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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – MUNICIPIO DE UBALA

4. SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO Por su enorme influencia, hoy se asigna tanta importancia a la dimensión institucional como a la dimensión propiamente fiscal o económica de la descentralización y en este caso también del ordenamiento del territorio en su espíritu estratégico para el desarrollo. La dimensión fiscal o económica de la descentralización resulta condicionada por la dimensión institucional, hasta el punto que el tratamiento de una y otra dimensión resultan inseparables en la práctica. La consideración anterior ha llevado a la interacción entre descentralización fiscal y modernización administrativa, esta última parte de la transformación del Estado en una época de drásticas innovaciones gerenciales y administrativas dentro de los sectores público y privado. 1 El vértice o punto de confluencia entre la modernización administrativa y la descentralización fiscal es la búsqueda de la eficiencia en el manejo de los recursos mediante el sometimiento de los servicios públicos a la planeación y al escrutinio de los clientes de estos servicios: los ciudadanos. De allí que, por este conducto, la descentralización fiscal aparezca indisolublemente emparentada con la participación comunitaria, la cogestión entre el sector público, el sector empresarial y las organizaciones no gubernamentales y, de manera más general, con la democracia participativa. 2 La premisa de esta parentela es: mientras más se aproxime el sector público a las demandas y prioridades de los usuarios, mayor será la eficiencia del Estado.

4.1. Extensión y división administrativa del municipio. Existen diferentes datos sobre la extensión del municipio: en el Plan de Desarrollo municipal 1998-2000 se mencionan 50.484 ha. , mientras en el Diccionario Geográfico de Colombia del IGAC aparecen 55.100 has. como territorio del municipio. El municipio se divide en dos sectores A. Y B. Estos sectores están determinados por la barrera geográfica determinada por (los farallones de Medina en la cordillera oriental y funcional/ administrativamente señala a su vez una cierta ruptura en la unidad de gestión y de las áreas 1 Así lo admiten hoy en día organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la CEPAL o la USAID, todos los cuales incorporan hoy los ingredientes institucionales dentro de sus "paquetes" de descentralización y reordenamiento fiscal. Obsérvese, por ejemplo, el enorme peso que Winkler, del Banco Mundial, atribuye ahora a lo que él denomina The implementation change, a la administración y al accountability. Cf. Winkler, D. (1993), The Design and Administration of Intergovernmental Transfer, Report No. 29, Latin America and the Caribbean Technical Department, Regional Studies Program, Washington. 2 Fernando Rojas Hurtado "La descentralización fiscal en América Latina" CLAD, Seminario sobre la Descentralización en América Latina y su Financiamiento, Departamento de Apoyo al Desarrollo y de Servicios de Gestión de Naciones Unidas y el CLAD, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 3 -l 5 de noviembre de 1993.

1


de influencia de la cabecera municipal. En 1949, es decir hace 50 años se contaba con 2 corregimientos: Santa Rosa y Mámbita ; 2 inspecciones: San Pedro y El Engaño y 4 caseríos: San Pedro, Santa Rosa, El Engaño y Mámbita, los que a su vez comprendían las 25 veredas de la época. Actualmente en el Sector A se agrupan 35 las veredas en 5 inspecciones de Policía, mientras en el sector B. Del municipio existen dos Inspecciones: Mámbita y San Pedro de Jagua, las que reúnen 15 veredas. Es de anotar como estas últimas Inspecciones cumplen un importante rol funcional como centros poblados con fuerte influencia sobre la porción Oeste del municipio de Medina.

Tabla 1. Ubalá. División político - administrativa

UBALÁ SECTOR A. UBALÁ- SECTOR B.

Inspección Veredas Inspección Veredas

Casco Urbano

La Playa

La Playa Mundo Nuevo San Cayetano

Sta Rosa

Mám

bita

Mámbita centro Boca de Monte

Algodones La Floresta

Campo Hermoso Santa Lucia San Roque

Santa Rosita San Antonio Rosa

El Carmen Cascajal

Santa Rosa

Laguna Azul

El Edén Sión

Betania Laguna Azul

Santa Bárbara Robledal

El Cartucho* Santuario Rionegro S

an P

edro

de

Jagu

a

San Pedro de Jagua centro El Carmen

Soya Gazajujo

Puerto Rico La Romaza

Gibraltar San Luis

Santa Teresa

Perimetral Casco

Santa María San Isidro

Sagrado Corazón San José

San Roque San Pedro San Pablo

Las Mercedes San Juan San Luis

San Antonio Ubala El Carmelo

Peñas Blancas Peñas Blancas La Mesa

San _Fernando La Cascada Margaritas

2


4.2. Estructura administrativa Administración Municipal: Sus dependencias son la Alcaldía, Tesorería, Juzgado promiscuo, Comando de policía, Consejo municipal, Registraduría, Núcleo Educativo, Personería, Planeación, Inspección municipal de policía y cárceles. Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria: La UMATA es la encargada de prestar asistencia técnica agrícola y pecuaria gratuita a los campesinos, creada por la ley 101 del decreto 2379 del Ministerio de Agricultura.

Caja de Crédito Agrario: Su finalidad es apoyar a través de préstamos las actividades

agropecuarias.

Almacén municipal: Dependencia de la alcaldía el almacenista es nombrada por el alcalde.

Corporación Autónoma Regional del Guavio: CORPOGUAVIO fue creada mediante la ley 99 de 1993, emanada por el Ministerio del Medio Ambiente, para la defensa y conservación del medio ambiente. En el municipio existe una Oficina Local de la Corporación.

4.3. Presencia Institucional Un indicador utilizado en el trabajo de la Fundación social3 para medir el tamaño del estado es la presencia tanto de entidades en el municipio como de funcionarios estatales y municipales. En 1995 la provincia sumaba un total de 139 funcionarios municipales y de 1091 funcionarios estatales que operaban en esta jurisdicción . Según los estimativos de este trabajo puede considerarse que los municipios oscilan entre 8 y 20 funcionarios del mismo, es decir que se hallan en el rango del 3% del total de municipios del país (entre 2 y 20 funcionarios) y caben en la categorías 6 y 7. En cuanto a los funcionarios estatales con presencia en esta región , estos suman un total de 1.091 , concentrándose en los municipios de Fómeque, Gachalá , Gachetá, Ubalá y Ubalá. En 1995 Ubalá operaba administrativamente con un total de 14 funcionarios y contaba con cerca de 109 funcionarios del orden nacional y departamental destacados en este municipio.

3 .Fundación Social, Municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la Sociedad Civil, Bogotá, 1998.

3


1 4

1 1 01 3 9

1 0 9 1

0

2 0 0

4 0 0

6 0 0

8 0 0

1 0 0 0

1 2 0 0

F u n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s T o t a l e s t i m a d o d e f u n c i o n a r i o se s t a t a l e s e n e l m u n i c i p i o

U b a l á . P r e s e n c i a i n s t i t u c i o n a l . N o . f u n c i o n a r i o s m u i n i c i p a l e s y e s t i m a d o d e f u n c i o n a r i o s e s t a t a l e s . 1 9 9 5 .

U B A L A T t p r o v i n c i a Ilustración 1. Ubalá. Presencia institucional.

4

4.4. ASPECTOS FISCALES

4.4.1. Estructura De Los Ingresos Municipales.

En cinco años, durante el período 1993 - 1997 los ingresos totales del municipio, en términos corrientes, se incrementaron en más del doble, pasando de $1.200 a $2.882 millones en 1997 y descendiendo a algo más de $2.340 millones en 1998. El aumento significativo de los ingresos disponibles se debió fundamentalmente a la suma de las transferencias de la nación (- participación en los ICN -que pasan de 447 millones en 1993 a 1.45 millones de pesos en 1997-) y en particular a partir de 1996 de las transferencias del sector eléctrico (año en el que ascienden a 868 millones de pesos, diez veces los ingresos tributarios municipales del año en cuestión).

1,199,7131,199,562

1,557,891

1,377,740

1,302,743

1,812,577

1,489,547

2,595,695

2,281,874

1,086,5721,112,557

2,882,353

2,867,505

1,450,721

2,340,259

2,302,007

1,260,121

1

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

Ubalá. Estructura y dinámica de los ingresos fiscales municpales. 1993-1998. ($000 corrientes)

Taanm

UDfin


115,795

1,083,767

447,356

151

74,997

555,673

180,151 53,325

706,314729,908

323,031

82,745

868,886

313,821

716,354

700,430

680,846

14,848

123,293

918,593

669,978

38,2520

500,000

,000,000

1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998

TOTAL INGRESOSA. INGRESOS CORRIENTES1. INGRESOS TRIBUTARIOS2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS2.5. TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELECTRICO3. TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONALB RECURSOS DE CAPITAL

Ilustración 3. Ubalá. Estructura y evolución de los ingresos fiscales municipales. 1993-1997.

mbién es de señalar el hecho que el esfuerzo en recaudación tributaria durante el período en álisis ha sido bastante irregular: En 1997 se llega a la cifra récord de un poco más de 700

illones de pesos, para luego, en 1998, descender a niveles (en pesos corrientes) de 1993. . La información analizada tiene por fuente fundamental la base de datos fiscal departamental y municipal de la T del Departamento Nacional de Planeación, bases éstas compiladas por la UDT a partir de los informes de las

anzas municipales y departamentales. Las gráficas y el ejercicio analítico fueron elaborados por el CID.

5


6


9.7%

4.8%

2.9% 3.2%

24.9%

5.3%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

(%)

1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998

Ubalá. Esfuerzo fiscal (% ingresos tributarios/ingresos totales).1993-1998.

Ilustración 4. Ubalá. Eficiencia y dependencia fiscal. 1993-1997

Ubalá. Dependencia fiscal municipal. 1995-1998. (% ingresos totales/transferencias nación).

37%

36%

40%

76%

74%

82%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

1,993

1,994

1,995

1,996

1,997

1,998

7


El esfuerzo fiscal que venía en franco descenso (1993:9.7%, 1994: 4.8; 1995: 2.9%; 1996:3.2), pasó en 1997 al 24% aprox., para luego caer al 5.3% en 1998. Es por ello que la dependencia fiscal del municipio, la que se expresa en la proporción de los ingresos derivados de las transferencias de la nación y del sector eléctrico, sobre el total de los ingresos, se ha agravado en el tiempo al pasar de 36% en 1993-4 a 76% en 1996, y a 82% en 1998.

4.4.2. EL GASTO PUBLICO

4.4.2.1. La estructura de los gastos de funcionamiento y la inversión La dinámica de los gastos de funcionamiento en el caso de Ubalá muestra un nominal entre los años 1995-1997, en el que se triplica la ejecución del presupuesto de estos gastos, al pasar de 282 a 906 millones de pesos. Sin embargo al mirar la estructura del presupuesto, se observa que entre 1996 y 1997, la participación de las asignaciones dirigidas al funcionamiento de la administración, que en 1996 representaron el 16% del presupuesto total, pasó a constituir un 35% del total presupuestal en 1997. En 1998 retorna al nivel de dos años atrás participando en le presupuesto total en un 18 % aproximadamente, lo que ha impedido el desbordamiento de tales gastos en detrimento del presupuesto de inversión. Al considerar el peso de los gastos de funcionamiento, esta vez con relación a los ingresos corrientes municipales, se observa como 1997 marca un crecimiento excesivo del índice que relaciona la proporción de los ingresos corrientes que se destina a cubrir los gastos de funcionamiento. A la luz de los proyectos de reforma fiscal que actualmente cursan en el Congreso, en donde se busca limitar el valor máximo de los gastos de funcionamiento de los municipios recursos sin que superen el 50% de sus ingresos corrientes de libre destinación , es decir diferentes a transferencias , es necesario que en el futuro se racionalicen y disminuyan estos gastos, so pena de correr el riesgo de una posible eliminación del municipio que supere esta frontera. Ahora bien, el análisis de la estructura de los gastos de funcionamiento, esta vez desde el punto de vista de las dependencias de la administración , se puede observar que la Alcaldía, y en particular durante los años 1996 y 1997 concentró más del 60% del presupuesto de gastos de funcionamiento municipales. Rubros presupuestales dirigidos a fortalecer la UMATA, las Oficinas de Planeación, Desarrollo Comunitario, y en general áreas que pueden considerarse estratégicas para el desarrollo económico y social municipal, a mediano y largo plazo, actualmente no participan en la magnitud e importancia deseable.

8


1 , 4 1 9 , 2 4 8

4 1 8 , 6 5 1

1 , 4 8 1 , 6 4 5

9 0 6 , 8 1 2

2 , 0 1 9 , 4 8 8

4 9 9 , 2 6 9

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

7 0 %

8 0 %

9 0 %

1 0 0 %

1 ,9 9 6 1 ,9 9 7 1 9 9 8

U b a l á . E s t r u c t u r a d e l p r e s u p u e s t o . g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o e i n v e r s i ó n .1 9 9 6 -1 9 9 8 . (% )

in v e r s io n g a s to s fcto .

Ilustración 5. Ubalá. Estructura del presupuesto y dinámica de los gastos de funcionamiento

1 8 . 9 31 8 . 3 5

3 1 . 6 2

2 1 . 6 9

0 . 0 0

5 . 0 0

1 0 . 0 0

1 5 . 0 0

2 0 . 0 0

2 5 . 0 0

3 0 . 0 0

3 5 . 0 0

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8

U b a l á . R e l a c i ó n g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o / i n g r e s o s c o r r i e n t e s . ( % ) . 1 9 9 5 - 1 9 9 8 .

9


U b a l á . D i n á m i c a d e l o s g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o . 1 9 9 5 - 1 9 9 7

2 8 2 , 0 0 9

4 1 8 , 6 5 1

4 9 9 , 2 6 9

9 0 6 , 8 1 2

0

1 0 0 , 0 0 0

2 0 0 , 0 0 0

3 0 0 , 0 0 0

4 0 0 , 0 0 0

5 0 0 , 0 0 0

6 0 0 , 0 0 0

7 0 0 , 0 0 0

8 0 0 , 0 0 0

9 0 0 , 0 0 0

1 , 0 0 0 , 0 0 0

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8

($ 0

00 c

orrie

ntes

)

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

7 0 %

8 0 %

9 0 %

1 0 0 %

U b a l á

U b a l á . E s t r u c t u r a d e l o s g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o p o r d e s p a c h o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l . 1 9 9 5 . ( $ 0 0 0 c o r r i e n t e s )

c o n c e j o p e r s o n e r i a a l c a l d i a

O f . p l a n e a c i ó n S e c r e t . h a c i e n d a S e c r e t . O b r a s p ú b l i c a s

I n s p e c c i o n e s d e p o l i c í a S e c r e s e r v i c i o s p u b l i c o s

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ubal á

Ubalá. Es tructura de los gas tos de funcionam ie nto por des pachos de la adm inistraciónm unicipal. 1997. ( $000 corr ie ntes )

concejo personeria alcaldiaOf.planeación Secret.hacienda Secret.Obras públicas

10


0 %1 0 %2 0 %3 0 %4 0 %5 0 %6 0 %7 0 %8 0 %9 0 %

1 0 0 %

U b a lá

U b a l á . E s t r u c t u r a d e l o s g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o p o r d e s p a c h o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l . 1 9 9 6 . ( % )

c o n c e j o p e r s o n e r i a a lc a ld i aO f . p la n e a c i ó n S e c r e t . G e n e r a l S e c r e t . h a c i e n d aS e c r e t . O b r a s p ú b l i c a s S e c r e d u c a c i ó n S e c r e c o m u n i ta r i oI n s p e c c i o n e s d e p o l i c í a S e c r e s e r v i c i o s p u b l i c o s

Ilustración 6. Ubalá. Estructura del gasto de funcionamiento por dependencias de la administración.1995-1997.

11


4 .5. 3. La inversión pública municipal

87,254

922,715

74,58291,604

215,828

101,738 106,67283,377

104,673137,938 167,949 140,643

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

RURAL95

URBANA95

TOTAL 95

RURAL 96

URBANA 96

tota

l 96

RURAL 97

URBANA 97

tota

l 97

RURAL 98

URBANA 98

tota

l 98

Ubalá. Inversión per-capita. Urbana, rural y total.(%).1995-1998.

Ilustración 7. Ubalá. Inversión pública per capita.1995-1998.

En lo relacionado con la inversión pública municipal, la información analizada señala los siguientes aspectos: El crecimiento del gasto público per capita en el período 1995-1998 muestra una descompensación entre los niveles de gasto en el área rural y urbana con desventaja para el sector rural. Con excepción de 1997 la inversión por ciudadano fue durante estos tres años desventajosa para el área rural. En 1995 tal desequilibrio relativo fue dramático: La inversión por habitante urbano ascendió a $ 922.000. mientras que por ciudadano rural se invirtieron 87.254 pesos, es decir casi 10 veces menos. Un elemento de interés para el análisis es el de la inversión municipal desde la perspectiva sectorial. Dado que, como se ha señalado, buena parte de la inversión tiene un carácter forzoso impuesto por el origen del grueso de los recursos (transferencias), es claro el énfasis dado a las inversiones sectoriales en salud, saneamiento básico, infraestructura vial, rubros estos en donde esfuerzo de la administración en la atención prestada a casi todos los sectores susceptibles de inversión.

12


En 1995 en todos los rubros sectoriales fue favorecida la cabecera como destino de la inversión. El énfasis sectorial fue el de forzosa inversión: educación, salud, agua potable e infraestructura vial. En 1996 se restablece cierto equilibrio parcial al dársele prioridad a las inversiones en el espacio rural, la electrificación y mantenimiento de vías merecen mayor atención en el presupuesto e tal vigencia. 1997 marca las inversiones en electrificación más acentuadas del período y se continua priorizando las inversiones dirigidas al área rural municipal. En 1998 las inversiones con beneficio para le sector rural se mantienen en la proporción de los dos últimos años. Aparecen con alguna importancia recursos destinados a atender el sector económico rural (que años atrás eran bastante modestos) y el sector de medio ambiente incursiona en la estructura del gasto de inversión por primera vez.

13


0

1 0 0 .0 0 0

2 0 0 .0 0 0

3 0 0 .0 0 0

4 0 0 .0 0 0

5 0 0 .0 0 0

6 0 0 .0 0 0

7 0 0 .0 0 0

8 0 0 .0 0 0

9 0 0 .0 0 0

TOTAL INVERSION

EDUCACION

SALUDSUBSIDIOS DE VIVIENDA

ED.FIS.RECREAC.,DEPORT.Y CULT.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SEGURIDAD

SECTOR AGRARIO

PREVENC.Y ATENC.DE DESASTRES

INFRAESTRUCTURA VIAL

EQUIPAMENTO MUNICIPAL

ELECTRIFICACION

DESARROLLO INSTITUCIONAL

U b a lá . E s t ru c t u ra ru ra l-u rb a n a d e la in v e rs ió n p o r s e c to re s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s .1 9 9 5 .($ 0 0 0 c o r r ie n te s )

R U R A L 9 5 U R B A N A 9 5

Ilustración 8. Ubalá. Estructura urbana-rural y sectorial de la inversión municipal.1995-1996

0

2 0 0 .0 0 0

4 0 0 .0 0 0

6 0 0 .0 0 0

8 0 0 .0 0 0

1 .0 0 0 .0 0 0

1 .2 0 0 .0 0 0

TOTAL INVERSION

1. TOTAL EDUCACION

2. TOTAL SALUD

3. TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

4. TOTAL EDU.FISICA, RECREACION, DEPORTE Y CULTURA

5. TOTAL VIVIENDA

6. TOTAL CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE VIAS

7. TOTAL EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

8. TOTAL ELECTRIFICACION

10. TOTAL SECTOR AGRARIO

14. TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

13. TOTAL PROTECCION DEL CIUDADANO

U b a lá . E s tr u c tu r a r u r a l-u r b a n a d e la in v e r s ió n p o r s e c to r e s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s . 1 9 9 6 .($ 0 0 0 c o r r ie n te s )

R U R A L 9 6 U R B A N A 9 6

14


15


0

2 0 0 .0 0 0

4 0 0 .0 0 0

6 0 0 .0 0 0

8 0 0 .0 0 0

1 .0 0 0 .0 0 0

1 .2 0 0 .0 0 0

1 .4 0 0 .0 0 0

TOTAL INVERSION

1. TOTAL EDUCACION

2. TOTAL SALUD

3. TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

4. TOTAL EDU.FISICA, RECREACION, DEPORTE Y CULTURA

5. TOTAL VIVIENDA

6. TOTAL CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE VIAS

7. TOTAL EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

8. TOTAL ELECTRIFICACION

10. TOTAL SECTOR AGRARIO

14. TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

U b a lá . E s tru c tu ra ru ra l-u rb a n a d e la in ve rs ió n p o r s e c to re s e c o n ó m ic o s y s o c ia le s . 1 9 9 7 .($ 0 0 0 c o r r ie n te s )

R U R A L 9 7 U R B A N A 9 7

Ilustración 9. Ubalá. Estructura urbana-rural y sectorial de la inversión municipal.1997-1998.

16


-

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

2,000,000.00

TOT. INVERSION EDUCACIONSALUD

AGUA POT SANEAM.

EDU.FISICA, RECR., DEP.CULT.

VIVIENDA CONST. MANTEN.VIAS

EQUIPAM. MUNICIPAL

ELECTRIFICACION

SECTOR AGRARIOBIENESTAR GRUP. VULNERAB.

MEDIO AMBIENTEPREV.AT.DESATRES

DESARR.INSTITUCION.

Ubalá. Estructura rural-urbana de la inversión por sectores económicos y sociales. 1998 .($000 corrientes)

RURAL 98 URBANA 98

17


4.4.3.1. LA INVERSION EN EL AREA RURAL a. Las fuentes de la Inversión rural. Al revisar las fuentes que determinan el financiamiento de la inversión rural en el municipio, se encuentra que fundamentalmente estas se originan en las transferencias condicionadas del gobierno central y que los aportes resultantes de créditos, cofinanciamiento son marginales en tal contexto. Los recursos propios empleados con acierto entre 1995 y 1997, desaparecen prácticamente de la estructura de financiamiento de la inversión rural. Ello implica una muy baja capacidad de maniobra, desde el punto de vista de recursos adicionales que busquen el fomento en áreas de desarrollo que a mediano plazo generen efectos multiplicadores de la inversión, con el consiguiente beneficio en apoyo a la vida rural municipal. b. El destino sectorial de la inversión rural Las imágenes que se presentan dan cuenta de estas circunstancias. En 1995 más del 85% de los recursos destinados al área rural se centraron en atender los sectores de educación, salud y agua potable / saneamiento básico, mientras que en la infraestructura vial y equipamiento rural solo fuero0n atendidos con el 5% de los recursos. En 1996, aunque se mantiene la concentración en estas áreas, se hace un esfuerzo de cubrimiento de otros renglones sectoriales antes no incluidos: se eleva el porcentaje destinado a la construcción y 4mantenimiento de vías (14%), se comienza a apoyar las áreas de electrificación (7%) la prevención y atención de desastres(1%) y la UMATA (4%). En 1997 el 80% de los recursos de inversión rural se destinan a los sectores mencionados (salud, educación, agua y saneamiento básico y electrificación (la que alcanza el 21,4% del presupuesto de inversión rural), se reducen los recursos destinados al apoyo al sector agrario(2 puntos porcentuales menos), se mantiene la proporción encausada al mantenimiento y construcción vial (11%). Del análisis de las cifras se puede concluir que sectores importantes de la vida rural, como el agrario, medio ambiente, y vivienda rural siguen siendo altamente desprotegidos desde el punto de vista de la asignación de recursos, aunque es de anotar como se ha hecho un esfuerzo significativo por redistribuir los escasos recursos libres de la inversión en sectores poco atendidos en el pasado reciente.

18


1,9951,996

1,9971,998

135,394

1

23,869

10

0

640,395

381,046

63,400

0

555,874

588,582

68,189

75,447

891,425

30,374

50,217

565,726

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ubalá. Fuentes de financiamiento de la inversión rural. 1995-1998. (%participación en el total de la inversión)

FORZOSA RECPROPIOS COFINAN APODEPTOS OTROS

Ilustración 10. Ubalá. Inversión rural por fuentes de financiamiento y destino sectorial.1995-1997.

U balá . E structu ra sectorial de la inversión m unic ipal ru ral. 1995 . (% )

E D UCA CIO N38%

S A LUD20%

E D .FIS .RE CRE AC .,DE P O R T.Y

C ULT.

A G U A P O TA B LE Y

S A NE A M IE NTO26%

E Q U IP A M E N TO M U NIC IP A L

4%

S E G URID A D4%

IN FRA E S TRU CTU RA V IA L

1%

Ubalá . E structu ra sectorial de la invers ión m un ic ipal ru ral. 1996 . (% )

4 . TO TA L E D U.FIS IC A ,

RE CR E A CIO N, DE P O RTE Y

CU LTURA

5. TO TA L V IV IE N DA

1%

1. TO TA L E D UC A CIO N

21%

C O N S TRU CC IO M A NTE N IM IE NTO

D E V IA S14%

2. TO TA L S A LU D17%

3. TO TA L A G U A P O TA B LE Y

S A NE A M IE NTO B A S ICO

22%

E LE CTRIFIC A CIO N17%

10. TO TA L S E C TO R A G RA R IO

4%

P RE V E N CIO N Y A TE N CIO N DE DE S A S TR E S

1%

Ubalá . E structu ra sectorial de la invers ión m un ic ipal ru ral. 1997 . (% )

8 . TO TA L E LE CTR IFICA C IO N

21 .4%

10. TO TA L S E CTO R A G RA R IO

2.4%

14. TO TA L P R E V E NCIO N Y A TE NC IO N DE DE S A S TR E S

0.1%

2. TO TA L S A LU D14.9%

1. TO TA L E D UCA CIO N

27 .6%

7. TO TA L E Q UIP A M IE NTO

M UNIC IP A L2 .7%

6. TO TA L C O NS TR UCC IO N Y M A NTE N IM IE NTO

DE V IA S11 .0%

5. TO TA L V IV IE NDA0.2%

E DU .FIS ICA , RE C R., DE P O RTE

3 .9%

3. TO TA L A G UA P O TA B LE Y

S A N E A M IE N TO B A S IC O

15.9%

19


4.4.3.2. LA INVERSION EN EL AREA URBANA. a. Las fuentes de la Inversión urbana Como es el caso de la inversión rural, Entre 1995 y 1997 se diversificaron las fuentes empleándose recursos derivados de transferencias de forzosa inversión, recursows propios, recursos de cofinanciamiento, regalías y aportes departamentales. En 1998 , las funetes se redujeron a tres: transferencias, aportes del departamento y otro no especificados. Así las cosas estrategias complementarias (créditos y recursos propios propios ) no hacen parte de las opciones exploradas por la gestión pública, con lo cual la capacidad de inversión del municipio se ve resignada a las prioridades nacionales que determinan la forzosa inversión. b. El destino sectorial de la inversión urbana En el área urbana la situación de la concentración sectorial es similar a la que se presenta en el espacio rural. En los cuatro años analizados el grueso de la inversión (alrededor del 80%) se ha venido dedicando a los tres sectores mencionados(educación, salud, saneamiento / agua potabley educación física, recreación / deporte y cultura). Los sectores de equipamiento municipal y vial han sido aquello que han participado en la inversión de manera constante en casi un 15% del total. En general aquellos sectores de apoyo a la organización que benefician los sectores productivos, los que en el mediano y largo plazo afectarían la capacidad competitiva del municipio, no han sido beneficiados por los recursos de la inversión. Tales sectores, de alguna manera han sido soportados por la inversión de las entidades regionales y del orden nacional. Pero el hecho de que la dinámica de la descentralización, unida a la creciente crisis fiscal de la nación, deja un muy estrecho margen de maniobra a las administraciones locales para suplirlas con recursos complementarios, estas actividades de fomento a la competitividad y creación o reforzamiento de la infraestructura de apoyo a la organización productiva, hace menester entonces a replantear las estrategias de financiamiento y de uso de la inversión en tal perspectiva.

20


1995 19961997

1998

550,441

240,711

94,654

0

885,806

109,946

4,6256,939

30,431

73,997

67,973

55,936

2,419

38,989

0

83,997

134,352

73,993.00

76,093.00

67,240.00

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ubalá. Fuentes de finaciamiento de la inversión urbana. 1995-1997. (%participación en el total de la inversión)

FORZOSA RECPROPIOS COFINAN REGALIAS APODEPTOS OTROS

Ilustración 11. Ubalá. Inversión urbana por fuentes de financiamiento y destino sectorial.

1995-1998.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1,995

1,996

1,997

1,998

Ubalá . Estructura sectorial de la inversión urbana. Fuentes de finaciamiento de la inversión urbana. 1995-1998. (% participación en el total de la inversión urbana)

EDUCACION TOTAL SALUDTOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EDU.FISICA, RECREACION, DEPORTE Y CULTURA VIVIENDA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE VIAS EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ELECTRIFICACION PROTECCION DEL CIUDADANO TOTAL SECTOR AGRARIODESARROLLO INSTITUCIONAL

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4.4.4. Hacia un portafolio de instrumentos financieros municipales

La aparente debilidad existente en la alta dependencia fiscal de los recursos exógenos al municipio(transferencias nación y sector eléctrico), puede convertirse en una ventaja, en la medida en que estas transferencias sean aprovechables al servicio del ordenamiento del territorio, el que a su vez se halle en función de la estrategia de desarrollo, que en el mediano plazo haga posible la ampliación de la base gravable municipal.

Readecuación fiscal . Ello implica la de las finanzas municipales en orden a garantizar la ejecución de los programas y estrategias claves para el ordenamiento territorial al servicio del desarrollo sustentable.

Lo aconsejable es llegar a un equilibrio entre recursos propios y transferencias que reduzca

pero no elimine la dependencia de los niveles subnacionales.

Niveles de transferencia de más del 40 ó 50 por ciento de los recursos del gobierno central, se consideran excesivamente elevados en cuanto debilitan considerablemente el gobierno central y envían señales equivocas a los municipios que fomentan cierta "pereza fiscal".

Combinación de transferencias condicionales e incondicionales Es asimismo

aconsejable combinar transferencias condicionales e incondicionales, reservando las primeras para las prioridades de gasto en las cuales tiene interés el gobierno central. Sin embargo, ello supone, naturalmente, el diseño de instrumentos intergubernamentales susceptibles de ser controlados por el nivel central y conocidos claramente por los niveles subnacionales en cuanto al cumplimiento de las condiciones impuestas por tales instrumentos.

Paquete" diversificado de financiamiento. Es también aconsejable llegar a un "paquete"

diversificado de financiamiento estatal o municipal que combine recursos propios, transferencias condicionales, transferencias incondicionales, crédito (comercial, especializado) , Cofinanciación y cooperación técnica (nacional e internacional).

En consecuencia la capacidad financiera a desarrollar esta dada por el potencial de

ingresos propios, las fuentes externas, el apalancamiento de recursos vía crédito y la complementación con los demás agentes del desarrollo territorial.

Nuevos equilibrios entre la inversión rural y urbana De otro lado, se hace necesario

establecer nuevos equilibrios entre la inversión rural y urbana. Al interior del área rural es preciso modificar la estructura de participación en la inversión en los corregimientos/inspecciones o veredas de manera que se identifiquen proyectos conjuntos, que evitando la excesiva dispersión y atomización de los escasos recursos, buscando economías de escala, se concentren en inversiones, cuya dimensión afecte positivamente conjuntos de veredas.

Capacidad de endeudamiento. Es fundamental mejorar la eficiencia y eficacia de la

gestión gerencial municipal en la consecución de recursos de cofinanciamiento, así como mejorar la capacidad de endeudamiento y/o utilizar la existente.

22


Es preciso revisar la capacidad mejorar la participación en el presupuesto de los ingresos derivados por la valorización predial (vías)

4.4.4.1.Mecanismos de financiamiento potenciales. Existen mecanismos legales vigentes que de ser explorados y utilizados aportarían oxigenación a las exhaustas finanzas municipales. Algunos de ellos son:

Instrumentos determinados por la Ley 99 de 1993: Tasas contributivas por servicios ambientales, Tasas retributivas y compensatorias.

Instrumentos propuestos por la Ley 19 de 1993 y decreto 1933 por el cual se reglamenta el articulo 45 de la ley 99 de 1993.4

Ley 60 de 1993 (situado fiscal y participación en los ingresos corrientes de la nación)

Ley 14 de 1983 (instrumentos de fortalecimiento de la base tributaria: tasas, capacidad de endeudamiento, valorización).

Normas aprobadas en el capítulo VI de la Ley 488 de 1998 (Sobretasa a la gasolina motor, Impuesto sobre vehículos automotores e Impuesto a la explotación de oro, plata y platino),

Ley 358/97 b)Decreto 2681/93 c)Decreto 696/98 a)que consagra las reglas para el cálculo de la capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, así como los lineamientos para el otorgamiento de autorización de endeudamiento y adopción de plan de desempeño por la entidad territorial, b) Regula las distintas operaciones de crédito público y los procedimientos y requisitos para su celebración por parte de las entidades territoriales, y c) Reglamenta la Ley 358 de 1997 fijando condiciones para realizar el cálculo de la capacidad de pago, otorgamiento de autorización de endeudamiento, elaboración de planes de desempeño y las responsabilidades de entidades territoriales y financieras en la celebración de operaciones de crédito público.

4 El decreto establece en su artículo 5. los siguientes parámetros de distribución de los recursos de regalías, así: " (...) 1). 3% para las Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca hidrográfica y el embalse, que será destinado a la protección del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrográfica y del área de influencia del proyecto. Cuando en una cuenca tengan jurisdicción más de una corporación Autónoma Regional, el 3% se distribuirá a prorrata del área que cada Corporación tenga con respecto al área total de la cuenca. 2) El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica, distribuidos de la siguiente manera: a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrográfica que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente. Cuando más de un municipio o distrito estén localizados en una cuenca hidrográfica, el 1.5% se distribuirá a prorrata del área que cada municipio o distrito tengan con respecto al área total de la cuenca. b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando más de un municipio o distrito tiene territorio en el embalse, el 1.5% se distribuirá a prorrata que cada municipio o distrito tengan con respecto al área total del embalse. Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarán proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a. y b. del numeral segundo del presente artículo. Estos recursos sólo podrán ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental, entendidos como ejecución de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposición de desechos líquidos y sólidos" .

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Instrumentos financieros derivados de la Ley 388 de 1997, en particular recursos de la valorización por cambios en el uso de la tierra (plusvalía).

Programas sectoriales y nacionales de refuerzo de la inversión: Red de solidaridad social, Ley de regalías, Fondo nacional de Regalías, Ley de Seguridad Social).

Aunque el Gobierno Nacional decidió terminar con sistema nacional de cofinanciación (SNC) tal y como venía operando hasta ahora, sin embargo el gobierno ha dispuesto una serie de recursos para inversión de proyectos de carácter local, con los cuales se dará prioridad a la construcción de vivienda social y a obras de infraestructura, principalmente acueductos y alcantarillados, a los cuales las entidades territoriales podrán acceder por demanda de acuerdo a los criterios de asignación que establezca el gobierno.

Revisión del status tributario de áreas rurales de propiedad de las empresas de servicios públicos de Bogotá. (Empresa de energía y acueducto).

Certificado de Incentivo Forestal - CIF -, asumido esta vez como propósito estratégico municipal en concertación con la autoridad ambiental regional y el Ministerio del medio Ambiente.

4.4.4.2. Estrategias de gestión fiscal y fortalecimiento organizativo.

Coordinación de inversiones y obras comunes ínter - veredalmente.

Articulación presupuestal, logística y operativa con municipios vecinos y de la región jurisdicción de CORPOGUAVIO en torno a obras de común beneficio estratégico.

Calificación y cualificación del gasto. Lo que incluye sus aspectos cuantitativos y que consiste en la racionalidad del gasto y la gestión.

Impulso programas autogestionarios. La contratación comunitaria y el impulso a programas autogestionarios (construcción de vivienda, por ejemplo) son consustanciales al proceso de racionalidad, transparencia presupuestal y de gestión y democratización del gasto.

< Participación comunitaria, presupuestal y de trabajo.

< Combinación desarrollo económico y social. La inversión, el fomento del desarrollo económico y la dotación de infraestructura deben armonizar con los rubros aplicados al desarrollo social inversión fomento desarrollo económico y dotación infraestructura y servicios armónicos con los rubros aplicados al desarrollo social.

< Readecuación de las finanzas municipales a fin de garantizar la ejecución programas y estrategias claves para el ordenamiento territorial al servicio del desarrollo sustentable.

< Control total de la calidad. Lo que implica la participación ciudadana durante todo el proceso de gestión.

24


< Fortalecimiento y reestructuración administrativa – institucional con base en los siguientes criterios básicos:

Modernización Flexibilidad Descentralización, delegación y concertación Administración gerencial Capacitación Denominación dependencias básicas Coordinación Viabilidad Subsidiariedad Concurrencia Fortalecimiento Oficina de Planeación Capacitación Estabilidad Funciones para el funcionario y manuales respectivos Elaboración y control de resultados

25


4.5. LA MULTIPOLARIZACIÓN MUNICIPAL: UNA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS CORREGIMIENTOS E INSPECCIONES DE POLICÍA, COMO CENTROS DE RELEVO DE SERVICIOS INSTITUCIONALES MUNICIPALES.

La debilidad relativa de la estructura fiscal, organizativa e institucional municipal, frente a sucesivas responsabilidades asignadas por la nación a estas entidades territoriales, exige una buena dosis de imaginación y sentido común para afrontar el problema de crecientes necesidades insatisfechas, mediante el uso de los mecanismos legales, económicos e institucionales existentes.

4.5.1. Objetivos de política

Los resultados de la fase de diagnóstico dentro del proceso de formulación de los Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios, muestran la necesidad de reordenar el espacio funcional e institucional buscando los siguientes objetivos de política:

Reducción de costos, mediante la intensificación y direccionamiento del gasto público que provoque economías de escala

Aumento en la eficacia, eficiencia y oportunidad de la inversión de las entidades territoriales.

Fortalecimiento de los espacios locales (veredas reunidas en torno a corregimientos e

inspecciones de policía) que han demostrado potencialidades y liderazgos en su entorno aprovechables para relanzar dinámicas sectoriales con efectos multiplicativos sobre la economía, la organización ciudadana e impactos demostrables en la vida cotidiana de los ciudadanos.

Aprovechamiento de la infraestructura existente que contribuya a concentrar y redirigir los

recursos disponibles para el desarrollo, económico y social, en los corregimientos, inspecciones de policía y el municipio.

Relocalización espacial de los servicios en materia de necesidades básicas que propendan

el máximo uso, máximo beneficio a costos más bajos.

Descentralización en la toma de decisiones con respecto a la asignación de recursos, la vigilancia, seguimiento y evaluación comunitaria del gasto público, la puesta en marcha de un método de participación que ceda transparencia en los procesos de elecciones ciudadanas sobre el desarrollo local y municipal.

Replanteamiento de las relaciones de participación del ciudadano en tanto que gestor de las

políticas de desarrollo mediante la combinación de los recursos transferidos por la administración municipal con sus propios recursos 5

5 En este sentido es pertinente mencionar la propuesta de Iván Finot, " Descentralización en América Latina:

26


Aquí es pertinente relevar el hecho que los procesos educativos adquieren un significado estratégico. Por ello no es gratuito, como se señalará mas adelante, el que esta política girará alrededor de las acciones educativas como eje de transformación social, lo cual se espera incidirá en los demás ámbitos (la producción, la organización social para la proposición, el desarrollo de actitudes y aptitudes con respecto a la vida en comunidad y la recomposición de la cultura local, como poderoso instrumento de aglutinación y solidaridad social).

4.5.2. Los elementos propositivos

Esta propuesta busca determinar una política de reordenamiento y reorganización de las funciones institucionales en el espacio subregional de los municipios, conformado por los corregimientos, inspecciones y centros poblados. Se trata, sin mayores pretensiones, de dotar de legitimidad y funcionalidad prácticas consuetudinarias, que expresan cierta lógica en la organización del espacio y que requieren simplemente de su reconocimiento y de la toma de decisiones que contribuyan a su redimensionamiento y potencialización. De alguna forma y ateniéndonos a la caracterización de los tipos de planeamiento regional propuestos por Hermansen 6, se trataría de un modelo adaptativo que busca orientar el proceso de evolución espacial para lograr cierta estructura que satisfaga la demanda de eficiencia del gasto público por parte de la sociedad. Los impactos sobre la economía como resultado de una política de reordenación del espacio funcional del territorio serán, por decirlo así, automáticos en la medida que el efecto multiplicador del gasto público, esta vez con criterios de relocalización de las inversiones en áreas territoriales dinámicas, permitirán lograr efectos acumulativos que induzcan en el mediano plazo(y esta es la hipótesis de trabajo) nuevos flujos de inversión privada (agricultura, comercio, servicios) que contribuyan a reactivar la economía local y regional. Tal dinámica definirá nuevas relaciones de jerarquía, descentralidad y en general una recomposición institucional basada en el reconocimiento práctico de la morfología del espacio

¿cómo conciliar eficiencia con equidad?" ILPES, 1997, en el sentido que : "Se debería institucionalizar el que cada ciudadano pudiera tener la oportunidad de participar directamente para mejorar colectivamente su entorno inmediato, y que sus aportes en tiempo o recursos fueran valorizados y descontados de sus impuestos o, si fuera el caso, reembolsados. Según ya se ha mencionado, sería recomendable que la gestión municipal sea subsidiaria a esta gestión en la base y, en todo caso, los ciudadanos siempre debieran decidir, por consulta directa o a través de sus representantes, cuánto de su ingreso desean aportar para el desarrollo local y luego poder exigir y controlar el cumplimiento de lo decidido. La hipótesis fundamental de esta propuesta es que los ciudadanos participarán y exigirán responsabilidad a los gobiernos que eligen, en la medida en que puedan decidir sobre gasto vinculado a su propio aporte. Este nuevo tipo de relacionamiento entre el ciudadano, su comunidad de base y su municipio sería la base de una nueva "estructura de oportunidades de participación", que permitiría, a la vez, canalizar a esta última para lograr eficiencia en asignaciones que sólo pueden ser realizadas a través de decisiones políticas, y comprometerla para el seguimiento, la evaluación y la fiscalización de la gestión de su mandato colectivo. 6 "La Organización espacial y el desarrollo económico: El alcance y la tarea del planeamiento espacial", en : Desagregación regional de políticas y panes nacionales, Edit. SIAP, 1977.

27


construido socioculturalmente Se determinan aquellos espacios territoriales municipales que poseen determinada vocación, aptitud o propensión (expresada social, cultural e históricamente) para servir de nodos o polos de estructuras organizacionales, que faciliten y dinamicen las actividades de prestación de servicios, contrarrestando la dinámica centralizadora de la cabecera y aportando a procesos de descentralización que faciliten la vida ciudadana. Así pues estas propuestas pretenden intervenir de manera deliberada en la organización del espacio y de sus funciones buscando conseguir metas preestablecidas.

4.5.3. Tipología de las funciones

En este orden de ideas se precisa identificar el tipo y función de las actividades institucionales - sectoriales que se prestan en los municipios, así como los beneficios netos derivados de su relocalización espacial, bien sea en el ámbito de la cabecera o de las áreas locales (corregimiento, inspección y veredas), tal como se presenta a continuación:

4.5.4. Beneficios de reordenar las funciones sectoriales en los corregimientos e ins.pecciones:

Salud:

Provisión de servicios de nivel 1.

Incremento en la calidad del servicio.

Aumento en la cobertura.

Racionalización del gasto municipal en salud por disminución de los costos por beneficiario

Combinación eficiente de las acciones de prevención y atención de emergencias.

Racionalización del servicio y mejoramiento en la distribución de competencias. Educación:

El corregimiento/inspección como centro de relevo de las veredas de la oferta de educación primaria y secundaria.

Incremento en la calidad de la formación.

Aumento en la cobertura.

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Racionalización del gasto municipal en educación por disminución de los costos por beneficiario

Formación de una "masa crítica" (cantidad y calidad) de apoyos e infraestructura

pedagógicos, maestros y estudiantes.

Mejoramiento del acceso a la educación secundaria por parte de la población rural joven.

Opciones de especialización o desarrollo de contenidos pedagógicos tecnológicos acordes vocación y objetivos de desarrollo local.

Fortalecimiento del corregimiento/inspección en términos de identidad supraveredal,

aglutinación y potenciación de la capacidad constructiva de las organizaciones ciudadanas. Económicas:

Direccionamiento de la inversión en equipamiento e infraestructura de apoyo a procesos productivos

Provisión de bienes y servicios (mercadeo, insumos, alimentos).

Mejoramiento o construcción de espacios de mercadeo.

Encadenamientos hacia atrás y hacia delante de actividades económicas de producción,

post - producción, transformación y comercialización. Transporte:

Racionalización de la conexión vial entre las veredas y los corregimientos e inspecciones que estimule su papel de polos de desarrollo local en la prestación de servicios sociales básicos.

Priorización de las vías de acceso(caminos, trochas y carreteras) a fortalecer y adecuar

(cabeceras municipal y corregimental, así como acceso de las veredas a estas).

Nuevos y renovados flujos de personas, mercancías , lo que permitirá regularizar y motivar iniciativas privadas de inversión en servicios de transporte colectivo.

Organización y participación ciudadana:

Nuevos espacios de interlocución, de identidad de intereses de grupos de veredas y de mejoramiento en la capacidad pedagógica, reivindicativa, y propositiva local

Mejoramiento de la capacidad de interlocución y negociación veredal y corregimental con

respecto al municipio

Fortalecimiento de la capacidad de organización de la sociedad civil y de sus relaciones de solidaridad.

29


Creación de la trama social local y construcción de una visión integral sobre el desarrollo, la cultura y la sociedad en las veredas, el corregimiento y el municipio.

Ambientales:

Considerar la lógica que explica la ubicación del corregimiento y sus veredas en el territorio con respecto a la morfología, estructura o dotación ambiental.

Mejoramiento en la comprensión y capacidad de intervención en el territorio, de manera

integral y espacializada con relación a la gestión ambiental, el saneamiento básico, la mitigación o prevención de impactos, la prevención y minimización de riesgos y amenazas y el fortalecimiento de la educación ambiental.

30


4.6. LA ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA LA PARTICIPACION La importancia de la Organización de la Sociedad Civil reside en su capacidad de incidir sobre las transformaciones de su entorno socio cultural, económico y político, así como de desarrollar los mecanismos de participación en la toma de decisiones y en la fiscalización del quehacer municipal y regional

0

20

40

60

80

100

120

140

1

Ubalá.Tipologia de las Organizaciones Sociales

Mixtas Sociedad civil Deliberantes gest.estadoAsitencialistas Desarrollistas Empoderamiento.Etareos Económico SocialPluriactores

Ilustración 12. Ubalá. Tipología de las organizaciones sociales.1995.

4.6.1. Tipos de organización ciudadana existentes.

De acuerdo a la tipología desarrollada por el estudio de la Fundación Social7, se halla que en Ubalá, las organizaciones de la sociedad civil alcanzan un número de 120. En esta categoría entran todos los tipos de organizaciones que incluye empresas asociativas, cooperativas, asociaciones gremiales, ONG, s, entidades de beneficencia, clubes y múltiples organizaciones con finalidad ambiental, cultural, y de género. Para el caso de Ubalá el número de estas organizaciones incluyen las JAC,s . Estas son urbanas y rurales. Ahora bien, es preciso realizar una disección de tales organizaciones a partir del área de 7 .Fundación Social, Municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la Sociedad Civil, Bogotá, 1998.

31


trabajo, los intereses y motivaciones particulares a los sectores y grupos que reúne, a su finalidad y en general a factores que les son característicos. Así se puede observar en la Ilustración que acompaña el texto, como priman las organizaciones asistencialistas ( 57), esto es que convergen hacia respuestas a enfoque de tipo paternalista y de beneficiarios de diversos agentes políticos, económicos y gubernamentales.. En el caso de las denominadas desarrollistas (24), se parte de reconocer el tipo de enfoque sobre el que actúan, esto es aquellas que se articulan en torno a las propuestas de desarrollo y con agentes gubernamentales, el sector empresarial, algunas organizaciones de la sociedad civil o agencias de cooperación internacional, donde el énfasis se da sobre lo económico y lo técnico. Las organizaciones de tipo empoderamiento, (5) se definen por su capacidad propositiva encaminada a la transformación de las estructuras sociales, económicas políticas y culturales. En el caso de Ubalá, existen en todas las veredas y en la cabecera municipal cerca de 49 Juntas de Acción Comunal que configuran la forma organizacional más frecuente en el municipio y en la jurisdicción de CORPOGUAVIO, y que se reúnen en la Asociación de Juntas de Acción Comunal. Las Comisiones de Participación se han destacado en el municipio como espacios de encuentro y discusión. Este tipo de organizaciones apoyadas y fortalecidas por la administración municipal constituye un ejemplo provincial, en su espíritu y filosofía, del método al servicio de una mayor democracia y transparencia del gasto público y espacio de la participación en los procesos de toma de decisiones y control de la gestión municipal. Cada una de estas se conforma por 7 miembros entre los que se cuenta al Presidente, tesorero y personero. Para casi la totalidad de las veredas existe una C.P. En términos numéricos le siguen las asociaciones de tipo religioso (19) (fenómeno común en casi todos los municipios de la región de CORPOGUAVIO), lo cual podría ser una forma de organización interesante en términos de refundación de valores y de proceso de solidaridad, obviamente dependiendo del talante y cariz que las identifica a cada una de ellas. Las colectividades de tipo ambiental existentes en Ubalá (7), representan organizaciones sociales de gran potencial dadas las características estratégicas de los ecosistemas incluidos en su jurisdicción. Otro tipo de organizaciones (ver tabla 2) son escasas y en particular, aquellas que podrían cumplir un papel importante en relación con los sectores productivos de mayor viabilidad futura (rural y sociocultural) son casi inexistentes.

32


Tabla 2. Ubalá. Tipo de organizaciones sociales existentes. TIPO DE ORGANIZACIONES NO. Y VEREDAS.

Juntas de Acción Comunal Todas excepto la vereda San Luís Asociaciones de productores 1: ver. Sta. Barbara. Cooperativas 2: Ver. La Cascada. Coomambita Mámbita Centro. Org. De mujeres 1. 1. :Ver. La Playa. Asociaciones. De jóvenes 1: Ver.Sta. Rosa. Asociaciones ambientales Mundo Nuevo, Santa Bárbara, Santa María

PUINAWI Acción por la vida ASOVERDE Asociación ambiental palo Verde Asociación los Guaduales del Carmelo ASODETIERRA. Asociación defensores de la tierra Desarrollar

programas para la recuperación y mantenimiento del medio ambiente

Asociaciones religiosas 19. San Cayetano

Santa Rosita Santa Rosa El Edén Betania Laguna Azul Robledal Santuario San Isidro Sagrado Corazón San Pablo Las Mercedes Peñas Blancas La Cascada Margaritas San Roque

Asociaciones de usuarios de servicios públicos 1. Mámbita Centro Comités veredales de participación ciudadana Todas las veredas. Clubes 0

4.6.2. Opciones para la organización ciudadana.

Los mecanismos actualmente disponibles para cualificar la participación ciudadana son:

En asuntos económicos: Consejos consultivos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, veedurías a la gestión pública y la contratación, el control fiscal, la participación en la elaboración, ejecución y control de proyectos en el ámbito local.

Administrativos: participación en comités sectoriales - salud, educación, medio ambiente,

seguridad, vivienda, cultura -.

Políticos: revocatoria del mandato, consultas populares, cabildo abierto, iniciativa legislativa popular, Audiencias publicas, Derecho de Petición, Acción de cumplimiento.

En los programas nacionales: Red de solidaridad, zonas de convivencia.

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4.6.3. Enfasis en procesos estratégicos de apoyo a la organización de la sociedad civil

Pedagogía para la participación. Información, educación y formación ciudadanas como Proceso pedagógico permanente, inducido y apoyado por la administración, con miras a informar, formar, educar y capacitar a las comunidades en los procesos de organización y participación ciudadana.

Participación para la toma de decisiones. Entendida como la organización y movilización consciente e informada de la sociedad civil y las organizaciones ciudadanas en todos los espacios de la vida municipal, institucional y social. En necesario concurrir a los niveles de poder, control y decisión, especialmente en los aspectos pertinentes al desarrollo del E.O.T y de los P.D.M. y las apropiaciones del presupuesto relacionadas.

Incentivo y fortalecimiento de las organizaciones campesinas. Es pertinente y prioritario, incentivar y privilegiar las organizaciones de productores campesinos, mediante la promoción de unidades productivas y de servicios, planes de vivienda, organización de los procesos de producción, pos – producción y realización, y en general procesos autogestionarios y asociativos

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TABLA DE CONTENIDO

4. Subsistema Político administrativo..................................................................................1

4.1. Extensión y división administrativa del municipio. ..........................................................1

4.2. Estructura administrativa.................................................................................................3

4.3. Presencia Institucional ....................................................................................................3

4.4. ASPECTOS FISCALES ....................................................................................................5

4.4.1. Estructura De Los Ingresos Municipales. .................................................................5

4.4.2. EL GASTO PUBLICO ...............................................................................................8

4.4.2.1. La estructura de los gastos de funcionamiento y la inversión................ 8

4 .5. 3. La inversión pública municipal..............................................................................12

4.4.3.1. LA INVERSION EN EL AREA RURAL ................................................ 18

a. Las fuentes de la Inversión rural. .................................................................. 18 b. El destino sectorial de la inversión rural ........................................................ 18

4.4.3.2. LA INVERSION EN EL AREA URBANA.............................................. 20

a. Las fuentes de la Inversión urbana.......................................................... 20 b. El destino sectorial de la inversión urbana.................................................... 20

4.4.4. Hacia un portafolio de instrumentos financieros municipales................................22

4.4.4.1.Mecanismos de financiamiento potenciales. ........................................ 23

4.4.4.2. Estrategias de gestión fiscal y fortalecimiento organizativo................. 24

4.5. LA MULTIPOLARIZACIÓN MUNICIPAL: UNA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO

PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS CORREGIMIENTOS E INSPECCIONES DE

POLICÍA, COMO CENTROS DE RELEVO DE SERVICIOS INSTITUCIONALES

MUNICIPALES.....................................................................................................................26

4.5.1. Objetivos de política ...............................................................................................26

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4.5.2. Los elementos propositivos ....................................................................................27

4.5.3. Tipología de las funciones ......................................................................................28

4.5.4. Beneficios de reordenar las funciones sectoriales en los corregimientos e

ins.pecciones: ...................................................................................................................28

4.6. LA ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA LA PARTICIPACION..........................................31

4.6.1. Tipos de organización ciudadana existentes.........................................................31

4.6.2. Opciones para la organización ciudadana..............................................................33

4.6.3. Enfasis en procesos estratégicos de apoyo a la organización de la sociedad civil34

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TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Ubalá. Presencia institucional. 4

Ilustración 3. Ubalá. Estructura y evolución de los ingresos fiscales municipales. 1993-1997. 5

Ilustración 4. Ubalá. Eficiencia y dependencia fiscal. 1993-1997 7

Ilustración 5. Ubalá. Estructura del presupuesto y dinámica de los gastos de funcionamiento 9

Ilustración 6. Ubalá. Estructura del gasto de funcionamiento por dependencias de la administración.1995-1997. 11

Ilustración 7. Ubalá. Inversión pública per capita.1995-1998. 12

Ilustración 8. Ubalá. Estructura urbana-rural y sectorial de la inversión municipal.1995-1996 14

Ilustración 9. Ubalá. Estructura urbana-rural y sectorial de la inversión municipal.1997-1998. 16

Ilustración 10. Ubalá. Inversión rural por fuentes de financiamiento y destino sectorial.1995-1997. 19

Ilustración 11. Ubalá. Inversión urbana por fuentes de financiamiento y destino sectorial. 21

Ilustración 12. Ubalá. Tipología de las organizaciones sociales.1995. 31

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