1. BASES LEGALES VINCULADAS A LA PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES1. 1. CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAArtículo 332.El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:-Un cuerpo uniformado de policía nacional. -Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. -Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. -Una organización de protección civil y administración de desastres. -Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.-La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y la ley.

Aplicado a la Protección Civil y Administración de DesastreArtículo: 332 en su numeral 04.Artículo: 55, 134.Artículo: 156 en su numeral 09.Artículo: 178, 326, 338, 339.

1.2. DECRETO DE FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

La ocurrencia de desastres en el país, comporta grandes pérdidas de vidas humanas y recursos materiales, por la insuficiente preparación de la población, en términos de autoprotección, para defender en la medida de lo posible su propia vida y pertenencias esenciales. Asimismo, se advierte la frecuente descoordinación de los diversos órganos que intervienen en el momento de acaecer el desastre, lo cual más que constituir una vital colaboración, se transforma en situaciones de confusión y hasta de conflicto interinstitucional.

Asimismo, muchas entidades estadales y municipales carecen de organizaciones de protección civil y administración de desastres, así como de los recursos humanos y materiales que se requieren frente a estas contingencias, lo cual constituye una falta de

previsión injustificable en un país que por su ubicación geográfica y conformación geológica está naturalmente sujeto a sufrir eventos de este tipo.

Ante esta situación, ya el constituyente de 1999 previó la creación de una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres, especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres.

Artículo 1°. La presente Ley tiene por objeto regular la organización, competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y Administración de desastres en el ámbito nacional, estadal y municipal.

Aplicado a la Protección Civil y Administración de DesastreSegún Gaceta Oficial, Nº: 5.557 Extraordinario, del 13/11/2001.Los Artículos: 01 y 03.

1.3. LEY ORGÁNICA DE LA NACIÓNEl Sistema de Protección Civil de la Nación, contiene entonces dos procesos a desarrollar y que guardan exacta correspondencia con las áreas de la planificación nacional de Protección Civil: 1.- El proceso de Administración del Riesgo; que comprende la Prevención en cualquiera de sus fases dentro de la Planificación del Desarrollo, la Mitigación de Riesgos, la Preparación comunitaria e institucional y la Alerta Temprana, sustentadas en un programa permanente, que será coordinado por la Oficina Nacional de Protección Civil creada en la presente ley con participación de todas las instancias de desarrollo, ordenación territorial, urbanística y educación a los distintos niveles de gobierno. 2.- El proceso de Administración de Desastre, sustentada en la Atención de los eventos adversos para instrumentar las acciones pertinentes partiendo de la materia de preparación del proceso anterior, como vinculo que integra los dos procesos, siguiendo con la repuesta oportuna, adecuada y efectiva en salvaguarda de la vida humana, la rehabilitación de las líneas vitales y servicios básicos que sustenten las necesidades primarias de la población afectada y las actividades de reconstrucción sustentadas en los lineamientos generales de reconstrucción post-desastres, en el cual participarán las instancias sectoriales con responsabilidad en esta materia, garantizando un nuevo

desarrollo mas seguro. Procesos seguido y coordinado por las Oficinas de Protección Civil en cualquiera de sus instancias gubernamentales.

Para estimular y garantizar la inmediata incorporación de la variable riesgo en los respectivos planes de desarrollo, se prevé que éste será uno de los elementos a considerar para la calificación de áreas de inversión prioritaria. Se ordena por tanto, a los diferentes niveles de gobierno, incorporar en sus presupuestos previsiones destinadas a apoyar el fortalecimiento institucional y las acciones de prevención y aquellas relacionadas con la atención en el caso de emergencias y desastres

ObjetoArticulo 1.- La presente ley tiene por objeto regular la actividad de los órganos del Estado, de la sociedad civil organizada, sujetos y demás entes, en las actividades, medidas, acciones y procesos para alcanzar la Protección Civil en el ámbito nacional, estadal y municipal.

Aplicado a la Protección Civil y Administración de DesastreSegún Gaceta Oficial, Nº: 37.594 del 18/12/2001.Los Artículos: 23, 24 y 25.

1.4. LEY DE LA COORDINACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANAArtículo 1°. Objeto y Definición. El presente Decreto Ley tiene por objeto regular la coordinación entre los Órganos de Seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, cooperación recíproca y el establecimiento de parámetros en el ámbito de su ejercicio.

A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinación, el mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados y los municipios, unen esfuerzos para la ejecución de acciones tendentes a desarrollar los principios de comunicación, reciprocidad y cooperación que permitan garantizar la Seguridad Ciudadana.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población, residente o de tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades.

Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son atribuidas por igual tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y Municipal.

Aplicado a la Protección Civil y Administración de DesastreSegún Gaceta Oficial Nº: 37.318 del 06/11/2001.Artículo: 02 en su numeral 06.Artículo: 15.

1.5. LEY ORGÁNICA SOBRE EL ESTADO EXCEPCIÓNArtículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepción, en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia económica, estado de conmoción interior y estado de conmoción exterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 338 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; así como, el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Aplicado a la Protección Civil y Administración de DesastreSegún Gaceta Oficial Nº: 37.261 del 15/08/2001.Artículo: 01, 02.Artículo: 07 en concordancia con el Art. 339 de la Constitución.Artículo: 13.

1.6. LEY DE RÉGIMEN MUNICIPALArtículo 1.- La Presente Ley Orgánica tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, funcionamiento y control de los Municipios y demás entidades locales determinadas en esta Ley.

1.7. LEY DE CONVENIO INTERNACIONAL Y PROGRAMAConvenios y Tratados Internacionales• Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperación (PNUD)• Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias, la Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus consecuencias (PNUMA).• Programa HABITAT, para los asentamientos humanos que incluye en su capítulo IVC, Plan de Acción Mundial: denominado “Capacidad de Prevención de Desastres, mitigación de sus efectos, preparación para casos de desastres y rehabilitación posterior”.• Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.• Proceso de ratificación del “Acuerdo entre los Países Miembros Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales” (AEC).

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento “El Desafío de los Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción.• Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).• Asociación Iberoamericana de organismos gubernamentales de Protección / Defensa Civil. • OEA, Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales, Comisión de Seguridad Hemisférica: Plan estratégico de reacción frente a desastres y reducción de la vulnerabilidad.• AEC, bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado “Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en Atención de Emergencias entre los países Miembros”. Siendo coordinado por la Dirección Nacional de Protección Civil y administración de Desastres (DNPCAD).

1.8. LEY DE REFUGIOSArtículo 1º—El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto regular la acción corresponsable del Pueblo y del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, en el marco del Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, para la construcción, habilitación, acondicionamiento, organización, atención integral y gestión de los refugios en todo el territorio nacional, a fin de proteger a la población en casos de emergencias o desastres.

Artículo 13.-La organización y funcionamiento de cada refugio será regulado y coordinado por el Ministerio con Competencias en Protección Civil y Administración de Desastres. Todas las instituciones y órganos de la Administración Pública destinarán los recursos necesarios, en el marco del Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres, a fin de proteger y servir al pueblo con eficacia, eficiencia y celeridad, antes, durante y después de presentarse una emergencia o desastre.

2. OTRAS LEYES ASOCIADAS CON PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRESLEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA.Según Gaceta Oficial Nº: 39.359 del 02/02/2010.Artículo: 03.Artículo: 04 en su ordinal 06.Artículo: 19 en su ordinal 06.Artículo: 26 en su ordinal 06.

Artículo: 42 en su ordinal 06.

LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA.Según Gaceta Oficial Nº: 5.940 del 07/12/2009.Artículo: 18 en su ordinal 14.Artículo 34 en su ordinal 11.

LEY DE TIERRAS URBANAS.Según Gaceta Oficial Nº: 5.933 del 21/10/2009.El Artículo: 12.

2.1. CONCEPTOS BÁSICOSProtección Civil: Es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia para todos ante cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, así como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio ambiente.

Administración de Desastres: Se entiende por administración de desastres o Plan de urgencias, el cuerpo de las políticas y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles.

2.2. AMENAZAUna amenaza es un fenómeno o proceso natural o causado por el ser humano que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando no son precavidos.

2.3. DESASTRES Y TIPOS DE DESASTRESDesastres es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria, desembocando con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas, ecosistemas y medio ambiente.

TIPOS DE DESASTRES NATURALES1. DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA.- Como:

Sismos.- Son los movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre.Tsunamis.- Movimiento de la corteza terrestre en el fondo del océano, formando y propagando olas de gran altura.Erupciones Volcánicas.- Es el paso del material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie.

2. DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA.- Como:Deslizamiento de Tierras.- Que ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales de la composición, estructura, hidrología o vegetación de un terreno en declive o pendiente:Derrumbes.- Es la caída de una franja de terreno que pierde su estabilidad o la destrucción de una estructura construida por el hombre.Aludes.- Masa de nieve que se desplaza pendiente abajo.Aluviones.- Flujos de grandes volúmenes de lodo, agua, hielo, roces, originados por la ruptura de una laguna o deslizamiento de un nevado.Huaycos.- Desprendimientos de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales, se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas y de poco caudal arrastrando piedras y troncos.

3. DESASTRES GENERADOS POR FENÓMENOS METEREOLÓGICOS O HIDROLÓGICOS.- Como:

Inundaciones.- Invasión lenta o violenta de aguas de río, lagunas o lagos, debido a fuertes precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daños considerables. Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o súbita en regiones montañosas de alta pendiente.Sequías.- Deficiencia de humedad en la atmósfera por precipitaciones pluviales irregulares o insuficientes, inadecuado uso de las aguas subterráneas, depósitos de agua o sistemas de irrigación.Heladas.- Producidas por las bajas temperaturas, causando daño a las plantas y animales.Tormentas.- Fenómenos atmosféricos producidos por descargas eléctricas en la atmósfera.Granizadas.- Precipitación de agua en forma de gotas sólidas de hielo.Tornados.- Vientos huracanados que se producen en forma giratoria a grandes velocidades.

Huracanes.- Son vientos que sobrepasan más 24 Km./h como consecuencia de la intracción del aire caliente y húmedo que viene del océano Pacífico con el aire frío.

4. DESASTRES DE ORIGEN BIOLÓGICO.- Como:Plagas.- Son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales.Epidemias.- Son la generalización de enfermedades infecciosas a un gran número de personas y en un determinado lugar.

DESASTRES ANTRÓPICOSEs una amenaza producida por mano humana, ya sea intencional, por accidente, o por fallas producidas en sistemas o máquinas producidas por el hombre, en este tipo de desastre se incluyen:

Incendios. Explosiones. Derrames de Sustancias Químicas. Contaminación Ambiental. Guerras. Subversión. Terrorismo.

2.3. EMERGENCIAUna emergencia es una situación fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre.La "Protección Civil" de Venezuela, en el artículo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad."

2.5. EVENTOS ADVERSOSLos eventos adversos por definición son alteraciones que afectan a personas en forma directa, a la economía, a los sistemas sociales y al medio ambiente. Que pueden estar originados por causas naturales, por intervención humana o por combinación de ambas (alteraciones al ecosistema); que demanda una respuesta inmediata por parte de la comunidad afectada.

La capacidad de responder por parte de la capacidad afectada determinará la situación.

Es así que si la comunidad afectada cuenta con los recursos, de manera local, para responder la situación sería una "Emergencia". Pero si para la respuesta dicha comunidad no cuenta con los recursos para responder se trataría de un "Desastre".

2.6. MITIGACIÓNMitigación es el esfuerzo por reducir la pérdida de vida y propiedad reduciendo el impacto de los desastres. Se logra a través del análisis de riesgos, que resulta en información para proveer una base a las actividades de mitigación que reducen los riesgos y el seguro por inundación que protege la inversión económica

2.7. PREPARACIÓNLa palabra preparación puede tener diferentes usos, aunque en términos generales su significado es siempre similar. Una preparación, ya sea un elemento o una actividad, siempre implica la puesta en marcha de un proceso de elaboración de algo o de un evento que requiere cierta planificación y organización con el fin de obtener los resultados que se esperan. El término ‘preparar’ es el verbo que indica la acción de poner algo en funcionamiento y comenzar con la tarea de realización específica de la situación a la cual se hace referencia.

2.8. RECONSTRUCCIÓNLa reconstrucción constituye un proceso algo más complejo que el diseñar y construir viviendas, en la medida en que esto referida a las familias en situación de pobreza. Ante la imposibilidad de los pobres de acceder al mercado de viviendas, así como a los créditos con los que el Estado pretende responder al impacto de los desastres, se hace necesario pensar en la autoconstrucción que ha constituido el principal mecanismo de acceso de los pobres a las viviendas.

2.9. REHABILITACIÓNEn la fase de rehabilitación Protección Civil da asistencia y apoyo en la labor de reconstrucción de los servicios públicos esenciales para la normalización de la vida en las comunidades afectadas.

2.10. RESPUESTAEn administración de desastres son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas. Es decir: Son las que se llevan a cabo inmediatamente después de ocurrido el evento, durante el período de emergencia.

2.11. RIESGO CONSTRUIDOSon aquellas condiciones generadas por el Estado, el sector privado o la sociedad en general que pudieran causar o potenciar desastres de carácter socionatural o tecnológico.

2.12. RIESGOS SOCIONATURALESPeligro potencial asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales

2.13. RIESGOS TECNOLÓGICOSPeligro potencial generado por la actividad humana relacionado con el acceso o uso de la tecnología, percibidos como eventos controlables por el hombre o que son fruto de su actividad.2.14. VULNERABILIDADCondiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones, espacios físicos, entre otros, ante una amenaza potencialmente dañinas.

2.15. INDICAR LAS AMENAZAS Y VULNERABILIDAD DE RIESGOS Y DESASTRES, FASES Y ETAPASLos riesgos surgen de la confluencia en una misma comunidad de dos ingredientes: una amenaza y unas condiciones de vulnerabilidad. La amenaza y la vulnerabilidad son como una bomba y una mecha, que de manera separada no presentan riesgo alguno, pero al juntarse se convierte en la posibilidad de que se presente un desastre.

Riesgo = amenaza + vulnerabilidad

La vulnerabilidad es una característica inherente a la vida, es decir todos somos vulnerables de una u otra forma.

Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgos.

Para prevenir un desastre es necesario reducir el riesgo, es importante recordar el concepto de riesgo, y los factores que lo condiciona, visto desde el sujeto objetos o sistemas expuestos.Amenazas

Es un factor externo de riesgos que puede ser de origen natural o generado por la actividad del hombre, el cual se manifiesta en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada. Por ejemplo unja fuga radioactiva, derrame toxico, erupción, terremoto. Estas amenazas se dan siempre cuando existan sujetos, objetos expuestos en el medio.

VulnerabilidadEs un factor interno de riesgos que presenta un sujeto, el cual esta expuesto a una amenaza donde puede salir dañado. Por ejemplo: son vulnerables las poblaciones que se encuentran en aguas de rió de alta pendiente o cerca de una planta nuclear, una bodega de sustancias químicas, seca de un volcán o una falla geológica.

Riesgo.Implica un mayor peligro para la integridad de los daños sociales, ambientales, y económicos en la zona dada y durante el tiempo que dure el desastre.

El Valor específico de daños es la perdida que la comunidad asume y es llamada riesgo aceptable.

El riesgo se relaciona con la probabilidad de sufrir algunos daños que no dependen de la amenaza si no de la susceptibilidad y la reacción.

FASES Y ETAPAS- Prevención- Mitigación- Preparación- Alerta- Respuesta- Rehabilitación- Reconstrucción.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ALDEA UNIVERSITARIA BICENTENARIO JOSE ANTONIO PAEZANEXO: EVARISTO FERNANDEZ

UNIDAD CURRICULAR: PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRESSAN FRANCISCO – ESTADO ZULIA

Realizador por:Hernández Jinexabeth.

C.I. 19.767.412.

Prof. Marbelis.

San Francisco; Mayo de 2011.

INTRODUCCION

El estudio y conocimiento de la Protección Civil y la Administración de Desastres es de suma importancia ya que cada uno de nosotros debemos tener los conocimientos básicos acerca de esta área en especifico, nuestro país a pesar de no ser activo en relación a fenómenos naturales es nuestro deber y derecho estar preparados ante cualquier actividad.

En el presente trabajo se abordaran ítems de gran relevancia con respecto a esta unidad curricular como lo son las bases legales que soportan, sostienen y vinculan esta unidad, así como los términos básicos y definiciones concernientes a la misma.

CONCLUSION

En síntesis se puede concluir diciendo que el marco legal de la protección civil y administración de desastre está delimitado a partir de la Constitución de la República >Bolivariana de Venezuela, de tal manera que otras leyes se vinculan a este, tales como el decreto con fuerza de ley de la Organización de Protección Civil, la ley orgánica de la nación, el régimen municipal, la ley de refugio entre otros.

En relación a las eventualidades naturales y antropicas, la protección civil esta aunada a términos como amenaza, desastres, emergencia, eventos adversos entre otros, de tal manera que se dé una explicación acerca de de cada elemento de ser de esta unidad.

Logo Protección Civil en Venezuela

Equipo de personas que integran Protección Civil (uniforme)

BIBLIOGRAFIA

http://www.pcivil.gob.ve/

http://es.wikipedia.org/wiki/Protecci%C3%B3n_Civil

http://www.pcanzoategui.org.ve/que_es_pc.html

http://www.buenastareas.com/temas/proteccion-civil-en-venezuela-y-el-mundo/0

http://www.rescate.com/leydc.html