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GESTIÓN Y REGULACIÓN GESTIÓN Y REGULACIÓN SOCIO-AMBIENTAL EN EL SOCIO-AMBIENTAL EN EL

SECTOR ENERGÍA Y SECTOR ENERGÍA Y MINASMINAS

Curso Taller Verano 2011Augusto Arrasco Díaz

Lima, 19 de febrero de 2011

2º TEMA: ALCANCES SOBRE EL MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE A LAS ACITIVDADES DEL SECTOR ENERGÍA Y MINAS

PRIMERA CLASE: Actividades minerasPRIMERA CLASE: Actividades mineras

SEGUNDA CLASE: Actividades eléctricasSEGUNDA CLASE: Actividades eléctricas

TERCERA CLASE: Actividades hidrocarburíferasTERCERA CLASE: Actividades hidrocarburíferas

MARCO NORMATIVO MARCO NORMATIVO GENERAL APLICABLE GENERAL APLICABLE A LAS ACTIVIDADES A LAS ACTIVIDADES

MINERAS EN EL PERÚMINERAS EN EL PERÚ

PRIMER TEMA

CONTENIDO

1. Ciclo de actividades mineras

2. Instituciones competentes

3. Concesiones mineras

4. Requisitos para ejercer el derecho de concesión

5. Obligaciones del titular minero

6. Información relevante sobre las actividades mineras en el Perú

CICLO DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS

Exploración Explotación

Fundición y refinación

Lixiviación y concentración

ComercializaciónCateo y prospección

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:CATEO Y PROSPECCIÓN

• Primera etapa del ciclo minero.

• Consiste en recoger rocas del suelo o cavar zanjas para obtener muestras, que luego se analizan en laboratorios.

• Si las muestras dan resultados positivos, se continúa con las actividades de exploración.

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: EXPLORACIÓN

• Etapa de mayor precisión que la anterior.

• Permite identificar los yacimientos de minerales (concentraciones extensas de minerales que se encuentran en las rocas), así como sus dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores.

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: EXPLOTACIÓN

• Proceso de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.

• Si el depósito de minerales se encuentra cerca de la superficie, se trabajo a tajo abierto.

• Este tipo de extracción implica remover la tierra que cubre el mineral, usando potentes explosivos y grandes equipos móviles.

• Parte de la tierra removida se guarda para su posterior uso en la revegetación de la zona afectada.

• Para profundizar las labores de minado, se hacen niveles a manera de escalones, comunicados por rampas a desnivel.

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: EXPLOTACIÓN

• Si el depósito de minerales se encuentra al interior de la tierra, la extracción se realiza a través de la minería subterránea.

• Implica la realización de excavaciones y la construcción de túneles horizontales (desarrollos), verticales (chimeneas) y diagonales (rampas), hasta llegar a las “vetas de mineral” que son la parte valiosa.

• Para separar las vetas de minerales de la tierra y rocas sin valor, se usan potentes explosivos en perforaciones realizadas mediante taladros o perforadoras. Previo a ello, se retira a todo el personal de la mina. Luego de la explosión, se introduce aire con potentes equipos de ventilación y luego se aseguran las paredes y techos de los túneles.

• El mineral es trasladado al exterior por equipos de baja altura (camiones o trenes eléctricos).

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: LIXIVIACIÓN Y CONCENTRACIÓN

• Una vez extraídos los minerales de los yacimientos, es necesario procesarlos con la finalidad de separar los metales valiosos de las rocas que los contienes.

• Para ello, se realizan procesos de LIXIVACIÓN y CONCENTRACIÓN.

• A través de los procesos de lixivación, el mineral se coloca sobre depósitos especialmente aislados del suelo, y se disuelven mediante productos químicos que separan los metales valiosos de las rocas que los contienen.

• En el caso de los procesos de concentración, este se lleva a cabo a través de plantas concentradoras, en las cuales los minerales son pulverizados y luego son mezclados con materiales químicos hasta obtener “concentrados minerales”.

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: FUNDICIÓN Y REFINERÍA

• Procesos de purificación de minerales y eliminación de contenidos no valiosos.

• A través de los procesos de FUNDICIÓN, los concentrados minerales son sometidos a la acción del calor en hornos, aplicando altas temperaturas hasta obtener metales con impurezas.

• Para lograr el estado de pureza comercial, los metales impuros atraviesan un proceso de ELECTRO –REFINACIÓN.

CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS: COMERCIALIZACIÓN

• Última fase del proceso minero, por medio de la cual se venden los productos (usualmente, se exportan).

• No se requiere de una concesión minera para la realización de esta actividad.

• Los principales socios comerciales del Perú son Estados Unidos y China.

OTRAS ACTIVIDADES MINERAS: TRANSPORTE MINERO

El TUO de la Ley General de Minería establece que es transporte minero “todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por métodos no convencionales”.

Son sistemas de transporte mineros: Fajas transportadoras Tuberías Cable Carril

Para su realización, se requiere de concesión minera.

No están consideradas dentro de este tipo de actividad minera, el transporte de minerales por vía terrestre o vía férrea.

OTRAS ACTIVIDADES: LABOR GENERAL

Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos concesionarios.

Para su realización, se requiere de concesión minera.

INSTITUCIONES COMPETENTES


Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Promover la inversión del Sector. Formular la política general del Gobierno en materia de minería. Ejercer la función normativa en materias de su competencia. Otorga autorizaciones y licencias para las de la mediana y gran minería.

Cfr. Decreto Ley Nº 25962, Ley Orgánica del Sector Minero y Decreto Supremo Nº 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.

Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)

Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geológica Nacional y sus derivaciones temáticas, en coordinación con los organismos competentes.

Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad Minera.

Recibir, admitir a trámite y tramitar petitorios de concesión minera a nivel nacional.

Otorgar títulos de concesión minera.Cfr. Decreto Supremo Nº 035-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del INGEMMET.


Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (OSINERGMIN)

Supervisión y fiscalización de las actividades de la mediana y gran minería, respecto del cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales en materia de seguridad e higiene minera.Ley Nº 28964, Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras al OSINERG Resolución Nº 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) Supervisión, fiscalización y sanción ambiental a las empresas de la

gran y mediana minería.Ley Nº 29235, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización AmbientalDecreto Supremo Nº 001-2010-MINAM, Aprueban el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFAResolución del Consejo Directivo Nº 003-2010-OEFA-CD, sobre la aprobación de los aspectos objeto de la transferencia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de minería entre el OSINERGMIN y el OEFA.


Gobiernos Regionales

Propiciar la formalización del acuerdo o contrato de explotación entre el productor minero artesanal y el titular del derecho minero.

Aprobar las Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado, según corresponda, de los titulares de la pequeña minería y minería artesanal de su circunscripción.

Fiscalizar y supervisar las actividades de la pequeña minería, la minería artesanal y la minería informal de la región con arreglo a Ley.Cfr. Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal; y, Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

CONCESIONES MINERAS

RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS

RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS

Actividad de la industria minera

Concepto ¿Requiere concesión?

Base Normativa

Cateo Acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por medio de labores mineras elementales

NO Art. 1 y 2 del TUO de la Ley General de Minería

Prospección Investigación conducente a determinar áreas de posible mineralización, por medio de indicaciones químicas y

físicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión NO

Art. 1 y 2 del TUO de la Ley General de Minería

Exploración Actividad “tendiente a demostrar las dimensiones, posiciones, características minerológicas, reservas y

valores de los yacimientos mineros Sí

Art. 8 y 9 del TUO de la Ley General de Minería

Explotación Actividad que se realiza para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento

Sí Art. 8 y 9 del TUO de la Ley General de Minería

Labor General Actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más

concesiones de distintos concesionariosSí

Art. 19 y 20 del TUO de la Ley General de

Minería

Beneficio Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se realizan para extraer o concentrar las partes

valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales

Sí

Art. 16 y 17 del TUO de la Ley General de

Minería

Comercialización de minerales

Acción económica libre, interna y externamente NO Art. 3 del TUO de la Ley General de Minería

Transporte de minerales

Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales por métodos no convencionales

tales como fajas transportadoras.Sí

Art. 20 y 23del TUO de la Ley General de

Minería

REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (1)

a. La identificación del peticionario (nombre, apellidos, RUC).

b. Nombre de petitorio.

c. Ubicación del petitorio.

d. Clase de concesión.

e. Identificación de la cuadrícula o la poligonal cerrada del conjunto de cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando la ubicación del petitorio y el nombre de la carta.

f. Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas.

g. Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, sobre las que se solicita la concesión, respetando los derechos preexistentes.

h. Nombres y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubica la concesión minera, en caso fuere conocido.

Artículo 17º, literal i) del Decreto Supremo Nº 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros.

REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (2)

El compromiso previo, en forma de declaración jurada mediante el cual solicitante se compromete a:

Enfoque de Desarrollo Sostenible Excelencia Ambiental y Social Cumplimiento de Acuerdos Relacionamiento Responsable Empleo Local Desarrollo Económico Diálogo Continuo

Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 042-2003-EM

REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA

REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA (1)

REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA (2)

ESTUDIOS AMBIENTALES CONFORME CON EL TIPO DE ACTIVIDAD

EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

ACUERDO PREVIO

ACUERDO PREVIO

Artículo 7:

La utilización de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con requiere acuerdo previo con el propietarioel propietario o la culminación del procedimiento de o la culminación del procedimiento de servidumbreservidumbre que se precisará en el Reglamento de la presente Ley.

Ley Nº 26505,Ley de la Inversión Privada en el desarrollo de las Actividades

Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas

ACUERDO PREVIO

OBLIGACIONES DELTITULAR MINERO

DECLARACIÓN ANUAL CONSOLIDADA

Es una declaración jurada, mediante la cual se informa al Ministerio de Energía y Minas sobre las actividades que el titular minero desarrolló durante el año previo.

Esta información permite producir estadísticas sobre el desempeño de la minería en el Perú –tanto artesanal como pequeña, mediana y grande–; y evaluar así su impacto en la economía nacional.


Tipos de declaración:

1. Construcción

2. Exploración

3. Explotación

4. Paralizada

5. Cierre

OBLIGACIONES AMBIENTALES

1. Cumplir con los planes aprobados en el respectivo estudio ambiental: plan de manejo ambiental y monitoreo.

2. Cumplir con los Límites Máximos Permisibles del subsector:

a) Para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas, aprobados mediante Decreto Supremo Nº 010-2010-MINAM (21/08/2010).

b) Para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas, aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM (15/07/1996).

3. Cumplir con el cierre de minas y rehabilitación ambiental.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Los estudios ambientales establecen las acciones correctivas específicas respecto de los impactos producidos por un proyecto minero.

El Plan de manejo ambiental indica las actividades y programas que serán implementados antes y durante el proyecto para garantizar el cumplimiento con los estándares ambientales y prácticas ambientales existentes.

Por tanto, esquematiza las obligaciones ambientales en el manejo del proyecto.

PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

Sin perjuicio de las medidas de prevención y mitigación establecidas, el plan de manejo ambiental incluye un programa de monitoreo ambiental.

Incluye el control de los puntos de operaciones que pueden ocasionar mayores repercusiones ambientales.

El programa de monitoreo establece la ubicación de los puntos de monitoreo, el número de muestras que deberán recogidas, la frecuencia de la toma de muestras y los parámetros a ser evaluados.

PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

ANEXO 01

LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LA DESCARGA DE EFLUENTES LÍQUIDOS DE ACTIVIDADES MINERO - METALÚRGICAS

Parámetro

Unidad

Límite en cualquier

momento

Límite para el

Promedio anual

pH 6 - 9 6 - 9

Sólidos Totales en mg/L 50 25

Suspensión

Aceites y Grasas mg/L 20 16

Cianuro Total mg/L 1 0,8

Arsénico Total mg/L 0,1 0,08

Cadmio Total mg/L 0,05 0,04

Cromo Hexavalente(*) mg/L 0,1 0,08

Cobre Total mg/L 0,5 0,4

Hierro (Disuelto) mg/L 2 1,6

Plomo Total mg/L 0,2 0,16

Mercurio Total mg/L 0,002 0,0016

Zinc Total mg/L 1,5 1,2

LMP EFLUENTES LÍQUIDOS

LMP EMISIONES GASEOSAS

Cuatro parámetros:

Partículas.- 100 mg/m3 medido en cualquier momento en el punto o puntos de control.

Plomo.- 25 mg/m3 medido en cualquier momento en el punto o puntos de control.

Arsénico.- 25 mg/m3 medido en cualquier momento en el punto o puntos de control.

Anhidrido Sulfuroso

EMISIONES GASEOSAS

CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIÓN AMBIENTAL

Las medidas de prevención, mitigación y corrección de los impactos ambientales negativos establecidas en los estudios de impacto ambiental no son suficiente para garantizar que al término de las respectivas operaciones, se rehabiliten las zonas impactadas por las obras ejecutadas.

El titular de operaciones de minado subterráneo y a tajo abierto debe contar con un Plan de Cierre, que contemple medidas contemple:

- Las medidas de rehabilitación a realizar, tales como estudios, acciones y obras para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos contaminantes y dañinos, al cierre de la operación de la mina;

- El costo de estas medidas y la oportunidad en que se irán aplicando para las etapas de Operación, Cierre Final y Post cierre (es decir, antes, durante y después del cierre de minas, respectivamente);

- Los métodos de control y verificación que se aplicarán; y,- El monto y plan de constitución de garantías ambientales exigibles.

CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIÓN AMBIENTAL

La Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, obliga al titular minero a:

- Implementar un Plan de Cierre planificado desde el inicio de sus actividades; - Reportar semestralmente al Ministerio de Energía y Minas el avance de las labores de recuperación consignadas en el referido Plan; y, - Constituir una garantía ambiental que cubra el costo estimado del Plan.

INFORMACIÓN RELEVANTE SOBRE LAS ACTIVIDADES

MINERAS EN EL PERÚ

DERECHOS MINEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL

MAPA MINERO

Unidades mineras en producción y proyectos en exploración:

http://www.minem.gob.pe/publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=238

MAPA MINERO

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

LECTURA RECOMENDADA

OSINERGMIN, Panorama de la Minería en el Perú. Lima, 2007. Capítulo 1: La minería en el mercado mundial”, pp. 13

– 42. Capítulo 2: “Historia de la minería en el Perú”, pp. 43

– 52. Capítulo 3: “Clasificación de la minería peruana”, pp.

57 – 69. Sección 6.7 “Instrumentos de fiscalización” del

Capítulo 6. “Rol del OSINERGMIN en la fiscalización minera”, pp. 150 – 156.

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