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Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial República de Colombia



Política Pública de Agua Potable y Saneamiento

Básico – Planes Departamentales de Agua Potable

y Saneamiento Básico





Política Pública de Agua Potable y Saneamiento Básico –

Planes Departamentales de Agua Potable y

Saneamiento Básico

IVAN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN

Viceministro de Agua y Saneamiento

Jornada de actualización jurídica - ANDESCO

Bucaramanga, septiembre de 2011

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y

TERRITORIO





Año 2007 Año 2008

Consolidación de la Normatividad Adecuación de la Normatividad

CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Adecuación Normativa

Consolidación Normativa

Estructuración y diseños

Planeación e Implementación

Ejecución y desarrollo empresarial

Ejecución e impacto





Año 2010 Año 2009

Estructuración y diseños Planeación e Implementación

Planes Departamentales de Agua

CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012











Año 2012


Planes Departamentales de Agua

CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012







Año 2011

Ejecución y Desarrollo Empresarial





• El sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico hace parte de “Las Locomotoras”

para el crecimiento sostenible:

1. Nuevos sectores basados en la Innovación

2. Agropecuaria y desarrollo rural

3. Infraestructura de transporte

4. Desarrollo Minero y expansión energética

5. Vivienda y ciudades amables:

• Vivienda y Generación de empleo

• Agua potable y saneamiento

básico

• Movilidad Urbana

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”

Sector Agua y Saneamiento

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA





Objetivo

Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y

saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a

través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo.

Lineamientos y acciones estratégicas

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión

regional – PDA II

Buen Gobierno para la Gestión en Agua y Saneamiento

Regulación que impulse la equidad social y la productividad

Solución Integral y Regional de Residuos

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”

Sector Agua y Saneamiento





Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo

OBJETIVO

METAS

2011 -2014

Nueva población beneficiada

con serv. acueducto 2.800.000

hab

Nueva población beneficiada con serv. saneamiento

4.500.000

hab

Conexiones intradomiciliarias para población más pobre

90.000

viviendas

Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 36%

Municipios que disponen adecuadamente residuos

sólidos 923

Municipios atendidos por Fenómeno de la Niña 100%

4.600.000

hab

3.600.000

hab

0

27.5%

(2010)

847

(2010)

n.a.

LINEA BASE

2006 -2010

Metas sectoriales del Cuatrienio 2011 - 2014





Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II

• Estructura operativa de PDA acorde con características regionales y capacidad

institucional.

• Esquemas empresariales de prestación eficiente, con cierres financiero, economías

de escala y operadores especializados.

• Acercamiento de la Ventanilla Única a las regiones: realización de comités técnicos

en las regiones por parte de la Ventanilla Única con el fin de dar mayor agilidad a los

procesos de revisión y viabilización de proyectos.

• Implementación de planes de gestión social: mayor divulgación de la gestión e

implementación de los planes.

2013 2012

2011

2014 2011






2013

2011

2014 2011

• Alternativas de financiamiento articuladas que aseguren: o Cumplimiento de metas de coberturas reales

o Pago de subsidios

• Componente ambiental como determinante de la planeación de las inversiones

sectoriales y de gestión del riesgo.

• Planificación articulada con política de vivienda – A nivel de macroproyectos de

vivienda con el fin de garantizar la provisión de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

2013 2012

2011

2014 2011






• Priorizar soluciones en acueducto y alcantarillado para la zona rural, articuladas con

estrategias de vivienda rural, incorporando esquemas eficientes de prestación del

servicio.

2013 2012

2011

2014

• Formular programa de financiación de conexiones intradomiciliarias.

Atención población más pobre

Asegurar servicio de acueducto y alcantarillado al interior de la vivienda

2013 2012

2011

2014

2011

2011

Atención Zonas Rurales

Conexiones Intradomiciliarias





Modificación del Decreto 3200 de 2008

2013 2012 2014 2011

• Modificación del decreto 3200 de 2008, Acorde con características locales,

capacidad institucional de entidades territoriales y personas prestadoras de los

servicios públicos, para la implementación efectiva de esquemas de regionalización.

• Propuestas principales: o No se exigiría para todos los PDA del país la contratación de una Gerencia Asesora -

haría parte de las Estructuras Operativas de los PDA, solo cuando se considere necesaria

su contratación teniendo en cuenta las condiciones técnicas e institucionales y las

características regionales particulares.

o Cada entidad territorial podrá determinar el mecanismo a través del cual compromete

sus recursos para la ejecución del PDA – basado en el análisis presupuestal del marco

fiscal y de las herramientas de planeación financiera. Se elimina la mención expresa a las

vigencias futuras como mecanismo único de compromiso de recursos.

o Los recursos de cooperación internacional para el sector, se podrán ejecutar de

conformidad con los artículos 20, 21 y 22 del Decreto 3200 de 2008 - Se armonizará la

modalidad de ejecución de estos recursos con las demás bolsas de apoyo financiero,

garantizando mecanismos expeditos





Instrumentos para apoyar el cumplimiento de la política

•Mantener topes máximos de subsidios y establecer un mínimo de aporte solidario.

•Infraestructura del sector financiada con recursos CAR, podrán ser entregadas como aportes bajo condición a municipios o a las ESP, lo cual no constituye detrimento patrimonial. Las CAR no podrán exigir contraprestaciones por estos aportes

•Vigencia de 5 años para los factores de subsidios y contribuciones aprobados por los Concejos Municipales.

•Creación del Fondo Nacional de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para

AA y A subsidiario a los fondos municipales y acorde con criterios que defina el Gobierno Nacional - En el marco de Ley 1444 de 2011.





Buen gobierno para la gestión de agua y saneamiento

2013 2012 2014 2011

Gobierno en línea y transparencia: implementación de herramientas

informáticas para que los ciudadanos puedan acceder y tener información sobre

los proyectos del sector.

Gestión del riesgo: desarrollar acciones para disminuir la vulnerabilidad en la

prestación de los servicios.

Gestión de información: revisión y ajuste del SUI.





Regulación que impulse la equidad social y la productividad

• Nuevo marco regulatorio de acueducto y alcantarillado que reconozca

características regionales e incentiven el aumento de la productividad y eficiencia.

En los casos que se requiera, se desarrollarán mecanismos que hagan viable la

operación de los sistemas, sin inversión, especialmente en el marco de los PDA II

• Nuevo marco tarifario de aseo que profundice señales de eficiencia, calidad y

gestión integral y amplíe incentivos para estaciones de transferencia y disposición

final regional.





Solución integral de residuos

2013 2012 2014 2011

VERTIMIENTOS

• Definir esquemas de participación público - privada para proyectos tratamiento de

aguas residuales.

• Continuar con inversiones en saneamiento en cuencas prioritarias.

• Revisar y fortalecer herramientas e incentivos sectoriales para construcción de

infraestructura de aguas lluvias urbanas, acorde con estrategia de cambio climático

– proyecto Fondo de Adaptación.

RESIDUOS SOLIDOS

• Definir estrategia de largo plazo que considere: soluciones regionales disposición

final, aplicación nuevas tecnologías, manejo y aprovechamiento, y reducción de

impacto con producción sostenible.





ESTADO ACTUAL DE LOS PLANES

DEPARTAMENTALES DE AGUA - PDA





2010 2008 - 2009 2006 - 2007


2011

Reformas al SGP

Diagnósticos

Estructuración PDA

Contratación de estudios y diseños

Avances

2008-julio

2010

Avances

Ago 2010 - Sept 2011

Acumulado

Municipios Vinculados PDA

646 81 727

Planes Estratégicos y del Inversiones

aprobados

23 7 30

Proyectos viabilizados en Ventanilla Única 225 311 536

Valor proyectos viabilizados $606 MM $786 MM $1.4 bill

Valor proyectos contratados dentro del

marco de los PDAs (incluye emergencias)

$290 MM $ 670 MM $ 960 MM

AVANCES Y SITUACIÓN ACTUAL





Departamentos Municipios

Vinculados al PDA 31 727

Vinculados al FIA 30 633

Vinculados a otros esquemas 3 94

Con Giro Directo Autorizado FIA 30 596

Con Cierre Financiero aprobado 21 99

Gestores

Constituidos 31

E.S.P 16

Estructuras Operativas

Gerencias

Asesoras

Contratadas 18

Autoridades

Ambientales

Vinculados 31

Balance PDA: INSTITUCIONAL

Corte: Sept. 2011





Cifras en millones

*Fuente: Esquemas Fiduciarios-, Gestor Cesar, *CONPES 3393-3431-3430

Recursos comprometidos en el marco de los PDA: $11,37 billones

Corte: Sept. 2011 Balance PDA: FINANCIERO

FUENTE Compromisos

PDA

SGP Departamentos 2.683.723

SGP Municipios 3.459.813

Regalías Departamentos 1.776.014

Regalías Municipios 927.131

Otros Recursos Deptos 1.241.930

Otros Recursos Municipios 4.407

Audiencias Públicas 968.458

CAR 310.960

TOTAL 11.372.436

24%

30%16%

8%

11%

0%8% 3%

SGP Departamentos

SGP Municipios

Regalías Departamentos

Regalías Municipios

Otros Recursos Departamentos

Otros Recursos Municipios





Cifras en millones


Recursos comprometidos para inversiones PDA: $1.2 billones

Corte: sept.2011 Balance PDA: FINANCIERO

FUENTE Comprometido

VF Recaudado Inversión

Comprometido Inversiones PDA

30 Departamentos - FIA 10.032.043 1.430.217 918.654

La Guajira Fiduciaria Bogotá* 414.634 74.289 37.133

Magdalena Fiduciaria Occidente * 239.645 258.714 234.939

Cesar Fiduciaria Bancolombia * 191.608 137.363 50.887

TOTAL 10.877.930 1.900.584 1.241.613





Cifras en millones


Corte: sept.2011 Balance PDA: PREINVERSIÓN

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Vic

had

a

Vau

pé

s

Gu

ain

ía

Gu

avia

re

An

tio

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Qu

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Nar

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Val

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el …

Hu

ila

Cu

nd

inam

arca

Mil

lon

es

de

pe

sos

Inversiones Proyectadas - Estudios y Diseños contratados PDA

Total: $3.5 billones

Contratado Estudios y Diseños: $177 MM





DEPARTAMENTO Municipios Beneficiados Monto contratado

AMAZONAS 2 $ 1.170 BOLIVAR 27 $ 6.178 BOYACA 26 $ 4.464 CAUCA 26 $ 4.103 CESAR 7 $ 782 CHOCÓ 9 $ 1.209 CORDOBA 11 $ 3.876 CUNDINAMARCA 87 $ 29.446 GUAINÍA 1 $ 150 GUAVIARE 1 $ 172 HUILA 37 $ 10.172 LA GUAJIRA 10 $ 3.763 MAGDALENA 16 $ 13.980 META 25 $ 10.886 NORTE DE SANTANDER 39 $ 10.963 RISARALDA 9 $ 597 SANTANDER 19 $ 1.469 SUCRE 19 $ 9.077 VALLE 36 $ 13.155 VAUPES 1 $ 280 Total general 408 $ 125.892

Balance PDA: PREINVERSIÓN Estudios y Diseños entregados: $125 MM





MUCHAS GRACIAS!!!

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