85952668 Paz y Guerra Entre Las Naciones Raymond Aron

Capitulo II EL PODER Y LA FUERZA 0 DE LOS MEDIOS DE LA POLITICA EXTERIOR

Pocos conceptos son utilizados can mayor frecuencia y pocos son tan equivocos como el de poder (power Macht) Los ingleses evocan la power politics y los alemanes la Macht Politik con un acento de critica a de resigshynacion de horror a de admiracion En frances la expresion politique de puisshysance tiene una sonoridad extrafia como si estuviera traducida de una lengua extranjera Pocos autores franceses ban exaltado la polftica de poder a la manera de algunos doctrinarios alemanes de la Macht Politik y pOC03 son tarnbien los que han ccndenado la politica de poder de la manera en que algunos moralistas americanos han condenado la power politics

En su sentido mas general el poder es la capacidad de bacer praducir a destruir Un explosive tiene una potencia mensurable e igualmente Ia tiene una marea el viento a un temblor de tierra EI poder de una persona 0 de una colectivdad no es mensurable can rigor en razon misma de la diversishydad de finalidades que ella misma se asigna y de los medias que ernplea EI heche de que los hombres apliquen su poder esencialrnente a sus sernejantes da al ccncepto en politica su significado autentico El poder del individuo es la capacidad de hacer perc par encima de todo de infhrir sabre la canshyducta a los sentimientos de otras individuos Yo lIamo potencia en la esfera internacional a la capacidad de una unidad polftica para irnponer su volunshytad a las otras unidades En resumidas cuentas el poder politico no es un absoluto sino una relacion humana

) Esta definicion sugiere diversas distinciones distincion entre potencia

delensiva (0 capacidad de una unidad politica para no dejarse imponer la voluntad de las otras) y potencia oiensiva (0 capacidad de una unidad poll- tica para irnponer a los otros su voluntad) distincion entre los recursos 0 a [uerra militar de una colectividad que pueden ser valorados objetivamente y el poder que eo tanto que es relacion hurnana no depende solo de loS

79

--

f 80i Teoria Conceptos y sistemas II EI poder y la fuerza 81

medias materiales a de los instrumentos distinci6n entre la politica de uerza y la politico de poder Toda politica internaconal implica un choque consshytante de voluntades ya que esta constituida par relaciones entre Estados so berarios que pretenden determinarse libremente En tanto que estas un idashydes 110 esten sornetida a lcyes a a un arbitro seran como tales rivales puesto que ninguna de elias se ve afectada par la accion de las otras cuvas inteneiones sospecha inevitablemente Sin embargo estas voluntades cnfren tadas no ponen en rnarcha necesariamenrs una cornpetenca militar potencial a real EI comercio entre unidades politicos no siempre cs bclico y el coshyrnercio pacifico se ve influido -no determinado-s- par las rcalizaconc milishytares pasadas 0 futuras

1 FUNza potentia poder

EI frances el inglelaquo el aleman distinguen igualrnente entre dos nocories

el poder y la jllcrza power and strength Much lind Kraft No me parece contrario al esplritu de las lenguas reservar el primer concepto para la reshylacion hurnana para la misrna acci6n y el segundo para los medics musculos eI individuo 0 armas del Estado

En el sentido fisico eI hombre fuerte es el que gracias a su peso a a Sll musculatura posee los medias de resistir a los otros a de hacerles doblar la rodilla Sin embargo la fuerza no es nada sin el influjo nervoso la ingcnioshysidad a la decision De 1a misma manera nosotros proponemos a prop6sito de las co1ectividades una distinci6n entre las [uerzns militarcs ccon6micas y hasta morales y la palencia que es la utlizacion de esas fuerzas en circumshytancias determinadas y can vista a objetivos tam bien deterrninados Como quiera que las fuerzas son susceptibles de una valoraci6n apr oximada la poshytencia puede ser evaluada con un margen crecido de error par referericia a las fuerzas disponibles Pero existe una separacion tan grande entre la poshytencia defensiva y la potencia ofens iva entre Ia potencia en tiempo de gueshyrra y la potencia en tiempo de paz y entre la potencia en el interior de una determinada zona geogrifica y la potencia fuera de esta zona que la medida de una cualquiera supuesta como absoluta e intrfnseca me parece mas noshyciva que uti I Nociva para el hombre de Estado que se creerla en posesion de Una informaci6n precisa cuando en realidad no tenurfa en su poder mas que Una medida falsamente rigurosa de una rltsultlllte de significaci6n equishyVoca Ncciva para el hombre de ciencia que sustituirfa las relaciones entre los Estados es decir entre las colectividades humanas par la crnfrontacion de masas de~pojando asi de su sentido autentico al objeto de nuestro estudio

A su vez la ]oci6n de fuerza suscita otras distinciones Al meno hasshyta 1a aparici6n de la era at6mca la guerra tenia per esencia par finalidad e1 combate Los choques entre soldados cualquiera que fuese 1a distancia

entre las lineas que impusiera el progreso de los armamentos continuaba siendo la prueba suprema comparable al pago en especie can que terminan Dar resolverse todas las operaciones de credito En el dia de su descnlace es decir en el de su confrontaci6n s610 pesaban sabre el destine las fuerzas realmente rnovilizadas las rnaterias prirnas transformadas en canones y en abuses y los ciudadanos entreriados para cl cornbate No tenemas necesidad de carbon de azufre y de salitre de cobre y de zinc destinados a hacer p61shyvera y canones sino de arrnas total mente terrninadas y de sus efectos

Llarnernos [uerra potencial al conjunto de recursos rnateriales hurnanos y rnorales que cada unidad posee en el papel y llarnernos [uera actual a aquellos de sus recursos que son rnovilizados para la direcci6n de la politica exterior en tiempo de guerra a de paz En epoca de guerra la [uera actual se apr oxima a la [uerlaquo militar (sn confundirse con ella par entcro ya que el curso de las operacioncs esta deterrninado tl1 parte par la modalidades no-militares de 1a luella) En epoca de paz la fuerza actual no se confunde can la fuerza militar porque las divisiones las floras 0 la aviacion ill being pero no utilizadas no son sino uno de los instrumentos al servicio de Ia poshyIftica exterior

La movilizacion se interpone entre las fuerzas potenciales y las fuerzas actualcs Las fucrzas utilizable par cada unidad puitica en su rivalidad can las dernas son proporcioriales no al potencial sino al potencial de movilirashycion A su vez este depende de circunstancias multiples que pueden reducirshyse ados terrninos abstractos capacidad y voluntatl Las condiciones de cashypacidad econornica a administrativa y de resoluci6n colectiva afirmada por los jefes y sostenida par las masas no son constantes a traves de la historia y varian de epoca en epoca

iTiene el rrusrno carticter la patencia de los hombres en el poder que la potencia de las unidades politicas

E lazo de union entre estas des nociones de poder en el interior de una unidad polftica y de palencia de la llnidad polftica en sf es facilmente perceptible La unidad polftica se constituye en la opoltci6n es ella misma al hacerse capaz de una acci6n exterior Ahara bien no puede actuar como tal unidad polftica sino par la interposici6n de uno a de varios hombres Aqueshylos que llegan a la pOlellcia para trlducir literalmente ]a expresi6n alemana (an die MachI Kommen) son los gUlas los representantes de la unidad polishyLea c-nu proyecci6n al etericr Pero al mismo tiempo tienen a su cargo la movilizaci6n de las fuerzas de esa unidad para permitirla sobrevivir en la jungla en que se debaten los monstruos frios En otras palabras como quiera que las relaciones internacionales no han salida aun del estado de naturaleza los hombres en el poder es decir los responsables de la naci6n en el exterior son a1 mismo tiempo los hombres de la palencia 0 de otra

O(llsewil II 2 p 139 OoiTada por e1 mismo VOCJblo pOILU Macht en ingles v en alemill

R _ bull ]

82 T coria Concepros y sistemas

rnanera los detentadores de una arnplia capacdad de influir sobre la conshyducta de sus sernejantes 0 sobr e la existencia misma de la colectividad

Este analisis no nos lieva a la confusion de la palencia con el poder La accion del hombre de Estado no tiene el mismo sentido ni se sinia dentro del mismo universo si esta orientada haca el interior 0 hacia el exterior y si aquf 0 alii intenta determinar la conducta de otros hombres Es indifeshyrente que el soberano sea monarca hereditario 0 un jefe de partido que proceda del nacimiento 0 de la eleccion en cualquier caso se considera leshygftirno y se hace obedecer con tanta mayor facilidad cuanto mas arnplashymente reconocida sea est a su legitimidad las condiciones en las que uno y otro acceden a la soberanfa tienden a ser codificadas de la misma rnanera que las modalidades segun las euales debe gobernar el soberano La eleccion del jefe de Estado y el modo de eiercicio de su soberania estrin cada veZ mas institucionalizadcs La institucionalizacion reviste en las sociedades rnodershynas un caracter legal que se expresa en formulas abstractas Sin em bargo en todas las epocas la discriminacion entre las ordenes de un conquistador y las de un soberano legitime era al menos implfcita Inicialmente el conshyquistador emplea 0 invoca la fuerza pura mientras que el soberano se conshysidera interprete de 1a colectvidad misma de acuerdo con la tradicion 0 COD

Ia ley que ha fijado las reglas de sucesion de los jefes y de acuerdo con la sentencia dada por el azar 0 por el sentimiento popular

Sin embargo la confusion entre poder y palencia no viene solo explicashyda por eI papel que juegan 10 detenta dores del poder en el escenario intershynacional En su origen estos ultirnos son a menudo hombres de potencia que han triunfado Las unidades poluicas los regfmenes constitucionales deben toios su origen do la violencia Se les enseria a los nifios Iranceses en las esshycuelas que en mil afios los reyes hicieron a Francia Nunca parecen sentirse incorncdos los autores de nuestros maiuales ni ante la evocacion de las guerras a 10 largo de las cuales los reyes dieron fin a la unificacion nacional contra los senores feudales 0 el extranjero ni ante el recuerdo de la volencia con que los revolucionarios en 1789 en J830 y en 1848 derribar on al trono Todavia en 1958 el voto de la Asamblea Nacional disirnulo la ilegalidad mas Clue puso el sello de la legalidad a la llegada del nuevo regimen La arnenaza de la violencia -Ianzamiento de paracaidistas-gt es tam bien una forma de la violeneia

Por medio de estos hechos inconrestablcs nos deslizarnos Iacilmente hacia la interpretacion que se llama a sf misma rcalista y euya expresion es la soeiologfa de Pareto La lucha par el poder serfa en tanto que tal rivalidad de potencia siendo las minorfas activas en cada instante los aetores de esta rivalidad La legalizacion del poder no eambiarfa el signficado del fenomeshyno las clases dirigentes se eombatirfan de la misma mailera que 10 hacen las unidades polfticas y la clase vietoriosa ejerceria el poder de la misma mashynera en que reina el conquistador

83Il El poder y la fuerza

Una interpretacion como esta altera en mi opnion el sentido de la polishytca que es la busqueda de un orden justo al mismo tiempo que es una lucha entre los individuos y los grupos por la accesion a los puestos de manshydo y para el reparto de los bienes escasos No obstante sigue siendo cierto que la lucha por el poder y el ejercicio de este ultimo en el interior de las colectivdades conservan ciertos rasgos en cormin con la rivalidad de potenshy

cia entre unidades aut6nomas EI que manda en virtud de las leyes es duefio de hecho de una potencia

mayor 0 menor es decir de una capacidad de imponer su voluntad de ncuerdo con el ascendclllc que tenga sobre sus cornpafieros sus socios sus rivales 0 sus subordinados y de acuerdo con el prestigio de que goce cerca de las minorfas 0 de las mayorfas Ahora bien este poder bien se trate de gobernantes 0 de grupos de presion no esta nunca exactamente definido por la dstribuci6n legal de los atributos 0 de las prerrogativas El grado de influencia que poseen efectivamente los individuos 0 los grupos y el papel de unos Y de otros en las decisiones estatales que eonciernen pur igual a las relaciones can los Estados cxtranjer os y a las relaciones entre los distintos sectores de la colectividad dependen de los medios de accion a dis posicion de unos y otros al mismo tiempo que del talento que manifiesta cada uno en el empleo de esos medios La Constitucion excluye la violencia abierta traza el marco en el interior del eual podra desarrollarse la lucha por el poshyder y precisa de reglas para esta ultima No suprime en ella el elernento de

rivalidad de potencia Los actores del juego politco interior estan tarnbien elias animados por

un deseo de poder al misrno tiernpo que por convicciones ideologicas Los duefios del poder satisfacen sus conviccioncs rara vez limpias de toda preshyocupacion personal ni siquiera en aquellas ocasiones en que estan convenshycidos de servir a la colectividad Los termnos de la Constitucion la practica oficial de los parlamentos de las administraciones y de los gobiernos no permiten todavfa conocer exactamente la distribucion real de poder en el interior del pals (Cual es la capacidad que poseen las gentes de dinero los hombres de partido los intelectuales 0 los intrgantes para convencer 0 forshyzar a los gobernantes a comprar la colaboracion de la prensa 0 de la admishynistracion para suseitar devociones desinteresadas 0 para transformar las opiniones de las elites 0 de las muchedumbres No existe una respuesta geshyneral para esta pregunta Lo que sf eS cierto es que seria inocen te juzgarla remitiendonos a la letra de la Constitucion 0 a los proced mientos legales Pero serfa cfnico sin ser cierto que considerasemos a la Constitucion como una simple ficcion y a los dctentadores legales de la autoridad como teSshytafcrros 0 portavoces No nos serviria de ejemplo que las reglas de un juego

carecieran de influencia sobre las posibilidades de los jugadores 0 que j

intcrior Considerada como lin sitema particular en el del conjunto social j1 I

85 84 Teoria Conceptos y sistemas r los poseedores legales del poder consintieran en ejecutar las voluntades de

(LI otros (ni aunque se tratase de aquellos a los que deben su ascension)

Al mismo riernpo descubrimos serneianzas y diferencias eMU la dreccon ~~

de la pohtica interior y la de la politica exterior asf como las razones I

r pol las que divergen las teorias de una y otra al menos en un prrner a nali sis La teoria de la politica exterior esta autorizada a darse sus actores -las unidades politicas-i- la ausencia de arbitro 0 de leyes la referen~a a

(j la guerra como a una eventualidad posible y por 10 tanto el cilculo de ~ fuerzas a falta del cual la conducta de un actor amenazado por una agresion i

no serfa raciorial POl el contraric la teoria politica es equivoca en el senshytido de que los conccptos fun Jarncntales no estan sustraidos a la ccntrover sia Para hacer desaparecer la incertidumbre de sus datos elcrnenta les habia que consderar a la poluica en terminos de cornpetencia permanente (V ho gets what How Whenl s en terrninos de exigencia a tad a precio lie un orden pacifico (la guerra civil es el mal supremo y cualquier orden es pre ferible) en terrninos de biisqueda de un orden mejor y en fin en termirios de conciliaci6n entre aspiraciories cornple rnentarius y divergentes (igualdad y jerarqufa autoridad y reconocirnenro reciproco etc)

Los Estados que se reconocen mutuamente su scberarua y su igualdad no tienen par definicion autoridad ninguna unos sobre otros Los hombres de

lt~

r Estado que rrr-ndan en la adrninistracion en el ejercito a en la policra se

~ enCUtntl~i en la cirna de una jerarquia legal La distincion entre dos conshyductas dip]omatico-estrategica por una parte y politca por otra me pashy

1 rece esencial aun en el caso de que las sernejanzas sean multiples EI poder 1 f~~ en la escena internacional difiere del poder en el escenario interno porque

no tiene la misma e1vergadura ni utiliza los mismos medios ni se ejercef t en el mismo terreno

2 Los elementos de pader

Muchos autores han enumerado tanto los elementos del pader como los de la fuerza sin que podamos percbir siempre si tratan de la fuerza milishytar 0 de la capacidad global de accion 0 si se refieren a epocas de paz 0 de guerra A falta de estas distinciones las enumeraciones parecen arbitrarias heterogeneas sin que ninguna lista nos parezca completa ni indiscutible

POl ejemplo el geografo americana Spykman enumera los diez facto res siguentes I

1) La superficie del territorio 2) la naturaleza de las fronteras 3) d voshylumen de la poblacion 4) la ausencia 0 la presencia de materias primas 5) el desarrollo economico y tecnol6gico 6) la patencia financiera 7) la

Americaj Strategy In WorU Politics 1942 p 19

II EI poder y la tuerza

homogeneidad etnica 8) el grado de integracion social 9) la estabilidad poIHca 10) el espiritu nacional

EI profesor H J Morgentbau por su parte encuentra echo 1 1) gecgrashyfia 2) recursos naturales 3) capacidad industrial 4) estado de preparacion militar 5) poblacion 6) caructer nacional 7) moral nacional 8) calidud de la diplornacia

Rudolf Steinmetz ~ encuentra igualrncnte ocho I) poblacion 2) dirnenshysiones del territorio 3) riquezas 4) instituciones politicas 5) calidad de los mandos 6) unidad y cohesion nacionales 7) respeto y arnistades susshycitados en el extranjero 8) cualidades morales

PDf ultimo un autor aleman J Guido Fischer en vlsperas de Ia segunda guerra del siglo xx clasificaba los elementos del poder en tres categorias

1 Factores politicos posicion gecgrafica dirnensioncs del Estado voshylumen y densidad de la poblacion capacidad de organizacion y nvel cultushyral tipos de fronteras y aptitudes de los paises vecinos

2 Factures psicologicos fiexibilidad econornica y capacidad de invenshycion Perseverancia y capacidad de adaptacion

3 Facrores econornicos fertilidad de la tierra y riquezas mnerales Organizacion industrial y nivel tecnologico Desenvolvirniento del cornercio y de las transacciones Pctencia financiera

Todas estas tentativas rie clasificaciori se asernejan salvo la ultima Todas consideran sirnultanearnente datos gecgraficcs (tcrritorio) y rnateriales (rnashy

terias prirnas) datos econornicos y tecnicos y en fin datos hurnanos tale como la organizacion politica la unidad mural del pueblo y la calidad de los rnandos No hay duda de que todos estes elementos Innuycn de una man~ra

a de otrJ sobre la fuerza en palencia 0 en ac~o de las unidades politicas Sin c[nbargo nnguna de estas enumeraciunes me parece responder a Lis exigrnshycias que la tearia tiene el derecho de formular

Los elementos considerados deben ser homageneos 0 dicho de otra mashynera deben situarse al mismo nivel de generalizacion con respecto a la historia el numero de hombres los caracteres del territorio la calidad de los armamentos 0 de la organizaci6n todos ellos inftuyen en todas las epocas sobre la fuerza de las naciones Los recurscs financieros no signficaban nada en cambio para los conquistadores mongoles y si muy poco para Alejandro

La lista debe ser campleta 10 que implica que los elementos deben venir expresados pOl conceptos que cubran 1a diversidad can creta de fenomenolt variables de una epoca a otra Hasta las mismas implicaciones militares de una situaci6n geografica pueden modfic~rse con la tecnica de transporte y

I Politics among nations New York 1949 p 80 v siguicntes Soiologie des Krieges 2 edici6n 1929 pp 22~-260

bull Der wehrwirtschatliche Bedar Zeitschrit fur die gesamle StaatslliissenKhat tomo Ie (939) p 519

~ I

86 T eo ria Concertos y sistemas

de cornbate perc la infiuencia de la situacion geogrifica sobre las posibilishydades de accion de las unidade s politicas es una constante

Por ultimo la clasificacion debe ser tal que permita comprendcr par que 110 SOil los mismos los [actorcs del poder de uno a otro siglo ) por que Sll medida cs esencialmente a proxiniada Esta ultima observacion es a la vez evidente y en relacion a la abundante Iiteratura par adojica Si leemas a los teoricos creerernos a menudo que ellos poseen una balanza infalible para pesar can exactitud el poder de las unidades politicas Si esta pesada [uer a posible las guerra no tcndrian lugar Y1 que los resultados serian coshynocidos por adclantado 0 al menos las gucrras no tendrian otra explicacion que la locura humana No hay guerra en el mar escribia Anatole France en su Imiddot a de los Pingiiinos porque la jerar quia de las flotas esta fuera de toda duda Como quieta que los ejercitos son todo s los prirneros del mundo solo la cornprobacion en el campo de la lucha establece su autentica jerarquia

Volvamos una vez mas a Clausewitz Nadie rnejor que este teorico racioshynalista ia subrayado el papel que el azar juega en la guerra La guerra cs del dominic del azar Ninguna otra esfera de actividad hurnana deja tanto margen a este extranjero ya que ninguna se encue ntr a en ccntacto tan pershyrnarienternentc con el dcsde todo punto de vista Acentua la incertidumbre en todas las circunstancias y obstaculiza el curso de los acontecirnientcs eo la guerra la diversidad la delirnitacion incierta de todas las relaciones haccn entrar en el compute a un gran nurner o de Iactores La mayo ria dc estes factoshyres no pue den ser evaluados sino de acuer do con el calculo de probabilidades Bonaparte ha afirrnado con justcza a este respecto que rnuchas decisiones que pcr teuecen al jefe de guerra podr ian plantear a un Newton y a un Euler oroblernas matemiticos dignos de ellos Y per ultimo la grnn incertishydumbrc de todos los dato constituyc una especial dificultad de la guerra ya que toda acilin se rcalJza par decirlo asi en una especie de crcpusculo que da a menudo a las cosas un aire nebuloso 0 lunar una dil1lensilln eashygerada y un aspecto groteco En aUSenCIl de un saber obJetivo hara talta fiamos por 10 tanto tambien en este caso del talento y hasta del favor de la fortuna Al recurrir a la guerra la politica acepta un grado bastante alto de incertidumbre se preocupa poco de las posibilidades ultimas y se limita a considerar las probabiliJades inmediatas Sin duda todos los gabinetes se creen mls hibiles y mis perspicaces en este juego ql1e sus adversarios Sin embargo la confianza en si mismo no siempre se ve confjrmada par los acon tecimien tos

(Imaginamos quiza que el tearico del poder podria suprimir la incertishydUl1lbre de la guerra y sumando el peso de los diversos elementos anunciar

Orzusewil I 3 p Rn CLrzlLsewif 1 3 p 101

Jbidem II 2 p ]33 bull Jbidem VIII 6 p 704

-J

II EI poder y la fuerza 87

par adelantado el resultado de los combates Ahora ben el poder 0 la cashypacidad de una colectividad para imponer su vcluntad a otra no se confunde can la capacidad militar pero si el resultado de las batallas es incierto es parque la fuerza militar no es susceptible de una mediciori exacta y per que el poder global no 10 es mas que la fuerza militar

Propongo distinguir tres factores funda rnentales en prrner lugar el espacio que ocupan esas unidades politicas luego los rnateriolcs disponibles y el saber que permite transformarlos en armas el numero de hombres y el arte de transforrnarlos en soldados (0 aun la cantidad y In calidad de los meshydios y de 10 combatienres) 1 por ultimo la capacidad de accion colectiva que englcba a un mismo tiempo a la organzacion del ejercito a la discishyplina de los cornbatientes a la calidad del mando civil y militar en la gueshyrra y en la paz y a la solidaridad de los ciudadanos cara a la pr ueba tanto en tiernpos de buena fortuna como en los de suerte desfavorable Esos tres terrninos en su ex presion abstracta cubren a la totalidad ya que equivalen a la proposicion el poder de una colectividad dependen del escenario de 5U accion y de su capacidad para utilizar los recursos mareriales y humashynos que les sean entregados media recursos y accion colectiva Estos son evidentemente los deter miriantes del poder cualquiera que sea el siglo y cualquiera que sean las modalidades de la cornpetencia entre las unidades politicas

Estos tres termnos son igualmente validos en el analisis del poder a todos los niveles desde el escalon tactico de las pequefias unidades hasta el nivel estr ategico en el que se enfrentan ejercitos de miJlones de hombres y hasta el nivel diplornatico en el que los Estados rivalizan perrnanenternenshyteo El poder de una cornpafiia francesa del ejercito regular frente a una compafua del ejercito argelino de liberaci6n nacicnal depende del terreno en que se desarrolla el choque de los efectivos 1 de las armas y en fin de la discipLna y del mando de al1lbas tropas En el escalon superior de la estrategia 0 de la politica la eapacldad para organizar el ejercito movilizar a los elementos civiles y entrenar a los sold ados eta por aSI decirlo inteshygrada en las fuerzas militarcs y parece pertenecer al segundo termino mienshytras que la conducta de los jdes de la guerra su talento estrategico-diplomamiddot tico al msmo tiempo que la decision del pueblo parecen representar en exclusiva al tercer elemento

Esta enumeracion sugiere mas que principios generales universal mente validos la manera de dar cuenta de las modificaeiones hist6ricas Solo el primer termno escapa parcial mente a las vicisitudes de las tecnicas de producc6n y de destrucci6n

Determinadas situaciones favorecen el poder defensivo l 0 en otras pamiddot

Hay rl06 aspectos de 1a palencia defensiva en tiempo de guerra se limita a b capacidan de delener a1 invasor en tiempo ric paz depende de esta caDacidad i dcfenoiva y lal~bjtn de lJ cfhe~i(n de 1a unidad 1

j I

88 Teoria Conceptus y siSlcmas

labras levantan obstaculos en el campo de los conquistadores montarias nos inmensidad de las distancias desiertos Frecuenternente el terrene que ofrece una relativa pr otecciori para una colectividad reduce 301 mismo tiernpo sus posibilidades de intervencion en el exterior Los pcq uefios Estados I

consideran como una bendicion del cielo a las barreras creadas pur la Na ruraleza ya que ellos nu pretendcn represeritar el papel principal y se desin tcresan de su potencia ofens iva Ahora bien la potericii defensiva de una colectividad esta en funcion de las caracterlsticas del espaco que ocupa Suiza debe a su relieve su cxcepcional capacidad de defensa en tiern po de guerra mientras que Rusia ha debido a las distancias la suerte de no ser nunca ocupada por entero desde los tiernpos en que los duques de MOSCL

se sacudieron el yugo de los mongoles Ni Napoleon ni Hitler a pesar de sus exitos -aun mas sorprendentes l-os de este ultimo que los de aquel-gt consiguieron veneer la resistencia del zar y de sus rnujiks ni la del estado comunista y de sus pueblos La conquista de MOSCL no doblego el coraje ni el valor de Alejandro y Hitler no conquisto Moscu En 19+1-192 Rusia debio su salvacion a la gecgrafia y a la insuficiencia de su modernizacion (medocridad de su sistema de carreteras) igual que a las Iabricas edificadas o transferidas antes del confticto a los U rales

El Estado que alimente grandes arnbiciones debe estar seguro de sus propias barreras rerritoriales a la vel que de guardar posibilidades de intershyvencion en el exterior Hasta una fecha reciente las distancias privaban a la Rusia de los zares 0 de los soviets de una gran parte de su capacdad ofens iva a la vez que contribuian a su capacidad defensiva Inglaterra ha I

tenido durante siglos un territorio que 10 bastante alejado del Con tinente para que su invasion fuera muy incornoda constituia al mismo tiernpo una base ideal para expediciones alejadas y hasta para el salto 301 Contnente Ni Venecia ni Holanda poseian una base territorial que disfrutase de una segushyridad semejante Francia tenfa que distribuir sus recursos entre el ejercito y la marina y sufrfa una vulnerabilidad particular debida a la relativa proshyximidad de su capital a la frontera abierta del Norte Ninguno de estos tres terminos ni siquiera el espacio puede sustraerse a la Historia Sigue siendo cierto que un territorio de dificil acceso aumenta la capacidad defensiva y disminuye la capacidad ofens iva de una undad polftica Los pueblos que viven en Argelia no son menos capaces con la ayuda del relieve de res isshytirse a la pacificacion francesa hoy en dfa de 10 que 10 fueron ante ]a pacificacioo roman~ hace diecisiete siglos Sin embargo de acuerdo con la

Evitamos aqui la eqJreSlOn corriente pequeiias potencias para no introducir una confusion dB yocabulario EI empleo del termino potencia para designar a los actores Y no solamente a su capacidad se explica Siendo la fivalidad de pQtencia consustancial a la vida internacional se confunde los actores y su capacidad de aCClOn y se restablece una jerarrruia de aqu~llos en fun cion de su capacidad

Militar

II El poder y la fuerza 89

tecnica de la guerra Inglaterra sera ulnerable 0 invulnerable y 103 estrechos consttuiran un nudo de rutas estrategicas 0 un estrechamiento irrisorio entre dos mares igualmente cerrados rnientras que la tierra y el a ire ofreceran vias de comunicacion utilizables

Las proposiciones mas generales tendrian un interes reducido 0 del todo inexistenle pai a los otros dos terrnincs Se puede decir que siendo iguales rodos los dermis Iactores es el numero el que triunfa en la esfera diploshymltmiddotca 301 igual que en el campo de batalla pero como quiera que todos los faetores no son nunca iguales este principio no nos ensefia nada Podria considerarse como significative el orden de estos tres elementos eficacia de las arrnas accion colectiva y nurnero de soldados Una desigualdad excesiva de Jrmamentos no puede co mpensarse ni par la disciplina ni por el numero de los soldados y una desigualdad excesiva de organzacion y de discipline no puede tarnpoco co mpensarse por el numero (or igen de la superioridad de los roruanos scbre los barbaros 0 de los ejercitcs regulares sobre los cuershypos de rnilicias y sobre los reclutamientos ell masa) Sin embargo seria de de-car aunque sea imposible una mayor precision en la medicion de I desigualdad que no puede ser compensada Los pueblos sin industria han encontrado en el siglo xx un metodo de combate las guerrillas que les pershymite dcfenderse de los pueblos equipados con todos los instrumentos moshydemos Aun en el choque entre unidades politicas de las que una de ellas posea una super ioridad tecnica aplastante el ingenio y la resoluci6n pueden Iacilitar al debil el secreto de una resistencia duradera si no victoriosa

El estudio histor ico 0 sociolcgico de los facto res de la fuerza total de las unidades politicas irnplica dos eta pas principales En primer lugar inteshyresa establecer cuales son Ics factores de la fuerza mit tar En cada epoca un sistema de cornbate se revela como eficaz a traves de una combinacion de ciertas arrnas de una cierta organizacion y de un cantidad suficiente de armas y de combatientes

La segunda elapa del anilisis se refiere a las relaciones entre la fuerza militar y la misma colectividad i En que medida es expreson la superioshyridad de las armas 0 de organizacion de una superioridad tecnica 0 social (suponiendo que estos dos ultimcs tipos de superioridad puedan ser detershyminados objetivamente) Un ejercto es siempre una organizacion social y exprei6n de Ia colectividad en su totalidad El coeficiente de movilizacion es decir la proporcion de hombres en estado de combatir efectivamente moshyvilizadcs depende de la estructura de la sociedad del numero de ciudadanos en relacion a los no-ciudadanos (si solo los ciudadanos disfrutan del honor de ser llamados a las armas) y del numero de nobles si es que se trata de una )cciedad en que la participacion en el combate esta prohibida a los miembros de la plebe

En todas las sociedades y en todas las epocas ha habido un limite a la movilizacion hay que dejar en el tnbajo un oumero suficiente de bombres

i I

Tcoria Conceptos y sistemas90

para producir los recursos indispensables para la vida de la colectividad (el coeficiente teorico de movilizacion aumenta si existe un exceso de pobla cion cam pesina y si se pueden obtener las misrnas cosechas con un nurnen reducido de trabajadores) Empero el coeficiente efectivo ha alcanzado rara vez el coeficiente teorico ni squiera se ha acercado a el sino en raras oca siones ya que el volumen de movilizaci6n viene determinado por las cirshycunstancias sociales el modo tradicional de combatir y el temor de dar armas a un sector de la poblacion considerado como inferior 0 como vjj- tualmen te host]

En la medida en que la organizacion del ejercito y su modo de combatir sean una consecuencia de la costumbre nos explicarernos con mayor facilishydad que la superioridad de un ejercito a de un arma haya podido prolonshygarse durante decenios y hasta durante siglos La minoria que detentaba en el interior el monopolio de las armas estaba en posesion de man tener casi indefinidamente su reinado al menos que se corrompiera es decir que perdiera su coherencia y voluntad La unidad politica que habia conseguido poner a punto una combinaci6n eficaz de las distintas arrnas (caballeria peshysada y Iigera infanteria pesada y ligera arrnas de choque y armas de lanzashymiento pica y coraza etc) tenia la posibilida d de rnantener su superioridad durante largo tiempo Era tentador atrbuir a la virtud la grandeza de los pueblos irnperiales y considerar la superioridad de las armas como prueba de una superioridad total de costumbres y de cultura

Sin entrar en un estudio detallado es claro que la proporcionalidad entre los recursos de la colectividad y la fuerza rnilitar se hace cada vez mas rigurosa a medida que la guerra se racionaliza y queIa movIizacion de los elementos civiles y de los rnedios de produccion es considerada como norshymal y es puesta en practica Ha sido en el siglo xx cuando nos hemos heche faIsamente la ilusion de que al medir los recursos mediamos la fucrza militar y el misrno poder Es cierto que en la era de la movilzacion total el aparato militar no puede carecer de una medida cormin con la rnasa de Ia colectividad Sin embargo la virtud de los merios puede todavia inclinar la balanza de un lado 0 de otro y de multiples maneras la calidad pone limites al reino de la cantidad La conquista de vastos imperios por un jefe y sus camaradas pertenece al pasado l 0 al menos la pequefia tropa tendra que cornenzar por conquistar su propio pais que ha de servirle de base No obstante hay que tener un gusto especial por las analogias historicas para relacionar la aventura de Gengis Khan can Ia del partido bolchevique de Lenin Gengis Khan era en primer lugar un genic militar rnentras que Lenin era por encima de todo un genio politico Uno reunia a sus ejercitos

Todavia en el siglo xx Ybn Saud ha unificado las tribus iirabes a grandes gol pes de su espada

[I pound1 poder y Ia fuerza 91

al imponerse como jefe y al eliminar a sus rivales el otro era en principio

un profela sin ar mas que adqurio los rnedios de dominar utilizando los

medias de convencimiento

3 EI poder en tiempo de paz y en tiempo de guerra

EI poder de una unidad politica en tiempo de paz puede analizarse a partir de unas mismas catcgor ias -media gecgrafico recursos ca pacidad de acci6n- pero rnientras que el poder en tiempo de guerra depende sobre todo de la fuerza militar y del empleo que de ella se haga el poder en ternpos de paz a 10 que es 10 rnisrno la capacidad de no dejarse imponer la voluntad de los dernas a de imponer a los otros la propia voluntad depende tam bien de medias cuyo empJeo es admitido como legiiimo en cada epoca por las costumbres internacionales En lugar de considerar e1 aparato rniutar tcnernos que considerar los medios no-violentos (0 los rnedios vioshylcntos toler ados en epoca de paz) En cuanto a la ca pacidad de accion coshyleciiva vene expresada en un sentido ofensivo por el arte de convencer 0

de doblegar sin recurrir a la fuerza y defcnsivarnente par el arte de no dejarse engafiar aterrorizar impresicnar 0 dividir

Entre el pcder en epoca de paz y el po der en epoca de guerra la diplornacia tradicional europea suporiia por principia una vaga proparcioshynalidad Las unidades politcas a las que se designaban como grandes poshytcncias veriian definidas par encima de todo por el volumen de sus recurshy50S (tcrritor io y poblacion) y por su Iuerza militar Prusia en el siglo XVIII y e Japon a pr incipios del XX fueron recibidos en un pie de igualdad por el circulo de los Grandes por quc habian dado rnuestras de su valor en los

campos de batalla El estatuto de gran potencia conferia certos derechos nirigun asunto

de importancia podia ser tratado en e] interior del sistema sin que todas las grandes potcncias fuesen consultadas Cuando uno de los Gra ndes habia canshyseguido una deterrninada ventaja en algun punta los otros Grandes socios a rivales hacian valer sus derechos a una cornpensacion

El estatuto de Grande era beneficioso en la medida en que los intershycam bios pacificos y los acuerdos negociados tendiesen a reflejar las relaciomiddot nes de fuerzas (supuestas mas que realest EI Pequeno se inc1inaba ante el Grande porque este era el mas fuerte El Grande aislado en una conferencia se inclinaba ante la voluntad de una coalicicn cuyo potencial reunido era superior al suyo Se hacia referencia a la fuerza para concluir pacificamente un proceso ya que esta referencia parecfa ofrecer un criteria relativamente

objetivo y sustituia a la prueba de las armas cuyo resultado se suponfa determinado por adelantado dada La relaci6n de fuerzas Progresivamente

92 93 r T eoria Conceptos y sistemas

y sabre todo despues de la Segunda Guerra Mundial este comercio reguIf

lado este sabio rnaquiavelisrno han desaparecido Los diplornaticos cometieron tales errores entre las dos guerras sobre

estimando basta el absurdo la potencia de Italia y desconociendo la fuerza de la Rusia sovietica que la nocion de Grande se ha hecho sospechosa Los Grandes de la Europa de aycr Gran Bretafia y Francia quiere pershy manecer siendo los Grandes de la diplomacia del planeta y su pretension

~ parece estar ratificada por un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la O N U Sin embargo el estatuto real de estos Grandes es en realidad~ tan incierto que Ill designacion oficial ya no implica casi prestigio ni beneshy

t ficio algunos Las armas atomcas vuelven a poner en duda los conce pros tradicicnales las armas son menos utilizables a medida que se hacen mas monstruosas La educacion y el cinismo de buena sociedad han abandoshy

I i nado las cancillerias La diplornacia en el sentido tradicional de la palabra

i juega basta un cierto punta entre aliados pero ya casi no 10 hace cuando se trata de enernigos ni siquiera entre los bloques y los no-cornpromeridos En fin 10 que es mas importanre nadie ni Pequeno ni Grande se cree obligado a ceder ante el mas Iuerte desde el momento en que el mas fuerte

I~

no esta en situacion de poder emplear eficazmente su fuerza La tactica del desaffo (no te atrevertis a obligarme) pertenece al juego ordinaria de

Ibull

las relaciones internacionales I En realidad los Estados practican perrnanenshytemente una especie de diplornacia total que trae consigo el uso de proceshydirnientos econornicos politicos y psicologicos y de medios violentos 0 seshymiviolentos

Para obligar a un Estado 0 para convencerle de que ceda otro Estadot o una coalicion de ellos puede recurrir a la presion econornica Por decision de la Sociedad de Naciones se decretaron sanciones contra Italia prohibishycion de cornprar deterrninadas mercancias y de vender otras tam bien detershyminadas Este pseudobloqueo fue ineficaz porque no fue general Italia enshycOntra un numero suficiente de clientes para procurarse el minimo de divisas extranjeras sin el cual no hubiera podido pasarse La prohibicion de que se Ie vendiera no se extendio a las materias primas cuya penuria hubiera podido significarle un golpe morta EI bloqueo con el que el bloque sovicshytico intento poner fin a la resistencia yugoslava no fue mas efectivo tampoco ya que los occidentales vinieron en socorro del Estado cuya misma existenshycia testimoniaba Ia posible separaCil)n entre un regimen que 5C consider1ba heredero del marxismo y 1a adhesion a un bloque dirigido por la Union Sovietica Los Estados Unidos a su vez se esfuerzan vanamente en reducir a Fidel Castro a traves del bloqueo

Los medios economicos no son sin embargo siempre ineficaces Los

B I ~rae cansigo algunos fallilos En julio rJe 1961 al ser utilizada par el eiior Ourgulba est a tictiea rrov[)co una replica Yioienta de ial tropas [tancesas

ibullbull

~lt

[I EI poder y la fuerza

ejemplos que acabamos de tornar tienen un caracter especifico pues se trata en efecto de tentativas de coaccion economica 0 attn de utilizacion de medios economicos en sustitucion de medios militates El fr acaso es significative pero tiene por causa la irnposbilidad de una coalicion universal contra un Estado EI arrna del bloqueo pod ria ser irresistible en nuestra epoca pero aiin haria falta que el Estado considerado como criminal no encon trase aliados en el exterior Hasta nuestros dias una hipotesis sernejante no ha tenido nunca lugar

Por el contrario en las relaciones bilaterales y para estrechar una amisshytad 0 cirnentar una coalicion los medios econornicos son titiles y hasta podnarnos decir indispensables EI Plan Marshall ha llevado al Pacto del Atkintico Un Estado que compra en un gran porcentaje en el exterior esta en situacion de influir sobre los Estados de quien es cliente principal (el huridimiento de la cotizacion de una materia prima constituye una catastrote para el pais que obtiene de la exportaciori de este producto la mayor parte de sus recursos en divisas) Un Estado puede tam bien influir en aquellos Estados que esperan de el una ayuda financiera 0 que se sienten depenshydientes de su propio sistema econornico Sobre todo en nuestra cpoca el conshysentirniento de los paises llarnados subdesarrollados a perrnanecer en el inteshyrior de una zona es funcion del concurso que pueJan encontrar en ella para su industrializacion Desde ahora un Estado tiene POClS probabilidades de rnantener su soberania sobre pueblos nurnerosos si es inca paz de asumir la carga de las inversiones necesarias para la elevacion de su nive de vida

Se irnpone tarnbien en el plano econornico la distncion entre capacidad defensiva y ca pacidad ofens iva Un pais subdesarrollado tiene a rnenudo una gran capacidad de resistencia a sanciones eventuales ya que s610 una escasa fraccion de la poblacion se vera afectada por la interrupcion de los intershycambios exteriores Por el contrario un gran Estado que quiera crear y dirishygir una coalicion con un empleo minimo de la fuerza liene necesidad de recursos econ6micos (tecnicos capitales disponibles para las inversiones exshyteriores etc)

Los medios politicos de los que los Estados han becho uso a traves de Ia Histora en sus relaciones padficas consisten en una accion sobre las elites 0 sobre las masas de las unidades politicas En todos los siglos se han infiltrado los Grandes por el intermedio de agentes y de dinero en cl terrishytorio de los Pequefios corrompiendo las conciencias 0 reclutando partidarios Durante mucho ticmpo Ia presencia de partidos del extranjero era consishyderada como el efecto y el simbolo de la debilidad Eran balclOizados aquellos Estados cuya politica exterior era objeto de disputa entre partidos cada uno de los cuales podia ser acusado de servir a un duefio extranjao porque reservaba sus preferencias para uno de los Grandes

En nuestro siglo la novedad -novedad que implican nuestras costumshybres democraticas- es que las masas no se sienten menos solicitadas que

L

95 H T eoria Conceptos y sistemas II EJ pocier y la [uerza

las minorias dirigentes par las manfestaciones y los portavoces de los Estados otensivos Cada uno de los bandos cada uno de los gigantes se esfuerza en convencer a los goberriadcs del otro lado de la linea de dernarcacion de que estan siendo explotados oprimidos a sojuzgados La guerra de las proshypaga ndas y de las estaciones de radio pone de relieve la permanencia del conflicto entre los Estados y del recurso sin tregua a los medios de preshysian En este juego el pcder no guarda proporcion con la Iuerza militar ni can los recursos econornicos Un cierto regimen se presta mejor a la exportacion publicitaria mientras que otro esta mas capaciiado para reelushytar representantes desinteresados 0 gasta de rnejor grado dinero para conshyseguir la violaciori de las conciencias

Aqui tarnbien los factores de la capacidad defensiva son muy otros que los de la capacidad ofensiva La condicion suprema casi unica de la potenshycia defcnsiva es la cohesion de la colcctividad la adhesion de las masas al regimen y el acuerdo entre los miernbros de la elite gubernamental respecto al interes naciorial Suiza 0 Suecia que no ticnen la posibilidad ni el deseo de in fluir en el pensarniento ni en la conducts de otras naciones son muy poco vulnerables a las presiones exteriores

M as alia de los medics econornicos y de los medics psicopoliticos ---cada vez mas en nuestra epcca-s- los Estados utilizan la violencia en tiernpo de paz Yo distinguiria entre la violencia simbolica y la violencia clandestna 0

disperse La viclencia sirnbolica es la que tenia su expresi6n en 10 que se suee Hamar drptomacia lie ios CWIOIlLlOS El ([1 fo de un barco de guerra dl puerto de un pais que no pagaba sus deudas que se negaba a aceptar sus obligaciones 0 que queria naciona1izar una concesion hecha a una comshypania extranjera sim bolizaba la capacidad y la resolucion de coaccionar aunque fuese per la Iuerza de las arrnas El simbolo era suficiente y el paso a la accion no era nunca por ~si decirlo necesario Llamado 301 arden el debil se encontraba sin apoyo y cedia Desde el momenta eo que el paso a la accion corre el riesgo de ser norrnalmente necesario la violencia simboLca ha caido en desuso La expedicon francobritanica a Suez en 1956 bubiera quiz3 sido 16gica si una oposicion interna hubiese estado dispuesta a derrocar a Nasser a si este ultimo a la bora del peligro se hubiera encontrado solo 0 hubiera perdido subitamente el valor El simulashycro de la violencia de bfa haber bastado para eonvencerle

Si Ia violencia sim b61ica pertenece al siglo XIX la violencia dispersa 0

clandestina pertenece al XX La violencia clandestina -los atentados eo la sombra- se ve siempre dspersa mientras que la violencia dispersa de los partisanos es a menudo a plena luz Las redes terroristas de las ciudades son elandestinas las tropas ce partisanos se dispersan pero llevan a veces unishyforme y permanecen a pleno dfa en los dgebels 0 en los maquis Los Estados que no eSLin en guerra se combaten en tiempo de paz por medio de terroristas y de partisan os ioterpuestos Egipto formaba equipos de terroshy

ristas Y los enviaba 301 territorio israelita Los partisanos argelinos han sdo instruidos en Egipto y en Marruecos y el Ejercito de Libcracion es abasshytecido desde Tunez y Marruecos Se admite ya que el ernpleo en tiernpo de paz de la palabra y de armas reducidas pan derribar un orden estatal no esta en ccntradicccn con e1 derecho de gentes Aqui tam bien e1 poder deshyfensivo depende de la unidad naeional los revolueionarios no triunfan ~i no encuentran un minimo de complicidad voluntaria en la poblacicn La capacidad de violencia en la represion constituye tam bien un deterrninante de la potencia defensva contra los intentcs de subversion En Hungria 1a Union Sovietica ha perdido en el plano del prestigio de moralidad peru ha ganado cn el plano del prestigic de crueldad Coma ha dicho Maquiashyvelo a veces es preferible para el soberano ser temido antes que amado

La capacidad de accion colectiva en tiernpo de paz se rnanifiesta tanto por el empleo de estos diversos medics como par la resistencia a esos misshymas medics puestos en accion por los rivales La capacidad diplornatica proshypiarnente dicha tienc un doble apecto 0 bien en un sentido global la capacidad diplornatica consiste en la puesta en marcha del conjunto de esos medios y la clccciori de los apro piados 0 bien en un sentido limitative Ia capacidad diplornatica es esa cualidad de la aceion gracias a 1a cual nos hacernos amigos y desarrnarnos a posiblcs adversarios y pol la que par ultimo las reuniones de los negociadores finalizan en felice resultados

La diplomacia sin medios de presion econornica 0 pohtica sin viclencia simb6lica 0 clandestina seria pura persuasion quiza no existe Puede ser que la diplornacia que se qui ere a si rnisrna pura recuerdc sicmprc aunque no sea mas que i mpllcitamente que pod ria atemorizar si quisiera Al meshynos la dplornacia pura se ingenia par hacer creer al adversario y a los espectadores que quiere seducir 0 convcncer perc no coaccionar E1 advershysario debe tener el sentirniento de su libertad aunque en ultima instancia ceda a la fuerza

La diplornacia se asemeja a la diplornacia pura cuando actua sobre 105

neutrales y los independientes cuando tiene por fin la obtencion de simpashyHas 0 la destrucci6n de prejuicios Es en las discusiones diploI)1aticas cuanshydo los negociadores estin uno frente al otro e intercambian argumentas cuando la palabra cuenta ya que los interlocutores hablan y se escllchan

Ahara bien la negociacion es para la diplomacia el equivalente del enshycuentro para la estrategia es la operaci6n al contado en que terminan las operaciones a credito

De todas fmmas subsiste una diferencia funda mental La preparaci6n dipJomatica lleva a la conferencia de 1a misma forma que la preparaci6n militar a la prueba de las armas Sin embargo el margen de maniobra de [os negociadores se ve Jimitado por las fuerzas potenciales de las coaliciones (cuando no ha habido hostilidades) y por los hechos consumados de los comshybatcs (cuando la guerra ba tenido lugar) el negociador puede a1 bacer

97

~-----------------------shyIi Teoria Conceptos Y sistemas raquo 96 I

usa de los desacuerdos entre los adversaries reparar en ocasiones el dafio de las arrnas Pero en este caso es menos la discusion de la negociacon que el juego diplomatico irnpuro (los reagruparnientos de fuerzas) el que ha transshyfarmado la coyuntura Por el contrario el dfa de la confrontacion 10 esencia] esta en la balanza es decir la victoria 0 la derrota EI dialogo diplornatico puro confirma la sancion de los acontecirnientos y estes juzgan de las preshytensiones rivales

4 Las incertidumbres de fa valoracion de 0 potencia

Quiza no fuese inutil considerar un caso particular con el fin de precisar los conceptos rnenos abstractos en que se proyectan las tres categorias fundamentales -s-medio ambicnte medias capacidad de aeei61 colectivagt- en un periodo historico dado el perfodo 1919-1939

La tecnica cfe cornbate y la organizacion del ejercito entre las dos gueshyrras eran tales que la movilizacion total era Iegitima y posible Todos los ciudadanos en estado de combatir podfan ser convertidos en soldados can la condici6n de que la industria estuviera en situacion de poder equparlos Como quiera que la rnovilizacion total era la regla general el potencial de fuerza militar pasaba par ser proporciorial al potencial econornico Esta proporcionalidad suscitaba en realidad multiples reservas de orden tanto cuantitativo como cualitativo

Era diffcil determinar la unidad econornica por la que seria medido el potencial militar Tanto si se escogfa el producto riacional bruto 0 la proshyduccion industrial global como determinadas estadisricas industriales el Indice considerado llevaba consigo un margen de error EI fndice del proshyducto naeional era una medida inexacta porque la producci6n agricela 0 los servieios no son movilizables para el esfuerzo belieD de la misma manera que la industria siderurgica 0 la mecinica Lo mismo ocurria con el indice de la produeei6n indusmal ya que no se transfieren obreros y maqunas de la pasteleria a la aeronautica tan facilmente como se pasa del autom6vil a la fabrieaci6n de carros de asalto Por ultimo si se utilizaba exclusivamenshyte la citra de la industria pesada 0 de la industria mecinica se corria e1 riesgo de eometer un error de sentido contrario Las transferencias de obreshyros y de maquinas pueden ir muy lejos a condici6n de que se disponga de tiempo suficiente EI esfuerzo industriJl de guerra realizado por Francia entre 1914 y 1918 a pesar de la ocupaci6n de una parte del territorio fue sorprendente el ejercito americano se servia tambien al fin de las bostishylidades de los canones y de los obuses salidos de las factorias francesas Es cierto que en esa epoca las armas y hasta los aviones eran relativamente simples en relaeion a los conocimientos cientificos y a las posibilidades de u tecnica

II pound1 poder y la fuerza

El paso del potencial econ6mico a la fuerza militar depende tam bien en l1uestra epoca de la capacidad de accion colectva bajo la forma de cashypacidad tecnico-administrativa Un profesor aleman cuyo nombre ha caido hoy en el olvido J Plenge I habra publicado en 19l6 un interesante libro cuvo terna cen tral era la an tftesis en tre las ideas de 1789 y las de 1914 Anora bien las ideas de 1914 se referian en ultima instancia a una palabra clave organiiacion Para que tcda nacion actue can vistas a la guerra unos bajo el uniforrne otros en las Iabr icas y en los despachos y otros en fin en los campos produciendo todo 10 que haga falta para abastecer a la poshyblacion y al campo de batalla es necesario que la adrninistracion sea capaz de distribuir a la poblacion entre los diferentes ernpleos de rcducir el rnishymero de trabajadores que fabrican bienes no indispensables hasta el mashyximo y de atribuir a cada uno tanto como sea posible la labor para la cual estc rnejor dotado En el curso de la ultima guerra fue Inglaterra entre los occidcntales la que alcanzo el porcentaje mas clevado de movilizacion La Alernania de Hitler desencadeno el conflicto sin haber movilizado ru teda su industra ni toda su mana de obra y no se decidio a la rnovilizacion total ni despucs de la carnpafia de Pelonia ni de la de Francia ni siquiera despues de la entrada de la Wehrmacht en Rusia Hubo que esperar hasta Stalingrado para que cornenzase la rnovilizacion total de los rccursos aleshymanes a pesar de que se reclutaban millones de trabajadores en los terrishytorios ocupados

En tiempo de guerra el coeficiente de rnovilizacion es Iuncion sebre todo de la capacidad adrninistrativa pero tarnbien en parte del consentishymiento de las rnasas a los sacrificios A partir de un cierto pun to no se puede incrernentar el esfuerzo de guerra si no es reducierido el nivel de vda de la poblaci6n civil iHasta que punto es pesible esta rcduccion sin que se sienta afectado el sentido moral Esta pregunta no tierie una respuesshyla general No obstante parece que 103 pueblos habituados a un nivel de vida bajo aceptan las privaciones con mayor faeilidad que los pueblos habishytuados a un nivel de vida clevado La que tiende a lraslcear esta proposhysici6n puramente te6rica es que el margen de moviIzaci6n es tanlo mas amplio cuanto mas alto sea el nivel de vida de que goce la poblacion en tlempo de paz En abstracto la separaci6n entre la situaci6n real de las poblaciones y el minimo irreductiblc es mayor en los paises ricos que en los pobres perc los primeros no pueden siempre pasarse de aquello que los segundos cIasifican en la categoria de 10 superfluo

Par ultimo los beligerantes hacen 1a guerra no can 3U potencial sino can las [uerzas realmente movilizadas Ahora bien estas ultimas dependen del espacio y del tiempo del mapa y del desarrollO de las hostilidades EI potencial global puede verse paralizado 0 amputado par la falta de una

1 J PIENGL 189 und 1914 Die symbolischen Jahre in Jer Geschichte des pomiddot htischen Geistes Berlin Springer 1916

99

Teoria Conceptos y sistemasn

materia prima cualquiera (iQue significarian millares de carros de asalto si sus depositos de esencia permaneciesen vados) Por el contrario el doshyrninio de los mares cornbinado con reservas de divisas 0 prestarnos exshytranjeros permite afiadr al potencial propio el de paises legalmente neutrashyles (asi ocurrio con los Estados Unidos de 1914 a 1917 en beneficio de los aliados) Sin embargo la experiencia de la primera guerra habia dado a los franco-britanicos en 1939 una scguridad sin fundamento Se reservaban para si misrnos por adeJantado el beneficia de la duraci6n Creian que a Ja larga la rnovilizacon de los recursos del mundo occidental les garanshytizarfa la superioridad y una victoria par desgaste

No obstante era necesario aun que la derrota desde las primeras fases de las hostilidades no pusiera al servicio del enemigo el potencial industrial cl~

una parte de la coalicion Sin la victoria del Marne en 19i 4 no hubiera tenido lugar Ja rnovilizacion total del potencial frances Sin la batalla de Inshyglaterra no hubiera tenido lugar a partir de 1940 la rnovilizaciori total del potencial britanico y luego del arnericano En 1939 el potencial franshyco-britan co no representaba otra cosa que cifras sobre el papel si las dos dernocracias no disponian de tiernpo y de la libertad de los mares Francia no tuvo tiempo pero Gran Bretatia a pesar de todo si pudo guardar la libertad de los mares

Como quieta que las fuerzas militares son conocidas en funci6n del poshytencial hurnano e industrial con la serie de reservas que acabamos de indishycar se plantea la cuestion de la caldad iCual seria en cad a rase el valor relative de una division alernana francesa inglesa italiana 0 americana El unico pa tr6n verdadero es el propio combate Par ello en tiernpo de paz la evaluacion siernpre aleatoria Se hace de acuerdo con la experienca de las batallas precedentes Hasta la batalla de lena el ejercito prusiario guard6 el prestigo de las victorias de Federico el Grande Hasta 1940 el ejercito frances parecia siempre como el de Verdun (1916) 0 el de Iii Chamshyparia (1918)

Aunque se trate de canones 0 del ejercito siernpre se plantea la rnisrna interrogante ien que medida era reflejo la cali dad de las arrnas de la calidad de la industria ~En que medida era expresion Ia eficacia de las tropas del vigor marcial del pueblo Dicho de otra manera Gpodria valorarshyse la fuerza militar por el estado de la nacion iDependia la fuerza rnilitar sabre tcdo de factores caracteristicos del sistema militar en si

Hitler no creia que los Estados Unidos pudieran conseguir durante el transcurso de las hostilidades un ejercito de primer orden por falta de tradici6n y en razan de la ausencia de una clase que pudiera Ser comparada aI cuerpo aleman de oficiales asi como por la actitud fundamentalmente pacifca y comercial de las masas americanas El FUhrer para su desgracia y para nuestra suerte se equivoc6 Tuvo lugar una doble demostraci6n de manera convincente el encuadramiento de las tropas no es menos impor-

II EI poder y la fuerza

tante en el siglo xx que en el siglo XIX pero este encuadramiento ya no exige una c1ase social destin ada al servicio de las armas Muchos de los problemas militares -organizacian logistica- se aserncjan a problemas de la industria o del transporte Los teencos aprenden ripidamente los deberes que tienen que cumplir dentro del aparato rnilitar que se parecen a los de su empleo civil Pero hay mas los ciudadanos rices de un pais prospero facilitan soldadcs suboficiales y oficiales capaces de soportar los rigores y los pelishygros de una bat alia moderna

En otras palabras el rnilagro de un conductor de hombres consiguiendo un lugar honorable para su pais en el escenario del mundo exclusivamente por su gcno 0 par su buena fortuna -la aventura de un Mohamed Ali- era todavia posible en el siglo pasado pero ya no 10 es en este Cuando se trata de ejercito s regulares el potencial humano e industrial fija estrechos Iimites a la actividad de un jefe No puede haber un gran ejercito moderno sin una gran industria y todo pais dot ado de una gran industria es capaz de poner en pie de guerra un gran ejercito

Puesto que las dos proposiciones relativas a 10 que es y a 10 que no es posible habian sido plante adas en un plano teorico el error hubiera sido el de prestar a una relacion indiscutible un rigor que no tenia Equipadas de una misma rnanera dos divisiones no eran por ello equivalentes El papel de una decena de divisones blindadas alernanas de las que tomaron parte decisiva en Ja carnpafia de Polonia en la de Francia y despues en las prishymeras victorias en cl frente ruso serviria para recordar si fuera necesario que las elites guerreras subsisten todavia en el siglo de la cantidad En este ltlti rno caso parece que el entrenamiento y la puesta a pun to tccnica se hubieran conjugado con la pason de los oficiales y de los soldados par crear un instrumento que irremediablemente se desgasto ante Moscu en los rneses de noviembre y diciernbre de 1941 La Wehrmacht consiguio aun otros cxitos tuvo nuevas tropas de cheque pero no volvia a encontrar nunca el equivalente a eSe cuerpo blindado que habia sido en el este en el oeste y de nuevo en el este la punta de lanza

iQuien dud aria de que la calidad de la clase rnilitar y la eficacia del ejcrcto esten influidas por el regimen politico y par la psicologia de la naci6n Segun sea el prestigio del oficio de las armas y la situacion material y moral de los oficiales dentro de la nacion asi Sera rnejor 0 peor el reclushylamiento de los cuadros militares y se dedicaran al estudio de la defensa nacional 0 se desinteresaran de el los mejores talentos Es dudoso que se reproduzcan en la Republica Federal las circunstancias a las que debra el ejercito aleman la calidad de sus mandos Ni la aristocracia del servicio publico ni la fe en la grandeza de la patria ni el prestigio del uniforme subsisten en la Republica Federal sin tierras de colonzaci6n al este sin junkers y sin perspectivas imperiales

Hay opiniones corrientes en ciertas epocas que nos dan una idea carishy

--

~

1 i

100 T eoria Conceptos y sistemas

caturizada de estas relaciones tan complejas y sutiles No hay disciplina en el ejercito cuando no la hay en la nacion Renan cita esta formula elogiosamente En realidad la aparente anarquia interna de las democrashycias no excluye ni fa discipl ina de las Iactorias ni la de los cuarteles Entre 1945 y 1958 la IV Republica habra estado a la hiisqueda de un gobier no estable todos los oficiales daban testimonio de la disciplina de los hombres del reernplazo Par el contrario los propagandistas de 130 derecha Iascsta nabian terminado por caer en sus propias Iicciones irnaginando que el Duce habia transformado a los italianos err un pueblo de leones y dado a Italia (sin carbon ni acero) una fuerza militar de primer orden Spengler habia ya conccdido a Mussolini el imperio de Africa del Norte caido en las manes decadentes de 130 dernocracia Irancesa

De la misma rnanera una industria de alto nivel tecnico Iacilitana norshymalmente armas eficaces pero la industria de Occidente intenta elevar en tiempo de paz el rendirniento del trabajo y consecuenternente producir 301 precio mas bajo posible Err cambio el costa no nene cas I impor tuncia cuanshydo se fabrican armas Un pais que consagre un gran volurnen de dinero y que emplee a sus mejores cerebros en las industrias directamente or ientadas bacia la produccicn de guerra poscera en ultima instanca arrnas tan bueshynas 0 rnejores que 13s de un rival cup industria muestra sin embargo por terrnino medio una proJuctividad superior (este es el caso de los Estados Unidos y de la Union Sovietica)

No olvidemos en fin que cuando se trata de la calidad de las arrnas nada en nuestra epoca esti definitivamente conseguido La carrera del progreso continua durante las misrnas hostilidades EI tiernpo necesario para la puesta a punto de ciertas arrnas era tal que se terrnino la Prirnera Gueshyrra Mundial con los mismos modelos conocidos desde el cornienzo de las hostilidades (canones marinas de largo alcance) La artilleria era un arrna tradicional que basta la aparcion de 130 electronica y de las regulaciones autornaticas no experiment6 sino lentas rnejoras durante la primera guerra y el periodo de la entre-guerra Por el coritrario la aviacion progres6 rapishydamente desde 1914 a 1918 y despues desde 1919 a 1939 (sobre todo en el curso de los ultimos all0s de la ante-guerra) asi como durante la Segunda Guerra Aquel que hUbiera terminado la guerra con los aparatos disponibles o los modelos puestos a punto 301 principio de las hostilidades se hub era visto inmediatamente dejado atris Los japoneses poseian en 191~ con el Cera el mejor avi6n de caza en acci6n en Extremo Oriente Pero no fueron capaces de mantenerse en la carrera en 1945 se habian vista forzados a utilizar los aviones suicidas mientras que su flota era destruida La comshypetencia tecnco-cientifica que trae corrsigo desde ahora la rivalidad de las fuerzas militares no se gana nunca Cualitativa y cuantitativamente la venshytaJa pasa de un campo a otro La aviaci6n francesa de la ultima guerra hUbiera sido muy otra si hubiera dispuesto de seis meses mis 0 de otra mao


nera si la movilizaci6n industrial hubiera comenzado seis meses antes 0 si la batalla hubiera estallado seis meses mas tarde De una manera general una industria que sea tecnicamente superior tiene mejores posibilidades de lriunEar No obstante no hay que olvidar que a traves de una concentrashycion mayor en un deterrninado sector una industria puede recuperar su reshytraso de conjunto igualmente que para las fabrcaciones pacificas no hay que olvidar que el laurel de la victoria no siempre la cbtiene el mismo pais

Aparte de estes cilculos de fuerza se hubiera debido tener en cuenta en uno y otro lado la inteligencia del alto mando la manera de dirigir la gueshyrra de 109 estadistas y por ultimo la adheson de los pueblos a su regimen politico y 130 decision de los mismos cuarido llegara el momento de ser puesshytos a prueba (Serian fieles las masas sovieticas al Estado y al partido resshyponsables ambos de la colectivizacion agr ar ia y de la gran purga (Seguishynan las masas alernanas e italiana s can entusiasmo al Duce y al FUhrer iErln rodavia capaces las masas dernocraticas de afr oruar los horrores de los com bates Las respuestas tanto si se trata de jefes militarcs como de pueblos si son formuladas por adelantado no son demostrables ya que el saber sobre el que se basan no es cornunicable

La respuesta de los acontecirnientos cnnstituy6 sobre todo una refutashyci6n de las pretendidas relaciones entre la conducta de los pueblos y 13 nashyturaleza de sus regirnenes Los italianos no estuvieron nunca ccnvencidos de que la guerra al lado del III Reich fuese verdaderamente suya y justishyIicase sacrificios supremos los partisanos que combatieron a las tropas aleshymanas en el norte de Italia tras la caida del fascismo hicer on prueba de una moral muy diferente a la de los soldados (por 10 demas mas equipados) de Libia Las rnasas alernanas no abandoriaron a su FUhrer perc el com plot del veinte de julio tenia rarnificaciones muy exterididas en los medios dirishygentes el regimen nacional-socialista estaba en el fondo mucho rnenos unido que la democracia brtanica 0 americana En la Union Sovietica si bien no existia una conspiracion en los medios dirigentes en el curso de la primera fase de las hostilidades 5i ocurri6 que un sector de las masas sabre todo al6genas acogiera a los invasores sin hostilidad de la misma forma que ciertas tropas manifestaran un escaso ardor En resumdas cuenshytas los dos paises europeos en los que regimen y pueblo eran todo uno eran en 1939 130 Alemania hitlerista y la Inglaterra democritica con la reserva de que la unidad nacional era en Inglaterra mas capaz de resistir las derroshytas que en Alemania

En funci6n de estos cilculos (cwiles son las observaciones que sugiere el anilisis a posteriori de los acontecimientos de los anos treinta Los paises totalitarios eran en tiempo de paz a igualdad de fuerzas mas poderosos que los paises democraticos Ofrecian una fachada de unidad mientras que estos ultimos expontan a la luz publica sus culpas Francia y Gran Bretana

103 10~ T coria Concertos v sistemas

eran paises saturados conservadores mientras que ltalia y Alernania erao paises reivindcadores En los regirnenes en que ruanda una sola persona 0

en los que las deliberaeiones se desenvuelven en secrete existe una mayoshyca pacidad para hacer creer en una fuerza irresistible y en una resolucicn sin falla que no en los regirnenes en los que la prensa es libre y en los que el Parlamento discute en publico En el poker dipiornatico el totalitario far olea a menudo y gana casi siempre -hasta que un dia u otro Ie yen el farol

La politica italiana entre 1935 y 1941 estuvo constituida por una serie de Iaroles y de e nvites Cuando Mussolini proclarnaba que estaba disshypuesto a hacer la guerra a Inglaterra y a Francia antes que renunciar J la conquisra de Etiopla con toda probabilidad se vanagloriaba de 10 que hushybiera sido ineapaz de hacer Lo que ocurrio en 1943 hubiera probabJemente ocurrido tam bien en 1936 si es que Mussolini hubiese cometido la locura de haeer entrar a Jtalia en un confiicto perdido por adelantarlo contra la coalicion franco-britanica Triunf6 porque los partidar ios de las sanciones no querian correr el riesgo de una guerra y porque los medics dir igerites de Francia e Inglaterra no se rnostraron unanirnes con respecto a la oportunishydad y a las consecuencias de un posible derrocarniento del fascismo En 1940 ya no se trataba de un Iarol sino de un envite -el dc que la gueshyrra estaba virtualrnente terminada y que al intervenir Italia recibiria una parte mayer del botin

La aventura alernana tenia un estilo muy diferente Estaba subdividida en do s Iascs Entre ener o de 1) y marzo de lQ Alernania no huhera tenido la pote ncia necesaria para resistir una replica militar por park de Francia Hitler corrfa un riesgo al menos aparente al vio[ar sucesivamcnte todas las c1iusulas principales del tratado de Versalles Su tecniea diplomashytlCa era la del desaffo Situaba a Francia ante la textura de emplear la fuerza par1 impedir a Alemania la adopcicin de deeisiones que tendian simplemente a suprimir las desigualdades surgidas del tratado de Versa lies Desafiada Francia se limitci a protestar la peor de las solueiones entre los dos extremos (jgualmente inaceptables para la opinon frances a) de la franca aceptaci6n y de la accicin militar

A partir de 1936 la tecnica de desaffo continu6 siendo utilizada pero de otra forma Hitler habia desafiado a Francia y a Inglaterra a emplear suI medios militares porque estos ultimos signifiraban una guerra generaL que A1emania tenia aun muchas posibilidades de perdeL pero que constituia de todas formas una eatastrofe para los Estados saturados y conservajores A partir de 1938 la Alemania de Hitler tenia una superioridad real de fuershyzas aunquc menos grande de 10 que ella queria hacer creer segun se ha sabido despues pero suficiente para vencer Checoslovaquia en 1938 y a Polonia en 1939 En easo de guerra total los oceidentales no podian trlunfar sino a la larga a traves de una movilizaci6n de su superior potencial Ya

li

II EI poder y Ia [uerza

no Ie quedaba a Hitler rnis que una ultima etapa que franquear para tener una probabilidad aparente mente sera de veneer Aun en el caso de guerra total neutralizar al enemigo principal en el Este la Union Sovietica mienshytras que destruia primero al enernigo secundario del Este Po lon ia y luego a euernigo continental en el Oeste

A partir de este memento el calculo de los potenciales ya no significaba nada puesto que ted a la ernpresa estaba fundada en la sucesion de las camshypafias y de los envtes batir a Polonia antes de que Francia interviniez a Francia antes de que Inglaterra rnovilizasc y de que la Union Sovietica _ se convirtiera en beliger ante y a la Union Sovietica antes de la Gran Bretaiia estuviera en situacion de desernbarcar en el Continentc Todos estos envires fueron ganados salvo el ultimo Protegido por la garantia que los eccidentales habian concedido a Polona Stalin prefirio reservar su-s fuerzas y firmar cl pacto con Hitler Polonia fue elirninada sin que el ejercito frances moviera un dcdo Francia fuc puesta Iuera de combats mientras lnglaterra no tenfa sino una decena de divisiones Sin embargo lnglaterra no fue ni invadida en 1940 ni paralizada par los bornbardcos EI ejercto so vietico a pcsar de Ics desastres de J941 consiguio un restablecimiento del frente ante Moscu La perdida de este ultimo envite detcrmin6 ya la continuacion En diciernbre de 194l los Estados Unidos erun arrastrados a la guerra por la invasion japonesa La guerra en dos frentes que Alcmania habia hecho y perdido la msma que el Estado Mayor aleman no habra dcjado de tcmer en ningun momento y la que consideraba perdida por adelantado surgfa como una negativa despiadada a las esperanzas del Fuhrer Los alemanes de la oposrcion que haoian anunciado pur adelantado la coaliciin EsteshyOeste en casu de guerra total y por consiguiente la derroia del III Reich vefan confirmadas sus predicciones Los envites y los bitos solo habian retrasado e1 fatal desenlce

La apllcsta japonesa de 19+1 CD IIImiddotellmla ya que sobre d pape el Imperio del Sol Nacente no tenia b mas minima posibilidad de veneer y no podia evitar ser derrotado salvo en el caso de que los americanos hubieshyran sido demasiado cobardes para vel1cer EI envite hitlersta era avcnlllrado

y un jefe legitimo de Estado no 10 hubiera hecho mientras Alemania hushybiese podido obtencr mas sin combatir con la sola amenaza de Ia guerra siendo tan desmedidos los peligros de la derrota No obstante el envite no estaba perddo por adelantado

Hitler vencici en todas las oportunidades hasta el armisticio de junio de 1940 Este fue para utilizar las palabras de Clausewitz el plillto culmishynallle de ta victoria A partir de este momenta multiplicci los errores No se decidio a tratar a Francia ni en enemigo rreductible ni en aliado recuperashyble DUdo cn invadir a Inglaterra y escogi6 por ultimo el emp]eo de la Wehrm~ch desocupada en una campana de Rusia Responsable de la diplomashycia forj6 el mismo la gran alianza que habia intentado prevenir Responsashy

--

104

I Teoria Conceptos y sistemas

ble de la estrategia no tuvo el ccraje de llevar hasta el fin la concentracioj de fuerzas concentracion que quiza Ie hubiera dado una sere de cxitos definitivos Revporisable de la rnisma dircccion de los ejercitos erigio en imperative categorico a la resistencia sobre el terre no Como jefe de la gue rra espero hasta el final una disociacion de la alianza enerniga y terrnnn por rnor ir en una catastrofe wagneriana habiendo perdido desde hacia ya largo tiernpo el contacto can la realidad

Hitler no tuvo el monopolio de los errores Si en ultima instancia Stalin jugo a ser el mas listo no nos atrevemos a atribuirle a su geno el merito de ello Una vez que Alerna nia estuvo elirninada no se levantaba cbstaculo alguno ante la penerracion rusa Hubiera bastado con que los arnericanos hubieran tenido conciencia desde 1942 de la contradiccion de los intereses sovieticos y los intereses arnericanos para que el duefio del Kremlin hubese tenido un difieil papel que jugar No fue este el caso In vitado a intervenir para dar el golpe de gr acia al Japan v autorizado a ocupar la Europa del Este hasta la mitad de Alernania ace pto sin hacerse de rogar 10 que tan grashyciosamente le era cfrecido

~Cul es el papel del poder 0 de la Iuerza en las relaciones internacioshynales La pregunta se ha hecho ya clasca en las escuelas militares de los Estados Unidos perc su respuesta no deja de prestarse a equlvoco ya que el mismo concepto de power sirve pHa designar como hemos visto los t ecursos las [uerzus militares y el poder

EI estatuto de una unidad politica dentro de un sistema internacional viene fijado por el YOrumen de sus recursos materiales 0 hu mano Ljue puede eonsagrar a la aecion diplomatico-estrategica Las grandes potencias en cad a cpoca tienen la reputaci6n de ser capaces de consagrar consderashybles recursos a la accion exterior y en particular de movilizar cohortes numerosas La sociedad internacional implica una jerarquia de prestigio que refleje de una manera aproximada la jerarquia establecida de acuerdo can las experiencias de los com bates precedentes

Las relaciones de fuerzas fijan tambicn en una gran medida la jerarquia en el nterior de las alianzas perc esta jerarqufa no expresa necesariamente la relacion de poder ya que el situado mas arriba impone su volunt1d l aquellcs que se encuentran por debajo de cl Desde el momento que d superior no puede emplear la fuerza militar se ve abocldo a utilizar mediLls de presion indirectos y muchas veces ineficaces 0 bien pr)cedimientos de persuasion Las alianzas son siempre dirigidas por los Grandes perc el Peshyqueno arrastra a veees al Grande hasta donde cste no hubiera querido if Tiene la ultima palabra en cualquier discusi6n que concierna a sus propios intereses porque situa al Grande ante la alternativa de la concesion 0 del

II pound1 poder y la fuerza IDS

empleo de la fuerza La tactica de la negativa 0 de la obstrucci6n tal y como fue practcada par el general De Gaulle entre 1940 y 1944 en relacion a la Gran Bretaila y a los Estados Unidos ha permitido al debil irnponer su voluntad en rnuchas ocasiones Una vez que los franceses libres se habian instalado en Saint-Pierre-et-Miquelon los Estados Unidos no pod fan desaloshyprlos de alli sino par la fuerza y en plena guerra Roosevelt no podia dar la orden de entra r en cornbate contra Ir anceses que sirnbolizan a la Patria ocupada por el enemigo cornua

Ni siquiera las relaciones entre Estados rivales son en tiernpos nor males cxpresion pura y simple de las relaciones de fuerzas Los negociadores se cquivocan sobre las Iuerzas de unos y otros y ademis no se sienten obligashydos a concluir el acuerdo que resulraria de la prueba belica Mientras que se habla en lugar de cornbatir las razones de hecho y de derecho no dejm de tener influencia sobre los interlocutores La diplornacia como susshyiituro de la guerra no se lirnita a consignar en cad a instante el supuesto objetivo final de esta ultima Que a cad a uno le sea dado de acuerdo con los hechos de sus arrnas como ha dicho el general De Gaulle I no es cierto mas que en un sentido vago y a largo plazo Esta formula que es valida como consejo de sensatez -los Estados no deben pla ntcarse objetivos sin proporcion con sus recursos- irnplicaria si se la siguiera al pie de la letra un desconocimiento de la sutilidad de las relaciones entre cclectvidashydes independientes

La desproporcion entre el potencial de las naciones y IDS resultados de su drplomacia ticne a menudo por causa el agrupa miento de las unidades contra aquella de entre elias que parece destinada a jugal el pa pel de perturbadora Por definicion los Esta dos soberanos tienen par enernigo a1 pretendicnte a la hegernonia es decir a aquel que podia privarles de su autoshynJmfa y de su capacidad de tomar libremente sus decisiones Por ello un dplomatico de la escuela clasica como Bismarck temfa un incremento cxeesivo de las fuerzas del Reich Intentaba que el Reich limitara sus ambishyciones y Se hiciesc perdonar su ascension a fuerza de sensatez y de sentido de la medida Que la fuerza de su pais estuviese al servicio de la justicia y del orden europw era a los ojos del Canciller de hierro la condici6n necesara para la seguridad alemana y el medio de evitar la coalici6n de rivales que los victorias de Prusia no debian ni humillar ni inquietar En el curso de la primera fase despues de 1870 fue la Francia vencida y no 1a Iemania victoriosa la -que hizo adquisiciones territoriales Muy rara vez entre 1870 y 1914 pusa de manifiesto el represcn tante del Reich capacidad para convencer sobre la medida en que su pais padia movilizar en caso de guerra ya sea por falta de talento diplomatico ya como eonsecueneia de 1a

La formula aparecia al final del inforrne redactado en enero de 1940 por el coronel de Gaulle

106 Teena Conceptos y sistemas

oposicion espontiinea con tra la que se estrella todo Estado virtualmente heshygernonico

Monarqufa universal de acuerdo con la expresion de los autores del siglo XVIII 0 ernpresas lirnitadas esta fue la alternativa coristituida en Icy no escr ita del sistema europeo de 10 rnisrna manera que 10 es virtualmente de todo sistema de Estados 0 bien el Grande no puede tolerar iguales a el y entonces tiene que llegar hasta el limite del imperio 0 bien consiente en vivir como primero entre entidades soberanas haciendo aceptar su preminencia Cualquiera que sea la eleccicn vivid siernpre en peligro no habiendo conseshyguido nunca toJas las victorias necesarias y hacieridose siempre sospechoso de aspirar a la dorninacion

Si los Estados quisieran ser gran des para disfrutar de 10 segur idad serian victimas de una extrafia ilusion per o a traves de Ja Historia la gr andeza colectiva ha sido su propia recornpensa

--

f 80i Teoria Conceptos y sistemas II EI poder y la fuerza 81

medias materiales a de los instrumentos distinci6n entre la politica de uerza y la politico de poder Toda politica internaconal implica un choque consshytante de voluntades ya que esta constituida par relaciones entre Estados so berarios que pretenden determinarse libremente En tanto que estas un idashydes 110 esten sornetida a lcyes a a un arbitro seran como tales rivales puesto que ninguna de elias se ve afectada par la accion de las otras cuvas inteneiones sospecha inevitablemente Sin embargo estas voluntades cnfren tadas no ponen en rnarcha necesariamenrs una cornpetenca militar potencial a real EI comercio entre unidades politicos no siempre cs bclico y el coshyrnercio pacifico se ve influido -no determinado-s- par las rcalizaconc milishytares pasadas 0 futuras

1 FUNza potentia poder

EI frances el inglelaquo el aleman distinguen igualrnente entre dos nocories

el poder y la jllcrza power and strength Much lind Kraft No me parece contrario al esplritu de las lenguas reservar el primer concepto para la reshylacion hurnana para la misrna acci6n y el segundo para los medics musculos eI individuo 0 armas del Estado

En el sentido fisico eI hombre fuerte es el que gracias a su peso a a Sll musculatura posee los medias de resistir a los otros a de hacerles doblar la rodilla Sin embargo la fuerza no es nada sin el influjo nervoso la ingcnioshysidad a la decision De 1a misma manera nosotros proponemos a prop6sito de las co1ectividades una distinci6n entre las [uerzns militarcs ccon6micas y hasta morales y la palencia que es la utlizacion de esas fuerzas en circumshytancias determinadas y can vista a objetivos tam bien deterrninados Como quiera que las fuerzas son susceptibles de una valoraci6n apr oximada la poshytencia puede ser evaluada con un margen crecido de error par referericia a las fuerzas disponibles Pero existe una separacion tan grande entre la poshytencia defensiva y la potencia ofens iva entre Ia potencia en tiempo de gueshyrra y la potencia en tiempo de paz y entre la potencia en el interior de una determinada zona geogrifica y la potencia fuera de esta zona que la medida de una cualquiera supuesta como absoluta e intrfnseca me parece mas noshyciva que uti I Nociva para el hombre de Estado que se creerla en posesion de Una informaci6n precisa cuando en realidad no tenurfa en su poder mas que Una medida falsamente rigurosa de una rltsultlllte de significaci6n equishyVoca Ncciva para el hombre de ciencia que sustituirfa las relaciones entre los Estados es decir entre las colectividades humanas par la crnfrontacion de masas de~pojando asi de su sentido autentico al objeto de nuestro estudio

A su vez la ]oci6n de fuerza suscita otras distinciones Al meno hasshyta 1a aparici6n de la era at6mca la guerra tenia per esencia par finalidad e1 combate Los choques entre soldados cualquiera que fuese 1a distancia

entre las lineas que impusiera el progreso de los armamentos continuaba siendo la prueba suprema comparable al pago en especie can que terminan Dar resolverse todas las operaciones de credito En el dia de su descnlace es decir en el de su confrontaci6n s610 pesaban sabre el destine las fuerzas realmente rnovilizadas las rnaterias prirnas transformadas en canones y en abuses y los ciudadanos entreriados para cl cornbate No tenemas necesidad de carbon de azufre y de salitre de cobre y de zinc destinados a hacer p61shyvera y canones sino de arrnas total mente terrninadas y de sus efectos

Llarnernos [uerra potencial al conjunto de recursos rnateriales hurnanos y rnorales que cada unidad posee en el papel y llarnernos [uera actual a aquellos de sus recursos que son rnovilizados para la direcci6n de la politica exterior en tiempo de guerra a de paz En epoca de guerra la [uera actual se apr oxima a la [uerlaquo militar (sn confundirse con ella par entcro ya que el curso de las operacioncs esta deterrninado tl1 parte par la modalidades no-militares de 1a luella) En epoca de paz la fuerza actual no se confunde can la fuerza militar porque las divisiones las floras 0 la aviacion ill being pero no utilizadas no son sino uno de los instrumentos al servicio de Ia poshyIftica exterior

La movilizacion se interpone entre las fuerzas potenciales y las fuerzas actualcs Las fucrzas utilizable par cada unidad puitica en su rivalidad can las dernas son proporcioriales no al potencial sino al potencial de movilirashycion A su vez este depende de circunstancias multiples que pueden reducirshyse ados terrninos abstractos capacidad y voluntatl Las condiciones de cashypacidad econornica a administrativa y de resoluci6n colectiva afirmada por los jefes y sostenida par las masas no son constantes a traves de la historia y varian de epoca en epoca

iTiene el rrusrno carticter la patencia de los hombres en el poder que la potencia de las unidades politicas

E lazo de union entre estas des nociones de poder en el interior de una unidad polftica y de palencia de la llnidad polftica en sf es facilmente perceptible La unidad polftica se constituye en la opoltci6n es ella misma al hacerse capaz de una acci6n exterior Ahara bien no puede actuar como tal unidad polftica sino par la interposici6n de uno a de varios hombres Aqueshylos que llegan a la pOlellcia para trlducir literalmente ]a expresi6n alemana (an die MachI Kommen) son los gUlas los representantes de la unidad polishyLea c-nu proyecci6n al etericr Pero al mismo tiempo tienen a su cargo la movilizaci6n de las fuerzas de esa unidad para permitirla sobrevivir en la jungla en que se debaten los monstruos frios En otras palabras como quiera que las relaciones internacionales no han salida aun del estado de naturaleza los hombres en el poder es decir los responsables de la naci6n en el exterior son a1 mismo tiempo los hombres de la palencia 0 de otra

O(llsewil II 2 p 139 OoiTada por e1 mismo VOCJblo pOILU Macht en ingles v en alemill

R _ bull ]























lt~

























~ I








-J








j I








Militar







i I


























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104






































lt~

























~ I








-J








j I








Militar







i I


























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104























-J








j I








Militar







i I


























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104























Militar







i I


























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104
















i I


























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104
























I~


Ibull





ibullbull

~lt







L















97












99














--

~

1 i
















li







--

104






























97












99














--

~

1 i
















li







--

104
















99














--

~

1 i
















li







--

104
















--

~

1 i
















li







--

104






















li







--

104
















--

104
















85952668 Paz y Guerra Entre Las Naciones Raymond Aron

Documents

Transcript of 85952668 Paz y Guerra Entre Las Naciones Raymond Aron