4. ASPECTOS TERRITORIALES DEL PROCESODE PLANIFICACION

El hecho de integrar la toma de decisiones de localizaciónagroindustrial en un contexto de planificación se justifica porlos objétivos del trabajo: la necesidad de que esta iniciativa seade carácter pítblico, con el fin de incluir objetivos de equi-dad, así como el requerimiento de estudiar las implantacio-nes agroindustriales en el ámbito de una estructura interde-pendiente entre las actividades sociales y económicas de laregión.

Existen numerosas definiciones del concepto de planifica-ción, pero prevalece en todas ellas un consenso generalizadode que supone un proceso de racionalidad en la toma dedecisiones. En el ámbito de una problemática de desarrolloregional, se deduce la necesidad de efectuar un análisis pre-vio de las condiciones socioeconómicas y territoriales, con elfin de obtener un diagnóstico espacial sobre los aspectosconsiderados. De este modo, estamos en condiciones deinformar al decisor acerca de las posibles acciones futuras yde sus consecuencias potenciales sobre el ámbito geográficoen cuestión.

Consideraremos el proceso de planificación regionalcomo el conjunto de actuaciones públicas destinadas a lacorrección de los desequilibrios territoriales 5, que en nuestrocaso se concretan en una orientación espacial de las inversio-nes agroindustriales. Definiremos un número reducido dealternativas a implementar por la Administración Regional,con el fin de fomentar la localización agroindustrial en áreasconcretas. Ha de cumplirse la condición de que existan posi-bilidades reales de que las ventajas otorgadas por los poderespúblicos inclinen a la iniciativa privada a acceder al programade ayudas económicas y de medidas infraestructurales y deapoyo.

' Nuestro enfoque abordará la planificación regional fundamentalmentedesde el ptmto de vista de los aspectos socioeconómicos, apartándonos de losestrictamente físicos o medioambientales, que merecen la consideración de unaim^estigación específica. Sin embargo, no hay que oh^darse que ambos tipos deelementos presentan múltiples interrelaciones enve sí.

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La literatura ha propuesto diferentes metodologías paradelimitar las etapas del proceso de planificación, aunque exis-ten ciertas semejanzas en sus respectivos hilos conductores ^.Aplicamos en nuestro trabajo un esquema inspirado en losanálisis de carácter sistémico. Simultáneamente a la defini-ción de cada una de las fases, especificamos la organizacióndel trabajo.

Nuestra investigación ha sido dividida en dos grandes blo-ques. La primera parte corresponde al marco conceptual ymetodológico. Se efectúa un análisis crítico del estado de lacuestión sobre las distintas materias y las diferentes metodolo-gías relacionadas con nuestro campo de investigación, lo quenos conduce a la exposición de nuestras aportaciones teóricay metodológica.

En el ámbito conceptual, realizamos una aproximaciónsucesiva al tema central del trabajo: la LA.A. y el desarrolloregional (Capítulo I). Desde el punto de vista de la EconomíaAgroalimentaria, identificamos las principales transformacio-nes estructurales experimentadas por el sector agroindustrialen los países desarrollados. Desde el prisma del desarrolloregional, realizamos una introducción a la problemática de laindustrialización rural. Ambos enfoques convergen en el aná-lisis de la LA.A. bajo la óptica de la Economía Regional ^, quese concreta, por una parte, en el estudio de las teorías y losfactores de localización y, por otra, en el papel de la LA.A.tanto en el contexto de las teorías de crecimiento regionalcomo en la industrialización rural y el desarrollo local.

A continuación, exponemos nuestra aportación metodoló-gica sobre el análisis y la toma de decisiones de localizaciónagroindustrial en un ĉontexto de desarrollo regional. Tras larevisión de toda la gama existente de métodos de análisis yoptimización locacional, definimos el enfoque utilizado, lascaracterísticas de nuestro modelo explicativo y de nuestro

^ Algunos u•abajos consultados sobre la metodología de planificación y deproyectos aplicada al S.A.A. o al medio rural, son los siguientes: GómtEZ Oata(1985-N); Tau^nn y Gó^ter Oar ^(1984N); TKUen^ y Mnkco (1985 y 19861V).

^ En este caso no sólo se examina la literatura que hace referencia específi-camente a la LA.A., sino también aquélla de carácter general sobre el conjuntodel sector industrial, ya que se inclu}'en en esta última, bastante más prolífica quela primera, numerosos aspectos comunes a diferentes subsectores.

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modelo decisional, así como la imbricación entre ambos y lastécnicas empleadas (Capítulo II).

La segunda parte del trabajo corresponde a la especifica-ción del proceso de planificación propiamente dicho, cuyasetapas se definen a continuación. Nos basamos en la aplica-ción de nuestra propuesta metodológica a un ámbito territo-rial concreto, que es en nuestro caso la Región de Murcia.

Estudios ^ireaios

Su finalidad es conocer las coordenadas de referencia de laI.A.A. y del desarrollo regional murcianos. Sus conclusionesson necesarias como información previa para la etapa de "aná-lisis y diagnóstico" y para las fases posteriores. Por lo tanto, seexponen las principales características generales del procesoevolutivo de desarrollo, de la estructura económica de la I.A.A.y del sector de primera transformación, así como las grandestendencias de correlación espacial entre la distribución comar-cal de la I.A.A. (la) y la correspondiente a toda una serie defenómenos socioeconómicos y territoriales (Capítulo III).

Análisis y diagnóstico

Se parte de la recogida y elaboración de la informaciónnecesaria para comprender la estructura y el fimcionamientodel sistema objeto de estudio que, una vez analizada e inter-pretada, es empleada para realizar un diagnóstico, es decir,para explicar la realidad actual.

En el caso de nuestro trabajo, esta etapa consiste en el exa-men de las interrelaciones entre la estructura territorial de laI.A.A. (la) y el proceso de desarrollo regional. En lo que res-pecta a la fase de "análisis", damos paso al examen específicode las disparidades intrarregionales a nivel municipal. Se estu-dian por separado los tres ejes conceptuales siguientes, refe-rentes a la I.A.A. ( la) de Murcia: localización y estructura terri-torial, factores de localización y relaciones con la tipología deldesarrollo regional (apartados 4.2 a 4.4 del Capítulo N).

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La etapa más específica de "diagnóstico" consiste en unestudio integrado de los resultados parciales precedentes. Seobtiene una evaluación global de todas las interrelacionesespaciales examinadas y se lleva a cabo una delimitación desíntesis de zonas homogéneás de ordenación agroindustrial(apartado 4.5 del Capítulo IV).

Definición de alternativas estratégicas, objetivos y condicionantes

Partiendo del diagnóstico de la situación, se trata de dise-ñar un conjunto estructurado y racional de objetivos y de res-tricciones, al que hay que tender tanto a corto como a medio ylargo plazo. Este proceso confluye en la determinación de unaserie de propuestas que satisfagan, por una parte, los objetivosy los condicionantes detectados y, por otra, los medios finan-cieros, hurrianos y de acompañamiento disponibles.

En primer lugar, exponemos los antecedentes y las direc-trices de política locacional en Murcia. Añadimos a esta infor-mación los criterios de valor de los diferentes agentes queintervienen en el desarrollo agroindustrial y regional. A partirde ahí, definimos los objetivos del programa que tienden asatisfacer los principios de eficiencia y equidad, así como unaserie de restricciones técnicas y económicas, delimitando asíel campo de acción del modelo de toma de decisiones (apar-tado 5.1 del Capítulo V).

Elaboración del programa: elección de alternativas

Esta fase está orientada a la selección de una o de un con-junto restringido de alternativas específicas, a elegir entre lasopciones definidas en la etapa precedente. Se sientan lasbases para la definición de un sistema de proyectos y de medi-das de acompañamiento concretos, que eventualmente ha deejecutar la Administración Regional.

En nuestro trabajo, se desarrolla un modelo de toma dedecisiones de localización agroindustrial (apartado 5.2 delCapítulo V). A partir de la expresión matemática de los objeti-

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vos y de las restricciones, se emplean técnicas cuantitativaspara obtener tm níimero reducido de soluciones satisfactorias.Se determinan así la potencialidad de las diferentes zonasmurcianas para la acogida de nuevos proyectos agroindustria-les y los elementos necesarios para que los decisores políticoselijan, entre un reducido espectro de soluciones, el montantede inversiones a destinar en cada uno de los municipios.

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Hasta aquí llega nuestro esquema metodológico, aunqueexisten otras etapas posteriores en el proceso de planificación,que hay que implementar tras conocer la decisión final de laAdministración. La "evaluación del programa" consiste en tra-ducir en términos cuantitativos y cualitativos los flujos de resul-tados económicos y sociales que generan el sistema de proyec-tos y el conjunto de medidas de acompañamiento; en esemomento, los responsables públicos estarán en condiciones deabordar la aprobación definitiva del programa. Tras conocerla respuesta de la iniciativa privada a las medidas de fomentoespacial de inversiones, la fase de "ejecución y control" se llevaa cabo una vez efectuada la puesta en práctica del programa:tiene el fin de verificar el grado de cumplimiento de sus resul-tados y objetivos, con el propósito de poder modificar sobre lamarcha algunas de las medidas aplicadasg.

De este modo, habríamos finalizado la secuencia completadel proceso de planificación. Sin embargo, es preciso advertirque únicamente se han abordado los aspectos territoriales deuna política de ordenación agroindustrial a escala regional,que globalmente comprendería otras facetas de carácter sub-sectorial, tecnológico o técnico-económico.

8 EI programa es wio de los instn^mentos restiltantes del proceso de planifi-cación, que a su vez puede dar lugar a tm sistema de proyectos. En función de lasdecisiones obtenidas a partir de nuestro trabajo, es preciso inchtir [ambién en elprograma de6nitivo una estrategia de coordinación de inversiones y otra serie dedecisiones en materia de desarrollo. Véase a este respecto: TRUeg.^ y CóntEZ O^te.^(1984IV).

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PRIMERA PARTE

MARCO CONCEPTUALY METODOLOGICO