4.2.1. Australia Australia es uno de los países del grupo de la 1º generación de MNC y ha sido inspiración para muchos países, en especial su marco de cualificaciones vocacionales. Sin embargo, hasta 2010, cuando se aprobó el nuevo Marco Australiano de Cualificaciones Fortalecido, el AQF tenía debilidades en su diseño y dificultades en su implementación, relacionadas éstas principalmente con la transferencia de créditos y articulación entre sectores. En palabras de Tuck (2007) más que un marco integrado era la suma de tres marcos separados (educación media, formación vocacional y educación superior). Sin embargo se le reconocen muchos logros, entre otros, haber creado un sistema de educación y capacitación vocacional (VET por su sigla en inglés), haber logrado una cobertura prácticamente universal de la educación post obligatoria y haber controlado la proliferación de cualificaciones diferentes. El estudio del caso australiano es especialmente importante, no solo por el reconocimiento internacional que tiene su MNC, sino además, por su experiencia reciente de revisión y reforma del AQF con miras a fortalecerlo y consolidarlo haciéndolo más comprehensivo, viable, consistente y hasta cierto punto, algo más regulatorio. Luego de destacar algunas condiciones de su contexto socioeconómico, se caracterizan sus sistemas educativo y de capacitación técnica vocacional. Enseguida se describe el marco australiano de cualificaciones (AQF) inicial, sus rasgos generales, fortalezas y debilidades y se termina, con la descripción de lo que ha sido denominado, el AQF Fortalecido.

a.

Contexto

Australia es una isla continente de 7.6 millones de kilómetros cuadrados, situada en el hemisferio meridional, al sudeste de Asia. Está integrada a la Mancomunidad de Naciones1

Australia tiene un sistema federal en el que el gobierno es compartido entre el Gobierno Australiano o Gobierno de la Mancomunidad (Commonwealth) y los gobiernos de seis Estados

bajo forma de Monarquía Parlamentaria. La Reina Isabel II de Inglaterra es la Jefe del Estado y está representada por el Gobernador General.

2 y dos Territorios3

1 British Commonwealth of Nations (creada en 1931). Hoy la conforman 55 estados que tienen lazos históricos con el Reino Unido. Su principal objetivo es la cooperación internacional en el ámbito político y económico. 2 (Nueva Gales del Sur -NSW, Victoria -VIC, Australia Meridional -SA, Australia Occidental -WA, Queensland -QLD y Tasmania -TAS) 3 En la mayoría de los asuntos, los Territorios funcionan como los Estados. Son: la Administración del Territorio del Norte (NT) y el Territorio de la Capital Australiana (ACT).

. El poder ejecutivo lo ejerce el

Primer Ministro con su gabinete. El Gobierno Federal es también responsable directo de la Administración del Territorio de la Capital Australiana (Canberra). En cuanto a los Gobiernos Territoriales, los Estados Federados -salvo Queensland- cuentan con un Parlamento bicameral y Gobierno propio. Este último se encarga de administrar los ámbitos de educación, impuestos, transporte, justicia, sanidad y agricultura. Los Gobiernos Locales proveen servicios a sus comunidades y regulan los asuntos que no pueden ser administrados por instancias nacionales. De acuerdo con la información de la Oficina de Estadísticas de Australia, la población actual es de 22.5 millones de personas4

El sector servicios ocupa al 75% de la población activa y aporta 68% del PIB. En las últimas décadas Australia ha sufrido un proceso de desindustrialización del sector tradicional como consecuencia de: la falta de competitividad internacional de sus manufacturas -resultado de una mano de obra muy cara en comparación con sus vecinos asiáticos- y del reducido tamaño de su mercado interior y la necesidad de importar todos los equipos productivos que necesita, tales como equipos eléctricos, la máquina-herramienta, maquinaria especializada, equipos químicos y otros productos científicos o de alta tecnología. La escasez de capital físico y humano está obligando a los empresarios a invertir en capital físico con el fin de aumentar la capacidad productiva y al Gobierno, a incrementar los cupos anuales de inmigración de mano de obra calificada y a implementar políticas activas de educación y capacitación laboral, como se mostrará más adelante. Los planes de formación para el trabajo han elevado el perfil de los trabajadores y la calidad

. La población urbana representa el 90,7% del total y está concentrada en las grandes ciudades costeras. La población australiana tiene unos de los niveles de calidad de vida más altos. Según PNUD 2010, ocupa el segundo lugar después de Noruega en el grupo de IDH muy alto (índice 9.937). Además, al igual que ocurre en la mayor parte de países más desarrollados, su población está envejeciendo como consecuencia de una baja tasa de fecundidad y del aumento en la esperanza de vida. En los últimos veinte años, la edad media de la población australiana ha crecido 5,3 años hasta situarse en los 36,9 en 2008 y cada australiano tiene una esperanza de vida al nacer de 81.9 años. Australia es una economía con un alto nivel de desarrollo, con un PIB per cápita de PPP-US$ 39.230 en 2009 y un coeficiente GINI fue 0,352.

4 http://abs.gov.au A

de los servicios prestados, aunque todavía está por debajo de los estándares internacionales5

En Australia, los sectores agrícola y minero aportan el 8% del PIB y representan 65% de sus exportaciones, siendo granos y lana los productos de mayor peso en sus exportaciones. Sin embargo, la agricultura ha perdido participación en el PIB (de 4.4% en 2002 a 2.5% en 2008) y en el empleo total (de 5% en 2000 a 3.2% en 2007). También el declive del sector manufacturero continuó en la década de los 2000 (de 15.1% pasó a 10.4% del PIB entre 1995 y 2008). EL sector servicios que contribuye con tres cuartas partes del empleo total, aumentó su participación en el PIB entre 1995 y 2004 (de 67.6% a 70.4%) cayendo a 68.3% en 2008

.

6

La década de los noventa es conocida como la década del “empleo de medio tiempo”, por el extraordinario crecimiento de este tipo de empleo (cerca de un 61%), mientras el empleo de tiempo completo creció en casi 6% en toda la década. Lo anterior presiona los sistemas de cualificaciones por la búsqueda de las personas de credenciales cada vez más altas con el propósito de tener acceso a niveles más altos del mercado laboral con empleos de tiempo completo

.

7

La tasa de participación laboral es de 65,5%. La población económicamente activa en 2008 era de 11.4 millones de personas, y su nivel de cualificación laboral es similar al de los países OCDE; no obstante, la competitividad de su industria manufacturera es bastante inferior a la del promedio de la OECD, entre otras causas, como se dijo, debido a los elevados costos laborales. De acuerdo con el Índice Global de Competitividad (Global Competitiveness Index), en el periodo 2008-2009 Australia se sitúa en el puesto 18, subiendo un puesto respecto de 2007-2008, por detrás de Francia y Taiwán (China) y por encima de Bélgica e Islandia.

8

La tasa de desempleo disminuyó de 6.8% a 4.2% entre 2001 y 2008, aunque aumentó a 5.2% en 2009 como consecuencia de la crisis económica mundial. Aunque no ha sufrido disminuciones del PIB, su crecimiento ha registrado una desaceleración desde 2004, pasando de 4.1% en ese año a 3.7% en 2008 y a 1.3% en 2009

9

5 Box Hill Institute. 2007. El Sistema Australiano de Educación y Capacitación Técnica y Vocacional, p1 6 World Bank. World development Indicators. http://databank.worldbank.org 7 OCDE, 2003b 8 http://www.iberglobal.com 9 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial. Desde 1990, su punto más alto de crecimiento lo tuvo en 199 9 (5.1%); en 2004 superó ligeramente el crecimiento alcanzado en 2000 (3.9%)

.

Para el año 2008 el gasto en educación fue 4,5% del PIB y de 14% del gasto total del gobierno.

b. Los sectores que componen la educación en Australia son el sector escolar, la Educación y Capacitación Vocacional –VET-, y la educación superior. Mientras el gobierno Australiano es responsable de la educación superior y los Estados y Territorios de la educación escolar, en la práctica el control, responsabilidad y financiación es compartida por los dos niveles de gobierno. El gobierno nacional financia la educación superior pero también aporta para la educación escolar y la VET. Los Estados y Territorios se encargan de la organización, financiamiento y enseñanza (currículo, acreditación de cursos, evaluación del estudiante y certificación) en la educación escolar. Cada Estado y Territorio cuenta con su departamento y agencias responsables del financiamiento de la educación primaria y secundaria. La coordinación de la política educativa se realiza a través de Consejos Ministeriales que incluyen los Ministros de educación y capacitación del gobierno Federal y de los Estados y Territorios.

Sistema educativo y de capacitación

Luego de 11 años de gobierno conservador, desde 2007, el nuevo gobierno laborista revisó el sistema de Consejos Ministeriales e introdujo dos nuevos: en 2008, el Consejo Ministerial para la Educación Terciaria y el Empleo (MCTEE) y en 2009, el Consejo Ministerial de Educación, Primera Infancia y Asuntos Juveniles (MCEEDYA)10. Este último es responsable de la educación superior, VET, educación internacional, educación comunitaria y de adultos, el Marco de Cualificaciones –AQF-, el empleo y la política de juventud11

i. Educación escolar

.

La Tabla 4.16 presenta las tasas de cobertura por nivel educativo para 2008. Es importante resaltar que la tasa de cobertura de la educación terciaria en Australia es 77%, mientras que esa misma tasa para el Reino Unido es apenas 57% y para Colombia 35%.

Tabla 4. 1 Tasas de cobertura por niveles educativos en Australia (2008)

Niveles educativos Tasa de cobertura Bruta

Tasa de cobertura Neta

Primaria 106 97

10 En reemplazo del anterior Ministerial Council for Education, Employment Training and Youth Affairs (MCEETYA) 11 En el Anexo 4.7 se presenta un cuadro con la evolución de los principales eventos de reformas relacionadas con la administración y estructura de la educación y del AQF. El cuadro es tomado de Wheelaham, L. (ILO, 2010)..

Secundaria 149 88 Terciaria 77

Fuente: Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial12

Gráfica 4. 1 Estructura del Sistema Educativo y de Capacitación Australiano

.

Después del preescolar, la escolaridad en Australia comienza con un año preparatorio (no obligatorio) y 10 años de educación obligatoria, que comprende en la mayoría de los Estados, 6 años de primaria y 4 de secundaria básica. Los dos años adicionales de secundaria media (11º y 12º) son opcionales. El sistema educativo y de formación australiano se resume en la Gráfica 4.7. Al finalizar el grado 12 el estudiante obtiene el Certificado de Educación Secundaria o Certificado de Educación Preparatoria (Senior Secondary Certificate of Education), el cual le permite al egresado continuar estudios de educación superior impartidos por las universidades y que conducen a los títulos de licenciatura, maestría y doctorado o acceder a un instituto de Educación y Capacitación Técnica Vocacional para obtener un diploma o un certificado de capacitación. La evaluación de los cursos 11 y 12 determina los niveles de éxito en los conocimientos y entendimiento con un análisis práctico de las habilidades. Como cada estado y territorio puede determinar el método de evaluación, estos pueden variar, siendo los más comunes, la evaluación externa, evaluación moderada basada en la escuela, evaluación no moderada basada en la escuela y pruebas externas de escalas.

12 http://datos.bancomundial.org/indice/ios-indicadores-del-desarrollo-mundial

Fuente: Gobierno Australiano (2008). Perfil educativo australiano

Australia, tiene una tasa de retención alta y una excelente calidad en la educación secundaria. La tasa de retención de los estudiantes en la educación secundaria era de 74% en el año 2007. En las pruebas PISA los estudiantes australianos obtuvieron el sexto lugar en los resultados de después de Finlandia, Corea, Japón, Canadá y Nueva Zelanda, lo que refleja la

existencia de altos estándares de calidad en el sistema de educación secundaria.

ii. Educación superior

La educación superior se divide en tres ciclos: Licenciatura, Maestría y Doctorado. Es ofrecida por las universidades y las instituciones de educación superior no universitarias, que otorgan títulos o sub-títulos. En Australia hay 37 universidades públicas y un gran número de pequeños oferentes, incluidas 2 universidades privadas pequeñas, colleges privados, colleges religiosos y colleges preparatorios establecidos por universidades y compañías privadas. Solo tres instituciones de educación superior están bajo el control directo del gobierno central australiano (la Universidad Nacional Australiana, el Colegio Marítimo Australiano y la Escuela Australiana de Cine, Televisión y Radio). En 2007, las universidades públicas matricularon el 94% de todos los estudiantes de educación superior. Aunque la principal responsabilidad de la política y financiación de la educación superior recae sobre el gobierno australiano, la legislación de este nivel educativo corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Territorios, quienes además determinan dónde se establecen, una decisión importante por su contribución a la economía y desarrollo de las comunidades y economías locales. A través del Departamento de Educación, Empleo y Relaciones de Trabajo (DEEWR)13

En 2007, el 41% de los ingresos de las universidades provino de subsidios del gobierno australiano; el 38% del valor de la matrícula que pagan los estudiantes; el 8% de los Estados y gobiernos locales; y el 17% restante, de otras fuentes. Las universidades públicas reciben financiación para ofrecer cupos de pregrado a estudiantes nacionales y para maestrías y doctorados en investigación. Otros cursos de postgrado pagan matrícula completa. Los estudiantes de pregrado reciben subsidios a la matrícula por montos diferentes según programa que deciden estudiar: en 2009 ese subsidio varió entre el 16% en leyes y negocios, 48% en humanidades, 68% en medicina y 78% en ciencias. Los estudiantes de maestrías y doctorados de investigación no pagan matrícula. Todos los estudiantes que pagan matrícula de pregrado o postgrado en instituciones públicas o privadas (registradas), pueden diferir su valor a través de un obtener un crédito dependiente de los ingresos. Ellos pagarán un porcentaje de sus ingresos a través del sistema de impuestos,

, se desarrollan e implementan las políticas para la educación superior.

13 Antes Departamento de Educación, Ciencia y Capacitación (DEST)

cuando éstos alcancen determinado nivel (la deuda no acumula intereses a una tasa real) 14

El proceso de registro de instituciones de educación superior y acreditación de cualificaciones es similar en todos los Estados y Territorios por la implementación en todos ellos de los Protocolos Nacionales para los Procesos de Aprobación de la Educación Superior, los cuales fueron aprobados en 2000 por el MCEETYA

. El marco legal y la política de educación superior e investigación están determinados por la ley “Higher Education Support Act 2003”. Con esta ley, el gobierno australiano reglamentó lo relacionado con las estructuras directivas, los requisitos de rendición de cuentas y las relaciones con el sector industrial. Las universidades australianas públicas o privadas son entidades autónomas en la definición de sus estructuras de dirección, presupuestos, remuneración de personal, admisión de alumnos, acreditación de sus propios títulos, calidad, y en el desarrollo y evaluación del currículo. Por su parte, las universidades son auto-acreditadoras, es decir, tienen la autoridad para acreditar sus propios programas y son responsables de su propia garantía de calidad. Ellas autoacreditan sus cursos, pero tienen un grupo de asesores externos que se encargan del proceso de desarrollo y evaluación de sus programas académicos. Además realizan consultas con la industria y agremiaciones profesionales para la acreditación de nuevos cursos. Los cursos son reacreditados cada 5 años. En la educación superior la evaluación académica es basada en asignaturas, con la realización de exámenes, ensayos, trabajos, tesis o disertaciones durante el año académico. El resultado de la evaluación se relaciona con el nivel de logro de los demás estudiantes y no con el logro de un objetivo particular de una medida de estándar especifica. Los métodos de evaluación y la publicación de los resultados son autónomos en cada universidad. El Marco de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior es una alianza fuerte entre el gobierno australiano, territorios, estados y el sector de educación superior. Este marco se desarrolla a través de Protocolos Nacionales, el Marco Australiano de Cualificaciones (AQF) y la Agencia Australiana de Calidad de las Universidades (AUQA).

15

14 Wheelaham, L., 2010. 15 Ministerial Council for Education, Employment Training and Youth Affairs

y actualizados en 2007. Fueron diseñados para garantizar el nivel y prestigio de la educación superior en todo el país. Incluyen principios, criterios y procesos para: i) el registro de proveedores de educación superior no-universitaria y la acreditación de sus cursos; ii) el reconocimiento de la

propia autoridad de acreditación a la educación superior no-universitaria; iii) establecimiento de nuevas universidades; iv) aprobación de instituciones de educación superior extranjeras que buscan operar en Australia. Una de las condiciones para el registro de IES es que las cualificaciones acreditadas deben cumplir con las titulaciones y descriptores de cualificaciones del AQF. Sin embargo esto se hace cumplir en especial a todos los oferentes no-universitarios, lo que ha conducido a quejas por parte de éstos pues consideran que son obligados a cumplir estándares más altos en la acreditación de sus programas, que las universidades. La Agencia Australiana de Calidad de las Universidades (AUQA) se estableció en el año 2000, es dirigida por un Consejo de Administración y es una organización independiente del gobierno australiano, de los estados, de los territorios y del sector de educación superior, aunque recibe financiación de estos a través del MCEEDYA. La AUQA es responsable por auditar la calidad de las universidades australianas cada cinco años. Los organismos de registro de educación superior del gobierno nacional son responsables de la calidad de los programas que acreditan, por lo que ellos también son auditados por AUQA. El enfoque de las auditorias incluye la enseñanza- aprendizaje, investigación y gestión. Algunos observadores (Bradley, 2008)16

Grado Asociado (

consideran que en enfoca mucho en los procesos y los insumos, y menos en los resultados. Por lo anterior, el gobierno creó la Agencia de Estándares y Calidad de la Educación Terciaria (TEQSA) para evaluar las instituciones de educación superior contra referentes objetivos y comparativos de calidad y desempeño, los cuales serán desarrollados por la nueva Agencia. A partir de 2010 asume la responsabilidad de la evaluación de calidad de la educación superior y a partir de 2013, incluirá VET. Los títulos otorgados por la educación superior universitaria son:

Associate Degree): con una duración aproximada de dos años, se realiza, entre otros casos, tras la finalización del año 12 de educación secundaria. Este diploma se puede obtener tanto en universidades como en algunos centros de formación vocacional. Se caracteriza por centrarse en una disciplina académica de la que se recibe amplia formación teórica y una profundización en habilidades laborales relacionadas.

Título universitario de pregrado (Bachelor Degree): es el título universitario básico con una duración mínima de tres años.

16 Citado por Wheelaham

Certificado de graduado (Graduate Certificate)

Diploma

: con una duración de 6 meses. Profundiza en los estudios universitarios realizados anteriormente.

de graduado (Graduate Diploma): con una duración de un año aproximadamente. Profundiza en los estudios realizados en el área en que se está especializando el estudiante.

Grado de Maestría: la maestría tiene una duración de uno o dos años y es un estudio de postgrado realizable sólo después de haber obtenido un pregrado o licenciatura.

Grado de Doctorado: con una duración entre tres y cinco años. Se caracteriza por la labor investigativa y la presentación y sustentación de una tesis.

Las instituciones de educación superior pueden ofrecer, además de los programas académicos, programas de formación profesional hasta el nivel de maestría o doctorado. El programa profesional conduce a un título que permite trabajar en un oficio o campo ocupacional especifico. En el año 2008, 67% de los alumnos matriculados en la educación superior estaban en pregrado y 27% estaban matriculados en cursos de posgrado.

iii. Sistema Australiano de Educación y Capacitación Técnica Vocacional, VET.

El principal órgano de decisión del sistema VET fue el Consejo Ministerial para la Educación y Capacitación Vocacional (MCVET), creado en 2005 y reemplazado en 2008 por el Consejo Ministerial para la Educación Terciaria y el Empleo (MCTEE) es cual tiene la responsabilidad de toda la educación terciaria, la cual incluye VET, educación superior, educación comunitaria y de adultos, educación internacional y el Marco Nacional de Cualificaciones. Recibe apoyo del Comité Nacional de Habilidades de la Industria, del Consejo de Calidad Nacional y del Comité Nacional de Directores Generales. El Comité Nacional de Habilidades de la Industria se compone de una muestra representativa de empresarios y del Consejo Australiano de Sindicatos17

17 Box Hill Institute 2007. op cit

. La financiación de la educación y formación vocacional (VET) es responsabilidad del gobierno central de Australia y la responsabilidad administrativa y de provisión es de los Estados y Territorios. La organización de la VET está establecida en la ley “Skilling Australia´s Workforce Act 2005”. En este documento legislativo se establecen objetivos y metas, planeación, financiamiento y rendición de cuentas. Además establece los poderes y la estructura del sistema de formación, que incluye al Consejo Ministerial, Comité Nacional de Habilidades de la Industria y el Consejo Nacional de Calidad.

Antes de las reformas a la VET, cada Estado y Territorio tenía sus propias cualificaciones y sistemas de acreditación los cuales con frecuencia no eran reconocidos en otros estados, aun cuando las cualificaciones fueran para la misma ocupación. La creación del Sistema nacional de VET fue la palanca de la reforma de la industria y de las relaciones industriales. El gobierno buscaba: un mercado de capacitación abierto y competitivo y, un sistema de capacitación nacionalmente coherente y reconocido, orientado por la industria y basado en competencias y cualificaciones transferibles18

“VET se entiende en Australia como el sistema formal de educación y capacitación basado en competencias, que se sitúa entre, pero también corresponde y coincide con, la educación media y el sistema universitario. VET provee a los individuos, habilidades directamente relacionadas y aplicables al sector laboral. Este sistema hace hincapié en la aplicación y la práctica y está estrechamente vinculado con las necesidades de las empresas e industrias”

.

19

El sector de educación y capacitación vocacional, VET

. Existen mecanismos formales en distintos niveles gubernamentales, nacionales, estatales y locales que permiten la participación de los empresarios en la conducción de la agenda del sistema VET en distintos rubros, incluyendo la especificación de estándares de competencia ocupacionales, que son la base de todas las calificaciones y evaluaciones.

20, incluye la enseñanza técnica y continua en los Institutos de Educación Técnica y Superior, TAFE (públicos), y en las Organizaciones de Capacitación Registradas (RTO) (privadas)21. Los TAFE pertenecen a los estados y territorios, quienes los administran. Se les denomina Institutos de Tecnología, Colegios, o simplemente Institutos. Existen 59 TAFE y más de 2000 RTO. Sin embargo, los TAFE continúan siendo los mayores oferentes de VET: en 2007 tenían el 79% de los estudiantes de VET y el 84% de las horas dictadas, que es la medida de la carga académica de los estudiantes de VET. Ofrecen una gama variada e integral de cursos en sus sedes, en empresas y en las escuelas de educación media22. Aunque los TAFE son propiedad de los gobiernos locales se caracterizan por ser semi-autónomos y poseer un enfoque comercial23

18 Wheelaham, op cit 19 Box Hill Institute, op cit 20 Idem 21 idem 22 La mayoría de los colegios de secundaria superior (senior secondary) ofrecen VET y el 34% de los estudiantes están matriculados en VET como parte de su certificado de este nivel escolar. 23 Esto a raíz de las reformas introducidas al sistema VET en la década de los ochenta que condujeron a que los TAFE fueran un proveedor más, en un sistema de mercado competido.

. Están financiados con transferencias del gobierno nacional y con recursos de los estados y territorios.

Algunas de las cualificaciones de VET también se ofrecen en el sector de educación superior. Trabajadores con experiencia y al menos una cualificación obtenida en alguna de las instituciones de VET pueden, en teoría, ser aceptados en universidades para estudios de posgrado. La existencia de estándares nacionales en educación y capacitación permiten, así mismo, el proceso de aprendizaje permanente. En el año 2008, había 1.7 millones de estudiantes matriculados en VET y financiados con recursos públicos. La gráfica 4.8 muestra la evolución de los estudiantes de educación vocacional por sexo entre los años 2000 y 2008. Durante este período, el número de estudiantes de educación vocacional cayó 1.5%; sin embargo, mientras la matrícula de hombres aumentó 2.6%, al de mujeres en instituciones de capacitación decreció 3.5%.

Gráfica 4. 2 Evolución de la matrícula de VET por género. 2000-2008

La magnitud de la matrícula que maneja VET, afecta el cumplimiento del supuesto bajo el cual se ofrece: capacitación práctica en lugar de trabajo. Knight y Mlotkowski (2009)24

Los Paquetes de Capacitación –TP- (introducidos por primera vez en 1997 y revisados en 2004) son las cualificaciones VET nacionalmente transferibles,

muestran que en 2006 solo el 6.8% de la oferta pública de VET tuvo lugar en sitios de trabajo, mientras el 75% fue en clase o dentro del campus, 5% fue en línea y el resto bajo otras modalidades. El National Skills Framework (NSF), que en 2005 reemplazó al National Training System (1996), mantiene sus componentes clave: el Marco Australiano de Calidad de la Capacitación (AQTF) y los Paquetes de Capacitación (Training Packages –TP). El AQTF fue introducido en 2001 para garantizar el reconocimiento nacional de las cualificaciones y la calidad de la oferta de VET. En 2007 se actualizó a partir de la aprobación de los National Protocols Revised.

24 Citados por Wheelaham.

basadas en unidades de competencias, especificadas con el sector productivo. Describen los requerimientos de ocupaciones y los conocimientos, habilidades y actitudes que se necesitan para desempeñar tareas o roles en el lugar de trabajo. Son equivalentes a las NVQ del Reino Unido. No tienen en cuenta criterios de tiempo. Otorga ocho calificaciones: Certificados I, II, III y IV, Diploma, Diploma avanzado, Certificado de Graduado Vocacional y Diploma de Graduado Vocacional. Así, mientras el AQTF regula los oferentes de capacitación y asegura la calidad de la oferta, los Paquetes de Capacitación se relacionan con las cualificaciones que se ofrecen. Las cualificaciones VET financiadas públicamente tienen que estar basadas en los Paquetes Nacionales de Capacitación. Un análisis de los Paquetes de Capacitación mostró “una variación insuficiente de requerimientos entre cualificaciones del AQF. Esto puede conducir a resultados pobremente diferenciados…” (Schofield et al., 2004). Además, la revisión hecha por la OECD en 2008 encontró los siguientes problemas en los Training Packages: “tienden a incluir cualquier interés o preocupación en cientos de páginas”. En el mismo estudio, oferentes de VET afirmaron que planean usar las cualificaciones de educación superior por ser más fáciles de comprender e implementar y algunos empleadores no estaban muy contentos con su forma actual. Opinan que: i) toma mucho tiempo desarrollarlos lo que limita su relevancia cuando las exigencias de habilidades cambian constantemente en algunos sectores productivos. ii) están diseñados alrededor empleos (y roles y tareas en los puestos de trabajo) por lo que pueden no ser útiles para muchos estudiantes. iii) dada la ausencia de evaluaciones nacionales, no se puede asegurar que las habilidades o competencias han sido adquiridas, iv) son frecuentemente muy complejos para seguir por los docentes y los instructores. v) por último, el estudio revela que cerca del 80% de la matrícula en 2006 se registró en 180 cualificaciones (10.5% de 1.709). Y cerca de 70 cualificaciones no fueron usadas en absoluto25

25 Citados por Wheelaham.

. Aunque el sistema VET es pensado como un sistema nacional, en la práctica existen diferencias significativas entre los Estados, en la medida en que los gobiernos estatales aún mantienen la autoridad sobre los VET. El gobierno central contribuye con cerca de 25% de los gastos Corrientes de los VET, pero la mayor parte de este aporte es entregado a los Estados. Existen diferencias en la forma en que los Estados organizan su sistema VET y, en particular, sus TAFE (OIT, 2010a).

iv. Sistema de aprendizaje de oficios Australiano El aprendizaje de un oficio en Australia es un contrato de capacitación que permite a los aprendices y las personas adquirir las habilidades propias de una ocupación en prácticas a través de una combinación de capacitación dentro y fuera del área de trabajo. El gobierno australiano subsidia los salarios de los aprendices para incentivar a las empresas a que enganchen jóvenes y les permitan adquirir la capacitación. Sin embargo, la contratación de los aprendices no la hacen directamente las empresas del sector productivo; son los Centros Australianos de Aprendizaje de Oficios y las Compañías de Capacitación de Grupos las que emplean a los aprendices o personas en prácticas bajo un contrato de aprendizaje de oficio y los coloca con empleadores anfitriones.

c.

El Marco Nacional de Cualificaciones Australiano -AQF.

El AQF fue introducido en 1995 y el proceso de implementación fue gradual durante 5 años hasta llegar a su completa implementación en el año 2000. En 2007 se revisaron los Protocolos Nacionales en especial en lo referente al registro y acreditación de los RTO; y, a partir de los análisis realizados por el AQF Council sometidos a consideración del Consejo Ministerial para la Educación Terciaria y el Empleo (MCTEE), en noviembre de 2010, este último aprobó un nuevo AQF Fortalecido, cuya versión definitiva saldrá en marzo de 201126

i. Descripción del AQF

.

En la página Web del AQF se lee “el AQF es un marco nacional de aseguramiento de la calidad de las cualificaciones. Sus objetivos son, entre otros, i) promover rutas, la transferencia de créditos y la articulación entre sectores y entre, el trabajo y la experiencia y las cualificaciones a través del reconocimiento de los aprendizajes previos, y, ii) promover nacional e internacionalmente, el reconocimiento de las cualificaciones ofrecidas en Australia”.27

26 La versión definitiva incluirá solo algunos ajustes solicitados por el MCTEE al AQF sometido a aprobación 27 Esta es la forma como lo define el nuevo AQF Council. En sus comienzos y hasta 2009, el anterior AQF Advisory Board lo definía como “una sistema nacional unificado de cualificaciones”

Cuando se implementó el AQF tenía 12 cualificaciones. En 2005 tenía 15 cualificaciones luego de la introducción del Grado Asociado” en 2004 y de los diplomas y certificados VET en 2005.

El AQF va desde la secundaria superior con el Senior Secondary Certificate of Educations (SSCE) y la VET básica, hasta los grados más altos de educación superior. Las características de los resultados de aprendizaje son descritos de manera amplia y en términos genéricos. Las titulaciones y las relaciones entre ellas, son nacionalmente reconocidas. Excepto por dos cualificaciones (diploma y diploma avanzado) que se acreditan en ambos sectores, (educación superior y VET), el resto de cualificaciones son acreditadas en un solo sector. Sin embargo, la oferta de cualificaciones puede darse entre sectores siempre y cuando cumplan con los regímenes de calidad establecidos en el sector acreditador. Por ejemplo, los colegios ofrecen, además del SSCE, cursos en VET de Certificado II y Certificado III (pocas veces de Certificado IV). Algunas RTO y TAFE, junto con las cualificaciones de VET, ofrecen también el SSCE´s. Recientemente, algunas TAFE han registrado programas de educación superior. Y algunas universidades están ofreciendo algunas cualificaciones del AQF por debajo de sus grados (incluyendo cursos de Certificado IV). Los proveedores comunitarios desarrollan cursos desde Certificado I hasta diplomas, así como, cursos sin reconocimiento28

A continuación se presenta la estructura del AQF vigente hasta 2010 (año en que se somete a aprobación una nueva estructura y diseño, los cuales se describen con mayor detalle más adelante)

. Por lo anterior, surgió el término “dual sector” el cual tiene dos connotaciones diferentes. De una parte, se usa para hacer referencia a la posibilidad de acceder a cualificaciones acreditadas por diferentes sectores, pero dentro de un mismo programa comprehensivo el cual es ofrecido, ó bien por el arreglo entre instituciones de los dos sectores ó porque algunas instituciones (incluidas universidades) ofrecen programas de educación superior y VET. También se usa para describir la situación particular de la oferta de las cualificaciones de diplomas y diplomas avanzados (mencionada atrás), basadas en un conjunto de descriptores comunes, pero acreditadas a través de procesos diferenciados en cada sector. La introducción de VET en la educación secundaria superior se dio a mediados de los 90 por: i) la necesidad de fortalecer los vínculos entre el SSCE y el empleo; ii) las demandas por formación vocacional antes de salir del colegio; iii) la necesidad de crear estímulos para la retención de aquellos con falta de interés por el trabajo escolar; iv) las bajas tasas de ingreso de los estudiantes con SSCE a los programas de VET.

29

28 OCDE, 2003b 29 Ver la descripción y requisitos de cada una de las cualificaciones en Australia Country Education Profile. Australian Goverment. 2008. En http://www.aei.gov.au/AEI/CEP/Default.htm

, seguida de las principales características de su diseño y de su implementación.

Tabla 4. 2 Estructura el Marco de Cualificaciones Australiano (AQF)

Fuente: Australian Goverment. Australia 2008. Country Education Profiles.

Las principales características de la estructura y diseño del AQF hasta 201030

El AQF consiste en un conjunto de descriptores amplios de los resultados del aprendizaje para cada cualificación.

:

No tiene una clasificación de los resultados de aprendizaje. En general indican qué tanto puede tomar lograr un senior secondary certifícate o una cualificación de educación superior, pero no tiene medida de tiempo para las cualificaciones de VET

(están basadas en competencias)

Cada sector y jurisdicción es responsable por el desarrollo de los programas, la acreditación y el aseguramiento de la calidad.

También indica las rutas que pueden ser usadas para lograr cada cualificación y para continuar con estudios posteriores. En esta forma establece las relaciones entre cualificaciones.

Aunque establece relaciones entre cualificaciones, no hace referencia explícita a niveles”31

30 Extractadas de Wheelaham, L. 2010 31 En el AQF se hablaba de 15 cualificaciones y no de 15 niveles

. La autoridad de resultados de aprendizaje de VET explica que las cualificaciones de VET esto están basadas en estándares de competencia nacionalmente aprobados en los cuales, el logro de los resultados de aprendizaje son identificados como conjuntos de competencias por niveles de desempeño en el lugar de trabajo.

En la estructuración del AQF, la educación superior ha tenido una gran influencia en delinear y mantener las diferencias con VET. A pesar de que los principales actores y autoridades de VET argumentaron que tanto el Associate Degree como los Graduate Diploma y Graduate Degree debían ser tanto para cualificaciones de VET como para cualificaciones de educación superior, las universidades más prestigiosas presionaron para que el sector de VET desarrollara y acreditara por separado, sus propias titulaciones. El AQF se caracteriza por la ausencia de los principales rasgos típicos de otros MNC: clasificación de los resultados de aprendizaje, niveles explícitos y medidas de volumen (o tiempo) del aprendizaje. Sobre la implementación de las rutas de aprendizaje, analistas han reportado hallazgos de investigaciones como: i) la mayoría de la transferencia o articulación ocurre dentro

Lo anterior da la razón a varios analistas que argumentan que las rutas y la transferencia de créditos pueden solo ser construidos sobre la base de “zonas de confianza mutua”

de los sectores; ii) 25% de los que iniciaban estudios de pregrado y 19% de los que iniciaban estudios de postgrado, habían estudiado en una institución TAFE (Technical and Further Education); ii) los diplomas y los diplomas avanzados en VET son una importante vía a la educación superior para los jóvenes menores de 25 años; sin embargo la matrícula en esas dos cualificaciones disminuyó los últimos años, lo cual podría convertirse en una restricción al porque el diploma es la principal cualificación que usan los estudiantes para hacer ese tránsito. No obstante, han surgido nuevos esquemas para apoyar el desarrollo de rutas entre sectores. La tendencia es hacia el desarrollo de modelos basados en arreglos multi-institucionales o de institución a institución. Algunos gobiernos estatales han promovido la colaboración entre sectores mediante acuerdos de voluntades, a nivel estatal, entre las TAFE y las universidades, colectiva o individualmente, y publicando la información de las rutas en sitios Web.

32

32 Coles M. y Oates T. 2004. Las ZMT (Zones of Mutual Trust) son equivalentes a lo que Tuck llama “comunidades de confianza” que como se vio en la primera parte, para el autor constituyen la base de la credibilidad en las cualificaciones.

, las cuales implican acuerdos entre actores clave, acerca de la calidad, estándares y resultados de las cualificaciones. Estas zonas no pueden ser impuestas. Dependen de procesos de consenso y participación voluntaria para lograr acuerdos sobre resultados de aprendizajes específicos y sistemas de créditos. El acuerdo se construye sobre la base de la confianza en la calidad de la enseñanza, del proceso de aprendizaje, del plan de estudios y de la evaluación.

Por lo anterior, como se vio en la primera parte del informe, no tiene sentido (para analistas como Young, Allais y Raffe entre otros) hablar de transferencia de créditos y articulación entre sectores en sistemas basados en resultados, independientemente de los insumos, cuando la confianza que se necesita para establecer tales acuerdos está basada precisamente en los insumos o procesos.

ii. La reforma de 2007 La reforma de 2007 tuvo que ver especialmente con el AQTF33

• Se fijaron los estándares básicos que una RTO debe cumplir para el registro, evaluación y reconocimiento a nivel nacional de la capacitación impartida. Esos nuevos estándares son utilizados para auditar las RTO mediante indicadores que incluyen la satisfacción de los empleadores, de los estudiantes y del porcentaje de cumplimiento de las unidades de competencia.

. Se revisaron los Protocolos Nacionales de Acreditación y Certificación, en particular en lo referente a las RTO. En ese año se aprobaron los Protocolos Nacionales Revisados y se presentaron las directrices nacionales sobre su registro y acreditación:

• Se estableció que las RTO adicionalmente deben cumplir con los estándares que fijen los organismos encargados de su registro en los estados y territorios.

• Se estableció la fijación voluntaria de criterios de excelencia que las RTO se comprometan a cumplir y el reconocimiento con base en su cumplimiento.

iii. Fortalezas y debilidades del AQF

De acuerdo con los expertos de la OIT y de la OECD34

Crear un sistema nacional de VET, de un sistema VET dispar y fragmentado.

, el QF tiene un alto nivel de aceptación dentro de los sectores y de respeto internacional. Además ha permitido:

Lograr una cobertura casi universal de las cualificaciones de la educación postobligatoria

Controlar la proliferación de diferentes cualificaciones que pueden crear dificultades para el control de calidad y para que el sector privado y los estudiantes entiendan las cualificaciones.

33 El Marco Australiano de Calidad de la Capacitación mencionado atrás 34 Wheelaham, L. , 2010, OCDE 2003b y OCDE, 2008.

Mejorar la consistencia entre la educación superior y el sistema VET. Estructurar y regular el mercado de las cualificaciones. Proveer las bases, aunque aún de manera muy limitada, para el diálogo

entre los sectores para establecer arreglos para la articulación y transferencia de créditos.

Reducir el poder de las instituciones de VET porque las cualificaciones y los resultados de aprendizaje se definen independientemente de éstas. No tanto así en el sector de educación superior o en educación escolar

Ampliar el mercado de oferentes. En la educación superior, las universidades están ofreciendo títulos de VET o están creando empresas para impartirlos. Los TAFE están registrando programas de educación superior. Adicionalmente, el número de proveedores privados de educación VET y superior ha aumentado considerablemente

Por último, sobre la pertinencia de la formación VET, en 2007 del total de egresados de VET ocupados, 37% se encontraba trabajando en ocupaciones relacionadas con su capacitación; el 41% manifestó que su trabajo se relacionaba altamente con las cualificaciones adquiridas, y para el 21%, la relación era baja entre la cualificación y la ocupación Karmel (2008) citado por la OIT.

Las principales debilidades y dificultades con que ha tropezado el AQF, según los analistas de estos dos organismos internacionales, son: La mayor debilidad y dificultad que ha tenido que enfrentar el AQF tiene

que ver con la transferencia de créditos y la articulación entre sectores. Por lo que su pretensión de ser universal no ha sido posible, Algunos hasta plantean la coexistencia de tres marcos (secundaria, VET y educación superior). La transferencia de créditos y reconocimiento de aprendizajes previos (RLP) son vistos más como “sugerencias de buenas prácticas” que como prescriptivos especialmente para las universidades ya que las instituciones de VET están más obligadas a cumplir con estos temas. La guía de transferencia de créditos y el RPL no es más que un conjunto de reglas y niveles operativos a nivel de sugerencias, sobre todo para las universidades, las cuales se autoacreditan y son en consecuencia, libres para determinar cuándo y cómo otorgan créditos para cualificaciones del sistema VET. Los proveedores de VET están más presionados para cumplirlas puesto que la política VET está fundamentada sobre la transferencia de créditos y el RPL, pero esto es fundamentalmente dentro del sistema VET y no incluye transferencias de créditos para los estudiantes que se mueven desde el VET a la educación.

El análisis de la OIT del caso australiano señala que “…no hay datos que demuestren que la introducción del AQF ha elevado directamente el nivel de cualificaciones de la fuerza de trabajo”. Sostiene además, el ajuste entre las cualificaciones y las ocupaciones es muy débil con excepción de las ocupaciones reguladas como el sector eléctrico o enfermería. Los grandes empleadores que han utilizado el sistema de educación y formación técnica están satisfechos, mientras las empresas pequeñas y medianas encuentran el sistema demasiado complejo.

Para la OCDE (2003a), las reformas educativas en Australia enfrentan restricciones de orden constitucional, institucional, económico y cultural. Las primeras, porque el sistema de gobierno federal y la división constitucional de responsabilidades entre los distintos poderes hace que los procesos de reforma sean complejos y que tome tiempo lograr consenso sobre cualquier iniciativa; institucionales, por la autonomía de que gozan las instituciones de educación terciaria –VET y universidades-; económicos, porque introducir los cambios puede demandar un monto significativo de recursos adicionales (por ejemplo, introducir VET en los colegios demanda inversiones en equipos, en desarrollo profesional, etc. También introducir VET en las universidades (aquellas que optaron por el sistema dual, es decir, por ofrecer además VET); y, las restricciones culturales, tal vez las mayores, que se expresan en las recelos de los profesores de secundaria en relación con la VET; en la valoración de la preparación académica y la continuación de estudios universitarios como el camino más altamente apreciado y buscado; y, en la subvaloración de los profesiones universitarios de la preparación con que llegan (vía transferencia) los estudiantes de VET.

Por último, el estudio de OCDE (2008), recomendó, entre otros, que: i) los contratos de aprendizaje (en lugares de trabajo) que consideró rígidos y más dependientes del tiempo que de las competencias, debían reformarse en tal sentido, soportada en flexibilidad en la duración y un procedimiento común para su evaluación; ii) los Training Packages debían ser reemplazados por descripciones de los estándares de habilidades, mucho más sencillas y breves. La consistencia de los estándares en toda Australia debía lograrse a través de un procedimiento común de evaluación para determinar si éstas han sido adquiridas.

d.

La reforma del AQF en 2010: El AQF Fortalecido.

En noviembre de 2008 el nuevo gobierno laborista creó el Australian Qualifications Framework Council (AQFC). El objetivo de dicho Consejo era presentar al Consejo Ministerial, una propuesta de reforma que garantizara un

AQF creíble y respetado nacional e internacionalmente y, caminos y rutas flexibles para la movilidad entre los sectores de educación superior y de VET. Se dijo, además, que dicho Consejo debía estudiar las estrategias que permitieran al nuevo AQF mejorar la consistencia nacional y hacerlo compatible con otros marcos de cualificaciones a nivel internacional. En vista de las dificultades detectadas en los primeros siete años de implementación del AQF, y de la fijación de las metas anteriores, el AQFC inició un proceso de consultas públicas a los actores involucrados en el sistema educativo y al sector productivo. Al AQF Council le tomó 20 meses desarrollar su propuesta de fortalecimiento del AQF. Durante ese período presentó proyecto de reforma del AQF a los actores involucrados con el fin de recibir comentarios. La propuesta fue entregada a instituciones de educación superior, instituciones de educación y capacitación técnica vocacional, estudiantes y egresados, sector productivo, grupos sindicales, asociaciones de profesionales, autoridades nacionales y locales involucradas y agencias de acreditación. Tomando los comentarios recibidos, en noviembre de 2010, la propuesta de reforma -AQF Fortalecido- fue presentado y aprobado por el MCTEE máximo rector del AQF, con algunas condiciones de ajustes al mismo. A continuación se describe la propuesta de reforma aprobada por el MCTEE y se señalan al final, las recomendaciones de ajuste realizadas por este Consejo Ministerial, las cuales deberán ser presentadas para su aprobación en la reunión de marzo de 2011.

i. El AQF Fortalecido. El AQF fortalecido (2010), al igual que el Marco de Cualificaciones Irlandés, pretende ser un motor de cambio, tiene un enfoque reformista y prescriptivo. "Los marcos de cualificaciones son impulsadores de cambios y la transición tomará tiempo y recursos. Los beneficios del AQF fortalecido superan cualquiera de los problemas asociados con su aplicación". (AQF, 2010a). La propuesta de fortalecimiento toma como insumo las recomendaciones que hiciera en 2009 el Consejo del AQF y que resultaron aceptadas por el MCTEE en noviembre del mismo año. Estas recomendaciones se resumen en los siguientes puntos (AQF, 2010a). 1. Fortalecer la estructura del marco. Implica establecer una estructura que defina todos los tipos de cualificaciones y las relaciones que existen entre ellas. Se propone una estructura de 10 niveles, en cada uno de ellos puede ubicarse

más de un tipo de cualificación de complejidad similar pero de diferente orientación. Otras características del fortalecimiento implican: la descripción de las cualificaciones en términos de resultados de aprendizaje, el diseño de la totalidad de las cualificaciones con rutas de progresión hacia el trabajo y al aprendizaje adicional, la inclusión de la carga de trabajo requerida por el estudiante para obtener una cualificación, el uso de un lenguaje común en la estructura por niveles y una mayor especificación de los requerimientos de las cualificaciones. 2. Una política para adicionar y remover cualificaciones. Se relaciona con la flexibilidad del AQF para incorporar cualificaciones sin pérdida de integridad y para eliminar aquellas que resultan redundantes. Es importante contar con una política para asegurar la estabilidad del marco. 3. Vínculos y rutas de las cualificaciones. Tiene que ver con la necesidad de establecer acuerdos sobre los créditos, de forma tal que se mejore la progresión de los estudiantes entre cualificaciones a partir del reconocimiento de aprendizajes previos. 4. Política sobre inclusión de cualificaciones. Es necesario contar con una política que garantice la documentación de este proceso en los sectores de educación y capacitación. Esta documentación debe contener información detallada sobre la naturaleza de las cualificaciones. 5. Registro nacional de cualificaciones. Es fundamental contar con un registro que recopile la información sobre cualificaciones de todos los sistemas de formación de capital humano. Un sistema de registro confiable y de uso amigable facilita no solo la elección de cualificaciones y de rutas de progresión por parte de los estudiantes sino también la revisión de cualificaciones de empleados y aspirantes a puestos de trabajo por parte de los empleadores35

.

6. Fuerte gobernanza36

35 Australia cuenta con un Servicio de Información Nacional (http://www.ntis.gov.au/) que registra los Paquetes de Formación, las cualificaciones, cursos y unidades disponibles y las organizaciones de formación registradas. 36 El diccionario de la Real Academia define gobernanza como el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

. Se recomienda dotar a la autoridad encargada del AQF de estatus legal, independencia y suficiente autoridad para asegurar el mantenimiento del marco y sus políticas, la promoción de sus usos y beneficios y el apoyo a sus usuarios. Adicionalmente, si el AQF es utilizado como parte del sistema de aseguramiento de la calidad, debe ser parte de los estándares nacionales de acreditación y registro.

7. Desarrollo e implementación. Esta recomendación enfatiza la necesidad de construir guías que asistan a los usuarios respecto del uso del marco. En el sitio web del marco australiano se reconocen gran parte de estas recomendaciones al señalar que el AQF comprende37

En el AQF fortalecido tiene 10 niveles y 16 tipos de cualificaciones

: i) cualificaciones nacionales, ii) políticas y orientaciones sobre articulación, transferencia de créditos y reconocimientos de saberes previos, iii) registro de autoridades competentes para acreditar las cualificaciones, iv) registro de instituciones autorizadas para ofrecer cualificaciones, v) protocolos para la inclusión de cualificaciones, vi) estructura para el seguimiento a la implementación del marco.

38

Tabla 4. 3 Estructura del AQF Fortalecido

. La siguiente tabla los clasifica de acuerdo con el sistema que tiene la responsabilidad de su acreditación y de determinar sus estándares:

En cuanto a la estructura por niveles, las principales diferencias del marco fortalecido son: la separación entre Bachelor Degree y Bachelor Honours Degree y la ubicación de este último en el nivel 8 del marco y la utilización de los mismos descriptores para las cualificaciones del nivel 8 (Diplomas y Certificados) permitiendo una orientación académica o técnica dependiendo 37 http://www.aqf.edu.au/AbouttheAQF/TheAQF/tabid/108/Default.aspx. 38 Adicional al proceso de consulta realizado para el fortalecimiento del AQF, se contrató una alianza de investigadores para probar la robustez y estabilidad del marco (coherencia interna de los resultados de aprendizaje en cada uno de los tipos de cualificación, complejidad relativa de cada descriptor y calibración de los descriptores de los tipos de cualificación contra los criterios de nivel y el volumen de aprendizaje propuesto). Los resultados de la investigación confirmaron la confiabilidad de migrar hacia el nuevo marco.

del propósito de la cualificación. Esta forma de describir los tipos de cualificación busca facilitar la progresión de los estudiantes entre los diferentes sectores. Dentro de la cualificación de maestría hay dos formas principales de grado: investigación o coursework. Coinciden en torno al propósito de cualificar individuos que aplican un cuerpo avanzado de conocimientos en un rango de contextos y que pueden continuar con aprendizajes adicionales. Se diferencian en cuanto a los contextos de aplicación, en contextos de investigación para el primer caso y en contextos de práctica profesional para el segundo caso. En el nivel de doctorado existe una diferencia similar entre las formas de grado de investigación y grado profesional. El grado de investigación se asocia con el desarrollo de nuevo conocimiento en uno o más campos de investigación mientras que el grado profesional se asocia con el desarrollo de nuevo conocimiento en uno o más campos de práctica profesional. Para cada uno de los niveles se ha definido una descripción básica de los conocimientos y competencias que debe alcanzar un graduado. También se definieron unos criterios de nivel que comprenden los conocimientos, las competencias y los campos de aplicación

de los resultados de aprendizaje. Los conocimientos se refieren a lo que el graduado sabe y entiende; pueden describirse en términos de profundidad, amplitud y complejidad. Las competencias se refieren a lo que el graduado sabe hacer y se clasifican según su complejidad en: cognitivas, técnicas, comunicativas, creativas, interpersonales y genéricas. Los campos de aplicación hacen referencia a la forma como el graduado aplica conocimientos y competencias en ciertos contextos, bajo consideraciones de autonomía, responsabilidad y rendición de cuentas.

Se establecieron también unos estándares para los diferentes tipos de cualificación que, además de los conocimientos, competencias y campos de aplicación, comprenden un propósito y un volumen de aprendizaje

.

La descripción básica de los conocimientos y competencias que deben desarrollar los graduados de cada uno de los niveles independientemente del tipo de cualificación son (AQF, 2010b): • N1: Conocimientos y competencias para el trabajo inicial, la

participación en comunidad y/o el aprendizaje adicional. • N2: Conocimientos y competencias para el trabajo en un contexto

definido y/o el aprendizaje adicional.

• N3: Conocimiento teórico y práctico y competencias para el trabajo y/o el aprendizaje adicional.

• N4: Conocimiento teórico y práctico y competencias para el trabajo especializado y/o calificado y/o el aprendizaje adicional.

• N5: Conocimiento especializado y competencias para trabajo calificado o de asistencia profesional y/o el aprendizaje adicional.

• N6: Amplio conocimiento y competencias de asistente profesional en trabajos altamente calificados y/o el aprendizaje adicional.

• N7: Conocimiento amplio y coherente y competencias para el trabajo profesional y/o el aprendizaje adicional.

• N8: Conocimiento avanzado y competencias para el trabajo profesional altamente calificado y/o el aprendizaje adicional.

• N9: Conocimiento especializado y competencias para la investigación y/o la práctica profesional y/o el aprendizaje adicional.

• N10: Comprensión crítica y sistemática de un área compleja de aprendizaje y competencias especializadas de investigación para el avance del aprendizaje y/o la práctica profesional.

En el Anexo 4.8 se presentan los descriptores de nivel y en el Anexo 4.9 los estándares para algunos tipos de cualificación. La siguiente tabla se resume el conocimiento y el volumen de aprendizaje requerido en cada uno de ellos.

Tabla 4. 4 Conocimiento y tiempo de aprendizaje de cada cualificación del AQF (F)

Tipo de Cualificación Nivel Conocimiento Tiempo

Certificado Senior de Educación Secundaria 3

Fundamentos en conocimientos generales y algunos conocimientos en disciplinas especializadas que pueden ser técnicas o teóricas.

2 años

Certificado I 1 Conocimiento fundamental básico y comprensión de un área específica de trabajo y de aprendizaje. 0.5 a 1 año

Certificado II 2 Conocimientos básicos de hechos, técnicas y procedimientos en áreas definidas de trabajo y de aprendizaje.

0.5 a 1 año

Certificado III 3 Conocimientos de hechos, técnicas y procedimientos y conocimiento teórico en un área de trabajo y de aprendizaje.

1 a 2 años

Certificado IV 4 Amplios conocimientos teóricos, de hechos y técnicas en un área especializada de trabajo y de aprendizaje.

0.5 a 2 años

Diploma 5 Conocimientos y conceptos técnicos y teóricos, con profundidad en algunas áreas dentro de un campo de trabajo y de aprendizaje.

1 a 2 años

Diploma Avanzado 6 Conocimiento técnico y teórico especializado e integrado con profundidad en uno o más campos de trabajo y de aprendizaje.

1.5 a 2 años

Grado Asociado 6 Amplio conocimiento teórico y técnico con alguna profundidad en los principios y conceptos subyacentes en una o más disciplinas.

2 años

Bachelor Degree - BD 7

Amplio y coherente cuerpo de conocimiento, con profundidad en los principios y conceptos subyacentes en una o más disciplinas como base del aprendizaje permanente independiente.

3 a 4 años

Bachelor Honours Degree 8 Conocimiento coherente y avanzado de los principios y conceptos subyacentes en una o más disciplinas y conocimientos de los principios y

1 año adicional al

BD

Tipo de Cualificación Nivel Conocimiento Tiempo métodos de investigación.

Certificado de Graduado Vocacional / Certificado de Graduado

8

Conocimiento especializado dentro de un cuerpo de conocimiento sistemático y coherente que puede incluir la adquisición y aplicación de conocimientos y competencias en una nueva o existente disciplina o área profesional.

0.5 a 1 año

Diploma de Graduado Vocacional / Diploma de Graduado

8

Conocimiento avanzado dentro de un cuerpo de conocimiento sistemático y coherente que puede incluir la adquisición y aplicación de conocimientos y competencias en una nueva o existente disciplina o área profesional.

1 a 2 años

Maestría 9

Cuerpo de conocimiento que incluye la comprensión de recientes desarrollos en una disciplina y/o área de práctica profesional. Conocimientos avanzados de métodos y principios de investigación aplicables al campo del trabajo o de aprendizaje.

1 a 2 años

Doctorado 10

Sustancial cuerpo de conocimiento de frontera de un campo de trabajo o aprendizaje, incluyendo conocimiento que constituye una contribución original. Conocimiento sustancial de principios y métodos de investigación aplicables al campo de trabajo o de aprendizaje.

3 a 4 años

A diferencia de otros marcos, en el marco australiano el volumen de aprendizaje se expresa en términos de años tiempo completo equivalente. Esta variable constituye una medida de lo que en promedio gasta un graduado para obtener los resultados de aprendizaje inherentes a una cualificación. "Algunos marcos internacionales y sistemas de créditos usan el concepto de “valor en créditos”. Debido a que el concepto de años tiempo completo equivalente se comprende y se usa por las diferentes entidades de formación, se mantendrá este enfoque para dar continuidad y estabilidad al AQF". (AQF, 2010a) En el AQF fortalecido se estableció una política que señala las diferentes formas en que pueden reconocerse créditos a los estudiantes: acuerdos de articulación al momento de acreditar las cualificaciones, acuerdos formales entre instituciones para la transferencia de créditos y reconocimiento de saberes previos. Los acuerdos de créditos en cualquier nivel del marco deberán tener en cuenta la comparabilidad y equivalencia de los resultados de aprendizaje, el volumen de aprendizaje, el programa de estudio (incluyendo contenidos) y los enfoques de aprendizaje y la evaluación. La base para la negociación de acuerdos entre organizaciones, para estudiantes que adquieren cualificaciones en una misma disciplina o en disciplinas relacionadas, la establece el Consejo del AQF en los siguientes puntos:

− Crédito del 50% para un Diploma Avanzado o un Grado Asociado vinculado a un Bachelor Degree de 3 años.

− Crédito del 37.5% para un Diploma Avanzado o un Grado Asociado vinculado a un Bachelor Degree de 4 años.

− Crédito del 33% para un Diploma vinculado con Bachelor Degree de 3 años.

− Crédito del 25% para un Diploma vinculado con Bachelor Degree de 4 años.

Adicional a las competencias propias de cada tipo de cualificación, el AQF fortalecido contempla la inclusión de cuatro competencias genéricas transferibles entre sectores: competencias fundamentales básicas, competencias interpersonales, competencias de pensamiento y competencias personales. Al respecto, el Consejo del AQF encargó una investigación para identificar el uso de competencias genéricas en cada uno de los sectores de formación con el propósito de desarrollar un conjunto de competencias comunes39

Tabla 4. 5 Diferencias entre el AQF y el AQF Fortalecido

. Un resumen de las diferencias entre el marco actual y el marco fortalecido se presenta en la siguiente tabla.

AQF Existente AQF Fortalecido Una estructura de niveles implícita basada en tipos de cualificaciones.

Una estructura explícita de 10 niveles con criterios basados sobre la taxonomía de los resultados del aprendizaje.

Rasgos y características distintivas expresadas como resultados de aprendizaje, pero descritos de forma diferente para cada sector.

Descriptores para cada cualificación típica usando resultados de aprendizaje que son comunes a todos los sectores.

Lineamientos para el desarrollo y la acreditación de cualificaciones las cuales varían para los diferentes sectores.

Especificaciones para el desarrollo y acreditación de cualificaciones comunes para todos los sectores.

Una política de fijación de estándares que cubre todos los sectores con protocolos detallados.

Una política fijación de estándares que cubra todos los sectores, incorporando documentación sobre los requerimientos de Certificación y títulos de cualificación.

Una guía nacional detallada sobre las relaciones entre las cualificaciones y reconocimiento de enseñanzas básicas aplicables a todos los sectores.

Una política de transferibilidad que abarque los sectores articulados existentes, transferencia de créditos y una guía de reconocimientos básicos aplicable a todos los sectores.

Un registro del AQF basado sobre práctica operacional de las autoridades de acreditación y organizaciones de usuarios en todos los sectores.

Una política de registro especificando los criterios para el registro de las cualificaciones del AQF, las autoridades acreditadoras y los resultados aplicables a todos los sectores.

Prácticas operacionales para añadir y eliminar tipos de cualificaciones sin criterios objetivos.

Una política para añadir y eliminar tipos de cualificaciones basada en criterios aplicables a todos los sectores.

Fuente: AQF (2010a)

ii. Implementación.

39 Para desarrollar este trabajo existe un importante antecedente que data de 2002. En ese año se identificaron ocho competencias para la empleabilidad que se asociaban con las diferentes cualificaciones: Comunicación, Trabajo en equipo, Solución de problemas, Iniciativa y emprendimiento, Planeación y organización, Autogestión, Aprendizaje y Tecnología.

El Consejo del AQF prevé la implementación del marco fortalecido a partir de julio de 2011. No obstante, señala que la puesta en marcha de algunas transformaciones demandará más tiempo y que es necesario establecer acuerdos realistas. El primero de los retos de la implementación se asocia con el Certificado

Senior de Educación Secundaria y específicamente con su ubicación en el nivel 3 del marco. La Autoridad Australiana de Currículo, Evaluación y Certificación, organismo responsable del desarrollo y acreditación de esta cualificación, tiene dudas sobre su ubicación en un solo nivel debido a que existen certificados que cumplen un doble propósito, como logro de los requisitos de la cualificación y/o como certificación de la realización de los 12 años de educación. "Estos certificados son diseñados de forma tal que pueden ser obtenidos por una amplia gama de gente joven". (AQF, 2010a).

Para reconocer la naturaleza dual se consideró inicialmente la ubicación de esta cualificación en los niveles 2 y 3 del marco, sin embargo, esto no resulta adecuado ya que iría en contra de las buenas prácticas de los marcos de cualificaciones. Otra opción es no ubicarlo dentro de un nivel específico, sin embargo esta alternativa limitaría la posibilidad de que los usuarios establezcan juicios sobre su comparabilidad y complejidad relativa. Los representantes de centros del sistema VET han manifestado también la inconformidad de ubicar esta cualificación en el mismo nivel que el Certificado III. Argumentan una sobrevaloración de la cualificación bajo la constatación de que un gran número de graduados que la obtiene no se encuentra realmente preparado para el mundo del trabajo. Al ubicar los dos tipos de cualificación en un mismo nivel se estaría enviando una señal de igualdad que no se presenta en la realidad. De acuerdo con el Concejo del AQF esta postura indica la falta de comprensión del marco por parte del sector vocacional ya que el diseño por niveles permite acomodar dos tipos de cualificaciones con diferentes propósitos pero con el mismo nivel de complejidad. Otro argumento esgrimido en contra de la ubicación de estas dos cualificaciones en un mismo nivel se fundamenta en que puede motivar un desinterés por las cualificaciones vocacionales. De acuerdo con el Concejo del AQF, este argumento no tiene en cuenta que los individuos escogen las cualificaciones por una multitud de razones entre las que se encuentran la preparación para el trabajo, el estudio adicional y/o las oportunidades de progresión (vertical u horizontal). Adicionalmente, este argumento "no reconoce que muchos estudiantes comúnmente toman más de una

cualificación en un mismo nivel para alcanzar resultados múltiples". (AQF, 2010a) El Consejo del AQF señala que la ubicación del Certificado de Secundaria en el nivel 3 del marco obedece a sus características únicas de proveer educación general y especializada y a que prepara a estudiantes de diferentes habilidades para oportunidades de progresión hacia la educación o el empleo. En palabras de este organismo, no sería justo excluir esta cualificación porque no se ajusta al marco. Una alternativa que plantea el Consejo es incluir la descripción tipo del Certificado sin ubicarlo en la estructura de niveles. "Esto último mantendría el Certificado en el marco, brindaría los requerimientos para la acreditación y permitiría que estudiantes de habilidades diversas obtengan la cualificación". El segundo reto tiene que ver con la necesidad de restaurar la credibilidad

de la cualificación de maestría. Su debilidad obedece a la diversidad de programas, a su duración y a la falta de estándares de entrada y de salida. El Consejo del AQF argumenta que los descriptores del marco fortalecido para esta cualificación facilitan la ubicación de los diferentes programas y brindan claros requerimientos sobre el significado de la cualificación.

El sector de educación superior ha manifestado una preocupación adicional relacionada con el uso incorrecto del título de doctorado para cualificaciones del nivel de maestría. La política de titulación del marco fortalecido regula el uso de los títulos asociados a las cualificaciones, identificando sin ambigüedades el tipo y nivel de la cualificación. En cualquier caso, si hay programas que no se adecúan a lo establecido por el marco, las instituciones deben acoger los principios de la Política de Adición o Eliminación de Cualificaciones. En caso de no acoger tales principios los oferentes deben identificar dichas cualificaciones como no pertenecientes al marco de forma tal que se mantenga la integridad y transparencia del AQF fortalecido. El tercer reto se asocia con la ubicación en el marco de certificaciones VET

que tradicionalmente se han relacionado con la cualificación de Certificado III y que tienen niveles diferentes de complejidad. Durante el proceso de implementación esto se resolverá a partir de la revisión de las cualificaciones que conforman los Paquetes de Capacitación, actividad

que involucrará al regulador nacional del sistema VET y los Consejos de Competencia de la Industria40

.

El mandato de estos Consejos es "reunir a la industria, los educadores y los gobiernos en una agenda común, liderada por la industria, para la acción sobre las competencias y el desarrollo de la fuerza laboral"41

El último reto subraya la importancia de generar confianza en los resultados de las cualificaciones, lo cual puede lograrse mediante una regulación consistente y sistemas de aseguramiento de la calidad. La base normativa debe asegurar que todas las agencias acreditadoras utilicen el marco para:

. Una de las funciones de estos Consejos es prestar asesoramiento a "Skills Australia", organismo independiente establecido por la Ley de Competencias de 2008, que tiene como función principal asesorar al Ministerio de Educación Superior, Competencias, Empleo y Relaciones Laborales, sobre las competencias actuales, emergentes y futuras de la fuerza laboral.

• Acreditar cualificaciones. • Acreditar a las instituciones. • Evaluar y desarrollar cualificaciones del AQF. • Asegurar la calidad permanente de las organizaciones que desarrollan

cualificaciones. Igualmente, la confianza e integridad del marco puede promoverse si es administrado por un organismo independiente con capacidad para influir positivamente en la calidad de los resultados de las cualificaciones.

iii. Ajustes solicitados por el Consejo Ministerial para la Educación Superior y el Empleo.

El Consejo Ministerial (MCTEE) aprobó la propuesta de fortalecimiento del AQF y su implementación a partir del 1 de julio de 2011 sujeto a las siguientes enmiendas:

− Se aprueba el descriptor fortalecido del Certificado Senior de Educación Secundaria; sin embargo, se acoge la propuesta del

40 Los Consejos fueron establecidos en 2004. Se encargan de desarrollar los Training Packages en representación de una industria. En Australia hay 11 Consejos industriales: Agroalimentación (www.agrifoodskills.net.au), Industrias de Construcción y Servicios de Propiedad (www.cpsisc.com.au/), Servicios Comunitarios e Industrias de la Salud (www.cshisc.com.au), Energía (www.ee-oz.com.au), Recursos Naturales e Infraestructura (www.skillsdmc.com.au), Gobierno y Seguridad Comunitaria (www.governmentskills.com.au/), Manufactura (www.mskills.com.au/), Transporte y Logística (www.tlisc.com.au/), Innovación y Negocios (www.ibsa.org.au/), Servicios (www.serviceskills.com.au/) y Bosques, Madera, Papel e Industria de la Madera (www.forestworks.com.au/). 41 http://www.isc.org.au/about.php

Consejo del AQF para su inclusión en el AQF sin localizarlo en un nivel específico.

− Se aprueba el descriptor del Certificado sujeto a un fortalecimiento adicional de los resultados de aprendizaje relacionados con la supervisión del personal.

− En el nivel 9 del AQF se permite incluir un número limitado de títulos diferentes a Magister en (área de estudio) y pide asesoría al Consejo del AQF para incluir esta decisión en la Política para la inclusión de Cualificaciones.

− El Consejo Ministerial pide revisar los descriptores y especificaciones fortalecidos del grado de doctorado.

El Consejo Ministerial acoge la recomendación del Consejo del AQF para que la implementación del AQF fortalecido en las instituciones de educación superior auto-acreditadas se realice de forma alineada con la implementación del marco de estándares de la educación superior regulado por la Agencia de Estándares y Calidad de la Educación Superior (TEQSA). Independientemente de ello, las instituciones de educación superior están obligadas a cumplir con los descriptores y títulos de cualificación del AQF. Finalmente, dentro de los acuerdos para la implementación, el Consejo Ministerial solicita asesoría sobre la administración del AQF fortalecido.

Anexo 4.7 Fechas y eventos clave en Australia

Año Evento

1965

Colleges of Advanced Education (CAEs) establecidos como un sector separado de la educación superior. La financiación sectorial y las políticas en adelante determinadas sobre la base de que el Commonwealth tenía la responsabilidad de la educación superior (especialmente financiera), mientras los gobiernos estatales tenían la responsabilidad del resto. Políticas sectoriales diseñadas para evitar el traspaso del costo de un nivel de gobierno a otro, afianzando las diferencias sectoriales.

1974

El reporte del “Kangan Committee” condujo al reconocimiento de las TAFE (Technical and Further Education) por el Commonwealth, como un sector de la educación terciaria nacional. Su financiación y administración era todavía primariamente responsabilidad de los gobiernos estatales, aunque la financiación de los TAFE por el Commonwealth comenzó a incrementarse. Este reporte sentó las bases para el desarrollo de una identidad propia del Sistema de Educación Técnica y de adultos.

1977 El Commonwealth Tertiary Education Commission (CTEC) es establecido como sombrilla del Consejo de Universidades, del Consejo de la Educación Avanzada, y del Consejo de la Educación Técnica y de adultos (TAFEC), todos estos como sub-consejos del primero.

1987

Publicación de “Australia Reconstructed”, una publicación conjunta entre el Consejo Australiano de Sindicatos y el Consejo para el Desarrollo Comercial, basada en una misión que habían llevado a cabo en Europa Occidental . Su énfasis fue en “habilidades” y en el papel de la educación en hacer Australia más productiva y competitiva internacionalmente y en alinear la reforma de capacitación con la reestructuración industrial. Fue la piedra angular de las reformas que siguieron

1988

Las reformas de “Dawkins” (Ministro de empleo, educación y capacitación) comenzaron a implementarse: Estas incluyeron: i) creación de un sector universitario unificado a través de la fusión de universidades y colleges de educación avanzada; ii) TAFE orientada fuertemente a la formación para el trabajo subordinada a la economía. Dawkins sostenía que TAFE debía moverse de un sistema “time-served” a uno basado en competencias y que necesitaba enfocarse más en una capacitación formal orientada por la industria; El Higher Education Contribution Scheme (HECS) fue introducido en las universidades. Es un crédito dependiente de los ingresos para pago de la matricula (regulado por el gobierno). Las matrículas son incrementadas en los años subsiguientes.

1990

El National Training Board (NTB) es establecido para desarrollar y aprobar estándares nacionales de competencia. En esta etapa, la capacitación basada en competencias (CBT) es asociada a la clasificación Industrial de ocupaciones y a los reconocimientos y acuerdos industriales. Sin embargo, después del gobierno conservador que subió al poder en 1996, solo se mantuvo el vínculo de la CBT con las ocupaciones.

1990-1992

Los gobiernos del Commonwealth y de los Estados acuerdan establecer el National Framework for the Recognition of Training (NFROT). El propósito fue proveer un marco nacional para acreditar cursos de educación y capacitación vocacional (VET), determinar la transferencia de créditos entre ellos, y para el reconocimiento de aprendizajes previos (RPL) y la evaluación de competencias. Esto puso las bases para el reconocimiento nacional de las cualificaciones VET y de las CBT como su fundamento.

1992 El reporte “Carmichael” recomienda el establecimiento de un Sistema Australiano de Certificación Vocacional basado en competencias.

1993 The National Competition Policy Report recomienda crear mercados en todas las áreas de la oferta pública. Políticas que establecen VET como un mercado son desarrolladas en los años siguientes-

1994

Se establece la Australian National Training Authority (ANTA) por el gobierno del Commonwealth en asocio con los gobiernos de los Estados y los Territorios. Tiene su propio consejo ministerial. Fue creada bajo el principio de un “federealismo cooperativo” que significa que todos los niveles de gobierno paulatinamente cooperan en una política de organización de VET. ANTA toma la responsabilidad de fundar los National Industry Training Advisory Bodies (ITABS).

1994-1995

Los Ministerio de Educación Australiano y de los gobiernos Estatales acuerdan el establecimiento del Marco Australiano de Cualificaciones (AQF), el cual fue establecido en 1995. El AQF lista todas las cualificaciones que están acreditadas en la educación secundaria superior (media), VET y educación superior. EL AQF reemplaza los niveles del ‘Major National Tertiary Course” establecidos por el “Register of Australian Tertiary Education’ El AQF nace con 12 cualificaciones. Hoy tiene 15 luego de que se adicionaron los grados asociados (associate degrees) como cualificaciones de educación superior en 2004 y los certificados y diplomas graduados de VET, en 2005. Hasta la reforma propuesta en 2010, el AQF funcionaba sin las características propias de otros NQF como son: la clasificación de los resultados de aprendizaje, niveles explícitos (no hacía mención explícita de 15 niveles sino de 15 cualificaciones) y sin una medida de volumen o tiempo de aprendizaje.

1996

Los Ministerios de Educación Australiano y de los gobiernos estatales acuerdan establecer el National Training System que reemplaza el NFROT. Tiene dos componentes principales. i) Paquetes de Capacitación (Training Packages) que consisten en cualificaciones basadas en unidades de competencia y ii) el Australian Recognition Framewok (ARF) que garantiza el reconocimiento nacional de los resultados de las competencias incluidas en los Training Packages, por todas las otras instituciones VET en todo el país. Además especificó los criterios que los oferentes de VET debían cumplir en el desarrollo y evaluación de cualificaciones VET. TAFE comienza a ser uno de los oferentes en un amplio sistema mercantil de VET con oferentes privados.

1997 Es introducido el primer Training Package y convertido en modelo mandatorio de cualificaciones VET en

Año Evento Australia

2000

EL Ministerial Council for Education, Employment Training and Youth Affairs (MCEETYA), que abarca todos los Ministerios relevantes de los gobiernos Australiano y de los Estados y Territorios, aprueba los National Protocols for Higher Education Approval Processes. Estos fueron actualizados en 2006. Incluyen principios, criterios y procesos para: i) el registro de proveedores de educación superior no-universitaria y la acreditación de sus cursos; ii) el reconocimiento de la propia autoridad de acreditación a la educación superior no-universitaria; iii) establecimiento de nuevas universidades; iv) aprobación de instituciones de educación superior extranjeras que buscan operar en Australia La Australian Universities Quality Agency (AUQA) es establecida. SU propósito es promover, auditar y reportar sobre el Aseguramiento de la Calidad en la educación superior australiana

2001

The Australian Recognition Framework (ARF) es reemplazado por el Australian Quality Training Framework (AQTF), el cual fue revisado en 2005 y 2007. Fue introducido en parte como respuesta a las preocupaciones sobre la calidad de los sistemas de aprendizaje y de capacitación en los Estados. Contiene estándares que las instituciones de VET son obligadas a cumplir para convertirse en Registered Training Organisations’ (RTOs) y los estándares las Autoridades Estatales de Capacitación y Acreditación deben cumplir en el registro de entidades de capacitación

2003 Los National Industry Training Advisory Bodies (ITABS) son reemplazados por los Industry Skills Councils (ISCs) que tienen la responsabilidad de desarrollar los Training Packages

2005

La Australian National Training Authority (ANTA) es desmantelada y sus responsabilidades son administradas a través del entonces Commonwealth Department of Education, Science and Training (DEST). Un nuevo Consejo Ministerial es establecido para supervisar la coordinación nacional de VET: el Ministerial Council for Vocational and Technical Education (MCVTE). El gobierno implementa The National Skills Framework (que reemplaza el National Training Framework), manteniendo sus componentes clave (los Training Packages y el AQTF) todavía en funcionamiento. Los arreglos administrativos y de gobernanza son fortalecidos a favor del Commonwealth y los principios mercantiles de VET son aún más desarrollados.

2007 El gobierno conservador es derrotado en las elecciones luego de 11 años y es reemplazado por un gobierno laborista. Se aprueba la revisión de los National Protocols

2008

El gobierno australiano emprende la revisión de la educación superior (The Bradley Review). Muchas de sus recomendaciones son adoptadas y tienen grandes consecuencias para la VET. Incluyen la creación de un nuevo Consejo Ministerial llamado The Ministerial Council for Tertiary Education and Employment (MCTEE). Éste reemplaza al MCVET (creado en 2005) Tiene la responsabilidad de toda la educación terciaria, la cual incluye VET, educación superior, educación comunitaria y de adultos, educación internacional y el Marco Nacional de Cualificaciones, AQF. El gobierno establece una nueva Tertiary Education Quality and Standards Authority (TEQSA) en reemplazo de AUQA, que asumirá la responsabilidad de la educación superior en 2010 y de la VET en 2013. El AQF Council es establecido en este año y emprende una nueva revisión para desarrollar un AQF más robusto El Consejo de los gobiernos australiano (COAG), compuesto por los Primeros Ministros (líderes electos del Commonwealth y de los estados y territorios) desarrolla reformas a la formación de capital humano, de alguna manera suplantando el MCTEE como cuerpo decisorio sobre VET. EL gobierno australiano decide (a través del COAG) que implementará un cupón (voucher) estudiantil para educación superior desde 2012, y está tratando de poner en funcionamiento un mercado competitivo de VET. El gobierno del Victorian State introduce un voucher estudiantil para los programas de los niveles superiores de VET que los estudiantes pueden redimir en las instituciones públicas o privadas de VET y planea extenderlo a los niveles inferiores de VET. Es probable que otros Estados sigan implementen con el tiempo, arreglos similares.

2009 EL Ministerial Council for Education, Employment Training and Youth Affairs (MCEETYA), es reemplazado por el de Ministerial Council for Education, Early Childhood Development and Youth Affairs (MCEECDYA). The AQF Council trabajará de manera estrecha con el MCEECDYA en relación con el sector escolar.

2010 En la reunión de noviembre de 2010 del Ministerial Council for Tertiary Education and Employment (MCTEE), el nuevo AQF fortalecido quedó fue aprobado por solicitud del AFQ Council. El nuevo AQF incorpora una clasificación de los resultados de aprendizaje, hace explícitos los niveles y la medida del tiempo de aprendizaje

Anexo 4.8 Criterios de nivel del AQF Fortalecido (I) - Niveles 1 a 5.

Anexo 4.8. Criterios de nivel del AQF Fortalecido (II) - Niveles 6 a 10

Anexo 4.9 Descriptores tipo de cualificaciones (I).

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Certificado Senior de Educación Secundaria y Certificado I

Anexo 4.9 Descriptores tipo de cualificaciones (II).

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Certificado IV y Diploma