5. Evaluacion Integrada Patrimonio Hidrico

CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

CAJAS DE HERRAMIENTAS GUA TCNICO CIENTFICA PARA LA ORDENACIN Y

MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN COLOMBIA

Con el apoyo financiero para la realizacin de la consulta en los paneles de

expertos de las cajas de herramientas

Julio de 2006


Gua Tcnico Cientficapara la Ordenacin y

Manejode Cuencas Hidrogrficas

en Colombia

Normatividad y poltica

ambiental

Participacin comunitaria.

Hacia la gobernabilidad y empoderamiento

Zonificacin ambiental

Instrumentos econmicos

Evaluacin Integrada del

patrimonio hdrico

Gua Tcnico Cientficapara la Ordenacin y

Manejode Cuencas Hidrogrficas

en Colombia

Normatividad y poltica

ambiental

Participacin comunitaria.

Hacia la gobernabilidad y empoderamiento

Zonificacin ambiental

Instrumentos econmicos

Evaluacin Integrada del

patrimonio hdrico


INSTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS

CUENCAS HIDROGRAFICAS.

Elaborado por:

GRUPO DE CUENCAS SUBDIRECCION DE ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM

BOGOTA, JULIO DEL 2006


CAJA DE HERRAMIENTAS SOBRE EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS.

CREDITOS INVESTIGACION: Por: Nelson Omar Vargas Martnez. Grupo de Investigacin en Hidrologa de la

Subdireccin de Hidrologa del IDEAM. Con la participacin de los expertos en el panel Consulta y enriquecimiento de la

caja de herramientas sobre: Evaluacin Integrada del Patrimonio Hdrico en la Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas en Colombia

Monica Dunoyer, Martha Garca Herran

Otros participantes del Panel: Jos Acero, Juan Manuel Arvalo, Paola Avilan, Claudia Mara Cardona, Juanita

Castao, Mario Castro, Mara Patricia Cuervo, Carlos Echeverry, Jairo Garca Hctor Mario Herrera, Carlos Eduardo Gmez, Jorge Ivn Gmez, Omar Jaramillo,

Gladis Moreno, Pedro Moreno, Oscar Ocampo, Claudia Patricia Olarte, Nestor Martinez, Evert Rivera, Flix Daro Snchez, Lus Eduardo Toro, Oscar Tosse, Jess Vasquez


Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM i

EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y

MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .............................................................................................................. 1 OBJETIVOS .................................................................................................................... 1 ALCANCE ....................................................................................................................... 2 1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL........................................................................... 3 2. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LA ORDENACIN DE CUENCA. .................... 7

2.1 DIMENSIN TCNICA .............................................................................................. 7 2.2. DIMENSION ECOLGICA....................................................................................... 13 2.3. DIMENSIN INSTITUCIONAL.................................................................................. 17 2.4 DIMENSIN ETICO ESTETICA................................................................................. 20

3. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LAS FASES DEL POMCH ........................... 24 3.1. FASE DE APRESTAMIENTO ................................................................................... 24 3.2 FASE DE DIAGNSTICO ........................................................................................ 25 3.3. FASE PROSPECTIVA ............................................................................................ 25 3.4 FASE DE FORMULACIN ....................................................................................... 25 3.5 FASE DE EJECUCIN ............................................................................................ 25 3.6 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .................................................................. 25

BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 27

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Marco conceptual - operativo para la evaluacin del recurso hdrico en procesos

de ordenacin de cuencas Figura 2. Dimensin tcnica de la Evaluacin de Recurso Hdrico.


Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM 1

EVALUACIN INTEGRADA DEL PATRIMONIO HIDRICO EN LA ORDENACIN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

(DOCUMENTO BORRADOR)

INTRODUCCIN

Este documento se enfoca en la evaluacin del patrimonio hdrico dentro de la ordenacin de cuencas y

forma parte integral de la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas en

Colombia.

El contenido se orienta hacia la construccin de escenarios apropiados de evaluacin del patrimonio

hdrico adecundolos a los paradigmas constructivistas que se generan de una visin de mundo

contextual que no desconoce la innovacin tecnolgica y su racionalidad instrumental, ni las lgicas de

desarrollo basadas en el objetivismo de la eficiencia y la competencia siempre y cuando sus premisas

sean relevantes para transformar cultivando condiciones y relaciones que propendan por el cuidado del

patrimonio hdrico de la cuenca. En otras palabras, se busca que la evaluacin traspase las fronteras de

las mediciones cuantitativas del escenario oferta-demanda e involucre dimensiones relacionadas con las

relaciones ecolgicas, ticas e institucionales.

El documento se estructura desde lo conceptual, lo metodolgico y lo organizacional reconociendo las

diferentes dimensiones que vinculan el patrimonio hdrico con su entorno. De esta manera la prctica

cientfica se encadena con valores ticos y estticos que deben prevalecer en la intervencin

posibilitando cambios en la cuenca desde los referentes de una gestin integral del recurso hdrico.

Los escenarios de evaluacin, a lo largo del texto, se relacionan tanto con las fases del proceso de

ordenacin de cuencas como con las tcnicas e instrumentos que posibilitan la medicin de variables

que explican el comportamiento del sistema hdrico.

OBJETIVOS

- Vincular la evaluacin del patrimonio hdrico en el contexto de la ordenacin de cuencas

hidrogrficas.

- Construir capacidades conceptuales, metodolgicas y culturales para la evaluacin del

patrimonio hdrico.



- Articular los diferentes componentes de la evaluacin para contribuir con la Gestin Integral de

Recurso Hdrico.

- Introducir componentes ticos y estticos en la evaluacin del patrimonio hdrico.

- Propiciar escenarios de participacin para la evaluacin.

ALCANCE

El documento se enfoca en la evaluacin como parte fundamental de la Gestin Integrada de los

Recursos hdricos interveniendo esta frontera tacita para darle significado a su presentacin.

Quedan por fuera de su alcance las dimensiones polticas, normativas e institucionales que orienta el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de su Direccin de Agua Potable y

Saneamiento Bsico y del naciente Viceministerio de Recurso Hdrico.



1. MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL

El crecimiento de la poblacin y concomitantemente el de la demanda de grandes volmenes de agua

para satisfacer necesidades socioeconmicas, la inversa distribucin territorial entre la poblacin y su

riqueza hdrica, la sistemtica contaminacin y la alteracin de los regmenes hidrolgicos en general,

entre otros, hacen que el desarrollo de los recursos hdricos sean una actividad nacional que requiere de

planificacin y gestin integrada1.

La gestin de recursos hdricos constituye un proceso complejo de acciones multidisciplinarias que

orientan y determinan la toma de decisiones sobre el destino de uso y conservacin del agua2. Cuando se

consideran como parte del conjunto de objetivos nacionales los intereses de todos los sectores

econmicos que dependen de los mismos recursos hdricos y los de los usuarios y beneficiarios directos

y potenciales, entonces la gestin se convierte en gestin integrada de recursos hdricos. En este

mismo sentido la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership-GWP) define la gestin

integrada del agua como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado del

agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico de

manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales3.

La gestin de recursos hdricos es en esencia un proceso secuencial y multifactico cuyo campo de

accin est relacionado con el manejo de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, cuyo

comportamiento y caractersticas cambian continuamente con el tiempo y el espacio. La gestin va

precedida de la planificacin para el desarrollo de los recursos hdricos la cual solo es posible cuando se

cuenta con informacin sobre las demandas de los usos actuales y futuros del agua y con la evaluacin

de las disponibilidades a la escala de cuencas, regiones o a nivel nacional (Ibid). Por lo tanto, la

evaluacin de los recursos hdricos es un pre-requisito para todos los aspectos relacionados con la

planificacin, desarrollo y gestin integrada del agua y un elemento fundamental para la toma de

decisiones. Constituye a su vez un factor coadyuvante en la gestin para la preservacin del medio

ambiente como parte del desarrollo sustentable (Ibid).

La evaluacin en este sentido, comprende la determinacin de las fuentes, su extensin, confiabilidad y

calidad de los recursos hdricos, sobre los cuales se basa una estimacin de las posibilidades para su

utilizacin y control. La determinacin de las fuentes y su extensin se refieren tanto a la distribucin

territorial como a la cuantificacin misma de los recursos y sus variaciones espacio temporales. La

1 OMM/UNESCO. 1991. Report on water resources assesment 2 Ibid. 3 CEPAL/NACIONES UNIDAS. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.



confiabilidad y calidad se relacionan con las alteraciones que introduce la actividad humana y que afectan

dichos recursos.

La visin de este concepto se ha ampliado a partir de la Segunda Reunin de la Comisin de Desarrollo

Sostenible4 donde se incluye en el trmino la dinmica del consumo del agua segn los diferentes

sectores econmico productivos, as como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales.

En este contexto, es necesario direccionar e incorporar la problemtica del agua en la relacin hombre-

naturaleza (atmosfera-hidrsfera-litosfera-biosfera) y particularmente en el anlisis de los procesos que

hacen de este recurso tanto un bien como un servicio en el contexto de la oferta ambiental.

Los cambios de paradigmas hacen necesario avanzar de los tradicionales enfoques segmentados y

disciplinarios mejorando la integracin de los estudios tcnicos con los componentes socioeconmicos y

ambientales de la gestin. De esta forma, los administradores pueden visualizar los recursos de aguas

subterrneas como parte de un sistema que vincula la oferta con la demanda, en lugar de verlas como

dos partes separadas con una vaga consideracin de las conexiones entre ellas5.

Estas definiciones sin embargo, no ponen de manifiesto la apuesta participativa ni la valoracin tica y

estetica que supone la intervencin. Por ello, se sugiere incorporar la dimensin axiolgica que interpreta,

compromete y moviliza los diferentes actores y las diferentes visiones de mundo.

La figura 1 ilustra un marco conceptual-operativo que permite reconocer dos Visiones de Mundo que se

entrelazan para orientar los ambitos de accin de la evaluacin de recurso hdrico. En la parte superior se

esquematizan las dimensiones tcnica, ecolgica e institucional que funcionan bajo la racionalidad

instrumental y son objeto de medida y cuantificacin. Esta visin de mundo tecnolgica-mercadolgica se

asocia a paradigmas neo-racionalistas que asumen una realidad objetiva independiente de la percepcin,

traducible a lenguajes matemticos para describir, predecir y controlar segn leyes naturales que rigen el

comportamiento del sistema y normas institucionales que regulan y controlan. Los problemas se expresan

como razonamientos tcnicos y se solucionan con respuestas de gestin y tecnologa.

4 Nueva York.1994 5 Water Managemenet Consultants. Gua metodolgica para el manejo de las aguas subterrneas en Colombia. 2001



OFERTA DISTRIBUCIN DEMANDA

DIMENSIN TCNICA

ECOSISTEMASESTRATEGIAS DE

PROTECCIN

DIMENSION ECOLOGICA

EVALUACIN DE RIESGOS

CONCESIONES

INSTRUMENTOS REGULATORIOS

REGLAMENTACIN DE CORRIENTES

DIMENSION INSTITUCIONAL

Tasa por Uso Renovacin del Recurso

INSTRUMENTOS ECONMICOS

Tasa Retributiva Metas de calidad

INVESTIGACIN-ACCIN

DIMENSIN ETICA-ESTTICA SISTEMA DE VALORES PREMISAS A CONSTRUIRCONOCIMIENTO

SIGNIFICATIVO DEL PATRIMONIO HIDRICO

CAPACITACIN

ANLISIS DE PROBLEMAS

(Causas-soluciones)

ANLISIS DE OBJETIVOS

AMBITO COMPARTIDO ABSTRACTO

MATRIZ DE MARCO LGICO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIN

PLOP

VISION TECNOLGICA-MERCADOLGICA

SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL REGIONAL (redes

de monitoreo, indicadores, stndares, divulgacin, SIG

VISIN CONTEXTUAL (Participacin-acuerdos)

FIGURA 1. MARCO CONCEPTUAL-OPERATIVO PARA LA EVALUACIN DEL RECURSO HIDRICO EN PROCESOS DE ORDENACIN DE CUENCAS



En la parte inferior se observa un dominio tico-esttico que se circunscribe a una visin de mundo

contextual en la que prevalece un paradigma constructivista donde se reconocen mltiples realidades

dependientes de las diferentes percepciones de los distintos grupos de actores sociales en sus diferentes

contextos (Souza. 2002). La innovacin relevante emerge de los procesos de interaccin social, con la

participacin de los que afectan o son afectados por los problemas. La racionalidad es comunicativa y los

problemas se resuelven en el campo del aprendizaje social. Los saberes cientficos y tcitos son vlidos

si son relevantes localmente. La gestin en este mbito debe generar cambios en la percepcin de la

cultura del agua para garantizar sostenibilidad. Se acta sobre las personas para producir cambios de

premisas que permitan transformar el entorno.

Todas las dimensiones se conectan con un sistema de informacin ambiental que recibe y procesa

registros pero adems posibilita entornos interpretativos para intervenir la realidad.

En los apartes siguientes se abordarn cada uno de los componentes de este sistema complejo que debe

ser entendido para definir los diferentes escenarios de la evaluacin.



2. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LA ORDENACIN DE CUENCA.

Sin el nimo de introducir enfoques reduccionistas se ha dividido el campo de accin de la evaluacin en

cuatro dimensiones que en la realidad son interactantes e interdependientes pero que para efectos de

su comprensin se analizan individualmente en este documento.

2.1 DIMENSIN TCNICA

El proceso tcnico de manejo que se presenta en la Figura 1 pretende asignar el agua en la cantidad y

calidad necesarias a cada uno de los usuarios para los diferentes fines. Este proceso implica evaluacin

de recursos, planificacin, toma de decisiones, e implementacin y vigilancia respecto a la distribucin y

utilizacin de los recursos hdricos con base en los intereses de todas las partes. Se trata de procesos

especficos en tiempo y lugar.

Antes de desarrollar y manejar los recursos hdricos, es preciso evaluarlos. 'Evaluacin' se usa aqu en el

sentido de determinar cules son los recursos hdricos disponibles en una cuenca (agua subterrnea o

agua superficial) y cul es la proporcin de estos recursos que puede ser explotada en forma segura (es

decir, sustentable) para diversos usos, habiendo reservado una determinada proporcin para las

necesidades ambientales o ecolgicas (Le Moigne et.al. 1994). La evaluacin de recursos requiere un

enfoque multidisciplinario, que tome en consideracin muchos aspectos diferentes, tales como:

? Los limites de las cuencas y la topografa de los sistemas de aguas subterrneas y superficiales.

? La geologa, la hidrogeologa y la hidrogeoqumica del sistema de agua subterrnea.

? La hidrologa y calidad del agua del sistema de agua superficial.

? La naturaleza y magnitud de cualquier interaccin entre las aguas subterrneas y superficiales.

? La influencia de la meteorologa y el clima, especialmente sobre las precipitaciones y la

evapotranspiracin.

? El uso del suelo, incluyendo las fuentes de contaminacin potenciales y los cambios histricos

en estos factores.

? La condicin ambiental o ecolgica de la cuenca y sus hbitats.

? La extraccin de agua, la demanda de agua y las descargas de aguas o efluentes en la

actualidad.



Se trata, pues, de actividades multidisciplinarias que requieren especialistas en ingeniera, hidrologa,

hidrulica, construccin, suministro de agua, saneamiento, energa elctrica, riego, y otros como bilogos,

forestales y sociales.

La evaluacin de los recursos hdricos involucra tener un panorama holstico de los recursos hdricos en

la cuenca, relacionndolo con el uso que la sociedad le da. La evaluacin mira tanto a la cantidad como a

la calidad del agua superficial y subterrnea. Identifica los parmetros pertinentes del ciclo hidrolgico, y

evala los requisitos del agua para diferentes desarrollos alternativos (Figura 2).

La evaluacin seala los asuntos principales de los recursos hdricos y los conflictos potenciales, sus

implicaciones sociales y su gravedad, as como los riesgos y peligros tales como inundaciones y sequas.

La comprensin de los ecosistemas acuticos y terrestres es un elemento esencial en la evaluacin de

recursos.

Una buena evaluacin de los recursos hdricos necesita basarse en datos fsicos y socioeconmicos de

buena calidad. La medicin fsica de rutina en las estaciones de monitoreo y medicin necesitan

realizarse en pocas adecuadas, y con suficiente frecuencia para permitir que la evaluacin llegue a

conclusiones vlidas. A su vez, se requiere de financiamiento adecuado para el sistema de monitoreo por

parte de autoridades ambientales, entidades territoriales y organizaciones sectoriales. Los aspectos

socioeconmicos deben incluir un anlisis del comportamiento del usuario, flexibilidad de la demanda, y

los efectos potenciales de la gestin de la demanda. La evaluacin de los recursos hdricos establece la

hidrologa en un contexto ms amplio; y considera los asuntos de desarrollo social y econmico, tales

como el crecimiento urbano y los cambios en los patrones del uso de la tierra.

El modelo puede utilizarse para estudiar los impactos y las tendencias resultantes de varias opciones de

desarrollo. Sin embargo, para que los modelos sean tiles en la bsqueda de soluciones sostenibles,

deben dirigirse y simular no slo la eficiencia econmica y los mritos tcnicos, sino tambin las

preferencias y las prioridades de las partes interesadas. Los modelos sern verdaderamente tiles

cuando stos estn integrados a las instituciones locales y al contexto cultural. En otras palabras, el

modelo es un marco cerrado que articula elementos orientadores cuya contribucin slo es posible si es

adoptado integralmente.

La Evaluacin de Recursos Hdricos es una herramienta para evaluar los recursos del agua en relacin a

un marco de referencia, o evaluar la dinmica de los recursos hdricos con relacin a los impactos

humanos o a la demanda. La evaluacin tradicional de los recursos hdricos era proveer las bases para el

abastecimiento de la infraestructura para satisfacer las necesidades previstas. Desde la perspectiva de la

Gestin Integrada de Recursos Hdricos, las evaluaciones tienen un cometido ms amplio, incorporando

herramientas transectoriales como:



Figura 2. Dimensin tcnica de la Evaluacin de Recurso Hdrico

CT-CR CT-SR ST-CR ST- SR

Agua superficial

OFERTA DISTRIBUCIN DEMANDA

Agua subterrnea

Otros

Perdidas

Dinmica de usos por sectores

Contaminacin

Contaminacin Aguas residuales

Demanda de ecosistemas



? La Evaluacin de la demanda, examina el uso competitivo del agua con base en los recursos

fsicos y evala la demanda por el agua (a un precio establecido), ayudando as a determinar los

recursos financieros disponibles para la gestin de los recursos hdricos;

? La Evaluacin del impacto ambiental (EIA) y la Evaluacin del Impacto Estratgico recolectan

datos acerca de las implicaciones sociales y ambientales de los programas y proyectos de

desarrollo, EIA es una herramienta importante para la integracin transectorial involucrando a los

encargados de desarrollar proyectos, administradores del agua, tomadores de decisin y al

pblico. Puede verse como una forma especial de evaluar los recursos hdricos.

? La Evaluacin del Impacto Social, examina como las estructuras institucionales y sociales

afectan el uso y la gestin del agua, o como un proyecto especfico puede afectar las estructuras

sociales.

? Evaluacin de la vulnerabilidad o del Riesgo, examina la posibilidad de eventos extremos como

inundaciones y sequas, y la vulnerabilidad de la sociedad a ellos.

La evaluacin en esta dimensin est ligada a la Base del Conocimiento de los Recursos Hdricos y es

una contribucin bsica para el proceso de planificacin. El pronstico de las demandas debe usar

tcnicas para sealar, por ejemplo, la voluntad de pago por el agua a los precios establecidos y un

anlisis econmico adicional ayudar a revelar la verdadera razn para el uso competitivo del agua.

Como base para el manejo hdrico, es til llevar a cabo una evaluacin de los recursos de aguas para

adquirir dicha informacin. No es posible evaluar el recurso o elaborar un balance calidad-cantidad

demanda, sin un acceso adecuado a informacin cientfica respecto del ciclo hidrolgico y los

ecosistemas asociados. As, el desarrollo de una base de conocimiento de los recursos hdricos es una

condicin previa para el manejo efectivo del agua. Toma el stock del recurso y establece los lmites

naturales del manejo. Ac, el concepto de evaluacin de los recursos de agua se interpreta para implicar

una visin holstica de la situacin de los recursos hdricos y su interaccin con el uso de la sociedad en

la cuenca. La evaluacin debera incluir la disponibilidad de agua en el tiempo y el espacio, tanto en

calidad como en cantidad, superficiales y subterrneas, y contrastar esta disponibilidad con las demandas

respecto del recurso. A este respecto, existe una clara necesidad de medidas que comparen la eficiencia

e intensidad de distintos usos. En la etapa inicial la evaluacin debera basarse preferentemente, en lo

posible, en el conocimiento e informacin existente para evitar cualquier retraso innecesario en el proceso

de implementacin de mejoras en la administracin. El objetivo de la evaluacin no es solucionar

problemas, sino identificar y registrar los problemas identificando reas de prioridad entre las cuales se

deben llevar a cabo investigaciones ms profundas y detalladas.



Es importante notar que la base del conocimiento del agua debe incluir informacin sobre las variables

que influyen en la demanda; slo con dicha informacin se pueden realizar enfoques realistas y flexibles

para evaluar las demandas de agua. Si no se consideran estas demandas en un contexto de escasez y

competencia de agua, los planificadores sectoriales pueden ser indebidamente optimistas sobre los

desarrollos posibles y los requerimientos de agua asociados. El manejo efectivo de la demanda puede

influir significativamente sobre las variables de demanda. La construccin de un escenario para realizar

proyecciones de demanda de agua puede ser ventajosa y servir para identificar los rangos posibles de

varias categoras de demandas de agua futuras. Adicionalmente, evaluando la demanda efectiva al

analizar el comportamiento de los usuarios en sus reacciones ante situaciones de escasez de agua,

proveen informacin clave que es vital para determinar las polticas adecuadas.

Finalmente, es importante resaltar que deben considerarse en los usos del agua y particularmente en los

vertimientos, las opciones de reuso atendiendo cuatro escenarios posibles de manejo de aguas

residuales Figura 2):

- Con tratamiento y sin reuso

- Con tratamiento y con reuso

- Sin tratamiento y con reuso

- Sin tratamiento y sin reuso

La evaluacin de la calidad y la disponibilidad de los recursos hdricos, y sus posibles cambios a largo

plazo debido a cambios en el uso del agua para el consumo, en el clima o en el uso de suelos, son

altamente dependientes de informacin confiable proveniente del monitoreo y de sistemas de medicin;

esto lleva a la necesidad que se reasignen recursos para la inversin, operacin y mantenimiento en este

aspecto de la infraestructura de agua. Estos aspectos se descuidan dando nfasis en la asignacin de

recursos financieros para la construccin de activos tangibles como los sistemas de disponibilidad de

aguas o embalses. Sin embargo, al considerar las implicaciones econmicas potenciales de, por ejemplo,

decidir construir una planta hidroelctrica basada en informacin de hidrologa poco confiable, resulta que

el dinero gastado en la recaudacin de informacin sobre recursos hdricos puede llevar a ahorros

considerables en los costos de inversin.

La evaluacin debe adems reconocer los sistemas de distribucin del recurso y las prdidas por agua no

contabilizada para cerrar el balance. Esta estimacin normalmente no se realiza y perjudica los

escenarios de toma de decisiones.



Todas las variables de la dimensin tcnica son cuantificables por mtodos directos o indirectos pero en

cualquiera de los casos debe observar las normas, protocolos y stndares desarrollados para garantizar

la confiabilidad de los datos. El IDEAM, como mxima autoridad en la hidrologa del pas ha desarrollado

la Gua del Agua que se encuentra en su pgina Web (www.ideam.gov.co) para formalizar mtodos y

procedimientos para realizacin de medidas y muestreos en cantidad y calidad de las aguas subterrneas

y superficiales.

Finalmente, es pertinente referirse a los Sistemas de Apoyo para las Decisiones y el Modelacin (SAD)

que son herramientas complementarias. Un modelo es una descripcin simplificada de un sistema para

ayudar a hacer predicciones y clculos. Un Sistema de Apoyo a Decisiones es una forma de recolectar

datos de muchas fuentes para informar una decisin. La informacin puede incluir datos experimentados

o encuestados, producto de modelos y del conocimiento local o de un experto.

La modelacin al nivel de cuenca hidrogrfica, puede integrar en un marco lgico los aspectos

hidrolgicos, tcnicos, ecolgicos, ambientales, econmicos, sociales, institucionales y legales de los

problemas hdricos. En la actualidad los modelos hidrolgicos que simulan elementos del balance hdrico

(tales como caudales de ros, aguas subterrneas y evapotranspiracin) estn bastante bien

desarrollados. Tambin lo estn los modelos de calidad de aguas para ros, aguas subterrneas y lagos.

Sin embargo, los modelos para otros aspectos hdricos (ecolgicos, ambientales, econmicos, sociales,

institucionales y legales) necesitan una mejora significativa. Al nivel de las cuencas hidrogrficas, las

tcnicas del modelo basadas en SIG pueden permitir que los gestores de polticas y administradores

traten con escenarios "y que sucede si", en tpicos integrados como cantidad de agua, calidad de agua y

regulacin ambiental, los impactos en el cambio del uso de la tierra en regmenes de caudales, los

efectos del cambio climtico en las inundaciones y la frecuencia de sequas/severidad, polticas de

asignacin de agua intersectoriales, efectos de la inseguridad y riesgo en la gestin de recursos hdricos

y los impactos de los incentivos econmicos para el control de la contaminacin, conservacin del agua y

una irrigacin ms eficiente. Un SAD de objetivos mltiples (OMSAD) permite a los usuarios integrar

datos en cinco fases, cada una requiriendo consulta con las partes interesadas potenciales:

? Identificacin del asunto identificar asuntos prioritarios, informacin disponible, y partes

interesadas clave.

? Definiendo opciones de gestin identificando posibles opciones para la gestin de la tierra y el

agua.

? Estableciendo un criterio para decisiones definiendo criterios para seleccionar entre opciones

? Adquisicin de datos recolectando e incluyendo datos en OMSAD



? Proceso de apoyo a decisiones examinando la informacin recopilada por grupos interesados

con diferentes puntos de vista.

Los modelos pueden ser ampliamente aplicados, si los gestores de polticas y los administradores tienen

claro sus fortalezas y limitaciones. Hoy da, el resultado de muchos modelos est disponible y accesible

en Internet para cualquier usuario con una computadora personal y el software necesario. El fcil acceso

a los resultados de otros modelos puede ayudar grandemente a los administradores a desarrollar su

propio SAD. Hay una fuerte competencia entre las instituciones de investigacin, universidades y

consultores para proveer productos de modelacin, cuyo precio es bajo en comparacin al tiempo

requerido para aprender a usar eficientemente los modelos.

Antes de considerar el uso de un modelo especfico, el usuario debe responder las siguientes preguntas:

Hay un experto disponible para conseguir orientacin en la aplicacin de estas herramientas?

Funcionan los apropiados mtodos de entrega? Antes de las actividades de modelacin, se deben

establecer y definir los mecanismos de entrega, preferiblemente en la fase de aprestamiento del POMCA.

Poner modelos en Internet de forma "amigable para el usuario" tiene muchas ventajas:

? Transparencia, en cuanto a que nada se esconde en las computadoras.

? Todas las entradas de datos y los productos estn disponibles para la revisin del grupo.

? Facilita la modelacin de escenarios futuros, y asegura que el trabajo futuro se haga basado en

investigaciones pasadas.

? Aumenta la comprensin por grupos de cuencas.

Sin embargo, es importante recordar que aunque el acceso a Internet se ha generalizado, es difcil su uso

en algunas regiones.

2.2. DIMENSION ECOLGICA

Esta dimensin incluye la gestin del agua fundamentalmente de los ros y en las reservas de aguas

subterrneas, con el fin de minimizar el impacto que tiene el uso del agua sobre las funciones ecolgicas

de los sistemas acuticos. El principio consiste en que la biota acutica natural pueda sobrevivir

y reproducirse si los regmenes de flujo naturales son mantenidos o simulados.

En el caso particular de la determinacin de la cantidad de agua que se toma de los ros, es necesario

utilizar un enfoque que valore los requerimientos de agua del ecosistema completo, incluyendo

componentes tales como el rea de la fuente, el cauce de ro, la zona de la ribera, los terrenos aluviales,

las aguas subterrneas, los pantanos y las desembocaduras, as como cualquier rasgo particularmente

importante como especies raras o en peligro de extincin. Este concepto inclusivo es el "ecosistema



acutico". El pensamiento actual sugiere que el manejo de los caudales del ro deben ser abordados de

forma que se imite las corrientes naturales. Esto significa que las extracciones de agua mediante la

asignacin de mecanismos deben ser abordadas para reproducir las corrientes naturales de los ros, y no

meramente con propsitos econmicos de produccin. Esta accin requiere una comprensin profunda

de los regmenes de las corrientes de los ros y la necesidad de contar con datos precisos y a largo plazo

sobre las corrientes de los ros.

La ciencia encargada de la evaluacin de caudales ambientales esta apenas emergiendo. La mayora de

las teoras sobre los ecosistemas contemporneos que han sido desarrolladas para explicar cmo

funcionan los ros se originan en la investigacin de quebradas perennes y templadas.

Por otro lado, existe una necesidad especial de desarrollar, adems, metodologas para valorar los

beneficios de los servicios ecolgicos provistos por la naturaleza. Aunque algunos intentos se han llevado

a cabo para valorar los servicios directos medioambientales y ecolgicos, tales como la pesca, el

pastoreo y la silvicultura, los principales problemas parecen ser el asignar los valores econmicos a

beneficios no derivados del mercado, tales como la biodiversidad y el valor intrnseco. Un problema clave

es como incluir el valor del medioambiente en la provisin de los servicios de agua, incluyendo la

provisin sustentable del recurso hdrico en s mismo. El valor de la proteccin de la zona de captacin

para los usuarios de aguas - abajo y el valor de las reas de recarga de aguas subterrneas no ha sido

incorporado adecuadamente por las metodologas de planificacin. En trminos prcticos, as como en

muchos aspectos de la planificacin medioambiental, el primer requerimiento es ampliar el alcance de la

valoracin ambiental, relacionando la experiencia de economistas con el anlisis de hidrlogos y

ecologistas.

En la dimensin ecolgica se ha incluido el riesgo como elemento objeto de evaluacin. El manejo de los

riesgos y de la incertidumbre ha desempeado por mucho tiempo un papel fundamental en el desarrollo

del sector hdrico. Esto ha sido as debido a que el recurso hdrico es por su naturaleza un recurso

variable, en trminos temporales y espaciales, sujeto a eventos extremos.

A medida que pasa el tiempo y se incrementa la poblacin y se ejercen mayores presiones sobre la base

del recurso, el rango y la escala de los riesgos asociados al recurso hdrico ha cambiado inevitablemente.

La manera en la cual los profesionales y la ciudadana han percibido los riesgos asociados con estas

amenazas, y la manera en que han respondido, ha tenido una influencia crucial en el desarrollo de los

sistemas convencionales de gestin hdrica. En la actualidad existen millones de personas que se

mantienen en riesgo por la falta de provisin de agua limpia y los riesgos para la salud pblica derivados

de inapropiados servicios sanitarios afectan alrededor del 50% de la poblacin mundial, mientras que el

nmero de personas en riesgo de inundaciones y sequas contina en aumento. Los riesgos provenientes



de ecosistemas degradados tambin se han elevado inexorablemente. Se efectan evidentes juicios de

riesgo cuando, de manera implcita o explicita, los administradores buscan abordar un riesgo en

particular, natural o antrpico, relacionado con el agua (impureza del suministro, suministro inadecuado,

fallas de represas, contaminacin, eventos climticos extremos, cambios o daos en el ecosistema). Las

decisiones respecto de qu riesgos abordar, cundo y donde, con qu mtodos y hasta qu

probabilidades de seguridad existen, tienen obviamente consecuencias para la distribucin.

En el ao 2000, el Comit Consultivo Tcnico de la GWP afirmaba en su documento sobre la GIRH que

se le ha prestado relativamente poca atencin tanto a la evaluacin sistemtica de los costos y

beneficios de la mitigacin de riesgos en los diferentes sectores de usos del agua como a la consecuente

evaluacin de las diferentes opciones de compensacin de riesgos. Sin embargo, el documento no

abord posteriormente el tema del riesgo y su asignacin, salvo una breve mencin de las herramientas

de evaluacin de riesgo.

Aunque el manejo de riesgos de necesidades debe basarse en la ciencia fsica y la tecnologa, resulta

cada vez ms claro que no pueden ser las nicas o las principales bases para el manejo de riesgos en el

sector hdrico. Existen cuatro razones bsicas que justifican esto. La primera y quiz la de mayor

trascendencia, es que el riesgo no es un fenmeno fsico, sino ms bien cultural, concebido como

aquellos peligros que las propias sociedades definen como preocupantes. Como afirma Jaeger et al

(2001) el riesgo, en trminos humanos, existe slo cuando los humanos tienen un inters en los

resultados (pg.17). No podemos vivir y no vivimos en una sociedad libre de riesgos, de hecho el acto de

asumir riesgos ha sido el motor del desarrollo econmico y social. Son los procesos sociales, polticos y

culturales los que determinan si es que una condicin en particular tiene un riesgo inaceptable y por lo

tanto, se justifica la introduccin de medidas de reduccin de riesgos. La segunda razn, ahora bien

establecida, es el hecho de que los eventos fsicos no crean de por s un riesgo de dao, sino que a

menudo es la actividad humana (como establecerse en el plano aluvial y en zonas costeras, cultivar

especies demandantes de agua en zonas propensas a la sequa, etc) la que genera el riesgo. Es ms,

muchos de los riesgos actualmente relacionados con el agua (contaminacin, degradacin del

ecosistema, inundaciones urbanas relmpago y otros) son de carcter antrpico. Cualquier solucin a

tales problemas que se enfoque slo en la gestin del agua y no logre dilucidar que las causas yacen en

la manera en la cual las sociedades gestionan sus economas, ser slo una solucin temporal.

La tercera razn es que por mucho tiempo se ha sealado que al planificar el uso del agua y el desarrollo

hdrico, la incertidumbre fsica o hidrolgica a menudo no es la nica o la ms importante fuente de

incertidumbre. Aunque las discusiones respecto al riesgo en la planificacin hdrica han estado

tradicionalmente dominadas por la inseguridad hidrolgica.



Por todas estas razones, las evaluaciones de riesgo en el sector hdrico tienen que trascender la

evaluacin cientfica objetiva de los peligros naturales o provocados por actividades antrpicas, adems

de la exposicin humana a aquellos peligros. Ellas deben involucrar un mejor entendimiento de los

sistemas sociales, econmicos y polticos como generadores de riesgo; de los procesos socio-sicolgicos

que afectan la respuesta humana a las condiciones ambientales; as como de la manera en la cual las

diferentes estrategias de manejo de riesgos afectan la distribucin de los peligros y beneficios en toda la

sociedad. Claramente la ciencia puede ayudarnos a entender que un peligro existe pero no se puede

asumir automticamente que los sistemas sociales puedan o deban intentar reducir los peligros. De la

misma forma, la ciencia y la tecnologa pueden aportar informacin respecto de algunas estrategias de

mitigacin de riesgo pero no pueden determinar qu estrategia es aceptable en trminos econmicos,

sociales o polticos.

El enfoque cientfico convencional para definir si cierto problema de riesgo potencial debiera ser

abordado, y con qu metodologa involucra varias etapas, aunque no todas siempre sean incluidas

- Estimar la probabilidad

- Estimar la magnitud

- Estimar el riesgo

- Estimar costos para lograr cambiar las magnitudes / frecuencias

- Elegir la opcin ms redituable

- Estimar los costos econmicos y sociales para eventos de diferentes magnitudes / frecuencias.

- Evaluacin del costo beneficio, aceptar la opcin de mitigacin de menores costos en caso de

que los costos excedan los beneficios.

- Implementar.

Para algunos tipos de riesgo el proceso de evaluacin finaliza en la estimacin del riesgo. Una vez que se

ha excedido una norma o estndar entran en juego los mtodos convencionales de regulacin de riesgo y

usualmente no hay participacin pblica en el establecimiento de normas y estndares.

La evaluacin del riesgo convencional vincula la probabilidad y la magnitud del evento de riesgo con los

costos de las consecuencias (expresado en trminos financieros) si eventualmente ocurriera. Estos

pueden ser incorporados dentro de un anlisis de costo-beneficio para ayudar a la toma de decisiones.

Sin embargo, cada vez ms se reconoce que el riesgo es un concepto cultural y que la evaluacin del

riesgo debe incluir evaluaciones de las percepciones de terror del riesgo y de las prioridades del pblico

para disminuir el dao. Existen modelos en que la evaluacin empieza con las necesidades y

preferencias humanas, y despus consideran los procedimientos alternativos asequibles para responder

a estas necesidades dentro de las restricciones econmicas y de recursos humanos que siempre existen.



La gestin del riesgo idealmente requiere tratar cinco preguntas claves:

? Qu principios deben guiar las decisiones de mitigacin de riesgo?, quin debe tomar las

decisiones sobre quin va a soportar y mitigar el riesgo individuos privados?, o comunidades?, o

expertos profesionales?; quin debe pagar por la mitigacin de riesgos?)

? Cul es la escala y severidad apropiada de la regulacin? Estas deben depender de la

naturaleza del dao y de las caractersticas socioeconmicas de los riesgos relacionados.

? Cul es la estrategia apropiada de mitigacin? La gama de opciones incluye evitar

completamente el riesgo, medidas estructurales, medidas de reduccin de riesgo blandas (p.ej.

gestin de cuencas), disminucin de la vulnerabilidad, combinacin de riesgos, soportar o

compartir las prdidas y el alivio del dao despus del evento.

? Cules son las herramientas polticas apropiadas? Estas incluyen la provisin directa del

gobierno sobre la seguridad, las regulaciones, los incentivos econmicos, la planificacin del uso

de la tierra, el suministro de informacin, y la participacin y accin de la comunidad.

Qu organizaciones deben estar vigentes? Por ejemplo, foros de los grupos interesados, los

coordinadores de mecanismos, los reguladores de daos y los proveedores de seguridad.

2.3. DIMENSIN INSTITUCIONAL

El desarrollo de aptitudes y capacidades para el manejo integrado de recursos hdricos es un proceso de

dos vas: de arriba hacia abajo y tambin de abajo hacia arriba. La primera es el resultado de la ejecucin

de las funciones de cuidado que le corresponden al MAVDT. A ste le toca imponer medidas y

regulaciones para defender los intereses de la sociedad a travs de la proteccin de los recursos, los

ecosistemas y el bienestar socioeconmico. El MAVDT lleva a cabo esta tarea mediante la formulacin de

polticas y la creacin de marcos legales e institucionales para el uso y manejo de los recursos hdricos.

El enfoque de abajo hacia arriba se origina en el nivel operacional donde a veces es necesario proteger

intereses en conflicto y a veces contrapuestos. Este proceso de abajo hacia arriba ha de ser facilitado por

un entorno favorable creado por el MAVDT. Como este es un proceso de aprendizaje, correccin y ajuste,

los marcos creados en el nivel institucional deben dejar suficiente espacio para que esto ocurra. Lo cual

significa que slo las principales polticas y conceptos se convierten en leyes y que a los grupos de

inters se les da la oportunidad de adoptar la forma de operacin y coordinacin ms conveniente. Esto

por supuesto debe hacerse bajo la tutela del gobierno y el MAVDT.



Los esfuerzos de desarrollo se deben centrar en la creacin de un nivel de coordinacin o plataforma que

sirva para sopesar los intereses y la toma de decisiones sobre el control y uso del agua. Para que esta

plataforma tenga xito debe contar con el apoyo de las partes interesadas. En ese sentido se justifica

llevar a cabo un proceso de participacin antes de adoptar dicha plataforma. La plataforma debe prever

que exista una toma de decisiones en el nivel de la cuenca que refleje los intereses de los diferentes

usuarios. Las principales lneas de procedimiento para la toma de decisiones deben hacer parte de esta

plataforma la cual debe incluir un marco regulatorio claro con normas y estndares para ello.

La funcin bsica en el nivel organizacional es coordinar a las partes interesadas y decidir los usos que

se le van a dar al agua. Una funcin organizacional efectiva requiere:

- Capacidad de toma de decisiones en el nivel de la cuenca que refleje los intereses de los

diversos usuarios respecto a los usos.

- Un marco regulatorio con normas y estndares claros para la toma de decisiones.

- Un sistema que permita el anlisis de varios escenarios para realizar intervenciones relativas al

uso del agua en el nivel de la cuenca.

Para efectos de evaluacin son pertinentes dos instrumentos institucionales:

- Instrumentos regulatorios.

Los instrumentos regulatorios para el control de la cantidad del agua superficial y subterrnea incluyen los

permisos para la extraccin de agua superficial y subterrnea.

Usualmente, las reglas generales determinan cuando se necesita un permiso y cuando no, por ejemplo,

para qu volumen de extraccin. Las reglas generales pueden prohibir o limitar las extracciones para

ciertas aguas o bajo condiciones especficas como durante las sequas.

El control de la calidad y cantidad del agua estn enlazados. En los sistemas de aguas superficiales, la

extraccin disminuye el flujo y as la capacidad del ro o arroyo para absorber y degradar los desechos

que mantienen un ecosistema deseable.

La extraccin ilegal o no controlada de aguas subterrneas para el uso agrcola, industrial y domstico es

comn en muchas reas (p.ej. asentamientos urbanos perifricos) y puede tener implicaciones para la

calidad de las aguas subterrneas. Las extracciones permanentes y descontroladas en zonas costeras

suelen resultar en una intrusin salina seria en los acuferos productivos lo que hace que el agua no sea

apta para el uso domstico o para los propsitos de la irrigacin



La regulacin efectiva de extracciones de agua requiere informacin sobre los recursos hdricos

disponibles y las extracciones actuales. Adems, tiene que estar disponible una capacidad institucional

para aplicar las diferentes tcnicas y para el monitoreo y el cumplimiento apropiados. La necesidad para

la capacidad institucional debe llamar la atencin en la evaluacin de los recursos hdricos y las etapas de

planificacin y establecimiento de polticas.

A nivel de cuencas los instrumentos regulatorios se refieren fundamentalmente a concesiones y

reglamentacin de corrientes. Las concesiones se otorgaran guardando criterios de equidad y soportando

las decisiones de otorgamiento de caudales en criterios hidrolgicos que reconozcan los lmites de la

oferta tanto en aguas subterrneas como en aguas superficiales.

La reglamentacin de corrientes por su parte permite establecer compromisos entre la institucionalidad y

los actores sociales que se expresan en actos administrativos que formalizan los acuerdos en beneficios

de la preservacin y manejo sostenible de los cuerpos de agua superficiales.

La reglamentacin se realiza por tramos de corriente e involucra estrategias para preservar la cantidad y

calidad del recurso hdrico superficial.

- Instrumentos econmicos.

Es de especial inters que la evaluacin de recursos hdricos considere las tasas retributivas y las tasas

por uso. En el primer caso se pretende disminuir la degradacin del recurso hdrico por acciones que

generen contaminacin. En este sentido, es pertinente definir las estrategias de seguimiento peridico y

sistemtico de las variables determinantes (DBO, SDT) en puntos de observacin que atienda a metas de

calidad.

La tasa por uso se aplicar a aguas subterrneas y superficiales y es importante determinar en la

evaluacin los ndices de escasez atendiendo las metodologa definidas por el IDEAM y legitimadas por el

MAVDT a travs de actos jurdico administrativos. Tcnicamente se debe enfocar en la determinacin de

la oferta, la demanda y los factores que la determinan para aguas superficiales. En el caso de las aguas

subterrneas debe ser obtenido un valor de recarga potencial anual para calcular el caudal explotable y

determinar los volmenes captados anualmente por pozos.



2.4 DIMENSIN ETICO ESTETICA

Esta dimensin corresponde a una visin contextual del mundo en la cual el conocimiento significativo es

generado y apropiado en el contexto de su aplicacin e implicaciones. Los saberes en esta dimensin son

vlidos si son relevantes localmente.

- Evaluacin social.

La Evaluacin Social es una herramienta usada para asegurar el anlisis sistemtico de los impactos

sociales de un desarrollo propuesto o de una accin poltica, particularmente, si estos son muy diversos y

de gran alcance y/o si se espera que una propuesta atraiga una oposicin generalizada. Los impactos

sociales incluyen todas las consecuencias sociales y culturales de las acciones que afectan los modos en

los cuales la gente vive, trabaja, juega, se relaciona con los dems, se organiza para satisfacer sus

necesidades y, generalmente, se desenvuelve como miembros de una sociedad. La Evaluacin social ha

sido usada por mucho tiempo por cientficos sociales para analizar las condiciones, causas y

consecuencias de los fenmenos sociales y de la vida social.

La Evaluacin social es til para examinar los impactos de reformas estructurales, tales como la

privatizacin de empresas propiedad del Estado, reformas agrcolas, reformas de servicios bsicos,

reformas de servicios pblicos, reformas de servicio civil y de poltica fiscal. La evaluacin social tambin

es utilizada para proyectos de grandes proporciones y complejos (por ejemplo, represas e infraestructuras

de captacin, gestin de humedales). Un estudio de la Evaluacin social considerar los impactos de la

poblacin, los arreglos comunales e institucionales, las comunidades en transicin, los niveles de impacto

individuales y familiares y las necesidades de infraestructura comunitaria.

La Evaluacin social es particularmente til para valorar:

? Cmo son distribuidos con el tiempo los costos y beneficios de las reformas entre las partes

interesadas.

? De qu manera los grupos especficos, tales como los de escasos recursos econmicos son

capaces de hacer frente a las reformas, tanto fsicas como institucionales, y de qu manera

tienen acceso a las oportunidades del mercado;

? De qu manera son afectados los resultados polticos finales por los activos (fsicos, financieros),

las capacidades (humanas y organizativas), las relaciones econmicas y sociales (por ejemplo,

de gnero y de exclusin) de las partes interesadas, y las instituciones.



? En los temas relativos a gnero, de qu manera los puntos de vista, los intereses y las

necesidades de las mujeres configuran las decisiones que afectan sus vidas, en el mismo grado

en que afectan a las de los hombres, en cualquier contexto cultural en que ellos vivan.

? Los efectos psicolgicos y en la salud sufridos por las personas, y los efectos sociales y

culturales sufridos por las comunidades.

? Los efectos institucionales y financieros sufridos por las sociedades.

Para realizar las valoraciones, la Evaluacin social utiliza una variedad de herramientas:

? Herramientas de recoleccin de datos cualitativos (grupos de discusin, entrevistas

semiestructuradas a informantes claves, investigacin etnogrfica de campo, talleres de

colaboradores);

? Encuestas para determinar los impactos directos y las respuestas de comportamiento a la

reforma, o a las dimensiones especficas (por ejemplo, patrones del uso del tiempo) que afectan

los resultados finales de la reforma;

? Datos obtenidos de las encuestas nacionales o de estadsticas.

Si bien a veces podra ser necesario confiar en descripciones cualitativas, la informacin cuantitativa debe

ser suministrada cuando sea factible. Los cambios y los efectos predecidos pueden ser valorados en

trminos de los niveles de riesgo, de la percepcin de la alteracin de la comodidad, de la identidad y de

la cohesin de la comunidad, etc.

En trminos generales

? La Evaluacin social debe documentar y mejorar la calidad de la toma de decisiones.

? La Evaluacin social tiene el mismo valor a la hora de manejar los impactos sociales y el

desarrollo de la discusin de polticas del proyecto como cuando anticipa y documenta los

impactos.

? La Evaluacin social debe concentrase en el modo en que son afectadas las personas, ms que

en las consideraciones tcnicas y econmicas.

- Sistema de valores

La evaluacin de recurso hdrico debe reconocer los valores ticos y estticos que subyacen la cultura del

agua para optimizar la intervencin y crear escenarios en los cuales se cambien las personas para

superar los esquemas actuales de manejo inadecuado del patrimonio natural. Este aspecto permite un



trnsito de la ciencia a la sociedad, ciencia con conciencia. A la vez extiende el campo de actuacin de un

APRENDER HACIENDO a un APRENDER SIENDO. En este contexto, debe ser claro que el patrimonio

hdrico no esta vulnerable por falta de informacin sino por un modelo cultural que genero el modo de

produccin y consumo que no est en concordancia con los lmites fsicos de su sostenibilidad (Souza.

2002).

- Capacitacin

Deben reconocerse la necesidades de capacitacin para formular proyectos y programas en los cuales se

incluyan temas y personas para restablecer y resignificar la trama de relaciones y significados cambiantes

que constituyen el subsistema hdrico. Esta capacitacin debe ser permanente y extenderse a todos los

niveles de la sociedad para fortalecer la participacin y la pertenencia con el POMCA que se formula en

consenso y en contexto.

- Evaluacin de indicadores

El reconocimiento de la conflictividad ambiental en relacin con el patrimonio hdrico permite identificar los

problemas y las preguntas adecuadas de manera tal que no se transforme la realidad con respuestas sino

con estas preguntas generadas en la reflexin (GWP. 2000).

La metodologa de marco lgico provee un camino que podra seguirse para articular estas preguntas con

ejes de actuacin o reas claves de resultado que permitan definir indicadores de corto, mediano y largo

plazo. Estos indicadores de logro y desempeo deben ser verificables objetivamente, relevantes,

replicables. Estos indicadores tendrn como constituyentes caractersticos la CANTIDAD-CALIDAD Y

TIEMPO y formarn parte integral de la matriz de marco lgico y una estructura de seguimiento y

evaluacin basada en lecciones aprendidas.

Adems de estos indicadores es necesario disear indicadores ambientales del estado y dinmica del

recurso hdrico. En cada cuenca estos indicadores pueden variar pero en general deben atender unas

condiciones comunes.

Los indicadores para la gestin del agua son una herramienta importante en el desarrollo de las polticas

hdricas, en el establecimiento de metas y objetivos y en el monitoreo de la gestin del funcionamiento. La

combinacin apropiada de indicadores ayuda a mostrar qu tan bien se cumplen los objetivos de la

Gestin Integrada de Recursos Hdricos, y si es el caso, pueden proporcionar una herramienta para

ayudar a reformular las polticas y los programas. Pueden tambin usarse como punto de referencia para

animar a que se realice un mejor trabajo, por ejemplo, entre los proveedores de servicios hdricos, y en



donde se tenga una tcnica paralela que usa el funcionamiento de una organizacin similar como un

indicador de funcionamiento (Alaerts et.al. 1999).

Los indicadores pueden usarse para examinar y comparar:

? Las variaciones temporales y espaciales en los elementos del ciclo del agua, tales como

disponibilidad de los recursos hdricos (m3/persona/ao), uso del agua (litros/persona/da)

? Eficiencia en el uso del agua ("cosecha por gota" o asegurando a la sociedad el mayor valor por

m3 del uso del agua)

? La efectividad y eficiencia del servicio de entrega (p.ej. costos del agua ($/m3), cantidad de

hogares servidos, reas servidas por diferentes tipos de sistemas de irrigacin)

? Calidad del agua y biodiversidad/ecologa (p.ej. nmero de especies/km2 o extensin del ro,

calidad del agua de la superficie)

? Cumplimiento de los abastecedores del servicio del agua

Se pueden desarrollar otros indicadores para estimular la reforma de la gestin del recurso del agua.

Tales indicadores pueden tratar de evaluar la relacin entre el abastecimiento del agua y la pobreza, o la

equidad de la asignacin del agua por sectores, mirando el valor econmico y social en uso (Ibid.).

Los indicadores tienen un rol en varios niveles, incluyendo niveles de cuencas hidrogrficas o represas o

a lo largo de lmites compartidos e internacionales. Sin embargo, una condicin previa importante es que

sea un sistema confiable de recoleccin de datos que refleje las prioridades del gobierno y las

necesidades de la sociedad.

La informacin obtenida debe ser incorporada a su Sistema de Informacin Ambiental Regional para su

interpretacin.



3. LA EVALUACIN DEL PATRIMONIO HDRICO Y LAS FASES DEL POMCH

En este aparte se definirn marcos de actuacin relacionados con la evaluacin del patrimonio hdrico

para cada fase del proceso de ordenacin de cuencas (IDEAM, 2002):

3.1. FASE DE APRESTAMIENTO

En esta fase deben ser abordados los siguientes aspectos:

? Los limites de la cuenca, morfometra de aguas superficiales y relacin de la topografia con

sistemas de aguas subterrneas.

? La geologa, la hidrogeologa y la hidrogeoqumica del sistema de agua subterrnea. Esto

implica reconocer el modelo geolgico bsico de la cuenca, identificacin de sistemas acuiferos

y sus relaciones hidrulicas con el sistema de aguas superficiales, balance hidrico, inventario de

puntos de agua, dinmica de flujo, delimitacin de zonas de recarga, trnsito y descarga,

parmetros hidrulicos e hidroqumica de los sistemas acuferos.

? La hidrologa y calidad del agua del sistema de agua superficial.

? La naturaleza y magnitud de cualquier interaccin entre las aguas subterrneas y superficiales.

? Caracterizacin espacio-temporal de las variables meteorolgicas.

? El uso del suelo, incluyendo las fuentes de contaminacin potenciales y los cambios histricos

en estos factores.

? La condicin ambiental o ecolgica de la cuenca y sus hbitats.

? La extraccin de agua, la demanda de agua y las descargas de aguas o efluentes en la

actualidad.

? Caracterizacin de las redes de monitoreo del recurso hdrico tanto superficial como

subterrneo.

? Caracterizacin de escenarios de participacin en intencionalidades regulatorias institucionales:

aplicacin de la tasa por uso del agua, tasas retributivas, concesiones, agua no contabilizada.

? Evaluacin de riesgo hdrico

? Conflictividad del recurso hdricos en un escenario de oferta-distribucin demanda.



Con estos referentes es posible alimentar los anlisis de actores, anlisis institucional, anlisis de

problemas, anlisis de objetivos y definicin de reas claves de resultado para la cuenca. Desde luego,

se parte de un reconocimiento de la informacin disponible para determinar necesidades de nuevo

conocimiento en una posterior fase de diagnstico.

3.2 FASE DE DIAGNSTICO

En esta fase se realiza la recoleccin de informacin adicional para consolidar la Linea base del recurso

hdrico en la cuenca. Posteriormente a partir de zonificaciones desarrolladas en SIG, que incorporen

adems la informacin obtenida de los diferentes actores, se realiza el anlisis de conflictividad con base

en variables e indicadores previamente seleccionados.

Se debe realizar adems un anlisis integrado de cuenca para reconocer relaciones entre la parte baja y

la parte alta de la cuenca.

3.3. FASE PROSPECTIVA

Una vez completada la informacin del sistema hidrico necesaria se requiere proyectar escenarios

prospectivos a partir de los cuales se vislumbren alternativas de solucin integrales que luego de ser

concertadas con la comunidad definan el escenario ms adecuado para el restablecimiento de las

relaciones entre el aprovechamiento social y econmico del recurso hdrico y la conservacin de la

estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca.

3.4 FASE DE FORMULACIN

Esta fase corresponde a escenarios de Gestin Integrada de Recurso Hdrico y en ella se apropian los

resultados de la evaluacin para validar la toma de decisiones en la formulacin de proyectos y

programas. En este contexto se integran los resultados de las fases anteriores para definir, priorizar y

reglamentar acciones en la cuenca.

3.5 FASE DE EJECUCIN

Esta fase, en relacin con la evaluacin de recurso hdrico, implica el fortalecimiento de redes

ambientales, operacionalizacin del sistema de informacin ambiental regional, definicin de indicadores

y estudios detallados de las obras futuras de intervencin.

3.6 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Realmente, la fase de seguimiento y evaluacin se realiza desde el mismo aprestamiento y constituye

factor clave en el xito del POMCH pues se basa en lecciones aprendidas que posibilitan planes de

acciones y recomendaciones en tiempo real.



La evaluacin de recurso hdrico se basar tanto en indicadores de logro y desempeo que se expresan

en la matriz de marco lgico, como en indicadores de comando y control que abarcan las dimensiones

tcnica, ecolgica, intitucional y tico esttica.



BIBLIOGRAFA

OMM-UNESCO. 1991. 1991. Report on water resources assessment

CEPAL/NACIONES UNIDAS. 2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.

IDEAM. 2002. Gua tcnico cientfica para la ordenacin de cuencas hidrogrficas. Bogot

SOUZA, J. 2002. El poder de las redes o las redes del poder. Red Nuevo Paradigma. Brasil

Water Managemenet Consultants. 2001. Gua metodolgica para el manejo de las aguas subterrneas en Colombia.

Le Moigne, G., Subramanian, A., Xie, M., and Giltner, S. 1994. A Guide to the Formulation of Water

Resources Strategy, World Bank Technical Paper No. 263, Washington, USA.

GWP, Towards water security: A framework for Action, GWP, Sweden, 2000.

Alaerts, G.J., Harvelt, F.J.A., Patorni, F.M., Water sector capacity building: Concepts and Instruments in

Proceedings of the Second UNDP Symposium on Water Sector Capacity Building, Delft, A.A.

Balkema, Rotterdam, The Netherlands, 1999.

5. Evaluacion Integrada Patrimonio Hidrico

Documents

Transcript of 5. Evaluacion Integrada Patrimonio Hidrico