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GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 31 de octubre de 2013 Número 3897-VI

Jueves 31 de octubre

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Pú-blico de Energía Eléctrica, a cargo del diputado Vi-cario Portillo Martínez, del Grupo Parlamentario delPRD

Que adiciona el artículo 113 Bis a la Ley Agraria, acargo de la diputada María Fernanda Schroeder Ver-dugo, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 3o. de la Ley del Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja-dores, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramí-rez, del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Lourdes Adriana López Moreno, del GrupoParlamentario del PVEM

Que reforma el artículo 74 del Código Penal Fede-ral, a cargo de Ricardo Mejía Berdeja y suscrita porRicardo Monreal Ávila, diputados del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Que deroga el artículo 136 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, a cargo de la diputada María del Car-men Martínez Santillán, del Grupo Parlamentariodel PT

Que reforma el artículo 8o. de la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servido-res Públicos, a cargo del diputado Alejandro RangelSegovia, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 7o. de la Ley General deCambio Climático, a cargo de la diputada YeseniaNolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRD

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Anexo VI

Gaceta Parlamentaria Jueves 31 de octubre de 20132

Que reforma los artículos 14, 56, 57 y 72 de la Ley General de Turismo,a cargo del diputado Eduardo Román Quian Alcocer, del Grupo Parla-mentario del PRI

Que expide la Ley de Amnistía, a cargo del diputado José Luis MuñozSoria, del Grupo Parlamentario del PRD

Que reforma los artículos 7o., 9o. y 10 de la Ley General de Turismo, acargo del diputado Rodimiro Barrera Estrada, del Grupo Parlamentariodel PRI

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal,a cargo del diputado Guillermo Sánchez Torres, del Grupo Parlamentariodel PRD

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Jueves 31 de octubre de 2013 Gaceta Parlamentaria3

Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 31 DE LA LEY DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, A CARGO DEL DIPUTA-DO VICARIO PORTILLO MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

Planteamiento del problema

Generar equidad y bienestar social entre las zonas me-nos desarrolladas del país, como son las comunidadesindígenas y las zonas rurales; es decir, se busca mejo-rar de manera integral el bienestar de la población yalentar la actividad económica.

La propuesta respeta principios básicos: en primer lu-gar, el de salvaguarda del interés de los usuarios, puesse garantiza que la reforma no implicará aumentoefectivo de tarifas para nadie; en cambio, un alto por-centaje verá una notable disminución en su recibo deluz.

Lo que se propone es que con la creación de una tari-fa cero, se apoyaría a las familias que viven en las co-munidades indígenas y las zonas rurales marginadas.

Los subsidios es un tema de equidad y justicia social,campo natural del legislador.

Argumentos

El 14 de agosto de 1937 se creó la Comisión Federalde Electricidad (CFE), que tuvo por objeto de organi-zar y dirigir un sistema nacional de generación, trans-misión y distribución de energía eléctrica, basado enprincipios técnicos y económicos, sin propósitos de lu-cro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo,el mayor rendimiento posible en beneficio de los inte-reses generales, sin embargo, todo esto se ha vistomermado por varios factores dejando sin duda a lospueblos indígenas más vulnerables sabiendo que esuno de los derechos que el Estado aún no les ha podi-do garantizar a la gran mayoría de los pueblos indíge-nas, situación que ha provocado el constante rezago enque viven.

En nuestro país existen 53.3 millones de personas queviven en situación de pobreza, lo que significa un au-mento de medio millón en comparación con el año

2010, de los cuales 11.5 millones de personas viven ensituación de pobreza extrema y 27.4 millones están encarencia alimentaria, es decir, aquella que se encuen-tra en pobreza extrema y en carencia alimentaria co-rresponde a 7 millones y uno de los grupos de pobla-ción con mayores índices de pobreza es el indígena, el72.35 por ciento de esta población, 8.2 millones, estánen pobreza multidimensional y, en pobreza extrema el30.6 por ciento, informa el Coneval en estudios re-cientes.

El estado mexicano debe de reconocer con honestidaddónde ha fallado para reorientar el destino de este pa-ís, porque la pobreza no solamente perjudica a quienla padece, sino que lastima a la nación y divide a nues-tra sociedad. No puede haber libertad cuando existesometimiento, se carece de oportunidades, en educa-ción, en salud, servicios mínimos, tales como agua,drenaje y energía eléctrica.

La energía es un ingrediente indispensable para el de-sarrollo humano ya que permite mejorar la calidad devida e impulsar las actividades productivas de una so-ciedad, sin embargo las condiciones actuales de lospueblos indígenas son de injusticia social al persistir ladiscriminación y nula inclusión en la vida nacional, asícomo la desigualdad ante la sociedad actual, las co-munidades indígenas son las más afectadas en cuestio-nes de oportunidades de tener todos los servicios bási-cos y los pocos que tienen los deben pagar a preciosque son realmente inaccesibles para ellos.

Hoy en las comunidades indígenas y rurales margina-das del país, los recibos de luz les llegan a algunos ho-gares de cinco mil pesos hasta treinta mil pesos, cuan-do los habitantes a duras penas tienen 2 o 3 focos yunos que otros aparatos electrodomésticos, por ello sejustifica el otorgamiento de subsidios, siempre y cuan-do sean aprobados por el Congreso de la Unión.

El sistema de tarifas eléctricas que aplica actualmentela Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) esdeficiente, poco transparente y de enorme discreciona-lidad.

Según datos de la Procuraduría Federal del Consumi-dor (Profeco), cada año se presentan en la ciudad deMéxico, aproximadamente, 1300 quejas contra CFE,la mayoría por los altos cobros del servicio. Tambiénen las comunidades rurales e indígenas los pueblos se

organizan, para exigir tarifas justas y de no pago a lasaltas tarifas de energía eléctrica, debido de que el sis-tema de energía es monofásico en su mayoría.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;así como en los artículos 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, pongo a la consideración de estasoberanía, la siguiente iniciativa con o proyecto de

Decreto que reforma el artículo 31 de la Ley delServicio Público de Energía Eléctrica

Artículo 31. La Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, con la participación de las Secretarías de Ener-gía, y de Economía y a propuesta de la Comisión Fe-deral de Electricidad fijará las tarifas, su ajuste oreestructuración, de manera que tienda a cubrir las ne-cesidades financieras y las de ampliación del serviciopúblico, y el racional consumo de energía.

Asimismo, y a través del procedimiento señalado, laSecretaría de Hacienda y Crédito Público podrá fijartarifas especiales en horas de demanda máxima, de-manda mínima o una combinación de ambas. Ademásfijará tarifas preferenciales para las zonas y regio-nes habitadas mayoritariamente por pueblos indí-genas, las cuales serán identificadas por el XII cen-so de población y vivienda del Inegi; tarifa quedeberá ser inferior al resto de las tarifas aplicadasa nivel nacional.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co contará con un plazo de noventa días a partir de laentrada en vigor del presente decreto, para realizar losprocedimientos correspondientes y fijar las tarifas pre-ferenciales, materia de la presente reforma.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubre de 2013.

Diputados: Vicario Portillo Martínez, Eufrosina Cruz, Josefina

García Hernández, Carlos de Jesús Alejandro, Luis Gómez Gó-

mez,Pedro Gómez Gómez, Samuel Gurrión Matías, Verónica Juá-

rez Piña, Silvano Blanco Deaquino, Joaquín Navarrete, Mario

Méndez Martínez, Manuel Añorve Baños, Gabriel Gómez Michel,

Salvador Barajas del Toro, Claudia Elena Águila, Mario Cuevas

Mena, Josefina Salinas Pérez, Arturo Cruz Ramírez, Armando

Contreras, Margarita Elena Tapia Fonllem, Rodrigo González Ba-

rrios, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Jorge Federico de la ve-

ga Membrillo, Jorge Salgado Parra, Carlos reyes Gamiz, Carlos

Augusto Morales, Marino Miranda Salgado, Eva Diego Cruz, Car-

la reyes Montiel, Alfa González Magallanez, Teresa Mújica Mor-

ga, José Antonio León Mendívil, Fernando Zamora Morales, Jua-

na Bonilla Jaime, Juan Luis Martínez Martínez (rúbricas).

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 113 BIS A LA LEY AGRARIA,A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA FERNANDA SCHROE-DER VERDUGO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, María Fernanda Schroeder Verdugo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como porlos artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberaníala presente iniciativa con proyecto de decreto, por elque se adiciona un artículo 113 Bis a la Ley Agraria,de conformidad con la siguiente

Exposición de Motivos

a) Problemática

La mujer en el medio rural no sólo desarrolla un papelfundamental en la vida diaria de la familia, sino quetambién es proveedora de ingresos para su manuten-ción y se ha convertido en factor de trabajo producti-


vo para el propio núcleo de población. La feminiza-ción y envejecimiento del campo mexicano, es unasunto de fondo con raíces económicas, ligadas a lamigración de los hombres en busca de mejores condi-ciones de vida; sin embargo, en este proceso de trans-formación, la mujer rural ha encabezado, a través desu trabajo, la manutención de la familia y la sobrevi-vencia del núcleo de población rural.

En México viven más de 12.4 millones de mujeres queresiden en áreas rurales y que viven en condiciones degran desventaja socioeconómica. En el país, residen25 millones de habitantes en localidades rurales, la mi-tad son mujeres. (Inegi, “Estadísticas a propósito delDía Mundial de la Mujer Rural”.)

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística yGeografía, en México existen 22.3 millones de hoga-res, 5.2 millones se ubican en localidades rurales y re-presentan el 23.3 por ciento del total de unidades do-mésticas; al segundo trimestre de 2004, 2.7 millonesde las mujeres del medio rural, participaron en la pro-ducción de bienes y servicios para el mercado, repre-sentan el 17.3 por ciento de la población económica-mente activa femenina del país. Adicionalmente, delas mujeres rurales de 5 años y más, 1.9 millones ha-blan alguna lengua indígena, es decir, 17.6 por cientode este grupo de mujeres.

En materia de presupuesto, programas como el de laMujer en el Sector Rural (Promusag), que tiene comoobjetivo contribuir a la generación de empleo e ingre-so de mujeres con 18 años o más, mediante la imple-mentación de proyectos productivos; o el programaJoven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras, quebusca lograr que los jóvenes implanten y consolidensu propia empresa rentable y sustentable en el núcleoagrario; el Programa Acciones para la Igualdad de Gé-nero con Población Indígena, y el Programa Organiza-ción Productiva para Mujeres Indígenas; entre otros,no han tenido el respaldo presupuestario suficiente pa-ra hacer frente al proceso de transformación y margi-nación del sector rural.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2013, se asignaron a través delAnexo 10 “Programa Especial Concurrente para elDesarrollo Rural Sustentable”, en específico al Pro-musag, tan sólo mil 100 millones de pesos.

b) Análisis jurídico

Por otra parte, y ante tal situación, la legislación agra-ria resulta insuficiente, pues no desarrolla de maneraclara y precisa, aspectos como el derecho patrimonialsobre la parcela familiar y sobre el carácter productivoque debe tener la superficie de tierra destinada a laUnidad Agrícola Industrial de la Mujer; la ley deberesponder a este proceso de transformación social,otorgando a la mujer rural posibilidades de desarrolloproductivo a través de figuras jurídicas que posibilitenla comercialización de sus productos.

Sobre el particular, el artículo 71 de la Ley Agraria es-tablece:

“La asamblea podrá reservar igualmente una super-ficie en la extensión que determine, localizada depreferencia en las mejores tierras colindantes con lazona de urbanización, que será destinada al estable-cimiento de una granja agropecuaria o de industriasrurales aprovechadas por las mujeres mayores dedieciséis años del núcleo de población. En esta uni-dad se podrán integrar instalaciones destinadas es-pecíficamente al servicio y protección de la mujercampesina.”

La legislación aplicable, sólo se refiere al estableci-miento de tierras con destino específico, pero no esta-blece algún procedimiento de carácter jurídico me-diante el cual se pueda fortalecer el procesoproductivo de la Unidad Agrícola Industrial de la Mu-jer. El artículo 23 de la Ley Agraria establece la facul-tad de la asamblea de señalar y delimitar las parcelascon destino específico, es el único órgano que por leypodrá decidir sobre el establecimiento de la UnidadAgrícola o Industrial de la Mujer.

En este sentido, los artículos 70, 71 y 72 vigentes, encongruencia con el artículo 23 de la Ley Agraria, dis-ponen la posibilidad de establecer parcelas con desti-no específico, utilizando el término optativo “podrá”,mediante el cual, la propia ley reconoce la facultad dela asamblea para decidir sobre este asunto.

Adicionalmente, es necesario señalar que existe unaenorme presión sobre la tierra de los ejidos y comuni-dades; la tendencia de los programas de regulariza-ción oficiales para adquirir el dominio pleno, la cre-ciente urbanización y fraccionamiento de la tierra,

Gaceta Parlamentaria5Jueves 31 de octubre de 2013

hacen que la tierra cultivable sea un recurso escaso,complicando de por sí, la viabilidad real para destinarde manera obligatoria tierras para la unidad agrícolade la mujer.

La problemática en comento debe ser atendida desdeun esquema relacionado con las formas asociativaspara la producción, en el cual, las mujeres, sin impor-tar su condición dentro del medio rural, puedan aso-ciarse entre sí, a través de su trabajo y constituir so-ciedades productivas que fomenten y promuevan sudesarrollo.

c) Propuesta normativa

El presente proyecto propone la adición de un artículo113 Bis dentro del Título Cuarto de la Ley Agraria, re-lativo a las Sociedades Rurales; mediante la propues-ta, se establecen los mecanismos jurídicos y legalesnecesarios que facilitan y promueven la asociación demujeres para constituir la Unidad Agrícola Industrialde la Mujer como Sociedad Rural.

La propuesta de adición que se presenta, coincide y re-coge la problemática expuesta sobre desarrollo pro-ductivo de la mujer, proponiendo procedimientos nor-mativos que faciliten y permitan la libre asociación delas mujeres para fomentar su desarrollo productivo enun esquema de sociedades rurales.

Con la propuesta se busca fortalecer los derechos de lamujer en el medio rural, proteger el patrimonio sobrela tierra, y promover su desarrollo a través del trabajoproductivo. Es necesario promover en la legislaciónagraria la constitución de figuras asociativas que per-mitan el desarrollo productivo de la mujer, recono-ciendo su papel, su trabajo, y su fortaleza dentro delmedio rural.

Por lo expuesto y fundado, se somete a la considera-ción de esta honorable soberanía, la siguiente iniciati-va con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un artículo 113 Bis ala Ley Agraria

Artículo Único. Se adiciona un artículo 113 Bis a laLey Agraria, para quedar como sigue:

Título CuartoDe las Sociedades Rurales

Artículo 113 Bis. Las mujeres mayores de edad omenores con familia a su cargo pertenecientes a unmismo núcleo agrario: ejidatarias, comuneras, ave-cindadas, posesionarias y pobladoras, podrán or-ganizarse como Unidad Agrícola Industrial de laMujer, la que tendrá personalidad jurídica, debien-do constituirse con un mínimo de cinco socias. Ladenominación social irá seguida de las palabrasUnidad Agrícola Industrial de la Mujer o de suabreviatura UAIM.

Su objeto será la realización y coordinación de ac-tividades productivas, de asistencia mutua, aprove-chamiento de recursos, comercialización u otras ac-tividades no prohibidas por la ley que desarrollenlas mujeres dentro del núcleo agrario.

El acta constitutiva que contenga los estatutos de launidad, deberá otorgarse ante un fedatario públicoe inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a par-tir de lo cual la Unidad tendrá personalidad jurídi-ca. Para su constitución no se exigirá como requisi-to la aportación de tierras parcelarias por parte delas socias.

Dos o más de las unidades a que se refiere este ar-tículo podrán constituirse como Uniones de Unida-des Agrícolas Industriales de la Mujer de carácterregional.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, 31 de octubre de 2013

Diputada María Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3O. DE LA LEY DEL INSTITU-TO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS

TRABAJADORES, A CARGO DE LA DIPUTADA YESENIA NO-LASCO RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada Yesenia Nolasco Ramírez, inte-grante del Grupo Parlamentario de la Revolución De-mocrática de la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artícu-los 6, fracción II, así como los artículos 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta soberanía la siguiente iniciativacon proyecto de decreto al tenor de la siguiente

Problemática

En nuestra sociedad siguen vigentes las prácticas dis-criminatorias, situación que no permite consolidar re-laciones interpersonales cimentadas en la igualdad y elrespeto.

Esto quebranta lo pactado en la Constitución en lo quehace al artículo primero en sus párrafos primero yquinto que señalan;

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos to-das las personas gozarán de los derechos humanosreconocidos en esta Constitución y en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano seaparte, así como de las garantías para su protección,cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que estaConstitución establece.

…

…

…

Queda prohibida toda discriminación motivada pororigen étnico o nacional, el género, la edad, las disca-pacidades, la condición social, las condiciones de sa-lud, la religión, las opiniones, las preferencias sexua-les, el estado civil o cualquier otra que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o menos-cabar los derechos y libertades de las personas.

Un colectivo que sufre de las prácticas sociales discri-minatorias con frecuencia son las personas discapacita-das; creyendo que es un problema individual que atañesolamente aquellas personas con algún tipo de discapa-cidad, lo que hace que en la práctica no se ponga énfa-sis para contrarrestar las barreras sociales y culturalesque limitan la participación plena y con ello obstaculi-zan el pleno disfrute en condiciones de igualdad deaquellas personas con características especificas.

La encuesta nacional sobre personas con discapacidad(Enadis) del 2010, señala que de un universo del 100por ciento de encuestados, el 64.8 por ciento piensaque los derechos de las personas discapacitadas no serespeta, situando a este grupo en el sexto lugar por de-bajo de niñas, niños, mujeres y jóvenes.

Desde una perspectiva contraria; es decir, visto desdeel grupo de estudio, las personas con discapacidad en-cuestadas reflejaron en el resultado que 1 de cada 3personas sintieron que sus derechos no fueron respeta-dos por la condición que en ellos prevalecía, es decirun 65.5 por ciento.

Se cree que la discriminación y por ende la exclusióndevienen por la condición de las personas, pasando poralto el escenario social y cultural en el que habitamosy el cual es generador de graves contrastes que garan-ticen el derecho a la igualdad.

La política actual parece haberse basado en la diferen-ciación, lo que genera segregación, etiquetas y porconsiguiente gesta la exclusión de un grupo particularde la población.

La población a la que se hace referencia, según la En-adis de 2010, ascendía al 5.1 por ciento de la pobla-ción total nacional.

Consideraciones

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en el artículo 4o., párrafo séptimo, mandata que:

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante laley. Esta protegerá la organización y el desarrollo dela familia.

…Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivien-da digna y decorosa. La ley establecerá los instru-


mentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal ob-jetivo.

…

Sin embargo a pesar de los avances en materia de aten-ción a las personas con discapacidad, existe la necesi-dad de mejorar y ampliar los programas de asistenciasocial para las personas con discapacidad, en beneficiopropio y de sus familias.

Las políticas en esta materia deben ser encaminadas aeliminar las barreras físicas, de transporte, comunica-ción y de vivienda, coadyuvando al libre acceso y usoa personas con discapacidad a todos los espacios pú-blicos o privados.

La accesibilidad a una vivienda decorosa plasmada ennuestra Carta Magna, garantiza que todos los habitan-tes gozarán de seguridad y comodidad en el uso de losdiferentes espacios y servicios; sin embargo, falta sen-sibilidad en cuanto se toca el tema de personas condiscapacidad.

Lo anterior se ve reflejado en los resultados de la en-cuesta nacional sobre discriminación que señala quede cada 100 personas con discapacidad, 95 viven consu familia.1

Por ello es necesario legislar para que existan meca-nismos capaces de destinar viviendas dignas dirigidasal colectivo de las personas con discapacidad y de es-ta manera se contribuya a mejorar la autonomía perso-nal y la inclusión social.

Con la modificación propuesta se abona al cumpli-miento de lo que mandata el artículo 4o. de la Con-vención sobre los Derechos de las Personas con Dis-capacidad, sobre todo a lo señalado en numeral 1inciso a).

Artículo 4

1. Los Estados parte se comprometen a asegurar ypromover el pleno ejercicio de todos los derechoshumanos y las libertades fundamentales de las per-sonas con discapacidad sin discriminación algunapor motivos de discapacidad. A tal fin, los Estadosparte se comprometen a:

a) Adoptar todas las medidas legislativas, adminis-trativas y de otra índole que sean pertinentes parahacer efectivos los derechos reconocidos en la pre-sente Convención.2

De igual manera, se cumple con la disposición esta-blecida en la misma Convención sobre los derechos delas personas con discapacidad, del año 2006 en su ar-tículo 28 numeral 2 inciso d);

d) Asegurar el acceso de las personas con discapa-cidad a programas de vivienda pública;3

Asimismo se ejecuta el precepto signado en el PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, de la Organización de Naciones Unidas(ONU), en particular lo que alude el artículo onceavonumeral 1;

Artículo 11

1. Los Estados parte en el presente pacto reconocenel derecho de toda persona a un nivel de vida ade-cuado para sí y su familia, incluso alimentación,vestido y vivienda adecuados, y a una mejora con-tinua de las condiciones de existencia. Los EstadosPartes tomarán medidas apropiadas para asegurar laefectividad de este derecho, reconociendo a esteefecto la importancia esencial de la cooperación in-ternacional fundada en el libre consentimiento.

La recomendación número 168 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo “Recomendación sobre lareadaptación profesional y el empleo (personas in-válidas)”, sugiere en su artículo 21 inciso f) que sedebe;

f) facilitar el acceso de las personas inválidas a vi-viendas situadas a distancia razonable de su lugarde trabajo.

En nuestro país más de la mitad de las personas condiscapacidad 54.9 por ciento, repara que sus ingresosno son suficientes para cubrir sus necesidades, aunadoa que un porcentaje muy grande, 78.1 por ciento con-sidera que el acceso a los apoyos gubernamentales essumamente difícil.

El 72 por ciento de las personas con discapacidad in-dicó la falta de elevadores para sillas de ruedas en áre-


as cercanas a su residencia y mucho menos en casapropia, y el 66 por ciento que los baños no tienen ac-ceso para sillas de ruedas.

La necesidad de adquisición de viviendas adecuadas yde adaptación de las viviendas existentes, desarrolla-das y dirigidas para las personas con discapacidad esun tema impostergable, pues se estaría sufragando unacarestía con gran deuda social.

Además, es necesario que los programas de viviendacontemplen un adecuado diseño de espacios y equipa-miento, tomando en consideración las característicasfísicas y habilidades de los usuarios, pues el hogar seconvierte en un espacio de desarrollo, descanso y pun-to de flexión familiar.

La legislación nos permite gozar de derechos y obli-gaciones por igual, el desarrollo individual implicaresponsabilidades sin menoscabo de condición física,por ello también es preciso impulsar un derecho fun-damental, a la vivienda, esto afianzara más el desarro-llo integral del individuo, propiciando autonomía yplenitud.

Esto está establecido también en el artículo 16 de laLey General de las Personas con Discapacidad quedicta;

Artículo 16. Las personas con discapacidad tienenderecho a una vivienda digna. Los programas de vi-vienda del sector público incluirán proyectos arqui-tectónicos de construcciones que consideren las ne-cesidades propias de las personas con discapacidad.De la misma manera, los organismos públicos devivienda otorgarán facilidades a las personas condiscapacidad para recibir créditos o subsidios parala adquisición, construcción o remodelación de vi-vienda.

Fundamentado en lo anterior se pretende dotar de ele-mentos que permitan a las personas con discapacidadla adquisición de vivienda o en su caso realizar lasobras necesarias para adecuar la vivienda que habiteny sean propietarios, a sus necesidades.

Fundamento legal

La iniciativa en comento se presenta con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados.

Por tanto y en atención a lo expuesto, someto a la con-sideración de esta honorable Cámara la presente ini-ciativa con proyecto de

Decreto por el que adiciona la fracción II Bis al ar-tículo 3o. de la Ley del Instituto del Fondo Nacionalde Vivienda para los Trabajadores

Único. Se adiciona la fracción II Bis al artículo 3o. dela Ley del Instituto del Fondo Nacional de Viviendapara los trabajadores, para quedar como sigue:

Artículo 3o. El instituto tiene por objeto:

I. Administrar los recursos del Fondo Nacional de laVivienda;

II. Establecer y operar un sistema de financiamien-to que permita a los trabajadores obtener crédito ba-rato y suficiente para:

a) La adquisición en propiedad de habitacionescómodas e higiénicas,

b) La construcción, reparación, ampliación omejoramiento de sus habitaciones, y

c) El pago de pasivos contraídos por los concep-tos anteriores;

II Bis. Establecer, coordinar y operar un sistemade financiamiento de vivienda que permita a lostrabajadores con discapacidad acceder a créditoasequible y adecuado para:

a) La adquisición en propiedad de habitacio-nes cómodas e higiénicas, mismas que debe-rán considerar las necesidades propias de laspersonas con discapacidad.

b) La construcción, reparación, ampliación omejoramiento de sus habitaciones, principal-mente aquellas que tengan como objetivoadecuar las mismas a las necesidades propiasde las personas con discapacidad.


Transitorio


Notas

1 http://www.conadis.salud.gob.mx

2 http://www2.ohchr.org/spanish/law/disabilities-convention.htm

3 Ibíd.


Diputada Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4O. DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CAR-GO DE LA DIPUTADA LOURDES ADRIANA LÓPEZ MORENO,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Lourdes Adriana López Moreno, diputada por el pri-mer distrito electoral federal del estado de Chiapas a laLXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión,integrante del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 77, numeral 1, y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete ala consideración del honorable pleno de la Cámara deDiputados, iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforma el párrafo noveno del artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, al tenor de la siguiente


Los derechos de las y los niños, forman parte de la ter-cera generación de los Derechos Humanos, en tiemporeciente, distintos organismos internacionales hanconsiderado de vital trascendencia la formación ade-cuada en la temprana etapa de todo ser humano, ya quemarca de manera definitiva la conducta, actuar y pro-ceder que asumirá como persona adulta, esto es, la ni-ñez y la juventud son las etapas de potenciales efectosconstructivos y determinantes del carácter personal ysocial del individuo.

Para la debida protección, respeto y el pleno ejerciciode los derechos de las y los niños y los adolescentesexiste, además de los ordenamientos jurídicos nacio-nales, una serie de instrumentos internacionales quelos salvaguardan, entre los que destacamos la “Con-vención Sobre los Derechos de los Niños”, instrumen-to adoptado por la Organización de las Naciones Uni-das, en la ciudad de Nueva York el 20 de noviembre de1989, y ratificado por el Estado Mexicano el 21 de oc-tubre de 1990.

En la adopción de dicho tratado, los estados partes re-cordaron la proclama de la Naciones Unidas, de que lainfancia tiene derecho a cuidados y asistencia especia-les; reconocieron que las y los niños deben crecer en elseno de la familia, en un ambiente de felicidad, amory comprensión, y tuvieron en cuenta que “el niño, porsu falta de madurez física y mental, necesita protec-ción y cuidado especiales, incluso la debida protecciónlegal, tanto antes como después del nacimiento”, comolo indica la Declaración de los Derechos del Niño, en-tre otras consideraciones.

Entre los principales puntos que deben considerarsepara atender el bienestar de un infante, reconocemos lanecesidad de que la legislación de nuestro país, inclu-so la Constitución, contenga disposiciones que seanproducto de acciones legislativas que permiten cum-plir con los compromisos adquiridos por el EstadoMexicano en los instrumentos internacionales de losque es parte, entre los cuales destacamos La Conven-ción Sobre los Derechos de los Niños y la Declaraciónde los Derechos del Niño, tratados que atienden demanera profusa la necesidad de regular en la legisla-ción de cada país la protección, el respeto y el plenoejercicio de los derechos de los infantes.


Una vez en nuestro sistema jurídico interno, estas nor-mas deben ser las adecuadas para proteger en sus di-versos aspectos la formación de las y los niños ennuestro país, regulando aspectos nodales como el tratoen el seno familiar, la alimentación, la atención médi-ca, el esparcimiento adecuado, la educación y el medioambiente idóneo para su formación integral.

La edad infantil es precisamente la más vulnerabledentro del propio desarrollo humano, ya que las y losniños dependen en gran medida de las personas quelos rodean y se encuentran a su cargo, tanto en su bien-estar físico, como emocional y en su educación. Cabeseñalar que en el concierto de las naciones, no hay di-ferencia entre los términos niña, niño y adolescente,toda vez que se entiende por niño todo ser humanomenor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtudde la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes lamayoría de edad; ahora bien, México afronta diversosdesafíos sociales colectivos, mismos que se ven refle-jados negativamente por el incremento exponencial enlas manifestaciones de la creciente falta de valores in-dividuales, escasa sensibilidad para el tratamiento sus-tentable del ambiente, trato desfavorable y discrimina-torio entre personas, violencia familiar, violenciasocial, inseguridad, narcotráfico, asociaciones con ac-tividades ilícitas, indicadores en los que se envuelvenconsciente o inconscientemente una gran cantidad deniñas, niños y jóvenes mexicanos, mismos que con talinvolucramiento afectan a la sociedad, generando altoscostos económicos y fragmentando el tejido social.

Es importante mencionar que en el derecho al desarro-llo humano, la convivencia en armonía y con respetoes un elemento fundamental para el reconocimientojurídico, social y ambiental de las y los niños, por loque las leyes deben exigir nuevas actitudes de respetoy protección que aseguren a la sociedad las condicio-nes necesarias para preservar la dignidad individual ycolectiva de los mexicanos.

El doctor Sergio García Ramírez ha manifestado quela protección o tutela de los derechos humanos de laspersonas, particularmente de los menores de edad, de-ben aludir en primer término a la obligación local, yaque los estados están obligados por sus propias nor-mas, tradiciones e ideologías en su caso, a reconocer ygarantizar los derechos primordiales de los sujetos quese encuentren bajo su jurisdicción.

En lo que atañe a las y los niños y los adolescentes, lasConstituciones los reconocen como titulares de los de-rechos que esos ordenamientos supremos proclaman.Corresponden éstos a la categoría de los derechos quedeben ser garantizados como fundamentales.

Debemos observar el compromiso adquirido por Mé-xico mediante el principio 21 de la Declaración y Pro-grama de Acción de Viena, en el que se reconoce el de-nominado “interés superior de la niña, el niño, eladolescente y el menor de edad”.

Se trata del principio garantizado por excelencia, reglasustantiva proyectada sobre todos los extremos de lacuestión, la tarea legislativa, el desempeño jurisdiccio-nal, la aplicación administrativa, las políticas públicas,la no discriminación y el interés superior del niño, de-ben ser consideraciones impostergables en todas lasactividades que conciernen a la infancia.

Asimismo, la Declaración de los Derechos Humanosdel Niño, en el principio 2; prevé el interés superior delas y los niños en los términos siguientes: “El niño go-zará de una protección especial y dispondrá de oportu-nidades y servicios, dispensado todo ello por la ley ypor otros medios, para que pueda desarrollarse física,mental, moral, espiritual y socialmente, saludable ynormal, así como en condiciones de libertad y digni-dad”.

De máxima relevancia resulta el principio 7 de la pro-pia Declaración al establecer que “El interés superiordel niño debe ser el principio rector de quienes tienenla responsabilidad de su educación y orientación; di-cha responsabilidad incumbe, en primer término a suspadres”, aunque la principal obligación en el cumpli-miento de esta responsabilidad debe recaer, en ausen-cia de los padres, en los tutores, ascendientes y custo-dios, así se propone en esta iniciativa de reformaconstitucional.

Para fomentar la generación de capital humano que lo-gre acceder a mejores oportunidades, y para conformarpersonas que asuman plenamente su responsabilidaden el desarrollo de la familia, la comunidad y el medioambiente, por lo que adicional a la obligación del Es-tado Mexicano, de formar a sus gobernados mediantelas políticas públicas en materia de educación, es ne-cesario optimizar esfuerzos mediante la ampliación delas capacidades humanas para la creación de una es-


tructura de coalición, entre el Estado y los padres defamilia, tutores y ascendientes, para que sean actoresen la estrategia y la evolución educativa que conlleveuna conducta humana correcta y en una sociedad con-gruente, basada en las buenas costumbres y decisionessensibles que impacten en la recta formación conduc-tual de cada individuo, básicamente en el rubro deeducación y se encaminen a un pleno desarrollo sus-tentable, afianzado en las sinergias institucionales enla materia, lo que contribuye a minimizar el pasivo so-cial y ambiental.

Por ello, esta reforma no solo propone confirmar laspolíticas públicas que implementa el Estado Mexicanoa favor de la niñez en el territorio Nacional, sino queimpone a los responsables de la educación de las y losniños, la obligación de velar y, si es el caso, de exigirel respeto y ejercicio pleno de dichos derechos y prin-cipios. Es impostergable el cumplimiento de la obliga-ción que se imponga a padres de familia y tutores, pa-ra que en la formación educativa de las y los niños deMéxico, se mejore y fomente la convicción del respe-to y la solidaridad, con la sociedad, con la patria y conel medio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a laconsideración de la Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el párrafo noveno al artículo4o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos

Único. Se reforma el párrafo noveno del artículo 4o.de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para quedar como sigue:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Articulo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley.Esta protegerá la organización y el desarrollo de la fa-milia.

…

…

…

…

…

…

…

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obliga-ción de preservar y exigir el cumplimiento de estos de-rechos y principios, y la de fomentar la correcta for-mación de las niñas y los niños como individuosrespetuosos de la sociedad, la patria y el medio am-biente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, a 31 de octubre de 2013.

Diputada Lourdes Adriana López Moreno

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 74 DEL CÓDIGO PENAL FE-DERAL, A CARGO DE RICARDO MEJÍA BERDEJA Y SUSCRI-TA POR RICARDO MONREAL ÁVILA, DIPUTADOS DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El proponente Ricardo Mejía Berdeja y el suscrito Ri-cardo Monreal Ávila, diputados integrantes del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, de confor-midad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II;y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Un-idos Mexicanos,someten a consideración del pleno, la siguiente inicia-tiva con proyecto de decreto por el que se reforma elartículo 74 del Código Penal Federal, al tenor del si-guiente


Planteamiento del problema

El principio de legalidad en la materia penal es uno delos temas clásicos en el ámbito de los derechos huma-nos, pues es en el campo de lo penal donde tales dere-chos se han violado con mayor intensidad en la histo-ria de la humanidad.1

Lo anterior, provoco como consecuencia direccionaren gran medida la protección del reo, sujetando al re-conocimiento de una gran variedad de los derechoshumanos en la materia.

Los derechos que se han reconocido en la materia pe-nal son: el de legalidad y taxatividad de la norma pe-nal contenido en el artículo 14 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, el artículo 17 de la Carta Magna igualmen-te establece el derecho a la administración de justicia,el cual se refiere de forma general al derecho de au-diencia, y siendo parte de este derecho el derecho alacceso a la impartición de justicia pronta y expedita.

De acuerdo con Miguel Carbonell este es un derechoinstrumental para la aplicación del resto de derechosfundamentales y refiere de manera concreta a determi-nada obligación del Estado a favor de los gobernadosen los siguientes términos:

Supone la obligación del Estado de crear los mecanis-mos institucionales suficientes para que cualquier per-sona que vea conculcado alguno de sus derechos fun-damentales o cualquier otro tipo de derechos puedaacudir ante un tribunal dotado de las suficientes ga-rantías para obtener la reparación de esa violación.2

Por su parte, el maestro Juventino Víctor Castro y Cas-tro establece que los derechos fundamentales relativosal proceso refieren:

Al conjunto de estructuras y funciones de los órganospúblicos que si bien en último extremo precisan lasfacultades y atribuciones del poder público, contie-nen igualmente una seguridad para que los indivi-duos de que las normas de ordenación les permitiránplenamente el ejercicio de sus libertades, fijando elcampo de lo que corresponde a las autoridades públi-cas.3

Ambos autores coinciden que estos derechos funda-mentales refieren a la parte operativa que hace aplica-bles los mismos consagrados en la Constitución, es de-cir, se trata de derechos básicos instrumentales sin loscuales es imposible asegurar la aplicación de los res-tantes derechos consagrados a favor de los goberna-dos.

Por lo que ateniendo esta naturaleza, es de suma im-portancia que estos derechos sean cumplidos de formaabsoluta, pues su incumplimiento no únicamente privaa los particulares de estos derechos en concreto, sinoque imposibilita la aplicación plena de los restantesderechos fundamentales al no garantizar su aplicaciónpor medio de los órganos jurisdiccionales competen-tes.

En un primer momento el derecho de acceso a la im-partición de justicia pronta y expedita refiere a una in-hibición al gobernado, pues prohíbe que alguna perso-na se haga justicia por su propia mano, a través demecanismos de autotutela dejando así la imparticiónde justicia como monopolio del Estado y el ejercicioúnico de la violencia coactiva.

En el entendido que el Estado tiene el monopolio delacceso a la justicia, y para hacer efectivo dicho dere-cho fundamental en la diversidad de condiciones eco-nómicas que privan en este país, no debe de privarse alos gobernados de los medios para que se les adminis-tre justicia efectiva, ya sea como afectados o inclusocomo inculpados en los procesos penales.

Asimismo, el artículo 20 de la Constitución, igual-mente dispone los derechos de los inculpados, resal-tándose, lo que se ha conocido como el derecho la de-bida defensa.

Ese derecho refiere a dos dimensiones, tanto la que re-fiere a la defensa de la sociedad como el inculpado, esdecir, se refiere a la “máxima exposición de las hipó-tesis acusatorias de refutación de la defensa, es decir,al libre desarrollo del conflicto entre las dos partes delproceso, portadoras de puntos de vista contrastantes,precisamente porque son titulares de intereses opues-tos.”4

A tales garantías se les ha entendido como la necesi-dad de la existencia de una debida defensa de los in-culpados, pues incluso en el caso que se trata de suje-


tos que incurrieron en una violación a una norma a tra-vés de la comisión de un delito, ello no les despoja deforma alguna de sus derechos fundamentales, menosdurante un proceso.

Sin embargo, la debida defensa penal de los inculpa-dos en México constituye un mito, en el mejor de loscasos cuando se acusa a una persona de algún delitopueden recurrir a un abogado particular que a travésdel ejercicio profesional asesora y representa a los in-culpados.

En la práctica es muy común que sea la autoridadquien designe al defensor, principalmente por un mo-tivo preponderantemente económico cuando el acusa-do no cuenta con los medios para contratar un aboga-do particular; El estudio denominado “La cárcel enMéxico:¿para qué?” revela que alrededor del 78 porciento de los indiciados recurren a los servicios de losrepresentantes legales del Estado, pero también en un45 por ciento de las ocasiones estos son reemplazadospor uno privado cuando en opinión de los acusados yde sus familias consideraron que no hacían nada paradefenderlos.

Situación que no puede ser diferente si tomamos enconsideración los datos proporcionados por el Institu-to Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) dados aconocer a través de la encuesta sobre las ocupacioneslaborales tanto de procesados como de sentenciadosdel fuero común, registrados en el 2011, quienes eranen su mayoría antes de entrar a prisión, artesanos yobreros, comerciantes, trabajadores agropecuarios yambulantes; el 13 por ciento no contaba con trabajo al-guno y únicamente el 24 por ciento de los reos conta-ban con trabajos como: profesionistas, directivos, su-pervisores, coordinadores administrativos, técnicos ytrabajadores de la educación.

Sin lugar a dudas, el derecho a una defensa adecuadano se agota con la designación de un defensor de ofi-cio cuando estos con motivo de la carga de trabajo seven obligados a tener que atender varias audiencias enforma simultánea, lo que les impide estar presentes enéstas, o poderse entrevistar con su cliente antes de querinda su declaración.

Tan es así que de conformidad con el informe rendidopor la Dirección de Defensoría de Oficio y Orienta-ción Jurídica del Distrito Federal, sólo en esta demar-

cación territorial en 2012 los defensores de oficio ca-pitalinos atendieron un total de 11 mil 242 asuntos enmateria penal y justicia para adolecentes.

Lo que ha permitido estimar que en el Distrito Federalcada defensor lleva un promedio de 160 a 200 expe-dientes continuamente; es decir que diariamente revi-san un total 12 asuntos diferentes, y de conformidadcon la legislación en la materia cada 16 días deben darun recorrido en todos los juzgados para la asignaciónde los nuevos asuntos que se hayan acumulado.

Las cifras hablan por sí solas, al grado de convencer-nos de que la justicia en nuestro país, lamentablemen-te adolece de asimetrías económicas, ya que ésta sevende y compra al mejor postor; y que por tanto lascárceles en la mayoría de los casos alojan casi en ex-clusiva a los presuntos culpables por la comisión dehechos delictivos de más bajos recursos del país.

Lo anterior es motivo de una profunda preocupaciónque las autoridades encargadas de la procuración eimpartición de justicia decidan ignorar las graves irre-gularidades en los procesos penales propiciando in-cluso que en el caso de contar con una sentencia queno propicia la pena de prisión, por la negligencia de ladefensa de los inculpados no se solicite el sustitutivode la pena, propiciando que incluso en los casos enque la pena puede ser purgada a través de trabajo co-munitario, esto no ocurra por no ser solicitado por ladefensa.

En atención a la imperante necesidad de mecanismosque permitan cumplir con la garantía y protección alos derechos constitucionalmente reconocidos a todoslos ciudadanos en igualdad de condiciones, es queconsideramos que el hacer obligatoria al juez para que,en los casos que proceda, determine la pena sustitutade oficio, tendrá como consecuencia que aquellas per-sonas que tengan una pena menor no se mantengan enprisión purgando una pena motivo de sustitución.

Argumentación

Se propone hacer obligatorio que los jueces de los pro-cesos penales federales determinen de manera obliga-toria la sustitución de la pena del reo, siempre que pro-ceda, de conformidad con diversas disposiciones delmismo Código Penal Federal.


A través de este mecanismo, se reducirá la discrecio-nalidad de los jueces para determinar el sustitutivo dela pena al momento de fijar la pena del inculpado,obligándoles a la aplicación del sustitutivo de la pena,lo que provocara que en aquellos casos en que el in-culpado tenga una defensa inadecuada, este beneficiono se encuentre condicionado al acto de solicitarla,que bien podría ser omitido por la defensa.

Lo cierto es que, en nuestro país no existen los meca-nismos legales e institucionales que garanticen un míni-mo en la calidad de la defensa de cualquier inculpado.

Fundamento legal

La presente Iniciativa se presenta con fundamento enlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados.

Por lo fundado y expuesto, sometemos a la considera-ción de la honorable Cámara de Diputados el siguien-te iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 74 del Có-digo Penal Federal

Artículo único: Se reforma el artículo 74 del CódigoPenal Federal, para quedar como sigue.

Artículo 74. En los casos en que se considere que elreo cumple con las condiciones para la sustitucióno conmutación de la sanción, el juzgador deberáotorgarla al momento en que dicte sentencia.

El reo que considere que al dictarse sentencia reuníalas condiciones para el disfrute de la sustitución o con-mutación de la sanción y que por inadvertencia deljuzgador no le hubiera sido otorgada, podrá promoverante éste que se le conceda, abriéndose el incidenterespectivo en los términos de la fracción X del artícu-lo 90.

En todo caso en que proceda la substitución o la con-mutación de la pena, al hacerse el cálculo de la sanciónsubstitutiva se disminuirá además de lo establecido enel último párrafo del artículo 29 de este Código, eltiempo durante el cual el sentenciado sufrió prisiónpreventiva.

Texto vigente

Artículo 74. El reo que considere que al dictarsesentencia reunía las condiciones para el disfrute dela sustitución o conmutación de la sanción y que porinadvertencia de su parte o del juzgador no le hu-biera sido otorgada, podrá promover ante éste quese le conceda, abriéndose el incidente respectivo enlos términos de la fracción X del artículo 90.

En todo caso en que proceda la substitución o laconmutación de la pena, al hacerse el cálculo de lasanción substitutiva se disminuirá además de lo es-tablecido en el último párrafo del artículo 29 de es-te Código, el tiempo durante el cual el sentenciadosufrió prisión preventiva.

Texto propuesto

Artículo 74. En los casos en que se considere queel reo cumple con las condiciones para la sustitu-ción o conmutación de la sanción, el juzgador de-berá otorgarla al momento en que dicte sentencia.

El reo que considere que al dictarse sentencia reu-nía las condiciones para el disfrute de la sustitucióno conmutación de la sanción y que por inadverten-cia del juzgador no le hubiera sido otorgada, podrápromover ante éste que se le conceda, abriéndose elincidente respectivo en los términos de la fracciónX del artículo 90.

En todo caso en que proceda la substitución o laconmutación de la pena, al hacerse el cálculo de lasanción substitutiva se disminuirá además de lo es-tablecido en el último párrafo del artículo 29 de es-te Código, el tiempo durante el cual el sentenciadosufrió prisión preventiva.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación.

Segundo. El Congreso de la Unión deberá emitir lasadecuaciones necesarias al marco normativo para ha-cer cumplir lo dispuesto en el presente decreto a mástardar en noventa días naturales siguientes a su entra-da en vigor.


Notas

1 Carbonell Miguel, Los Derechos Fundamentales en México, Edi-

torial Porrúa, segunda edición, página 667.

2 Ibídem. Página 722.

3 Juventino Víctor Castro y Castro, Garantías y Amparo, editorial

Porrúa, México 1991, página 215.

4 Ferrajoli Luigi, “Derecho y Razón”, visto en Los Derechos Fun-

damentales en México.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubre de 2013.

Diputado Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica)

QUE DEROGA EL ARTÍCULO 136 DE LA LEY DEL INSTITU-TO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRA-BAJADORES DEL ESTADO, A CARGO DE LA DIPUTADA MA-RÍA DEL CARMEN MARTÍNEZ SANTILLÁN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PT

La suscrita, María del Carmen Martínez Santillán, di-putada federal integrante del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo en la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 71, fracción II de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, así comopor los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a la consideración de esta soberanía, la siguienteiniciativa con proyecto de decreto que deroga el artí-culo 136 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servi-cios Sociales de los Trabajadores del Estado, ello altenor de la siguiente


El vocablo “igualdad” puede tener diversos significa-dos y, relacionado con el humano variados sentidos, yasea si se atiende a las condiciones naturales, comocriatura humana, o a sus características o cualidadescomo integrante de una sociedad organizada. En esecontexto R. H. Tawney, expresa:

… puede o implicar la formulación de un hecho ocomportar la expresión de un juicio ético. En el pri-mer caso puede afirmar que los hombres son, enconjunto, muy parecidos en sus dotes naturales decarácter e inteligencia. En el otro, puede aseverarque, aunque como individuos difieren profunda-mente en capacidad y en carácter, en cuanto sereshumanos tienen los mismos títulos para la conside-ración y el respeto, y que es probable que aumenteel bienestar de una sociedad si ésta planea su orga-nización de tal manera que, lo mismo si son grandeso pequeñas sus pretensiones, todos sus miembrospueden estar igualmente capacitados para sacar elmejor provecho de los que aquélla posea1.

Es evidente que desde el primer punto de vista no pue-de afirmarse la existencia de la igualdad humana, com-probada por las experiencias realizadas en el campo dela biología y aun de la psicología, y sería ocioso entraraquí a analizar los estudios realizados en este aspecto,o desde el punto de vista doctrinario.

La consideración de la igualdad en la naturaleza hu-mana llevaría a estudiar al hombre natural y se caeríaen el interrogante formulado por Rousseau: “Qué ex-periencias serían necesarias para llegar al conocimien-to del hombre natural, y cuáles son los medios de ha-cer estas experiencias en el seno de la sociedad”2.

Y, si bien es aceptado que el individuo posee caracte-rísticas propias y diferenciadas: sexo, edad, constitu-ción física, cualidades intelectuales, psíquicas, etcéte-ra, y nadie osó imponer un principio igualitario en lanaturaleza humana con respecto, claro está, a sus cua-lidades individuales, se hizo difícil imponer la otra es-pecie de igualdad, al considerar al hombre en la socie-dad, organizada, es decir, la igualdad política o laigualdad social.

Desde antiguo, el hombre buscó un argumento sólidopara resolver el problema de la existencia y funda-


mento del derecho y con él, situar al hombre dotándo-lo de normas naturales igualitarias. De allí, entonces,que las doctrinas del derecho individual, al considerarque el individuo nace libre, le otorga ciertos poderes oderechos, los derechos individuales naturales. Por ello,al mismo tiempo que ejerce ese conjunto de derechostiene la obligación de observar y respetar los mismosderechos de los demás individuos, de modo de produ-cir una limitación de los derechos individuales, asegu-rándose así si ejercicio de los de todos.

Por estas doctrinas se llega, pues, al principio de laigualdad de los hombres, al aceptarse que todos nacencon los mismos derechos que deben conservar y ob-servarse las mismas limitaciones para todos. “Por otraparte –dice Léon Duguit– esta doctrina implica y sobreentiende que la regla de derecho ha de ser siempre lamisma, en todos los tiempos y en todos los países, pa-ra todos los pueblos; nada más lógico, toda vez que sefunda en la existencia de los derechos individuales na-turales del hombre, los cuales han sido y serán siem-pre y dondequiera los mismos derechos para todos loshombres”.3

Las doctrinas que partieron de la sociedad para estudiaral hombre, las doctrinas del derecho social, corno lasdenomina Duguit, o doctrinas socialistas, se oponen alas doctrinas individualistas (corno es lógico) y sostie-nen que el hombre es naturalmente social y sometido,por lo tanto, a las reglas que esa sociedad le imponecon respecto a los demás hombres y sus derechos noson nada más que derivaciones de sus obligaciones. Deallí hace derivar Duguit los conceptos de solidaridad ode interdependencia social, afirmando que todo hom-bre forma parte de un grupo humano, pero al mismotiempo tiene conciencia de su individualidad.

En nuestro país, el artículo primero de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, establece:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personasgozarán de los derechos humanos reconocidos en estaConstitución y en los tratados internacionales de losque el Estado Mexicano sea parte, así como de las ga-rantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá res-tringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo lascondiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se inter-pretarán de conformidad con esta Constitución y con

los tratados internacionales de la materia favoreciendoen todo tiempo a las personas la protección más am-plia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competen-cias, tienen la obligación de promover, respetar, prote-ger y garantizar los derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, elEstado deberá prevenir, investigar, sancionar y repararlas violaciones a los derechos humanos, en los térmi-nos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados UnidosMexicanos. Los esclavos del extranjero que entren alterritorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, sulibertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada pororigen étnico o nacional, el género, la edad, las disca-pacidades, la condición social, las condiciones de sa-lud, la religión, las opiniones, las preferencias sexua-les, el estado civil o cualquier otra que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o menos-cabar los derechos y libertades de las personas.

De dicho precepto deriva la garantía de igualdad, lacual no significa que todos los sujetos deben encon-trarse siempre, en todo momento y ante cualquier cir-cunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, yaque dicho principio se refiere a la igualdad jurídica,que se traduce en no tener que soportar un perjuicio oprivarse de un beneficio desigual e injustificado, entanto el valor superior que persigue consiste en evitarque existan normas que, llamadas a proyectarse sobresituaciones de igualdad de hecho, produzcan comoefecto de su aplicación la ruptura de esa igualdad algenerar un trato discriminatorio entre situaciones aná-logas, o bien, propicien efectos semejantes sobre per-sonas que se encuentran en situaciones dispares, lo quese traduce en desigualdad jurídica.

Así se desprende de la jurisprudencia emitida por elPoder Judicial de la Federación, a través de la PrimeraSala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, queme permito transcribir:

Novena ÉpocaRegistro: 180345Instancia: Primera Sala


JurisprudenciasFuente: Semanario Judicial de la Federación y suGacetaTomo XX, Octubre de 2004Materia(s): ConstitucionalTesis: 1a./J. 81/2004Página: 99

Igualdad. Límites a este principio.

La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos establece que todos los hombres son igua-les ante la ley, sin que pueda prevalecer discrimina-ción alguna por razón de nacionalidad, raza, sexo,religión o cualquier otra condición o circunstanciapersonal o social, de manera que los poderes públi-cos han de tener en cuenta que los particulares quese encuentren en la misma situación deben ser tra-tados igualmente, sin privilegio ni favor. Así, elprincipio de igualdad se configura como uno de losvalores superiores del orden jurídico, lo que signifi-ca que ha de servir de criterio básico para la pro-ducción normativa y su posterior interpretación yaplicación, y si bien es cierto que el verdadero sen-tido de la igualdad es colocar a los particulares encondiciones de poder acceder a derechos reconoci-dos constitucionalmente, lo que implica eliminar si-tuaciones de desigualdad manifiesta, ello no signi-fica que todos los individuos deban ser iguales entodo, ya que si la propia Constitución protege lapropiedad privada, la libertad económica y otros de-rechos patrimoniales, está aceptando implícitamen-te la existencia de desigualdades materiales y eco-nómicas; es decir, el principio de igualdad noimplica que todos los sujetos de la norma se en-cuentren siempre, en todo momento y ante cual-quier circunstancia, en condiciones de absolutaigualdad, sino que dicho principio se refiere a laigualdad jurídica, que debe traducirse en la seguri-dad de no tener que soportar un perjuicio (o privar-se de un beneficio) desigual e injustificado. En es-tas condiciones, el valor superior que persigue esteprincipio consiste en evitar que existan normas que,llamadas a proyectarse sobre situaciones de igual-dad de hecho, produzcan como efecto de su aplica-ción la ruptura de esa igualdad al generar un tratodiscriminatorio entre situaciones análogas, o bien,propicien efectos semejantes sobre personas que seencuentran en situaciones dispares, lo que se tradu-ce en desigualdad jurídica.

Amparo en revisión 1174/99. Embarcadero Ixtapa,S.A. de C.V. 17 de abril de 2001. Cinco votos. Po-nente: Juan Nepomuceno Silva Meza. Secretario:Pedro Arroyo Soto.

Amparo en revisión 392/2001. Seguros Inbursa,S.A. Grupo Financiero Inbursa. 21 de agosto de2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juven-tino V. Castro y Castro. Ponente: José de Jesús Gu-diño Pelayo. Secretaria: Karla Licea Orozco.

Amparo directo en revisión 1256/2002. Hotel Ha-cienda San José del Puente, S.A. de C.V. y otros. 22de noviembre de 2002. Unanimidad de cuatro vo-tos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponen-te: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Se-cretario: Heriberto Pérez Reyes.

Amparo directo en revisión 913/2003. Edgar Hum-berto Marín Montes de Oca. 17 de septiembre de2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Hum-berto Román Palacios. Ponente: Olga Sánchez Cor-dero de García Villegas. Secretario: Carlos MenaAdame.

Amparo en revisión 797/2003. Banca Quadrum,S.A. Institución de Banca Múltiple. 26 de mayo de2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Hum-berto Román Palacios. Ponente: Juan N. Silva Me-za. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo.

Tesis de jurisprudencia 81/2004. Aprobada por laPrimera Sala de este Alto Tribunal, en sesión deveintidós de septiembre de dos mil cuatro.

Por su parte, la garantía de no discriminación que con-sagra el tercer párrafo del mencionado artículo 1o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, proscribe cualquier distinción motivada por ra-zones de género, edad, condición social, religión ocualquier otra análoga que atente contra la dignidadhumana y tenga por objeto anular o menoscabar losderechos y libertades de las personas.

Cabe señalar que la Ley Federal para prevenir y elimi-nar la Discriminación (reglamentaria del tercer párra-fo del artículo 1o. constitucional), en su artículo 4o.establece que para efectos de esa ley se entenderá pordiscriminación toda distinción, exclusión o restricciónque, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad,


discapacidad, condición social o económica, condicio-nes de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones,preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra,tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento oel ejercicio de los derechos y la igualdad real de opor-tunidades de las personas, y en su artículo 5o., fracciónVIII, precisa que no se considerarán conductas discri-minatorias, en general, todas las que no tengan el pro-pósito de anular o menoscabar los derechos y liberta-des o la igualdad de oportunidades de las personas nide atentar contra la dignidad humana.

Las disposiciones legales de referencia, permiten ad-vertir que la garantía de no discriminación que consa-gra el tercer párrafo del artículo 1º constitucional, noproscribe cualquier distinción de trato entre las perso-nas, sino sólo aquellas que atenten contra la dignidadhumana, así como las que tengan por efecto anular omenoscabar sus derechos y libertades, o bien, la igual-dad real de oportunidades.

En el contexto anunciado con antelación, el artículo136 de la Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado, vigente a par-tir del 1 de abril de 2007, establece que:

No tendrá derecho a Pensión el cónyuge supérstite, enlos siguientes casos:

I. Cuando la muerte del trabajador o pensionadoacaeciera antes de cumplir seis meses de matrimonio;

II. Cuando hubiese contraído matrimonio con el tra-bajador después de haber cumplido éste los cin-cuenta y cinco años de edad, a menos que a la fechade la muerte haya transcurrido un año desde la ce-lebración del matrimonio, y

III. Cuando al contraer matrimonio el pensionadorecibía una pensión de riesgos del trabajo o invali-dez, a menos de que a la fecha de la muerte hayatranscurrido un año desde la celebración del matri-monio.

Las limitaciones que establece este artículo no regiráncuando al morir el trabajador o pensionado, el cónyu-ge compruebe tener hijos con él.

En ese sentido dicho numeral resulta inconstitucional,en razón de que viola las garantías de igualdad, no dis-

criminación y seguridad constitucional establecidos enlos artículo 1o. y 123, Apartado B, fracción XI, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en razón de que, al momento de redactar el artí-culo que hoy se propone su derogación, el legisladorno expresó los motivos por los cuales está limitandoen el otorgamiento de la pensión al cónyuge supérsti-te.

Por lo que en ese sentido, el Poder Judicial de la fede-ración, a través del pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación, ha declarado la inconstitucionalidaddel mencionado artículo 136 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, ello mediante la jurisprudencia visible en lanovena época, registro: 166402, instancia: Pleno,fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Ga-ceta, Tomo XXX, Septiembre de 2009, Materia(s):Constitucional y Laboral, tesis:

P./J. 150/2008, Página: 8 y con el rubro siguiente“ISSSTE. El artículo 136 de la ley relativa, al li-mitar la pensión de viudez del cónyuge supérsti-te, es violatorio de los artículos 1o. y 123 de laConstitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos (legislación vigente a partir del 1 de abrilde 2007)”.

Asimismo la jurisprudencia en mención, tuvo el textosiguiente:

El artículo 129 de la ley establece que ante la muer-te del trabajador por causas ajenas al servicio, cual-quiera que sea su edad y hubiere cotizado al Institu-to por 3 años o más, dará origen a las pensiones deviudez, concubinato, orfandad o ascendencia; asi-mismo, el artículo 131 contiene el orden de los fa-miliares derechohabientes para recibirla y en primerlugar señala al cónyuge supérstite sólo si no hay hi-jos o en concurrencia con éstos si los hay y son me-nores de 18 años o mayores de esa edad si están in-capacitados o imposibilitados parcial o totalmentepara trabajar; o bien, hasta 25 años previa compro-bación de que están realizando estudios de nivelmedio o superior en planteles oficiales o reconoci-dos y que no tengan trabajo. Por su parte, el artícu-lo 136 de la ley del Instituto refiere una serie de su-puestos en los cuales el cónyuge supérstite notendrá derecho a recibir la pensión de viudez; sinembargo, esto último transgrede las garantías de


igualdad y de seguridad social, porque si la pensiónde viudez se actualiza con la muerte del trabajadoro del pensionado, y de acuerdo al orden de prefe-rencia de los familiares derechohabientes, en primerlugar se encuentra el cónyuge supérstite siempreque no se tengan hijos; no deben ser motivo para nootorgarla, circunstancias ajenas al trabajador o pen-sionado, como lo es que su muerte suceda antes decumplir 6 meses de matrimonio o un año, cuando ala celebración de éste, el trabajador fallecido tuvie-se más de 55 años o tuviese una pensión de riesgosde trabajo o invalidez, es decir, condiciona la muer-te del trabajador o del pensionado que es una causaajena al mismo, porque si bien la fijación de la fe-cha de dicho matrimonio se encuentra a su alcance,no lo es la de su muerte. A mayor abundamiento, elúltimo párrafo del referido artículo establece que ta-les limitaciones no serán aplicables cuando al morirel trabajador o el pensionado, el cónyuge comprue-be tener hijos con él, lo que hace aún más evidentela inconstitucionalidad del precepto en comento, yaque por la simple existencia de hijos, el legisladorsin mayor explicación, hace procedente el otorga-miento de la pensión de viudez.

En esa virtud, atendiendo a que el artículo 123, Apar-tado B, fracción XI, inciso a) de la Constitución Fede-ral considera como derecho fundamental de los traba-jadores protegerlos ante la contingencia de su muerte,lo que necesariamente implica la protección de su fa-milia en caso de fallecimiento, tendría que analizarsesi los criterios de distinción por los cuales el legisladorestimó que dicho acontecimiento no los protege en de-terminados supuestos, tuvo motivos realmente justifi-cados para restringir los derechos que otras personas,en igual situación, sí tienen, y dado que el legisladorno expresó en la exposición de motivos justificaciónalguna del porqué el trato diferente otorgado al cónyu-ge supérstite, en el caso de las exclusiones marcadasen el artículo 136, ni aquéllos se aprecian del propiocontexto de la ley, debe estimarse que tal exclusión re-sulta injustificada y por ende, violatoria de la garantíade igualdad y al derecho fundamental de la seguridadsocial prevista en la propia Constitución.

En ese contexto, y si bien es cierto, que la SupremaCorete de Justicia de la Nación la declarado, mediantejurisprudencia, la inconstitucionalidad del artículo enestudio, no se debe pasar por alto que dicha jurispru-dencia fue aprobada por el Pleno en la sesión del trein-

ta (30) de septiembre de dos mil ocho (2008), es decirque, cuando se declaró la misma se encontraba vigen-te en el Derecho Mexicano, la llamada “formula Ote-ro”, que no es otra cosa, que los efectos declarativos,tanto de la jurisprudencia como del Amparo, sólo pro-tegían a las personas que hubiesen acudido al juicio degarantías sin hacer una declaración de invalidez de lanorma que hubiese sido declarada inconstitucional.

En ese sentido, y en el año 2008, aún se encontraba vi-gente el abrogado artículo 107, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,que la letra decía:

Artículo 107. Todas las controversias de que habla elArtículo 103 se sujetarán a los procedimientos y for-mas del orden jurídico que determine la ley, de acuer-do a las bases siguientes:

I. …

II. La sentencia será siempre tal, que sólo se ocupede individuos particulares, limitándose a amparar-los y protegerlos en el caso especial sobre el queverse la queja, sin hacer una declaración generalrespecto de la ley o acto que la motivare.

Por su parte, la abrogada Ley de Amparo, Regla-mentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, ensu Título Cuarto, Capítulo único, establecía lo si-guiente:

Artículo 192. La jurisprudencia que establezca laSuprema Corte de Justicia, funcionando en pleno oen salas, es obligatoria para éstas en tratándose de laque decrete el pleno, y además para los tribunalesunitarios y colegiados de circuito, los juzgados dedistrito, los tribunales militares y judiciales del or-den común de los Estados y del Distrito Federal, ytribunales administrativos y del trabajo, locales ofederales.

Las resoluciones constituirán jurisprudencia, siem-pre que lo resuelto en ellas se sustenten en cincosentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra encontrario, que hayan sido aprobadas por lo menospor ocho ministros si se tratara de jurisprudenciadel pleno, o por cuatro ministros, en los casos de ju-risprudencia de las salas.


También constituyen jurisprudencia las resolucio-nes que diluciden las contradicciones de tesis de sa-las y de tribunales colegiados.

Artículo 193. La jurisprudencia que establezca ca-da uno de los tribunales colegiados de circuito esobligatoria para los tribunales unitarios, los juzga-dos de distrito, los tribunales militares y judicialesdel fuero común de los estados y del Distrito Fede-ral, y los tribunales administrativos y del trabajo,locales o federales.

Las resoluciones de los Tribunales Colegiados deCircuito constituyen jurisprudencia siempre que loresuelto en ellas se sustente en cinco sentencias nointerrumpidas por otra en contrario, y que hayan si-do aprobadas por unanimidad de votos de los ma-gistrados que integran cada tribunal colegiado.

Artículo 193 Bis. (Se deroga).

Artículo 194. La jurisprudencia se interrumpe de-jando de tener carácter obligatorio, siempre que sepronuncie ejecutoria en contrario por ocho minis-tros, si se trata de la sustentada por el pleno; por cua-tro, si es de una sala, y por unanimidad de votos tra-tándose de la de un Tribunal Colegiado de Circuito.

En todo caso, en la ejecutoria respectiva deberánexpresarse las razones en que se apoye la interrup-ción, las cuales se referirán a las que se tuvieron enconsideración para establecer la jurisprudencia rela-tiva.

Para la modificación de la jurisprudencia se obser-varán las mismas reglas establecidas por esta ley,para su formación.

Artículo 194-Bis. (Se deroga).

Artículo 195. En los casos previstos por los artícu-los 192 y 193, el Pleno, la Sala o el Tribunal Cole-giado respectivo deberán:

I. Aprobar el texto y rubro de la tesis jurispruden-cial y numerarla de manera progresiva, por cadauno de los citados órganos jurisdiccionales;

II. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del tér-mino de quince días hábiles siguientes a la fecha de

su integración, al Semanario Judicial de la Federa-ción, para su publicación inmediata;

III. Remitir la tesis jurisprudencial, dentro del mis-mo término a que se refiere la fracción inmediataanterior, al Pleno y Salas de la Suprema Corte deJusticia y a los Tribunales Colegiados de Circuito,que no hubiesen intervenido en su integración; y

IV. Conservar un archivo, para consulta pública,que contenga todas las tesis jurisprudenciales inte-gradas por cada uno de los citados órganos jurisdic-cionales y las que hubiesen recibido de los demás.

El Semanario Judicial de la Federación deberá pu-blicar mensualmente, en una gaceta especial, las te-sis jurisprudenciales que reciba del Pleno y Salas dela Suprema Corte de Justicia y de los TribunalesColegiados de Circuito, publicación que será edita-da y distribuida en forma eficiente para facilitar elconocimiento de su contenido.

Las publicaciones a que este artículo se refiere, seharán sin perjuicio de que se realicen las publica-ciones mencionadas en el artículo 197-B.

Artículo 195-Bis. (Se deroga).

Artículo 196. Cuando las partes invoquen en el jui-cio de amparo la jurisprudencia del Pleno o de lasSalas de la Suprema Corte o de los Tribunales Co-legiados de Circuito, lo harán por escrito, expresan-do el número y órgano jurisdiccional que la integró,y el rubro y tesis de aquélla.

Si cualquiera de las partes invoca ante un TribunalColegiado de Circuito la jurisprudencia establecidapor otro, el tribunal del conocimiento deberá:

I. Verificar la existencia de la tesis jurisprudencialinvocada;

II. Cerciorarse de la aplicabilidad de la tesis juris-prudencial invocada, al caso concreto en estudio; y

III. Adoptar dicha tesis jurisprudencial en su reso-lución, o resolver expresando las razones por lascuales considera que no debe confirmarse el criteriosostenido en la referida tesis jurisprudencial.


En la última hipótesis de la fracción III del presen-te artículo, el tribunal de conocimiento remitirá losautos a la Suprema Corte de Justicia para que re-suelva sobre la contradicción.

Artículo 197. Cuando las Salas de la Suprema Cor-te de Justicia sustenten tesis contradictorias en losjuicios de amparo de su competencia, cualquiera dedichas Salas o los ministros que las integren, el Pro-curador General de la República o las partes que in-tervinieron en los juicios en que tales tesis hubieransido sustentadas, podrán denunciar la contradicciónante la misma Suprema Corte de Justicia, la que de-cidirá funcionando en Pleno cuál es la tesis que de-be observarse. El Procurador General de la Repú-blica, por sí o por conducto del agente que al efectodesigne, podrá, si lo estima pertinente, exponer suparecer dentro del plazo de treinta días.

La resolución que se dicte no afectará las situacio-nes jurídicas concretas derivadas de los juicios enlos cuales se hubiesen dictado las sentencias quesustentaron las tesis contradictorias.

El pleno de la Suprema Corte deberá dictar la reso-lución correspondiente dentro del término de tresmeses, y deberá ordenar su publicación y remisiónen los términos previstos por el artículo 195.

Las salas de la Suprema Corte de Justicia y losministros que las integren, los Tribunales Cole-giados de Circuito y los magistrados que los inte-gren, y el Procurador General de la República,con motivo de un caso concreto podrán pedir alPleno de la Suprema Corte o a la sala correspon-diente que modifique la jurisprudencia que tuvie-sen establecida, expresando las razones que justi-fiquen la modificación; el Procurador General dela República, por sí o por conducto del agente queal efecto designe, podrá, si lo estima pertinente,exponer su parecer dentro del plazo de treinta dí-as. El Pleno o la Sala correspondiente resolveránsi modifican la jurisprudencia, sin que su resolu-ción afecte las situaciones jurídicas concretas de-rivadas de los juicios en las cuales se hubiesendictado las sentencias que integraron la tesis ju-risprudencial modificada. Esta resolución deberáordenar su publicación y remisión en los términosprevistos por el artículo 195.

Artículo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiadosde Circuito sustenten tesis contradictorias en losjuicios de amparo de su competencia, los ministrosde la Suprema Corte de Justicia, el Procurador Ge-neral de la República, los mencionados Tribunaleso los magistrados que los integren, o las partes queintervinieron en los juicios en que tales tesis hubie-ran sido sustentadas, podrán denunciar la contradic-ción ante la Suprema Corte de Justicia, la que deci-dirá cual tesis debe prevalecer. El ProcuradorGeneral de la República, por sí o por conducto delagente que al efecto designe, podrá, si lo estima per-tinente, exponer su parecer dentro del plazo detreinta días.

La resolución que se dicte no afectará las situacio-nes jurídicas concretas derivadas de los juicios enlos cuales se hubiesen dictado las sentencias con-tradictorias.

La Suprema Corte deberá dictar la resolución den-tro del término de tres meses y ordenar su publica-ción y remisión en los términos previstos por el ar-tículo 195.

Artículo 197-B. Las ejecutorias de amparo y losvotos particulares de los ministros y de los magis-trados de los Tribunales Colegiados de Circuito,que con ello se relacionen, se publicarán en el Se-manario Judicial de la Federación, siempre que setrate de las necesarias para constituir jurisprudenciao para contrariarla, además de la publicación pre-vista por el artículo 195 de esta ley. Igualmente sepublicarán las ejecutorias que la Corte funcionandoen Pleno, las Salas o los citados Tribunales, acuer-den expresamente.

De lo anterior se puede advertir, que tampoco laabrogada Ley de Amparo, contempla que, la decla-ración de inconstitucionalidad de la norma, deroga-da u abrogara la misma, sino que simplemente derestringía a proteger y amparar a los acciones deljuicio de garantías sin que dicha protección tuvieseefecto erga omnes.

En ese sentido, la declaración de inconstitucionali-dad del artículo 136 de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, por parte de la Suprema Corte de Justiciade la Nación, sólo amparó y protegió a quienes acu-


dieron al Juicio de Amparo, nada más, por lo que,quienes se sientan agraviados o lesionados por elartículo en comento, deberán de instar nuevamentepara solicitar la protección de la justicia federal me-diante el juicio de Amparo a efecto de que, otra vezla Suprema Corte de Justicia de la Nación, haga ladeclaración de inconstitucionalidad y ahora sí, sehaga la declaratoria de invalidez, de conformidadcon el vigente artículo 107, fracción II de la CartaMagna, que establece:

Artículo 107. Las controversias de que habla el ar-tículo 103 de esta Constitución, con excepción deaquellas en materia electoral, se sujetarán a los pro-cedimientos que determine la ley reglamentaria, deacuerdo con las bases siguientes:

I. …

II. Las sentencias que se pronuncien en los juiciosde amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lohubieren solicitado, limitándose a ampararlos y pro-tegerlos, si procediere, en el caso especial sobre elque verse la demanda.

Cuando en los juicios de amparo indirecto en revi-sión se resuelva la inconstitucionalidad de una nor-ma general por segunda ocasión consecutiva, la Su-prema Corte de Justicia de la Nación lo informará ala autoridad emisora correspondiente.

Cuando los órganos del Poder Judicial de la federa-ción establezcan jurisprudencia por reiteración en lacual se determine la inconstitucionalidad de unanorma general, la Suprema Corte de Justicia de laNación lo notificará a la autoridad emisora. Trans-currido el plazo de 90 días naturales sin que sesupere el problema de inconstitucionalidad, la Su-prema Corte de Justicia de la Nación emitirá, siem-pre que fuere aprobada por una mayoría de cuandomenos ocho votos, la declaratoria general de in-constitucionalidad, en la cual se fijarán sus alcancesy condiciones en los términos de la ley reglamenta-ria.

…

Con base en lo expuesto y con fundamento en el artí-culo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, me permito someter a la

consideración de este honorable Congreso de laUnión, el siguiente:

Decreto

Artículo Único. Se deroga el artículo 136 de la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado, para quedar así:

Artículo 135. …

Artículo 136. Se deroga.

Artículo 137. …

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones quese opongan al presente decreto.

Notas

1 Tayney, R. H, La igualdad, Fondo de Cultura Económica, Méxi-

co, 1941, página 44.

2 Rousseau, Jean Jacques, Discurso sobre el origen de la des-

igualdad de los hombres, Aguilar, Buenos Aires, 1958, página 88.

3 Duguit, Léon, Manual de derecho constitucional, traducción de

José G. Acuña, Madrid, 1926, página 4.

Dado en México, Distrito Federal, a 31 de octubre de 2013.

Diputada María del Carmen Martínez Santillán (rúbrica)


QUE REFORMA EL ARTÍCULO 8O. DE LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVI-DORES PÚBLICOS, A CARGO DEL DIPUTADO ALEJANDRO

RANGEL SEGOVIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado Alejandro Rangel Segovia,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, y 72, inciso h),de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-senta a consideración de esta soberanía la presente ini-ciativa con proyecto de decreto, por la que se modifi-ca el cuarto párrafo de la fracción XII del artículo 8 dela Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos, al tenor de la siguiente


En las últimas décadas, los gobiernos en el mundo hanpuesto un interés notorio por lograr ventajas competi-tivas en sus economías, que les permitan alcanzar uncrecimiento económico sustentable, equiparable o ma-yor que el de sus pares. Una de las estrategias cada vezmás empleada para lograr estas ventajas competitivas,es el desarrollo de una mejor capacidad de innovar, esdecir, de generar nuevos productos, diseños, procesos,servicios, métodos u organizaciones; o bien, de incre-mentar el valor a los ya existentes.

En este contexto, la investigación científica ha sidomerecedora de distintos calificativos a lo largo de lahistoria, actualmente la investigación y el desarrollo(I+D) son los principales factores en el crecimiento yel progreso de la industria y la economía nacional. Enpaíses desarrollados es considerada como un motor dedesarrollo económico, pues el resultado de la actividadpuede brindar enormes capacidades y ventajas frente aotros actores similares. Sólo por mencionar un ejem-plo, tan sólo la década pasada se estimaba que inclusola mitad del crecimiento económico de Estados Uni-dos se logró gracias a los desarrollos tecnológicos pro-ducidos y a los procesos que permite generar. Coreadel Sur es otro de los ejemplos de cuán importante pa-ra el desarrollo económico se vuelve la ciencia, tecno-logía e innovación.

En las últimas décadas se ha observado un crecimien-to de los países desarrollados dependiente del incre-

mento en el desarrollo de su conocimiento, en estospaíses las industrias basadas en investigación y tecno-logía crearon 2.5 veces más trabajos que el resto de lasempresas entre 1995 y 2005. Sin embargo, para quesea visible el beneficio a la economía de este conoci-miento generado, los resultados deben ser transmitidosde la universidad o centro de investigación a la socie-dad. Esta forma de valorización se conoce como trans-ferencia de tecnología.

La transferencia de tecnología y científica básicamen-te, puede darse mediante 3 formas: a) contratos detransferencia (licencia y venta), b) movilidad de recur-sos humanos (de la academia a la empresa) y c) crea-ción de spin-offs (empresas iniciadas por investigado-res).

En México, se ha explorado en recientes años la pri-mera forma, es decir, transferir patentes y conocimien-to a empresas nacionales o transnacionales medianteuna licencia en la que se establece el pago de regalíasa la Universidad o Centro dueño de la patente u otroderecho de propiedad intelectual. Sin embargo, estemecanismo no ha logrado el éxito esperado, debido aque generalmente los beneficios obtenidos han sidosólo para las grandes empresas, o bien, las investiga-ciones o desarrollos tecnológicos no han podido sercabalmente aprovechados por la insuficiencia de re-cursos.

Independientemente, de lo señalado en párrafo ante-rior, básicamente podemos concluir que la transferen-cia científica y tecnológica, es para México una asig-natura pendiente por dos razones fundamentales, enprimer lugar porque los recursos asignados al a la in-vestigación científica y al desarrollo tecnológico, soninsuficientes y aún estamos lejos de alcanzar los por-centajes del PIB recomendados por las organizacionesinternacionales; y en segundo lugar, porque el anda-miaje legal en la materia presenta vacíos, lagunas e in-consistencias que impiden el impulso de estas activi-dades e inhiben la inversión.

Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece estrategias que para propiciar un am-biente óptimo para que el uso de la ciencia y la tecno-logía nacional, pueda verse reflejado en el desarrolloeconómico del país. A saber: el Objetivo 3.5 establece:“Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la inno-vación pilares para el progreso económico y social


sostenible”. La Estrategia 3.5.4 establece: “Contribuira la transferencia y aprovechamiento del conocimien-to, vinculando a las instituciones de educación supe-rior y los centros de investigación con los sectores pú-blico, social y privado”, cuyas líneas de acción dicen ala letra:

• “Promover la vinculación entre las institucionesde educación superior y centros de investigacióncon los sectores público, social y privado.

• Desarrollar programas específicos de fomento a lavinculación y la creación de unidades sustentablesde vinculación y transferencia de conocimiento.

• Promover el desarrollo emprendedor de las insti-tuciones de educación superior y los centros de in-vestigación, con el fin de fomentar la innovacióntecnológica y el autoempleo entre los jóvenes.

• Incentivar, impulsar y simplificar el registro de lapropiedad intelectual entre las instituciones de edu-cación superior, centros de investigación y la comu-nidad científica.

• Propiciar la generación de pequeñas empresas dealta tecnología.

• Impulsar el registro de patentes para incentivar lainnovación”.

Aunado a ello, en dicho documento gubernamental,también se encuentran otros enfoques que se veríanbeneficiados con el objetivo 3.5 comprendidos dentrodel enfoque transversal (México con Educación de Ca-lidad), en la Estrategia I. Democratizar la Productivi-dad, teniendo como objetivo “Incrementar la inversiónpública y promover la inversión privada en actividadesde innovación y desarrollo en centros de investigacióny empresas, particularmente en la creación y expan-sión de empresas de alta tecnología”.

Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnología ordena ensu Artículo 51 que “Los Centros Públicos de Investi-gación promoverán conjuntamente con los sectorespúblico y privado la conformación de asociaciones es-tratégicas, alianzas tecnológicas, consorcios, unidadesde vinculación y transferencia de conocimiento, nue-vas empresas privadas de base tecnológica, y redes re-gionales de innovación en las cuales se procurará la in-

corporación de desarrollos tecnológicos e innovacio-nes realizadas en dichos centros, así como de los in-vestigadores formados en ellos”.

A pesar de lo anterior y de lo dispuesto en la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria yen la Ley de Planeación, la ausencia de normas jurídi-cas que regulen efectivamente la inversión pública yprivada, así como los procesos de transferencia cientí-fica y tecnológica, en los términos que el mundo mo-derno y globalizado reclama es una realidad.

En virtud de lo anterior, es menester perfeccionar yadecuar el marco legal a la nueva realidad para posibi-litar el impulso efectivo de la ciencia y tecnología, pe-ro sobre todo, para que éste redunde en beneficio deldesarrollo de México y de la sociedad Nacional.

Un primer paso, consiste en deslindar las responsabili-dades administrativas en la ley correspondiente, ya queactualmente, existe la siguiente problemática: Ley Fede-ral de Responsabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos, en el artículo 2, señala que “son sujetosde esta ley, los servidores públicos federales menciona-dos en el párrafo primero del artículo 108 constitucio-nal, y todas aquellas personas que manejen o apli-quen recursos públicos federales”, bajo este orden deideas, los investigadores de universidades, centros públi-cos de investigación y otras entidades paraestatales de laadministración pública federal que de acuerdo con suinstrumento de creación tengan como objeto predomi-nante realizar actividades de investigación científica ytecnológica son considerados servidores públicos.

Ahora bien, en artículo 8, fracción XII, párrafo cuartodel ordenamiento citado en el párrafo anterior, esta-blece que “en el caso del personal de los centros pú-blicos de investigación, los órganos de gobierno de di-chos centros, con la previa autorización de su órganode control interno, podrán determinar los términos ycondiciones específicas de aplicación y excepción a lodispuesto en esta fracción, tratándose de los conflictosde intereses que puede implicar las actividades en queeste personal participe o se vincule con proyectos deinvestigación científica y desarrollo tecnológico en re-lación con terceros de conformidad con lo que esta-blezca la Ley de Ciencia y Tecnología.”

Es, decir la ley en la materia deja fuera del supuestojurídico al personal de universidades, centros públicos


de investigación y otras entidades paraestatales de laadministración pública federal que de acuerdo con suinstrumento de creación tengan como objeto predomi-nante realizar actividades de investigación científica ytecnológica y efectivamente lo realicen, cuyas funcio-nes son de investigación científica y desarrollo tecno-lógico. Existe un vacío legal, en donde se les señalancomo sujetos de responsabilidades pero no se precisanlos términos de éstas como sí se hace en el caso de loscentros públicos de investigación, lo que propicia quelos investigadores universitarios sean juzgados y san-cionados discrecionalmente, dando pie a injusticias opaso a la corrupción; se impide su pleno desarrolloprofesional al no tener claro el límite de un posibleconflicto de intereses; se inhibe la inversión privadapara fomentar la ciencia y la tecnología, así como lascapacidades de emprendedurismo de los propios in-vestigadores. Todo ello, en detrimento de la investiga-ción, la ciencia y el desarrollo tecnológico en Méxicoy de la transferencia que los tiempos actuales deman-da.

Bajo el anterior orden de ideas, se propone la siguien-te Iniciativa, la cual tiene por objeto modificar el últi-mo párrafo de la fracción XII del artículo 8 de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos, donde manera expresa y clara, selegisla sobre el particular, mandatando desde la leyque:

1. En congruencia con el espíritu de la Ley en comen-to y con el objeto de garantizar la adecuada utilizaciónde los recursos públicos y la óptima prestación del ser-vicio público, es menester señalar expresamente la ac-tualización del supuesto jurídico, por lo que se esta-blece que, únicamente cuando las actividadesrelacionadas con que el investigador sea participe o sevincule con proyectos de investigación científica y de-sarrollo tecnológico en relación con terceros, el licen-ciamiento de patentes o la participación como sociosen empresas se realicen con recursos públicos federa-les, el personal incurrirá en conflicto de intereses y sele exigirán las responsabilidades administrativas a quehaya lugar.

2. En aras de proteger los derechos laborales de los in-vestigadores y proteger el derecho de Universidades,Centros Públicos de Investigación y otras entidadesparaestatales de la Administración Pública Federal quede acuerdo con su instrumento de creación tengan co-

mo objeto predominante realizar actividades de inves-tigación científica y tecnológica, se ordena que ade-más para exigir responsabilidades deberá existir uncontrato de servicios profesionales con los términos,condiciones, limitantes y excepciones a que está obli-gado el profesionista.

3. La última parte de la párrafo adicionado remite a“deben apegarse a lo dispuesto en la Ley de Ciencia yTecnología”, lo cual se complementa con el segundotransitorio propuesto, donde se prevé que el Congresode la Unión, tendrá en un plazo no mayor a 90 días na-turales a partir de la Publicación del presente Decreto,para realizar las reformas necesarias a la Ley de Cien-cia y Tecnología.

La disposición señalada en el párrafo que antecede,descansa en la certeza que la presente propuesta de re-formas es sólo la primera de un importante paquete,que sin lugar a dudas, beneficiará e impulsará el desa-rrollo científico y tecnológico en nuestro país, dandopaso al proceso de desarrollo que México necesita.

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a conside-ración del H. Pleno la presente iniciativa con proyectode

Decreto

Único. Se adiciona un último párrafo a la fracción XIIdel artículo 8 de la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, para que-dar en los siguientes términos:

Articulo 8. …

I. a XI. …

XII. …

…

…

…

En el caso del personal de universidades, centrospúblicos de investigación y otras entidades pa-raestatales de la administración pública federalque de acuerdo con su instrumento de creación


tengan como objeto predominante realizar acti-vidades de investigación científica y tecnológicay efectivamente lo realicen (comprobable con ar-tículos arbitrados y patentes nacionales e inter-nacionales en los últimos 10 años), los órganos degobierno de dicho centro podrán determinar lostérminos y condiciones específicas de aplicacióny excepción a lo dispuesto en esta fracción. Tra-tándose de los conflictos de intereses, los investi-gadores no incurrirán en ello siempre y cuandocumplan en apego absoluto los términos y condi-ciones establecidas por sus respectivos órganosde Gobierno, particularmente en relación con lasactividades en que dicho personal participe o sevincule con proyectos de investigación científicay desarrollo tecnológico en relación con terceros,el licenciamiento de patentes o la participacióncomo socios en empresas. Los términos y condi-ciones generadas deben apegarse a lo dispuestoen la Ley de Ciencia y Tecnología.

XIII. a XXIV. …

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en Vigor al si-guiente día de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Congreso de la Unión, tendrá en un pla-zo no mayor a 90 días naturales a partir de la Publica-ción del presente Decreto, para realizar las reformasnecesarias a la Ley de Ciencia y Tecnología.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 31 de octubre de 2013.

Diputados: Alejandro Rangel Segovia, José Enrique Reina Lizá-

rraga, Miguel Ángel Aguayo López, Benito Caballero Garza, Mi-

nerva Castillo Rodríguez, Mario Carrillo Huerta, José Eduardo

Nava Gómez, Marcelo Garza Ruvalcaba, Gerardo Liceaga Artea-

ga, Crystal Tovar Aragón , Rubén Benjamín Félix Hays, Juan Pa-

blo Adame Alemán, Luis Miguel Ramírez Romero, Irazema Gon-

zález Martínez Olivares, Marco Alonso Vela Reyes, Mónica

García de la Fuente, Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbricas).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7O. DE LA LEY GENERAL DE

CAMBIO CLIMÁTICO, A CARGO DE LA DIPUTADA YESENIA

NOLASCO RAMÍREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

La presente, diputada Yesenia Nolasco Ramírez, in-tegrante del Grupo Parlamentario de la RevoluciónDemocrática de la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; yen los artículos 6, fracción II, así como los artículos77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a la consideración de esta soberanía la si-guiente iniciativa con proyecto de decreto al tenor dela siguiente

Problemática

Las variaciones en la temperatura de la tierra alteran lanaturaleza de los fenómenos climáticos normales ha-ciendo más marcados los problemas ambientales loque genera el rompimiento del equilibrio en la Tierra.

Es evidente que nos encontramos en un periodo decambios en los patrones climáticos que impactan demanera elocuente la composición, estructura y funcio-namiento de la gobernabilidad ambiental.

Se trata de un fenómeno complejo que impacta en suespectro diversos ámbitos de la actividad humana, co-mo la ambiental, social y económica, siendo nuestropaís vulnerable particularmente por su situación geo-gráfica conformada por variantes condiciones climáti-cas, tal situación obliga a la adopción de medidas paramitigar sus efectos.

El fenómeno climático generado por emisiones cadavez mayores de gas efecto invernadero (GEI) no es so-lo un asunto ambiental, se ha convertido en problemaeconómico y social “Por una parte, este fenómeno evi-dencia que la humanidad ha superado la capacidad decarga del planeta, y por otra la crisis de un modelo eco-nómico, tecnológico y cultural que ha deteriorado lanaturaleza…”1

El índice de desarrollo humano (IDH) del año 2008subrayo puntos clave que se son afectados por el cam-bio climático como la producción agrícola, escasez deagua, aumento de la temperatura con cambios meteo-


rológicos severos, pérdidas de ecosistemas y biodiver-sidad y amenazas serias a la salud.

Partiendo de reconocer el cambio climático como unproceso normal, pero con un proceso de acumulaciónde gases GEI cada vez más rápido, lo que convierte es-te proceso en un problema, nuestro país impulsó lacreación de la Ley General de Cambio Climático con-virtiéndose en digno representante de Latinoamérica alconsolidarse como el segundo país del mundo con unalegislación que hace frente al problema climático.

Consolidarnos como el único país en vías de desarro-llo con una legislación en el tema climático fue moti-vado porque se sabe que los efectos del cambio climá-tico se hacen sentir en todo el planeta, pero laintensidad de estos es diferente también en cada regióny espacio del globo terráqueo, el caso particular deMéxico se prevé que los eventos hidrometeorológicosse hagan más frecuentes e intensos.

Los efectos negativos se hacen sentir con mayor cru-deza en las poblaciones más vulnerables, siendo lascomunidades y países en vías de desarrollo las másafectadas así lo explica también el índice de desarrollohumano, “El cambio climático exacerba los peligrosambientales crónicos, mientras que las pérdidas deecosistemas limitan las oportunidades de subsistencia,en especial de los más pobres”.2

Los efectos negativos del cambio climático en los dis-tintos sectores de la actividad del país promovieron elinterés por trabajar en una legislación acorde a las ne-cesidades, como toda ley perfectible y con la finalidadde mantener una actualización de los marcos regulato-rios se propone la presente iniciativa.

Consideraciones

Hoy en día no es raro que dentro de las agendas de ca-da país se contemple el tema climático, así como lasmedidas y programas para minimizar el impacto y vul-nerabilidad de las regiones más susceptibles de cadapaís.

Para conjuntar una serie de propuestas fortalecidas lacooperación de los tres órdenes de gobierno, la socie-dad civil, el sector privado y el sector académico jue-ga un gran papel.

Por ello es que en la Ley General de Cambio Climáti-co fue establecida dicha participación por lo que haceal artículo 7 en su fracción VI de la LGCC, señala queson atribuciones de la federación;

VI. Establecer, regular e instrumentar las accionespara la mitigación y adaptación al cambio climáti-co, de conformidad con esta Ley, los tratados inter-nacionales aprobados y demás disposiciones jurídi-cas aplicables, en las materias siguientes…

Y en su fracción XXII dispone que:

XXII. Convocar a entidades federativas y munici-pios, para el desarrollo de acciones concurrentes pa-ra la mitigación y adaptación al cambio climático,en el ámbito de sus competencias;

En ese mismo orden de ideas el artículo 28 de laLGCC reza:

La federación, las entidades federativas y los munici-pios, en el ámbito de sus competencias, deberán eje-cutar acciones para la adaptación en la elaboración delas políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y losprogramas…

Surge la necesidad de incorporar a las atribuciones dela federación así como de las entidades federativas quela conforman el desarrollo social y la política exterioren materia de concurrencia para contrarrestar los efec-tos negativos del cambio climático por considerarlofundamental en la formulación de planes específicosde acción en el tema ambiental.

Para dar cumplimiento a la transversalidad de políticaspúblicas en el año 2005 se instalo por primera ocasiónla Comisión Intersecretarial de Cambio Climático(CICC), con la finalidad de ser el órgano encargado deformular las estrategias encaminadas a la prevención ymitigación de los efectos climáticos, también se leotorgo la atribución de seguir y dar cumplimiento a loscompromisos suscritos por nuestro país ante la Con-vención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-bio Climático (CMNUCC) y sobre todo con lo que re-fería al Protocolo de Kioto.

El día 29 de Enero de 2013 dada la relevancia de estacomisión fue instalada nuevamente, con un presupues-to etiquetado de 34 mil 500 millones de pesos en 13


dependencias del Gobierno Federal, lo que ayudara aimplementar acciones concretas en el tema ambiental.

La finalidad de tener una participación conjunta tantode los tres órdenes de gobierno, instituciones de edu-cación, centros de investigación y el sector privado ypúblico, está sustentada en que la Comisión Económi-ca para América Latina y el Caribe (CEPAL) define alcambio climático como “es un fenómeno de carácterglobal y nos presenta enormes desafíos como humani-dad en su conjunto. Su gran diversidad de causas yconsecuencias generan una multiplicidad de efectostanto económicos y sociales como en el medio am-biente y en los ecosistemas”3

Considerando entonces que el fenómeno climático nosrefiere una responsabilidad social es que se ve la ne-cesidad de incorporar el termino Desarrollo Social,dentro de las atribuciones de la federación para imple-mentar acciones para regularlo.

La cooperación nacional así como la internacional enla toma de medidas sobre políticas ambientales abonaa fortalecer acciones solidas, la conformación de alian-zas permitiría la uniformidad política en materia am-biental lo que conllevaría a una compatibilidad inter-nacional, por lo cual se propone adicionar a la políticaexterior dentro de LGCC, para continuar abonando alcumplimiento de las metas signadas por nuestro paísen los distintos escenarios internacionales.

Fundamento legal.

La iniciativa en comento se presenta con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los estados Unidos Mexica-nos y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados.

Por tanto y en atención a lo anteriormente expuesto,someto a la consideración de esta honorable Cámara lapresente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adicionan los incisos m), n) yo) a la fracción VI del artículo 7º de la Ley Generalde Cambio Climático.

Único. Se adicionan los incisos m), n) y o) a la frac-ción VI del artículo 7º de la Ley General de CambioClimático, para quedar como sigue:

Artículo 7o. Son atribuciones de la federación las si-guientes:

I…V

VI. Establecer, regular e instrumentar las accionespara la mitigación y adaptación al cambio climáti-co, de conformidad con esta Ley, los tratados inter-nacionales aprobados y demás disposiciones jurídi-cas aplicables, en las materias siguientes:

a)…l)

m) Desarrollo Social

n) Política Exterior

o) Las demás que determinen otras leyes.

Transitorio


Notas

1 http://www.elecologista.com.mx

2 http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2013/

3 http://www.eclac.org

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 31 de octubre de 2013.

Diputada Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica)


QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 14, 56, 57 Y 72 DE LA

LEY GENERAL DE TURISMO, A CARGO DEL DIPUTADO

EDUARDO ROMÁN QUIAN ALCOCER, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 55, fracción Ii, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, vengo a presentar la siguienteiniciativa con proyecto de decreto, por el que se re-forman y adicionan los artículos 14, párrafo segundo,56, 57, fracción IV, y 72, se adiciona un cuarto pá-rrafo.


El turismo es una de las actividades que más divisasgenera para el país, que se halla en el lugar 12 de losdestinos más visitados, según datos de la OrganizaciónInternacional del Turismo.

Las grandes necesidades que imperan en el sector tu-rístico, en estos momentos, aunado a la identificaciónde los problemas que atraviesa el mismo, así como ladeterminación del potencial turístico con el que secuenta, son factores importantes para considerar laexistencia de un análisis con metas y objetivos muyprecisos, a fin de brindar al sector un mejor aprove-chamiento de los recursos.

En México tenemos todo para cautivar a esos visitan-tes extranjeros contando como los principales desti-nos, dentro de los que se pueden mencionar los centrosde playa, pueblos mágicos, turismo de aventura, turis-mo de negocios, turismo social, entre otras áreas oproductos que brindan una oferta atractiva tanto paralos visitantes internacionales como nacionales.

De acuerdo con el constante crecimiento de la pobla-ción turística en nuestro país y el aumento de la de-manda de mejores servicios turísticos, es de vital im-portancia desarrollar políticas públicas encaminadas aldesarrollo en este rubro.

En 2008, el país era el lugar número 8 en la clasifica-ción mundial de turismo, con 21.4 millones de llega-das internacionales. En 2007 por este concepto el paístuvo ingresos por 12 mil 900 millones de dólares, unincremento de 6 por ciento respecto a 2006. El país

que mayor número de turistas aporta al nuestro es Es-tados Unidos de América: 67 por ciento.

Los centros de playa son los más importantes en cuan-to a frecuencia de visitantes y mayor derrama econó-mica, se consideran los desarrollos como Cancún, Co-zumel, Isla Mujeres, Isla Holbox, Playa del Carmen,riviera maya, Acapulco, Ixtapa, Loreto, Huatulco yLos Cabos, como los más destacados, pues entre 40 y50 por ciento aproximadamente de los turistas soncaptados en estas zonas, generando la misma propor-ción de divisas del total de ingresos por concepto deturismo.

En 2012, 23 millones 167 mil turistas visitaron Méxi-co, aunque la cifra es 1 por ciento inferior a la de 2011,la Confederación Nacional Turística destaca aumentode divisas por turismo, así como incremento en gastopromedio por visitante.

Las presentes modificaciones de la Ley General de Tu-rismo están encaminadas a que el gobierno federal, pormedio de la secretaría pueda cooperar y construir encoordinación con los gobiernos estatales, los munici-pales y del Distrito Federal, a fin de facilitar la inver-sión privada, resaltando que el sector turístico tiene lacapacidad de generar desarrollo regional y comunita-rio, creando así, empleos formales y de calidad, con elfirme propósito de promover y difundir todo nuestropatrimonio humano, social, artesanal, cultural y natu-ral.

Es importante plantear que las normas oficiales mexi-canas (NOM) contengan la clasificación que se lesotorga a los prestadores de servicios turísticos al igualque en el Reglamento de la Ley General de Turismo,adecuándose de acuerdo a las crecientes necesidadesque surjan de las actividades turísticas con el objetivode llegar al mejoramiento y crecimiento del turismo ya la mayor atracción de los turistas extranjeros y na-cionales haciendo mucho más atractivo y aumentandosu calidad en esos servicios.

En esta iniciativa es importante resaltar la importan-cia que tiene que el Atlas Turístico de México, queelabora la Secretaría de Turismo, contenga de mane-ra más explícita para los turistas toda la informaciónde manera veraz, transparente y universal, ya que conesto se beneficiaría a todo el sector turístico, tenien-do más afluencia en él, porque al poseer el turista to-


da la información a su alcance el incremento en lapoblación turística se verá reflejada de manera inme-diata.

Debido a que las NOM son las regulaciones técnicasque contienen la información, requisitos, especifica-ciones, procedimientos y metodología que permitenestablecer parámetros evaluables y que entre otrasfunciones tiene la de cuidar los bienes y en este ca-so los bienes o servicios destinados al turismo, esmenester que la secretaría establezca en las NOMlos mecanismos necesarios para brindar a los turistaslas mejores condiciones para llevar a cabo estas ac-tividades, regulando en las mismas la clasificaciónque se otorga a los prestadores de servicios, conte-niéndolas también en el Reglamento de la Ley gene-ral de Turismo, que la Secretaría tendrá a bien for-mular.

Es de suma importancia preservar el patrimonio con elcual contamos en el país, mismo que ha sido reserva-do para la actividad turística, así como, respetar los es-tablecimientos particulares destinados a dicha activi-dad; es por eso la importancia de que en la LeyGeneral de Turismo se señalen las sanciones de lascuales pueden ser objeto los turista que dañen o ejecu-ten una actividad diferente a la que preponderante-mente están destinados dichas zonas.

Son importantes estas modificaciones de la ley, puescon ellas se tendrá mayor certeza al momento de pres-tar los servicios turísticos y de recibirlos, porque habrámayor claridad al momento de contratar algún servicioy mejor calidad al momento de prestarlos. Por ello sepide que se vote a favor de la presente iniciativa.

Por lo expuesto se propone ante la LXII Legislatura dela Cámara de Diputados que se apruebe la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan los ar-tículos 14, párrafo segundo, 56, 57, fracción IV, y72; y se adiciona un cuarto párrafo de la Ley Ge-neral de Turismo

Artículo 14. Para elaborar el Atlas Turístico de Méxi-co, la secretaría se coordinará con otras dependenciase instituciones y en forma concurrente con las entida-des federativas y los municipios.

El Atlas Turístico de México es una herramienta pa-ra la promoción de la actividad turística, que expidela secretaría, el cual debe de proporcionar al tu-rista toda la información sobre destinos turísti-cos, oferta turística y los programas de turismodesarrollados por la Secretaría de Turismo; faci-litando su localización y acceso teniendo carácterpúblico.

Artículo 56. Corresponde a la secretaría expedir lasnormas oficiales mexicanas relacionadas con la pres-tación de los servicios turísticos, las cuales deberácontener la clasificación que se otorga a los pres-tadores de servicios y que se determinen en el re-glamento de esta ley, mismas que podrán ser mo-dificadas de acuerdo con las necesidades quesurjan para la adecuada prestación de los servi-cios y que en todo momento contribuyan al desa-rrollo turístico.

Artículo 57. Los prestadores de servicios turísticostendrán los siguientes derechos:

I. a III. …

IV. Obtener la clasificación que se otorgue en lostérminos de esta ley y que se determinen en el re-glamento.

Artículo 72. La infracción de lo dispuesto en los artí-culos 58, fracción VI, y 60 de esta ley será sancionadacon multa de hasta tres veces la suma correspondienteal servicio incumplido.

En este caso, existe reincidencia cuando el mismo in-fractor incurra en dos o más violaciones del mismoprecepto legal durante el transcurso de seis meses,contado a partir del día en que se cometió la primerainfracción.

En caso de reincidencia se aplicará multa de hasta seisveces la suma correspondiente al servicio incumplido.

En caso de infracción de lo dispuesto en el artícu-lo 62, fracción II, de esta ley, o en caso de que elturista cause algún daño, encontrándose realizan-do alguna actividad turística, se entenderá deacuerdo con lo establecido en el Código Penal Fe-deral.


Transitorio



Diputado Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica)

QUE EXPIDE LA LEY DE AMNISTÍA, A CARGO DEL DIPUTA-DO JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Los proponentes, José Luis Muñoz Soria y RobertoLópez Suarez, diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en los artículos 71 fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, sometemos a considera-ción de esta honorable soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto por el que se expide la Ley deAmnistía, al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. En la historia de México se registran diversas leyesde amnistía, en el año de 1978, a iniciativa del enton-ces presidente constitucional José López Portillo, elCongreso decretó amnistía a favor de todas aquellaspersonas en contra de quienes se haya ejercitado ac-ción penal ante los tribunales de la federación o los tri-bunales del Distrito Federal, por delitos de sedición;

porque hayan invitado, instigado o incitado a la rebe-lión; por conspiración; u otros delitos cometidos for-mando parte de grupos impulsados por móviles políti-cos con el propósito de alterar la vida institucional delpaís, que no sean contra la vida, la integridad corporal,terrorismo o secuestro.

2. Otro caso similar fue la expedición de Ley de Am-nistía de 1994 a favor de todas las personas en contrade quienes se haya ejercitado o pudiere ejercitarse ac-ción penal ante los tribunales del orden federal, por losdelitos cometidos con motivo de los hechos de violen-cia, o que tengan relación con ellos, suscitados en va-rios municipios del estado de Chiapas el día primerode enero de mil novecientos noventa y cuatro al díaveinte del mismo mes y año, a las quince horas.


1. A mediados del año 2000, se registraron diversasacciones violentas en los municipios Simojovel y ElBosque del estado de Chiapas, dando lugar a diversostipos penales; las autoridades no encontraron a los res-ponsables. Un caso particular fue la emboscada a ochoagentes de la policía de seguridad pública quienes ibanen compañía del hijo del entonces presidente del mu-nicipio El Bosque del estado de Chiapas, Manuel Gó-mez Ruiz. Siete de ellos perdieron la vida y dos perso-nas resultaron heridas; la emboscada fue efectuada el12 de junio de 2000 a la altura de comunidad Las Li-mas, ubicada entre los dos municipios señalados conanterioridad, los agentes viajaban en una camionetapropiedad del ayuntamiento de El Bosque, conducidapor el hijo del expresidente municipal. Según la ver-sión oficial de las autoridades, la emboscada fue pla-neada y ejecutada por personas altamente capacitadaspara ello, la Procuraduría General de la Republica se-ñaló que fueron diez personas las que realizaron la eje-cución utilizando armas AR-15 y AK-47.

2. El 14 de junio del mismo año, se asignaron al mu-nicipio de Simojovel 900 elementos del Ejército mexi-cano para buscar algún indicio de los hechos así comode sus autores; posteriormente se comenzaron hacerdenuncias por hostigamiento militar, las cuales se em-pezaron a hacer públicas.

3. El 19 de junio de 2000, el profesor Alberto PatishtánGómez se dirigía a su trabajo, momento después fuedetenido en el municipio de El Bosque, aproximada-


mente a las 9:30 horas. También fue detenido SalvadorLópez González; ambos fueron acusados de ser parti-cipes en la emboscada realizada el 12 de junio.

4. El proceso judicial fue inconsistente, toda vez que ladetención del profesor fue sustanciada únicamente enla segunda declaración ministerial que hizo el hijo delentonces presidente municipal; el menor de edad Ro-semberg Gómez Pérez declaró que pudo ver al profe-sor Patishtán después que este lo golpeó, lo que es in-congruente con su primer declaración ministerial, enla cual declaró que no pudo reconocer ni identificar aninguno de sus agresores; la primer declaración fuedesestimada.

5. El profesor Patishtán fue trasladado al centro de re-adaptación social (Cereso) número 1 Cerro Hueco, enTuxtla Gutiérrez, Chiapas, después de haber permane-cido 30 días bajo arraigo y el 25 de julio de 2000 sedictó auto de formal prisión en contra del profesor Al-berto Patishtán Gómez y Salvador López González.

6. Los delitos que se les imputaron fueron: violación ala Ley Federal contra la delincuencia Organizada; le-siones y homicidio calificados; robo, daños y porta-ción de armas de fuego exclusivos del Ejercito y Fuer-zas Aéreas. Cabe señalar que a Salvador LópezGonzález se le imputaron delitos contra la salud, apa-rentemente por encontrar droga al momento de su de-tención, lo cual fue desestimado toda vez que la auto-ridad no pudo sostener su acusación.

7. Las principales pruebas que aportó el Ministerio Pu-blico para acreditar la culpabilidad del profesor Alber-to Patishtán Gómez son las siguientes:

a) La segunda declaración ministerial del menor deedad Rosemberg Gómez Pérez; la cual es incon-gruente con su primer declaración ministerial don-de afirmó que no pudo reconocer a ninguno de susagresores por haber quedado en estado inconscien-te. Se debe precisar que antes de haber rendido susegunda declaración ministerial en la que señala co-mo responsable al profesor, el menor de edad fuevisitado por Martín Gómez, enemigo político delprofesor Patishtán.

b) La libreta de apuntes que se le encontró al profe-sor Patishtán al momento de su detención con di-versas anotaciones para los juegos de basquetbol;

los peritos y el juez que podría ser un croquis de lasposiciones que ocuparon los ejecutores de la em-boscada.

c) La prueba pericial químico-balística forense me-diante reactivos a base de rodizonato de sodio quese le practicó al profesor Patisthán siete días des-pués de que sucedieran los hechos.

8. El 18 de marzo de 2002, en la causa penal número126/2000, el juez primero de distrito del vigésimo cir-cuito dictó sentencia absolutoria a favor de SalvadorLópez González, ordenando su inmediata libertad; enel caso del profesor Alberto Patishtán el juez lo decla-ró culpable y dictó sentencia condenatoria en su con-tra, considerándolo penalmente responsable de los de-litos de lesiones y homicidio calificado, robocalificado y daños, y portación de armas de fuego deuso exclusivo del Ejército, Armada o Fuerza Aérea,aplicándole una pena de 60 años de prisión y multa demil 745 días, equivalente a 57 mil 061 pesos.

9. Posteriormente, el profesor Patishtán interpuso re-curso de apelación en contra de la sentencia dictada enfecha 18 de marzo de 2012 por el A quo, el recurso deapelación fue turnado al Segundo Tribunal Unitariodel Vigésimo Circuito con sede en Tuxtla Gutiérrez,por lo que el 21 de agosto del mismo año, el titular deltribunal unitario en cometo, magistrado Gerardo To-rres García, resolvió en el toca número 100/2002, con-firmando la sentencia de primera instancia.

10. Una vez más, inconforme con la resolución viola-toria de la Carta Magna, el profesor Alberto Patishtánpromovió amparo directo, al cual se le asignó el nú-mero de expediente 58/2003, mismo que fue radicadoen el Primer Tribunal Colegiado de Vigésimo Circui-to. El 11 de junio de 2003 se dictó resolución donde lajusticia federal no amparó ni protegió al quejoso en lamayor parte de los actos reclamados; el 1 de julio de2004 fue trasladado al Cereso número 14 El Amate.

11. El 20 de agosto de 2009, interpuso el recurso deReconocimiento de Inocencia bajo el expediente nú-mero 1/20009 ante el Primer Tribunal Colegiado delVigésimo Circuito, el 21 de enero de 2010 el magis-trado Pablo Quiñones Rodríguez dictó sentencia ne-gando el reconocimiento de inocencia, bajo el criteriode encontrarlo infundado.


12. Finalmente, el 11 de septiembre de 2012 el pro-fesor Patishtán promovió ante el Primer TribunalColegiado de Vigésimo Circuito, con sede en Tux-tla Gutiérrez, Chiapas, el incidente de reconoci-miento de inocencia bajo el número de expediente4/2012, mismo que resolvió en su contra por consi-derarlo infundado por no tener el alcance de invali-dar las pruebas que sostienen la sentencia condena-toria.

13. La organización civil denominada Amnistía Inter-nacional, ha dado seguimiento al procedimiento delprofesor Patishtán y se ha venido manifestando encontra de las decisiones del Poder Judicial federal através de su sitio oficial en Internet; el 22 de octubrede 2012 y el 20 de marzo de 2013, Amnistía Interna-cional envió una carta a los ministros de la SupremaCorte de Justicia de la Nación y a los magistrados delPrimer Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito, res-pectivamente, con la finalidad de exponer su conside-ración respecto a la inocencia de Alberto Patishtán, yplantearles que las decisiones tomadas por el Poder Ju-dicial no han sido correctas.

Por lo anteriormente expuesto, procedemos a señalarlas siguientes:

Consideraciones

I. Es menester identificar la raíz de la palabra am-nistía, la cual proviene del griego amnestía, que sig-nifica olvido; en la antigua Grecia la amnistía eraotorgada a los opositores y contendientes de guerrasometidos por el ejército griego después de las vio-lentas confrontaciones.

II. En la actualidad, la amnistía es una forma de ex-tinguir la responsabilidad penal en la cual se borrau olvida la criminalidad de todas aquellas personasa las que va dirigida la ley; en tal virtud, pasan aconsiderarse inocentes por la desaparición de la fi-gura delictiva por la cual fueron declarados culpa-bles.

III. Esta figura se encuentra establecida en la frac-ción XXII del artículo 73 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, motivo por elcual es una facultad exclusiva de Poder Legislativo,siempre y cuando se trate de delitos cuyo conoci-miento pertenezca a los tribunales de la federación;

asimismo el artículo 92 del Código Penal Federaldetermina la necesidad de una ley especifica que lareglamente.

IV. En concatenación con lo anterior, la amnistía noes una prerrogativa reservada a los jefes de estadocomo es el caso del indulto. La amnistía es una fa-cultad legislativa, es decir, producto del proceso le-gislativo y por lo tanto, un acto de alta considera-ción democrática, pues compete al Congreso de laUnión donde está representado tanto el pueblo co-mo el pacto federal.

V. Por lo tanto se considera que en el procedimien-to existieron demasiadas irregularidades y contra-dicciones en la evidencia presentada por el Ministe-rio Público; también se considera que tanto lainvestigación como el procedimiento estuvieron vi-ciados, lo cual da como resultado que la actuaciónde los fiscales y del tribunal no sea imparcial ni ob-jetiva.

VI. En este contexto se observa que se actuó encontra del principio Pro Persona y del Debido Pro-ceso, aunado a eso, se violan los artículos 14 y 16de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, la Convención Americana sobre Dere-chos Humanos, la Declaración Americana de losDerechos y Deberes del Hombre, la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos y, el Pacto In-ternacional de Derechos Civiles y Políticos de loscuales México forma parte.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado,sometemos a consideración de esta honorable Cámarade Diputados el siguiente proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley de Amnistía

Único. Se expide la Ley de Amnistía.

Ley de Amnistía

Artículo 1o. Se decreta amnistía a favor de todasaquellas personas en contra de quienes se haya ejerci-tado acción penal ante los tribunales de la federaciónpor los delitos de lesiones y homicidio calificado, ro-bo calificado y daños, y portación de armas de fuegode uso exclusivo del Ejército, Armada o Fuerza Aérea,cometidos con motivo de los hechos de violencia sus-


citados el 12 de junio de 2000, en los municipios Si-mojovel y El Bosque del estado de Chiapas.

Artículo 2o. La amnistía extingue las acciones pena-les y las sanciones impuestas respecto de los delitosque comprende, dejando subsistente la responsabili-dad civil y a salvo los derechos de quienes puedanexigirla.

En cumplimiento de esta ley, las autoridades judicialesy administrativas dentro de su competencia, pondránen libertad a los sentenciados.

Artículo 3o. Las personas a quienes aproveche la pre-sente ley no podrán ser en el futuro detenidos ni pro-cesados por los mismos hechos.

Artículo 4o. Las personas que se encuentren sustraí-das a la acción de la justicia por los delitos a que se re-fieren el artículo 1o. no se beneficiarán de la presenteley.

Transitorios

Primero. Esta ley entrará en vigor el día siguiente alde su publicación.

Segundo. El Ejecutivo federal deberá integrar una co-misión que coordinará los actos de aplicación de lapresente ley.


Diputados: José Luis Muñoz Soria, Roberto López Suarez (rúbri-

cas).

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 7O., 9O. Y 10 DE LA LEY

GENERAL DE TURISMO, A CARGO DEL DIPUTADO RODIMI-RO BARRERA ESTRADA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Rodimiro Barrera Estrada, diputado del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional dela LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en losartículos 71, 72, 73, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, 55, fracción II, 56, 62, 63y 64, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración de esta soberanía la presente ini-ciativa de reforma, al tenor de la siguiente


México tiene una vocación natural para el turismo, porser el tercer lugar en biodiversidad a nivel mundial; enoferta cultural turística; cuenta con 38 declaratorias depatrimonio cultural de la humanidad; existen 60 aero-puertos, 651 mil cuartos de hotel y 16 mil 875 estable-cimientos de alojamiento; primer lugar en calidez yhospitalidad.

La actividad turística representa para México 9.0 porciento del producto interno bruto nacional; el mercadodoméstico contribuye con más de 80 por ciento delconsumo turístico en nuestro país; generó 11 mil mi-llones de dólares en divisas en 2011 y 20 mil millonesde dólares en inversión privada de 2007 a 2012; másde 40 mil empresas; 2.5 millones de empleos directosy 2.5 millones indirectos y los municipios turísticospresentan menores índices de rezago y marginación, yen pocos años han logrado mejorar su posición dismi-nuyendo el número de personas que viven en condi-ciones de pobreza.

Sin embargo, en pocos destinos se han puesto énfasiscomo las zonas de activos naturales del sol y playa; loscuales no siempre impulsan el desarrollo de las regio-nes atrasadas; ya que existen recursos del rico patri-monio natural y cultural del país aún desaprovecha-dos; además de que no se contempla los impactossociales ni las necesidades de planificación e inversiónfuera de los enclaves turísticos; el aprovechamiento deoportunidades de negocio y autoempleo a favor de lapoblación local no siempre es integral y no contribuyea mantener la identidad.


Por lo que a partir de la elaboración del Plan Nacionalde Desarrollo 2013-2018, se logró el más amplio con-senso, por medio de un proceso de consultas en la his-toria del país, de las cuales se recibieron más de 228mil 949 participaciones a través de 5 foros nacionales,7 foros especiales, 32 foros estatales, 231 paneles dediscusión, 122 mesas sectoriales, y de una consulta porInternet y ventanillas físicas y electrónicas, para la re-cepción de propuestas.

Los ciudadanos que opinaron que la prioridad nacionaldel gobierno de la República debe ser elevar el creci-miento económico, para lo cual se debe 1) mantener laestabilidad económica, 2) reactivar el campo, 3) refor-zar la educación y capacitación en el trabajo, 4) inver-tir en ciencia y tecnología, 5) desarrollar infraestructu-ra, 6) apoyar las exportaciones, 7) fomentar lacompetencia económica, 8) avanzar en la digitaliza-ción de trámites y servicios, 9) realizar una reformaenergética y fiscal integral, 10) impulsar el turismo y11) facilitar y obtener un crédito.

Por lo que la política turística nacional, es sin duda unsector prioritario y estratégico para el país, en razón deque el sector turístico genera 9 por ciento del produc-to interno bruto (PIB), lo que representa más de cincomillones de empleos directos y 2.5 millones de indi-rectos. En este sentido en 2012, México recibió casi 76millones de turistas internacionales, representando uningreso de divisas por 12.7 millones de dólares.

No obstante lo anterior, según el reciente Barómetrodel Turismo Mundial publicado por la OrganizaciónMundial de Turismo (OMT) afirmó que el turismomundial crecerá entre 3 y 4 por ciento durante 2013, locual al menos en México, para el sector representa unreto ya que el mismo estudio posiciona al país en elpuesto 13 de la lista de los principales destinos turísti-cos receptores de visitantes internacionales y el pues-to 24 en recepción de divisas turísticas ubicándose pordebajo de economías más pequeñas, como Grecia,Suecia, Suiza e india.

Por otra parte, en el Índice de Competitividad de Via-jes y Turismos 2013 del Foro Económico Mundial,nuestro país ocupó el lugar 44, un peldaño debajo de2011, lugar que nos fue arrebatado por Tailandia.

Como puede observarse, existen otros países que hancrecido en mayor medida que México en la recepción

de turistas internacionales y en los ingresos de divisas;nuestro país se ha ido rezagando cada vez más; mu-chos son los problemas que impactan al turismo, comola inseguridad, la insuficiente y deficiente infraes-tructura aérea, carretera y portuaria; pero también laausencia de programas efectivos de promoción y desa-rrollo de la actividad turística.

Y si bien, durante los últimos 70 años, México ha re-gistrado un extraordinario crecimiento en el sector tu-rístico de tal manera que es uno de los destinos másimportantes y atractivos del mundo, ya que cuenta conuna infraestructura amplia y solida, moderna, de cali-dad mundial y siempre en ascenso pese a algunos tro-piezos, en razón que desde el sexenio de Miguel Ale-mán Valdez se visualizó que México, hasta el año2025,“sería un país líder en la actividad turística, yaque habrá diversificado sus mercados, productos ydestinos, y sus empresas serían más competitivas enlos ámbitos nacional e internacional.

Estas posiciones que sostiene México en las distintasclasificaciones del turismo en el mundo son un llama-do a emprender acciones urgentes en los tres nivelesde gobierno, así como a los empresarios, inversionis-tas y prestadores de servicios turísticos del país con elfin de incrementar la conectividad, facilitar el tránsitode turistas, mantener, ampliar y mejorar la infraestruc-tura; fomentar las inversiones y el financiamiento a lasmicro, pequeñas y medianas empresas, en el contextode las cadenas productivas y garantizar la seguridade integridad de los viajeros, para consolidar a Méxi-co como uno de los destinos más visitados del mundo.

Es por ello que la administración federal, el pasado 13de febrero de 2013, a través de su titular presentó enBahía de Banderas, Nayarit, los cuatro ejes rectores dela Política Nacional de Turismo 2013-2018: consisten-tes en el ordenamiento y transformación sectorial; in-novación y competitividad, fomento y promoción;sustentabilidad y beneficio social.

Con los ejes rectores en materia turística, se pretendelograr una de las cinco grandes metas que se estipula-ron en el Plan Nacional de Desarrollo, es lograr queMéxico eleve el crecimiento económico y esto se veareflejado en los bolsillos de los mexicanos.

Por lo que el objetivo, de la presente administraciónfederal es convertir a México en una potencia turística


de clase mundial, a través de la modernización y repo-sicionamiento de la industria turística de México, envirtud de que el turismo es un sector que ofrece opor-tunidades para enfrentar los desafíos de las regio-nes que presentan la mayor influencia de pobreza ylos menores índices de desarrollo humano; quecoinciden con las que han permanecido al margen delcrecimiento de las exportaciones y de la atracción decapitales.

Por lo que México debe impulsar con mayor determi-nación el desarrollo turístico, económico y social, através del aprovechamiento de su patrimonio natu-ral, histórico y cultural, basado en criterios de sus-tentabilidad, mejorando su marco jurídico que regulaal sector y la simplificación de los trámites del sector.

Por lo que como podemos apreciar hablar de Turismoimplica referirnos a una actividad multisectorial ymultidisciplinaria en la que participan los diversossectores de la economía, (público, privado y social)para proporcionar los medios que respondan a las ne-cesidades entre la oferta y la demanda, tanto para elmercado interno como el internacional.

Por ello, el turismo es un excelente vehículo y opor-tunidad para generar desarrollo sustentable, desa-rrollo regional e impulsar el federalismo, sobre todoconsiderando que es una actividad económica trans-versal, que involucra a los tres órdenes de gobierno, alos diversos poderes de la nación, a múltiples sectoresy ramas de la economía.

En este sentido el federalismo implica necesariamentereferirnos a nuestra Carta Magna, la cual dispone la“Cláusula federal” en las dificultades exclusivas delCongreso y en las facultades de los funcionarios fede-rales en sus artículos 73 y 124 respectivamente, y fun-damentalmente establece el modelo federal del Estadomexicano en el artículo 40.

“Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicanoconstituirse en una república representativa, demo-crática, laica, federal, compuesta de estados libres ysoberanos en todo lo concerniente a su régimen in-terior; pero unidos en una federación establecida se-gún los principios de esta fundamental”.

En este contexto, es evidente que el federalismo es unaforma de organización del poder político, cuyo objeti-

vo es distribuirlo y evitar su concentración, en un mar-co amplio y por lo tanto flexible.

El estudio del federalismo va más allá de doctrinariosy de la abundante bibliografía que existe al respecto, larealidad federal es cambiante, de tal modo que todo loque se pueda decir al respecto está sujeto a variablesde tiempo, modo y/o lugar, las circunstancias históri-cas y políticas se van modificando, así como las ex-presiones, los hechos y las legislaciones, que puedenvariar de una nación a otra, lo que constituye a que nose pueda extraer conclusiones definitivas en lo parti-cular.

En lo general, entendido el federalismo como un siste-ma de organización política que propicia la unidad dediversos gobiernos; un gobierno central preservando laautonomía de gobiernos regionales, el federalismoobedece, entre otras, a las siguientes necesidades:

• Organización política geográfica.

• Integración de los estados soberanos en una enti-dad superior.

• Igualdad entre los estados que se integran en el te-rritorio nacional.

• División de los Poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial.

• Colaboración intergubernamental.

• Resolución de controversia entre niveles de go-bierno.

• Determinación de las responsabilidades entre losniveles de gobierno.

Uno de los aspectos más relevantes del federalismoson las relaciones intergubernamentales como meca-nismos de coordinación que involucran una red de re-laciones constitucionales, electorales, programáticas,fiscales, administrativas, entre otras.

En este sentido el gobierno de la República debe tra-bajar coordinadamente con los gobiernos estatales ymunicipales, con las organizaciones empresariales yde la sociedad civil, pues es fundamental que todos es-temos en la misma estrategia, dentro de las cuales se


encuentra el brindar la seguridad a todos y cada unode los turistas.

En el artículo 73 de la nuestra Carta Magna se preci-san las facultades y atribuciones del Congreso respec-to del tema del federalismo; entre éstas destaca la deexpedir leyes que establezcan la concurrencia del go-bierno federal, de los gobiernos de los estados y de losmunicipios, en las materias de coordinación fiscal,protección al ambiente, seguridad pública, desarrollosocial, protección civil, deporte y turismo, entre otros.

En este orden de ideas, para el desarrollo turístico ennuestro país resulta conveniente definir aquellas facul-tades, además de las exclusivas otorgadas a las entida-des federativas en el texto constitucional, aquellas co-nocidas facultades coincidentes, coexistentes y deauxilio, que permitan un trabajo coordinado en la con-secución de los objetivos planteados a nivel nacional.

Facultades coincidentes: Aquellas que tanto la fe-deración como las entidades federativas realizan,juntas o por separado, por disposición constitucio-nal.

Facultades coexistentes: Cuando una parte de lamisma facultad corresponde a la federación y la otraa las entidades federativas.

Facultades de auxilio: Las que se presentan cuan-do una autoridad ayuda o auxilia a la otra, por dis-posición constitucional.

Los tres niveles de gobierno y los sectores privado, so-cial y académico, deben promover e implementar deforma tangible y especifica en cada una de sus atribu-ciones seguridad, la modernización jurídica y fiscalque incide en el quehacer sectorial, para fomentar lainversión turística sobre una base sustentable.

El federalismo promueve la democracia participativa,fomenta la diversidad y procura la mejora del gobierno;asimismo permite que se hagan acciones que impactenen el turismo como adecuaciones a leyes federales quepermitan destinar más recursos presupuestales al turis-mo, que se refleje en una mayor derrama económica enel sector.

En ese sentido, el turismo debe contribuir al fortaleci-miento del federalismo con la participación de esta-

dos y municipios en su propio crecimiento, ademásde ser una herramienta de mediano y largo plazo parael desarrollo de México.

Dado que la actividad turística va creciendo constan-temente y su campo de actuación considera el trabajoconjunto con otros sectores, se requiere de una cons-tante actualización del marco jurídico que lo regula,sobre todo considerando su transversalidad, en elcual se encuentra inmerso el tema de la seguridaddel turista, en virtud de que es un tema que atañe alos diversos niveles de gobierno, y que no por esa si-tuación no se ha especificado gramaticalmente quefin del estado debe de ser previsto de forma parti-cular en los diversos entes de poder gubernamen-tal, como una cuestión toral del desarrollo del sectorturístico.

Por ello, el turismo puede y debe nutrir al federalismoestructurando un sistema de coordinación, de tal ma-nera que cada nivel de gobierno contribuya lo mejorposible a la solución de los problemas entorno al sec-tor, fortalecimiento vínculos de comunicación y coo-peración con las autoridades de los tres órdenes de go-bierno, los empresarios, prestadores de serviciosturísticos la academia, la sociedad civil e instancias in-ternacionales, con la finalidad de evitar la dispersiónde esfuerzos y así generar una agenda priorizada y su-ficientemente consensuada con todos los actores estra-tégicos del federalismo, de ahí la necesidad de que enla ley de turismo está expresamente señalado que laatribución de seguridad es un tema que compete espe-cíficamente a cada uno de los poderes constituidos.

Luego entonces la conjugación de relaciones debe serbalanceada y correlacionada entre los poderes, paraque garantizar la diversidad política y cultural en favorde la unidad del estado, que es uno de los principios denuestro sistema federalizado, esto es que los poderesque deben dirigirse, coordinarse y colaborar a la ma-nera de un todo armónico, para organizar y ejercer elpoder en el estado de derecho, respetando la autono-mía y la capacidad de gestión de los gobiernos consti-tuidos.

Y en este marco, el turismo encaja puntualmente en elproyecto de nación, que fortalece la vida política, so-cial y económica, pues impulsa, desarrolla y consolidadesde lo local y desde lo federal, los diversos rincones,destinos y regiones del país.


Por lo que para poder lograr que nuestro país seauna potencia turística es necesario, acorde a los te-mas prioritarios de la política nacional, mejorar no-tablemente la seguridad de los turistas, como unfactor decisivo en el desarrollo del área, por ello esnecesario garantizar su éxito tanto de los nacionalescomo de extranjeros, para que se pueda propiciar unambiente de seguridad integral, que es, sin duda,una condición fundamental e indispensable para po-der fomentar y promocionar al turismo de nuestropaís.

Además del tema de seguridad pública, acorde a lasopiniones de los especialistas del ramo opinan que so-bre la política turística nacional, necesita especialatención: el establecimiento de los reglamentos en ma-teria de preservación de recursos naturales, el diseñode una política de mercadotecnia para mejorar la ima-gen actual de México, dotar de infraestructura a las co-munidades locales para elevar sus condiciones de vi-da, en la cual es necesario e indispensable que dadala naturaleza jurídica del federalismo mexicano,sea el municipio un ente que participe de formamás activa y directa en la planeaciones en materiaturística, acorde a la normatividad vigente en lamateria.

Por lo que el objetivo es construir un federalismo quele permita a los municipios, a las entidades federativasy al gobierno federal, exista una verdadera, en cuantoa la alineación de objetivos y con ello al ejercicio com-binado de responsabilidades públicas en beneficio dela población, en lo cual se encuentra el tema de la se-guridad a todos y cada uno de los turistas.

Además, por medio de la garantía de un turismo segu-ro, repercutirá considerablemente en la reducción delos niveles de pobreza en los lugares donde se practi-ca, en este sentido muchos son los estudios que se hanhecho en México para demostrar que los municipiosturísticos ofrecen algunos peldaños más de bienestaren las poblaciones por encima de los que no lo son,aunque los que no lo son, pueden serlo ¿un ejemplo?Ahí está Quintana Roo, que hace 40 años pasó de seruna de las regiones más pobres del país a convertirseen una de las más prolíficas gracias en buena medidaa las bonanzas del turismo, y que se tomaron las deci-siones correctas en su momento en un lugar donde so-lamente había una playa brutalmente hermosa y hoyen día 40 por ciento de las divisas que entran al país

entran por Quintana Roo, hoy posee el aeropuerto me-jor conectado al mundo del país.

Luego entonces, México, por fortuna, tiene innumera-bles atractivos para visitantes de otras latitudes y tam-bién para los nacionales; monumentos, pirámides yruinas heredadas de las culturas prehispánicas; paisa-jes naturales y extraordinaria belleza en playas, mon-tañas, planicies, ríos y ciudades coloniales y pueblosmágicos; grandes metrópolis, pero sobre todo, la grancultura mexicana. Por todo ello, no es un gratuito queMéxico sea uno de los destinos más atractivos a nivelmundial.

Por lo que resultaría muy agradable viajar por todoMéxico con la certeza de que los caminos son segurosy existen condiciones adecuadas para conocer, disfru-tar y compartir los sitios visitados.

De tal forma que creo firmemente que hoy día ponerénfasis en el desarrollo de producto turístico marca ladiferencia y México es una enorme e inagotable fuen-te de atractivos que pueden convertirse en productosexitosos de clase mundial.

Por lo que atendiendo al sistema federal de nuestro Es-tado mexicano, y que dicho sistema es un constante es-fuerzo colaborativo de todos los poderes constitutivosque participan en la conjugación de los fines del esta-do, es más que necesario poder establecer claramenteque el tema de seguridad pública es un tema compar-tido por diversos entes que conforman nuestra nación,y no como actualmente está regulado, en el sentido deque la Ley de Turismo en su artículo séptimo, fracciónIX, prevé:

Artículo 7. Para el cumplimiento de la presente ley,corresponde a la secretaría:

I. a VIII. …

IX. Analizar y coadyuvar con la Secretaría de Se-guridad Pública, en los casos en que se determineque sea necesaria la protección de la integridad físi-ca de los turistas.

Por lo que esta atribución, debe der ser una cuestión deimportancia primigenia, para que los estados y los mu-nicipios, puedan en su ámbito de competencia, desti-nar los recursos materiales y humanos, para poder dar


la seguridad y protección debida a todos los turistasnacionales y extranjeros que visitan nuestro país, y quemejor que esto sea en un contexto de seguridad, y conello y aparejado de otras políticas y programas públi-cos volvamos a estar dentro de los primeros lugares eneste sector, como hace no mucho tiempo se estaba den-tro de los primeros lugares, y que desafortunadamentepor la cuestión de seguridad los turistas se han ido ale-jando de nuestros sitios turísticos, y afecto de dar con-gruencia a la normatividad en materia turística, y conello lograr que esta actividad repercuta tangiblementeen un mayor ingreso económico por el incremento tu-rístico.

Por todo lo anterior, someto a consideración de estasoberanía el presente proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción IX del ar-tículo séptimo, se adiciona la fracción XXI del artí-culo noveno, pasando a ser la actual fracción XXIla fracción XXII y por el que se adiciona fracciónXVII, del artículo décimo, pasando a ser la actualfracción XVII la fracción XVIII, ambas, de la Leyde Turismo

Capítulo IIDe las dependencias concurrentes

en materia turística


I. a VIII. …

IX. Analizar y coadyuvar con la Secretaría de Se-guridad Pública, en los casos en que se determineque sea necesaria la protección de la integridad físi-ca de los turistas.

Capítulo IIIDe los estados y el Distrito Federal

Artículo 9. Corresponde a los estados y al Distrito Fe-deral, de conformidad con lo dispuesto es esta ley y lasleyes locales en materia turística, las siguientes atribu-ciones:

I. a XX. …

XXI. Las demás y otras previstas en éste y otros or-denamientos.

Capítulo IVDe los municipios

Artículo 10. Corresponde a los municipios, de confor-midad con lo dispuesto en esta ley y las leyes localesen la materia, las siguientes:

I. a XVI. …

XVII. Las demás previstas en éste y otros ordena-mientos.

Y se propone que queden redactados de la siguien-te forma:

Capítulo IIDe las dependencias concurrentes

en materia turística


I. a VIII. …

IX. Analizar y coadyuvar con el Consejo Nacionalde Seguridad Pública, en los casos en que se de-termine que sea necesaria la protección de la inte-gridad física de los turistas.

Capítulo IIIDe los estados y el Distrito Federal

Artículo 9. Corresponde a los estados y al Distrito Fe-deral, de conformidad con lo dispuesto es esta ley y lasleyes locales en materia turística, las siguientes atribu-ciones:

I. a XX. …

XXI. Dar la seguridad y protección necesaria alos turistas que visiten los diversos destinos tu-rísticos del país.

XXII. Las demás previstas en éste y otros ordena-mientos.


Capítulo IVDe los municipios

Artículo 10. Corresponde a los municipios, de confor-midad con lo dispuesto en esta ley y las leyes localesen la materia, las siguientes:

I. a XVI. …

XVII. Dar la seguridad y protección necesaria alos turistas que visiten los diversos destinos tu-rísticos del país.

XVIII. Las demás previstas en éste y otros ordena-mientos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación.

Notas

1. Revista El federalista, año 3, número 7, julio a agosto 2013.

2. Revista Central municipal, mayo 2013.

3. www.centralmunicipal.com.mx

4. Revista Examen, número 218, enero y mayo 2013.

5. Revista Vértigo año XII, números 626, 627 y 649, de marzo y

agosto de 2013.

6. Revista Alcalde, número 37, marzo de 2013.

7. Organización Mundial de Turismo, citado en Centro de Estudios

Sociales y de Opinión Pública Turismo [Actualización: 20 de abril

de 2006] en www.diputados.gob.mx/cesop/


Diputado Rodimiro Barrera Estrada (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CÓDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO GUI-LLERMO SÁNCHEZ TORRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

El suscrito, diputado Guillermo Sánchez Torres, inte-grante de la LXII Legislatura por el Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, frac-ción II, y 135 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea la presente iniciativacon proyecto de decreto que propone reformar el artí-culo 11, adicionar un artículo 167 Bis y derogar lafracción VI del artículo 167, del Código Penal Federal,con base en la siguiente


A lo largo de la historia, la tecnología ha sufrido cam-bios acelerados, mismos que han evolucionado radi-calmente las formas de intercambiar información entrelas personas y, a su vez, mejorado los procesos deinteracción en el ámbito privado y público en sus dife-rentes circunstancias. Estos avances han puesto a lassociedades en la gran encrucijada de cómo mantener lalibertad de comunicación, de expresión y de compartirinformación y no por ello arriesgar la privacidad de laspersonas.

La libertad es el principio fundamental de la sociedad.La convivencia social conlleva responsabilidades departe de los ciudadanos así como del estado, pero exis-te un ámbito privado que debe mantenerse sin intro-misión para la acción en libertad y sin manipulacionesexternas.

Hoy la comunicación está basada en tecnologías in-sospechadas hace apenas unas décadas como telefoníacelular, Internet, mensajería instantánea, redes socialesvirtuales, transmisión en vivo de cualquier evento a to-do el mundo, entre otras. Estos beneficios que la so-ciedad disfruta, se traducen en una capacidad sin pre-cedentes para la intromisión de terceros en asuntosprivados.

La presente iniciativa tiene como objeto fortalecer elmarco jurídico que protege la comunicación de índoleprivada entre dos o más personas, así como los datos


personales transmitidos a través de las redes públicasde telecomunicaciones y aquellos que se almacenan enequipos informáticos por parte de prestadores de servi-cios de almacenamiento de datos basados en Internet.

En países como Rusia, Argentina y Estados Unidos secuenta con casos documentados donde se demuestraque los gobiernos están siendo, o fueron, víctimas deespionaje como es el caso de Argentina y Rusia. Porotro lado, el caso de Estados Unidos de América ponede manifiesto cómo los gobiernos, por su cuenta o através de empresas en cooperación con el estado, in-terceptan comunicaciones llevadas a cabo entre usua-rios de todas las plataformas de telecomunicaciones.Muchas de esas acciones se han llevado a cabo sin unaresolución emitida por el Poder Judicial, haciendo quela comunicación privada haya dejado de tener la ga-rantía de la privacidad.

Derivado de esto y con el fin de preservar los derechosde los usuarios mexicanos y evitar que en el futuropuedan presentarse prácticas como las señaladas en elpárrafo precedente, se vuelve necesario reformar la leypara sancionar las mismas. Los gobiernos democráti-cos son los primeros que deben salvaguardar el dere-cho de cada uno de sus ciudadanos a tener un espacioprivado, vías de comunicación seguras e inviolables.Cada nivel: municipal, estatal y federal, debe estarcomprometido con respetar, vigilar que se mantengainalterable, y promover dicho concepto.

En México, a través del artículo 167, fracción VI delCódigo Penal Federal, se castigan delitos relacionadoscon la comunicación:

Artículo 167. Se impondrán de uno a cinco años deprisión y de cien a diez mil días de multa:

I. a V.

VI. Al que dolosamente o con fines de lucro, inte-rrumpa o interfiera las comunicaciones, alambicas,inalámbricas o de fibra óptica, sean telegráficas, te-lefónicas o satelitales, por medio de las cuales setransfieran señales de audio, de video o de datos.

VII. a IX.

La fracción VI del artículo 167 del Código Penal Fe-deral, hace referencia a la interferencia o interrupción

de comunicación de todos los tipos, pero solamente alos actos llevados a cabo por individuos, sin contem-plar que dichos individuos pueden tener el respaldo, eincluso la aprobación, de las empresas en las cuales la-boran al tiempo que cometen el delito. Aunado a lo an-terior, el promovente considera que la pena asociada adelitos en materia de comunicación, es decir de uno acinco años de prisión y de cien a diez mil días de mul-ta, no es suficiente para castigar una práctica que ade-más de violar la privacidad de las personas, vulnera suseguridad.

Es por ello que se estima conveniente derogar la frac-ción VI del artículo 167 del Código Penal Federal.

Ninguna empresa, ni por capricho ni por imposicióndel estado, tiene derecho a llevar a cabo prácticas queviolen la privacidad de las personas. El espionaje rea-lizado por particulares pone en riesgo la seguridad delas personas, ya que las hace vulnerables de extorsio-nes o chantajes, de la privación de su libertad, de supatrimonio e incluso de su vida, independientementede que se ven afectadas en su vida privada, entorno so-cial y actividades económicas.

Las empresas que ofrecen servicios relativos a mediosde comunicación deben respetar el compromiso adqui-rido con sus usuarios y el cumplimiento de la ley. Nodeben fungir como caminos que faciliten la violaciónde los derechos de los ciudadanos. Es por ello que seconsidera necesario reformar el artículo 11 del CódigoPenal Federal, con el objetivo de que cualquier perso-na moral que respalde, o coopere con la consumaciónde un delito por parte de sus empleados, reciban tam-bién una sanción que coadyuve a terminar con la vio-lación a la privacidad de los usuarios de medios de co-municación. Es importante señalar que puede haberempresas que sin ser proveedoras de los servicios detelecomunicaciones, participen en la comisión de deli-tos violatorios de la privacidad de las personas, lascuales deberán ser sancionadas al menos de igual for-ma. Evidentemente la persona que lleva a cabo el de-lito de que se trate, podrá ser empleada de cualquierade los dos tipos de empresa, y actuar de forma inde-pendiente o en participación con su empleadora o conun tercero.

Asimismo, el que promueve la presente iniciativa,considera necesario adicionar un artículo 167 Bis alCódigo Penal Federal, en el que quedará contemplada


la fracción VI del artículo 167 de la misma ley que sepropone derogar, con el objeto de imponer una sanciónmás adecuada a esta nociva práctica, de diez a quinceaños de prisión y de diez mil a cien mil días de multa,a quien dolosamente o con fines de lucro, interrumpao interfiera las comunicaciones, alámbricas, inalám-bricas o de fibra óptica, sean telegráficas, telefónicas osatelitales, por medio de las cuales se transfieran seña-les de audio, de video o de datos; a quien recabe u ob-tenga de manera no autorizada, por medio de registrospúblicos o por sus propios medios, datos de particula-res, y los almacene, comercialice, transfiera o difunda,fuera de los casos en que está permitido por la Ley; asícomo a quien comercialice equipos, aditamentos ocualquier instrumento que permita la intercepción delas comunicaciones por cualquier medio.

Se trata de garantizar la seguridad pública y la de losparticulares, de especificar dentro de un mandato na-cional, exceptuando las actividades del estado, queninguna empresa puede cometer el delito de intromi-sión en la privacidad de usuarios de medios de comu-nicación y que en caso de hacerlo, el juez podrá, ade-más de sancionar al o los individuos responsables delmismo, disolver, suspender o, en los casos en que seaaplicable, revocar la concesión de la persona moralque también resulte responsable, de tal modo que den-tro de los procesos por los que se juzga a los indivi-duos por llevar a cabo prácticas de violación a la pri-vacidad de las personas, también se investigue a la olas empresas presuntamente involucradas, con el finde sancionar, en su caso, su participación.

Los usuarios que utilizan tecnologías de comunica-ción, depositan su confianza en las empresas que pro-veen dichos servicios. La ley debe asegurar que susderechos sean respetados y en ese sentido coadyuvaren la conservación de la naturaleza privada de sus co-nocimientos con otros particulares.

Por lo expuesto, me permito someter a la considera-ción de esta honorable soberanía, el siguiente proyec-to de Decreto por el que se reforma el artículo 11; seadiciona el artículo 167 Bis; y, se deroga la fracciónVI del artículo 167 del Código Penal Federal

Único. Se reforma el artículo 11; se adiciona al artícu-lo 167 Bis; y, se deroga la fracción VI del artículo 167del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 11. Cuando algún miembro o representantede una persona jurídica, o de una sociedad, corpora-ción o empresa de cualquier clase, con excepción delas instituciones del estado, cometa un delito con losmedios que para tal objeto las mismas entidades leproporcionen, de modo que resulte cometido a nom-bre o bajo el amparo de la representación social o enbeneficio de ella, el juez podrá, en los casos exclusi-vamente especificados por la ley, decretar en la sen-tencia la suspensión de la agrupación, su disolucióno, en su caso, la revocación de la concesión, cuandolo estime necesario para la seguridad pública o departiculares.

Artículo 167. Se impondrán de uno a cinco años deprisión y de cien a diez mil días multa:

I. a V.

VI. (Se deroga)

VII. a IX.

Artículo 167 Bis. Se impondrán de diez a quince añosde prisión y multa de diez mil a cien mil días de sala-rio mínimo general vigente del Distrito Federal:

I. Al que dolosamente o con fines de lucro, inte-rrumpa o interfiera las comunicaciones, alámbricas,inalámbricas o de fibra óptica, sean telegráficas, te-lefónicas o satelitales, por medio de las cuales setransmitan señales de audio, de video o de cualquiertipo de datos, o se extraigan las comunicaciones al-macenadas en medios electrónicos remotos reserva-das a los usuarios de los prestadores de servicios ba-sados en Internet. Asimismo, a la persona moral queresulte responsable en la comisión del delito, se leimpondrá la sanción económica referida en tantoque a su representante legal le será impuesta la san-ción de diez a quince años de prisión.

II. Al que recabe u obtenga de manera no autoriza-da, incluyendo a personas físicas, morales y entida-des públicas, por medio de registros públicos o porsus propios medios, obtenga y almacene el conteni-do de las comunicaciones entre particulares o cual-quier otro tipo de datos de particulares y los comer-cialice, transfiera o difunda, fuera de los casos enque está permitido por la ley.


III. Al que comercialice equipos, aditamentos ocualquier instrumento informático que permita laintercepción de las comunicaciones por cualquiermedio electrónico que curse por las redes públicasde telecomunicaciones. Asimismo, a la persona mo-ral que resulte responsable en la comisión del deli-to se le impondrá la sanción económica referida entanto que a su representante legal le será impuestala sanción de diez a quince años de prisión.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.


Diputado Guillermo Sánchez Torres (rúbrica)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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