10 INTRODUCCIN

Las estadsticas anuales de accidentes y enfermedades profesionales (ocupacionales) enmascaran el dao yel sufrimiento que cada suceso de esta ndole trae a sus vctimas y a sus familiares.

Adems de los costos humanos, los accidentes y enfermedades profesionales (ocupacionales) imponen unoselevados costos a los trabajadores, a las empresas y a la sociedad en su conjunto.

De manera referencial, estudios realizados en algunos pases, indican que el costo total de los incidentes,accidentes de trabajo, y enfermedades profesionales (ocupacionales), se sitan aproximadamente entre el 5%y el 10% de los beneficios brutos de todas las empresas de un pas. Adems, los costos no asegurados de losaccidentes representan entre 8 y 36 veces los costos de asegurados.

Por lo tanto, adems de razones humanas, ticas y legales, existen importantes razones econmicas parareducir los daos derivados del trabajo.

Adems de reducir los costos, un sistema eficiente de Seguridad e Higiene Ocupacional, supone una mejorade la productividad y de la competitividad de la empresa.

Una buena actuacin en prevencin y control de los riesgos laborales implica evitar o minimizar las causas delos accidentes y de las enfermedades profesionales (ocupacionales). Las organizaciones deben dar la mismaimportancia al logro de un alto nivel en la gestin de la prevencin y control de riesgos laborales como a otrosaspectos fundamentales de la actividad empresarial. Para ello, es preciso adoptar un criterio estructuradopara la antelacin, identificacin, evaluacin y control de los riesgos laborales.

Por otro lado, esta norma comparte los mismos principios generales que las normas de gestin de la calidadde la serie COVENIN-ISO 9000 y de la norma de gestin ambiental COVENIN-ISO 14001, por lo que lascomplementa al adoptar un criterio paralelo para alcanzar los objetivos de gestin. En el Anexo A presentanlos vnculos con dichas normas.

Aunque es obvio que el cumplimiento de las normas de la serie COVENIN-ISO 9000 y COVENIN-ISO 14001no implica el cumplimiento de esta norma, no es menos cierto que aquellas organizaciones que tenganimplantado un sistema de la calidad segn dichas normas, les ser relativamente sencillo desarrollar elSistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO) descrito en esta norma, ya que estdemostrado que aquellas organizaciones que han adoptado estos criterios y los aplican a sus Sistemas deGestin de Seguridad e Higiene Ocupacional, alcanzan niveles particularmente altos en estas materias.

Esta norma no contempla las implicaciones econmicas en SGSHO, aunque las organizaciones tendrn queincluir en su gestin tales consideraciones.

1 OBJETO

Esta norma especifica los elementos que integran el SGSHO. Pretende pues, ser una gua que ayude a lasorganizaciones a establecer y desarrollar dicho sistema de forma que se integre dentro de la gestin de laorganizacin, a fin de:

- Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores.

- Mejorar el funcionamiento de las organizaciones.

- Ayudar a las organizaciones al mejoramiento continuo de sus sistemas de gestin.

Esta norma es aplicable a cualquier organizacin, pblica o privada cualquiera que sea su dimensin yactividad. Los requisitos de esta norma deben aparecer en el SGSHO.

COVENIN4001:2000

NORMA VENEZOLANASISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD E

HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO).REQUISITOS

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

22 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de estaNorma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacin. Comotoda norma est sujeta a revisin se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, queanalicen la conveniencia de usar las ediciones ms recientes de las normas citadas seguidamente.

2.1 Normas Venezolanas COVENIN

COVENIN 4004:2000 Sistemas de Gestin para la Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO). Guapara su implantacin.

COVENIN-ISO 8402:1995 Gestin de la calidad y aseguramiento de la calidad. Vocabulario.

COVENIN-ISO 9001:1995 Sistemas de calidad. Modelo para el aseguramiento de la calidad en el diseo, eldesarrollo, la produccin, la instalacin y el servicio posventa.

2.2 Otras Normas

Hasta tanto no se aprueban las Normas Venezolanas COVENIN correspondientes debe citarse las siguientes:

UNE 81901 EX:1997 Prevencin de riesgos laborales. Reglas generales para la evaluacin de los sistemasde gestin de prevencin de riesgos laborales (S.G.P.R.L.). Proceso de auditora.

UNE 81902 EX:1997 Prevencin de riesgos laborales. Vocabulario.

3 DEFINICIONES

A los efectos de esta norma, adems de las definiciones dadas en la Norma COVENIN-ISO 8402, son vlidaslas siguientes definiciones:

3.1 Accin correctiva:

Accin tomada para eliminar las causas de una no conformidad, de un defecto o cualquier otra situacinindeseable existente, para impedir su repeticin.

3.2 Auditora del SGSHO:

Evaluacin sistemtica, documentada, peridica, objetiva e independiente que evala la eficiencia yconfiabilidad del Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional, as como si el sistema es adecuadopara alcanzar la poltica y los objetivos de la organizacin en esta materia.

3.3 Anlisis de riesgos:

Utilizacin sistemtica de la informacin disponible para identificar los peligros y estimar los riesgos a lostrabajadores.

3.4 Control de riesgos:

Proceso de toma de decisin para tratar de reducir al mnimo los riesgos, implantando las medidas correctivas,exigiendo su cumplimiento y evaluando peridicamente su eficiencia, mediante la informacin obtenida en laevaluacin de riesgos.

3.5 Indicadores de actuacin en prevencin y control de riesgos laborales:

Parmetros de gestin que permiten a la organizacin determinar el grado de actuacin para lograr losobjetivos de su poltica de prevencin.

3.6 Especificacin:

Conjunto de requisitos que ha de cumplir un producto, un proceso o un sistema.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

33.7 Evaluacin de riesgos:

Proceso mediante el cual se obtiene la informacin necesaria para que la organizacin est en condiciones detomar una decisin apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre eltipo de acciones que deben adoptarse.

3.8 Gestin de riesgos:

Aplicacin sistemtica de polticas, procedimientos y prcticas de gestin para analizar, valorar y evaluar losriesgos.

3.9 Identificacin de peligros:

Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus caractersticas.

3.10 Informes sobre salud y seguridad:

Informes que describen durante un perodo de tiempo determinado:

- La poltica de prevencin y control de riesgos laborales.

- Las actividades organizativas.

- El nivel de funcionamiento y efectividad del SGSHO.

- El conjunto de acciones de mejora de la organizacin, prestando especial atencin a los objetivos.

3.11 Inspeccin:

Actividad encaminada a la medicin, examen, ensayo o contrastacin con un patrn de una o variascaractersticas del SGSHO de la organizacin y comparar los resultados con requisitos especificados, a fin dedeterminar si la conformidad se obtiene para cada una de estas caractersticas.

3.12 Manual del Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional:

Documento que establece la poltica de prevencin y describe el SGSHO de la organizacin.

3.13 Mejoramiento continuo:

Proceso programado, sistemtico y peridico con el objeto de mejorar la gestin en materia de Seguridad eHigiene Ocupacional de una organizacin, de acuerdo a su poltica en este campo de actividad.

3.14 Metas:

Conjunto de requisitos detallados de actuacin, cuantificados siempre que sea posible, aplicables a laorganizacin o a partes de sta, que tienen su origen en los objetivos de prevencin y que deben cumplirsepara alcanzar dichos objetivos.

3.15 Objetivos:

Conjunto de fines que la organizacin se propone alcanzar en cuanto a su actuacin en materia de Seguridade Higiene Ocupacional, programados cronolgicamente y cuantificados en la medida de lo posible.

3.16 Partes interesadas:

Todas aquellas, pertenecientes o no a la organizacin, involucradas en materia de Seguridad e HigieneOcupacional.

3.17 Plan de auditora:

Documento que establece las prcticas especficas, los recursos y la secuencia de actividades relacionadascon las auditoras del SGSHO.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

43.18 Planificacin de la prevencin:

Actividades que establecen los objetivos y especificaciones necesarias para desarrollar la accin preventiva ypara la aplicacin de los elementos del SGSHO.

3.19 Poltica de prevencin:

Directrices y objetivos generales de una organizacin relativos a la prevencin y control de riesgos laborales taly como se expresan formalmente por la Direccin.

3.20 Programa de gestin para la seguridad e higiene ocupacional:

Descripcin documentada para alcanzar las metas y objetivos en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional.

3.21 Registros de la Seguridad e Higiene Ocupacional:

Documentos que proporcionan informacin cuya veracidad puede demostrarse, basada en hechos obtenidosmediante observacin, medicin, ensayos u otros medios, de las actividades realizadas o de los resultadosobtenidos en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional.

3.22 Revisin por la Direccin:

Evaluacin formal del estado y de la adecuacin del SGSHO en relacin con la poltica de prevencin, porparte de la Direccin.

3.23 SGSHO:

Es aquel que define la poltica de prevencin, y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades,las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica. De existir unsistema general de gestin, este debe ser parte integrante del mismo.

3.24 Verificacin:

Confirmacin mediante examen y anotacin de evidencias objetivas de que los requisitos especificados hansido cumplidos.

4 REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD E HIGIENEOCUPACIONAL (SGSHO)

La Direccin de la organizacin debe establecer un SGSHO que incorpore todas las actividades descritas enesta norma.

En el desarrollo del SGSHO, las organizaciones deben considerar la legislacin vigente en dicha materia, lasnormas de la organizacin y los cdigos de buena prctica que sobre gestin de la prevencin y control deriesgos laborales deban observarse.

Los elementos bsicos de todo SGSHO, se muestran en la figura 1 (Vase Anexo B).

Siguiendo las etapas indicadas en dicha figura, las organizaciones han de ser capaces de establecerprocedimientos y programas para fijar la poltica y objetivos del SGSHO, as como desarrollar mtodos quepermitan alcanzar el cumplimiento de los objetivos.

4.1 Poltica de Seguridad e Higiene Ocupacional

La Direccin de la organizacin debe definir y documentar su poltica de Seguridad e Higiene Ocupacional.

La Direccin debe asegurar que esta poltica:

a) Sea la adecuada para su actividad y reconozca que la Seguridad e Higiene Ocupacional son parteintegrante de la gestin de la organizacin.

b) Incluya un compromiso de alcanzar un alto nivel de Seguridad e Higiene Ocupacional, cumpliendo comomnimo la legislacin vigente en esta materia y basndose en el principio de la mejoramiento continuo de laaccin preventiva. Este compromiso incumbe a toda la organizacin, tanto la Direccin General como atodo trabajador de la misma.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

5c) Establezca que la responsabilidad en la gestin de la Seguridad e Higiene Ocupacional incumbe a toda laorganizacin; tanto la Direccin General como a todo trabajador de la misma.

d) Sea conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al da por todos los niveles de la organizacin.

e) Sea coherente con otras polticas de recursos humanos diseadas para garantizar el compromiso ybienestar de los trabajadores.

f) Contemple la participacin de los trabajadores de la organizacin, as como el derecho a que stos seaninformados y consultados para el mejoramiento continuo del sistema de gestin implantado.

g) Sea actualizada peridicamente de acuerdo a los avances tecnolgicos y permita la realizacin deauditoras, tanto internas como externas, que verifiquen su cumplimiento.

h) Asuma la adopcin y difusin de los objetivos de la poltica de prevencin implantada, a toda laorganizacin.

i) Garantice al trabajador la suficiente y adecuada formacin terica y prctica para la ejecucin de sustareas, mediante la provisin de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de la poltica preventiva.

4.2 El SGSHO

La direccin general de la organizacin debe definir, reconocer y mantener al da el SGSHO como herramientapara asegurar que el funcionamiento de la actividad preventiva de la organizacin sea consona con la polticadefinida en el punto 4.1 anterior. El SGSHO debe incluir:

a) La preparacin de la documentacin del SGSHO (estructura organizativa, responsabilidades,procedimientos, instrucciones, etc.), de acuerdo con los requisitos de esta norma.

b) La implantacin efectiva de los procedimientos e instrucciones del SGSHO

Al implantar el SGSHO, la direccin general de la organizacin debe tener en cuenta la legislacin vigente enla materia.

4.3 Responsabilidades

4.3.1 Responsabilidad de la Direccin y recursos. La Direccin General de la organizacin debe definiren forma documentada las responsabilidades del personal que gestiona el SGSHO, a fin de:

a) Procurar los medios materiales y humanos necesarios para la implantacin del sistema.

b) Llevar adelante acciones cuyo fin sea asegurar la conformidad con lo establecido en el punto 4.1.

c) Establecer los objetivos del SGSHO y disear las estrategias correspondientes.

d) Coordinar los planes y programas de accin preventiva.

e) Determinar las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficiencia.

f) Actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes.

g) Establecer las medidas de orden interno necesarias para garantizar en todo momento que el SGSHOimplantado cumpla sus objetivos.

h) Designar el miembro del equipo directivo, el cual debe tener la autoridad suficiente para asegurar que secumplen y se mantienen los requisitos de esta norma, aparte de sus otras responsabilidades.

4.3.2 Revisin por la direccin. La direccin de la organizacin debe revisar el SGSHO a intervalosdefinidos, que sean suficientes para asegurar continuamente su adecuacin y eficiencia para cumplir losrequisitos de esta norma, la poltica y los objetivos definidos en el punto 4.1. Deben mantenerse registros dedichas revisiones (vase punto 4.8).

4.3.3 Responsabilidad del personal, comunicacin y formacin. Es responsabilidad del personal cumplircon la poltica y objetivos y metas en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional, as como todos losrequisitos de esta norma. Para ello la Direccin de la organizacin debe establecer y mantener al daprocedimientos para garantizar que los trabajadores estn en conocimiento de:

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

6a) Los efectos que estos tienen sobre su salud y seguridad..

b) La necesaria cooperacin que deben prestar a la organizacin para que sta pueda garantizarlescondiciones de trabajo que no afecten su salud y seguridad.

c) La responsabilidad en que incurren por incumplimiento de sus obligaciones en materia de Seguridad eHigiene Ocupacional conforme lo establezcan la legislacin vigente y las normas de la organizacin..

4.3.3.1 Se deben establecer y mantener al da procedimientos documentados para lograr una comunicacineficaz que derive en el cumplimiento y desarrollo de la poltica de Seguridad e Higiene Ocupacional (vasepunto 4.1). Se tendr en cuenta tanto la comunicacin interna como externa.

Los procedimientos de comunicacin deben establecer la naturaleza y frecuencia de, por ejemplo:

a) La participacin de informacin procedente de fuentes externas (mbito legislativo, cientfico, tecnolgico,etc.).

b) La participacin de la Direccin en reuniones de carcter consultivo, inspecciones de higiene y seguridad,formacin, etc.

c) La participacin de la Direccin en la investigacin de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales(Ocupacionales) derivadas del trabajo.

d) La participacin de la Direccin en la planificacin, control, auditora y revisin del desempeo.

e) La discusin sobre salud y seguridad en las reuniones de la Direccin.

f) La informacin ascendente, descendente y en horizontal.

g) La documentacin de las declaraciones sobre poltica, organizacin y procedimientos, as como lanormativa legal vigente en materia de prevencin.

h) El uso de carteles, boletines, peridicos y otros medios similares de informacin.

i) La preparacin y difusin de la informacin (orientativa, normativa, etc.) a organizaciones e individuosajenos a la empresa.

4.3.3.2 La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para identificar las necesidades deformacin, adecuada y suficiente, tanto terica como prctica, en materia preventiva a cada trabajador. Estaformacin, debe fundamentalmente:

a) Centrarse en el puesto de trabajo o actividad de cada trabajador.

b) Adaptarse a la evaluacin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos.

c) Repetirse peridicamente si fuera necesario.

d) Impartirse cuando se produzcan cambios en el puesto de trabajo o funcin, se utilicen nuevos equipos o seapliquen nuevas tecnologas.

e) Proveer la calificacin mnima adecuada a los trabajadores que se les asignen funciones de prevencin.

4.4 La evaluacin de los riesgos

La Direccin planificar la accin preventiva de la organizacin a partir de una evaluacin inicial de los riesgospara la salud y seguridad de los trabajadores.

Esta evaluacin, previa a la implantacin del SGSHO que se incluye en esta norma, es necesaria para obtenerinformacin sobre su alcance y naturaleza para identificar la importancia relativa de los riesgos inherentes a laactividad desarrollada y a los equipos de trabajo utilizados en la misma, lo que ayudar a decidir los mtodosde reconocimiento, evaluacin y control.

4.4.1 Registro de los requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos. Laorganizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para registrar los requisitos legales,reglamentarios, normativos y requisitos internos que en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional afecten ala organizacin.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

74.4.2 Evaluacin y control de los riesgos. La organizacin debe establecer y mantener al daprocedimientos para:

a) Identificar los peligros que son causa potencial de dao.

b) Evaluar los riesgos que pueden surgir de dichos peligros.

c) Controlar los riesgos mediante medidas adecuadas.

d) Implantar y mantener al da las medidas indicadas en el literal anterior.

Los procedimientos en cada una de estas etapas deben prestar atencin a lo siguiente:

4.4.2.1 Identificar los peligros. Implica el conocimiento de todas las actividades de la organizacin y de lascondiciones y ambiente de trabajo de la misma.

4.4.2.2 Evaluar los riesgos.

Como herramienta para ayudar a determinar las medidas de control, puede hacerse cualitativa ocuantitativamente mediante:

- Referencia a valores o requisitos legales que puedan verificarse por medicin o comprobacin.

- Referencia a requisitos legales de tipo cualitativo que permitan una valoracin adecuada.

- Referencia a cdigos de buenas prcticas o requisitos internos y procedimientos de evaluacincomnmente aceptados.

Para la evaluacin de riesgos se deben adoptar, si existen, los mtodos o criterios recogidos en:

- Procedimientos internos de trabajo.

- Normas nacionales y de entes de la Administracin Pblica.

- Guas de los organismos cientfico-tcnicos especializados de la Administracin Pblica.

- Normas Internacionales o guas de otras entidades de reconocido prestigio.

4.4.2.3 Controlar los riesgos.

La organizacin, a la hora de decidir sobre la factibilidad de las medidas de control a implantar, considerandolos avances tecnolgicos, que hay que adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual,y dando las debidas instrucciones a los trabajadores, puede utilizar la siguiente jerarqua:

a) Combatir los riesgos en su origen.

b) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

c) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo,as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular aatenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos negativos del mismo en la salud.

4.4.2.4 Mantener las medidas de control de riesgos. La organizacin ha de tener procedimientosadecuados de vigilancia, mantenimiento y comprobacin que aseguren el funcionamiento correcto de lasmedidas preventivas adoptadas.

Esto incluir procedimientos de revisin para examinar, a la hora de los cambios y desarrollos tecnolgicos, laevaluacin de riesgos y las medidas de control.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

84.5 Planificacin de la prevencin

La planificacin debe definir y documentar como se cumplirn los requisitos relativos en materia de prevenciny debe ser coherente con los restantes elementos del sistema de gestin. Se documentar en un formatoadecuado a la manera de trabajo de la organizacin.

La planificacin es crtica para la implantacin de la poltica de prevencin de forma eficaz. El fin de laplanificacin es implantar las acciones necesarias para un eficiente control de riesgos. Este proceso incluye:

a) Identificar y establecer los objetivos para su consecucin.

b) Establecer normas y procedimientos que permitan:

- Desarrollar, mantener y mejorar una cultura organizativa que apoye el control de riesgos.

- Mantener un control directo sobre los riesgos generados por las actividades de la organizacin.

4.5.1 Objetivos y metas de la Seguridad e Higiene Ocupacional. Para desarrollar la poltica deprevencin indicada en el punto 4.1, la organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos paraalcanzar sus objetivos y las consiguientes metas, a todos los niveles dentro de la estructura de laorganizacin.

Adems de cumplir con la legislacin y requisitos reglamentarios, la organizacin debe establecer otrosobjetivos y metas para promocionar la mejora de las condiciones y ambiente de trabajo, despus de haberconsiderado los registros mencionados en el punto 4.8, los requisitos financieros y operacionales de laorganizacin, as como el punto de vista de los trabajadores.

Los objetivos y metas deben se coherentes con la poltica citada en el punto 4.1 y deben cuantificar, elcompromiso de mejoramiento continuo en materia de prevencin en unos plazos definidos.

Se deben definir objetivos por parte de la organizacin para cada una de las siguientes etapas:

a) Definicin, desarrollo y mantenimiento de la poltica indicada en el punto 4.1.

b) Desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos.

c) Desarrollo y mantenimiento de las normas, procedimientos y de los sistemas de control.

En cada etapa, los objetivos siempre deben estar acompaados por metas especficas, mensurables, yalcanzables, incluyendo los plazos, responsables y recursos para su consecucin.

4.5.2 Programa de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional. La organizacin debe establecer ymantener al da un programa con su correspondiente calendario, para el logro de los objetivos y metas citadasen el punto 4.5.1. El programa debe incluir:

a) La asignacin de responsabilidades a cada uno de los trabajadores en cada nivel de la organizacin paraconseguir las metas.

b) Los medios para alcanzar dichas metas.

Cuando se adopten programas especficos dirigidos a promover la mejora de las condiciones y ambiente detrabajo, se deben definir:

a) Los objetivos de salud y seguridad que se pretenden conseguir.

b) Los medios para alcanzarlos.

c) Los procedimientos para revisar la actuacin a medida que avanzan los programas.

d) Los mecanismos correctores que se deben aplicar a los programas, en caso necesario, la forma deactivarlos, los plazos para su cumplimiento y la forma en que se medir su eficiencia en cualquier situacina la que se apliquen.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

94.6 Manual y documentacin de la Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional

4.6.1 El manual. La organizacin debe establecer y mantener al da un manual o manuales en soportepapel o informtico para:

a) Presentar de manera comprensible la poltica citada en el punto 4.1, con los objetivos y metas citados en elpunto 4.5.1 y el programa de actuacin sealado en el punto 4.5.2.

b) Documentar los roles y responsabilidades de todos los trabajadores de la organizacin involucrados,incluida la Direccin.

c) Describir las interrelaciones de los elementos del sistema.

d) Proporcionar orientacin sobre la documentacin indicada en el punto 4.6.2 e incluir otros aspectos delsistema de gestin, si fuese necesario.

4.6.2 La documentacin. La organizacin debe establecer y mantener al da al menos procedimientospara:

a) Evaluar los riesgos para la salud y seguridad, tal y como se indica en el punto 4.4.

b) Planificar la seccin preventiva de acuerdo con el punto 4.5.

c) Establecer y actualizar las medidas de prevencin, de control y de proteccin a adoptar.

d) Llevar a cabo los controles peridicos de las condiciones y ambiente de trabajo y de la actividad de lostrabajadores en la prestacin de sus servicios para detectar situaciones potencialmente peligrosas.

e) Practicar los controles del estado de salud de los trabajadores y actuar segn las conclusiones obtenidasen relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo, o con la necesidad deintroducir o mejorar las medidas de prevencin, control y proteccin.

f) Elaborar y mantener actualizada la relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales (ocupacionales) y la forma de notificarlo a la autoridad competente, cuando aplique.

4.6.3 El tratamiento de la documentacin. La organizacin debe establecer y mantener al daprocedimientos para controlar los documentos citados en los puntos 4.6.1 y 4.6.2 con el fin de asegurar que:

a) Han sido revisados y aprobados por los responsables antes de su primera edicin.

b) Puedan identificarse adecuadamente dentro de la organizacin.

c) Sean revisados peridicamente y cuando sea necesario y, tras comprobarse su idoneidad, sean aprobadospor los responsables antes de ser reeditados.

d) Estn disponibles en todos aquellos puntos de la organizacin necesarios para el funcionamiento delsistema.

e) Se retire sin demora la documentacin obsoleta tanto en los puntos de edicin como en los de utilizacin.

Los cambios en la documentacin deben revisarse y aprobarse por los mismos responsables que llevaron acabo la revisin y aprobacin inicial, a menos que se especifique otra cosa.

4.7 El control de las actuaciones

4.7.1 Generalidades. La organizacin debe definir las responsabilidades a todos los niveles para asegurarque se coordina adecuadamente y se realiza de forma efectiva el control, la verificacin, la medicin y losensayos en cada departamento de la organizacin.

El control de las actuaciones muestra de igual modo el compromiso de la Direccin con los objetivos generalesen salud y seguridad, y es una parte esencial del desarrollo de una cultura positiva en salud y seguridad endichos aspectos.

4.7.2 El control activo. La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para comprobarel cumplimiento de las actividades establecidas en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional. Se debeprestar especial atencin a los siguientes elementos:

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

10

a) Los documentos de trabajo (procedimientos, instrucciones, etc. complementarias del manual especificadoen el punto 4.6.1 o incluidas en l) que definen la forma de desarrollar la actividad por los trabajadores de laorganizacin o por otros que acten en su lugar.

b) Los procedimientos para controlar la consecucin de los objetivos.

c) El examen peridico de la documentacin indicada en el punto 4.6.2 para comprobar que se cumplen losprincipios relativos a la promocin de una cultura en salud y seguridad, por ejemplo: que se hayanestablecido unos objetivos adecuados para cada directiva; que estos se revisen peridicamente; que hansido valoradas y registradas todas las necesidades de formacin y que estn siendo atendidas.

d) La inspeccin sistemtica de locales, instalaciones, equipos y maquinarias.

e) Los muestreos para examinar aspectos especficos del sistema de gestin de prevencin y control deriesgos.

f) La evaluacin de la exposicin de los trabajadores a sustancias y energas.

g) La evaluacin del comportamiento de los trabajadores para identificar prcticas inseguras de trabajo quepuedan requerir correccin.

h) El anlisis de las actitudes del personal a todos los niveles.

i) La evaluacin del estado de salud de los trabajadores.

j) El anlisis de la documentacin y los registros.

4.7.3 Verificacin. La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para verificar laconformidad del sistema de prevencin con los requisitos especificados (por ejemplo, en el programa, metas,manual e instrucciones de trabajo) y para establecer y mantener al da un registro de los resultados.

Para cada actividad o sector de actividad dentro de la organizacin, se debe:

a) Identificar y documentar los datos de verificacin a obtener.

b) Especificar y documentar los procedimientos de verificacin a utilizar.

c) Establecer y documentar los criterios de aceptacin y las actuaciones a emprender si los resultados no sonsatisfactorios.

d) Evaluar y documentar la validez de la informacin previa a la verificacin cuando se detecta una falla en elfuncionamiento de los sistemas de verificacin.

En el caso en que una verificacin implique realizar mediciones, la organizacin debe llevarlas a cabo deacuerdo a lo establecido en la reglamentacin vigente, o en su defecto, y cuando sea posible, criterioscomnmente aceptados.

4.7.4 El control reactivo. La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos parainvestigar, analizar y registrar las fallas en el SGSHO. Se debe prestar especial atencin a los siguienteselementos:

a) Incidentes.

b) Accidentes.

c) Enfermedades profesionales (Ocupacionales).

d) Recomendaciones o requerimientos efectuados por Organismos Oficiales.

4.7.5 Casos de no conformidad y acciones correctivas. Deben definirse las responsabilidades parainiciar una investigacin y accin correctiva; si procede, ante cualquier caso de no conformidad con losrequisitos especificados.

La investigacin debe reflejar la importancia del suceso que se est investigando, debiendo concentrarse losmayores esfuerzos en aquellos sucesos que pueden implicar lesiones significativas, enfermedadesprofesionales (Ocupacionales) o prdidas.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

11

La organizacin debe establecer y mantener actualizados los procedimientos para:

a) Determinar la causa.

b) Elaborar un plan de actuacin.

c) Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados.

d) Aplicar controles que garanticen la eficiencia de las posibles medidas preventivas.

e) Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las acciones correctivas.

4.8 Registros de la prevencin y control de riesgos

La organizacin debe establecer y mantener actualizados procedimientos para:

a) Demostrar la conformidad con los requisitos del sistema de prevencin y control.

b) Registrar hasta que punto se han cumplido los objetivos y metas especificados en el punto 4.6.

c) La identificacin, recoleccin, indexacin, codificacin, archivo, almacenamiento, mantenimiento yeliminacin de los registros de prevencin y control de riesgos.

d) Elaborar y conservar a disposicin de la Autoridad competente la documentacin relativa al punto 4.5.1.

e) Los resultados de las auditoras y revisiones (vanse puntos 4.9.1 y 4.9.2), as como los registros deformacin.

Todos los registros de prevencin y control de riesgos deben:

ser legibles e identificables con cada actividad desarrollada en la organizacin en la que estn implicadas lasalud y seguridad de sus trabajadores.

almacenarse y mantenerse actualizados de forma que se puedan recuperar de inmediato y,

protegerse contra posibles daos, deterioros o prdidas, estableciendo y registrando su perodo deretencin para que puedan ser evaluados.

Deben establecerse y llevar a la prctica medidas conducentes a facilitar la disponibilidad de registros tantopara la organizacin como para las restantes partes interesadas.

4.9 Evaluacin del Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO)

4.9.1 Auditoras del Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional. Se llevarn a caboteniendo en cuenta lo establecido en la norma UNE 81901 EX.

4.9.1.1 Generalidades. La organizacin debe establecer y mantener actualizados procedimientos para eldesarrollo de auditoras.

Las auditoras deben permitir examinar todos los componentes del SGSHO que han sido descritos en lospuntos anteriores, comprobando la adecuada descripcin e implantacin.

Las auditoras se disean para poder determinar los siguientes elementos clave en la gestin de la salud yseguridad:

a) La Poltica: Su propsito, mbito y adecuacin.

b) La Organizacin, incluyendo al menos:

- La aceptacin de responsabilidades en salud y seguridad por parte del personal directivo y lo adecuado delas disposiciones para asegurar el control.

- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la implicacin de todos los trabajadores en los esfuerzosde salud y seguridad.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

12

- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la comunicacin de la poltica y de toda la informacinpertinente.

- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la aptitud y formacin de todos los trabajadores.

c) La planificacin e implantacin de la poltica, incluyendo al menos:

- El control y direccin del programa de salud y seguridad en su conjunto.

- El establecimiento de objetivos; su suficiencia e importancia.

- La asignacin de recursos para lograr los objetivos.

- El grado de cumplimiento de las medidas y su eficiencia en el control de riesgos.

- La mejora de la actuacin a largo plazo, con respecto a accidentes, incidentes y enfermedadesprofesionales (Ocupacionales).

d) Los sistemas de medicin del nivel de cumplimiento de los objetivos: Su suficiencia e importancia.

e) Los sistemas de revisin, acciones correctivas y recomendaciones.

Con esta finalidad, la organizacin debe establecer y mantener actualizado un plan de auditora.

4.9.1.2 Plan de auditoras. El plan de auditora debe abarcar al menos los siguientes puntos, segn seestime conveniente:

a) Las actividades, reas y puestos de trabajo especficos que se deben auditar.

b) La frecuencia con que se realizan las auditoras de cada actividad, rea o ubicacin especfica. Las fechasde auditora se deben programar teniendo en cuenta la importancia de los riesgos y la naturaleza de laactividad en cuestin, as como los resultados de las auditoras previas.

c) Las responsabilidades sobre la realizacin de la auditoria de cada actividad, rea o puesto de trabajoespecfico.

d) Los requisitos del personal auditor:

- Sean independientes del rea o de las actividades bajo auditora.

- Posean conocimientos y experiencias en las disciplinas en cuestin.

- Dispongan del apoyo, cuando fuere necesario, de un conjunto ms amplio de especialistas, que puedenpertenecer y no a la organizacin.

e) El protocolo para desarrollar la auditora.

f) Los procedimientos para informar sobre los resultados de la auditora.

4.9.2 Revisin del SGSHO. La direccin de la organizacin es responsable de llevar a cabo la revisin delsistema de gestin a intervalos apropiados, para satisfacer los requisitos de esta norma y asegurar que elsistema siga siendo eficiente. Tambin debe aplicarse un proceso de revisin para asegurar que se cumpleel compromiso de mejora continua (vase punto 4.1) mediante la actualizacin peridica de los objetivos(vase punto 4.5.1).

Las revisiones realizadas por la direccin deben documentarse e incluir una valoracin de los resultados de lasauditoras indicadas en el punto 4.9.1.

Nota: La revisin es la evaluacin formal de la direccin para el mejoramiento continuo del sistema de gestinimplantado a travs de la modificacin y actualizacin del propio sistema.

FO

ND

ON

OR

MA

PA

RA

USO

EXC

LUSI

VO D

E : I

NPS

ASE

L

13

BIBLIOGRAFA

UNE 81900 EX Prevencin de riesgos laborales. Reglas generales para la implantacin de un sistemas degestin para la prevencin de riesgos laborales (S.G.P.R.L.).

Participaron en la elaboracin de esta norma: Barreto, Vicente; Casares, Leobardo; Estevez, Mary Paz;Federico de Mndez, Zoraida; Fernndez, Antonio; Gonzlez Leandro, Luis Daniel; Mogolln, Freddy; Mudarra,Jess; Rosario, Roberto; Sanoja, Mara Gisela; Surez, Francisco; Villegas, Nancy.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

14

ANEXO A

(Informativo)

VNCULOS CON LAS NORMAS COVENIN-ISO 9001 Y 14001

La tabla incluida a continuacin representa el paralelismo de principios existente entre los puntoscorrespondientes de las tres normas de sistemas de gestin.

Requisitos de la NormaCOVENIN- ISO 9001:1995

Requisitos dela Norma

COVENIN-ISO14001:1996

Requisitos de laNorma

COVENIN4001:2000

4.1 Responsabilidad de la direccin 4.1 4.14.2 Sistema de la calidad 4.1 4.24.3 Revisin del contrato 4.4; 4.5 4.4; 4.5.14.4 Control de diseo 4.6; 5.7; 4.8 4.5.2; 4.6; 4.74.5 Control de la documentacin y de los datos 4.8 4.74.6 Compras 4.4; 4.8 4.4; 4.74.7 Control de los productos suministrados por los clientes 4.4 4.44.8 Identificacin y trazabilidad de los productos 4.10.1 4.9.14.9 Control de los procesos 4.9 4.84.10 Inspeccin y ensayo 4.9 4.84.11 Control de los equipos de inspeccin, medicin y ensayo 4.9 4.84.12 Estado de inspeccin y ensayo 4.9 4.84.13 Control de los productos no conformes 4.9 4.84.14 Acciones correctivas y preventivas 4.9 4.84.15 Manipulacin, almacenamiento, embalaje, conservacin y

entrega4.4; 4.8 4.4; 4.7

4.16 Control de los registros de la calidad 4.9; 4.11 4.8; 4.3.34.17 Auditoras internas de la calidad 4.10.1 4.9.14.18 Formacin 4.3 4.3.34.19 Servicio posventa 4.4; 4.18 4.4; 4.74.20 Tcnicas estadsticas 4.8 4.7

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

15

ANEXO B

Figura 1. Elementos de un sistema de Gestin para la Seguridade Higiene Ocupacional

Evaluacin inicial de lasituacin

Establecimiento de lapolticaEstrategia

Organizacin ypersonal

Evaluacin de riesgos

Planificacin: Objetivosy metas

Programa de gestin

Manual ydocumentacin

Control deactuaciones

Registros

Casos de noconformidad y

acciones correctivas

VerificacinControl

Activo Reactivo

Auditoras delsistema de

gestin

Revisin delsistema de

gestin

Registrode los

requisitoslegales

Evaluaciny control delos riesgos

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

NORMAVENEZOLANA

SISTEMA DE GESTINDE SEGURIDAD E HIGIENEOCUPACIONAL (SGSHO).REQUISITOS

(Provisional)

COVENIN4001:2000

FONDONORMA

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

PRLOGO

La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directricesdel Comit Tcnico de Normalizacin CT6 Higiene, Seguridad yProteccin, por el Subcomit Tcnico SC3 Higiene Industrial yaprobada por FONDONORMA en la reunin del Consejo SuperiorN 2000-05 de fecha 31/05/2000, con carcter provisional.

En la elaboracin de esta norma participaron las siguientesentidades: ADESA; ANFESE; ASOQUIM; C.A. Metro de Caracas;CVG; Colegio de Ingenieros de Venezuela; Colegio Nacional deBomberos; FUNSEIN; I.V.S.S.; M.S.D.S.; Ministerio de Energa yMinas; Ministerio del Trabajo; P.D.V.S.A.; U.C.V. (Ingeniera);Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal; Electricidad de Caracas.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL

publicacin de:I.C.S: 03.100.99

ISBN: 980-06-2518-6

Descriptores: Sistema de Gestin de Seguridad, Sistema de Gestin de HigieneOcupacional, SGSHO.

COVENIN4001:2000

CATEGORAC

FONDONORMAAv. Andrs Bello Edif. Torre Fondo Comn Pisos 11 y 12

Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12CARACAS

FONDONORMA

RESERVADOS TODOS LOS DERECHOSProhibida la reproduccin total o parcial, por cualquiermedio.

F

ON

DO

NO

RM

A

PAR

A U

SO E

XCLU

SIVO

DE

: IN

PSA

SEL