3 FUNCIONARIO PBLICO Y CARRERA FUNCIONARIA.

Los funcionarios pblicos, esto es, los empleados del Estado, son sujetos de derecho encuanto miembros de la comunidad nacional que les garantiza derechos constitucionales,civiles y polticos, pero adems, al incorporarse a un cargo pblico de un determinadorgano estatal, tambin pasan a serlo dentro del rgimen jurdico especial que rige a esergano y a sus dependientes.

Dicho rgimen jurdico adquiere la denominacin de Estatuto Administrativo y, conformea la Ley de Bases, su contenido abarca el ingreso, los deberes, los derechos, laresponsabilidad y la cesacin de funciones de los empleados pblicos. El msimportante de los derechos estatutarios es el de la carrera funcionaria,derecho que consiste en la incorporacin de una persona a una forma de vida, auna actividad permanente que le garantiza el perfeccionamiento y el acceso acargos superiores.

A) Acepciones

En el campo administrativo la expresin funcionario pblico tiene dos acepciones: una de carcter funcional y otra de carcter orgnico.

- La acepcin funcional ha sido acotada por la jurisprudencia administrativa, inducida a ello por las caractersticas particulares que presentan ciertos desempeos pblicos, los que por sus modalidades no son susceptibles de ser encuadrados en la figura del empleado pblico propiamente tal.

La denominacin funcionario pblico, ha dicho la jurisprudencia, alcanza a toda persona natural que se encuentre habilitada oficialmente para actuar en nombre y con la investidura de una entidad administrativa, sin ocupar en ella un cargo pblico de planta o a contrata.

-La expresin funcionario pblico, en segundo lugar, tiene una acepcin orgnica, dada a nivel de ley.

Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que ocupe un cargo pblico dentro de la Administracin del Estado, entendiendo por cargo pblico, en los trminos del artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, aquel que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1: Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados.

B) Clasificacin

El concepto orgnico de funcionario pblico aparece as como una acepcin de carcter genrico, y dentro de esa amplitud abarca a variados tipos de empleados o servidores administrativos.

As, el artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, en relacin con sus letras b) y c), al dar el significado de cargo pblico, seala que ste puede ser de planta o a contrata, lo que permite distinguir los funcionarios de planta, queson los que estn adscritos por nombramiento, por ascenso o por promocin a la organizacin permanente del servicio, de los funcionarios a contrata, que se caracterizan por su temporalidad de desempeo: slo hasta el 31 de diciembrede cada ao dice el art. 11 del EA, a menos que se resuelva la prrroga de su contrata.

A su vez, el artculo 5 del Estatuto Administrativo caracteriza a los

funcionarios pblicos atendiendo a la funcin que ejercen. Para los efectos de la carrera funcionaria prescribe este artculo-, cada institucin slo podr tener la siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

De este modo, las lneas de especialidad de labores que admite el cuerpo estatutario son cinco: la directiva, la profesional, la tcnica, la administrativa y la auxiliar, de lo cual se colige que hay funcionarios directivos, funcionarios profesionales, profesionales tcnicos, funcionarios administrativos y funcionarios auxiliares.

El artculo 6 aade que La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza, lo que lleva entonces a distinguir entre cargos servidos por funcionarios de carrera, y cargos de confianza exclusiva, servidos por personal de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica o de la autoridad llamada a extender el nombramiento.

Los funcionarios de carrera son aquellos empleados de planta que adems son inamovibles en sus empleos: una vez designados, permanecen en sus funciones mientras no concurra una causa legal de cesacin de funciones. Los funcionarios de confianza exclusiva, por su parte,son los empleados de planta que pueden ser designados y removidos libremente por la autoridad facultada para designarlos, como lo precisan los artculos 42 de la Ley N 18.575 y 142 del Estatuto Administrativo.

El artculo 4 puntualiza que los funcionarios de carrera pueden tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes, estableciendo as las tres formas de desempeo en los cargos de planta que admite la Ley Estatutaria, y que configuran, asimismo, tres tipos funcionarios diferentes:

Titulares son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante.

Suplentes, aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular durante un lapso noinferior a 15 das.

Subrogantes, aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier causa(artculo 4, incisos 1, 2, 3, y 9).

El artculo 9 del Estatuto Administrativo, enseguida, prescribe que Todo cargo pblico necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese grado y las dems remuneraciones a que tengaderecho el funcionario, lo que permite distinguir entre funcionarios de mayor o menor grado, o sea, de mayor o menor jerarqua, como lo hacen, por ejemplo, para distintos efectos, los artculos 35 y 91, al disponer, respectivamente, que las Juntas Calificadoras de los Servicios Pblicos estarn constituidas por los cinco (o tres) funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la respectiva institucin, y que las casas habitacin que los Servicios tengan disponibles para sus empleados, sern cedidas en arrendamiento a los funcionarios que residan en la localidad respectiva, segnsu orden de jerarqua funcionaria.

De este modo, el grado asignado a un empleo, juega, en la Ley Estatutaria, un doble rol:

Cabe sealar, por ltimo, que el Estatuto Administrativo clasifica tambin a los funcionarios pblicos por la posicin jerrquica que ocupan dentro del Servicio,y habla de autoridades y jefaturas, bajo cuya direccin se desempean los dems funcionarios o empleados que al no ocupar ninguna de esas dos posiciones toman el nombre de subordinados o funcionarios subalternos. As, en el artculo 64 el DFL N29 estatuye obligaciones especiales para las autoridades y jefaturas.

En el mismo sentido la Ley N 19.882, de 2003, que transform en cargos de carrera a los cargos de jefes de Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los Servicios Pblicos, dejndolos sometidos a las reglas especiales de provisin establecidas en el artculo 8, qu, en sntesis, exigen ahora concurso interno para la designacin en esos cargos superiores.

En dichos concursos podrn participar funcionarios de planta y a contrata de todos los ministerios y servicios regidos por el Estatuto Administrativo que cumplan con los requisitos establecidos en la ley de planta del servicio que llama al concurso, que se encuentren calificados en lista N1 (de distincin) y que no estn afectos a las siguientes inhabilidades:

En particular, en el caso de los empleos a contrata se requerir haberse desempeado en tal calidad, a lo menos, durante los tres aos previos al concurso (en forma continua e inmediatamente anterior).

Como resultado del concurso, el comit de seleccin (conformado: por5 principales jerarquas del Servicio, con un nivel jerrquico superior a la vacante a proveer, ms jefe o encargado de personal) propone a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de a lo menos 3 ni ms de 5 candidatos pertenecientes a la planta del ministerio o servicio que realice el concurso, que hubieren obtenido los mejores puntajes. A falta de postulantes idneos debe llamarse a concurso pblico (artculo 8 letras b y c).

La permanencia en estos cargos de jefatura es por un perodo de 3 aos prorrogables por una vez, pero se puede re concursar una vez concluido el perodo o su eventual prrroga (artculo 8 letras d y e).

Finalmente, el artculo 8 letra f) seala: En lo no previsto en el presente artculo estos concursos se regularn, en lo que sea pertinente por las normas del prrafo 1 del Ttulo II, vale decir, se aplican las normas de los concursos para el ingreso a las plantas.

RESUMEN: En los trminos expuestos, la acepcin orgnica de funcionario pblico abarca, por consiguiente, diversos tipos o categoras de empleados pblicos: funcionarios de planta o a contrata; funcionarios directivos, profesionales, tcnicos, administrativos o auxiliares; funcionarios de carrera y funcionarios de confianza exclusiva; funcionarios titulares, suplentes o subrogantes; funcionarios de mayor o menor jerarqua: autoridades, jefaturas o simples funcionarios o empleados.

Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el Estatuto Administrativo regula la carrera funcionaria".

Por ltimo, y para finalizar este tpico, realizaremos un breve ejercicio. En estecaso, usted debe formar las parejas correctamente. Para ello, deber pulsar consecutivamente los trminos relacionados. Si desease eliminar una seleccin, deber pulsar nuevamente sobre esta. haga clic en el ejercicio siguiente, para acceder.

1. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin solo podr tener las siguientes plantas: de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

Verdadero Falso

Justificacin:

La respuesta es Falso. De acuerdo al artculo 5 del E.A. las plantas de personal son: deDirectivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares. Lapregunta omiti la planta de Directivos.

2.

Cules son las caractersticas de los cargos de jefes de departamento, y de las jerarquas equivalentes en los Ministerios y Servicios Pblicos?

I Son de exclusiva confianza.

II Son de carrera.

III La provisin de estos cargos se hace mediante concurso interno.

A. Solo I B. Solo II

C. Solo III D. Solo I y II alternativa correcta: E. Solo II y III

Justificacin, la alternativa correcta E.

Explicacin:La alternativa correcta es E, ya que la Ley N 19.882, de 2003, transform en cargos de carreraa los cargos de jefes de Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los ServiciosPblicos, dejndolos sometidos a las reglas especiales de provisin establecidas en el artculo8, qu, en sntesis, exigen ahora concurso interno para la designacin en esos cargossuperiores.

Estos cargos no son de ?confianza, debido a que el nombramiento es por concurso interno y losfuncionarios permanecen en sus cargos, mientras no concurra una causa legal de cesacin defunciones.

3.2 Carrera funcionaria

Anterior Siguiente 1 2 3 4En materia de regulacin del empleo pblico existen dos sistemas:

-El del puesto de trabajo: que concibe el empleo pblico en iguales trminos que unempleo privado: se atiende a la idoneidad personal para acceder a un cargo y el buendesempeo es condicin para la permanencia en l, sin muchas expectativas en la vidalaboral.

-El de carrera funcionaria: se caracteriza por ser un sistema integral, la persona seincorpora a una actividad permanente que le garantiza su perfeccionamiento y laposibilidad de optar a cargos superiores. Este es el sistema adoptado por nuestralegislacin.

A) Definicin

En el art. 3, letra f, del E.A. el legislador define carrera funcionaria como:

B) Caractersticas

Del artculo transcrito anteriormente se extraen las principalescaractersticas de la carrera funcionaria. Ellas son:

a- Es un sistema integral: total, global.

b- Solo rige para el personal de planta que no sea de confianza: personal que ocupa cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin.

c- Fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos.

- Principio Jerrquico

Jerarqua: gradacin de personas, valores o dignidades (segn el Diccionario de la RAE). En el mbito administrativo, la jerarqua es un vnculo jurdico que une a rganos o a funcionarios en relacin de superior a inferior, de modo que el superior manda y el subordinado obedece. Este principio est contenido en el E.A., en el art. 61 Letra f: Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.

Esta obediencia podr ser reflexiva o absoluta, segn si admita o no la posibilidad de representacin por parte del subalterno, siendo, adems, la obediencia absoluta propia de la administracin castrense. La obediencia

reflexiva implica, entonces, que el inferior jerrquico, si bien tiene derecho a representar la orden del superior, solo lo puede hacer encontrndose en presencia de una causal de ilegalidad, ya que si ello no ocurre est simplemente obligado a cumplir la orden. El superior jerrquico puede insistir por escrito en su orden, caso en el cual el funcionario inferior queda liberado de toda responsabilidad que acarree el cumplimiento de la orden.

- Principios profesional y tcnico

El sistema de Carrera Funcionaria estructura a la Administracin del Estado como un cuerpo profesional y tcnico, impidiendo que ella quede a merced dela poltica contingente. En virtud de la carrera funcionaria, se supone que lostrabajadores del estado ingresan al poder pblico por su idoneidad profesional y no por cualquier otro factor. Adems, no pueden ser removidos de su cargo sino en virtud de un sumario administrativo en el que se determine que el trabajador falt gravemente a sus deberes.

El Profesionalismo: constituye uno de los soportes bsicos del Sistema de Carrera Funcionaria, se refiere al desarrollo progresivo y sistemtico de conocimientos, capacidades y experiencia del personal. Para no vulnerar este principio es necesaria la capacitacin permanente que permitan alcanzar los niveles de conocimientos y capacidades requeridos para cada puesto.

Tcnico: persona que posee los conocimientos especiales de una ciencia o arte (Diccionario de la R.A.E.). Otra acepcin: se dice de quien posee pericia ohabilidad para usar los procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia oarte.

d- Debe garantizar: la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin, el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones.

- Igualdad de oportunidades para el ingreso

La Carta Fundamental, en su Artculo 19, nmero 17, consagra como derecho constitucional de todas las personas la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes, pero al constituyente no le ha bastado esta declaracin, sino que ha

aadido a ella, en el Artculo 38, inciso primero, que una Ley Orgnica Constitucional garantizar la carrera funcionaria y asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a la administracin y a la carrera funcionaria.

Respecto del ingreso a la Administracin Pblica, la ley dispone que el ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de aptitudes y mritos (L. 18.834).

- La dignidad de la funcin pblica

En la definicin Legal de Carrera funcionaria se le da importancia a la dignidad que est garantizada en el art. 1 de la Constitucin: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Como manifestacin de esta garanta en el art. 84, letra L, del E.A. se estatuye la prohibicin de Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo."

- La Capacitacin: Esta tratada en los artculos 26 a 31 del E.A..

El artculo 26 expresa: se entender por capacitacin el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.

Luego, el art. 29 estatuye que las instituciones deben distribuir los fondos queles sean asignados en programas de capacitacin, de acuerdo a las necesidades y a las caractersticas de las funciones, segn el siguiente orden: para la promocin, que habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores; para el perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa, y voluntaria, aquella de inters para la institucin y que no est ligada a un cargo ni es habilitante parael ascenso.

Hay actividades que, de acuerdo al art 28, no se consideran de capacitacin (estudios de educacin bsica, media o superior y cursos de post-grado) y otras que solo se consideran para los efectos de la capacitacin voluntaria

(actividades que solo exijan asistencia y las que tengan una extensin inferior a 20 horas pedaggicas).

Por ltimo,los artculos 30 y 31 sealan los efectos de la capacitacin:

- El Ascenso

Est definido en el Art.54 del E.A. como:

- La estabilidad en el empleo (derecho de la carrera funcionaria que veremos en otra unidad)

- Objetividad en las calificaciones:Los funcionarios que intervengan en el proceso calificatorio debern actuar con responsabilidad, imparcialidad, objetividad y cabal conocimiento de las normas legales relativas a calificaciones.

El proceso de calificaciones de la administracin pblica chilena, est regulado por la Ley N 18.834, de 1989, y el Decreto N 1825 de 1998 (contiene el Reglamento de Calificaciones del personal afecto al Estatuto Administrativo).

El sistema de calificaciones tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias de su cargo, sirve de base para el ascenso, los estmulos y la eliminacin del servicio.

En conformidad al artculo 33 del E.A.: Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben ser calificados anualmente en alguna de las siguientes listas: Lista N 1, de Distincin; Lista N 2, Buena; Lista N3, Condicional y Lista N 4, de Eliminacin. El Jefe Superior de la institucin es personalmente responsable del cumplimiento de este deber. Para tal efecto, debe instruir a la oficina encargada del personal, o la que haga sus veces, paraque se encargue de que el proceso de calificaciones se desarrolle en los plazos y segn los procedimientos establecidos en el Reglamento. Con relacin al perodo calificatorio, el perodo comprende los doce meses de desempeo funcionario, desde el 1 de septiembre al 31 de agosto del ao siguiente.

Las etapas del proceso calificatorio, son las siguientes:

Cabe mencionar que hay funcionarios excludos de calificacin, entre los que secuentan, el Jefe Superior de la institucin, los integrantes de la Junta Calificadora Central, los delegados del personal y los dirigentes de las asociaciones de funcionarios.

La hoja de vida y la hoja de calificaciones constituyen los elementos bsicos del sistema de calificaciones.

La Hoja de vida es el documento en que se anotan todas las actuaciones del empleado que impliquen una conducta o desempeo destacado o reprochable, producidas durante el respectivo perodo de calificaciones.

La hoja de calificaciones es el documento en el cual la Junta Calificadora o el jefe directo (en la situacin prevista en el ya citado inciso segundo del artculo 34) resume y valora anualmente el desempeo de cada funcionario con relacin a los factores de calificacin que establece el reglamento y deja constancia de la lista en que qued calificado. La calificacin evala los siguientes factores y subfactores:

1. El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn.

Verdadero Falso

2.

Frente a la Carrera Funcionaria, Que opciones son correctas?

I Es un sistema integral.

II Rige tanto al personal de planta como al de exclusiva confianza.

III Solo rige al personal de planta.

A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II

alternativa correcta: D. Solo I y III E. Solo II y III

Resumen 3 FUNCIONARIO PBLICO Y CARRERA FUNCIONARIA.

En el campo administrativo la expresin funcionariopblico tiene dos acepciones:una de carcter funcional yotra de carcter orgnico.

- La acepcin funcional ha sido acotada por la jurisprudenciaadministrativa, inducida a ello por las caractersticasparticulares que presentan ciertos desempeos pblicos, los quepor sus modalidades no son susceptibles de ser encuadrados enla figura del empleado pblico propiamente tal.

La denominacin funcionario pblico, ha dicho la jurisprudencia, alcanza a toda persona natural que se encuentrehabilitada oficialmente para actuar en nombre y con lainvestidura de una entidad administrativa, sin ocupar en ella uncargo pblico de planta o a contrata.

Empleado, por el contrario, es la persona natural que ejerce unempleo, cargo, plaza o destino pblico, de planta o a contrata,en la Administracin del Estado.

-La expresin funcionario pblico, en segundo lugar, tieneuna acepcin orgnica, dada a nivel de ley.

Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural queocupe un cargo pblico dentro de la Administracin delEstado, entendiendo por cargo pblico, en los trminos delartculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, aquel que secontempla en las plantas o como empleos a contrata en lasinstituciones sealadas en el artculo 1: Ministerios,Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados ydescentralizados.

La acepcin orgnica de funcionario pblico abarca, porconsiguiente, diversos tipos o categoras de empleados pblicos:funcionarios de planta o a contrata; funcionarios directivos,profesionales, tcnicos, administrativos o auxiliares;funcionarios de carrera y funcionarios de confianza exclusiva;funcionarios titulares, suplentes o subrogantes; funcionarios demayor o menor jerarqua: autoridades, jefaturas o simplesfuncionarios o empleados.

Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, elEstatuto Administrativo regula la carrera funcionaria.

En el art. 3, letra f, del E.A. el legislador define carrerafuncionaria como un sistema integral de regulacin del empleopblico, aplicable al personal titular de planta, fundado enprincipios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza laigualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de lafuncin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en elempleo y la objetividad en las calificaciones en funcin delmrito y de la antigedad.