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Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

Programa de auditorias de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 1 de 37

5. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO

5.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 2 5.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA ...................................................................... 2

5.2.1. Clasificación y usos del suelo en Almansa ..................................... 2 5.2.1.1. El suelo urbano y urbanizable ............................................................. 4 5.2.1.2. Usos del suelo urbano y urbanizable .................................................... 5 5.2.1.3. Patrimonio histórico .........................................................................13 5.2.1.4. Licencias de actividades concedidas en los distintos tipos de suelos.........16

5.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN .......................................................... 18 5.3.1. Otorgamiento de licencias urbanísticas ....................................... 19 5.3.2. Formulación y aprobación de normas e instrumentos urbanísticos .. 19

5.3.2.1. Consideraciones medioambientales en el PGOU vigente.........................21 5.3.2.2. Posibles consideraciones del futuro PGOU............................................22

5.3.3. Inspección urbanística.............................................................. 25 5.4. NORMATIVA APLICABLE ....................................................................... 27 5.5. CONCLUSIONES ............................................................................... 35 5.6. MATRIZ DAFO ................................................................................ 37

Capítulo 5: Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo



5.1. INTRODUCCIÓN Agenda 21 es un proyecto de gestión municipal para la mejora de la calidad de vida de las ciudades. Precisamente por ello, las estructura de la ciudad, su ordenación y configuración cobran especial relevancia. Esa calidad de vida para por la necesidad de adecuar la gestión y organización de las ciudades y del territorio al medio ambiente.

Cómo se organice una ciudad, se proteja su entorno y se establezcan los usos que se pueden hacer o no del suelo y las condiciones en las que se debe hacer ese uso, es uno de los principales factores que condicionarán el crecimiento de las ciudades, el de su población, el de su economía, su atractivo turístico, el bienestar de las sociedades que en ella viven, etc.

5.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA

5.2.1. Clasificación y usos del suelo en Almansa

El conocimiento del modelo territorial y urbanístico de Almansa para por el análisis del Plan General de Ordenación Urbana (en adelante, PGOU), norma aprobada en 1989 por el Ayuntamiento de Almansa que clasifica y califica los distintos tipos y usos del suelo.

Según lo establecido en la Ley 2/1998 de Ordenación del territorio y de la Actividad urbanística, “en los municipios con Plan de Ordenación Municipal, constituye suelo urbano:

Estar ya urbanizados, contando, como mínimo y en los términos que se precisen en las correspondientes instrucción técnicas del planteamiento, con los servicios legalmente precisos para la condición de solar.

Estar ya ocupados por la edificación al menos en las dos terceras partes del espacio servido efectiva y suficientemente por las redes de los servicios a que se refiere la letra anterior y delimitado en la forma que precisen las correspondientes instrucción técnicas del planeamiento.

Los terrenos que, reuniendo las condiciones exigidas a las parcelas, adquieran la condición de solares por haber sido urbanizados en ejecución del planeamiento territorial y urbanístico y de conformidad con sus determinaciones”.

(…) Será suelo urbanizable: los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificación, por poder ser objeto de transformación, mediante su urbanización, en las condiciones y los términos




que dicho planeamiento determine, de conformidad, en su caso, con las correspondientes instrucciones técnicas del planeamiento.

El suelo rústico en los municipios con Plan de Ordenación Municipal.

1. En los municipios con Plan de Ordenación Municipal, pertenecerán al suelo rústico los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase de suelo, por:

Tener la condición de bienes de dominio público natural.

Ser merecedores de algún régimen urbanístico de protección o, cuando menos, garante del mantenimiento de sus características por razón de los valores e intereses en ellos concurrentes de carácter ambiental, natural, paisajístico, cultural, forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales.

Ser procedente su preservación del proceso urbanizador, además de por razón de los valores e intereses a que se refiere la letra anterior, por tener valor agrícola, forestal o ganadero o por contar con riquezas naturales.

Resultar objetiva y razonadamente inadecuado su destino para servir de soporte, previa urbanización, o aprovechamientos urbanos, bien sea por sus características físicas, bien sea por su innecesidad para un desarrollo urbano racional de acuerdo con el modelo territorial adoptado por el planteamiento territorial y urbanístico y conforme, en todo caso, a los criterios establecidos en las correspondientes instrucción técnicas del planeamiento.

2. De conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, el Plan de Ordenación Municipal deberá diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categorías de suelo rústico protegido y de reserva (…).

Almansa es un municipio en crecimiento tanto demográfico como económico. Según la clasificación del suelo realizada y prevista en el vigente PGOU que fue aprobado en 1986, el territorio municipal abarcaba una extensión total de 50.627,05 has, de las cuáles más de un 99,3% correspondían a suelo no urbanizable, un 0,71% a suelo urbano, el 0,15% a suelo urbanizable programado y un 0,11% a suelo urbanizable no programado.

Régimen y usos del suelo (has)

Uso del suelo S.U. S.U.P. S.U.N.P. S.N.U. TOTAL (has)

Residencial 234,31 43,58 No se prevé - 277,89

Industrial 41,25 22,89 56,70 (*) - 120,84

Rural - - - 50.000 (*) 50.000

Parques públicos y Zonas Verdes

22,40 4,80 - - 27,20




Régimen y usos del suelo (has)

Uso del suelo S.U. S.U.P. S.U.N.P. S.N.U. TOTAL (has)

Zonas deportivas y de recreo

4,39 - - 135 139,39

Centros docentes

6,33 - - - 6,33

Otros equipamientos comunitarios

51,73 3,67 - - 55,50

TOTAL (has) 360,41 74,94 56,70 50.135 50.627,05

Fuente: PGOU. Ayuntamiento de Almansa. Una modificación del PGOU producida en el año 2001 recalificó 46 has de suelo no urbanizable en suelo urbanizable de uso industrial

Sobre estos datos totales del suelo recogidas en el PGOU, es importante señalar que según información facilitada por el Ayuntamiento, Almansa cuenta con una superficie de 52.590 has. Al mismo tiempo, y según información facilitadas por el INE, la superficie total es de 53.200 (aproximadamente). Parece que en el momento de la elaboración del PGOU no se disponían de datos exactos, medido, sobre las dimensiones del suelo rústico. La transcendencia e importancia de disponer de datos exactos viene dada por dos razones principales. Por una parte, porque los PGOU han de regular la totalidad del término municipal; y, por otra, porque con la normativa estatal en vigor el suelo no urbanizable y, en consecuencia, susceptible de llegar a ser suelo urbano (si bien, como veremos más adelante, la nueva normativa autonómica señala que este suelo será considerado como suelo rústico de reserva y, consecuentemente se limitan las posibilidades de su desarrollo).

Sobre esta base de partida establecida en el PGOU y en función del tipo de suelo, a continuación veremos cómo las previsiones incluidas en el mismo se han ido ejecutando a lo largo de estos últimos años.

5.2.1.1. El suelo urbano y urbanizable

Trasladando estos datos contenidos en el PGOU a la situación actual, y teniendo en cuenta la información facilitada por el Ayuntamiento de Almansa, la situación del suelo de Almansa es la siguiente:

En cuanto al suelo urbano calificado por el PGOU correspondiente a un total de 360,41 has. Se ha completado las previsiones iniciales, con la salvedad de que quedan pendientes de desarrollo 15 has de un total de 22,40 inicialmente destinadas a Parques Públicos y zonas verdes.

En suelo urbanizable se ha desarrollado en su totalidad, incluso se ha incorporado al uso industrial 46 has sobre las previstas inicialmente.




El suelo urbanizable programado se ha desarrollado a través de la aprobación de dos Planes Parciales, si bien uno de ellos se encuentra sin ejecutar. Con estos planes parciales se desarrolla lo establecido en el PGOU, estableciendo una ordenación detallada para sectores concretos del suelo no urbanizable con el objeto de optimizar la calidad ambiental del espacio urbano o la capacidad de servicio de las dotaciones públicas.

Teniendo en cuenta que ya se ha llegado a consolidar lo inicialmente previsto (a excepción de las previsiones en zonas verdes y espacios libres a las que haremos referencia posteriormente) en la actualidad, un total de 523,05 has del suelo de Almansa es suelo urbano (un 1,3% de total del suelo regulado en el PGOU vigente).

5.2.1.2. Usos del suelo urbano y urbanizable

Según lo establecido en el PGOU, más del 56% del suelo urbano se destina a usos residenciales. Tras este, predomina el de uso industrial (24,6%), siendo aproximadamente el 11,3 del suelo destinado a equipamientos comunitarios y Centros Docentes y el resto a Parques y Jardines, zonas deportivas y de recreo.

Residencial56,5%

Industrial24,6%

Parques públicos y Zonas verdes

5,5%Zonas Deportivas y de recreo

0,9%Centros Docentes

1,3%

Otros equipamientos comunitarios

11,3%

Usos del suelo urbano y urbanizable

Fuente: PGOU. Ayuntamiento de Almansa

El municipio de Almansa se caracteriza por su casco urbano con calles estrechas, algunas de ellas peatonalizadas con intersticios de zonas verdes y ajardinadas. El casco urbano se fue constituyendo alrededor de un lateral del Castillo que se erige vigilante de la ciudad.

Alrededor se encuentran las zonas residenciales de distintas características, unos son viviendas unifamiliares y otras, las más recientes, están formados por bloques de viviendas. Estos barrios más modernos conforman zonas con anchos de calzadas más amplios, lo que se confiere un aspecto más espacioso. Por último, la creación del Polígono Industrial, se ha estructurado en calles más amplias, tal y como exige su funcionalidad.




EL PGOU de Almansa establece unas condiciones para la edificabilidad de zonas de Alta y Baja densidad en función del ancho de la calle.

Alta densidad

Voladizos Ancho de

Calle Nº Alturas Alt. Cornisa

Alt. Planta Baja Calle Patio Parcela

≤ 6 m B + 2 11 m 5 m No 0,90 m

> 6 m < 9 m B + 2 + A 11 m 5 m 0,45 m 0,90 m

> 9 m < 14 m B + 3 + A 14,5 m 5,50 m 0,60 m 0,90 m

>14 m B + 4 + A 18 m 5,50 m 1,20 m 0,90 m

Fuente: PGOU- ORDENANZA 2ª (no se dispone de información sobre la ubicación de dichas zonas en el casco urbano)

Baja densidad

Voladizos Ancho de Calle Nº Alturas

Alt. Cornisa

Alt. Planta Baja Calle Patio Parcela Patio

≤ 9 m B + 2 10 m 4 m 0,45 m 0,60 m 0,90 m

> 9 m <11,5 m B + 2 + At 10 m 4 m 0,50 m 0,60 m 0,90 m

> 11,5 m < 16 m B + 3 + At 13,5 m 4,50 m 0,90 m 0,60 m 0,90 m

> 16 m B + 4 + At 17,5 m 5 m 1,20 m 0,60 m 0,90 m

Fuente: PGOU- ORDENANZA 3ª (no se dispone de información sobre la ubicación de dichas zonas en el casco urbano)

Una de las características más importantes de la estructura de la ciudad es, tal vez, su clara delimitación por la vía del ferrocarril, al sur, y la autovía que circunvala al norte, lo que supone un obstáculo para el crecimiento urbanístico natural y un problema grave de permeabilidad territorial. Esta circunstancia puede verse agravada tras la futura construcción de la vía de Alta Velocidad en cualquiera de los trazados propuestos.

Desde un punto de vista del diseño, integración, materiales constructivos y, en general, cualitativo de las edificaciones existentes en la ciudad, se puede decir que Almansa, a excepción del casco urbano, no se caracteriza por contar con una estructura de ciudad basada en un concepto o filosofía de estética integradora.

Este factor no limita ni impide que exista riqueza y que se considere importante tenerlo en cuenta en los proyectos, si bien este tipo de consideración suele depender principalmente del criterio del constructor. A pesar de ello esto no ocurre en el casco histórico y en determinadas zonas. Como ejemplo, podemos ver cómo




el Plan Especial de Protección y Conservación de Almansa señala, entre otros requisitos, que la solicitud de licencia para edificios catalogados o no, llevará aparejada la obligación de adecentar y cambiar aquellos materiales que desentonen, así como rótulo y marquesinas (apdo. II.3)

Dentro de este marco general del entorno urbano, es importante señalar que no existen zonas que se puedan considerar que se encuentran en fase importante de deterioro, abandono o áreas marginales desde un punto de vista social, etc. Sin embargo, hay dos áreas que se podrían considerar con una situación algo atípica y diferente a la que se produce en el resto de la ciudad. Una de estas áreas es la zona de la calle del Muelle (situada junto a las antiguas vías de Renfe), solar en el que no existen viviendas pero los servicios de agua, alcantarillado, etc. están deteriorados. La otra de ellas es la zona del Paseo de Huertas, en la que se encuentra un Edificio construido hace años por el Ministerio de la Vivienda destinado a viviendas sociales, cuya estructura constructiva y situación a lo largo del paso del tiempo han hecho que no sea muy valorado socialmente, por lo que el Ayuntamiento hace un especial esfuerzo en evitar que esta situación continúe produciéndose.

5.2.1.2.1. Suelo de uso residencial

El suelo urbano de uso residencial se ha incrementado desde la aprobación del PGOU. La ciudad ha crecido y se prevé que la nueva revisión del PGOU contemple un incremento del suelo urbano. Sin embargo, este extremo es en la actualidad objeto de debate ya que la ciudad se encuentra “delimitada” por la vía de circunvalación y por la infraestructura ferroviaria. Este hecho podría llegar a producir una división “física” de la ciudad que tal vez conllevaría efectos negativos en la permeabilidad local y la consecuente dificultad a que la ciudad creciera de forma natural e integrada.

5.2.1.2.2. Suelo industrial1

Con el suelo industrial ha ocurrido lo mismo que con el uso residencial, el incremento del uso industrial incluso por encima de lo inicialmente previsto.

Si bien cuando se aprobó el PGOU se establecieron unas previsiones 56,7 has de suelo no urbanizable programado destinado a uso industrial, esa cantidad inicial se ha incrementado a lo largo de los últimos años en más de un 80%, ya que en ese periodo se han asignado a este tipo de suelo y uso 46 has más.

Todas estas hectáreas ya han sido incorporadas al proceso urbanizador y en la actualidad forman parte del suelo urbano. Este hecho ha ido aparejado, obviamente, al crecimiento de la industria de Almansa, que se ha producido desde dos vertientes:

Por un lado, por la ampliación del polígono industrial. El Plan General de Ordenación Urbana contempló la creación y puesta en marcha del actual

1 En el Plano nº 17: Equipamientos y Servicios se muestra la ubicación de la zona industrial de Almansa




polígono industrial, que se desarrollaría en dos fases. El crecimiento industrial de la zona, hizo que posteriormente tuvieran que ampliarse las previsiones iniciales y, en el año 2000 se aprobó la tercera fase. La práctica totalidad de las industrias que alberga son PYMES.

Por otro lado por la necesidad de reclasificación del suelo rústico para que se pudieran ubicar 2 grandes industrias (situadas fuera del polígono)

Como consecuencia, uno de los máximos exponentes del suelo industrial de Almansa es el polígono industrial "El Mugrón", cuyo crecimiento ha sido paralelo al desarrollo económico de la ciudad acaecido en los últimos años. Desde 1983 , año en el que se creó un polígono industrial con el objetivo de acoger las necesidades industriales de la localidad, se doto a dicho polígono de 660.000 m2, en los que se ubicaron más de 120 empresas de diferentes sectores. Actualmente se esta dotando y esta disponible la 3º fase que amplia la superficie del polígono en cerca de 500.000 m2.

5.2.1.2.3. Zonas verdes (parques y jardines)

La regulación de Parques y Jardines establecidas en el PGOU no han llegado a materializarse como en un principio se estableció. Como ya hemos visto, de las 22,40 has de suelo urbano y 4,8 has de suelo urbanizable destinadas a Parques públicos y Zonas verdes previstas en el PGOU, solo se han materializado 14.

Si analizamos datos específicos facilitados por la Sección de Parques y Jardines desde 1986 ha habido un importante incremento de las zonas verdes.

Evolución de zonas verdes

Año Hectáreas

1986 5,5

1992 8,5

2002 13 2

Fuente: Ayuntamiento de Almansa

Actualmente sólo existen unos 140.000 m2 (14 has) de Parques y Jardines ubicados en la zona urbana. Estas 14 has suponen que por cada habitante hay aproximadamente 5,7 m2 .

Almansa está integrada por muchas y muy diversas zonas verdes, algunas de las cuales aún se encuentran en fase de proyecto. En la tabla siguiente se muestran las más representativas:

2 Si bien desde el área de Planeamiento se habla de 14 has, desde la Sección de Parques y Jardines se señala que en el año 2002 había 13 has





Zonas Verdes – Almansa 3

Vigentes Proyectos (actuales y futuros)

- Parque Mariana Pineda

- Alrededores del Castillo

- Jardín de los reyes Católicos

- Calle Velázquez

- Calle Ramón y Cajal

- Parque infantil de tráfico

- Jardín Jorge Guillén

- Plaza de San Medard

- Aledaños del Parque de Bomberos

- Glorieta de Francisco Giner de los Ríos

- Calles Toledo-Fueteálamo-Cuenca

- Parque del SUP-1

- Jardín Actuación nº1- Conjunto Histórico

- Áreas verdes SUP-3

- Áreas verdes Polígono 3ª fase

Fuente. Ayuntamiento de Almansa.

3 En el Plano nº 17: Equipamientos y Servicios se muestra con mayor detalle la ubicación de las zonas verdes de Almansa

Almansa

Capítulo 5: Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo Página 10 de 37

Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de

Plano de zonas verdes de Almansa

Zonas verdes Zonas verdes en proyecto Fuente: Ayuntamiento de Almansa y elaboración propia


De estas zonas verdes tal vez las más representativas sean los Parques de los Reyes Católicos y Mariana Pineda.

El Parque de los Reyes Católicos conocido como “Jardín de la Glorieta”, está ubicado en el centro de la ciudad y constituye el parque más importante de Almansa. En él se desarrollan muchos actos de la vida social y cultural, desde fiestas a actos musicales. Además, constituye un punto de encuentro de jóvenes durante los fines de semana y lugar de ocio y esparcimiento, entre otras razones por el hecho de estar rodeado de gran cantidad de bares, restaurantes, etc.

Por otro lado, el Parque de Mariana Pineda, destaca por el hecho de contar con un auditorio al aire libre empleado en las fiestas del Barrio de San Roque en agosto.

Parque de los Reyes Católicos

Parque Mariana Pineda


Además de éstos, en la carretera de circunvalación hay una zona reservada para esta tipo de uso con las extensión de 150.000 m2. Aunque en la actualidad realmente todavía no existe como tal, está en fase de proyecto, sin duda construirá una de las zonas de ocio y esparcimiento más importantes de la ciudad.

Por otro lado, hay que señalar que en el casco urbano se encuentran un número aproximado de 4.000 árboles, que integran y adornan una importante red de calles y avenidas arboladas, entre las que destacan: Ramón y Cajal, Mendizábal, Corredera, o las avenidas del Infante Don Juan Manuel, José Rodríguez, José Hernández de la Asunción, el Paseo de Huertas, etc.

El resto del suelo destinado a este uso, si bien se trata técnicamente de zonas verdes no son jardines propiamente dichos sino plazas con fuentes, bancos, etc. En la siguiente tabla se muestra la localización y cuantificación del mobiliario urbano.



Mobiliario urbano

Zona / Mobiliario Bancos Juegos Fuentes

Reyes Católicos 100 10 y Pista 2 y Estanque

Mariana Pineda 40 3 y C. Fútbol 1 y Fuente Ornamental

Ramón y Cajal 30 3 y Pista 3

SUP-2 20 8 2 y Estanque

Azaña 10 3 1y Fuente Ornamental

Ortega 8 2 y C. Fútbol 1

Jorge Guillén 4 3 y C. Fútbol 1 y Fuente Ornamental

Sant. Medard 17 1 1

S. Bernabeu 16 3

1º de Mayo 15 6 1y Fuente Ornamental

Fuente. Ayuntamiento de Almansa.

5.2.1.2.4. Suelo no urbanizable

Como hemos señalado, de todo el suelo regulado en el PGOU, el 99,3% es suelo clasificado como no urbanizable, en concreto 50.089 has (si tenemos en cuenta que 46 has han sido clasificadas finalmente como suelo urbanizable de uso industrial). Es destacable la riqueza del suelo no urbanizable de Almansa, especialmente de los espacios protegidos (tal y como se refleja en el capítulo dedicado al medio natural, en el que se aborda de una forma más extensa este tipo de suelo).

Según lo establecido en el vigente PGOU el suelo no urbanizable (denominado por éste como suelo sin destino urbano) se clasifica en suelo no urbanizable protegido y de régimen general.

En la actualidad 27.230 has del suelo no urbanizable recogido en el PGOU se ha protegido mediante algún tipo de figura de protección. Así, el PGOU establece como clases de este tipo de suelo las áreas de interés ecológico, áreas de interés cultural, las áreas de uso agrario preferente, las áreas de defensa ambiental y las áreas con actividad de ocio.

Espacios como el Santuario de Belén se configuran en la norma urbanística como suelo no urbanizable de uso destinado al ocio (dentro del uso de Zonas deportivas y recreativas).



Santuario de Belén


El resto del suelo no urbanizable (aproximadamente 25.000 has) tiene el carácter de suelo no urbanizable de régimen general. Si tenemos en cuenta la normativa vigente todo ese suelo sería considerado como suelo urbanizable (según lo establecido en la Ley 6/1998 del Suelo).

Sin embargo, la normativa autonómica hace que este suelo pueda ser considerado no urbanizable mediante el uso de alguna de las figuras de protección existentes o bien por ser calificado como suelo rústico de reserva (si bien el desarrollo de normativa en estos términos está siendo en la actualidad objeto de análisis).

Como se analiza al abordar la gestión municipal en medio urbano, el Ayuntamiento estableció figuras de protección a la urbanización de algunos terrenos de este tipo de suelo mediante ordenanzas municipales aplicables a los suelos rústicos de reserva.

5.2.1.3. Patrimonio histórico

La historia y evolución del territorio almanseño ha dado lugar a un rico y variado repertorio de elementos que perviven y que son huellas de ese pasado.

Al igual que el resto de temáticas, las figuras del planeamiento urbanístico son los documentos que mejor recogen la política municipal sobre los recursos del territorio que le son competentes, por ello, las iniciativas y acción que en él se recogen deducen claramente la situación y perspectivas que sobre éstos tienen la Administración Local.

Desde la perspectiva del Plan, ha sido mucho el esfuerzo llevado a cabo en la consecución de estos objetivos, conservación, recuperación y valorización del patrimonio histórico. Así, tras un detallado amplio y exhaustivo inventario de los elementos culturales, se formalizó un Catálogo que contiene una larga lista de edificios y elementos que son objeto de regulación e intervención.

Los ámbitos considerados como cascos históricos quedan bien definidos por los elementos físicos que los conforma, la protección integral o estructura que se hace de ellos muestra un esfuerzo en reconocer la ciudad tradicional.



El Plan establece, igualmente, una protección a los elementos que conforman estos ámbitos y algunos localizados fuera de ellos, mediante la oportuna catalogación y el establecimiento de medidas reguladoras para ellos.

Según lo establecido en el Plan Especial de Protección y Conservación de Almansa, la catalogación de edificios como de protección integral implica que solo se podrán realizar en ellos obras de conservación y mejora.

En el caso de que se cataloguen como de protección estructural, se permite, además de obras de conservación y mejora, obras de reforma.

Finalmente, y aunque se establecen ciertas limitaciones, en los edificios sometidos a protección ambiental podrán realizarse obras de demolición, nueva planta y ampliación (además de las obras citadas en los apartados anteriores).

Nivel de protección

Conservación Mejora Reforma Demolición Nueva planta

Ampliación

Alto (Integral)

X X

Medio (Estructural)

X X X*

Bajo (Ambiental)

X X X X** X*** X****

Sólo redistribución

** Cuando las condiciones de habitabilidad o estabilidad lo aconsejen y así lo aprecie la ficha del edificio.

*** Sólo cuando se efectúe por sustitución

**** Adición cuando no se haya alcanzado la altura prevista en la ficha correspondiente. Colmatación cuando no haya alcanzado el fondo máximo edificable previsto por las Ordenanzas

***** Solo colmatación cuando no se hayan alcanzado el fondo máximo edificable previsto por las Ordenanzas

Fuente: Plan Especial de Protección y Conservación de Almansa (BOPA de 29 de abril de 1994)

PROTECCIÓN ESTRUCTURAL

Nº DE ORDEN

DENOMINACIÓN LOCALIZACIÓN

E-1 Casa de Cultura Calle de Aragón, 19

E-2 Teatro Principal Calle Cervantes c/v F. García Lorca

E-3 Iglesia convento de San Francisco Plaza de los Reyes Católicos, 12

E-4 Ayuntamiento Pasaje Coronel Arteaga

E-5 Casa del Pantano Término Municipal (Carretera de Madrid)

E-6 Molinos de Zucaña Rambla de los Molinos (Carretera de Murcia)



PROTECCIÓN ESTRUCTURAL

Nº DE ORDEN


Último Molino (el cubo)

Molino Chico (cubo y contracubo)

Molino de la Balsa

Molino Alto

Molino de las Monjas

Molino de los Álamos

E-7 Venta del Puerto Término Municipal (Carretera de Valencia)

E-8 Bodega Casa del Marqués de Cirat Calle de San Agustín, 4 c/v C/ Estrella

E-9 Casa Calle de Aragón, 13

E-10 Puente Venta la Vega (Carretera de Madrid, km 306)

E-11 Casa Colora Término Municipal (Carretera de Hellín)


PROTECCIÓN INTEGRAL

Nº DE ORDEN


I-1 Castillo Calle del Castillo

I-2 Iglesia de Ntra. Sra. de la Asunción Plaza de Santa María, 1

I-3 Casa Grande Plaza de Santa María, 2

I-4 Santuario de la Virgen de Belén Tno. Municipal (Venta La Vega)

I-5 Ermita de San Blas Calle de Carlos III

I-6 Torre del Reloj Calle Virgen del Belén

I-7 Pantano Tno. Municipal (Carretera de Madrid)

I-8 Casa de Enríquez de Navarra Calle de Aragón, 17

I-9 Casa de los Marqueses de Montortal Calle de Aragón, 12

I-10 Iglesia de San Agustín Plaza de San Agustín, 1

I-11 Arco de la Calle Moreria Calle de la Moreria

I-12 Teatro Regio Calle de San Francisco, 21

I-13 Puente de Carlos IV Carretera de Madrid

I-14 Ermita de San Antón Tno. Municipal (Carretera de Madrid)

I-15 Torre Grande Tno. Municipal (Carretera de Valencia)

I-16 Capilla de la Comunión Calle Virgen del Belén

I-17 Santa Rosa Tno. Municipal (Carretera de Hellín)




5.2.1.4. Licencias de actividades concedidas en los distintos tipos de suelos

El crecimiento del municipio se pone de relieve, por ejemplo, en el hecho de que las previsiones establecidas en el Plan General de Ordenación Urbana aprobado en 1989 han sido superadas, principalmente en materia industrial. Así, como hemos podido ver, el suelo urbano y las previsiones sobre el suelo urbanizable tanto programado como no programado se han alcanzado, incluso tras modificación del plan se han destinado 46 has. (en principio clasificadas como suelo no urbanizable) recalificándolas en suelo urbanizable, lo que ha constituido la tercera fase de ampliación del polígono industrial.

Como se señala en la normativa urbanística, los Municipios controlan la actividad urbanística mediante la pertinente intervención previa, la legalidad de los actos y las actividades sometidas a licencia urbanística.

El análisis de las licencias tramitadas a lo largo del periodo comprendido entre 1998 y el año 2000 ha dado como resultado la tramitación de un total de 389 expedientes para concesión de licencias. De éstos 376 o continúan en fase de tramitación o bien las licencias ya han sido concedidas, mientras que 13 han sido denegadas.

URBANO74%

INDUSTRIAL17%

RÚSTICA6%

DENEGADAS3%

Expedientes tramitados por tipo de suelo

Fuente: Sección Planeamiento, Gestión y Licencias. Ayuntamiento de Almansa

Considerando las licencias concedidas o en trámite durante ese tiempo, podemos ver que la mayor cantidad de licencias se ha solicitado para actuaciones en suelo urbano y urbanizable, al tiempo que se han incrementado las solicitudes para actividades en el suelo rústico.

Si bien los datos corresponden a licencias concedidas o, según la información disponible, que se encuentran en trámite, hay que considerar lo establecido en la normativa al respecto de la resolución de los expedientes de concesión de licencia, que hace presuponer que, tal vez, las licencias en trámite han sido concedidas por silencio administrativo por haber transcurrido dos meses desde la presentación de su solicitud (art. 161.3 LOTAU).



79

244

111

304

105

16

16

02040

6080

100120

140

Nª licencias

1998 1999 2000 Periodo

URBANO INDUSTRIAL RÚSTICA

Evolución del nº de licencias por usos del suelo

Fuente: Sección Planeamiento, Gestión y Licencias. Ayuntamiento de Almansa



5.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN La Ley de Bases de Régimen Local estable que, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas los Municipios ejercerán, entre otras. las competencias en materia de:

ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística,

promoción y gestión de viviendas,

parques y jardines,

patrimonio histórico-arqueológico,

pavimentación de las vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales

Sobre la base de este marco inicial continuación analizaremos la gestión que se realiza por parte del Ayuntamiento, a través del Área Técnica, en estas materias.

Este área tiene atribuidas, entre otras, las competencias en materia de Urbanismo (licencias urbanísticas: obra menor y mayor, primera ocupación), licencias y procedimiento de actividades calificadas y de actividades no calificadas y servicios como el de obras y mantenimiento urbano o limpieza y rehabilitación de edificios.

Las actuaciones en materia de gestión urbana, licencias y disciplina son desempeñadas a través de la Sección de Planeamiento, Gestión y Licencias dentro de la cual se encuentra además, el Inspector urbanístico que desarrolla las actividades enmarcadas en el ámbito de la disciplina urbanística.

El departamento está compuesto del Concejal, el Jefe de Sección del Planeamiento de Gestión y Licencias, un inspector urbanístico, un técnico y personal administrativo (en concreto dos titulados superiores, un titulado medio, dos administrativos y un auxiliar), que dedican todos ellos el 100% de su tiempo a dichas actividades. En principio, no está prevista ninguna reorganización interna.

Entre las diversas funciones que tiene atribuidas, se encuentran las siguientes:

Otorgamiento de licencias urbanísticas.

Formulación y aprobación de normas e instrumentos urbanísticos.

Inspección urbanística y sanción

El desarrollo de estas actuaciones lleva implícita la colaboración con diversos departamentos municipales y autonómicos, como veremos que ocurre en el caso de otorgamiento de licencias urbanísticas, inspección o en la propia actividad de elaboración , aprobación y ejecución del planeamiento.



5.3.1. Otorgamiento de licencias urbanísticas

Una de las principales actividades desarrolladas por los Ayuntamientos es la concesión y otorgamiento de licencias urbanísticas. Esta tarea es desempeñada principalmente por la Sección de Planeamiento, Gestión y Licencias del Ayuntamiento.

La naturaleza de estas funciones hace que se requiera de la colaboración de otros departamentos y de personal municipal específico (como policías) tanto para el propio procedimiento de concesión de licencia (al llevar implícita la concesión de las restantes licencias municipales, p.ej. actividades moletas insalubres, nocivas y peligrosas o la de actividades industriales) como en los casos en los que es necesario informe previo favorable o similares (p.ej. declaración ambiental en casos de actividades sujetas a evaluación de impacto ambiental).

El trámite que se sigue para la concesión de las licencias urbanísticas empleado por el Ayuntamiento es el establecido en la normativa vigente, así como el incluido en el Informa del Servicio de Incendios de la Diputación de Albacete “Inspección y Prevención de Incendios”.

Este Informe es elaborado con el objetivo de contar con un marco adecuado para que se analicen las condiciones constructivas y las actividades desarrolladas en un edificio o en parte del mismo, se detectan aquellas situaciones que puedan suponer un riesgo y se redacte un informe en el que se propongan las aquellas actuaciones que sean necesarias para impedir la materialización de ese riesgo. En él se muestran las normas que los responsable municipales han de tener en consideración a la hora de conceder licencias para actividades como obra nueva, reforma y cambio de uso, espectáculos y actividades recreativas, instalaciones de servicio para los edificios, actividades moletas, insalubres, nocivas y peligrosas, etc.

5.3.2. Formulación y aprobación de normas e instrumentos urbanísticos

Como hemos mostrado en el apartado anterior, el principal instrumento de planeamiento urbanístico es el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) cuya finalidad principal es la ordenación urbanística de todo el término municipal constituyendo un elemento de ordenación integral del mismo estableciendo el modelo territorial, la estructura general y orgánica del territorio ordenado, los aspectos básicos del derecho de propiedad del suelo como su clasificación y calificación, etc.

Almansa cuenta con un Plan General de Ordenación Urbana aprobado en 1986 y que ha sido objeto de desarrollo posterior mediante otras normas municipales con el objeto de proceder, en determinados ámbitos, a su adaptación a la normativa



que ha idos aprobándose desde es fecha4, principalmente la Ley 2/1998 de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (LOTAU) y su modificación a través de la Ley 1/2003, de 27 de enero. Además, el PGOU preveía la regulación un 21,5% del suelo urbano mediante dos Planes Especiales.

Desde hace más de seis años, el Ayuntamiento, a través de la contratación de un gabinete de arquitectura, está trabajando en la elaboración de un nuevo Plan General de Ordenación Urbana que regule el suelo almanseño. Hace aproximadamente dos años se elaboró y presentó un borrador del PGOU para que fuera analizado por la Corporación, sin embargo hasta la fecha no se ha avanzado mucho en este terreno.

A pesar de esta antigüedad del Plan vigente, en la intención y necesidad de adaptarlo a la normativa que ha ido aprobándose desde 1986 y de proceder a su desarrollo, el Ayuntamiento ha aprobado y publicado una serie de normas urbanísticas. En concreto, estas normas han sido las siguientes:

A. Normas transitorias a aplicar en el Suelo Rústico de Reserva del Municipio de Almansa (Nota informativa de la Ley de Castilla la Mancha para adaptación del PGOU a la Ley 2/1998 LOTAU). Aprobada por sesión plenaria del 2 de octubre de 1998, considera como suelo rústico de reserva del municipio como una sola zona homogénea excluidas las áreas protegidas a efectos de computar la densidad máxima de viviendas (1 por cada dos hectáreas en cada zona homogénea), las condiciones de las edificaciones y construcciones, derechos y deberes de los propietarios, etc.

B. Condiciones técnicas que deben reunir los establecimientos no sujetos al Reglamento de Actividades Calificadas como Moletas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas que incluye requisitos necesarios para el diseño de los locales, condiciones de seguridad de salubridad, acústicas, etc.

C. Condiciones técnicas que deben incluirse en los proyectos que se presenten en cumplimiento del Reglamento de Actividades y Calificadas como Molestas por la producción de ruidos y vibraciones. Si bien esta norma será analizada con mayor detalle en los apartados de ruidos y actividades clasificadas.

D. Plan Especial de Protección y Conservación de Almansa que ordena pormenorizadamente la zona delimitada por el PGOU y los edificios recogidos en el Catálogo de Bienes y Espacios protegidos, a través del cual, y como se establece en la normativa correspondiente, identifica y determina el régimen de protección especial para determinados bienes inmuebles o espacios naturales que merecen una valoración cultural o social y establecen las políticas de conservación, rehabilitación o protección de los bienes inmuebles o de los espacios naturales de valor relevante.

E. Otra de las modificaciones que ha sufrido el PGOU ha venido dada por la apuesta del Ayuntamiento por las energías renovables. La importancia de las energías eólicas y su desarrollo en la zona hicieron que el pasado año 2000, el

4 Como la normativa estatal, entre la que se encuentran los Textos Refundidos de la Ley del Suelo de 1976 y 1992 aprobados, respectivamente mediante Real Decreto 1346/1976 de 9 de abril y Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, (declarado parcialmente inconstitucional mediante STC 61/97), Ley 6/1998 del Suelo, etc.



Ayuntamiento de Almansa aprobara una modificación del PGOU que permitió la implantación de instalaciones para la producción de energía eólica en diversas zonas del suelo no urbanizable calificadas como áreas de defensa ambiental. De este modo, se recalificó el suelo incrementándose los usos característicos y compatibles de dichas zonas. Si bien esta situación fue objeto de cierta controversia, lo cierto es que finalmente los distintos organismos competentes consideraron la actuación municipal correcta y adecuada a la legalidad vigente.

Como conclusión, hay que señalar que la protección del medio, es un principio regulador de la ordenación territorial y ha sido contemplado en la normativa autonómica. Con la aprobación de la Ley 1/2003 se establece que será considerado como suelo rústico de reserve todo aquel suelo rústico de reserva todo aquel no calificado como suelo rústico de especial protección.

5.3.2.1. Consideraciones medioambientales en el PGOU vigente

El Ayuntamiento de Almansa ha tenido en cuenta la necesaria protección del medio ambiente cuando procedió a la aprobación del PGOU. Así, dicho documento contempla en su Capítulo Tercero y Cuarto una serie de normas de Protección del Medio Ambiente y normas de protección de yacimientos arqueológicos:

PROTECCIÓN DE CURSOS FLUVIALES

En suelo no Urbanizable, se define una zona de protección de los cursos fluviales con una anchura de 50 metros a cada lado del cauce ordinario. Cualquier intervención en esta zona de protección requerirá el informe previo de la Comisaría de Aguas, que fijará la línea de máxima crecida, la zona de dominio público y la zona inedificable.

En tanto no se fijen estas zonas se prohibe a cualquier tipo de edificación situada a menos de 50 metros en horizontal y dos metros en vertical del cauce ordinario de cualquier río, arroyo o cauce público.

Se prohibe, sin la previa autorización de los Organismos competentes levantar y sacar fuera de los cauces, las rocas, áridos y piedras existentes en los lechos de los mismos.

PROTECCIÓN DE AGUAS PARA ABASTECIMIENTO PÚBLICO Y PRIVADO

La instalación de actividades que por emplazamiento a vertido de aguas residuales supongan un riesgo de contaminación o alteración de la posibilidad de aguas destinadas al abastecimiento público o privado, no podrá autorizarse si no se han cumplido las condiciones señaladas en el Reglamento de Policía de Aguas y de sus Cauces.

Las condiciones de depuración y los límites de toxicidad se regularán según el artículo 17 del Reglamento de Actividades Molestas, Nocivas, Insalubres y Peligrosas.

PROTECCIÓN DE AGUAS EN RELACIÓN CON LOS VERTIDOS INDUSTRIALES

Las explotaciones mineras e industriales que puedan impurificar las aguas de un cauce público con daño para la salud pública o para la riqueza piscícola, pecuaria, forestal o agrícola deberán proveerse de la correspondiente autorización administrativa para el vertido de sus aguas residuales y dotarse de las instalaciones de depuración química o físico-



química necesarias para eliminar de sus vertidos los elementos nocivos.

PROTECCIÓN DE PAISAJE

Ni el Ayuntamiento ni cualquier otro organismo competente concederá licencia a todo Plan, Proyecto o acto que amenace la destrucción, deterioro, o desfiguración del paisaje o su ambientación dentro de la naturaleza.

Toda actuación en suelo no urbanizable (trazado de infraestructuras territoriales, explotaciones mineras, grandes industrias, etc.) que se prevea pueda alterar el equilibrio ecológico o el paisaje natural o introducir cambios importantes en la geomorfología, necesitará presentar un estudio de sus consecuencias, requisito previo para la Comisión Provincial de Urbanismo pueda conceder, en su caso, autorización.

NORMAS DE PROTECCIÓN DE YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS

La aparición de hallazgos de interés arqueológico, paleontológico, histológico o artístico determinará las siguientes acciones por el Ayuntamiento y otro organismo competente:

Paralización de los usos o actividades que se desarrollasen en el terreno, y congelación pro interés público de las licencias de uso o de obras en caso de que existiesen.

Delimitación provisional pro el Ayuntamiento de los terrenos supuestamente afectos al hallazgo.

Resolución por la Dirección General de Bellas Artes, Archivos y Bibliotecas dependientes del Ministerio de Cultura, u otro organismo con tal competencia, sobre las medidas de delimitación y protección a tomar de forma permanente, y el procedimiento de fijación de indemnización si fueran procedentes.

Fuente: PGOU

5.3.2.2. Posibles consideraciones del futuro PGOU

El PGOU de Almansa está siendo objeto de análisis y revisión. En principio, y principalmente debido al hecho de que el borrador se está realizando por una empresa externa, se desconocen los extremos que los compondrán y el modelo de ciudad que se plantea. A este respecto, se ha comunicado desde el Ayuntamiento que no se han predefinido previsiones de crecimiento ni limitaciones salvo, obviamente, las derivadas de la legislación vigente.

A pesar de ello, podríamos hacer una aproximación a las principales puntos de partida que, tal vez, se contemplen en el mismo. Entre ellas, podemos destacar las siguientes:

El crecimiento del casco urbano de Almansa puede dificultarse por la zona de la autovía de Levante, la vía férrea (que divide el casco urbano y el polígono industrial) y la existencia de una zona protegida, “Casa de Cantos”. Junto a estas áreas, se encuentran terrenos calificados en la actualidad como suelo no urbanizable general. Si bien la legislación estatal señala que estos terrenos serían considerados como suelo urbanizable, en aplicación de la legislación autonómica el Ayuntamiento tiene la posibilidad de establecer figuras protectoras de este suelo o reservarlas al proceso urbanizador.




Paralelamente, de continuar el crecimiento demográfico y económico de Almansa5 parece necesario dotar suelo de uso industrial y residencial, lo que se podría producir, por ejemplo, en las zonas señaladas en el punto anterior (límites interiores de la autovía de Levante, zonas próximas al polígono industrial y zonas no protegidas).

5 como se podrá ver en el apartado dedicado al marco socio-económico

37

Almansa

Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 24 de


C a sa d eC a n to s

Posibles zonas de desarrollo del casco urbano

Fuente: Elaboración propia

e de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Inform


Además de estos aspectos, la definición del nuevo PGOU podrá tomar como referencia lo establecido en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente, que entró en vigor el día 21 de julio del 2001 y los Estados Miembros han de transponer a su derecho interno antes del 21 de julio del 2004.

Esta norma tiene por objeto conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de aspectos medioambientales en la preparación y adopción de planes y programas con el fin de promover el desarrollo sostenible, garantizando la realización de una evaluación ambiental de determinados programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

Incluido en el concepto de planes y programas se encuentran todos aquellos cuya elaboración o adopción incumban entre otras, a las autoridades locales. Por lo tanto, se habrá de considerar en los Planes de Ordenación Urbana.

En definitiva, la Evaluación Ambiental un proceso formalizado, sistemático y con un enfoque global, a través del cual se intenta evaluar los potenciales impactos ambientales de una propuesta de plan o programa (o sus modificaciones) y sus alternativas.

5.3.3. Inspección urbanística

Desde hace aproximadamente dos años, el Ayuntamiento de Almansa cuenta con un inspector urbanístico dedicado a vigilar, controlar, denunciar, informar sobre el cumplimiento y mantenimiento de la legalidad urbanística en el Municipio, así como proponer las medidas necesarias para corregir posibles infracciones y conservar el medio ambiente.

El desempeño de estas importantes tareas se desarrolla en colaboración, principalmente, con la policía local, aunque el trabajo diario de ambos departamentos y los mecanismos internos de actuación no siempre facilitan que esta colaboración se produzca de forma inmediata.

A pesar de ello se trata de un apoyo muy necesario ya que la extensión del territorio, sobre todo de la zona rústica y la posibilidad de realizar construcciones y demás actuaciones urbanísticas de una forma rápida, dificulta mucho que pueda ser detectada en el momento en que dicha actuación se está llevando a cabo, por lo que generalmente cuando se comprueba la existencia de estas construcciones, ya se ha efectuado.

Por otro lado, es importante señalar que no existen mecanismos internos y reglados de actuación por parte del servicio de inspección que adecuen la legalidad vigente a las especificidades y particularidades de determinadas actuaciones urbanísticas que se producen en el Municipio. Este hecho puede conllevar que al realizar las tareas de inspección puedan surgir dudas interpretativas sobre la normativa que ha de aplicarse a las mismas y sobre cómo actuar.

Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 25 de 37



Capítulo

Informe d

5: Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo

e Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

En esta línea de actuaciones internas, es importante señalar que tampoco existe un mecanismo a través del cual se realice un informe anual que recoja estadísticas o datos exhaustivos sobre las incidencias o infracciones que se producen en materia urbanística, la propia labor inspectora llevada a cabo desde el personal designado a tal efecto por el Ayuntamiento permite conocerla.

A este respecto es importante señalar que los expedientes tramitados tienen cuantitativamente por orden de importancia las siguientes causas:

Ampliaciones de volúmenes realizadas en suelo rústico.

Construcciones de nueva planta en suelo rústico.

Inicio de obras en suelo urbano presentada la solicitud de licencia pero antes de contar con la concesión de la misma.

Construcciones de diversa índole en suelo urbano.

Realización de obras menores sin licencia (si bien en ocasiones de actos sujetos a comunicación previa).

Con respecto a las quejas realizadas por los ciudadanos en esta materia urbanística, es importante señalar que son enviadas y recibidas en el departamento de disciplina urbanística y en la policía local (que las traslada a dicho departamento).

La mayoría de las quejas o denuncias se efectúan de una forma no escrita, ya que las relaciones existentes entre el personal municipal y los ciudadanos, favorecen esa comunicación. A pesar de ello, según se informa desde el Ayuntamiento no existe una verdadera conciencia urbanística, por lo que muchas de las actuaciones clandestinas (en principio contrarias a las normativas) no son consideradas como algo que es necesario evitar.

En cuanto a las materias objeto de queja, en suelo urbano destacan los problemas en comunidades de vecinos, mientras que en suelo rústico esta situación de denuncia no se produce tan a menudo, puesto que existe un cierto sentimiento de colaboración y apoyo entre esos vecinos. Si a este hecho le unimos la ya comentada dificultad del Ayuntamiento para detectar actividades clandestinas en suelo rústico, la posibilidad de velar por el cumplimiento de la legalidad se vuelve más complicada.



5.4. NORMATIVA APLICABLE

¿CUMPLE? REQUISITO

SÍ NO S/D∗OBSERVACIONES

Los municipios ejercerán, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, entre otras, en materia de: Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, Patrimonio histórico-arqueológico, etc

Estas competencias son ejercidas por el Ayuntamiento de Almansa a través del Área Técnica, Sección del Planeamiento y Gestión de Licencias y Urbanismo

Los Planes Generales Municipales como instrumentos de ordenación del territorio, abarcarán uno o varios Términos municipales completos (…) (art. 10 Texto refundido de la Ley del Suelo 1976)

No se dispone de información suficiente para verificar con exactitud este aspecto. Tras el análisis de la superficie regulada por el PGOU se ha podido apreciar que parece que no se contempla la totalidad del territorio, principalmente en lo que se refiere a suelo rústico, cuyas dimensiones exactas se desconoce si se han tenido en cuenta en su elaboración

Corresponderá a los municipios elaborar, modificar y revisar sus respectivos Planes de Ordenación Municipal o, en su caso, Planes de Delimitación del Suelo Urbano: (…)

Los municipios deberán contar, en todo momento, con suficiente suelo ordenado con el grado de detalle previsto en el número 2 del artículo 24, debiendo promover las revisiones y modificaciones de planeamiento que sean precisas con ese fin, así como elaborar, de oficio, proyectos de urbanización que faciliten la programación de los terrenos (art. 34 LOTAU)

El Ayuntamiento de Almansa está procediendo a la elaboración del nuevo PGOU

Los PGOU incluirán el señalamiento de los sistemas generales de comunicaciones y sus zonas de protección, así como de los de dotaciones y equipamientos comunitarios y el de espacios libres en proporción no inferior a mis metros cuadrados por cada

Actualmente y si bien todavía no se han materializado las previsiones totales del PGOU para estos usos, existen 14 has ya consolidadas de espacios verdes, lo que supone que por

∗ Sin datos o información suficiente que permita valorar el grado de cumplimiento. También puede hacer referencia a un cumplimiento parcial del requisito.




¿CUMPLE? REQUISITO


doscientos habitantes (art. 24 LOTAU) cada doscientos habitantes hay aproximadamente 1.140 m2.

Los Planes de Ordenación Municipal de los Municipios superiores a los 20.000 habitantes de derecho deberán establecer las determinaciones precisas para garantizar que se destine a la construcción de viviendas sujetas a un régimen de protección pública que, cuando menos, habilite a la Administración para tasar su precio, el suelo suficiente para cubrir las necesidades previsibles en el primer decenio de vigencia del Plan. Estas determinaciones se justificarán en un análisis de las características de distribución de la demanda por niveles de ingresos de la unidad familiar y por tramos de edad en función del modelo de ciudad asumido por el Plan (art. 24.3 LOTAU)

No se dispone de datos que permitan valorar este factor.

La función inspectora sobre las actividades territoriales y urbanísticas corresponde a los municipios dentro de su ámbito territorial y, subsidiariamente, a la Juan de Comunidades (art. 174 LOTAU). Los municipios con mas de 20.000 hab. Deberán contar con una unidad destinada a la función inspectora (art. 176 LOTAU)

Desde hace más de un año, el Ayuntamiento de Almansa cuenta con un Inspector urbanístico

Los municipios controlan, mediante la pertinente intervención previa, la legalidad de los actos y las actividades sometidos a licencia municipal 8art. 160 y ss LOTAU)

La licencia urbanística lleva implícita la concesión de las restantes licencias municipales, especialmente la de actividades molestas insalubres, nocivas y peligrosas y la de actividades industriales y que el procedimiento de concesión de esa licencia integra el procedimiento de dicha licencia ambiental

Este control se desarrolla desde el Servicio de gestión Urbanística y Licencias

La función inspectora (art. 175 LOTAU):

- Vela por el cumplimiento de los fines, objetivos y bienes establecidos en la Ley - Vigila e investiga las actividades que pudieran vulnerar la normativa urbanística - Denuncia cuantas anomalías observe en la aplicación de los instrumentos para la

ordenación ambiental, territorial y urbanística - Informa y propone a las administraciones y autoridades competentes sobre la

Las actividades desarrolladas por el Inspector urbanístico se enmarcan dentro de estas competencias




¿CUMPLE? REQUISITO


adopción de las medidas correctoras y sancionadoras que juzgue convenientes para la conservación ambiental y el cumplimiento de la ordenación territorial

- Instruye los expedientes sancionadores que el encomienden - Etc.

En las dependencias de la inspección se llevará un Libro de visitas y un Registro correlativo de las actas que se hayan extendido

El Inspector Urbanístico dispone y emplea estos documentos

El ejercicio de la función inspectora comprende las potestades y facultades de (art. 172.3 LOTAU):

- Investigación y acceso a registros y archivos para el ejercicio de sus funciones. - Levantar las actas de inspección que gozarán de presunción de veracidad

respecto de los hechos que en ellas se consignen, cuando se hubieran realizado de acuerdo con las formalidades que se determinen reglamentariamente.

- Facultad para requerir el auxilio de la fuerza pública cuando fuera necesario.

Las actividades desarrolladas por el Inspector urbanístico se enmarcan dentro de estas competencias. Asimismo, Policía Local y rural colaboran con él para el desempeño de sus funciones, si bien no hay un documento que establezca cómo llevar a cabo de forma sistemática esta colaboración

Son criterio a los que debe responder toda actuación pública de ordenación del territorio y de la utilización o uso del suelo o que repercuta de forma relevante en una u otro (art. 4 LOTAU):

- El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo caso, garantice la diversidad y complementariedad de éstas, impida el excesivo e injustificado predominio de unas sobre otras y asegure el óptimo aprovechamiento del recurso singular que represente el suelo.

- La armonización de los requerimientos del desarrollo económico y social con la preservación y la mejora del medio ambienta urbano y natural, asegurando a todos una digna calidad de vida.

- La promoción de la cohesión e integración sociales, así como de la solidaridad regional, intermunicipal y municipal.

El vigente PGOU tiene como base estos principios e incluye normas específicas de protección ambiental

Toda actuación pública que tenga por objeto regular el uso, aprovechamiento o utilización del suelo deberá perseguir los siguientes fines (art. 5 LOTAU):

- Defender y proteger los espacios y recursos naturales, así como las riquezas, de suficiente relevancia ecológica, cualquiera que sea su titularidad.

- Utilizar racionalmente los espacios de valor agrícola, ganadero, cinegético,

El vigente PGOU tiene como base estos principios. Mediante Planes Especiales se han desarrollado medidas de protección para espacios naturales y para la riqueza patrimonial.

En cuanto a la revisión del PGOU que se está llevando a cabo,




¿CUMPLE? REQUISITO


forestal y piscícola, o de interés económico, social y ecológico, con especial consideración de las zonas de montaña.

- Contribuir al uso racional de los recursos hidrológicos. - Asegurar la explotación y el aprovechamiento racional de las riquezas y recursos

naturales y, en particular, de los mineros, extractivos y energéticos, mediante fórmulas compatibles con la preservación y la mejora del medio ambiente.

- Preservar las riquezas del patrimonio cultural, histórico y artístico. - La protección del patrimonio arquitectónico, del ambiente y del paisaje urbano y

rústico. - Promover el desarrollo económico y social a través del fomento de actividades

productivas y generadoras de empleo estable. - Integrar y armonizar cuantos intereses público o privados, ya sean sectoriales o

específicos que afecten de forma relevante al territorio en relación con los derechos constitucionales.

igualmente se está considerando.

La ordenación establecida por el planeamiento de ordenación territorial y urbanística tiene por objeto en todo caso (art. 6.2 LOTAU):

- La organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el uso del suelo, mediante la calificación, a tenor, en su caso, de la clasificación, de éste y de las edificaciones, construcciones e instalaciones autorizadas en él.

- La fijación de las condiciones de ejecución y, en su caso, programación de las actividades de urbanización y edificación, así como de cumplimiento de los deberes de conservación y rehabilitación de las edificaciones, construcciones e instalaciones.

- La formalización de una política reguladora del mercado inmobiliario, especialmente mediante la constitución de patrimonios públicos de suelo, así como el fomento de la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o que implique la limitación de su precio de venta o su puesta en el mercado en régimen de alquiler con precio limitado y la calificación de suelo con tal destino.

- La protección del paisaje natural y urbano y del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural.

El PGOU vigente en la actualidad considera de forma especial estos extremos

En la gestión y el desarrollo de la actividad de ordenación territorial y urbanística, la El PGOU ha contemplado la participación pública mediante los




¿CUMPLE? REQUISITO


Administración actuante deberá fomentar y, en todo caso, asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades por éstos constituidas para la defensa de sus intereses, así como velar por sus derechos de información e iniciativa (art. 8 LOTAU)

trámites de información pública exigidos en la legislación

Ejercer competencias en los términos de la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, en materia de Ordenación del Tráfico de Vehículos y Personas en las vías urbanas; y en Transporte Público de Viajeros

En el Ayuntamiento de Almansa, las competencias en materia de Ordenación del Tráfico de Vehículos y personas en las vías están atribuidas a la Policía Local.

Por su parte, Almansa no tiene obligación de implantar un sistema de transporte colectivo de viajeros, por no ser municipio con población superior a 50.000 habitantes-equivalentes.

Incluir en los planes de ordenación municipal, como uno de los estándares mínimos de calidad urbana de preceptiva observancia, la siguiente:

- En zonas de uso residencial, deberá preverse una plaza de aparcamiento, como mínimo, por cada 100 m2 de techo residencial.

- En zonas de uso global no residencial, la proporción se determinará reglamentariamente y nunca será menor de una plaza por cada 200 m2 de techo potencialmente edificable del uso no residencial concreto previsto.

No se dispone de información suficiente que permita valorar el cumplimiento de este requisito

Ordenar las vías públicas sobre la base de aceras para el paso de peatones y calzada de tránsito para la circulación rodada. Excepto, cuando se determine en los planes parciales de ordenación, donde podrán determinarse vías de sólo tránsito rodado, siempre que las casa con fachada sobre aquellas que tengan acceso por otra vía, o que haya circulación exclusiva de peatones.

Las vías públicas del municipio se han realizado sobre la base de aceras más calzada, excepto las zonas peatonales donde en determinadas calles se ha restringido el acceso de vehículos.

Mantener las aceras en la vía pública, y hacer cumplir los requisitos y prohibiciones que se disponen en la Ordenanza Municipal de Policía de la Vía Pública.

El Servicio de Obras y Mantenimiento Urbano, perteneciente al Área Técnica, tiene las competencias de hacer cumplir dichos requisitos.

No se dispone de información suficiente que permita valorar el


Almansa

Programa de a

Capítulo

Inform

uditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 32 de 37

5: Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo

e de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de

¿CUMPLE? REQUISITO


cumplimiento de este requisito.

Regular los vados de acceso a fincas particulares, establecimientos industriales o locales, así como la concesión de dichas licencias, y las condiciones para su mantenimiento o anulación, según lo establecido en la Ordenanza de Policía de la Vía Pública.

La gestión de licencias de los vados es competencia de la Sección de Gestión de Planeamiento, Urbanización y Licencias.

No se dispone de información suficiente que permita valorar el cumplimiento de este requisito.

Reglar el estacionamiento en reservas especiales, pudiéndolo autorizar para vehículos de servicio público, o para facilitar las operaciones de carga y descarga, o de acceso a hoteles, iglesias, salas de espectáculos, cines, teatros, instalaciones deportivas, edificios públicos, sedes de organismos oficiales y establecimientos análogos, siempre que el interés público lo exija y no dificulte la circulación.

Según las visitas realizadas para el presente Diagnóstico, el Ayuntamiento ha regulado correctamente, indicando en las placas pertinentes los horarios de aplicación, determinadas zonas en diferentes calles, para uso restringido de estacionamiento.

Realizar las actuaciones convenientes de inspección, vigilancia y control, sobre lo dispuesto en la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa de Estacionamiento de Vehículos de Tracción Mecánica en Zona de Permanencia Limitada y Controlada.


Instruir expedientes y aplicar las sanciones previstas cuando se realicen acciones u omisiones que infrinjan lo establecido en la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa de Estacionamiento de Vehículos de Tracción Mecánica en Zona de Permanencia Limitada y Controlada



Principal Normativa Aplicable

- Plan General de Ordenación Urbana de Almansa 1989.

- Ley 2/1998 de Ordenación del territorio y de la Actuación Urbanística y modificaciones mediante Ley 1/2003 de 27 de enero.

- Ley 6/1985, de 13 de noviembre de 1985, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Castilla la Mancha.

- Normas transitorias a aplicar en el suelo rústico de reserva del municipio de Almansa.

- Plan Especial de Protección y Conservación de Almansa.

- Ley 2/2002, de 7 de febrero, por la que se establecen y regulan las diversas modalidades de viviendas de protección pública en Castilla la Mancha.

- Condiciones técnicas que deberán incluirse en los proyectos que se presenten en cumplimiento del reglamento de actividades y calificados como molestas por producción de ruidos y vibraciones.

- Condiciones técnicas que deben reunir los establecimientos no sujetos al reglamento de Actividades Molestas, Insalubre, Nocivas y Peligrosas. (Ayuntamiento de Almansa)

- Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones.

- Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

- Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley Hipotecaria sobre inscripción en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanística.

- Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

- Real Decreto-Ley 3/1980, de 14 de marzo, sobre promoción del suelo y agilización de la Gestión urbanística.

- Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre, sobre adaptación de los Planes Generales de Ordenación.

- Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para desarrollo de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

- Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión Urbanística.

- Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo de la Ley sobre




Principal Normativa Aplicable Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.

- Decreto 635/1964, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Edificación Forzosa y Registro Municipal de Solares.

- Decreto 1006/1966, de 7 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Reparcelaciones de suelo afectado por Planes de Ordenación Urbana.

- Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creación de Sociedades Urbanísticas por el Estado, los organismos autónomos y las Corporaciones Locales de acuerdo con el artículo 115 de la Ley del Suelo.

- Ley 1/1994, de 24 de mayo, de Accesibilidad y Eliminación de Barreras en Castilla La Mancha.




5.5. CONCLUSIONES La puesta en marcha de la Agenda 21 Local constituye una oportunidad inmejorable para definir la futura evolución de Almansa y su municipio en términos de Sostenibilidad.

Esta oportunidad debe ponerse en relación con otras importantes iniciativas que se dirigen a planificar y ordenar al municipio, particularmente el Plan General de Ordenación Urbana, cuya revisión se encuentra en este momento en fase de elaboración y estudio.

En este punto es necesario destacar que Almansa se encuentra en un punto de inflexión importante:

Por un lado, la mayor parte de su territorio es suelo no urbanizable, rústico. Esto supone, en la actualidad, que Almansa cuenta con unas de 25.000 has de suelo urbanizable, (casi la mitad de su territorio). A pesar de la posibilidad de que, de no existir una figura de protección, ese suelo rústico pase a ser susceptible de ser urbanizado, con la aprobación de la Ley 1/2003 que modifica la LOTAU ese suelo rústico no protegido se considera suelo rústico de reserva y, en consecuencia, se producen una serie de limitaciones de uso del mismo que facilitan su protección.

Por otro lado, algunas de las previsiones que se establecieron en el vigente PGOU no han llegado a materializarse tal y como en un principio se planteó. En concreto, las necesidades han hecho que fuera necesario ampliar el suelo industrial para acoger al crecimiento industrial que se ha estado produciendo a lo largo de estos últimos años.

Además, no han llegado a materializarse las previsiones iniciales en lo referido a zonas verdes y espacios libres, tan necesarias en las ciudades. A pesar de ello, la apuesta por un medio urbano de calidad ha sido recogida y concretada en las determinaciones planteadas por el Ayuntamiento de Almansa de forma significativa mediante actuaciones como las desarrolladas para recuperar la ciudad histórica como espacio de convivencia ciudadana, la conservación y recuperación del patrimonio urbano, etc.

Junto a estos hechos (estudio del nuevo PGOU, crecimiento general de protección de patrimonio histórico, etc.) se encuentra otro igualmente relevante. La ciudad ha de crecer porque su población, y el municipio en general, está creciendo. Al mismo tiempo, la ciudad cuenta con una serie de límites (Autovía de Levante, red ferroviaria, próximo paso del tren de Alta Velocidad, etc.) que hacen que las posibilidades de desarrollo hayan de ser detalladamente estudiadas. En este momento en el que el PGOU está siendo objeto de revisión, es conveniente considerar de forma especial los aspectos positivos y metas alcanzados y los nuevos retos que ha de plantearse el Municipio.




El desarrollo de la ciudad y la protección del medio natural que enriquece el municipio han de ser objeto de una política protectora y, al tiempo, desarrollista. Se trata ahora de trabajar en la configuración de una ciudad ambientalmente sostenible, en la cual se introduzcan comportamientos y parámetros de gestión que tengan en cuenta las consecuencias ambientales derivadas de la urbanización y del crecimiento urbano.

Una ciudad que también marque la pauta como ciudad sostenible. Este objetivo es una necesidad local, una respuesta a las demandas y a las necesidades de la población almanseña, pero al mismo tiempo es una obligación que ha de colaborar y participar en ello.

En este sentido es importante plantearse de que las ciudades y su desarrollo y protección son una obra de todos y para todos. Por ello, es del todo recomendable tomar muy en consideración los principios rectores de la Directiva 2001/42/CE relativa a la Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente. Aunque no se haya procedido a su transposición en el momento en que dicho PGOU sea aprobado constituye un elemento de extremada importancia y sus objetivos son paralelos al proceso de Agenda 21 que ahora se inicia y contribuirá positivamente a su enriquecimiento.

En cuanto a las tareas de inspección encaminadas a evitar actuaciones clandestinas, ilegales, etc. constituyen un marco de gran importancia para mejorar la gestión de la ciudad y la colaboración de todos los departamentos municipales. Se va a requerir un importante esfuerzo de gestión, reforzando los medios humanos y técnicos al servicio del desarrollo del Municipio y, particularmente, de aquellas determinaciones relacionadas en mayor medida con la mejora del medio ambiente urbano y con el medio natural.

Finalmente, y como ya hemos comentado, la actividad industrial es la base de la economía Almanseña. Esta nueva fase de ordenación del territorio puede servir también como oportunidad para introducir criterios ambientales en la ordenación y en la plasmación física de estos suelos.

Es necesario crear condiciones ambientales adecuadas: un proceso urbanizador de calidad en el que se integren las zonas verdes y los espacios libres, tanto los recursos naturales como los culturales, etnográficos y paisajísticos y donde se contemplen medidas preventivas en cuanto a la contaminación del agua y la atmósfera, incluyendo la eliminación de la contaminación acústica.

En definitiva, permitir el fomento de un uso social de los bienes y riqueza de Almansa, comenzando por ejemplo, integrando el concepto y la filosofía del desarrollo sostenible en la nueva organización territorial e implicando a la población en ese desarrollo y en la necesidad de ese respeto (evitando al tiempo actuaciones clandestinas, ilegales, etc.), mediante la puesta en marcha de acciones de divulgación que mejoren el conocimiento y la valoración de ese patrimonio por parte de la ciudadanía.




5.6. MATRIZ DAFO A continuación se muestra, de forma esquemática, las principales Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades derivadas del análisis de este Capítulo dedicado al medio urbano de Almansa.

Debilidades Amenazas

- Gran cantidad de suelo rústico

- Falta de materialización de espacios verdes (en fase de proyecto)

- Superadas las expectativas iniciales de suelo industrial

- Previsiones de uso residencial previstas en el vigente PGOU ya cubiertas

- Ciertos límites al crecimiento por la existencia de vías de comunicación.

- PGOU antiguo

- Crecimiento de la población / inmigración

- Crecimiento industrial

- Crecimiento turístico

- Infraestructuras de comunicación (nuevas y existentes)

- Actividades clandestinas o contrarias a la normativa

Fortalezas Oportunidades

- PGOU actualmente en fase de estudio

- Existencia de normas de protección del suelo rústico

- Posibilidad de introducir criterios ambientales en la nueva ordenación territorial

- Puesta en marcha del proceso de Agenda 21

- Evaluación Ambiental Estratégica

- Elaboración del PGOU por consultora externa

- Existencia de normativa autonómica que facilita la protección de suelo rústico



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