ciento segn OACNUDH. De acuerdo con la Estrategia internacional para la reduccin de desastres, Guatemala es uno de los diez pases ms vulnerables a desastres naturales, (UNISDR, 2009). Adems, segn el informe mundial sobre desarrollo humano anualmente se producen en Guatemala catorce muertes por cada milln de habitantes debido a los efectos de los desastres naturales (PNUD, 2011), ms del doble que el promedio mundial (seis). Los daos y prdidas causados por la tormenta Agatha, ocurrido en 2010, tienen un impacto del 2.4 por ciento en el PIB en 2011 (BANGUAT, 2011b) ya que el pas no se ha logrado recuperar del mismo, siendo ms vulnerable a cualquier otro acontecimiento climtico. Midiendo las desigualdades a nivel municipal UNICEF Guatemala compil y analiz diferentes bases de datos con informacin a nivel municipal y nacional en distintos sectores educacin, proteccin, salud, nutricin, violencia, necesidades bsicas insatisfechas, pobreza, etctera- con el objetivo de localizar e identificar los municipios ms rezagados en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia en base a quince indicadores. Este anlisis -que se nutre de diferentes encuestas como el Censo 2002, la Encovi 2006, el ndice de avance educativo municipal 2009 o el Ministerio de Gobernacin 2009, entre otros- permite conocer aquellos territorios de la Repblica que presentan las mayores disparidades. La metodologa de anlisis empleada permite establecer los municipios que estn dentro de los cien primeros lugares en cada indicador, asignndole un punto por indicador a los municipios que presentan mayor rezago. Luego se determin en cuantos indicadores est presenta cada municipio en trminos de rezago. Con esta informacin se estableci el porcentaje de repeticiones por municipio. Por ejemplo, el municipio de Camotn, en el departamento de Chiquimula, aparece en trece de los quince indicadores seleccionados como municipio rezagado, teniendo un rezago, medido en porcentaje de repeticiones, del 86.7 por ciento. Adicionalmente, con esta medicin de desigualdades y rezago municipal en el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes de Guatemala se puede conocer la radiografa de la poblacin rural, indgena y por grupo de edad en cada municipio. De esta manera, conocemos que de los cien municipios ms rezagados, el 74.4 por ciento de su poblacin es indgena el 69.4 por ciento vive en el rea rural. Adems, el 51.6 por ciento de la poblacin de estos municipios

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tiene menos de dieciocho aos de edad. Como se observa en la tabla uno, el promedio nacional no coincide con la fotografa de los municipios rezagados. Indicador (en porcentaje) Promedio nacional Cien municipios ms

rezagados Poblacin indgena 37.6 74.4 Poblacin rural 51.9 69.4 Poblacin de 0 a 17 aos 48.0 51.6 Fuente: (INE, 2002), (INE, 2006) Conocer y analizar diferentes indicadores a nivel municipal permite a los tomadores de decisin priorizar mejor sus intervenciones. Por ejemplo, el municipio de San Juan Atitln, en el departamento de Huehuetenango, ocupa el puesto nmero cinco de acuerdo al porcentaje de repeticiones (73.3 por ciento) siendo, adems, el municipio ms rezagado en la prevalencia de retardo en talla -91.4 por ciento (MINEDUC/ SESAN, 2009), casi el doble que el promedio nacional (45.6 por ciento). Junto a ello, la base de datos permite conocer qu municipios han sido priorizados por UNICEF para su ciclo de cooperacin 2010-2014 con el pas, as como cuales son beneficiados del programa de transferencias monetarias condicionadas Mi familia progresa desde el, al menos, agosto del ao 2010. De los cien municipios ms rezagados, 82 estn priorizados por UNICEF y 87 por Mifapro. Para el ao 2009, de acuerdo con el ndice de avance educativo municipal elaborado por el Ministerio de Educacin de Guatemala y USAID, los municipios incluidos en el programa de transferencias monetarias avanzaron un 6.22 por ciento en este ndice, casi el doble -3.82 por ciento- que aquellos municipios donde no estuvo presente Mifapro. El Censo nacional (INE, 2002) arroja tambin datos a nivel local que nos permite saber, por ejemplo, que el 72 por ciento de los municipios ms rezagados son los que tienen menor ndice de desarrollo humano. Por otra parte, 74 de los cien municipios ms rezagados del pas son los municipios que presentan mayores porcentajes de analfabetismo. Adems, segn el anexo estadstico del Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD, 2010), 35 de los cien municipios ms rezagados son quienes tienen menos docentes por cada diez mil habitantes. Pese a que es en el Departamento de Guatemala donde se encuentra la mayor estructura del Estado, medido por el ndice de densidad del Estado a nivel municipal (PNUD, 2010), lo cierto es que de los diez municipios del pas con menos profesores y profesoras por habitantes, cinco estn en este departamento. En San Miguel Petapa, por ejemplo, hay 67.1 docentes por cada diez mil habitantes, en base al anuario estadstico de 2008 elaborado por el Ministerio de Educacin. En lo que respecta a la violencia, el municipio de Melchor de Mencos, en el Departamento del Petn, tuvo en 2009 una tasa de homicidios de 219.54 muertos

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por cada cien mil habitantes (47 muertes en una poblacin de 21,409 personas). En este departamento del norte del pas se sitan tres de los diez municipios con ms homicidios de la Repblica, a pesar de ser un territorio escasamente poblado. Con datos del Ministerio de Gobernacin de Guatemala, el 40 por ciento de los delitos contra la vida acaecidos durante el ao 2008 se produjeron en diez municipios, seis de los cuales estn en el Departamento de Guatemala. Segn la Oficina contra la droga y el delito de las Naciones Unidas, los pases con amplias disparidades de ingresos tienen cuatro veces ms posibilidades de ser afectados por delitos violentos que aquellas sociedades ms equitativas (UNODC, 2011), lo cual es aplicable en Guatemala En la siguiente tabla se establecen los cincuenta municipios ms rezagados de Guatemala en base a los quince indicadores seleccionados, estando todos ellos priorizados el programa de transferencias monetarias condicionadas Mi familia progresa (Mifrapo) y por el por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia con la nica salvedad de Chuarrancho en el caso de UNICEF.

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N Municipio Departamento N de repeticiones

% de repeticiones

% de la poblacin entre 0 y 17 aos (2010)

% de poblacin indgena (2002)

% de poblacin que vive en el rea rural (2002)

1 Camotn Chiquimula 13 86.67 51.06 16.84 95.93 2 Santo Toms Chichicastenango Quich 12 80.00 56.70 98.52 57.51 3 San Cristbal Verapaz Alta Verapaz 11 73.33 53.92 87.31 62.05 4 San Juan Chamelco Alta Verapaz 11 73.33 53.92 97.93 75.30 5 San Juan Atitn Huehuetenango 11 73.33 52.07 99.72 87.28 6 San Juan Ixcoy Huehuetenango 11 73.33 52.43 96.40 88.72 7 Todos Santos Cuchumatn Huehuetenango 11 73.33 52.07 91.44 88.59 8 Lanqun Alta Verapaz 10 66.67 53.92 98.04 89.64 9 San Miguel Tucur Alta Verapaz 10 66.67 53.94 97.25 88.34 10 Santa Cruz Verapaz Alta Verapaz 10 66.67 53.93 79.35 73.68 11 Tamah Alta Verapaz 10 66.67 53.95 97.26 92.76 12 San Sebastin Coatn Huehuetenango 10 66.67 52.34 99.92 95.61 13 San Pedro Pinula Jalapa 10 66.67 53.80 44.29 92.69 14 Chich Quich 10 66.67 56.61 96.87 89.03 15 Zacualpa Quich 10 66.67 56.62 94.22 71.05 16 Momostenango Totonicapn 10 66.67 53.61 98.84 73.99 17 Santa Catarina La Tinta Alta Verapaz 9 60.00 53.92 95.86 56.63 18 Santa Mara Cahabn Alta Verapaz 9 60.00 53.94 98.43 90.10 19 Tactic Alta Verapaz 9 60.00 53.90 87.04 68.00 20 Olopa Chiquimula 9 60.00 51.02 34.08 91.26 21 San Gaspar Ixchil Huehuetenango 9 60.00 52.01 99.86 91.00 22 San Ildefonso Ixtahuacn Huehuetenango 9 60.00 52.25 93.45 88.92 23 San Rafael La Independencia Huehuetenango 9 60.00 52.08 99.82 90.09 24 Santa Brbara (Huehuetenango) Huehuetenango 9 60.00 52.23 99.32 94.15 25 Santa Cruz Barillas Huehuetenango 9 60.00 52.37 86.09 85.03 26 Santa Eulalia Huehuetenango 9 60.00 52.27 99.31 88.13 27 Canill Quich 9 60.00 56.62 44.70 83.49 28 Chicamn Quich 9 60.00 56.75 76.64 92.51 29 Patzit Quich 9 60.00 56.61 99.81 81.83 30 San Bartolom Jocotenango Quich 9 60.00 56.63 97.55 84.81 31 San Juan Cotzal Quich 9 60.00 56.78 97.36 54.93 32 San Pedro Jocopilas Quich 9 60.00 56.71 94.04 95.65 33 San Miguel Pann Suchitepquez 9 60.00 49.56 81.24 74.35 34 Santa Luca La Reforma Totonicapn 9 60.00 53.54 99.86 91.69 35 Santa Mara Chiquimula Totonicapn 9 60.00 53.50 99.63 85.01 36 Panzs Alta Verapaz 8 53.33 53.94 97.96 64.25 37 Senah Alta Verapaz 8 53.33 53.93 98.57 91.92 38 Purulh Baja Verapaz 8 53.33 52.81 92.80 86.15 39 Jocotn Chiquimula 8 53.33 51.03 81.25 88.89 40 Chuarrancho Guatemala 8 53.33 39.12 85.03 38.56 41 Nentn Huehuetenango 8 53.33 52.21 77.99 92.05 42 San Mateo Ixtatn Huehuetenango 8 53.33 52.27 96.03 69.00 43 Santiago Chimaltenango Huehuetenango 8 53.33 52.18 98.35 46.95 44 Chajul Quich 8 53.33 56.83 92.50 68.23 45 Cunn Quich 8 53.33 56.58 90.37 75.78 46 San Miguel Uspantn Quich 8 53.33 56.86 80.40 89.98 47 Comitancillo San Marcos 8 53.33 50.47 98.87 74.81 48 San Antonio Palop Solol 8 53.33 52.25 94.54 67.80 49 San Pablo La Laguna Solol 8 53.33 52.35 99.88 0.00 50 Chisec Alta Verapaz 7 46.67 53.94 90.72 81.57

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Hacia la igualdad La Repblica de Guatemala tiene ante s la imperante necesidad de avanzar hacia la reduccin de las brechas de desigualdad en la que vive su poblacin, especialmente las nias, nios y adolescentes. Solo mediante una agenda estratgica basada en la equidad y la justicia el pas podr avanzar en la realizacin progresiva de los derechos desde el nivel municipal. En un periodo de turbulencias econmicas como el actual es crucial utilizar con sensatez los recursos pblicos privilegiando a la poblacin que padece ms privaciones, sobre todo teniendo en cuenta que Guatemala es el pas de Amrica Latina y el Caribe con la menor carga tributaria (10.8%), lo que se traduce en un presupuesto modesto (15% del PIB) que debe recurrir a deuda pblica interna y externa para su financiamiento. El pas tiene una de las inversiones per cpita en niez y adolescencia ms baja de la regin (3.2% del PIB), donde el 80.3% del mismo est destinado a educacin, por lo que el milln setecientos mil nias, nios y adolescentes fuera del sistema educativo estn prcticamente excluidos del sistema de inversin pblico. Debido a las limitaciones presupuestarias y que el Estado ha perdido el 60% del territorio ahora en manos del narcotrfico-, es difcil prestar los servicios bsicos pblicos a la poblacin que vive en las zonas ms remotas de Guatemala, donde adems las consecuencias del calentamiento global son an mayores en el sptimo pas del mundo ms expuesto al mismo. Para llevar los servicios bsicos a la niez y la adolescencia de Guatemala se necesita triplicar la inversin per cpita en este grupo de edad. Aunque suene utpico no solo es realista sino urgente, ya que el pas cuenta con los recursos econmicos y la capacidad humana y tcnica para hacerlo. Pero brindar los servicios a los ms pobres requiere tambin la creacin de la demanda necesaria para que las personas lo usen; ello pasa por ampliar los servicios, abolir los costos para los usuarios y beneficiar con transferencias monetarias a los ms pobres, cubriendo adems los costos de transporte y subsistencia para el nio y su familia en caso de desplazamiento. Capacitar y sensibilizar a lderes comunitarios es til para provocar el cambio; aqu es donde la comunicacin para el desarrollo (C4D) y las TIC juegan un papel crucial. Adems, no basta con tener a mdicos y enfermeros en el centro/puesto de salud, deben acudir a las comunidades a buscar a los nios desnutridos. UNICEF Guatemala, junto con otros asociados, est aplicando las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para detectar y dar respuesta de manera instantnea ante casos de desnutricin aguda a nivel local y comunitario.

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