MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYOALCALDIA

898RESOLUCiÓN DE ALCALDIA N° - 2015-MPCH/A.

Chiclayo, 1 7 ASO 2015VISTO:

El expediente administrativo N° 023490-STD de fecha dos de junio del dos milquince, sobre Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por Don EDWIN JHONLUCERO CRUZ, contra la Resolución de Gerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fechaocho de mayo del dos mil quince. Y.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el artículo 1940 de la Constitución Política del Perú,establece, que las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme aley, son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica yadministrativa en los asuntos de su competencia.

Que, el artículo 11 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades W27972, señala que la autonomía que la Constitución Política del Perú consagra en favor

",fi,,' d91las municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos~..¡:) __~!o y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.ti G ENCIA~. ~s :~I~» Que la Ley W 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, Título V - Las

. !El Competencias y funciones Específicas de los Gobiernos Locales, Capitulo 11- LasCompetencias y Funciones Específicas, Artículo 83° Abastecimiento y Comercializaciónde Productos y Servicios, prescribe que las municipalidades, en materia deabastecimiento y comercialización de productos y servicios, ejercen las siguientesfunciones: 1.- Funciones Específicas Exclusivas de las Municipalidades Provinciales, 1.1.-Regular las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y comercializaciónde alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.

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Que, conforme a lo establecido en el artículo 209° de la Ley N° 27444 - Ley delProcedimiento Administrativo General " El recurso de apelación se interpondrá cuando laimpugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuandose trate de cuestiones de puro derecho( ...)" , consecuentemente lo que se busca con esterecurso es de obtener un segundo parecer jurídico de la administración sobre los mismoshechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de una revisión integral delprocedimiento desde una perspectiva de puro derecho.

Que, mediante Resolución de Gerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08de Mayo del 2015, se declara la Caducidad del derecho de conducción del Puesto N° 44del Mercado Nueve de Octubre de Chiclayo por un periodo de 30 días al Señor EDWINJHON LUCERO CRUZ, apercibiéndolo que de reincidir en la conducta antes descrita sedará término definitivo a su derecho de conducción; que dicho acto administrativo seemitió en virtud de lo informado por el Administrador del Mercado que da cuenta de lasquejas presentadas por Don SEGUNDO LUCIANO BALDERA CAJUSOL contra DonEDWIN JHON LUCERO CRUZ Y de su Sra. Madre ANDREA CRUZ AGUILAR quienes

viene sosteniendo rencillas verbales y que a la fecha no son solucionadas, pese a que seha firmado una acta de conciliación el 13 de Enero del 2015 ante el Juez del NovenoJuzgado de Paz Letrado de Chiclayo - Faltas de la Sede de la Corte Superior de Justiciade Lambayeque.

Que, mediante escrito Reg. No. 023490-STD de fecha 02 de Junio del 2015, eladministrado interpone recurso administrativo de apelación contra la Resolución deGerencia W 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08 de Mayo del 2015, alegando que seobserva una clara afectación a la garantia constitucional y principio procedimental,derecho de defensa, ya que no se permitió al administrado la posibilidad de contraveniractuaciones planteadas en su contra. Además indica que existe una investigación policialque colisionaba con el procedimiento administrativo, toda vez que dicha investigaciónpolicial dio origen al Expediente Judicial W 0723-93-2015 - 90 Juzgado de Paz Letradoespecializado en faltas y que por principio constitucional, ninguna autoridad puedeavocarse a conocimiento de una causa ya judicializada, lo que supone un avocamientoindebido por parte de la administración al tomar dichos hechos como referentes para lasanción indebidamente impuesta.

Que, del análisis del recurso administrativo, se debe advertir que la resoluciónadministrativa materia del presente recurso que declara la caducidad del derecho deconducción por el periodo de 30 días, obedece al cumplimiento de normas reglamentariasseñaladas en la Ordenanza Municipal N° 017-2005-GPCH de fecha 28 de junio del 2005,que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento de Comercialización de Productos

, y Servicios en mercados y Camales del Gobierno Provincial de Chiclayo, el mismo quealcanza a todo Centro de actividad comercial, que por su naturaleza y proyeccionesreúnan las características de un Mercado de Abastos o Camales tanto Municipales comoPrivados; caso totalmente diferente a lo seguido en el Proceso Judicial a que hacereferencia el recurrente, ya que en él se busca la imposición de una sanción penal por lacomisión de faltas contra la persona en su modalidad de lesiones dolosas tipificadas en elartículo 4410 del Código Penal, en la que la Municipalidad Provincial de Chiclayo no esparte del proceso.

Que, conforme al artículo 27° de la Ordenanza Municipal N° 017-2005-GPCH, elejercicio de la conducción de puesto de mercado es una concesión otorgada por laAutoridad Municipal, y se ejerce dentro de los limites normativos establecidos, teniendo elconductor derechos, obligaciones y prohibiciones, bajo sanción de declararse lacaducidad de la conducción concedida en caso de violación de conformidad con elartículo 40° de la Ordenanza Municipal precitada. Asimismo el artículo 47° inciso 30),establece multa en un porcentaje del 10% del valor de la UIT, a la persona que propiciariñas, peleas u otras que atenten contra la tranquilidad y el normal desarrollo de lasactividades comerciales. Del mismo modo, el numeral 1) de las Medidas Accesorias delmismo artículo establece que la reincidencia a las faltas sancionadas en el presenteartículo, será precedente para calificar la caducidad del derecho de conducción. Porprimera vez 30 días, pero por segunda vez 60 días y por tercera vez se sancionara con la. cancelación del derecho de conducción.

Que, de la revisión del expediente (a fojas 1,2 Y 3) se advierte la existencia deprecedentes administrativos tal como la Resolución de Gerencia N° 99-2008-GSs a la C -GPCH del 29 de agosto del 2008, que sanciona al recurrente con la caducidad delderecho de conducción por el lapso de 30 días por REINCIDIR en propiciar riñas y peleasque atenten contra el normal desarrollo de las actividades comerciales en el Mercado

Nueve de Octubre, en cuyos considerandos hace mención a la Resolución de GerenciaW 98-2008-GSs a la C - GPCH del 05 de agosto del 2008, en la que se le impuso unasanción de multa equivalente al 10% de la UIT al conductor JHON LUCERO CRUZ porpropiciar riñas y peleas que atentan contra el normal desarrollo de las actividadescomerciales. Asimismo a fojas 14, 15,16 Y 17 se advierte la Resolución de Gerencia W198-2010-MPCH/GSC de fecha 04 de Noviembre del 2010, se declaró la caducidad delderecho de conducción por el periodo de sesenta días al señor EDWIN JHON LUCEROCRUZ conductor del Puesto N° 44 Sección Zapatillas del Mercado Nueve de Octubre deChiclayo, apercibiéndose que de reincidir en la conducta antes descrita se dará términodefinitivo a su derecho de conducción. Del mismo modo a fojas 34, 35, 36, 37, 38, 39 Y 40se advierte la Resolución de Gerencia W 640-2012-GSs a la C.- MPCH de fecha 22 demarzo del 2012 que sanciona a los administrados EDWIN JHON LUCERO CRUZ YLUCIANO BALDERA CAJUSOL al haber continuado con la comisión de actos deincumplimiento y omisión de las disposiciones emanadas por la autoridad administrativamunicipal en la Ordenanza Municipal N° 017-2005-GPCH/A, arto3r inc 31), con una (01)UIT vigente y exhortando que seguir reincidiendo la conducta se le cancelará su derechode conducción mediante Resolución de Gerencia. Por último a fojas 32 y 33 obra el Actade Conciliación de fecha el 13 de Enero del 2015 ante el Juez del Noveno Juzgado dePaz Letrado de Chiclayo - Faltas de la Sede de la Corte Superior de Justicia deLambayeque, en la que el Señores EDWIN JHON LUCERO CRUZ Y SEGUNDOLUCIANO BALDERA CAJUSOL llegan a un acuerdo armonioso, con respecto al procesojudicial seguido mediante Expediente W 3150-2014-0-1706-JP-PE-09 por falta contra elpatrimonio en su modalidad de daños en agravio del segundo de los mencionados, por loque concilian, siendo aprobada dicha conciliación mediante Resolución N° dos de fecha13 de Enero del 2015. Sin embargo, en autos obran a fojas 50 el Informe N° 023-2015-MPCH.- ADM. MCDO. 09 de Octubre de fecha 27 de Enero del 2015, a fojas 49 el InformeW 026-2015-MPCH.- ADM. MCDO. 09 de Octubre del fecha 29 de Enero del 2015, y afojas 46 el Informe W 031-2015-MPCH.- ADM. MCDO. 09 de Octubre de fecha 27 de

J Enero del 2015 emitidos por el Administrador del Mercado 09 de Octubre en la queinforma que continúan las agresiones verbales ..--,:-•....

IVc~~"'(' lA ~~ Que, mediante Informe Legal W 565-2015-MPCH/GAJ de fecha 21 de Julio del~ G ~~~IPI>J. ~ 2015, la Gerencia de Asesoría Jurídica de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, opina? ~ que se declare INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por el recurrente contra

la Resolución de Gerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08 de Mayo del 2015, yaque ha sido emitida conforme a derecho.

Que, estando al razonamiento precedente, se concluye que la Resolución deGerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08 de Mayo del 2015, ha sido emitidaconforme a derecho y no hay fundamento jurídico que motive dejarla sin efecto. Cabeseñalar que la aplicación de la sanción impuesta, subyace de la valoración de bienesjurídicos públicos que deben ser tutelados, bienes de relevancia constitucional como laseguridad personal o ciudadana, que vista desde la perspectiva de las personas que sededican al comercio, de las personas que concurren a dicho mercado o de las personasen general, requiere medidas que garanticen su preservación, máxime que eladministrado es un reincidente en este tipo de alteraciones del orden público dentro delmercado de abastos antes mencionado.

Que, el debido procedimiento administrativo se configura con la estrictaobservancia de las normas jurídicas reguladoras del procedimiento y que permitan aladministrado obtener tutela jurídica efectiva, presupuesto que se han cumplido en la

tramitación del presente, por lo que los fundamentos del recurso no resultan amparables.

Con las facultades conferidas por el artículo 20° inciso 6) de la Ley Orgánica deMunicipalidades No. 27972 y demás normas vigentes.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el Recurso Administrativo deApelación, interpuesto por don EDWIN JHON LUCERO CRUZ contra la Resolución deGerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08 de Mayo del 2015; en consecuenciaconfirmar en todos sus extremos la resolución recurrida, conforme los fundamentosexpuestos en la presente resolución.

ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia de Seguridad Ciudadana yFiscalización, Sub Gerencia de Promoción Empresarial y Formalización del Comercio elestricto cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución de Gerencia N° 013-2015-MPCH-GSCYF de fecha 08 de Mayo del 2015, debiendo adoptar las medidas necesarias paraque dicho puesto sea clausurado temporalmente por el lapso de la sanción, haciendo uso

0~"D P-?, de los apremios legales a efectos de cualquier forma de alteración del orden en el~ o.J C'~nH;¡i\~ mercado Nueve de Octubre.;;i A; :So¡,iA ~

~ . J ~ ~ ARTICULO TERCERO.- Téngase por Agotada la Vía Administrativa y notifíquese'cly CLI\"o' al interesado conforme a Ley.

JREGíSTRESE, COMUNíQUESE Y CUMPLASE.

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c.c.O): Pertinentes.Interesados.